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GRUPO 2025
Orientaciones Estratégicas
para el Uso del Agua
Temas del Agua
DR. FERNANDO J. GONZÁLEZ VILLARREAL
Octubre, 2007
Gracias por la invitación a 2025

Oportunidad de reflexionar sobre la historia
hidráulica de México en los últimos 50 años

El papel que hemos jugado los ingenieros civiles

Los retos que nos depara el futuro
Génesis

Los ingenieros civiles hemos sido lideres no sólo en
la construcción de la infraestructura hidráulica, sino
en el manejo de los recursos hídricos.

Sin duda, tenemos grandes logros...

Los nuevos paradigmas en el manejo del agua
exigen un enfoque integral e interdisciplinario.

El reto para los ingenieros civiles es encontrar una
nueva posición de liderazgo frente a los retos de
hoy y mañana.
La Ingeniería Civil hasta los 60s



La época de oro, infraestructura hidráulica era sinónimo
de manejar el agua
Infraestructura = Desarrollo
Los grandes proyectos






Control de ríos y navegación
Presas
Zonas de riego y drenaje
Acueductos
Plantas de tratamiento
Drenaje
Grandes logros globales

En 50 años, la producción de
alimentos se duplicó, básicamente
por las obras de irrigación

El precio de los alimentos en
términos reales disminuyo en 50%

Se ha dado agua potable y
saneamiento a miles de millones
de personas

Las obras de saneamiento se han
multiplicado
Efectos Negativos

Costos de obras altos y
crecientes

Beneficios menores de los
esperados

Daños al medio ambiente
y a los ecosistemas

Conflictos sociales por
reacomodos y
competencia por el agua
La Sustentabilidad esta
Comprometida
Las Cuencas Hidrográficas

Deterioro de la vegetación
natural

Contaminación

Fenómenos extremos,
sequías e inundaciones

Futuro incierto por cambio
climático

División política complica
el panorama
¿Por qué es Crítica la Gestión del
Recursos Hídricos?
Crecimiento
poblacional
Crecimiento
económico
Cantidad constante de agua
en el ciclo hidrológico
Demanda creciente
Contaminación creciente
Competencia creciente
por un recurso escaso
Necesidad de resolver conflictos
Hacia nuevos paradigmas...
Manejo de la oferta
Manejo de la demanda
Construcción de infraestructura
Política e infraestructura
Estado omnipotente
Participación y
corresponsabilidad
Manejo administrativo
discrecional
Subsidio indiscriminado
Precios y mecanismos de
mercado
Publico-Privado con equidad
Enfoque sectorial
Enfoque integrado por cuencas
Preeminencia ingenieril
Visión multidisciplinaria
Acceso al agua restringido
Derecho universal
El Manejo del Agua involucra:
Gobernabilidad
Institucional
Capacidades
Infraestructura +
Tecnología
Financiamiento+
Capacidad de Pago
Los Foros Mundiales del Agua



Parteaguas: Dublín
(1992)
Elevar el tema agua al punto más alto en la Agenda
Política Global

I Foro Mundial del Agua, Marruecos
(1997)

II Foro Mundial del Agua, La Haya
(2000)

III Foro Mundial del Agua, Kyoto
(2003)

IV Foro Mundial del Agua, México
(2006)
Nuevo Paradigma: el agua un problema de todos,
pensamiento global soluciones locales
El IV Foro Mundial del Agua
Hacia el Cuarto Foro Mundial del Agua
Red del Agua de la UNAM
Participación UNAM en WWF4
Conclusiones
Consecuencias
1er Encuentro Universitario del Agua

Red UNAM del Agua

26 Dependencias de la UNAM

Primer Encuentro (10 y 11 de octubre, 2006)

Portal del Agua www.agua.unam.mx
Propósito Fundamental
Identificar orientaciones de estrategia para que el agua
contribuya efectivamente a los propósitos superiores de la
sociedad mexicana:
 Sustentablidad de los ecosistemas, incluyendo el manejo
racional de acuíferos y la conservación de la calidad del
agua

