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LOS NUEVOS LINEAMIENTOS DEL SECTOR
DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN TORNO A LA
PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA
Ministro de Salud encargado de Trabajo
Barranquilla, Octubre 4 de 2002
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Productividad y competitividad son:
Desarrollo Económico
Variación PIB(1)
Empleo
Desempleo
Bienestar
Pobreza(2)
Colombia
1.4 %
18.3 %
68
México
5.5%
2.8%
54
Chile
2.8%
9.4%
38
(1) 2001: Bancos Centrales-
(2)UNDP- Indice de desarrollo Humano: 170
países evaluados
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Posición competitiva de Colombia:
La Competitividad no es retórica. Mecanismos como El
Foro Económico Mundial –FEM- tiene instrumentos para
evaluar la competitividad de las economías; lo aplica en 75
países.
En el Reporte Global de Competitividad, Colombia ocupa
el puesto 56 para el año 2001.
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Posición competitiva de Colombia:
El reporte considera 174 variables, cualitativas y cuantitativas, agrupadas
en los siguientes 10 factores:
•Ciencia y tecnología
•Competencia doméstica
•Trabajo y Capital humano
•Gobierno
•Internacionalización
•Infraestructura
•Finanzas
•Política Ambiental
•Instituciones
•Gerencia
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Ranking, Indice de Competitividad Actual - 2001
Finlandia
Estados Unidos
Singapur
España
Chile
Brasil
México
Colombia
Venezuela
Bolivia
1
2
10
23
29
30
51
56
66
75
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Variables FEM relativas al factor Trabajo(1)
Modernización mercado de trabajo
Clima laboral
TEMAS :
Empleo y salarios
Salud
Seguridad Social
(1). En total son 18 variables FEM relativas a Trabajo
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Compromisos del Ministerio de Trabajo y Salud con la
Competitividad del País
La globalización exige
niveles de eficiencia a las estructuras
productivas y sociales del país.
Reto:
Apoyo a la Política Nacional de Productividad y
Competitividad.
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Determinantes de la capacidad competitiva
Variables FEM mercado de trabajo
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Determinantes de la capacidad competitiva
Variables FEM mercado de trabajo
1. Las compañias pueden reducir las horas de trabajo de sus empleados u
obtener más tiempo de trabajo sin muchos costos extras
1
NO
2
3
4
5 6 7
SI
Posición Colombia : 1999 (56) 2000 (55)
2. Las prácticas de contratación y despido de las empresas
Fuertemente
reguladas
1
2
3
4
5
6
7
Determinadas por
empleadores
Posición Colombia : 1999 (52) 2000 (46)
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Determinantes de la capacidad competitiva
Variables FEM Mercado de Trabajo
3. El programa de seguro de desempleo en su país
Genera excesivos
beneficios
aumentando el
desempleo
1
2
3
4
5 6 7
Es un incentivo al
trabajo
Posición Colombia : 1999 (36) 2000 (33)
4. Costos laborales: Participación % de los salarios de los trabajadores en
los costos de la empresa.
Posición Colombia : 1999 (22) 2000 (NC)
No consultado
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Respuesta al mejoramiento competitivo del
Mercado de Trabajo
Reforma Laboral :
 Reactivación del trabajo en dominicales y festivos
Sin recargo del 100%, tendrá días compensatorios
solamente
 Racionalización productiva de las jornadas diurna y nocturna
5 am - 9 pm. Permitiendo 2 jornadas diarias completas sin
recargos. Nocturno de 9 pm a 5 am, recargo del 25%.
 Subsidio al empleo
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Respuesta al mejoramiento competitivo del
Mercado de Trabajo
Reforma Laboral :
 Modificación de las tablas de Indemnización
Garantía efectiva de estabilidad laboral especialmente para
empleados cerca o con más de 10 años de vinculación.
 La racionalización de los costos laborales permitirá:
Reactivación de la Economía
160.000 nuevos empleos anuales en los próximos 4 años.
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República de Colombia
Reforma Laboral
 Exenciones de la parafiscalidad para la contratación de poblaciones
especiales.
