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BASES CIENTÍFICAS Y SOCIALES
DE LAS NORMAS DE PROTECCIÓN
(RADIACIONES NO IONIZANTES)
Paolo Vecchia
Instituto Nacional de la Salud, Roma, Italia
Presidente de la ICNIRP
Campos Electromagnéticos y Sociedad
El Escorial, 26 Julio 2007
ICNIRP
La Comisión Internacional de Protección contra las Radiaciones No
Ionizantes (ICNIRP, International Commission on Non Ionizing Radiation
Protection) es una organización científica independiente que:
•
•
•
proporciona orientación y asesoramiento sobre los peligros de las
radiaciones no ionizantes para la salud
desarrolla recomendaciones internacionales independientes y con
base científica para limitar la exposición a las radiaciones no
ionizantes
proporciona normas con base científica y recomendaciones sobre
la protección contra la exposición a las radiaciones no ionizantes
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El Escorial, 26 Julio 2007
Declaración de la ICNIRP
GENERAL APPROACH TO PROTECTION
AGAINST NON-IONIZING RADIATION
Health Physics 82:540-548 (2002)
www.icnirp.org
APROXIMACIÓN GENERAL A LA PROTECCIÓN FRENTE
A LA RADIACIÓN NO-IONIZANTE
www.icnirp.org
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DIRECTRICES FUNDAMENTALES DE LA
ICNIRP

Los procedimientos y criterios se definen a priori

Las restricciones se basan en datos científicos.
No se tienen en cuenta aspectos económicos o sociales

Sólo se tienen en cuenta los efectos establecidos
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SISTEMAS DE PROTECCIÓN
•
Sistemas basados en umbrales sanitarios
Adecuados para efectos establecidos y con umbral
•
Sistemas de optimización
Adecuados para los riesgos que no tienen un umbral conocido
•
Medidas preventivas
Adecuadas para riesgos sospechados pero no probados
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PASOS PARA EL DESARROLLO
DE RECOMENDACIONES

Revisión crítica de la literatura científica

Identificación de los efectos sobre la salud y de los
efectos biológicos relevantes para la salud

Identificación del efecto crítico

Establecimiento de restricciones básicas

Cálculo de los niveles de referencia
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REVISIÓN DE LA LITERATURA CIENTÍFICA
Una observación o estudio aislado puede indicar la posibilidad
de un riesgo para la salud relacionado con una exposición
específica.
Sin embargo, la evaluación del riesgo requiere información:

De estudios que cumplen criterios mínimos de calidad

De la totalidad de la ciencia
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REVISIÓN DE LA LITERATURA CIENTÍFICA
La revisión de la literatura científica es, al mismo tiempo:
•
Exhaustiva
Ningún estudio puede demostrar, por sí mismo, un efecto en la salud
•
Selectiva
Los estudios se evalúan críticamente en base a su
Calidad
Replicabilidad
Coherencia
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CLASIFICACIÓN DE LOS DATOS
DATO POSITIVO
≠
PRUEBA
epidemiología
hombre
animales
EFECTO BIOLÓGICO
≠
EFECTO SOBRE LA SALUD
células
ASOCIACIÓN
≠
CAUSALIDAD
Modelos biológicos
Dosimetría
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EFECTOS ESTABLECIDOS
Los efectos se consideran establecidos en base a:
 Calidad de los estudios (por un comité de revisión)
 Coherencia
 Replicabilidad
 Relación causa-efecto (estudios epidemiológicos)
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CANTIDADES DOSIMÉTRICAS
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SISTEMA CON DOS NIVELES
 Restricciones básicas
en relación con las cantidades dosimétricas
 Niveles de referencia
en relación con la medición de la exposición externa
La exposición por debajo de los niveles de referencia garantiza el
cumplimiento de las restricciones básicas, ya que las relaciones
entre ellas se han determinado en las peores condiciones posibles.
Si se excede el nivel de referencia, no necesariamente se excede la
restriccion básica.
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UMBRALES PARA LOS EFECTOS
Las recomendaciones se establecen en base a la relación
cuantitativa entre la exposición y un efecto adverso
Si la relación tiene la forma de un umbral, puede ser posible
establecir un nivel de exposición por debajo del cual el efecto
adverso puede ser totalmente evitado
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RESTRICCIONES BÁSICAS
Y NIVELES DE REFERENCIA

