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Contenidos e instrumentos de las políticas de
inclusión social e inclusión activa
Ana Arriba
Inclusión Activa
2008 Recomendación IA
Revisión Agenda Social
2004 Informe Kok
2005 Revision Lisboa
Nueva Agenda Social
2000 E. Lisboa
2001 T. Niza:CPS
1997 T.Amsterdam
C. Luxemburgo(EEE)
1994 Libro Blanco
de P.Social
1992 T. Maastricht
Recomendaciones y
1989 Carta Social
1975 Programas de
Pobreza
Inclusión
la Pobreza y Exclusión social
2010
Lucha contra
Lucha contra la
Pobreza
Construcción discursiva y metodológica en la UE.
La Recomendación de IA de 2008 se inscribe en el
proceso de construcción institucional y normativa
de la política social europea de inclusión.
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Las políticas de IA deberían facilitar la integración a un empleo
duradero y de calidad de todas las personas capaces de trabajar y
proporcionar unos recursos suficientes para vivir con dignidad
junto con ayudas en su participación social para aquellos que no
puedan hacerlo
Renta
suficiente
Acceso a
servicios
de calidad
Mercados
de trabajo
accesibles
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Es un equilibrio entre variadas visiones
ideológicas-modelos institucionales (liberal,
conservador y socialdemócrata).
 Diferentes interpretaciones: workfare/welfare,
contrato moral/eficiencia.
 Ambigüedad
y
polisemia
(Integración,
eficiencia y control).
 Supeditada
al
objetivo
de
garantizar
competitividad y creación de empleo.

5
Investigación
sobre
la
incorporación
o
adaptación de los países miembros a las
orientación y principios de la inclusión activa
(IA) Recomendación C(2008)5737
Análisis documental. Comparación de casos:
Alemania, Francia, Italia, Hungría, Reino Unido
y Dinamarca. Periodo estudiado: 2005-2010.
http://www.msssi.gob.es/ssi/familiasInfancia/inclusionSocial/inclusi
onSocialEspana/informesyEstudios/estudioEstrategias.pdf
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

1.
Divergencias: tradiciones institucionales y ideologías.
Tendencia común: Óptica orientada al mercado de
trabajo: control, condicionalidad e individualización, tanto
en los programas e instrumentos como los argumentos
para explicarla.
Tres pilares:
Garantía de rentas
◦ Agrupación en torno al desempleo.
◦ Población capaz y no capaz (merecedora/no merecedora) con
prestaciones de diferente intensidad protectora y condicionalidad.
◦ Se difuminan y redefinen los límites del merecimiento.
◦ Endurecimiento
de los requisitos. Salvo para la infancia,
prioritariamente protegida.
◦ Prestaciones como incentivos al empleo, evitar trampas y
complementarias al trabajo.
◦ Utilización de herramientas fiscales
7

2.
Tres pilares:
Mercado de trabajo accesible
◦
◦
◦
◦
3.
Acceso a servicios de calidad
◦ Menos articulado y escasamente coordinado con otros pilares
◦ Orientado a grupos de población y problemas específicos




Diversidad de instrumentos: tradiciones políticas
Individualización
Servicios públicos de empleo
¿A quién va dirigido? Discursos y programas
Descentralización, mecanismos de gobernanza y coordinación.
Baja visibilidad, compromisos débiles, limitado impacto nacional
Falta de eficiencia y eficacia
Convergencia cognitiva
Informe de la Red de Expertos (2012)
 Desarrollo de la IA desigual y parcial. No atribuible a la
Recomendación.
 Protagonismo de estrategias de recorte y consolidación fiscal.
 Se incrementan los desequilibrios entre los pilares:
◦ Garantía de rentas debilitado, más activadoras (restricción y apoyo)
◦ Mercado de Trabajo accesible: más desarrollo, con medidas diversas
(educación, apoyos, incentivos)
◦ Servicios: sin cambios.

Confusión: Inclusión Activa con Activación
Network of Independent Experts on Social Inclusion (2013) Assessment of the
implementation of the European Commission Recommendation on active inclusion: A
study of national policies. Synthesis Report.

Desaparición de los objetivos de inclusión en las estrategias
europeas y de los países miembros. (Assessment of progress
towards the Europe 2020 social inclusion objectives. Short
Report)
Dos puntos centrales:
◦ Protagonismo para reforzar los mecanismos de acceso al
empleo (segundo pilar)
◦ Transformaciones en las políticas de garantía de rentas
(primer pilar)
La transformación de las políticas de inclusión
social forma parte de las tendencias a la
activación
las
políticas
sociales
(nuevo
paradigma)
◦ No como resultado de la Recomendación 37/2008.
◦ Transformación de los Estados de Bienestar.
◦ Los cambios en las políticas de inclusión/inclusión activa
forman parte de esta orientación.
Desde una perspectiva teórica-ideológica:
◦ Individualización vs. Responsabilidad colectiva.
◦ ¿Retroceso de los derechos sociales?
Diseño de políticas y programas
◦ Empleo: ¿siempre lo más adecuado?
◦ No hay un equilibrio real entre los tres pilares.
◦ Falta de análisis de los funcionamientos de los mercados
de trabajo.
Evaluación de su impacto social:
◦ Efectividad frente a la pobreza
◦ Calidad del empleo
◦ Pobreza de los trabajadores
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En el contexto de falta de empleo a la que se suma la
prioridad de la consolidación fiscal y las políticas de
austeridad, los efectos de esta orientación activadora
pueden llevar consigo:
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


Falta de protección frente a la pobreza.
Penalización y estigmatización de los colectivos más
vulnerables.
No priorización de los colectivos más vulnerables.
Individualización que se olvida de las redes de apoyo.
Servicios públicos sin capacidad
Sobrecarga de un Tercer Sector.
¿Efectividad en qué sentido? ¿Cuál es las prioridades?