- Trabajadores de las cárceles
- Reinsertados de la guerrilla
- Discapacitados
- Jefes de Hogar
- Mayores de 55 años
 Apoyo a jefes de hogar desempleados, incentivando su contratación
con reactivación directa e inmediata de ciertos renglones de la
Economía con la consecuente generación de empleo.
Ministerio de Comercio Exterior
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Reforma Laboral
Compensaciones y equidad para los trabajadores
 Mayor descanso vacacional ( vacaciones de 15 a 20 dias).
 Modificación de las indemnizaciones para lograr mayor
estabilidad.
 Mayor cubrimiento de la Seguridad Social para desempleados
 Protección de las Cajas a los Desempleados.
 Mayores oportunidades de empleo
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Respuesta para aumentar la competitividad
del mercado de trabajo
Reformas SENA
 Destinación de 1/2 punto de parafiscales a capacitación y
readaptación de los desempleados.
 Fortalecimiento del sistema de intermediación.
Procesos de certificación de hojas de vida y preselección de
candidatos.
 Cobertura de servicios SENA a trabajadores y desempleados de
mayor edad sin patrocinio empresarial.
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Variables FEM Clima Laboral
Ministerio de Comercio Exterior
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Variables FEM Clima Laboral
1. Las relaciones empleador- trabajador:
Prevalece la
confrontación
1
2
3
4
5
6
Son de cooperación.
7
Posición Colombia : 1999 (52) 2000 (44)
2. El poder sindical en su país es :
Alto
1
2
3
4
5
6
7
Bajo
Posición Colombia : 1999 (33) 2000 (31)
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Variables FEM clima laboral
3. Las huelgas en su país:
Son frecuentes
arrojando
pérdidas
económicas
1
2
3
4
Escasas y generan
mínimos costos
5 6 7
Posición Colombia : 1999 (52) 2000 (44)
4. Días de trabajo perdidos por conflictos laborales.
Posición Colombia : 1999 (ND) 2000 ( NC)
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Respuesta a la armonización del clima
laboral
1. Compensación y equidad para los actuales trabajadores en las
reformas laboral y pensional.
2. Instituciones laborales ( reforma laboral) favorable a la generación de
nuevos empleos.
3. Estabilidad especial en la reforma estatal para, jefes de hogar cabeza
de familia, discapacitados, trabajadores cercanos a pensionarse.
4. Programa de readaptación laboral para trabajadores desplazados del
empleo y su acceso a formas extendidas de seguridad social.
5. Respeto al derecho de asociación sindical cuando se ejerce con
observancia a la Leyes vigentes.
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Variables FEM Empleo
1. Tasa de desempleo: % en el año
Posición Colombia : 1999 (52) 2000 ( 54)
2. Relación empleo sobre Población
Posición Colombia : 1999 (0) 2000 ( 47)
3. Crecimiento de la relación empleo sobre población: Tasa de
crecimiento anual.
Posición Colombia : 1999 (34) 2000 ( 36)
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Respuesta para dinamizar la generación de
empleo
Empleo es el resultado de :
Seguridad
Manejo Fiscal
Medidas de Choque
Reforma Laboral.
Con colaboración del Sector Privado, Asociaciones de Trabajadores y
las demas organizaciones de la comunidad.
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Programas sectoriales
Transformación del Sector Rural
1. Política de protección a la producción agropecuraria
2. Política de tierras con acceso a crédito, asistencia técnica y
tecnología.
3. Creación de Bancos Agrarios de Maquinaria
Fortalecimiento del Sector de la Cultura
1. Creación y apoyo a las empresas de Artesanías con importante
valor Agregado. Empleo estable.
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Programas sectoriales
Sector de la Vivienda
 Reactivación Sector de la Construcción, meta : 100.000 viviendas
de interés social por año. Sector de gran generación de empleo.
Sector Solidario
 Impulso a las formas asociativas.
Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas
 Destinación de $ 5 billones de pesos para la financiación de las
MIPYMES.