Eficiencia en la distribución del recurso en las cuencas
hidrológicas, en los usos del agua y en las actividades que
utilizan el recurso

Equidad en el acceso al recurso y a los servicios básicos
de agua potable y saneamiento
Componentes de Gestión Integrada
Eficiencia
Gobernabilidad
Políticas
públicas
Distribución roles
Participación
Leyes/Regulación
Transp/Cuentas
Equidad
Financiamiento
Sustentabilidad
Infraestructura
 Subsidios
 Alternativas
 Tarifas
 Evaluación
 Garantías
 Compensación
 Certificación
 Reposición
 Instrumentos
 Mantenimiento
Económicos
 Riesgos
Balance “Agua para la vida” y “Agua como recurso”
La Crisis del Agua en México; 2007
El sector hidráulico esta en crisis
 La crisis no se resuelve con el enfoque
actual (Business as usual)
 Se requiere una nueva orientación
estratégica
 Que articule el esfuerzo de todos

Retos y orientaciones estratégicas
1.
Hacer realidad la gestión integral de los recursos
hídricos.
2.
Avanzar hacia una verdadera sustentabilidad en el uso
del agua
3.
Cambiar las bases de la Gobernabilidad del recurso.
4.
Retomar el ritmo de construcción de la
infraestructura.
5.
Reformar el sistema financiero del agua.
6.
Reconstruir las capacidades de las instituciones
públicas y aumentar las privadas.
Sustentabilidad ambiental
Reto: Lograr un balance entre la
conservación del agua y sus usos
benéfico, para la sociedad
Destaca por su relevancia e
impacto en el desarrollo
nacional:
Detener y revertir la
sobreexplotación de
aguas subterráneas.
Recuperar la calidad del
agua para garantizar la
sustentabilidad de los
ecosistemas.
Aumentar seguridad
hídrica para disminuir
los riesgos y los impactos
del cambio climático.
Gobernabilidad
Reto: Acuerdo para la
Gobernabilidad del agua, con la
concurrencia de voluntades
políticas y la corresponsabilidad
social

Estructura de la autoridad
federal

Acuerdos de delegación a los
Estados

Capacidades municipales

Nuevo marco jurídico e
implementación efectiva

Asociaciones de
usuarios/consejos de cuenca

Rendición de cuentas,
transparencia y acceso a la
información

Solución de conflictos
Infraestructura
Reto: Retomar el ritmo de
inversiones en infraestructura
hidráulica
Abatir rezagos en agua
potable, alcantarillado
y saneamiento.
 Desarrollo de las zonas
tropicales con potencial
 Dar seguridad a la
infraestructura
hidráulica a la luz del
cambio climático.
 Modernizar o reemplazar infraestructura obsoleta
 Mejorar competitividad de las zonas de riego.
 Conciliar construcción de infraestructura con los
criterios ambientales y sociales.
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
Inversión sector hidráulico/Pib
2002p
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
0.00
1980
%

Inversión sector hidráulico/Inversión total
Sistema Financiero del Agua
Reto: Acuerdo nacional para la
sostenibilidad financiera de la
gestión del agua y de los servicios




Inversión Privada
Directa

Fondos Propios
Gestión de activos

Deuda

Cuatro fuentes complementarias
“Lo del agua al agua”.
“El que la usa o contamina la
paga”
Estructura tarifaría diferenciada,
mediante “tarifa cero” para cubrir
necesidades básicas
Política de subsidios explicita y
racional
Rendición de cuentas y
transparencia en los servicios de
de riego y agua potable.
Organismos bien administrados
(certificación), que puedan
acceder al mercado de capitales.
Mayor efectividad y eficiencia de
la Banca de Fomento.
Desarrollo de Capacidades
Reto: Reconstruir las
capacidades técnicas y
tecnológicas de las instituciones
públicas y aumentar las privadas.

