Download PARTICIPACION SOCIAL - Agrupación 15 de Junio – MNR

LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL
LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
En la Gestión Ambiental
la participación de la Comunidad está en crecimiento por:
el mayor protagonismo de los Actores Sociales
el reconocimiento de las Empresas de incluirlos como
co-habitantes de la industria, ciudadanos activos y
destinatarios del ambiente a preservar
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Situaciones críticas
Vecinos afectados por olores desagradables
Un barrio demanda a la empresa por daños a la salud
Una asociación de padres de escolares solicita un plan
de emergencia para la escuela ante posibles siniestros
Una empresa desea predecir la reacción de una
comunidad frente a un proyecto de localización
industrial
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Beneficios de la Participación
Permite a los planificadores comprender mejor los
valores, los conocimientos y la experiencia de la
población local
Ayuda a lograr el respaldo de la comunidad a los
objetivos del proyecto y la asistencia comunitaria para
la ejecución a nivel local
Puede ayudar a resolver los conflictos con respecto al
uso de los recursos
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Problemas de la Participación
Proyectos ambientalmente viables pueden ser
demorados, limitados, anulados o aumentados sus
costos, aunque, ya no se puede obviar
Los problemas que se eluden en el corto plazo, pueden
aparecer incrementados en el mediano plazo
La desconsideración social inicial en un potencial
conflicto ambiental provoca endebles acuerdos
sociales futuros
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Supuestos sobre Participación
El modelo de relación con la comunidad de la Empresa,
suele ser similar al que usa con personal, clientes y proveedores.
Pone en juego creencias sobre personas, participación y resultados:
1.
CREENCIAS DE “LIMITADA PARTICIPACIÓN”:
1.
Las personas necesitan sentirse pertenecientes a un lugar e informadas y
cooperarán activamente si esas necesidades son satisfechas
2.
La Empresa debe procurar que los habitantes se perciban como una parte
importante de la comunidad estimulando la participación en temas
ambientales limitados y periféricos
3.
La satisfacción de las necesidades de reconocimiento e información
mejora el clima social de la comunidad y reduce la resistencia a acciones
ambientales conflictivas
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Supuestos sobre Participación
2.
CREENCIAS DE “AMPLIA PARTICIPACIÓN”:
1.
Las personas, además de compartir necesidades de pertenencia a un
lugar, desean contribuir con creatividad y responsabilidad a la solución de
problemas ambientales
2.
La tarea básica de la Empresa es procurar que los Habitantes participen
con sus mejores ideas y opiniones en temas ambientales importantes
3.
La calidad y el compromiso de las decisiones mejora cuando los Actores
Sociales participan con toda su experiencia y creatividad, resultando un
clima social positivo como consecuencia de acuerdos ambientales
posibles y consensuados
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Las creencias subyacentes determinan:
la estrategia de participación de la Empresa y
definen el estilo de relación con la Comunidad
 Y la imagen institucional, la credibilidad y la confianza recíproca ante problemas
Ej.: ante Incidente de contaminación de aire, la Empresa puede:
Brindar información técnica a la prensa, preparar aspectos legales para
posibles demandas y comunicar acciones correctivas a la comunidad
 Modelo de Limitada Participación
Informar ampliamente a prensa y líderes institucionales, difundir acciones
preventivas y correctivas, capacitar a la comunidad en rol de emergencia
 Modelo de Amplia Participación
Estrategia de participación adoptada según
grado de poder disponible para influir en las decisiones
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Estrategias de Participación
La Empresa debe adoptar una estrategia para toda etapa del
proyecto según el espacio de poder que pretenda:
A.
La Empresa analiza y decide unilateralmente las alternativas de acción
ambiental y las implementa
B.
Ídem pero informando antes y/o después a la Comunidad
C.
La Empresa realiza consultas individuales a miembros calificados de la
Comunidad para compartir el análisis y después decide e informa la decisión
D.
Ídem pero las consultas son a grupos de interés y de presión
E.
La Empresa comparte el análisis y el proceso de decisión con la Comunidad
procurando el acuerdo social
F.
La Empresa delega en la Comunidad el análisis y el proceso de decisión
Decisorias (A, B) – Consultivas (C, D) – Delegativas (E, F)
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Estrategias de Participación
La estrategia a adoptar depende de:
1.
Las creencias predominantes en la cultura organizacional
2.
Los valores vigentes en la cultura social: comunidades con protagonismo
demandan alta participación  negociación relación Empresa-Comunidad
3.
El problema ambiental:

¿Es una emergencia ambiental que requiere acciones rápidas y efectivas?

