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La Economía Social y Solidaria
JOSÉ LUIS CORAGGIO
Exposición ante la
Comisión de Economías Regionales, Micro, Pequeña y
Mediana Empresa
13 de junio 2012
Nuestra economía es una economía mixta,
compuesta de tres sectores básicos:
• Economía empresarial capitalista
• Economía Pública
• Economía Popular
La Economía Mixta
Economía Empresarial-privada
Economía Pública
Nación,
regiones,
provincias,
municipios,
empresas
publicas.
Empresas, grupos
económicos, holdings,
clusters
Unidades domésticas,
emprendimientos
mercantiles familiares
rurales y urbanos, “sector
informal”, autoconsumo,
trabajo asalariado.
mo, trabajo asalariado
Economía Popular
El proceso de globalización ha precipitado una crisis
social que se caracteriza por la exclusión del mercado de
trabajo (¿“fin del trabajo”?) y la fragmentación social.
Las unidades de economía popular han venido buscando
estrategias de sobrevivencia, reinsertando sus
capacidades de trabajo bajo la forma de trabajo mercantil
autogestionado y/o trabajo doméstico de reproducción.
-.-.-.La Economía Social y Solidaria es un sector de
organizaciones y relaciones de la economía mixta cuyo
sentido es mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores, familias y comunidades y restablecer los
lazos sociales siguiendo el principio de solidaridad.
Su base socioeconómica son las unidades domésticas y
sus emprendimientos, y no responden a la lógica de las
empresas de capital.
La Economía Solidaria en la Economía Mixta
Economía Empresarial-privada
Economía Pública
Seguridad social,
asignaciones
monetarias,
salud, educación,
planificación,
regulación,
compras
orientadas.
Nación, regiones,
provincias,
municipios, empresas
públicas.
Empresas, grupos
económicos, holdings,
clusters
Microempresas
Organismos filantrópicos
Fundaciones, cogestión
obrera, cooperativas de
capital y trabajo
Presupuestos participativos
Gestión asociada.
Unidades domésticas,
emprendimientos
mercantiles familiares
rurales y urbanos, “sector
informal”, autoconsumo,
trabajo asalariado.
Economía Solidaria
Empresas público
privadas
Economía Popular
Ongs, sociedad civil,
microcrédito apoyado por
el Estado
Cooperativas,
asociaciones, mutuales,
redes, comunidades
Sector de Economía Social y Solidaria
Características distintivas
•Su sentido: reproducción ampliada de la vida de sus trabajadores
•Asociacionismo (no patrones), relaciones familiares, comunidades
•Democracia interna
•Matriz de políticas sociales asistenciales
•Promotores: mediadores de recursos del estado o de fundaciones
•Microcrédito
•Capacitación
•Dotación de fondos iniciales
•Mercado público cautivo
•Mayor tendencia a la asociación a nivel de redes u organizaciones
representativas
•Valores: ecológicos, sociales, reconocimiento del otro.
El Sector de MyPyMES y la Economía Popular Solidaria
El sector de MyPyMES y el de Economía Popular Solidaria, se intersectan. Una
gran parte del sector MyPyMES es parte de la economía popular, sea solidaria o
no solidaria.
Hay dos grandes líneas de acción pública para esa intersección de sectores:
•Promover el lado solidario
•Promover el lado empresarial con fines de lucro
Las políticas de ESS deben no sólo incluir la parte asociativa, solidaria de las
MyPyMES sino el gran segmento de MyPyMES que pertenece a la economía
popular no solidaria, tratando de fomentar y promover su asociacionismo, su
participación en redes solidarias.
La asociación/cooperación lleva a la escala y crea condiciones de trabajo que
fomentan la productividad y la innovación.
Las políticas deben superar el enfoque microeconómico y trabajar con la
perspectiva de construcción de subsistemas productivos regionales.
Los tamaños de los emprendimientos de la EPS no son necesariamente
pequeños: las cooperativas, mutuales y asociaciones con sentido económico
pueden ser muy grandes.
¿Cuán grande es el sector de EPS? ¿Cuánto vende o
produce?
Aunque se reconoce que tiene importancia
macroeconómica, por el empleo, por el valor de sus
ventas y por sus funciones, su registro por el sistema
estadístico es parcial, fragmentado y no responde a su
definición conceptual.
No tenemos datos, hay que construir una base de datos.
Eso requiere que el estado reconozca este sector, a lo
cual puede ayudar una ley que establezca conceptos
acordes con esta realidad.
