Download modelos desarrollo

Gregorio Rodríguez Cabrero
Vicente Marbán Gallego
Universidad de Alcalá



Resultado del estudio sobre NECESIDADES Y
RETOS
FUTUROS
DEL
SECTOR
DE
LA
DISCAPACIDAD. Fundación ONCE-CERMI.
29 Entrevistas en profundidad a directivos de
las organizaciones, expertos e investigadores,
parlamentarios
y
gestores
de
las
Administraciones Públicas.
6 grupos de discusión (GD) . Participación de
42 entidades de primer y segundo nivel
1.Modelo general de desarrollo de las organizaciones del
Tercer Sector Social de la discapacidad
1.
Evolución reciente del Tercer Sector Social de la discapacidad
Período entre 1960 y 1977 (etapa pre-democrática): etapa fundacional y de autorespuesta ante las necesidades sociales. Elementos básicos del periodo: ayuda mutua,
movilización y la reivindicación social.
Período entre 1978 y 2000 (etapa de consolidación y desarrollo).

Hitos: Reconocimiento constitucional de los derechos sociales específicos de las
personas con discapacidad , se amplía la colaboración con las Administraciones
Públicas en la gestión de servicios, consolidación TSAS, creación del CERMI, LISMI …

Paso definitivo desde una estructura de movilización a otra de gestión.

“Modelo convencional o tradicional” de desarrollo asociativo apoyado en el binomio
prestaciones sociales- gestión de servicios.
Período desde 2000 (etapa de cambio).

Evolución progresiva y en curso desde el citado modelo convencional a un modelo
que centra el núcleo de la estrategia en el desarrollo efectivo de los derechos
humanos en pro de la integración laboral y la igualdad efectiva.

Implica dar una respuesta propia en forma de prestación de servicios y acciones
promocionales apoyadas en una defensa activa de los derechos sociales.
2. Factores socio-económicos e institucionales que
subyacen a una nueva estrategia de desarrollo de las
organizaciones de personas con discapacidad
Estos factores pueden resumirse en:
(1) Cambio en la base social del movimiento de la discapacidad:
(2) Déficit en la articulación del sector,
(3) Límites en la financiación,
(4) Reorientación en el modelo mixto del Estado de Bienestar
(5) Cuestionamiento de la identidad del sector
(6) La crisis económica y financiera
2. Factores socio-económicos e institucionales que
subyacen a una nueva estrategia de desarrollo de las
organizaciones de personas con discapacidad
(1) Cambio en la base social del movimiento de la discapacidad:



Base social más diversa y compleja. Nuevas causas de la discapacidad (enfermedades
raras, enfermedades neuromusculares…) - Nuevas organizaciones
Lo micro y la atención y seguimiento individualizado ganan peso en el seno de las
grandes organizaciones.
Riesgo de infrarrepresentación de algunas discapacidades.
(2) Déficit en la articulación interna y externa del sector:

Modelo gerencial, en buena medida exigido por la gestión de servicios públicos y la complejidad
organizativa, ha derivado en un relativo déficit de la función directiva o “política”- El llamado
“poder de los gestores” no sustituye la función política o institucional, pero la condiciona.

Ralentización en la rotación o renovación de líderes.

La descentralización del Estado de Bienestar. Genera proximidad pero también tendencias
centrífugas que afectan a la cohesión del sector y a la perspectiva global de los problemas de
las personas con discapacidad. La conciliación de la solidaridad interterritorial con la diversidad
territorial es una preocupación latente en el sector.

Cierta acomodación del sector: la presencia en órganos consultivos del Estado y la dependencia
de los recursos públicos frena la estrategia básica de movilización y la representación directa
del movimiento asociativo.
2. Factores socio-económicos e institucionales que
subyacen a una nueva estrategia de desarrollo de las
organizaciones de personas con discapacidad
(3) Límites en la financiación


Prevalencia de la técnica de la subvención y de modos de concertación anual que
introducen incertidumbre y problemas financieros.
Cultura de dependencia de la financiación pública que tiende a lastrar demandas
y reivindicaciones del sector (“trampa o jaula de la subvención”).
(4) Reorientación en el modelo mixto del Estado de Bienestar

Mayor participación del sector mercantil en la prestación de servicios sociales en
negocios donde se pueden producir economías de escala y márgenes de
rentabilidad garantizados (servicios residenciales) no así en servicios de atención
muy especializada y personalizada de elevado coste.

