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México – Unión Europea:
una perspectiva empresarial
Centro Empresarial México-Unión Europea
Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas
y Medianas Empresas
9 de mayo 2007
IEIE ITAM
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
¿Por qué la cooperación?
–
–
–
–
Lucha contra la pobreza  Creación de riqueza
Conservación de los bienes públicos mundiales
Alcanzar las metas de los ODM
Para que los países superen sus dificultades y emprendan sus
propias reformas políticas y sociales
– Promoción de la paz, los derechos humanos y el desarrollo
sostenible en el mundo
– Integración en la economía global
– Solidaridad
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
Tipos de cooperación
Préstamos (FMI, Banco Mundial)
Donaciones (Naciones Unidas)
Redención de deuda
Bilateral (entre países)
Multilateral
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
La Comisión Europea es el principal contribuyente a la Ayuda Oficial para el Desarrollo
(AOD)
Fuente: International Development Association, Feb 2007
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
Tendencias y retos de la cooperación internacional
 Incremento de la ayuda para cumplir los ODMs (más donantes
i.e. países BRIC)
 Más donaciones que préstamos (casi 90% del total de la
ayuda en el 2005 fue en forma de donaciones)
 Programas sociales y multisectoriales son por medio de
donaciones
 Programas de infraestructura son mediante préstamos
 Lograr que los apoyos sean complementarios
 Dar apoyo a los países para hacer el mejor uso posible de los
recursos (administración financiera, compras, etc.)
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
EuropeAid
 La Unión Europea representa el 55% de la ayuda exterior mundial 
mayor donante mundial
 Entre 2001 y 2004 se descentralizó la gestión a las delegaciones de la CE
en el exterior
 Se ha reducido el tiempo de ejecución de los programas (de 5 a 3.3
años), se han mejorado los procesos operativos y administrativos.
 La UE suscribió la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda en
2005.
 Instrumentos:
• Programas SWAP (Sector Wide Approach) – Programas con enfoque sectorial
amplio
• Apoyo presupuestal general o sectorial
Fuente: Informe Anual 2006 sobre la política de desarrollo de la Comunidad Europea y la ejecución de la ayuda exterior en 2005.
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
Declaración de París sobre la efectividad de la ayuda
(2 marzo 2005)
Objetivo principal:
Alinear la estrategia de ayuda a la estrategia de
desarrollo del país
Cinco compromisos de asociación:
1. Participación del país asociado
2. Adaptación de los donantes al marco de desarrollo nacional de cada
país
3. Harmonización de las acciones de los donantes
4. Gestión orientada a los resultados
5. Responsabilidad compartida
Fuente: Banco Mundial, 2005
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
Situación de México en la cooperación de la CE
México…
• es la economía más fuerte en Latinoamérica
(PIB per capita: MX 7,310usd / BR 3,550usd) – WB, 2005
•
•
•
•
•
tiene una situación geográfica privilegiada
es miembro de la OCDE
está en un proceso de democratización
tiene un Acuerdo Global con la UE desde 1997
y un TLC con la UE desde 2000
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
Ejes prioritarios en la cooperación de la CE con México
2007 – 2013

En la estrategia de país 2007 – 2013 se habla sobre la adopción de
modalidades de cooperación que corresponden mejor al nivel de desarrollo
de México.

Esta estrategia tiene como objetivo aumentar el crecimiento de México y su
importancia en la escena mundial.

Se definieron tres sectores prioritarios de cooperación:
1.
2.
3.

Cohesión social
Economía sostenible y competitividad
Educación y cultura
DCI (Development Cooperation Instruments) – programas temáticos
específicos que incorporan recursos del país beneficiado.
Fuente: Reunión del Consejo Conjunto UE – México, Santo Domingo, 19 abril de 2007, Comunicado conjunto
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
Ejes prioritarios en la cooperación de la CE con México
2007 – 2013

Cohesión social:




Economía sostenible y competitividad:






Reducción de la pobreza, de la desigualdad y de la exclusión social (GINI 0.458)
Fomentar el desarrollo regional y la igualdad de género
Inclusión de los pueblos indígenas (11% del total de población)
Reformas que estimulen la competitividad (i.e. Energía, Marco regulatorio)
Énfasis en el desarrollo tecnológico
Énfasis en el capital humano
Importancia de las pymes en el tejido empresarial
Mejor manejo de los recursos naturales
Educación y cultura:



Mayor cooperación para intercambios académicos (incl. becas)
Programas de ciudades gemelas
Fomento de las industrias culturales (cine, música, audiovisual, media)
Fuente: Reunión del Consejo Conjunto UE – México, Santo Domingo, 19 abril de 2007, Comunicado conjunto
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
Ejes prioritarios en la cooperación de la CE con México
2007 – 2013

El presupuesto para México se puede complementar con los programas
regionales (i.e. Al-Invest)

Se hace énfasis en la importancia de la competitividad y la participación de
las pymes

