Download Planificación Estratégica de Ciudades. Nuevos instrumentos y

José Miguel Fernández Güell
Javiera Andrade
Mariana Ávila
María José Faúndez
Nelly Troncoso
Larissa Vaccaro
Fabiola Vigar
Nacimiento, desarrollo y crisis de la
planificación urbana
 Ciudades como uno de los instrumentos
más efectivos para dominar y asentar
amplios territorios. Gracias a sus múltiples
funciones
defensivas,
comerciales,
industriales, administrativas e incluso
religiosas. Las ciudades han desempeñado
un papel decisivo en la configuración y el
sustento de las principales civilizaciones.
 Mediados
del siglo XIX = Nacimiento
 Entre 1920-1930 = Despegue
 Después de la 2da guerra = Apogeo o
época dorada .
 1960, época de transformaciones =
Madurez y desorden del sistema clásico
de planificación.
 1970 = Crisis del urbanismo tradicional
 Siglo XXI = Estancamiento
Dificultades intrínsecas
Complejidad
 Teoría general de sistemas y su relación con
la ciudad.
 Sistema: Conjunto de agentes individuales o
elementos en interacción mutua, que
operan en un entorno determinado y sujeto
a factores externos que se auto organizan
en sistemas superiores.
 Complejidad como fenómeno inherente a
las ciudades, el cual no hay que obviar ni
simplificar.
Diversidad
 Diferencias
existentes
en
las
características funcionales de cada
ciudad y la disparidad de agentes e
intereses que intervienen en ellas.
 Es
necesario conocer los diversos
agentes que intervienen en los procesos
de desarrollo urbano, incluirlos en los
procesos de planificación y tratar de
conciliar sus intereses con la estrategia
de futuro de la comunidad.
Incertidumbre
 Un buen ejercicio de prospectiva puede
ayudar de forma notable a reflexionar
estratégicamente sobre el devenir de la
ciudad.
Factores Internos que alimentan la
crisis
Filosofía neoliberal
Excesiva complicación técnica y lentitud de los procesos
administrativos
Escasa transparencia y la elevada corrupción
Desbordamiento urbano de los límites administrativos
Conflictividad soterrada entre las diferentes visiones
profesionales sobre la ciudad
Factores Externos
Vuelco en las estructuras sociodemográficas
Instauración de un nuevo modelo capitalista
Sucesión de oleadas tecnológicas
Aparición de la sociedad civil global
Hacia una democracia más participativa y menos
representativa
Descentralización administrativa frente a la
supranacionalidad de decisiones
El debate ideológico actual en el ámbito
urbano
Líneas de Siglo XIX
• Utópica
• Reformista
Siglo XX
• Modelo de ciudad marxista
• Modelo capitalista
Desarrollo Competitivo
Desarrollo Sostenible
Doctrina
Ampliamente desarrollada
por la escuela de Chicago
En proceso de
configuración
Protagonista
Economistas y empresarios Ecologistas y
de credo neoliberal y
postmarxistas en busca de
conservador
un nuevo paradigma
Filosofía básica
Mercado como regulador
de los desequilibrios
económicos
Intervención pública para
minimizar las
externalidades
económicas
Política de desarrollo
Atracción de recursos
exógenos
Puesta en valor de los
recursos endógenos
Implicaciones sociales
Prioridad de la
prosperidad económica
sobre los problemas
sociales
Prioridad de los problemas
sociales y ambientales
sobre las cuestiones
económicas
Retos y estrategias clave de la ciudad
contemporánea
•
Retos Sociales: prevención y disminución de la
exclusión social, satisfacción de necesidades
sociales, mejora de la calidad de vida,
fortalecimiento del tejido social, modernización
de los servicios sociales y superación de la
segregación social.
•
Retos Económicos: Desarrollo de un nuevo
orden económico, aceleración del proceso de
globalización, reorganización de las grandes
empresas, integración de las pymes a la
economía global, nuevas tecnologías y nuevos
criterios de localización espacial
 Retos
Ambientales: conservar el medio físico,
determinar efectos del cambio climático,
compatibilidad del desarrollo económico y la
agenda ambiental, aumento de la huella
ecológica, búsqueda de sostenibilidad del
desarrollo urbano
 Retos
Administrativos: simplificar y facilitar
el seguimiento de trámites burocráticos,
posibilitar mayor cercanía y participación
ciudadanas
Nivel 1:
Fines
Nivel 2:
Funciones
Nivel 3:
Medios
Estrategia
Procesos
operativos
Tecnología
Competencias
organizativas
Recursos
Capital social
• Disminución de la
exclusión social
• Satisfacción de
necesidades sociales
•Mejora de la calidad
de vida
•Fortalecimiento del
tejido social
•Modernización de los
servicios sociales
•Superación de la
segregación social.
