Download Ámbito de la Actividad Empresarial del Estado

TERCERA UNIDAD:
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO, LOS SERVICIOS
PÚBLICOS Y CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
DERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMAN
04 de Octubre de 2008
ACTIVIDAD
EMPRESARIAL
ESTADO
FORMAS EMPRESARIALES
ANALISIS DE LA LEGISLACION
DEL
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
MARCO JURIDICO
REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCION
1993
Economía social de mercado
Estado estimula creación riqueza y
garantiza libertad trabajo, empresa,
comercio e industria.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
MARCO JURIDICO
REGIMEN ECONOMICO
CONSTITUCION 1993
Reconoce el pluralismo económico.
Economía nacional se sustenta en
coexistencia
diversas
formas
propiedad y empresa.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
REGIMEN ECONOMICO
CONSTITUCION 1993
Sólo por autorización de ley expresa, el
Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta,
por razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional.
Actividad empresarial, pública o no
pública, mismo tratamiento legal.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
La Carta de 1993 ha consagrado la
subsidiariedad de la intervención de los poderes
públicos en la economía planteando el
reconocimiento de la existencia de una función
supletoria del Estado ante las imperfecciones u
omisiones de los agentes económicos en aras
del bien común, resultando ser, antes que un
mecanismo de defensa contra el Estado, un
instrumento para la conciliación de conflictos.
(STC 08152-2006-AA/TC)
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
El fundamento del principio de subsidiariedad
parte del supuesto de que el Estado aparece
como el garante final del interés general, desde
el momento en que su tarea consiste en
intervenir en forma directa para satisfacer una
necesidad real de la sociedad, pero sólo en
aquellas situaciones en las que la colectividad y
los grupos sociales –a quienes corresponde, en
primer término, la labor de intervención– no
están en condiciones de hacerlo. (STC 08152-
2006-AA/TC)
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Conforme al principio subsidiariedad económica del
Estado o lo que es lo mismo la cláusula de
actuación subsidiaria del Estado en la economía, se
establece un límite a la actividad del Estado, pues
no puede participar libremente en la actividad
económica, sino que sólo lo puede hacer sujeto a la
subsidiariedad, que debe ser entendida como una
función supervisora y correctiva o reguladora del
mercado; y también se reconoce que hay ámbitos
que no pueden regularse única y exclusivamente a
partir del mercado, lo cual justifica la función de
regulación y protección con que cuenta el Estado.
(STC 08152-2006-AA/TC)
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
El principio de subsidiariedad tiene dos
dimensiones: una vertical, y otra
horizontal. Conforme a la segunda de
ellas, se impide que el Estado actúe en el
ámbito que es propio de la sociedad civil,
concepto que apoya la libertad de
empresa y de mercado y que sólo reserva
al la Estado función de supervisor y
corrector. (STC 08152-2006-AA/TC)
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Decreto Legislativo que promueve la
eficiencia de la actividad empresarial del
Estado. D Leg 1031 (Pub 24-06-08),
deroga Ley 24948, Ley de la Actividad
Empresarial del Estado
Decreto Legislativo que entra en vigencia a partir del día
siguiente de publicación de su Reglamento, que debe
ser aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por
el Ministro de Economía y Finanzas, dentro del plazo de
noventa (90) días calendario de publicado dicho Decreto
Legislativo.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Ámbito de la Actividad Empresarial del Estado
Actividad Empresarial Estado se desarrolla en
forma subsidiaria
Debe estar autorizada por Ley
Debe sustentarse en razón del alto interés
público o manifiesta conveniencia nacional, en
cualquier sector económico, sin que ello
implique una reserva exclusiva a favor del
Estado o se impida el acceso de la inversión
privada.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Ámbito de la Actividad Empresarial del Estado
Las Empresas del Estado se rigen por las
normas de la Actividad Empresarial del Estado y
de los Sistemas Administrativos del Estado, en
cuanto sean aplicables, y supletoriamente por
las normas que rigen la actividad empresarial
privada, principalmente por la Ley General de
Sociedades y el Código Civil.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO DE ACCIONARIADO ÚNICO
EMPRESAS DEL ESTADO CON ACCIONARIADO
PRIVADO
EMPRESAS
PÚBLICAS
DEL
ESTADO