Las restricciones básicas (límites de la exposición) se
expresan en una cantidad biológicamente eficaz, y son
establecidas por debajo del umbral de efectos

Los niveles de referencia se expresan en cantidades
medibles y se obtienen a partir de las restricciones básicas
asumiendo
las
condiciones
de
máxima
(acoplamiento)
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interacción
Recomendaciones ICNIRP
GUIDELINES FOR LIMITING EXPOSURE TO TIME-VARYING
ELECTRIC, MAGNETIC, AND ELECTROMAGNETIC FIELDS
(UP TO 300 GHz)
Health Physics 74:494-522 (1998)
www.icnirp.org
RECOMENDACIONES PARA LIMITAR LA EXPOSICIÓN A
CAMPOS ELÉCTRICOS, MAGNÉTICOS Y
ELECTROMAGNÉTICOS (HASTA 300 GHz)
www.icnirp.org
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EFECTOS ESTABLECIDOS
CAMPOS ELF
Inducción de campos eléctricos y corrientes eléctricas en
el cuerpo
Estimulación de tejidos eléctricamente excitables
Los efectos están relacionados con el campo eléctrico
interno (V/m) o con la densidad de corriente interna (A/m2)
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LÍMITES BÁSICOS Y NIVELES DE REFERENCIA
ELF
Límites básicos
trabajadores
público en general
10 mA/m2
2 mA/m2
Niveles de referencia – campo eléctrico
trabajadores
público en general
10 kV/m
5 kV/m
Niveles de referencia – densidad de flujo magnético
trabajadores
500 µT
público en general
100 µT
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EFECTOS ESTABLECIDOS
CAMPOS DE RF
Absorción de la energía electromagnética
Aumento de la temperatura corporal (general o local)
Efectos térmicos
Los efectos térmicos están relacionados con la tasa de absorción
específica o SAR, es decir, con la energía absorbida por unidad de
tiempo y por unidad de masa corporal (W/kg)
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LÍMITES BÁSICOS Y NIVELES DE REFERENCIA
RF
Límites de base:
trabajadores
público en general
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0,4 W/kg
0,08 W/kg
LÍMITES DE EXPOSICIÓN LOCAL
(COMUNICACIÓN CON MÓVILES)
 Exposición desde estaciones base:
SAR corporal total
0,08 W/kg
 Exposición desde móviles:
SAR local
2,0 W/kg (promedio sobre 10 g)
Incremento de temperatura: 0,1-0,2 °C
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ARMONIZACIÓN DE LAS NORMAS

En el marco del Proyecto Internacional CEM, la OMS
empezó a trabajar en 1998 para armonizar las normas

Más de 30 países han adoptado las recomendaciones de la
ICNIRP como sus normas nacionales

