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Seminario Internacional
Desafíos del Derecho Frente al Cambio Climático
EL ROL DEL JUDICIARIO
FRENTE AL CAMBIO
CLIMÁTICO
Dra. Gladys Terán Sierra
Junio 2010
Medio ambiente: “es el conjunto de
componentes físicos, químicos, biológicos y
sociales capaces de causar efectos directos o
indirectos en un plazo corto o largo, sobre los
seres vivos y las actividades humanas”
(Conf. ONU
Estocolmo, 1972)
Cambio climático: “un cambio en el clima,
atribuible directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la composición
de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad climática natural observada
durante períodos de tiempo comparables”
(Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1992)
El servidor judicial se vincula con los
dos aspectos:
MEDIO AMBIENTE, a través de la
legislación;
CAMBIO CLIMÁTICO, a partir de la
valoración del daño.
BASE LEGAL PARA LA ACTUACION DE LOS
SERVIDORES JUDICIALES
a. Constitución de la República.
b. Tratados y Convenios
Internacionales.
c. Leyes ordinarias.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Art. 14 Se reconoce el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.
Se declara de interés público la preservación del
ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados.
Art. 71 La naturaleza o Pacha Mama … tiene derecho
a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales…
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad
podrá exigir a la autoridad pública el
cumplimiento de los derechos de la
naturaleza.
Art. 72
La naturaleza tiene derecho a la
restauración ... independiente de la
obligación que tienen el Estado y las
personas naturales o jurídicas de
indemnizar a los individuos y colectivos
que dependan de los sistemas naturales
afectados.
Art. 396 (2º. inc.) La responsabilidad por daños
ambientales es objetiva. Todo daño al
ambiente, además de las sanciones
correspondientes, implicará también la
obligación de restaurar integralmente
los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas.
(4º. Inc) Las acciones legales para perseguir y
sancionar por daños ambientales serán
imprescriptibles.
Art. 397 … Para garantizar el derecho individual y
colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, el Estado se
compromete a:
1.
Permitir a cualquier persona natural o jurídica,
colectividad o grupo humano, ejercer las acciones
legales y acudir a los órganos judiciales y
administrativos,… para obtener de ellos la tutela
efectiva en materia ambiental, incluyendo la
posibilidad de solicitar medidas cautelares que
permitan cesar la amenaza o el daño ambiental
materia de litigio.
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
9-MAY-92
La Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC) fue
adoptada en Nueva York. (21 de
marzo de 1994).
Objetivos: Reforzar la conciencia pública, a
escala mundial, de los problemas
relacionados con el cambio
climático.
11-DIC-97 Protocolo de Kyoto (medidas
más enérgicas y jurídicamente
vinculantes).
Objetivo: Reducir en al menos un 5% en
promedio las emisiones
contaminantes entre 2008 y
2012, tomando como referencia
los niveles de 1990.
LEY DE GESTION AMBIENTAL
Art. 28.Se concede acción
popular para denunciar a quienes
violen esta garantía, sin perjuicio
de la responsabilidad civil y penal
por denuncias o acusaciones
temerarias o maliciosas.
Art. 29.- Toda persona natural o jurídica tiene
derecho a ser informada oportuna y
suficientemente sobre cualquier
actividad de las instituciones del
Estado que conforme al Reglamento
de esta Ley, pueda producir
impactos ambientales. Para ello
podrá formular peticiones y deducir
acciones de carácter individual o
colectivo ante las autoridades
competentes.
Art. 41.-
Con el fin de proteger los derechos
ambientales
individuales
o
colectivos, concédese
acción
pública … sin perjuicio de la acción
de amparo constitucional previsto
en la Constitución Política de la
República.
Art. 43.- Las personas naturales, jurídicas o
grupos humanos, vinculados por un
interés común y afectados
directamente por la acción u omisión
dañosa podrán interponer ante el
Juez competente, acciones por
daños y perjuicios y por el deterioro
causado a la salud o al medio
ambiente incluyendo la
biodiversidad con sus elementos
constitutivos.
Art. 43.- En todo caso, el juez determinará en
sentencia, … el monto requerido para
la reparación del daño producido y el
monto a ser entregado a los
integrantes de la comunidad
directamente afectada.
Las demandas por daños y perjuicios
originados por una afectación al
ambiente, se tramitarán por la vía
verbal sumaria.
CODIGO PENAL
DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
Art. 437(a).- Caso de desechos tóxicos
peligrosos, substancias radioactivas u
otras similares.. produzca, tenga,
introduzca, deposite, comercialice o use
…
2 – 4 años.
Armas químicas o biológicas
Art. 437(b).-
Residuos de cualquier
naturaleza. Infringir las normas de
protección del ambiente… vertiendo
residuos ...por encima de los límites… si
causa perjuicio alteraciones a la flora,
fauna potencial genético, recursos
hidráulicos o biodiversidad.
(1 – 3)
Calificación del delito: (3-5)
• Ocasionen daños a la salud de las personas o
a sus bienes.
• El perjuicio o alteración sea irreversible.
• … sea parte de actividades clandestinas…
• … afecten gravemente los recursos naturales
necesarios a la actividad económica.
• Si produce la muerte de una persona. –HI• Si produce lesiones (desde 8 días a 5 años)
Art. 437(e).-
El funcionario público que
autorice o permita verter residuos
contaminantes por encima de los
permitidos o emita informe u
opinión que conduzca al mismo
resultado.
(1 – 3)
Art. 437(f).-
… cace, capture,
recolecte, extraiga o
comercialice especies (f/f)…
legalmente protegidas.
(1 – 3)
Art. 437 (g) .-
Extraiga flora y fauna acuática…
Art. 437 (h) .- Destrucción, quema, daño o tala
de bosques o formaciones vegetales
legalmente protegidas.
Se agrava si resulta la disminución de aguas
naturales, la erosión del suelo o la
modificación del régimen climático.
Art. 437 (i) .Destino ilegal de tierras protegidas: sin
autorización … tierras reservadas para protección
ecológica o uso agrícola a áreas de expansión
urbana o extracción o elaboración de materiales de
construcción.
Art. 437 (j) .autorice.
Sanción al funcionario público que lo
Art. 437 (k) .Medidas cautelares: suspensión
actividad contaminante; clausura establecimiento.
GARANTIAS
JURISDICCIONALES
ACCIÓN CIVIL
ACCIÓN PENAL
ACCIÓN
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
ACCIÓN DE
PROTECCIÓN.
DAÑOS Y
PERJUICIOS.
PRUEBA
PERICIAL
SANCIÓN PENAL.
REVISA ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
RATIFICACIÓN O
RECTIFICACIÓN.
“La
responsabilidad
parte no solo del
supuesto que se
ha cometido un
daño sino que no
se está obligado a
sufrir o soportar
el daño…”
Anónimo