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COMPETENCIA Y BIENESTAR ECONÓMICO.
LA COMPETENCIA COMO FACTOR
COADYUVANTE DEL DESARROLLO Y DEL
BIENESTAR ECONÓMICO
“El interés público debe constituir
el único fin del príncipe y de sus
consejeros”
Cardenal-Duque de Richelieu
Testament politique
Amadeo Petitbò Juan,
Catedrático de Economía Aplicada
Universidad Complutense de Madrid
Ex Presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia
San Sebastián, 03.06.07
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
• Art. 38.“Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la
economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y
protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su
caso, de la planificación”
2
ANTES:
LEY 16/1989, DE 17 DE JULIO DE 1989, DE DEFENSA
DE LA COMPETENCIA
• “La competencia, como principio rector de toda economía
de mercado, representa un elemento consustancial al
modelo de organización económica de nuestra Sociedad y
constituye, en el plano de las libertades individuales, la
primera y más importante forma en que se manifiesta el
ejercicio de la libertad de empresa”
3
AHORA: NUEVA LEY
• “La existencia de una competencia efectiva entre las
empresas constituye uno de los elementos definitorios de la
economía de mercado, disciplina la actuación de las
empresas y reasigna los recursos productivos a favor de los
operadores o los técnicos más eficientes. Esta eficiencia
productiva se traslada al consumidor en la forma de
menores precios o de un aumento de la cantidad ofrecida de
los productos, de su variedad y calidad, con el consiguiente
incremento del bienestar del conjunto de la sociedad”
4
NADA DE ESTO ES NUEVO
•
•
ADAM SMITH: EL INTERÉS INDIVIDUAL Y EL BIENESTAR PÚBLICO
LA MANO INVISIBLE
EL SISTEMA DE PRECIOS EN UN SISTEMA COMPETITIVO HACE QUE
LA MANO SEA VISIBLE
S D
CADA UNO MAXIMIZA SUS
OBJETIVOS:
- LOS CIUDADANOS: SU UTILIDAD
EQUILIBRIO COMPETITIVO
- LAS EMPRESAS: SUS BENEFICIOS
SE MAXIMIZAN LOS BENEFICIOS DE LA SOCIEDAD
•
EL EQUILIBRIO COMPETITIVO ES PARETO-ÓPTIMO
5
EN EL MARCO DE UN MODELO COMPETITIVO IDEAL:
•
LA INTERVENCIÓN PÚBLICA NO SERÍA NECESARIA EN LA
ESFERA DE LA ASIGNACIÓN
•
LA REGULACIÓN TAMPOCO SERÍA NECESARIA
PERO LOS MERCADOS ESTÁN SOMETIDOS AL EJERCICIO DE
CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
EN ESTE CASO SON
NECESARIAS:
– POLÍTICAS
DE
DEFENSA
DE
DESREGULACIÓN/LIBERALIZACIÓN
LA
COMPETENCIA
+
– TEMPORALMENTE, POLÍTICAS DE REGULACIÓN
6
COMPLEMENTARIEDAD
ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA
ÓRGANOS
JUDICIALES
ÓRGANOS REGULATORIOS
(actúan ex-ante)
(actúan ex-ante y ex-post)
Deberían mantenerse y reforzarse
Deberían desaparecer paulatinamente
(la LDC es suficiente)
Jovellanos (1795): “con una palabra, Señor, el grande y
general principio de la Sociedad se reduce a que toda
protección de las leyes, respecto de la agricultura, se
debe cifrar en remover los estorbos que se oponen a la
libre acción del interés de sus agentes dentro de la
esfera señalada por la justicia”
7
¿POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA?
•
TEORIA ECONÓMICA
•
EVIDENCIA EMPÍRICA
8
¿QUÉ OCURRE EN LOS MERCADOS?
• Teoría:
la
competitivos
competencia
facilita
que
se
alcancen
equilibrios
• Realidad:
el mercado genera incentivos para que los operadores
económicos elaboren estrategias para alterar el sistema de precios
obtención de beneficios extraordinarios (¿durante un tiempo
suficientemente largo?)
¿Impacto negativo sobre la competencia?
Impacto sobre el bienestar
Además: fallos de mercado
•
¿INTERVENCIÓN?
Exige un estudio serio de los IMPACTOS
de la no intervención
•
¿DERECHO DE LA COMPETENCIA?