La Unión Europea ha recomendado normas armonizadas
basadas en las las recomendaciones de la ICNIRP para la
protección del público y ha adoptado una directiva para la
protección de los trabajadores
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REGLAMENTACIÓN DE LA UE
PÚBLICO EN GENERAL
Recomendación del Consejo
del 12 de julio de 1999
relativa a la exposición del público en general a campos
electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz)
Aprobada por 14 de los 15 Estados miembros
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REGLAMENTACIÓN DE LA UE
TRABAJADORES
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas
a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de los
agentes físicos (campos electromagnéticos)
Aprobada el 7 de abril de 2004,
unánimemente por los 15 Estados miembros
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¿POR QUÉ LA ARMONIZACIÓN?
La utilización de normas armonizadas para las exposiciones a CEM tiene
muchos elementos positivos.
• Aumento de la confianza de los ciudadanos en que sus gobiernos y los
científicos están de acuerdo sobre los riesgos para la salud y como
evitarlos
• Menos debates y temores sobre los CEM
• Protección de la salud en el mismo alto nivel para todo el mundo
• Evitar la confusión para la población que se produce cuando distintas
autoridades establecen límites distintos de exposición a CEM
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LA RECOMENDACIÓN DE LA UE
“Las medidas en relación con los campos electromagnéticos
deberán proporcionar un elevado nivel de protección a todos
los ciudadanos de la Comunidad;
Las disposiciones de los Estados miembros en este ámbito
deberán basarse en un marco establecido de común acuerdo
que contribuya a garantizar la uniformidad de la protección
en toda la Comunidad”.
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CONSIDERACIÓN DE LOS EFECTOS
A LARGO PLAZO
● Recomendación de la UE
“[...] únicamente se han utilizado efectos comprobados como base para
la limitación recomendada de las exposiciones”
● Directiva de la UE
“En la presente Directiva no se abordan los efectos a largo plazo,
incluidos los posibles efectos carcinógenos [...], sobre los cuales no
hay pruebas científicas concluyentes que establezcan una relación de
causalidad ”
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LA ICNIRP SOBRE LOS EFECTOS
A LARGO PLAZO
ELF
En ausencia de una base de estudios de laboratorio, los datos
epidemiológicos son escasos para permitir que se establezcan
recomendaciones para la exposición.
RF
Aunque hay deficiencias en el trabajo epidemiológico, [...] los estudios
no han arrojado ninguna evidencia convincente de que los niveles de
exposición típicos conducen a resultados reproductivos adversos o a un
incremento de riesgo de cáncer en individuos expuestos.
Recomendaciones ICNIRP, 1988
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¿QUÉ ES EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN?
El principio de precaución es un planteamiento del control
de riesgos que se aplica en circunstancias de incertidumbre
científica, lo que refleja la necesidad de emprender acciones
ante un riesgo potencialmente grave sin esperar los
resultados de la investigación científica
EC - DG XXIV, 1998
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¿CUÁNDO SE APLICA EL PP?
El recurso al principio de precaución presupone:
 La identificación de efectos potencialmente negativos
como consecuencia de un fenómeno, producto o
procedimiento
 Una evaluación científica del riesgo la cual, siendo los
datos insuficientes, no concluyentes o de naturaleza
imprecisa, hace imposible determinar el riesgo con
certeza suficiente
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¿CÓMO SE APLICA EL PP?
Las medidas adoptadas deberían ser:
 Proporcionadas al nivel deseado de protección
 No discriminatorias en su aplicación
 Compatibles con otras adoptadas en circunstancias similares
 Basadas en un análisis de coste/beneficio
 Provisionales
 Capaces de asignar la responsabilidad para proporcionar los
datos científicos para una evaluación exhaustiva del riesgo
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¿ESTÁ JUSTIFICADO EL RECURSO AL PP
POR LOS CEM?
Una política de precaución para CEM debería ser adoptada con
gran cuidado y deliberación. Las condiciones para una política
tal como las señaladas por la Comisión Europea no parecen
ser alcanzadas en el caso de los CEM de energía o de radio
frecuencia; sin embargo otras políticas relacionadas, tales
como el evitamiento prudente, pueden ser justificadas
OMS, Políticas de precaución (Nota descriptiva, marzo de 2000)
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MOTIVACIÓN PARA ADOPTAR MEDIDAS
DE PRECAUCIÓN
¿Las medidas de precaución adoptadas en algunos países, a
nivel nacional o local, son motivadas por
 los efectos adversos sobre la salud?
o bien
 la ansiedad y las protestas públicas?
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RECOMENDACIONES DE LA OMS
Proteger al público frente a los CEM
Recomendaciones a los Estados miembros
Afrontar los problemas sanitarios


Normas obligatorias
Medidas científicas
Afrontar la preocupación pública
Normas voluntarias diferenciadas
 Medidas de prudencia

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EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS
Cualquier medida adoptada, incluidas las medidas basadas
en la prudencia, deben ser eficaces en sus fines específicos.

Las medidas destinadas a reducir los riesgos para la
salud deben evaluarse en base al efecto beneficioso en
la salud

