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PRESUPUESTO PÚBLICO CON
ENFOQUE DE GÉNERO
Una aproximación metodológica
UNIFEM - R.A.
Septiembre 2002
PRESUPUESTO PÚBLICO CON ENFOQUE DE GÉNERO
JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO
Preocupaciones de la región
Proyecto UNIFEM-RA
Preocupaciones locales

Procesos participativos institucionalizados en el Diálogo Nacional
dieron como resultado la formulación de una política pública para la
reducción de la pobreza (EBRP).

Incorporar como una prioridad en la agenda estatal la política de
gasto público con enfoque de género.

Proceso de descentralización que significa el fortalecimiento de la
sociedad civil para ejercer control sobre las acciones del Gobierno
Central y los gobiernos municipales.

Mayores recursos para proyectos de la EBRP provenientes del
programa de alivio de la deuda multilateral.
PRESUPUESTO PÚBLICO CON ENFOQUE DE GÉNERO
MARCO CONCEPTUAL
Referente conceptual
Aporte de las investigadoras Elson, Budlender, Sharp.
Concepto
Los Presupuestos Sensibles al Género no son presupuestos por
separado para las mujeres ni para los hombres (Sharp, 1999).
Reconoce

Que los presupuestos son la expresión de la voluntad política del
Estado expresada en la política fiscal o en la política de gasto público.

Si la política de gasto no toma en cuenta las diferencias que
caracterizan a las personas, el presupuesto también será neutral al
género.
Instrumentos
La política de gasto y la estructura del presupuesto.
PRESUPUESTO PÚBLICO CON ENFOQUE DE GÉNERO
METODOLOGÍA
Primera etapa
Aplica como instrumento de análisis la evolución de la política de
gasto público.
Segunda etapa
Realiza el análisis de la información presupuestaria con el objetivo de
identificar la magnitud, tipo e impactos del gasto presupuestal.
Se aplica tres criterios para la selección de gastos:
1.
2.
3.
a)
b)
c)
Criterio financiero
Criterio cualitativo derivado del objeto del gasto
Categorías de gasto en función de impactos generados
Para clasificar los gastos que:
Satisfagan las demandas particulares de mujeres u hombres;
Generen igualdad de oportunidades en el empleo del sector público;
Identifiquen los efectos indirectos diferenciados por género del total
del gasto público.
Tercera etapa


Esboza lineamientos de política de gasto en horizontes de corto y
largo plazo
Formula indicadores de evaluación
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RESULTADOS

Los gastos de la Administración Central tienen mayores posibilidades
de reasignarse a otros objetivos. Presentan un coeficiente de
inflexibilidad del 41%.

Del 49% de gasto flexible, el gasto de inversión tiene mayores
posibilidades de generar efectos redistributivos y representa el 11%
del presupuesto.

Los gastos recurrentes asociados a la Inversiones Social Básica
representa el 8% del gasto de funcionamiento de la Administración
Central.

La Inversión Social Básica, más los gastos recurrentes asociadas a la
misma, constituyen el Gasto Social Básico, que es el gasto que
realiza el Estado para la provisión de servicios básicos y a través del
cual cumple su función redistributiva.

La inversión pública tiene una alta dependencia del financiamiento
externo (54%) y el gasto de funcionamiento del TGN.

La eficiencia en la gestión de la inversión pública es tan importante
como las magnitudes de los recursos.
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RESULTADOS

De un total de 5.023 proyectos, 586 son proyectos en fase de
preinversión o de fortalecimiento institucional que quitan efectividad
a las inversiones.

La Inversión Efectiva constituye el 75% del total de inversión
ejecutada.

La inversión efectiva genera:

a)
Efectos directos género-equitativos, observables en el corto plazo,
con un 5% de las inversiones efectivas (Categoría 1).
b)
Los efectos indirectos observables en el mediano y largo plazo se
logran con el 95% de las inversiones efectivas (Categoría 3).
c)
El Estado en 1998 no invirtió para mejorar las oportunidades de
empleo en el sector público ni para mujeres ni para hombres
(Categoría 2).
No es posible evaluar los resultados de las inversiones que generan
impactos indirectos.
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LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA
DE GASTO PÚBLICO CON ENFOQUE DE GÉNERO
Lineamientos generales
La política de gasto con enfoque de género está dirigida a:
i.
Cambiar la estructura del 50% del gasto total
ii.
Cambiar la estructura del programa de inversiones
iii.
Cambiar las asignaciones del gasto de funcionamiento de la
Administración Central
iv.
Asegurar los impactos directos e indirectos de las inversiones
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LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA
DE GASTO PÚBLICO CON ENFOQUE DE GÉNERO
Lineamientos específicos
La política de gasto con enfoque de género debe proponer:

En el corto plazo, reasignaciones al interior del programa de
inversiones para incrementar los recursos de financiamiento del TGN
y de fuentes externas, destinados a los programas y proyectos
focalizados en las necesidades de las mujeres.

En el largo plazo, incrementos en la inversión de los sectores que
conforman la Inversión Social Básica y los demás sectores
identificados, incrementos que tendrían que ser cofinanciados con
recursos públicos y recursos de instituciones privadas.

Incremento de las partidas del gasto de funcionamiento asociado a la
prestación de servicios básicos, acompañado de reasignaciones al
interior de las instituciones del Gobierno Central.
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LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS

Las reasignaciones e incrementos de inversiones y gastos deben ir
acompañados de medidas institucionales para mejorar la eficiencia de
la inversión pública, tales como:
a)
Medidas de orden técnico
b)
Medidas de orden instrumental
c)
Medidas para asegurar la transparencia en la ejecución de las
inversiones
d)
Medidas de fortalecimiento institucional para las entidades del sector
público encargado de los gastos con enfoque de género,
especialmente de la institucionalidad de género.

Incorporar el enfoque de género en los programas de negociación de
financiamiento de las agencias de cooperación internacional.

Recursos nuevos para programas de capacitación permanentes y
sostenibles para los empleados del Sector Público, a fin de mejorar las
oportunidades laborales de las mujeres.

Visibilizar las partidas del PGN correspondientes al presupuesto público
con enfoque de género.
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