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1a SESION PLENARIA
BALANCE DE LAS ESTRATEGIAS
POLITICAS Y PROGRAMAS Y SU
RELACION CON EL PROGRAMA
INTERAMERICANO DE COMBATE A
LA POBREZA Y LA DISCRIMINACION
Sofialeticia Morales Garza,
Directora
Unidad de Desarrollo Social y Educación de la
Organización de los Estados Americanos
Desafío hemisférico de combate a la pobreza
se sustenta en:
Compromiso
hemisférico
(mandatos y metas)
Combate a la
pobreza
Compromiso
mundial
Programa
Interamericano
(mandatos y metas)
(acciones)
Desafío
CUMBRE DE LAS AMERICAS
hemisférico de
2001combate
a la pobreza
se sustenta en:
Compromiso
hemisférico
(mandatos y metas)
Combate a la
pobreza
Compromiso
mundial
Programa
Interamericano
(mandatos y metas)
(acciones)
LAS METAS DEL MILENIO
2000
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
1997
CUMBRE DE LAS AMERICAS
2001
“Nos comprometemos a realizar esfuerzos
adicionales para alcanzar los objetivos
internacionales de desarrollo, especialmente la
reducción en un 50% para el año 2015 de la
proporción de las personas que viven en
condiciones de pobreza extrema.”
“Reducir a la mitad,
para el 2015, el
porcentaje de
habitantes del
planeta cuyos
ingresos sean
inferiores a un dólar
al día.”
LAS METAS DEL MILENIO
2000
Combate a la
pobreza
“La superación de la
pobreza y la
discriminación requiere
de la aplicación de
políticas integrales
definidas y aplicadas por
el Estado con la plena
participación de todos los
sectores de la sociedad”
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
1997
CUMBRE DE LAS AMERICAS
2001
“Asegurar, para el año 2010, el acceso universal y
cumplimiento de todos los niños y las niñas de una
educación primaria de calidad… Compromiso de
eliminar las disparidades de género en la
educación primaria y secundaria para el 2005.”
“Velar para que en
el 2015, todos los
niños y las niñas
puedan terminar un
ciclo completo de
enseñanza primaria
y tengan igual
acceso a todos los
niveles de
enseñanza”
LAS METAS DEL MILENIO
2000
Combate a la
pobreza
“El acceso a la educación
básica universal y el
acceso a la educación
secundaria, técnica y
vocacional son elementos
clave en la superación de
la pobreza como vehículo
de movilidad social y
económica”
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
1997
CUMBRE DE LAS AMERICAS
2001
“Reconociendo el importante papel de la
participación de la sociedad civil en la
consolidación de la democracia y que dicha
participación constituye uno de los elementos
vitales para el éxito de las políticas de
desarrollo”
“Establecer sólidas
formas de
colaboración con el
sector privado y con
las organizaciones
de la sociedad civil
en pro del
desarrollo y de la
erradicación de la
pobreza”
LAS METAS DEL MILENIO
2000
Combate a la
pobreza
“Es fundamental fortalecer la
participación responsable y
organizada de la sociedad
civil en la definición de
criterios, la toma de
decisiones y la efectiva
aplicación de las políticas de
superación de la pobreza”
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
1997
CUMBRE DE LAS AMERICAS
2001
ҬNuestras ricas y variadas tradiciones ofrecen
oportunidades inigualables para el crecimiento, para
compartir experiencias y conocimientos y para crear
una familia hemisférica sobre la base de un orden
internacional más justo y democrático.”
ҬReafirmamos nuestra
determinación de apoyar.. la
cooperación internacional para
resolver los problemas
internacionales de carácter
económico, social, cultural y
humanitario.”
