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EVOLUCION HISTORICA DE
LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO
• Todas las sociedades desde su surgimiento
han realizado acciones de planificación.
• Se atribuye a la Escuela Politécnica de Paris
el lugar en donde pensadores como Comte,
Saint Simon, Enfatin y otros, generaban
planes para ordenar la sociedad con base en
pensamiento positivista.
• Es la planificación de la Unión Soviética la
que marca el surgimiento de la planificación
organizada y sistemática
LA PLANIFICACION SOVIETICA
• El desarrollo planificado es el modo de acción propio del socialismo
• Según Lenin el programa de partido se debe complementar con la
reconstrucción de toda la economía nacional y su puesta a nivel de la
técnica moderna.
• La planificación se fundamentó en: la ley del desarrollo planificado de
la economía; la ley del desarrollo armónico; el principio del
centralismo democrático y el principio de integralidad de la
planificación.
• Plan leninista adoptado en 1920 para quince años estaba soportado en
la base técnico material y la reorganización radical de la economía a
través de la industrialización.
• Hacia los años cincuenta luego de la segunda guerra mundial, se
empieza a hacer intentos por una gestión más descentralizada, se
otorga mayor autogestión financiera, pasar a una vía intensiva de
desarrollo soportada en el progreso científico técnico.
LA PLANIFICACION EUROPA
Y NORTEAMERICA
• Luego de la segunda guerra mundial se instaura el
modelo keynesiano y se elaboran en el Oeste
europeo, planes según las directrices del Plan
Marshall.
• En Estados Unidos se aplica la política de
estabilización con el programa New Deal y por los
resultados positivos se aplican en Suecia, Holanda
y Japón permitiendo aplicar una planificación
anticíclica.
PLANIFICACION AFRICANA
• Surge como forma de superar las condiciones de
atraso.
• Impulsado por las colonias de países como
Bélgica, Francia e Inglaterra.
• India se destaca por su plan de 1952.
• El Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y las Comisiones Económicas
Regionales de las Naciones Unidas condicionan su
ayuda y asesoran en la formulación de planes.
PLANIFICACION EN
AMERICA LATINA
• La Alianza para el Progreso y la carta de Punta de Este
publicada en 1961 en la cual se formularon los objetivos
propuestos para el desarrollo en A.L y se estableció como
conveniente la planificación.
• El grado de industrialización y urbanización que
significaba aumento en la intervención estatal; la aparición
de nuevos movimientos sociales que pretendían reformas
sociales, la propuesta liderada por la CEPAL que acatada
en la reunión Punta del Este en 1961 generó la aparición de
organismos centrales de planificación encargados de
orientar, coordinar y encauzar las acciones del aparato
estatal.
LA PLANIFICACION EN
COLOMBIA
PERIODOS DE LA PLANEACION EN
COLOMBIA
1. Afianzamiento del Intervencionismo de
Estado
2. Ampliación de instancias, dependencias,
competencias y normas.
3. Consolidación de la descentralización y de
la economía de mercado.
4. Icorporación en el mundo global capitalista
1922 - 1957
• El primer periodo corresponde con una serie de hechos que
llevaron al afianzamiento de intervención del Estado de 1922 a
1957
y con éste, la política planificadora, la consulta
permanente a expertos internacionales, Misión Kenmerer,
Currie y el ambiente de la recesión económica de Estados
Unidos con su impacto en la economía Nacional de Colombia y
el inicio de la guerra fría
• Creación del Departamento Administrativo de Planeación y
Servicios Técnicos y el Consejo Nacional de Política Económica
y Planeación; el primero como organismo central de la
administración y el segundo como un cuerpo consultivo.
1922 - 1957
• La ley 60 de 1922 y la Misión
Kemmerer .
• En 1936 en el artículo 11 de la
Constitución, se introduce una
noción
precursora
sobre
planificación. “ El Estado puede
intervenir por medio de leyes
en la explotación de industrias o
empresas públicas y privadas
con el fin de racionalizar la
producción, distribución y
consumo de la riqueza, o dar al
trabajador justa protección a
que tiene derecho”.