Recursos humanos capacitados

Tecnología apropiada

Nueva cultura del agua

Currículo para GIRH

Fondo semilla para preparar
proyectos interdisciplinarios

Nuevas reglas para evaluar al
personal académico

Intercambio universidadesdependencias públicas-iniciativa
privada.

Modernización de instalaciones

Capacitación en el trabajo.

Educación no formal y fomento
de nueva cultura del agua

Orientar investigación de acuerdo
a prioridades nacionales
HIDROPACTO

Enfrentar los retos es tarea de todos

Pacto Nacional del Agua al cual concurran los tres
poderes y los tres niveles de Gobierno, así como
los sectores de la economía y la sociedad
organizada

La aplicación práctica del HIDROPACTO se
concentraría en atender la problemática específica
en cuencas y acuíferos prioritarios, a manera de
proyectos piloto.
Acuerdos
Nacionales/Regionales/Locales
 Lucha
contra la pobreza
 Gobernabilidad
 Sustentabilidad
 Desarrollo
 Financiamiento
 Desarrollo de capacidades
Convergencia con el V Foro
1er Encuentro Universitario
V Foro Mundial del Agua
Cambios globales y manejo de
riesgos
Sustentabilidad ambiental
Gestión integrada de recursos
hídricos
Manejo y protección de los
recursos hídricos y sus sistemas
de abasto para satisfacer las
necesidades humanas y de los
ecosistemas
Gobernabilidad
Gobernabilidad y manejo
Infraestructura
Avanzar en el desarrollo humano
y las Metas del Milenio
Sistema financiero del agua
Finanzas
Desarrollo de Capacidades
Educación, conocimiento y
Temas del Agua y Fundación ICA
Seminarios y foros
Cambio climático e infraestructura
 Infraestructura y uso eficiente del agua
 Eco-hidrología y sustentabilidad
 Gobernabilidad
 Financiamiento
 Desarrollo de capacidades, investigación y
desarrollo tecnológico

CAMBIO CLIMÁTICO
Y LA
INFRAESTRUCTURA
Efecto Invernadero
Evidencias
Alteración de
temperatura
Alteración del
régimen de las
precipitaciones
Eventos extremos
Elevación de la temperatura
Elevación del nivel del mar
Cambio en la precipitación
Adaptación
Cambio climático
Sequías e inundaciones
Impac tos en humanos y
sistemas naturales
Recursos de agua y alimentos
Ecosistema y biodiversidad
Asentamientos humanos
Salud Humana
Emisiones y
concentraciones
Gases de invernadero
Aerosoles
Mitigación
Adaptación
Vías de desarrollo Socio
económico
Crecimiento económico
Tecnología
Población
Gobernanza
Sectores afectados por el Cambio
Climático en su infraestructura
Agua: Almacenamiento, distribución, abastecimiento doméstico,
irrigación, industria, tratamiento de agua residual, drenaje
Energía: Gas, electricidad, petróleo, carbón
Telecomunicaciones: líneas de transmisión, infraestructura
subterránea.
Transporte: Carreteras, vías férreas, aeropuertos, puertos
Entorno físico: Doméstico, institucional, industrial, servicios
esenciales, producción agricola, instalaciones costeras
¿Cómo se puede
lograr que las
actuales
inversiones en
infraestructura
respondan mejor
al desafío del
clima?
Adaptación
Ciudades:
Espacios
públicos que
consideren los efectos naturales
del cambio climático.
Definir
planes de adaptación
de los sistemas de la afectación
o desaparición de ecosistemas
fundamentales para la provisión
de agua (humedales, páramos,
glaciares).
Adaptación
Energía:
 Formular
proyectos
de reducción de
emisiones en
proyectos de
eficiencia
energética.
 Reconversión
tecnológica
tendiente a disminuir
la dependencia y el
uso de
hidrocarburos
Adaptación
Ciudades:

