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MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO
Y SOCIAL
(INTRODUCCIÓN)
Jesús Ruiz-Huerta Carbonell
Universidad Rey Juan Carlos
(Santo Domingo, 17 de octubre de 2008)
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CRISIS, COHESIÓN SOCIAL Y SECTOR
PÚBLICO: PRIMERAS CONSIDERACIONES
(Índice)
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1. Crisis económica, de globalización. Los
problemas económicos actuales
2. Significado y alcance de la cohesión social
3. El papel de los sectores público y privado
4. ¿Cómo conseguir aumentar la cohesión social?
5. El papel del sector público en un contexto de
globalización.
1. CRISIS ECONÓMICA, GLOBALIZACIÓN Y
SECTOR PÚBLICO
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1. Nuevos problemas asociados a la crisis económica actual a partir de las
dificultades del sector financiero de las economías, las tensiones
inflacionistas y la crisis alimentaria.
2. Graves problemas del sector financiero mundial y transmisión al sector real
de la economía. La necesidad de coordinación en un escenario crecientemente
global. Especial incidencia en Estados Unidos y Europa. El papel esencial del
sector público.
3. Problemas específicos de la región latinoamericana. La disponibilidad de
recursos naturales ha permitido una cierta defensa ante la crisis actual,
aunque se observa la incidencia. Grandes dificultades para generalizar el pago
de los tributos. Los problemas de cohesión social.
4. En todo caso, importancia de la presión competitiva internacional:
necesidad de mejorar la productividad y la capacidad de competir de las
economías. Adaptación a la intensidad de los cambios en el ámbito de las TIC.
El problema del “dumping social” para competir en el contexto internacional.
5. Crecientes dificultades para la obtención de recursos tributarios: las
“termitas fiscales” (Imposición directa e indirecta), los problemas de fraude y
regresividad de los tributos.
2. SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA
COHESIÓN SOCIAL
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Cohesión: “acción y efecto de reunirse o adherirse las
cosas entre sí”.
El término completo alude a la “sensación de
pertenencia” (“The domain of concern”), a la idea de
unión e integración de una sociedad.
Implica otros conceptos, como limitación de los
conflictos, postulados de justicia e igualdad, respeto de
los derechos civiles, políticos y sociales o sentido de
ciudadanía. No sólo combate contra la pobreza sino
también contra la desigualdad.
Exige la existencia de instituciones reconocidas,
respetadas y asumidas por todos y un claro papel del
Estado como factor de arbitraje, estímulo y dinamización.
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2. FALACIAS SOBRE LA COHESIÓN SOCIAL
EN AMÉRICA LATINA
(K. Casas, Ministro de Planificación de Costa Rica)
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1. El combate contra la pobreza es lo mismo que la lucha
contra la desigualdad.
2. La globalización debe ser combatida por los países con
menor nivel de crecimiento.
3. Los problemas de ALC se explican fundamentalmente por la
acción y la presión de los países ricos.
4. El Estado de Derecho impone reglas estrictas y restricciones
que limitan las posibilidades de crecimiento en una economía
flexible.
5. Cuanto menos pesen los impuestos más posibilidades hay
de crecimiento económico y bienestar.
6. Es necesario escoger entre crecimiento económico y
distribución.
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2. ¿POR QUÉ PUEDE SER ÚTIL LA EXPERIENCIA
EUROPEA PARA LA COHESIÓN SOCIAL DE
AMÉRICA LATINA?
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No hay modelos de validez universal. Advertir sobre la
heterogeneidad de los países, especialmente tras la última
ampliación. También en ALC.
El concepto de cohesión social europeo puede ser útil como
elemento de identificación y factor clave de estabilidad social.
Un rasgo del modelo europeo es la existencia de un mayor
sector público controlado y de instituciones consolidadas y
aceptadas socialmente, claves para garantizar la
gobernabilidad.
El valor de la integración regional como medio para garantizar
la estabilidad económica y fortalecer a los países menos
desarrollados.
La exigencia de recursos, básicamente tributarios (¿un pacto
fiscal?) para financiar servicios valorados por los ciudadanos.
Importancia de la inversión en infraestructuras y la cohesión
territorial, como garantía de un mejor funcionamiento del
mercado.
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2. EL SIGNIFICADO DEL “PACTO SOCIAL”
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Las exigencias de seguridad y estabilidad social, así como la
búsqueda de mecanismos adecuados de redistribución de
ingresos, justifica la puesta en marcha de un pacto o acuerdo
social básico asumido por los agentes económicos y sociales.
El crecimiento es compatible con las políticas sociales.
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Dicho pacto, en Europa, ha implicado la garantía de
universalidad y la preocupación por la eficacia de algunos
servicios públicos como la educación, la sanidad, la seguridad,
la justicia, la seguridad social o las prestaciones y servicios
para combatir las situaciones de pobreza y exclusión social.
Hoy, las nuevas circunstancias obligan a un ajuste respecto a
su alcance y cobertura.
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Tres condicionantes decisivos: Disponer de recursos
suficientes (pacto fiscal), fortalecimiento institucional y
desarrollo de sistemas de información y metodologías
robustas que permitan la medición y el control de impactos y
resultados.
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3. ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR EL SECTOR
PÚBLICO?
La cohesión no es sólo un problema del Estado. La
sociedad civil juega también un papel relevante.
Pero el Sector Público debe:
 Regular la actividad económica y social.
 Arbitrar los conflictos y garantizar la seguridad y
la estabilidad social en un marco de crecimiento
económico estable.
 Garantizar la provisión de bienes públicos e
infraestructuras y rebajar la incertidumbre de los
ciudadanos en sectores de riesgo.
 Asegurar una adecuada distribución de la renta y
el reparto de los frutos del crecimiento a partir del
presupuesto, en especial de los gastos sociales y
de los ingresos, recaudados según criterios de
justicia. Y garantizar la igualdad de oportunidades
(Todos, factores relevantes para la cohesión)
3. UNA APROXIMACIÓN AL SECTOR PÚBLICO
EN LAS DOS REGIONES
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EUROPA
a) Peso importante del Sector
Público
 b) Importancia del gasto social
 c) Sistemas de seguridad social
basados en criterio de reparto
 d) Elevado nivel de presión
fiscal
 e) Sistemas tributarios
progresivos con importantes
impuestos directos
 f) Administraciones tributarias
modernas y altos niveles de
cumplimiento voluntario,
aunque persisten volúmenes de
fraude significativos
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AMÉRICA LATINA Y CARIBE
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a) Presencia más modesta del
sector público
b) Importancia creciente del
gasto social aunque, con
diferencias, peso moderado
c) Sistemas de pensiones
fraccionados y énfasis en la
capitalización
d) Bajos niveles de presión fiscal
e) Sistemas tributarios basados
en impuestos indirectos y
administraciones en proceso de
reforma y modernización, aunque
con problemas, especialmente en
relación con el fraude
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3. EL SECTOR PRIVADO
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Motor básico de la actividad y de la inversión en las economías
de mercado. La regulación como medio de garantizar un
correcto funcionamiento de los incentivos.
Toda la estrategia dirigida a asegurar y financiar los programas
de servicios públicos debe llevarse a cabo con la participación
del sector privado de la economía al que debe reconocerse un
papel fundamental.
Más particularmente, a partir de las adecuadas medidas
reguladoras, tomando en consideración el análisis de los
incentivos, es preciso garantizar la existencia de mecanismos
de colaboración entre el sector público y privado
verdaderamente eficaces, que permitan complementar la
acción pública, especialmente en el campo de las inversiones
en infraestructuras.
Una vez más, la experiencia comparada muestra que los
factores institucionales y legales, así como los mecanismos de
control, tienen una importancia decisiva sobre el éxito o el
fracaso de estas iniciativas
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4. INSTRUMENTOS PARA LA COHESIÓN
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1. Políticas generales de seguridad y estabilidad social
2. Intensificación de la democracia y fortalecimiento
institucional
3. Los programas de gastos públicos sociales, especialmente,
educación, salud, pensiones y protección social
4. Sistemas fiscales generales y progresivos
5. Mecanismos eficaces de regulación
6. Conseguir la participación responsable del sector privado
7. Transparencia y educación cívica
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5. EL PAPEL DEL S.P. EN UN CONTEXTO DE
GLOBALIZACIÓN
A.
Una amplia intervención del SP en la economía perjudica el
crecimiento y la competitividad
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Las políticas sociales disminuyen la oferta y demanda de trabajo
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Disminución de incentivos búsqueda de empleo ( prestación desempleo)