• En el 45 y se adiciona que
la función anterior no
podrá ejercerse en uso de
facultades extraordinarias
como el Estado de sitio.
• Se faculta al congreso para
fijar planes y programas a
que debe someterse la
economía nacional
1922 - 1957
• Apoyado en consejos asesores: Consejo nacional de
economía, Junta de defensa de la economía, Comisión de
expertos financieros, Comité de Desarrollo económico.
•En 1948 el Banco Mundial envía a Lauchlin Currie asesor de
Franklin Delano Rooselvet y una comisión, para establecer la
posibilidad de otorgar créditos a Colombia.
•En 1958 mediante la ley 19 se reforma el aparato
administrativo y se crea el Departamento Administrativo de
Planeación y Servicios Técnicos y el Consejo Nacional de
Política Económica y Planeación
SEGUNDO PERIODO 1957 A 1991
Este periodo está marcado por la alianza entre los partidos
tradicionales liberal y conservador para turnarse en el poder,
llamado Frente Nacional, igualmente por la incidencia de la CEPAL
en la formulación del primer Plan Decenal 1961-1970, elaborado
con base en las orientaciones de la Alianza para el Progreso, se
dictan normas como el decreto 2996 en el que se amplían las
funciones del Departamento Nacional de planeación dirigidas a:
programación del gasto público de inversión y proyección de
ingresos fiscales, coordinación de gestiones de financiamiento
externo e interno que adelantan organismos descentralizados y
coordinación en las tareas de asistencia y cooperación externa,
así como la modernización, el estatuto orgánico de presupuesto
público y el encargó al DNP para formular los gastos, con lo cual
se tornó muy importante esta institución.
SEGUNDO PERIODO 1957 A 1991
• Primer plan de desarrollo realizado por técnicos nacionales “Plan
decenal 1961-1970” formulado con base en las orientaciones de
la Alianza para el Progreso a través de la CEPAL revisada por
una Comisión del Banco Mundial.
• En 1963 mediante los decretos 3242 y 3243 se reglamentan y
operativizan el Consejo de Política Económica (CONPES) y el
Departamento Nacional de Planeación creados por la ley 19 y en
el 68 pasan a depender de la presidencia de la república.
• En 1968 se amplía la planeación como un proceso para
racionalizar las tendencias de la economía nacional, se consagran
las competencias del Congreso para aprobar por ley los planes y
programas de desarrollo y de obras públicas que propusiera el
ejecutivo y se amplían mediante el decreto 2996 las funciones
del Departamento Nacional de planeación y del CONPES
• Se pierde la visión global y aparece la sectorial
SEGUNDO PERIODO 1957 A 1991
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Institucionalización de la planificación a mediano plazo que
coincide con el período presidencial.
“Guía para una nueva estrategia de desarrollo: Plan de desarrollo
1971-1973”; denominado las cuatro estrategias
“Para cerrar la brecha, 1975-1978”
“Plan de Integración Nacional, 1979-1982”
“ Cambio con equidad, 1983-1986”
“Plan de economía social- Planes y programas de Desarrollo
económico y social 1987-1990”
El decreto 3152 modernizó el DNP
La ley 76 de 1985 y los CORPES.
1989 el DNP se convirtió en el coordinador de otras oficinas de
planeación a nivel ministerial, municipal y departamental,
integradas mediante el Sistema Nacional de Planeación.
TERCER PERIODO 1991 - 2000
Las prioridades continúan siendo la movilidad
de la economía, la competitividad, el
mantenimiento de la infraestructura vial, la
protección
ambiental,
el
desarrollo
institucional o reforma del Estado y el
mantenimiento de la paz. Se conforma el
Consejo Nacional de Planeación y se crea el
Sistema Nacional de Planeación como
organismos de la sociedad civil, y se diseñan
los Planes de ordenamiento territorial.