CON
POTESTADES
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado de accionariado único
Empresas organizadas bajo la forma de
sociedades anónimas en las que el
Estado ostenta la propiedad total de las
acciones y, por tanto, ejerce el control
íntegro de su Junta General de
Accionistas.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado con accionariado privado
Empresas organizadas bajo la forma de
sociedades anónimas, en las que el Estado
ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones
y, por tanto, ejerce el control mayoritario de su
Junta General de Accionistas, existiendo
accionistas minoritarios no vinculados al Estado.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado con potestades
públicas
Empresas de propiedad estatal cuya ley
de creación les otorga potestades de
derecho público para el ejercicio de sus
funciones. Se organizan bajo la forma que
disponga su ley de creación
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
El accionariado estatal minoritario en
empresas privadas no constituye actividad
empresarial del estado y se sujeta a las
disposiciones de la ley general de
sociedades y demás normas aplicables a
tales empresas.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
GESTIÓN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Directores de las Empresas del Estado:
Personas capaces, trayectoria profesional y
solvencia ética y moral, familiarizada giro propio
negocio empresa, con amplia experiencia toma
de decisiones estratégicas y de gestión
empresarial. Se designan por acuerdo del
Directorio de FONAFE y se publican en diario
oficial “El Peruano”.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
GESTIÓN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
El presidente y los miembros del Directorio no
mantienen relación laboral alguna con la
Empresa del Estado en la que participan.
Remoción, vacancia y duración como Directores
se regula por Ley General de Sociedades.
Directorios Empresas del Estado no pudiendo
menor de 3 ni mayor 7 miembros, según
determine Estatuto de cada empresa.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
GESTIÓN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Designación de miembros Directorio las
Empresas del Estado se realizará
mediante Acuerdo del Directorio de
FONAFE
Designación de Directores Empresas del
Estado
no
constituye
un
acto
administrativo, no siendo susceptible del
recurso administrativo alguno
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Los recursos de las Empresas del Estado se
destinan para el logro de los objetivos
aprobados en sus normas estatutarias, planes
estratégicos y en las metas establecidas en sus
programas y presupuestos anuales, en
concordancia con las disposiciones del Código
Marco del Buen Gobierno Corporativo de las
Empresas del Estado.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
Empresas del Estado sólo pueden recibir
encargos
especiales,
mediante
mandato
aprobado Decreto Supremo MEF y voto
aprobatorio Consejo de Ministros.
En este caso, proveer recursos sostenibilidad
financiera, registrarse contabilidad separada, y
revelarse en estados financieros.
Cuando encargos especiales califiquen como
proyectos de inversión pública, para que puedan
ser ejecutados por Empresas Estado, deben
contar evaluaciones marco Sistema Nacional
Inversión Pública.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
La distribución de dividendos en las Empresas
del Estado se rige por la Ley General de
Sociedades y demás normas de derecho
privado que resulten aplicables. La política de
dividendos de las Empresas del Estado es
aprobada por la Junta General de Accionistas,
considerando sus necesidades de inversión.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Solución de Controversias Patrimoniales entre
empresas del Estado
Comité Especial de Solución de Controversias
de 3 miembros designados por FONAFE
Finalidad solución eficiente, eficaz y económica,
que procure privilegiar interés grupo económico
sobre interés de una sola empresa.
Decisiones de Comité Especial de Solución de
Controversias son obligatorio cumplimiento para
todas las Empresas del Estado. Los estatutos
de las Empresas del Estado deberán consignar
expresamente esta disposición
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Régimen laboral trabajadores de las
Empresas del Estado
Los trabajadores de las Empresas del
Estado se rigen por el régimen laboral de
la actividad privada.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
MARCO JURIDICO
LEY DEL FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO – FONAFE:
Ley 27170 (Pub 9-9-99). Mod Ley 27247 (Publicada 28-12-99), DU 0192000 (Pub 24-03-00), Ley 27317 (Pub 21-7-00), Ley 28006 (Pub 18-6-03).