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Determinantes de la Capacidad Competitiva
Variables FEM Salud
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Determinantes de la Capacidad Competitiva
Variables FEM Salud
1. La calidad del sistema de seguridad social en salud de su país es:
Baja
1
2
3
4
5 6 7
Alta
Posición Colombia : 1999 (NC) 2000 (50)
2. La diferencia en la calidad del sistema de seguridad social en salud
disponible para las poblaciones rica y pobre de su país es:
Amplia
1 2 3 4
Reducida
5 6 7
Posición Colombia : 1999 (0)
2000 (51)
Ministerio de Comercio Exterior
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Determinantes de la capacidad competitiva
Variables FEM Seguridad Social
1. El Sistema de bienestar social en su país :
1
Ha aumentado la
rigidez del mercado de
trabajo
2
3
4
5 6 7
Ha preservado la
flexibilidad del
mercado de trabajo
Posición Colombia : 1999 (53) 2000 (NC)
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República de Colombia
Respuesta para fortalecer la Seguridad Social
Las reformas pensional y laboral son instrumentos de:
Equidad
1. Ampliar la cobertura, hoy solo uno de cada cuatro trabajadores es
cotizante activo a Pensiones.
2. Mayor participación de las Cajas de Compensación. Ampliación de
los servicios de salud, capacitación y recreación a desempleados.
Seguridad
1. Se dará un subsidio a los ancianos mayores de 65 años sin
protección social.
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Las reformas Pensional y Laboral
Responsabilidad
Sostenibilidad a largo plazo del régimen pensional, hoy el pasivo
pensional equivale al 206% del PIB.
Empleabilidad
Reformas al SENA. Formación profesional instrumento de progreso
y movilidad ocupacional para:
1. Jóvenes en proceso de capacitación laboral.
2. Desempleados
3. Trabajadores con bajo nivel de calificación.
Ministerio de Comercio Exterior
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Riesgos profesionales y salud ocupacional
1.
2.
3.
4.
COLOMBIA año 2000
Muertes por accidente de trabajo
=
Número de accidentes de trabajo
=
Casos de Enfermedad Profesional
=
Costos accidentalidad laboral
=
sector formal de la economía
1596
211.189
895
cerca de 1.3 billones
de pesos(1)
El país viene avanzando hacia una verdadera cultura de
prevención de riesgos. Se logro vencer el subdiagnóstico.
(1) información reciente de las ARP’S sin incluir costos de enfermedad
profesional.
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Acciones Riesgos Profesionales
El fallo de la Corte sobre el Decreto Ley 1295 dá la
oportunidad al Gobierno de presentar un proyecto que:
1. Amplie la cobertura de la seguridad social en Riesgos
Profesionales, extendiéndola a independientes formales
y al sector solidario.
2. Facilite las relaciones entre EPS y ARP, aumentando el
diagnóstico de la Enfermedad Profesional.
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Acciones Riesgos Profesionales
3- Control de la evasión y elusión del pago de aportes al Sistema de
Seguridad Social.
4- Apoyo a la estructuración del Sistema de Información Unificado
de la seguridad social.
5-Promoción de la prevención de las condiciones de riesgo y de la
salud ocupacional de los trabajadores.
Ministerio de Comercio Exterior
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Compromisos del Ministerio de Trabajo y Salud
para la Competitividad
1. Impulso a las reformas Pensional y Laboral y nueva Ley de
riesgos profesionales.
2. Programas de generación de empleo.
3. Ampliación cobertura en salud, riesgos profesionales y pensiones.
4. Fortalecimiento del SENA
Ministerio de Comercio Exterior
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Otras acciones para la competitividad :
Incremento de la eficiencia del Ministerio de Trabajo y Salud
Estado que apoye y facilite la actividad del sector
empresarial incrementa la eficiencia y calidad de las
labores y servicios ofrecidos por las entidades de la
administración pública.
Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
Finalmente quiero enfatizar que:
La mayor eficiencia del Estado se traducirá en el incremento de
la competitividad general, lo que unido al compromiso de
empresarios, trabajadores y organizaciones sociales deberá
concretarse en más empleo, mejores ingresos, mejor nivel de
vida, mayor producción y exportaciones, fortalecimiento del
desarrollo local y regional y en la posibilidad de brindar una
patria con futuro a nuestros hijos y a las nuevas generaciones.
Ministerio de Comercio Exterior
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Dos interrogantes para el Sector Privado:
1. ¿Cómo enfrentar con eficacia la demanda de la
modernización laboral generada por el ALCA en el 2006?
2. ¿Porque no tomar la iniciativa de generación de empleo
desde ya ?
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