LAS METAS DEL MILENIO
2000
Combate a la
pobreza
“Es imprescindible realizar un
esfuerzo interamericano
sostenido que se base en la
cooperación y el intercambio de
experiencias para alcanzar el
desarrollo social, utilizando los
mecanismos de cooperación
solidaria vigentes en la región”
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
1997
CUMBRE DE LAS AMERICAS
2001
“Reconocemos la necesidad del
financiamiento para el desarrollo…,
reconociendo que el servicio de la deuda
constituye un gran obstáculo para la
inversión en muchos países del
hemisferio”
“Abordar de forma
integral los problemas
de deuda de los países
en vías de desarrollo a
través de medidas
nacionales e
internacionales que
hagan a la deuda
sostenible en el largo
plazo”
LAS METAS DEL MILENIO
2000
Combate a la
pobreza
III Reunión Interamericana
de Ministros de Educación,
agosto, 2003
“Es conveniente explorar
la posibilidad de canje de
deuda por educación”
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
1997
CUMBRE DE LAS AMERICAS
2001
“El libre comercio, sin subsidios ni
prácticas desleales, acompañado de flujos
crecientes de inversión productiva y de
una mayor integración hemisférica,
favorocerá la prosperidad regional”
XIII Conferencia
Interamericana de Ministros
de Trabajo, septiembre, 2003
“Desarrollar sistemas
comerciales y
financieros abiertos,
regulados, predecibles y
no discriminatorios”
LAS METAS DEL MILENIO
2000
Combate a la
pobreza
“Reconocemos la existencia de
problemas laborales puntuales y
sensibles en los referidos
procesos de integración y libre
comercio.. Seguimos con
atención el desarrollo de estos
procesos, así como sus impactos
sociolaborales… ”
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
1997
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
1. Modernización
de las
instituciones
públicas y la
gestión social
3. Promoción y
financiamiento de
la inversión social
OBJETIVOS
Identificación de Áreas
Específicas de
Cooperación
Proyectos Plurinacionales
Diálogo Interamericano
sobre Desarrollo
Económico y Social
2. Fortalecimiento
de los
mecanismos de
participación de
la sociedad civil
en el combate a la
pobreza
4. Programas de
combate a la
pobreza y la
discriminación
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
1. Modernización de
las instituciones
públicas y la gestión
social
Generar un Sistema Integrado,
pluralista, participativo y eficiente que
garantice condiciones de justicia social
a toda la población
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
Qué ha sucedido de 1997 hasta hoy?
1. Modernización de
las instituciones
públicas y la gestión
social
•Sigue fortaleciéndose el compromiso y la
voluntad política de los gobiernos de asumir
mayor responsabilidad en materias sociales.
•Se consolidan cambios en la institucionalidad social:
¤ Fortalecimiento de ministerios sectoriales con instancias de consulta a la
sociedad civil. (Triangulo Social)
¤ Creación de un nuevo tipo de ministerios sociales (Min. de planificación social Chile, Brasil..)
¤ Se revalora el papel de los Fondos de Inversión Social.
•Continúan innovaciones programáticas y de gestión que aparecen en los 90:
¤ Focalización social y territorial con programas integrales (Educ. Salud y Alimen)
¤ Descentralización de programas sociales - municipalización.
¤ Diseño de sistemas informáticos integrales, abiertos a la contraloría social en el
uso de los recursos, en el monitoreo y en la evaluación.
¤ Diseño de programas de transparencia administrativa y anticorrupción
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
2. Fortalecimiento de
los mecanismos de
participación de la
sociedad civil en el
combate a la pobreza
El combate a la pobreza es responsabilidad del
Estado y de la Sociedad civil
• Individuos, académicos, Sector Privado, sector
laboral, los partidos políticos y las ONG’s.
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
2. Fortalecimiento de
los mecanismos de
participación de la
sociedad civil en el
combate a la pobreza
Qué ha sucedido de 1997 hasta hoy?
•Sigue reafirmándose la necesidad de
participación comunitaria y contraloría social
en los programas de lucha contra la pobreza.
•‘ Se han fortalecido las Redes de ONG’s a
nivel hemisférico.
• Se establece en el Proceso de Cumbres de las Américas un mecanismo de
certificación de ONG’s y de consulta con la Sociedad Civil.
