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Conclusiones de la Reunión:
“Crisis Financiera Mundial y sus efectos en la niñez y la
adolescencia en el Paraguay”
Lunes 16 de febrero 2009
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Como afecta la crisis mundial financiera a la
niñez y adolescencia del Paraguay?
La crisis afecta y afectará en forma
desmedida a la niñez y adolescencia en el
Paraguay si el Estado y sociedad civil no
toman medidas que amortigüen o eviten
sus efectos en esta población.
• La crisis tiene los siguientes canales de
transmisión:
la disminución de los
ingresos fiscales
la disminución de las remesas
la pérdida de poder
adquisitivo de la población
la desvalorización de la
moneda
la suba de precios y la caída
de las exportaciones
•
El Paraguay, aunque técnicamente aun no esta en
recesión, ha experimentado las primeras consecuencias
de la crisis del crédito mundial:
– El cambio guaraní se desvalorizo un 25% frente al dólar desde
Octubre 2008 hasta hoy.
– Los productos importados de la canasta de consumo básico han
subido de precio. Ej.: La leche ha aumentado 10% solo esta
semana.
– Las remesas han disminuido en $53 millones de dólares y se
pronostican que disminuyan un 15-20% en el 2009. Cientos de
miles de paraguayos están planeando volver al país desde España,
Argentina y USA.
– Los mercados de exportación de carne, pollos y textiles han
desaparecido. Se pronostica perdidas de $600 millones de dólares
en las cosechas de soja, maíz, trigo y otros rubros agrícolas.
– Vulnerabilidad en el sistema financiero, en particular las
cooperativas. Estas, con una clientela extensa compuesta de
personas de escasos recursos, no están adecuadamente
reguladas, pueden no estar bien administradas y con altas tasas
de morosidad. Hay vulnerabilidades estructurales y existe la
posibilidad de que ocurra una crisis bancaria/financiera con el
quiebre de una o dos cooperativas grandes.

Si Paraguay comienza a aplicar las medidas
económicas apropiadas, podemos apaciguar
los efectos de la crisis económica. Tal como
lo expreso un participante: “El Paraguay es
como un bebé, que responde bien al
medicamento, y realmente podemos tener
políticas económicas más efectivas que otros
países”, cuyas economías son más complejas
y difíciles de estimular que la nuestra.
•
•
El crecimiento económico de los años 20032008 no ha disminuido significativamente la
pobreza y la desigualdad social, como lo ha
hecho en otros países durante el mismo
periodo.
En particular, la pobreza extrema y la
indigencia han aumentado desde el 2005 al
2007, en parte importante debido al aumento
del 40% de los precios de los alimentos, lo
que se ha sumado a problemas estructurales
de larga data de inactividad, subempleo y
desempleo abierto.


Es difícil precisar a ciencia cierta cuales son
los efectos exactos de la crisis debido a la
falta de disponibilidad de información
estadística confiable e indicadores a futuro
que sirvan de pronósticos.
Aun así, hemos podido identificar algunos
efectos.

Uno de los primeros efectos de la crisis
internacional sobre Paraguay ha sido la
disminución (en $53 millones) de las remesas
de paraguayos y paraguayas viviendo en el
exterior, en comparación al año 2007. Esto
afecta significativamente los ingresos y por
consiguiente la calidad de vida de miles de
familias, la mayoría de ellas de medianos y
escasos recursos. Consideren que de las
remesas, el 24% va destinado a salud y
educación. Esto nos muestra el panorama
en el que se verían afectadas a la Niños,
Niñas y Adolescentes.
•
El impacto de la crisis sobre el ingreso per
cápita y la disminución del poder adquisitivo,
sumados a efectos de sustitución por
alimentos de inferior valor nutritivo puede
incidir en la reducción de la calidad de la
dieta y en una ingesta inadecuada y/o
insuficiente de micronutrientes. Esto tendrá
como consecuencia directa el aumento de la
desnutrición, mal al cual son más vulnerables
los niños y niñas, particularmente los
menores de 5 años provenientes de hogares
de escasos recursos.
•
Ciertos programas sociales del gobierno
podrían ver sus presupuestos recortados o
sus ambiciones de ampliación presupuestaria
disminuidas, como lo son fondos para
institutos de educación subvencionada y
aportes estatales para ONGs, lo que ya ha
ocurrido. La crisis obligará al gobierno a
tomar decisiones estratégicas, y a priorizar
recursos. La crisis puede ser tomada como
una oportunidad política para replantear o
afianzar prioridades presupuestarias de
índole social.