Retos
Económicos
Conservarde
el medio
físico
•• Desarrollo
un nuevo
orden económico
•• Aceleración
del proceso
de globalización
Determinar efectos
del cambio
climático
•• Reorganización
grandesdesarrollo
Compatibilidad de lasdel
empresas
económico y la agenda ambiental
• Integración de las pymes a la economía
• Aumento de la huella ecológica
• Simplificar
y facilitar el
global
•
Búsqueda
de
sostenibilidad
del
seguimiento
de trámites
• Nuevas tecnologías
urbano de localización espacial
burocráticos
•desarrollo
Nuevos criterios
• Posibilitar mayor cercanía y
participación ciudadana
Retos
Administrativos
Retos
Sociales
Retos
Ambientales
• Cumplimiento de los
derechos humanos
como satisfacción de las
necesidades básicas
• Acceso a
oportunidades y toma
de decisiones
colectivas.
Sostenibilidad
• Diseño
de
una
cuidad
compacta
• Conservación de los espacios
agrícolas
• Rehabilitación de espacios
deteriorados
• Planificación de calles.
• Desarrollar
capacidades
“Estado
equilibrado
de un
productivas
localeses
paraposible
territorio
donde
producir
políticas
públicas
mejorar el
entorno en
el que y
acciones
colectivas
operan los
agentes que sean
capaces de resolver problemas
económicos.
y abordar
el desarrollo”.
Gobernabilidad
Equidad
Competitividad
Fomentar la
reflexión
estratégica
Instaurar un
proceso continuo
de planificación
Incorporar
masivamente
nuevas
tecnologías
Capacitar a las
administraciones
locales
Desarrollar las
competencias
organizativas
Crear capital
social y
garantizar mayor
transparencia
Compromisos de los nuevos procesos e
instrumentos de planeamiento:
 Reconocer la complejidad urbana.
 Respetar
la diversidad de agentes
urbanos.
 Emplear la prospectiva para superar la
incertidumbre.
 Integrar
conceptos
de
equidad,
competitividad y sostenibilidad.
 Desplegar
un eficaz modelo de
gobernabilidad.
Etimología:
ESTRATEGIA
ESTRATEGOS
stratos
ejército
egos
líder
“Arte de conducir a un ejército hasta la presencia del
enemigo y dirigir las operaciones para lograr el objetivo
deseado”
 Estrategia
Antigua
Sencilla
Exponentes: Temístocles, Alejandro Magno, Aníbal, Julio Cesar y Belisario
 Estrategia
Moderna
Revolución-disolución estructuras sociales
Exponentes: Carl von Clausewits, Mao Tse Tung, Jhon Frederic Charles Fuller
 Estrategia
Contemporánea
Limitación lucha a muerte-Armamento
nuclear
Exponentes: Basil Lidell Hart, Michael Collins, André Beaufre
 Estrategia
Clásica Directa
Conflicto violento
 Estrategia
Indirecta
Procedimientos ligados a lo político,
económico y psicosocial.
 Estrategia
de la Disuasión
Amenaza nuclear
 Principio del objetivo
 Economía de fuerzas
 Concentración de esfuerzos
 Principio de ofensiva
 Principio de sorpresa
 Principio de la seguridad
 Principio de la acción unificada
 Principio de la flexibilidad
 Principio de la maniobra
 Principio de la sencillez
Adopción de los principios estratégicos
por las empresas
 Principios
del siglo XX: Fundamento de la
gestión empresarial.
 Durante II Guerra Mundial: Gestión basada en
el
control
del
presupuesto
(sistema
presupuesto-control).
 1950: Planificación a largo plazo.
 1960: Planificación estratégica corporativa
 1980: Gestión estratégica.
 1990: Planificación estratégica participativa.