Se realizará una cumbre UE – México durante el 2008 y el Tercer Foro de
Diálogo con la Sociedad Civil México – UE en el 1er semestre del mismo
año.
Fuente: Reunión del Consejo Conjunto UE – México, Santo Domingo, 19 abril de 2007, Comunicado conjunto
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México
Estructuración de un Programa de Cooperación
México – Unión Europea

Los programas de cooperación operan en una situación donde...
 El contexto es complejo
 El contexto es cambiante
 Existe una gran cantidad de actores y stakeholders

Es indispensable contar con una metodología que apoye la estructuración
del proyecto y que nos dé claridad sobre los objetivos que se quieren
cumplir, de la forma más eficiente y eficaz.
Fuente: EuropeAid General Affairs, Evaluation
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México / Estructuración de un programa de
cooperación EU-MX / Marco Lógico

El Marco Lógico es una metodología de planificación, seguimiento y
evaluación que utiliza instrumentos que resultan en el aumento de la
participación, la transparencia y la eficacia de los proyectos.
Objetivo: contar con un marco de trabajo que suponga colaboración, los objetivos a
largo plazo de la cooperación y la forma de llevarlo a cabo.
Quiénes: participan los responsables en las organizaciones que participan en el
proyecto y que pueden tener una repercusión en su contexto, beneficiarios, etc.
Cómo: análisis general, conocimiento de la situación, análisis de las prioridades,
evaluación de experiencias pasadas, análisis de estrategias, etc.

El ML permite hacer una evaluación exante de la conveniencia del proyecto,
su eficacia y su viabilidad, además de establecer un plan operativo de
trabajo.
Fuente: EuropeAid General Affairs, Evaluation
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México / Estructuración de un programa de
cooperación EU-MX / Marco Lógico

El Marco Lógico resume la respuesta a las siguientes preguntas:

Por qué se realiza un proyecto

Qué se espera de la realización del proyecto

Cómo se hará la puesta en marcha del mismo

Qué factores exteriores son cruciales para su éxito

Dónde se puede buscar la información requerida para medir el éxito del
proyecto

Qué medios se requieren

Qué costos se deben considerar
Fuente: EuropeAid General Affairs, Evaluation
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México / Estructuración de un programa de
cooperación EU-MX / Marco Lógico
Lógica
de intervención
Indicadores
Fuentes de
verificación
Hipótesis
Objetivos
generales
Objetivo
específico
Resultados
Actividades
Recursos
Costos
Condiciones
existentes
Fuente: EuropeAid General Affairs, Evaluation
Centro Empresarial México-Unión Europea
Estructuración de un programa de cooperación económica
Problemática
Pese a la entrada en vigor del tratado comercial entre México y la Unión Europea
en el 2000, las relaciones económicas entre ambas regiones aún no son lo
suficientemente fuertes. Se piensa que las razones pueden ser:
PYMEs
 Falta de competitividad empresarial en el área de gestión, procesos
productivos, procesos de comercio exterior
 Carencia de empresas certificadas que demuestren un nivel mundial en
calidad, respeto al medio ambiente, buenas prácticas agrícolas u otro
 Falta de coinversiones y alianzas estratégicas entre empresas mexicanas y
europeas
 Falta de intercambio comercial (cierre efectivo de negocios de exportaciones
de empresas mexicanas en el mercado europeo)
 Inexistencia de agrupaciones empresariales mexicanas que creen sinergias
 No hay fácil acceso a información para el comercio exterior
Organismos de apoyo a PYMEs
 Organismos de apoyo carentes de suficiente tecnología y capacitación que
puedan transmitir a sus empresas para prepararlas correctamente al mercado
europeo
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México / Estructuración de un programa de
cooperación EU-MX / Marco Lógico
METODOLOGÍA (1/3)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Identificación de los stakeholders
Identificación de los problemas a resolver
Elaborar una jerarquía de los problemas
Identificar los objetivos del proyecto
Elaborar una jerarquía de los objetivos
Analizar las relaciones entre los beneficiarios, la jerarquía de problemas y la
jerarquía de los objetivos
7. Formular preguntas relativas a los stakeholders, la jerarquía de problemas y
la jerarquía de los objetivos
8. Elaborar la lógica de intervención del proyecto
9. Analizar en qué medida el proyecto responde a los problemas y necesidades
identificadas
10. Formular preguntas relativas a la medida en que el proyecto responde a los
problemas y necesidades identificadas
Fuente: EuropeAid General Affairs, Evaluation
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México / Estructuración de un programa de
cooperación EU-MX / Marco Lógico
METODOLOGÍA (2/3)
11. Identificar los factores externos
12. Evaluar dichos factores que deben aparecer en el marco lógico en el nivel de
las hipótesis
13. Finalizar las hipótesis claves que se incluirán en el ML
14. Analizar la viabilidad del ML
15. Formular preguntas relativas a la viabilidad del proyecto
16. Identificar las actividades y los resultados que deberán llevarse a cabo al
término del proyecto
17. Examinar los resultados y las actividades en relación a los factores de
viabilidad
18. Formular preguntas en relación a la viabilidad de cada factor
19. Identificar los indicadores y las fuentes de verificación para la medir el
alcance de los objetivos
20. Identificar las fuentes de verificación de los indicadores
Fuente: EuropeAid General Affairs, Evaluation
Centro Empresarial México-Unión Europea
Cooperación UE-México / Estructuración de un programa de
cooperación EU-MX / Marco Lógico
METODOLOGÍA (3/3)
21. Analizar el sistema de medida del desempeño propuesto para el proyecto
22. Formular las preguntas relativas al sistema de medida del desempeño
23. Preparar los términos de referencia del estudio de factibilidad
Fuente: EuropeAid General Affairs, Evaluation
Centro Empresarial México-Unión Europea
Estructuración de un programa de cooperación
Ej. PIAPYME
 Marco lógico del PIAPYME
Centro Empresarial México-Unión Europea
Centro Empresarial México-Unión Europea
Centro Empresarial México-Unión Europea
Centro Empresarial México-Unión Europea
Estructuración de un programa de cooperación
Ej. PIAPYME
Secretaría de Economía
Comisión Europea
Centro Empresarial
México – UE
CEMUE
Programa Integral de Apoyo a las PYMEs
PIAPYME
Centro Empresarial México-Unión Europea
Estructuración de un programa de cooperación
Ej. PIAPYME
OBJETIVO
INSTRUMENTOS
CLIENTES
Empresas
Individuales
CAPACITACIÓN
Incremento
de
competitividad y
capacidad
exportadora
de PYMES
mexicanas
COMPONENTES
SERVICIOS
Capacitación
empresarial
850 empresas
Procesos
productivos
850 empresas
Comercio
exterior
600 empresas
Integración
Proc.
Productivos
EMPRESAS
Grupos de
Empresas
ASISTENCIA
TÉCNICA
OPERADORES
Operadores
Individuales
o en Grupo
6 proyectos
Cadenas
Productivas
6 proyectos
Proyectos
Integrados de
Exportación
8 proyectos
Capacitación
para
certificarse
2,500
empresas
METAS
20 proyectos
150 empresas
Transferencia
Tecnología
15 operadores
Capacitación
Capacitadores
15 operadores
Alianzas
Estratégicas
Centro Empresarial México-Unión Europea
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
400 empresas
200 emp. c/AE
Estructuración de un programa de cooperación
Ej. PIAPYME
TODA LA CADENA DE VALOR
DESARROLLO
Técnico
Organizacional
PROMOCIÓN
Empresarial
Promoción
de negocios
a la UE
Comercial
Encuentros con compradores
Estrategia Comercial
Desarrollo del producto Estudio de mercado
Certificación
Implementación de
mejoras
Diagnóstico
Centro Empresarial México-Unión Europea
Estructuración de un programa de cooperación
Ej. PIAPYME
SERVICIO
ACTIVIDADES
ESPECÍFICAS
OBJETIVO
Identificar el nivel de madurez
de la empresa para hacer
negocios con la UE
DIAGNÓSTICOS
EMPRESARIALES
GESTIÓN EMPRESARIAL
Formulación del plan de
negocios
Técnicas de negociación
Management multicultural
Otros servicios a la
medida…
Mejorar y fortalecer la cultura
empresarial de las PYMEs
mexicanas y preparar a la
organización para su proceso de
internacionalización
MEJORAS A LOS
PROCESOS
PRODUCTIVOS
Calidad (ej. ISO, HACCP,
CMMI…)
Productividad
Capacidad productiva
Otros servicios a la
medida…
Implementar medidas para
mejorar el proceso de
fabricación de la empresa (ej.
Calidad, capacidad,
productividad...)
Centro Empresarial México-Unión Europea
Estructuración de un programa de cooperación
Ej. PIAPYME
SERVICIO
ACTIVIDADES
ESPECÍFICAS
ADAPTACIÓN Y
ADECUACIÓN DE
PRODUCTOS
Rediseño del producto
Envase, empaque, embalaje
y etiquetado
Normalización del producto
(marcado CE, certificación
orgánica, ECOlabel,
EurepGap…)
Otros servicios a la
medida…
Adaptar y adecuar el producto
para satisfacer los requisitos del
cliente europeo
INTERNACIONALIZACIÓN
Investigación de mercado
Plan de logística (canales de
distribución en Europa,
manejo de los productos de
acuerdo al sector…)
Alianza estratégica
(distribuidores,
importadores, socios…)
Otros servicios a la
medida…
Identificar el mercado y los
clientes / contrapartes
potenciales para la realización
de negocios en Europa
Buscar alianzas para
incrementar la competitividad de
la empresa mexicana
OBJETIVO
Centro Empresarial México-Unión Europea