También nos enfrentamos a un posible
escenario futuro de desfinaciamiento de los
presupuestos de algunos programas sociales
debido a ingresos fiscales insuficientes a
causa de la crisis financiera mundial. Este
desfinanciamiento también podría darse en
parte por el hecho de que el presupuesto
nacional recientemente aprobado no tiene
criterios suficientes de priorización de gastos
sociales.
•
•
Si Paraguay comienza a aplicar las medidas económicas
apropiadas, podemos amortiguar los efectos de la crisis
económica. Tal como lo expreso un participante: “El Paraguay es
como un bebé, que responde bien al medicamento, y realmente
podemos tener políticas económicas más efectivas que otros
países”, cuyas economías son más complejas y difíciles de
estimular que la nuestra.
Hay otros aspectos positivos que destacar, como el de un
contexto político nuevo, en el cual el gobierno de Fernando Lugo
se comprometió a priorizar el gasto social en salud, educación y
niñez, lo cual es beneficioso para la inversión social en estos
sectores, más aun considerando que existe un consenso social
para proteger estos presupuestos.
Qué medidas pueden tomar el Estado y la
sociedad civil para paliar los efectos de la
crisis sobre la niñez y la adolescencia?
Se debe aprovechar la coyuntura
política internacional y económica
para fortalecer el aumento del rol
del Estado en los aspectos que
hacen a la inversión social y a la
ejecución del Plan Anticrisis.
•
•
El gobierno prevé aumentar y mejorar las
transferencias condicionadas a unas 120.000 familias
de escasos recursos, como forma de romper el
círculo de la pobreza. Apoyamos esta medida
siempre y cuando sean acompañadas por un fuerte
sistema de monitoreo y seguimiento de la
corresponsabilidad.
Proponemos un mejor control, transparencia y
trabajo de relaciones públicas para asegurar que las
transferencias condicionadas sobrevivan a los
recortes presupuestarios y que tengan apoyo político.
Además, proponemos hacer un análisis bien
profundo con indicadores de impacto bien
establecidos y que sean efectivos en demostrar el
avance logrado.
•
•
•
Utilización más efectiva y rápida de recursos
no ejecutados para lo social. Por ejemplo, se
quedaron sin ejecutar el año pasado unos
$240 millones de dólares, debido
principalmente a la incapacidad de gestión de
las instituciones estatales con fines sociales.
Se debe aprovechar el debate público
instalado para lograr que los presupuestos
asignados a la inversión social para la niñez
sean blindados y tengan prioridad política, ya
sea bajo periodos de bonanza o de crisis.
Incrementar la práctica de la elaboración de
presupuestos participativos.
•
Es necesario diseñar y ejecutar estudios del
multiplicador (económico y social) del gasto
público en inversiones de creación de capital
físico. Las preguntas que deben guiar estas
políticas son:
– Se crea más empleo construyendo una carretera, una
casa o un hospital?
– Cuál es el impacto social de dichas construcciones, en
términos de mejoras en niveles de educación, calidad de
vida y poder adquisitivo?
•
El Estado debería priorizar inversiones costoefectivas, con una visión sistémica, que solucione
varios problemas a la vez. Se debería hacer un
análisis de “Calidad vs Cantidad”.
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•
Deben aprovecharse los recursos que recibe el
Estado de las entidades binacionales Itaipú y
Yacyretá (royalties y compensaciones). Estos
recursos deben decididamente priorizarse para la
inversión social y para prevenir posibles
situaciones de desfinanciamiento de programas
sociales. Se debe seguir apoyando la
renegociación de la deuda de Itaipu.
Incidencia, desde la sociedad civil para fortalecer
la inversión social en el presupuesto nacional, y
para priorizar al sector de niñez y adolescencia
antes que a otros sectores históricamente
privilegiados que probablemente pedirán
rescates financieros debido a la crisis: sectores
sojeros, ganaderos, industriales.
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El Ministerio de Hacienda debe facilitar el acceso
a información a la ciudadanía sobre datos
referentes al presupuesto nacional (Ej: acceso al
Sistema Integrado de Administración Financiera).
Promover la elaboración de planes plurianuales
para que las líneas de trabajo del gobierno sean
definidas de forma planificada, y ello a su vez
facilite la formulación de presupuestos
plurianuales.
Esto implica también que los planes-préstamos
ofrecidos por las agencias internacionales de
crédito no condicionen la elaboración de estos
planes y presupuestos. Primero el plan, luego los
fondos.
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Mejorar el marketing político de la inversión
social, para que los medios de comunicación y la
opinión pública puedan entender mejor y apoyar
la inversión social. Algunos de los caminos
posibles para ello serían: capacitación de
periodistas, humanización y traducción o
simplificación de estadísticas referentes a
indicadores sociales.
La sociedad civil se tiene que manifestar con
argumentos sólidos y dar un castigo político a
los que no apoyan la inversión social. Mejor
lobby, incidencia política y presión social son
urgentes para que el gobierno asigne más
recursos a la inversión social, y los ejecute en su
totalidad y en forma adecuada.
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Articular compromisos y acciones conjuntas
entre instituciones públicas que diseñan y
ejecutan políticas a favor de la niñez y la
adolescencia, como los entes de salud pública y
bienestar social, educación y cultura, niñez y
adolescencia, acción social.
Estas instituciones deben aumentar el trabajo
coordinado con organizaciones de la sociedad
civil como la Mesa de Inversión en Niñez y
Adolescencia y otras ONG que cuentan con
programas y proyectos de atención directa e
indirecta en el sector; y también deben
desarrollar capacidad para dar seguimiento a
dichas acciones.
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Hay que determinar cuáles son los cuellos de
botella en la inversión social y trabajar en
resolverlos. Hay que aprovechar la buena
voluntad y ganas de trabajar de la sociedad
civil, las agencias y el gobierno.
Hay que hacer mas videoconferencias y
reuniones de intercambio de experiencias y
capacitación como esta. Le invitamos a
nuestro taller del 23 a 27 de Marzo.
Trabajando juntos podemos lograr que los
niños, las niñas y adolescentes estén
primeros en el presupuesto!
Gracias!
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Pueden los demás países compartir con nosotros sus
experiencias (si existe alguna) de un aumento considerable (en
corto tiempo) de la inversión social en el presupuesto nacional
Cuál es el componente social del plan anti crisis de sus
respectivos países?
Pueden compartir con nosotros sus experiencias o casos
concretos de mecanismos de blindaje o protección de los
presupuestos.
Pueden compartir con nosotros sus experiencias de programas
estatales o de la sociedad civil con fuerte impacto social en el
corto plazo
Transferencias condicionadas: Como ustedes adaptaron los
programas de transferencias condicionadas a sus respectivos
países? Han sido efectivos?
Cual fue el rol de la sociedad civil en sus respectivos países, en
el mejoramiento del presupuesto social.