Matriz de Flujos Económicos (lo macro)
Economía
Empresarial
Capitalista
Economía
Empresarial
Capitalista
Economía
Pública-Estatal
Economía
Popular
Resto del Mundo
Economía
Pública-Estatal
Economía
Popular
Resto del Mundo
ECONOMIA POPULAR SOLIDARIA
Algunos ejemplos frecuentes
•Redes de producción de alimentos para el autosustento y el mercado local
•Asociaciones de productores para el abastecimiento conjunto de insumos,
compra de servicios y uso compartido de equipos
•Asociaciones de productores que comercializan juntos
•Asociaciones de consumidores
•Redes solidarias de trueque de bienes, saberes y servicios, con o sin
emisión de moneda local
•Redes de comercio justo y solidario (local, nacional e internacional)
•Organización de puntos de comercio o ferias (vínculo productores y
consumidores)
•Asociaciones de usuarios a cargo de la autogestión de variados servicios
•Cooperativas de producción para el mercado
•Cooperativas de producción y/o distribución de energía, agua, prestación
de servicios sanitarios, transporte, disposición y reciclado de residuos
•Empresas recuperadas por los trabajadores
ECONOMIA POPULAR SOLIDARIA
Algunos ejemplos frecuentes
•Cooperativas de construcción, mejoramiento y gestión de conjuntos de
vivienda y del hábitat
•Cajas de ahorro y crédito, bancos comunales, cooperativas de ahorro y
crédito
•Cooperativas de escuelas
•Redes de ayuda mutua o mutuales: seguridad social; comedores
comunitarios, clubes de madres, cuidado (guarderías de niños, personas
con capacidades especiales, adultos mayores)
•Asociaciones y redes territoriales para el uso racional compartido y la
conservación de los recursos naturales (agua, bosques, energía)
•Huertas comunales
•Asociaciones sindicales para luchar por los derechos del trabajador
•Asociaciones reivindicativas de la propiedad del suelo o el territorio, o del
acceso a bienes públicos a partir de derechos de ciudadanía o comunitarios
Características de las Organizaciones económicas
populares solidarias
•Todas son asociativas y solidarias en uno u otro grado
•Tienen vocación por construir un entramado territorial
•Pueden tener origen comunitario o resultar de la libre asociación de
individuos trabajadores o sus familias.
• Algunas son mercantiles, pues su propósito es vender o comprar.
•Otras producen para el propio consumo o el de la comunidad.
•Otras defienden derechos económicos.
•Unas están altamente institucionalizas, registradas, reguladas, otras
son informales y parte de la “economía subterránea”.
•Algunas se rigen por reglas de propiedad, apropiación e intercambio
diferentes de las propias del mercado
•Todas tienen como sentido la creación de bases materiales para la
resolución de las necesidades de sus miembros o comunidades.
•No hay regla de tamaño. Pueden ser muy grandes.
•PROBLEMA: fragmentación>>> subsistemas territoriales
En la legislación existente, antes que la enunciación
de tipos o formas
prima la definición por características y valores:
•Primacía de la persona y el objeto social sobre el capital
•La defensa y aplicación de los principios de solidaridad y
responsabilidad
•La conjunción de los intereses de los miembros y del interés
general
•El control democrático por parte de los miembros
•La adhesión voluntaria y abierta
•La autonomía de gestión y la independencia de los poderes
públicos
•La movilización de lo esencial de los excedentes para la
persecución de objetivos de desarrollo sostenible, la mejora de los
servicios a los miembros y el interés general
PROBLEMAS:
•Limitación para cristalizar la diversidad de formas de
economía solidaria, en desarrollo magmático
•La institucionalización y las políticas públicas de acuerdo a
derecho requieren tipificar y definir con cierta precisión para
focalizar y diferenciar beneficiarios
POSIBLE ALTERNATIVA:
•Visión de economía plural (valorar la diversidad) basada en
la combinación de principios antes que en formas jurídicas
ALGUNAS RESPUESTAS EN EUROPA
RECONOCIMIENTO Y AMPLIACION DEL SECTOR DE
ECONOMIA SOCIAL EN LA COMUNIDAD EUROPEA
A
las
formas
tradicionales:
COOPERATIVAS,
MUTUALIDADES y ASOCIACIONES, se agregan las
FUNDACIONES, las EMPRESAS SOCIALES (de
finalidad social, sin fines de lucro) y se diferencian
(ITALIA) las COOPERATIVAS SOCIALES (de inserción o
de servicios de proximidad) o el subsector
COMUNITARIO (PORTUGAL).
PROBLEMAS: a) heterogeneidad de marcos legales y
culturas entre los países; b) diferencia de enfoque:
Economía Solidaria (Latino) o Tercer Sector (anglosajón)
Qué es lo nuevo en A.L.? Visión del sistema económico
como social y solidario (Constitución del Ecuador)
•Reconocimiento de la Economía Popular (Unidades
domésticas y sus emprendimentos individuales o asociativos,
mercantiles o no mercantiles)
•La solidaridad (democrática o asimétrica) no es un tercer
sector sino una relación que puede o no estar presente en
cada uno de los tres sectores de la economía mixta
•Inclusión de Comunidades
•Inclusión de Fundaciones (de origen empresarial social) en la
Economía Solidaria (solidaridad asimétrica)
•Inclusión de instituciones estatales encargadas de la
redistribución (bienes públicos, transferencias de ingresos o
recursos), de la gestión participativa o de la planificación
progresiva de lo complejo
MUCHAS GRACIAS!
José Luis Coraggio
Director Académico de la Maestría en Economía Social
Universidad Nacional de General Sarmiento
www.ungs.edu.ar
Coordinador de la Red Latinoamericana de Investigadores
de Economía Social y Solidaria
www.riless.org