Proyectos de mitigación para
aprovechar el potencial de
las plantas de tratamiento de
aguas residuales y de los
rellenos sanitarios

Uso de sistemas alternativos
de transporte y movilidad a
través del modelo de ciudad
compacta

Consolidación de los
sistemas de transporte
masivo e impulso a la
utilización en ellos de
combustibles limpios.
Adaptación
Industria:
Mitigación mediante la reconversión
tecnológica, para la disminución de
emisiones de GEI.
Definir planes de adaptación en zonas
industriales propensas a inundación.
Transporte:
Planes de adaptación ante los efectos
generados sobre la infraestructura de
transporte en zonas expuestas a
fenómenos de inundación.
¿Cómo se pueden orientar las
conversaciones sobre la mitigación
en los dos o tres años próximos?
¿Cómo se pueden aprovechar los
esfuerzos actuales en las estrategia
futuras?
Caso de Estudio
Sonora, México
Resultados
Condiciones Actuales
Escurrimiento a la presa
"El Molinito" Hm³/año
Clima actual
Decremento de precipitación
10%
Incremento de temperatura
2°C
Decremento de precipitación e
incremento de temperatura
Condiciones
Óptimas
Aprovechamiento
Aprovechamiento
Hermosillo
m³/s Hermosillo
m³/s
121
1.95
2.5
84.31
1.5
1.89
109.66
1.85
2.38
76.19
1.35
1.71
Edificación con paneles
R4House: Hogares contra el
solares, Telefónica
cambio climático a base de
Energías renovables
bidones portuarios, Barcelona.
¿Cuál es el papel de los
INGENIEROS
Autopista Solar, EU
Modelos de predicción en
tiempo real
ante el cambio climático?
k=1
k=2
Pe t - 
Pe t - 
k=1

HUt - 
k=2

HUt - 
k=1
k=2
Esc. Directo
Esc. Directo
2
1
k=1
QT
k=2
QT
Tránsito de avenidas
Tránsito de avenidas
k=1
QT
k=2
QT
k=1
Q T t +
k=2
Q T t +
3
k=3
Pe t - 
k=3

HUt - 
k=3
Esc. Directo
k=3
Q T total
k=3
k=1
Q T t +

QT
k=2

Q T t +
La Crisis del Agua en México; 2007
El sector hidráulico esta en crisis
 La crisis no se resuelve con el enfoque
actual (Business as usual)
 Se requiere una nueva orientación
estratégica
 Que articule el esfuerzo de todos
 Con innovaciones en los temas críticos

Reflexión final







Necesitamos los Ingenieros Civiles adaptarnos al
nuevo paradigma de GIRH. No sólo construcción de
infraestructura, no sólo soluciones de aumento de
oferta, no solo la visión constructora puramente .
Balance Integración / Simplificación
Aprender el lenguaje de GIRH
Integrar un nuevo currículo universitario
Capacitación en el trabajo
Aprender a liderar y a trabajar en grupos
interdisciplinarios.
Propiciar la vinculación Investigación-Práctica
profesional
Convocatoria

Unirse al hidro-pacto y promoverlo

Prepararse para el V FORO en Turquía
Participar en preparación de los “Temas del
Agua”