DE LAS DECISIONES?
de la intervención
¿CUÁLES SON LOS EFECTOS
9
NUEVOS ENFOQUES
-
-
ESPAÑA
Informes TDC
En general, poco análisis económico
¡RIESGOS!
CRANDALL + WINSTON (2003)
¿Cuáles son los efectos reales de la política
antitrust?
REY et al.(2006)
Los efectos de las conductas como referencia fundamental
LOS MERCADOS SON DINÁMICOS Y LAS CONDUCTAS
EMPRESARIALES TAMBIÉN
JUEGOS NO COOPERATIVOS
EL ANÁLISIS ECONÓMICO AVANZA
“A lawyer who has not studied economics…. is very
apt to become a public enemy”. Justice Brandeis
(1916)
10
EL PROYECTO DE LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y
LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL DE DEFENSA
DE LA COMPETENCIA
“el Derecho de la competencia es un Derecho vivo…” (L. Berenguer (2006))
Visión
dinámica + modernizadora
cambios en la estructura de los mercados + cambios en
las estrategias empresariales
“Un enfoque económico requiere un examen
minucioso de cómo funciona la competencia en cada mercado concreto, para evaluar
el modo en que estrategias concretas de las empresas pueden afectar al bienestar del
consumidor” (P. Rey et al.(2006))
ECONÓMICO
ENFOQUE
JURÍDICO
11
LOS EFECTOS SON MÁS IMPORTANTES QUE LA FORMA: Dos
conductas distintas con los mismos efectos podrían tener un trato
equivalente y muchas conductas pueden tener efectos distintos en
circunstancias distintas
“Supposing is good, but finding out is better” (Mark Twain)
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¿Qué pensar?
Año
Dotación
presupuestaria
Millones de €
Expedientes
sancionadores
Autorizaciones
singulares
Recursos
contra actos
del SDC
Expedientes
de
concentración
Informes
sobre
apertura de
grandes
superficies
Otros
informes
1997
1,4
27
57
77
3
63
8
1998
1,4
23
30
71
5
39
12
1999
1,4
37
42
48
13
72
5
2000
1,4
31
38
57
16
66
4
2001
1,7
29
26
40
9
148
9
2002
2,3
25
42
45
7
191
1
2003
4,6
19
29
39
8
130
3
2004
5,4
22
40
43
3
106
3
2005
5,2
17
26
36
7
126
14
2006
5.4
20
12
34
8
102
6
Todo ello, en el marco de órganos autonómicos de defensa
de la competencia, la aplicación privada de la ley y las
autoridades europeas.
13
¿POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA?
•
•
•
Precios  control de la inflación   salarios reales
 Producción   crecimiento económico   ocupación   cohesión social
 Innovación
La competencia contribuye al bienestar económico
14
pMON >pCOMP; qMON
< qCOMP: ¿ Por qué hay
monopolios? ¿Por qué se registran conductas de
abuso de posición de dominio?
por conductas anticompetitivas
•BE
restricciones legales
• Ventajas absolutas de costes (MON. NAT)
¿es un monopolio
social? ¿es una situación efímera? ¿es sostenible?
• EFF
• CONC
15
EVIDENCIA EMPÍRICA (OCDE)
Electricidad Transp. Aéreo Telecomunicaciones
EFECTOS SECTORIALES
Efecto directo sobre los precios
Efecto inducido sobre la producción
Efecto sobre el empleo
-20,10
10,10
-12,00
-10,00
15,00
0,70
-22,40
11,20
-13,80
-0,05
0,65
0,65
-0,01
0,00
0,07
0,02
-0,03
-0,02
0,47
0,59
-0,02
EFECTOS SOBRE LA ECONOMÍA
Empleo
Productividad del trabajo
Productividad del capital
Salarios
16
17
18
19
20
21
EL EJEMPLO DE ESPAÑA
Evolución económica de España (1995-2007)
Ocupados (millones)
Tasa de paro (%)
Tasa de crecimiento del PIB (%)
Saldo presupuestario AA.PP./PIB (%)
Deuda Pública/PIB (%)
1995
2003
2007
12,1
16,7
20
23
11,2
8,3
1,9
3,5
3,9
-6,6 -0,03
1,8
63,2
43,1
39,8
22
OCDE (2000)
La experiencia española ha constituido “una manifiesta evidencia
del valor de las reformas estructurales y regulatorias en apoyo del
crecimiento económico”
Tales reformas “iniciadas hace 15
años y aceleradas desde 1996, también ha contribuido a flexibilizar
y hacer más competitiva la economía, y han acelerado la
Convergencia de España en relación con Europa”.