Las medidas destinadas a aliviar las preocupaciones
del público deben evaluarse en base a la reducción de
las controversias
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LÍMITES
Y PREOCUPACIONES
• La adopción de límites de exposición a CEM muy restrictivos
y arbitrarios por los países tiende a aumentar la preocupación
pública en lugar de reducir las inquietudes y controversias.
• La diferencia, según los países y regiones, entre los límites
tiende a crear confusión y recelo hacia las autoridades.
• La
elección de límites de exposición que no se puedan
justificar, científicamente o lógicamente, ya ha creado una
cierta desconfianza hacia la ciencia y las autoridades.
Comisión Cognetti (Italia), 2002
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EL CÍRCULO VICIOSO
Percepción
Precaución
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LA EXPERIENCIA FRANCESA
El grupo de expertos recomienda que los edificios
‘sensibles’ (hospitales, centros de día y colegios),
situados a menos de 100 metros de una estación base,
no deben encontrarse directamente en la trayectoria
del haz de transmisión.
Informe Zmirou, 2001
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EFECTOS ESPERADOS
EN LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO
Según el grupo de expertos, si los operadores aplican estas
medidas se disiparán los miedos de la población, en especial el
de los padres preocupados por la exposición de los niños en el
colegio, teniendo en cuenta que, ante los niveles de exposición
observados, el grupo de expertos no respalda la hipótesis de
que existen riesgos para las poblaciones que viven cerca de las
estaciones base.
Informe Zmirou, 2001
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EFECTOS OBSERVADOS
EN LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO
La recomendación contenida en el informe de 2001, destinada
a tranquilizar a la población, tuvo el efecto contrario.
Por tanto, el grupo de expertos no mantiene la necesidad de
este concepto de “lugar sensible” para las estaciones base.
Estas conclusiones se aplican especialmente a los colegios,
en los que la percepción del riesgo es máxima.
AFSSE 2003
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RIESGOS EN PERSPECTIVA
La sensibilidad a CEM es muy alta dado que los supuestos
riesgos afectan a:
 Una patología particularmente amenazante, como el cáncer
 Una categoría particularmente protegida, como la infancia
¿Cuál es la relevancia de CEM en el contexto general del cáncer y
en el contexto general de la salud infantil?
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Campos electromagnéticos
En algunos estudios se ha
indicado un riesgo de leucemia
infantil relacionado con la
exposición a niveles altos de
campos electromagnéticos de
frecuencia extremadamente
baja en zonas residenciales,
pero no se ha podido
establecer la causalidad
(p. 243)
2003, 351 páginas
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Campos electromagnéticos
Suponiendo que la asociación
sea causal, el número de casos
en exceso debería ser del 1%.
[…]
Considerar aceptable este riesgo
(teniendo en cuenta que no se ha
demostrado ninguna asociación)
es una cuestión ética que
requiere una discusión detallada
y transparente entre las distintos
partes interesadas.
(p. 89)
2002, 222 páginas
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EFECTO SECUNDARIO DE LAS
INVESTIGACIÓNES “POLÍTICAS”
Percepción
Investigación
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EL CASO DE LOS ESTUDIOS EPIDEMIOLÓGICOS
EN LAS ESTACIONES BASE
En el COST Action 281 se concluye que, desde el punto de vista
científico, en estos momentos no hay base suficiente para realizar
estudios epidemiológicos del impacto en la salud de las estaciones
base de telefonía móvil.
Si por razones políticas estos estudios se considerasen un
instrumento en el proceso de comunicación del riesgo, según la
COST Action 281 existen muchas probabilidades de que este
procedimiento sería contraproducente para comunicar el riesgo al
público.
COST 281 - Comentario científico de los estudios epidemiológicos sobre el impacto de las
estaciones base para telefonía móvil en la salud, 2002
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BALANCE DE RIESGOS Y BENEFICIOS
Las acciones sobre la limitación de la exposición del público en
general a los campos electromagnéticos deberían guardar
proporción con otros aspectos de la calidad de vida en relación
con
servicios
en
que
se
recurre
a
los
campos
electromagnéticos, en sectores como las telecomunicaciones,
la energía y la seguridad pública
Recomendación UE, 1999
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PRINCIPIO DE OPTIMIZACIÓN (ALARA)
Coste total
total
Coste
Coste de
de la
la
Coste
Coste
proteción
protección
Coste de los
daños en la salud
Nivel de
exposición
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BENEFICIOS Y PRIORIDADES
Aspectos clave para la región europea
2.
El desarrollo de la población europea, el crecimiento económico y la
mejora del estado sanitario dependen en gran medida de que la energía
sea limpia, fiable y asequible
6.
El impacto en la salud de la falta de una energía continua y asequible
es muy amplio, desde el aumento de la mortalidad en invierno y la
morbilidad y mortalidad relacionadas con la contaminación atmosférica
hasta mayores riesgos de estrés psicológico
17. La exposición de la población local a las líneas eléctricas es mínima.
Taller de la OMS “Energía y Salud” - Roma, 30-31 de mayo de 2005 (Borrador)
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¿ALARA PARA CEM?
Coste
Coste total
DEPENDE DEL
PAÍS
DESCONOCIDO
Coste
social
Coste de los
daños en la salud
Nivel de
exposición
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OBJETIVO FINAL DE LAS
POLÍTICAS DE PROTECCIÓN
Desarrollar una política que asegure la
protección de la salud humana en su más
amplio sentido…
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