REGLAMENTO DE LA LEY DEL FONDO NACIONAL DE
FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO:
DS 072-2000-EF (Pub 9-7-00). Fe de Erratas (Pub 20-7-00), DS 085-2000EF (Pub 13-8-00), DS 143-2000-EF (Pub 22-12-00), artículo 3 Ley 27594
“Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y
designación de funcionarios públicos” (Pub 13-12-01), DS 114-2002-EF
(Pub 25-7-02), Fe de Erratas (Pub 8-8-02), DS 161-2002-EF (Pub 24-1002), DS 142-2003-EF (Pub 7-10-03), DS 004-2004-EF (Pub 20-1-04), DS
028-2004-EF (Pub 13-2-04), DS 115-2004-EF (Pub 21-8-04), DS 085-2006EF (Pub 17-06-06) y DS 001-2007-EF (Pub 09-01-07).
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FONAFE
Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado es una
Empresa de Derecho Público adscrita al
Sector Economía y Finanzas, encargada
de normar y dirigir la actividad empresarial
del Estado.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
AMBITO DE FONAFE
Empresas cuyo capital pertenece, directa o
indirectamente, íntegramente al Estado y
aquellas en las cuales Estado tiene participación
mayoritaria, con excepciones previstas en Ley.
Empresas en que el Estado tiene participación
minoritaria en el capital, únicamente ejerce la
titularidad de las acciones y comprende ejercicio
de todos los derechos que, de acuerdo a la Ley
General de Sociedades, corresponden a los
accionistas.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
NO ÁMBITO DEL FONAFE:
Las Empresas Municipales.
Las Empresas y Centros de Producción y
de Prestación de Servicios de las
Universidades Públicas.
El Seguro Social de Salud - EsSalud.
Empresa Petróleos del Perú – Petroperú
SA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
PRINCIPALES OBJETIVOS DE FONAFE
Norma y dirige actividad empresarial del
Estado.
Administra recursos derivados de titularidad
de acciones del Estado.
Lleva
registro
y
custodia
títulos
representativos capital empresas del Estado.
Dirige proceso presupuestario y gestión de
empresas bajo su ámbito
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Órganos del FONAFE
a) El Directorio
b) La Dirección Ejecutiva
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
DIRECTORIO FONAFE: Máximo órgano
a) El Ministro de Economía y Finanzas, quien lo
presidirá.
b) El Presidente del Consejo de Ministros.
c) El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
d) El Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
e) El Ministro de Energía y Minas.
f) El Ministro a cuyo Sector esté adscrito
PROINVERSIÓN.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
La Dirección Ejecutiva de FONAFE es ejercida
por el Director Ejecutivo, quien es nombrado
mediante Resolución Suprema refrendada por el
Ministro de Economía y Finanzas, a propuesta
del Presidente del Directorio.
El Director Ejecutivo ejerce la representación
legal de FONAFE y se encarga de la ejecución
de los Acuerdos del Directorio. Sus funciones y
facultades son fijadas por acuerdo del
Directorio.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Entre el presidente de directorio y la Empresa
en la que participa no existe relación laboral.
La retribución de los presidentes de directorios
será fijada por el Directorio de FONAFE.
El personal de FONAFE estará sujeto al
régimen laboral de la actividad privada. El
Directorio
establecerá
la
estructura
remunerativa aplicable.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO
ELECTRICIDAD
ELECTRO UCAYALI S.A.
ELECTROCENTRO S.A.
ELECTRONOROESTE S.A.
ELECTRO PUNO S.A.A.
ELECTRONORTE S.A.
ELECTRO ORIENTE S.A.
ELECTRO SUR ESTE S.A.A.
ELECTROSUR S.A.
ELECTROPERU S.A,, entre otras.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO
INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
Banco de Materiales SAC. - BANMAT SAC
Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación
Comercial S.A. - CORPAC S.A.
Empresa Nacional de Puertos S.A. ENAPU S.A.
Servicios Industriales de la Marina Iquitos
SRLTDA. - SIMA IQUITOS SRLTDA.
Servicios Industriales de la Marina S.A. - SIMA
PERÚ S.A.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO
FINANCIERAS
BANCO DE LA NACIÓN
Corporación Financiera de Desarrollo S.A.
- COFIDE
Fondo MIVIVIENDA S.A. - MIVIVIENDA
S.A.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO
SANEAMIENTO
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL
OTROS
Compañía de Negociaciones Mobiliarias e Inmobiliarias
S.A. - CONEMINSA
Empresa Nacional de la Coca SA -ENACO SA
Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. EDITORA PERÚ S.A.
Inmobiliaria Milenia S.A. - INMISA
Servicios Postales del Perú SA - SERPOST S.A.