¿Hay exigencias de calidad en las decisiones, necesitando de soluciones acertadas que se
supone tiene la Empresa?

¿El problema ambiental está estructurado ya que la Empresa tiene la información?

¿Hay razonable seguridad de que la Comunidad aceptará una decisión tomada por la Empresa?

¿Es crítica la aceptación de la solución por la Comunidad para implementarla?

¿La Comunidad comparte con la Empresa la necesidad de lograr las metas que se alcanzarán con
las soluciones?

¿Es probable que la Comunidad entre en conflicto por las soluciones ambientales que la
Empresa recomienda?
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Estrategias de Participación:
Árbol de Decisiones
P
R
O
B
L
E
M
A
S
A
M
B
I
E
N
T
A
L
E
S
1
2
3
4
5
EMERG.
CALIDAD
ESTRUC.
ACEP.CR
SEG.AC.
6
METAS
7
CONFLIC
Estrategia de Participación
A/B

SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
SI
SI
NO



NO
NO
NO


SI
NO
NO
C/D
NO
SI
NO
SI
SI
4
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




SI
E/F
6

2
Estrategias de Participación Social
en el Largo Plazo
CP  los problemas ambientales definen la estrategia
LP  lo definen las creencias y los valores culturales
Se presupone un escenario de poder estático en el que la Empresa
tiene la posibilidad de administrar los procesos sociales.
Pero los sistemas sociales no tienen una distribución y un
funcionamiento racional y estabilizado.
Es una red inestable de actores y alianzas sociales, donde la
Empresa forma parte de la misma (si no toma posición
dominante en, sobre ambiente), con una cuota de poder
derivada más de la trama que de sus propios atributos
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Estrategias de Participación Social:
Influencia y Negociación
Proceso de Participación de la Problemática Ambiental:
CREENCIAS – VALORES – PROB. AMB. – ESTRATEGIAS – PODER
La capacidad de influencia recíproca variará según
grupos de intereses, de presión y de alianzas
 El proceso de Participación estará determinado por los
condicionantes y estrategias de negociación
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Formas de Participación Social
estructura jurídico institucional p/desarrollo sustentable:
“gobernabilidad para la sustentabilidad”.
Legitimidad: poder ejercido por elegidos mediante voto que actúan s/ disposiciones
Eficacia en las decisiones: resultados positivos eficaces con miras al DS
Para que esto funcione son necesarias las siguientes medidas institucionales:
•
•
•
•
Participación pública: asegura la sustentabilidad de la gobernabilidad.
Se vota para elegir, se vota para decidir, se interviene antes de las
decisiones y después para verificar su cumplimiento: Democracia
participativa
Acceso a la información: para participar se debe estar informado
Acceso a la justicia: garantizar el acceso a la Justicia ampliada de
titulares presentes o potenciales de intereses difusos
Métodos alternativos para la resolución de conflictos: más benéficos
porque aseguran una composición de intereses
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Participación Social:
Audiencias Públicas
Encuentro formal entre ciudadanos y gobernantes
para que en la toma de decisiones se considere el
conocimiento teórico y la experiencia práctica y
vivencial de la población afectada.
Mecanismo de la democracia participativa donde la
población tiene un rol más activo, participa de las
decisiones y luego del control y ejecución.
Ciudadanía: opinar, objetar e incidir en decisiones, conocer otras opiniones, lograr
consensos y evaluar lo ambiental conjuntamente con lo económico y social (holístico)
Autoridades: comunicarse con actores sociales y adecuar las decisiones a sus
aspiraciones. Mayor transparencia.
Efectos: nulidad de un acto de gobierno y semivinculatoriedad.
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Participación Social:
las Audiencias Públicas y la EIA
"El lugar de realización de las audiencias, o alguna de sus etapas,
estaría a conveniencia de los intereses públicos a tratar, con la
consideración de las autoridades municipales. Sería parte de ellas
todo aquél que invoque un derecho subjetivo difuso o
supraindividual, incluyendo las organizaciones de usuarios o
ambientalistas de cualquier grado y además organizaciones no
gubernamentales, así como organismos o autoridades públicas y
el defensor del pueblo.“
"La convocatoria a las audiencias se publicaría con antelación
suficiente para posibilitar la realización de actos propios de la
etapa preparatoria y en espacio razonable, por lo menos en un
diario de la circulación nacional y en los principales medios de
comunicación del lugar sede de la audiencia. También podría
publicarse en el lugar en que los hechos hayan sucedido o estén
destinados a tener sus efectos."
S. Buján, relatando la experiencia de reglamentar Audiencia Pública
en la ciudad de Mar Chiquita, Argentina
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Participación Social:
las Audiencias Públicas y la EIA
La legislación Argentina incluye la Participación en procedimientos