Limitaciones a la movilidad de la fuerza de trabajo (vivienda)

Las cargas sociales tienen efectos económicos perversos:
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
Favorecen la existencia de una economía sumergida

Encarecen los costes laborales y disminuyen la competitividad

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Regulaciones del mercado de trabajo desincentivan la contratación , de
los menos cualificados (salario mínimo, costes del despido, rigidez , etc)
En una economía abierta y global, la menor competitividad genera déficit
comercial, traslado de las empresas a otros países y descenso del ritmo
de producción y creación de empleo.
La financiación de los programas públicos exige un nivel
elevado de presión fiscal, que genera numerosas distorsiones.
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5. EL PAPEL DEL S.P. EN UN CONTEXTO DE
GLOBALIZACIÓN
B.
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Las políticas públicas favorecen el crecimiento y la competitividad
Aumentan la productividad del trabajo a largo plazo

Favorece la inversión en formación y reciclaje

Mayor seguridad laboral -> mayor compromiso con la empresa

Determinados gastos (educación, sanidad, protección a la infancia,
etc.) aumentan el capital humano y el crecimiento.
Proporcionan servicios que el mercado no puede producir por sí
mismo (seguro desempleo, prestaciones laborales –enfermedad,
maternidad, etc.)
En un mundo con información imperfecta, los programas sociales
crean incentivos favorables para la inversión física y humana, la
movilidad del trabajo o la asunción de riesgos.
Ejercen un efecto estabilizador y contracíclico beneficioso
En todo caso, es preciso comparar los costes con los beneficios en el
contexto del sistema económico global, y teniendo en cuenta las
restricciones que ya existen en la realidad.
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