TERCER PERIODO 1991 - 2000
“La revolución pacífica” (1990-1994) Reformas estructurales de la
economía para fortalecer la movilidad de la economía y aumentar la
competencia, concentración de las actividades del Estado, reformas
institucionales ordenadas por la constitución.
• Apertura económica, reforma laboral, cobertura educativa,
construcción vial, férrea, creación del ministerio de comercio
exterior, proexport, descentralización de la construcción y
mantenimiento del sistema vial, creación del ministerio del medio
ambiente y el consejo de política ambiental.
• Reforma constitucional del 91
TERCER PERIODO 1991 - 2000
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“El salto social” ( 1994-1998) cuatro aspectos: desarrollo social,
competitividad, protección del medio ambiente y desarrollo
institucional.
Conformación del Consejo nacional de Planeación
Creación del Sistema Nacional de Planeación LEY 154 DE 1994
Planes de ordenamiento territorial LEY 388 DE 1997
Ampliación de la descentralización en materia de recursos.
“Cambio para construir la paz” ( 1998-2002). Búsqueda y
conservación de la paz, crecimiento sostenible con cohesión social.
Modelo de desarrollo de capital humano.
CUARTO PERIODO 2002 en
adelante
Las prioridades continúan siendo el ajuste de la
economía, la privatización de los servicios
públicos y por ende la reducción del estado,
el incremento de medidas orientadas a la
transparencia y eficacia del Estado, la
seguridad democrática, las negociaciones
con los paramilitares y en general la
armonización de los territorios con la
dinámica mundial.
2002 en adelante
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“Hacia un estado comunitario” (2002-2006) Brindar seguridad
democrática, impulsar el crecimiento económico sostenible y
generación de empleo, construir equidad social e incrementar la
transparencia y eficacia del Estado.
• En el ordenamiento y desarrollo territorial homogenización
socioeconómica, ambiental y cultural para el logro de la cooperación y
sostenibilidad de los procesos de desarrollo, expansión de grandes
ciudades, armonización de la planificación y la presupuestación y
creación de agencia para el desarrollo territorial.
PRINCIPALES CRITICAS A LA
PLANIFICACION
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Si bien la planificación permitió organizar la información estadística,
mejorar los estudios y diagnósticos, informar al público y obtener recursos
de la ayuda externa, el problema es que se invierte mucho esfuerzo en la
formulación y termina cuando se aprueba el plan, así la fase de ejecución se
caracteriza por la escasa viabilidad política del plan, afianzada en la actitud
técnico- racionalista del planificador quien se asume por encima de los
procesos políticos.
Otro conflicto es el que se presenta entre eficiencia y equidad que
solamente llega a actividades que generan mayor rentabilidad y que
aumenta el desarrollo desigual de las regiones.
El modelo paradigmático utópico que pone al estado como mega actor por
encima de la sociedad civil y de sus conflictos sociales y que hace que se
genere una crisis de legitimidad de la estructura institucional, en tanto no se
conduce a la sociedad hacia el crecimiento, la integración social y la
redistribución de la riqueza.
PRINCIPALES CRITICAS A LA
PLANIFICACION
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La tensión entre burócratas que privilegian la norma y el
procedimiento poco elástico, frente al tecnócrata que privilegia la
eficacia, en este sentido la comunicación con los actores sociales
queda sometida a la racionalización y pierde sustantividad.
La tensión producida por la conflictividad interna que presenta el
Estado en sus múltiples intereses: clientelistas, económicos, de
bienestar, de reivindicación social, de protección ambiental etc, que
dificultan la coordinación, la concertación y el control.
La dicotomía entre política y administración en tanto la
administración moderna tiende a dejar por fuera lo político de lo
administrativo lo cual genera que si la rama legislativa formula las
políticas públicas, la administración queda por fuera del dominio de
la política.