de EIA y en planes de ordenamiento ambiental del territorio
(LGA Art.21: en planificación y evaluación):
durante el "aviso de proyecto",
en la etapa de diagnóstico,
después de concretada una primera EIA,
durante la Audiencia Pública.
El profesional único siempre, sus ideas, opiniones, soluciones
tenderán a favorecer a alguno de los actores sociales y a
perjudicar a otro en la negociación.
Toda gestión es comunicación, sin comunicación no hay gestión y
sin un manejo profundo de la comunicación es imposible la
buena gestión. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Participación Social:
las Audiencias Públicas y la EIA
-Fortalezas y Debilidades-
Valoración diferencial: cada Actor (individuo / grupo) hace una valoración distintiva de los
problemas ambientales, siendo esto un aporte sustanciales.
Diversidad: "Cada participante ve la realidad en forma perspectivada, desde el punto de
vista de su posición e inserción en ella, con su entrenamiento particular, sus
selectividades, sus valores, su experiencia propia”, según Robirosa
Creación de consensos: En un Estado moderno la búsqueda y creación de consensos es
fundamental para concretar un gran proyecto. Se pueden confrontar y negociar los
distintos intereses/objetivos de los participantes a partir del elemento común a
todos ellos, permitiendo la elaboración de consensos suficientes para procesar el
proyecto y la conformación de una base consensual creciente de valores
compartidos, que van facilitando las tomas de decisiones en el comité de gestión·”
Nuevos aportes: participar es captar, agregar y resolver un mayor número y variedad de
ideas respecto de tácticas, estrategias, soluciones técnicas, etc., p/ optimizar las
decisiones y encontrar salidas novedosas a los puntos críticos del proyecto.
Lentitud del proceso: los procesos decisionales que involucran a mayor cantidad de gente
requieren tiempo: de aprendizaje, de discusión, de reflexión, de idas y vueltas.
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Participación Social:
las Audiencias Públicas y la EIA
-Fortalezas y Debilidades-
Democratización del proceso: en una EIA las diferencias de poder entre los actores
sociales articulados y comprometidos en su implementación, es crucial. Deben
democratizarse crecientemente la toma de decisiones de todo tipo que procesan el
proyecto: negociaciones de puntos de vista, de intereses/objetivos, de ideas,
opiniones y propuestas de soluciones y potenciar a los actores más débiles de
modo de hacer más igualitaria su participación.
Revelar lo invisible. Para opinar hay que conocer, tener datos ciertos, comprender el
funcionamiento de la naturaleza y sus ciclos. Con lo que la "alfabetización
científica" es una herramienta necesaria, que debe venir de una preparación previa,
alentada por organismos como ONGs, o el propio Estado. La tarea del Evaluador es
clarificar los términos de la EIA de modo que sea lo más accesible posible a
estamentos con menos educación, que sea comprensible por todos (no es educar).
Conocimiento y percepción: para paradigmas o sistemas de pensamiento distintos, las
mismas palabras quieren decir cosas diferentes. Es preciso entrar en el campo de la
educación ambiental, unir la experiencia pedagógica en una intersección
construcción humana/construcción natural que enriquece la percepción de ambas.
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Participación Social:
las Audiencias Públicas y la EIA
Participación y valoración:
valoración exploratoria: es identificar previamente las cuestiones o
hipótesis claves,
valoración temática: es investigar un tema concreto, cuyo origen está en las
cuestiones e hipótesis identificadas en la valoración rápida exploratoria del
medio,
valoración participativa: los usuarios de los recursos y los funcionarios
toman en forma conjunta decisiones s/las nuevas iniciativas a emprender a
partir de las recomendaciones de la valoración exploratoria y temática,
valoración de monitoreo: consiste en observar el progreso de los
experimentos, es la revisión de los cambios que sean necesarios.
La resolución de las problemáticas ambientales requiere de participación y de
compromiso de los pobladores afectados para mantenerla en el tiempo, es
la única forma de lograr emprendimientos perdurables.
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Participación Social:
las Audiencias Públicas y la EIA
En el proceso de interacción, cada actor en su propia
percepción, intereses, estrategias, recursos, habla su
propio lenguaje, por lo que la participación temprana de
los actores para poder opinar y participar en la elaboración
de las decisiones es fundamental.
Con
la participación y la comunicación se produce la
construcción de consensos, con lo que el potencial conflicto
inicial de posiciones distintas se va ya resolviendo con el
dialogo participativo en consensos crecientes, aunque este
nunca es absoluto, subsiste siempre un conflicto latente en
lo que no fue consensuado.
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