EL CAMINO SEGUIDO HA SIDO EL ADECUADO
23
MÁS EVIDENCIA
Con libertad de comercio y mercados globalizados:
•
•
•
Un trabajador asiático que no tenía trabajo, ahora tiene trabajo. Antes iba
a trabajar andando, luego en bicicleta y ahora en motocicleta. Más
adelante tendrá un automóvil y un ordenador
El Banco Mundial sostiene que el número de pobres absolutos (menos de
1 $/día) se ha reducido en 400 millones de personas en 20 años, pese a
que la población ha crecido en más de 1.500 millones de personas
En un siglo, la esperanza de vida ha pasado de 46 a 64 años, el
analfabetismo se ha reducido del 70% al 35% y la mortalidad infantil se ha
reducido a menos de la mitad
¿NO MERECE LA PENA COMPETIR?
¿NO ES TODO ESTO BIENESTAR
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SIN EMBARGO EL ASUNTO NO ES SENCILLO
EL CIUDADANO Y LAS RESTRICCIONES DE LA COMPETENCIA
Efectos en la vida cotidiana
Telecomunicaciones
Sellos y tabaco
Comienza el día
Carburantes
Electricidad
Comercio
Libro
Bus
Suelo y vivienda
Agua
Gas
Textil
Medicamentos
25
Competencia
LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA
¿Por qué es difícil liberalizar?
•
•
Intereses de unos pocos. Grupos de presión.
Confusión creada a los muchos (farmacias, libros, ITV, suelo/vivienda ….)
– La competencia estimula la búsqueda del lucro
– La competencia reduce el poder de la administración
– La competencia no asegura la prestación correcta de los servicios públicos
•
Quienes no creen en la competencia, a menudo sostienen que la liberalización
es contraria al interés público
Estos olvidan que sólo debe eliminarse la regulación ineficiente y que la
competencia, a través de sus efectos beneficiosos, permite alcanzar objetivos
positivos, públicos y privados
•
26
EN DEFINITIVA:
No se trata de competencia O interés público
competencia E interés público casi siempre van juntos
Ejemplo de las leches maternizadas
Lo importante es que exista competencia, con independencia
de que la prestación de los servicios sea pública o privada
LA FALTA DE COMPETENCIA Y LA REGULACIÓN
INEFICIENTE CONTRIBUYEN NEGATIVAMENTE AL
BIENESTAR
27
2 EJEMPLOS
EJEMPLOS
OFICINAS DE FARMACIA
SUELO
28
OFICINAS DE FARMACIA
¿Por qué no?
•
•
•
•
Posibilidad de descuentos
Libertad de establecimiento
Convenio de la S. Social con las farmacias, de libre adhesión, en
el que se fijaran los precios y los plazos de pago
Liberalización de las especialidades farmacéuticas publicitarias,
con excepciones motivadas
LOS FARMACÉUTICOS NO CONTRIBUYEN A
MEJORAR EL BIENESTAR ECONÓMICO DE LOS
CIUDADANOS
HA LLEGADO LA HORA DE LA COMPETENCIA
29
SUELO: LAS DOS ESPAÑAS
El TDC recomendó al Gobierno
•
SUELO URBANO: Garantizar el derecho a construir de acuerdo con reglas
generales
•
Principio de igualdad de trato.
SUELO URBANIZABLE: Permitir a los particulares decidir el uso del
espacio siempre que cumplan las reglas generales Negativas justificadas y
motivadas
Utilización del suelo urbanizable de conformidad con la
iniciativa de los particulares
•
SUELO NO URBANIZABLE: Precisar cuál ha de ser en todo el territorio
nacional. En el resto del suelo, ha de permitirse la urbanización sometida a
las normas generales
Definir las zonas del territorio nacional no
urbanizables de acuerdo con un plan de prioridades públicas
El resto del
territorio debe ser, en principio, urbanizable.
•
HACIENDAS LOCALES: Estudiar los sistemas de financiación.