Riesgo de expulsión selectiva del sector si el paso del concierto al concurso se
hace sin cláusulas sociales favorables al TSAS, expresivas de su valor de cambio
social.
(5) Cuestionamiento de la identidad

Riesgo de “empresarialización” de las entidades, condiciona su acción
reivindicativa, lastra la puesta en marcha de acciones más informales, como la
ayuda mutua, o no favorece el desarrollo de acciones microsociales como son el
apoyo personal de calidad.

Actual modelo de gestión de servicios y prestaciones sociales es necesario e
irrenunciable pero como medio, no como fin en sí mismo.
2. Factores socio-económicos e institucionales que
subyacen a una nueva estrategia de desarrollo de las
organizaciones de personas con discapacidad
6) La crisis económica y financiera

Reducción progresiva de los ingresos procedentes del
Sector Público.

Aumento de la demanda social.

Necesidad de realizar un doble esfuerzo organizativo e
institucional en las organizaciones.

El esfuerzo organizativo: ajustes internos, mayor articulación
del sector (Plataforma del Tercer Sector- enero 2012).

Esfuerzo institucional: movilización de acciones para reforzar
la interlocución con el Sector Público y la sensibilización social
apelando a la solidaridad de la sociedad.
3 Propuestas para el desarrollo del sector de la discapacidad
Articulación del
movimiento
asociativo
• Potenciar las organizaciones “paraguas” del sector, con el CERMI a la cabeza,
con una visión global de la discapacidad que articule desde las demandas más
generales hasta las más específicas.
• Combinar flexibilidad y articulación de todo el sector
• Cambio en la cultura de la gratuidad de las familias con respecto a las
entidades del tercer sector. Promover la responsabilidad de los usuarios en la
financiación de las actividades complementarias
Financiación del
sector de la
discapacidad
Formación y
empleo
• Mayor plurianualidad y planificación a largo plazo de las subvenciones
• Potenciar la creación de sinergias con el ámbito empresarial,captación activa
de fondos de Cajas de Ahorro y de la responsabilidad social corporativa
(RSC) de grandes empresas y de pymes
• Mejoras en el régimen fiscal (desgravaciones fiscales en patrocinios y
donativos, extender los beneficios fiscales a las asociaciones aunque no sean
de utilidad pública y modificaciones en la ley de subvenciones.
• Potenciar dentro de las organizaciones la formación en captación de fondos
• Diversificar fuentes de financiación.
• Educación de educadores en enseñanzas básicas.
• Bonificaciones a la contratación y ayudas para el mantenimiento de
puesto de trabajo.
• Mayor recurso al litigio para velar por el cumplimiento efectivo de la ley
3 Propuestas para el desarrollo del sector de la discapacidad
Reconocimiento social y
representación
institucional
• Creación de consejos de participación paritarios y transversales en
distintos ámbitos (sanidad, vivienda, servicios sociales, educación)
a nivel autonómico.
• Incorporación de las organizaciones del TSAS al diálogo social
Democracia participativa
• Potenciar las funciones de abogacía y reivindicación.
• Fomentar la participación de los stakeholders o grupos de interés
relacionados con la organización y dar mayor pero a los
movimientos de base.
Gestión-prestación de
servicios- reivindicación
• Mayor transparencia en el sector y modelos de autoevaluación.
• Legislar un sistema transparente y de ámbito nacional de
acreditación de centros.
• Realizar un diseño transversal de centros y programas para
atender situaciones de multidiscriminación (binomios exclusióndiscapacidad en gitanos con discapacidad e inmigrantes con
discapacidad).
• Homogeneizar normas de concertación y concurso entre las CCAA
y CCLL.
• Aprovechar las economías de escala mediante la creación de una
gran entidad proveedora de servicios participada por las grandes
organizaciones de discapacidad.
• Creación de centros y servicios especializados por necesidades
más que por discapacidades.
• Promover la introducción de las cláusulas sociales en los concursos
públicos
4. Conclusiones: Tendencias
sector de la discapacidad

estratégicas de cambio en el
1. Cumplimiento efectivo de los avances legislativos y de las estrategias y planes
hasta ahora logrados.



2. Apertura a la diversidad emergente de la discapacidad .
3. Reforzamiento de la capacidad de negociación y reivindicación ante las
Administraciones Públicas en conexión con el conjunto del Tercer Sector de
Acción Social..


4. Facilitar la transición generacional de líderes asociativos con capacidad de
dirección estratégica..



5. Mayor diversificación de fuentes de financiación del sector de la discapacidad,
incluidos los propios usuarios,
6. Conciliar dos polos en tensión
CRECIMIENTO
•Articulación del sector
•Financiación estable
•Formación y gestión
•Transparencia
DESARROLLO
•Diálogo civil
•Lucha contra la exclusión
•Movilización social
•Participación en diseño de
política
•Defensa de derechos sociales