Marco conceptual de la planificación
estratégica empresarial


Definición: Modo sistemático de gestionar en la
empresa con el propósito de competir ventajosamente
en el mercado, adaptarse al entorno, redefinir los
productos y maximizar los beneficios.
Características:
 Asigna recursos disponibles en acciones claves
 Identifica puntos fuertes y débiles de la empresa
 Detecta las amenazas y oportunidades previsibles
en el futuro
 Enfatiza
el
proceso
de
planificación
en
contraposición al plan como producto.
 Fomenta la participación de los agentes decisorios.
Metodología de planificación estratégica
empresarial
Análisis Externo
Análisis de clientes
Análisis
competitivo
Análisis de sector
Análisis del
Entorno
Análisis Interno
Análisis de
rendimiento
Determinación
del
posicionamiento
competitivo
Formulación
de la misión
y visión
estratégica
Selección
entre
alternativas
estratégicas
Implantación
Revisión de la
estrategia
Análisis de la
organización
Análisis de costes
Análisis del
portafolio
Análisis de
recursos humanos
Revisión estratégica
Clarificación
de los
mandatos
Análisis
externo
Acuerdo inicial
sobre el
proceso de
planificación
Identificación
de temas
estratégicos
Clarificación
de la misión y
visión
Formulación
de
estrategias
Análisis
interno
Determinación
de la visón
implantación
•
1981 en la ciudad de San francisco se sugirió es
uso de la planificación estratégica (instrumento
probado en el ámbito empresarial), para
encontrar soluciones a los graves problemas de
la ciudad
•
La rápida difusión respondió a la satisfacción de
una serie de necesidades latentes en las
comunidades urbanas
•
Crisis de la planificación tradicional y crecientes
demandas sociales para mejorar la agilidad,
participación y trasparencia de los procesos de
planificación
Paralelismo entre empresa y ciudad
Aspectos
Empresa
Ciudad
Propiedad
Accionistas
Ciudadanos, empresas e
instituciones
Alta dirección
Consejo de administración
Corporación municipal
Productos
Bienes o servicios
Empleo, servicios y calidad
de vida
Clientes
Consumidores de bienes o
servicios
Ciudadanos, inversores y
visitantes
Competidores/
colaboradores
Otras empresas
Otras ciudades
La planificación estratégica de ciudades es un proceso sistemático, creativo y
participativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo,
que define el modelo futuro de desarrolla, que formula estrategias y cursos
de acción para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de
toma de daciones y que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el
proceso
Integración
de las
visiones
sectoriales
Conjunción de
equidad
competitividad
y
sostenibilidad
Visión a largo
plazo y
compartida
Consideración
del entorno
Concentración
en temas
críticos
Comprensión de
la relación
entre ciudades
Configuración de
una oferta urbana
competitiva
Énfasis en la
prospectiva
Flexibilidad
de decisión
Participación
de todos los
agentes locales
Orientación
a la acción
Modernización
de la
Administración
Planificación tradicional
Planificación estratégica
Predominio del producto
Predominio del proceso
Sectorial y/o territorial
Integrada y coordinada
Normativa y vinculante
Indicativa
Orientada a la oferta urbana
Orientada a la demanda urbana
Sujeción a los límites administrativos
Superación de los límites
administrativos
Participación tardía y difusa
Participación temprana y focalizada
Enfoque integral e indicativo
Enfoque sectorial y vinculante
Planes económicos
Reflexión
estratégica
Plan
estratégico
Planes sociales
Planes de ordenación
Planes de transporte
Valoración
 Beneficios:
 Ofrece una visión global e intersectorial a largo








plazo.
Identifica tendencias y descubre oportunidades
Formula objetivos prioritarios sobre los cuales
concentra los recursos limitados
Estimula el diálogo y el debate interno
Genera un compromiso comunitario para la acción
Fortalece el tejido social
Promueve la coordinación entre instituciones
públicas
Implica a la iniciativa privada
Otorga una alta visibilidad política y social
 Riesgos:
 Falta de capacidad implantadora directa
 Excesiva importancia de los temas económicos
 Generalidad de los análisis técnicos
 Abuso del enfoque negociador
 Ausencia de conexión entre los planes públicos y
empresariales
 Desinterés de los políticos hacia la continuidad del
proceso