•Surgimiento de una ciudadanía internacional conciente de los problemas del
mundo en desarrollo. Creciente participación / supervisión de la opinión pública a
nivel global en políticas sociales nacionales e internacionales.
•.Se abren espacios para la participación del Sector Privado como actor clave en
el marco de la “Responsabilidad Social de las Empresas”.
•Se da un trabajo conjunto clave entre Organizaciones de Empleadores (CEATAL)
y de Trabajadores (COSATE) en el marco de la XII y XIII Conferencias
Interaméricanas de Ministros de Trabajo..
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
3. Promoción y
financiamiento de la
inversión social
El Estado tiene un papel insustituible
en la inversión social en pro de las
poblaciones más vulnerables
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
Qué ha sucedido de 1997 hasta hoy?
3. Promoción y
financiamiento de la
inversión social
•El gasto público social ha seguido
aumentando en toda la región - Repriorización
del gasto.
•Se reduce la Ayuda Oficial al Desarrollo.
•Cambios en la composición del gasto, énfasis en capital humano
(educación,salud,seg.social)
•Consenso de Monterrey (Abril, 2002) sobre financiamiento para el desarrollo
abre nuevas oportunidades y reafirma compromiso mundial:
•Aumentar la cooperación financiera y técnica internacional para el desarrollo
•El alivio de la deuda como factor crítico
•Fomentar la coherencia de los sistemas Monetario, Financiero y Comercial
internacionales en apoyo al desarrollo.
•Los Ministros de Educación y de Trabajo enfatizan la necesidad de crear mecanismos
hemisféricos que permitan concentrar recursos mediante canje de deuda por inversión
social para reducir la brecha de inequidad y superar las condiciones de pobreza.
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
4. Programas de
combate a la pobreza
y la discriminación
Que los gobiernos compartan y
difundan sus experiencias y los logros
alcanzados para hacer frente a los
desafíos que plantea la pobreza
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
4 Líneas de acción prioritarias
4. Programas de
combate a la pobreza
y la discriminación
Qué ha sucedido de 1997 hasta hoy?
•Se promueve ampliamente el
establecimiento de sistemas de focalización y
seguimiento de programas de combate a la
pobreza con visiones intersectoriales.
• Se implementan tanto en los Fondos de Inversión Social como en los
Ministerios de Desarrollo Social programas de atención integral a grupos
vulnerables, de acuerdo al nuevo perfil de la pobreza urbana.
• Se requiere mayor coordinación ante una nueva institucionalidad Social.
•Se otorga creciente relevancia al diseño y ejecución de proyectos productivos
y de comercialización con énfasis en el fomento al empleo.
• Se fortalecen instancias horizontales de intercambio de información entre los
FIS y las Iinstituciones de combate a la pobreza como la RED SOCIAL
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
Algunas conclusiones y recomendaciones
•Las líneas de acción y los temas prioritarios siguen totalmente vigentes
pero se hace necesario agregar nuevos desafíos.
•El Programa puede complementarse con prioridades y mandatos
emanados del proceso de Cumbres de las Américas y de las Reuniones
Ministeriales.
• Es necesario hacer énfasis en intersectorialidad de políticas sociales
(educación, cultura, trabajo..), fundamentalmente en los procesos de
integración.
•Las disposiciones del Consenso de Monterrey deben incorporarse al
Programa.
PROGRAMA INTERAMERICANO DE
COMBATE A LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
Algunas conclusiones y recomendaciones
•Tres asuntos han cobrado especial relevancia desde que se aprobó el
Programa:
1) La necesidad de poner como marco del desarrollo el respeto a la
diversidad cultural.
2) La dimensión socio-laboral de los procesos de integración y libre
comercio con énfasis en estrategias de generación de empleo y
estrategicamente frente al ALCA.
3) El peso de la deuda externa en el gasto público y la necesidad de
ejecutar programas de alivio, reconversión, sostenibilidad y canje de
la deuda para invertir en programas sociales.