Retomar el liderazgo de México y de los
Ingenieros civiles

Incorporarse a la Red del Agua UNAM
GRACIAS
Causas del cambio climático
Variación de la radiación solar
Disminución en la capa de ozono
Emisiones de CO2
Forestal
Desechos
Combustión
Transporte
Energías Fugitivas
Industrial
Agricultura
Emisiones en equivalentes de CO2
Evidencias
Disminución en la
superficie de los
Glaciares
Tipos de
infraestructura
Agua
Alcantarillado
Electricidad
Gas Y Petróleo
Telecominicaciones
xxxx
Redes Móbiles
Caminos
Vías Férreas
Puentes
Túneles
Aeropuertos
Puertos
Edificios
Instalaciones Urbanas
Instalaciones urbanas
Bajo riesgo
Alto riesto
Humedad
Elevación Del Nivel Del Mar
Forestales
Incremento De Incendios
Tormentas Eléctricas
Incremento En La Actividad De
De Vientos Extremos
Incremento En La Intensidad
Intensidad De Tormentas
Incremento En La Frecuencia E
Extremas
Incremento En Lluvias Diarias
Decremento De Precipitaciones
Y Ondas De Calor
Incremento En La Temperatura
Periodos De Humedad/Sequía
Incremento En La Variación De
Promedio
Decremento En La Humedad
Solar
Incremento En La Radiación
Vulnerabilidad de la infraestructura
a los efectos del Cambio Climático
Riesgos de los sectores al Cambio
RiesgosClimático
asociados con el escenarioal
del gran
cambio 2070
climático para el año 2070
año
Sector
Grandes riesgos
Degradación y falla de tuberías de suministro de agua
Degradación y falla de tuberías del sistema de alcantarillado
Agua
Descarga de aguas residuales a ríos y bahías
Degradación y falla de infraestructura de drenaje
Daños por tormentas en líneas subterráneas y superficiales de transmisión
Inundación de subestaciones
Eléctrico
Reducción de la generación hidroeléctrica
Reducción de la generación eléctrica con carbón
Infraestructura costera dañada por tormentas
Daños por tormentas en líneas subterráneas y superficiales de transmisión
Telecomunicaciones
Inundación de centrales subterráneas, acceso a túneles y estaciones
Degradación de las vías carreteras
Movimiento de vías de camino
Degradación de los materiales de las estructuras de los puentes
Puentes dañados por tormentas
Transporte
Inundación de túneles
Impactos por el incremento del nivel del mar en túneles cercanos a las costas
Impactos en las operaciones de los aeropuertos producidos por eventos extremos
Impactos en la infraestructura de puertos debidos al incremento del nivel del mar
Degradación y falla de cimentaciones
Degradación y falla de los materiales de construcción
Edificaciones
Daño en las instalaciones urbanas producidas por el incremento de tormentas y escurrimientos
Impacto del oleaje en las costas e inundación de las instalaciones urbanas
Riesgos extremos
Escasez de agua
Incendios forestales en zonas de reserva
Daños por tormentas e inundaciones
Incremento en la demanda en ausencia de presión
Impactos de tormentas en la infraestructura portuaria y costera
Daños por tormentas e inundaciones
Oleaje por tormentas en la costa e inundaciones
Daños por el incremento de incendios forestales
Impacto en la infraestructura
DEAN
Adaptación

Herramientas para la valoración de la
vulnerabilidad.

Cambios en la selección de materiales

Modificaciones en el diseño

Adaptación en operación y mantenimiento

Cambios en la planeación

Innovación tecnológica
Agua Potable y Saneamiento
Reto: Reducir el rezago de la
población que carece de
servicios:






Mejorar y ampliar los
servicios con mayor atención
a los pobres.
Mejorar la calidad de los
servicios y evitar el tandeo.
Elevar la eficiencia en el uso
del agua y la calidad del
agua
Sacar de la quiebra a los
organismos operadores
Elevar la inversión a niveles
cercanos al 300% del nivel
actual.
Mejorar los niveles tarifarios y
la conciencia de pagar
oportunamente
Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Sistema de información del
agua
 Hacer operativos los
Consejos de Cuenca
prioritarios
 Descentralizar la
administración del agua
 Resolver los problemas de
sobre-concesionamiento.
 Dar confiabilidad y
Concentrar recursos en
transparencia al Registro
cuencas y acuíferos
Público de Derechos de
prioritarios, con mecanismos
Agua
Reto: Hacer realidad los
principios de GIRH
para medir impactos