30
ESTOS ASUNTOS NO SON TRIVIALES
Según la OCDE (Conway et alia, 2005) “el índice
compuesto de regulación del mercado de bienes y
servicios, que mide la intensidad de las
restricciones a la competencia, muestra que cerca
de dos terceras partes de los países de la OCDE
tenían UN MARCO MENOS RESTRICTIVO DE
ESPAÑA”
31
32
¿CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN
INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (I)
•
•
Debilitar los efectos moderadores de la regulación de p en los mercados de
producto y en el mercado laboral
competitividad de los productos en
los mercados de bienes comercializables
incentivos a la inversión
efectos s/‫תּ‬
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¿CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN
INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (II)
•
La segmentación regional de los mercados
–
–
–
–
hace más costoso alcanzar un tamaño critico
reduce los incentivos a la INV
altera artificialmente el proceso de redistribución de factores
frena ∆ ‫ תּ‬por la imposibilidad de disputar algunos mercados
34
¿RECUERDAN?
LOS ACUERDOS DE LISBOA (2000-2010)
Programa de reformas dirigido a la modernización de Europa con el fin de
responder al reto de la globalización y reducir las diferencias con EE.UU., sin
olvidar el objetivo de la cohesión.
– Desarrollo de Internet
– Liberalización de las telecomunicaciones
– Liberalización del mercado de la energía
hacía un mercado integrado
– Liberalización de los servicios postales
– Liberalización del transporte
– Reducción de las barreras referidas a la formación y a la creación de
ocupación
– Reducción de las ayudas públicas
– Fomento de la competencia y refuerzo de la cooperación entre las autoridades
nacionales de defensa de la competencia
– Fomento PME
– Fomento I+D
PERO HAN SIDO RECONSIDERADAS A LA BAJA
35
PERO ……….
• LAS EMPRESAS EU-15 COMPITEN CON EMPRESAS DE
EEUU, DE LOS PECOS Y DE ASIA Y NUESTRAS EMPRESAS
SE HAN MULTINACIONALIZADO (M. Guillén)
• LAS EMPRESAS EUROPEAS NECESITAN INCREMENTAR SU
COMPETITIVIDAD (I+D, Productividad, ...)   Crecimiento +
incremento puestos de trabajo + cohesión social
• Los Acuerdos de Lisboa (2000) fueron una buena iniciativa
(Modernización de Europa +
diferencias en relación con
EEUU
LIBERALIZACIÓN de: telecomunicaciones, gas,
electricidad, servicios, transportes…..) + FORMACIÓN,…..
PERO HAN SIDO RECONSIDERADAS A LA BAJA
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SENSATEZ EMPRESARIAL
LAS GRANDES EMPRESAS DEL SUR DE EUROPA (ESPAÑA,
FRANCIA, ITALIA, PORTUGAL) SE PRONUNCIAN SOBRE EL
INCUMPLIMIENTO DE LA AGENDA DE LISBOA. OPINIÓN DE LOS
EMPRESARIOS ESPAÑOLES
ASPECTOS BÁSICOS
• Apoyo a la agenda de Lisboa
• Estabilidad presupuestaria
• Esfuerzo I+D (2% PIB en 2010)
• Fomento del transporte
(+Liberalización)
ASPECTOS NEGATIVOS
Poca competencia
Baja competitividad
Exceso de trabajo eventual
Educación y formación deficientes
• Crecimiento del empleo
• Inmigración
Fuente: El País 7.03.06
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QUERER Y NO PODER.
RECONSIDERACIÓN DEL PAPEL DE LA POLÍTICA
DE LA COMPETENCIA EN EUROPA
03.02.2005: La Comisaria Europea de la Competencia definió los
EJES DE LA ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
EN EUROPA, A LA LUZ DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA:
•
•
•
Reforma de las ayudas de Estado: menos ayudas y mejores ayudas
Modernización y refuerzo de las normas de defensa de la competencia 
más atención a las actuales condiciones de los mercados
Competencia para la competitividad: estudios sectoriales (transportes,
energía,
servicios
profesionales,
servicios
financieros,...)
+
reconsideración de la legislación
SE TRATA DE HACER DE LA COMPETENCIA UN
INSTRUMENTO PARA LA COMPETITIVIDAD. PERO PARECE
QUE NO ES POSIBLE, POR AHORA
38
CONCLUSIONES
•
Los cambios en el contexto económico internacional aconsejan
cambios en la estructura y conductas empresariales y en la
regulación
La competencia como referencia por su impacto
sobre el bienestar
•
La competencia tiene efectos positivos
•
La competencia no es incompatible con la regulación
•
En ausencia de competencia (por regulación ineficiente o por
conductas prohibidas) unos ganan y otros pierden sin que los
ganadores compensen a los perdedores
pérdida de bienestar
Todo ello en competencia y con un marco regulador
eficiente, en beneficio de los consumidores
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