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Innovación en Ecuador:
Razones, racionalidad y
sentido de urgencia.
Carlos Guaipatin
División de Ciencia y Tecnología
Banco Interamericano de Desarrollo
Quito, marzo de 2011
Innovación y Productividad
•
La preocupación por entender la relación entre desarrollo e innovación tiene
larga data (Griliches, 1958, Solow 1957). La mitad de las diferencias en
niveles y tasas de crecimiento del ingreso per-capita se debe diferencias en la
PTF (Hall and Jones, 1999, Griliches, 1995, Guellec.et.al, 2004).
•
Modelos de crecimiento endógeno focalizan en la decisión de inversión en
I+D como motor de la productividad (Romer, 1990, Aghion-Howitt,1992).
•
Es la inversión en I+D la que causa la PTF y no al revés (Rouvinen, 2002).
•
Estimaciones de la tasas sociales de retornos a la I+D pueden llegar a
valores del 40% (en la OECD) y 60% o mas en países en desarrollo
(Hall.et.al, 2009)
Innovación y Productividad
•
La innovación es afectada por diversos problemas que ocurren en forma conjunta
(Aghion, et.al.2009).
–
–
–
–
•
Falta de apropiación (me pueden copiar).
Asimetrías de Información (financiamiento, el sistema financiero no sabe de
innovación).
Elevada incertidumbre (tecnológica y de mercado).
Problemas de coordinación (ej, estándares, bienes públicos, activos
complementarios, difusión, etc).
Solucionar esto problemas requiere de múltiple instrumentos que engloban tanto
políticas explícitas (ej. subsidio a I+D) como políticas implícitas (ej. competencia,
educación, comercio, financiamiento, etc) Es MUY IMPORTANTE contar con un
marco institucional que garantice la coordinación entre los diferentes niveles de
políticas.
América Latina y Corea: 30 años de una brecha que se ensancha
Korea 2008: $25,498 GDP p/capita
(PPP)
3.5% R&D investment /GDP
PBI per cápita / Inversiones en I+D
LAC 2008: $10,122 GDP p/capita
(PPP)
0.6% R&D investment/GDP
Gasto en Ciencia y Tecnología en relación al PBI
Ecuador
América Latina y el Caribe
0.70%
0.60%
0.50%
0.40%
0.30%
0.20%
0.10%
Source: RICYT
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0.00%
Gasto en Investigación en relación al PBI
R&D Expenditure as percent of GDP
4.00
3.50
percentage
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
1995
2002
2006
La mayor parte de la inversión es pública
Gastos en I+D por fuente de financiamiento, 2008
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
04
07
08
08
08
08
08
08
08
08
08
05
08
CHL MEX BRA LAC COL ARG URY ECU CRI PAN SLV PRY GTM
Business
Other Sources
Source: OECD Main Science and Technology Indicators (2010) and RICYT.
08
.
08
08
08
08
08
07
08
JPN KOR CHN FIN USA OECD EU27 IRL
07
08
ESP RUS
250
Total Masters
80
Science and Engineering
70
200
60
50
150
40
100
30
20
50
10
Paraguay
El Salvador
Argentina
Honduras
Colombia
Bolivia
Guatemala
Venezuela
Uruguay
Chile
LAC
Brazil
Panamá
Ecuador
Trin + Tob
México
United States
Costa Rica
0
0
Spain
Graduates per 100,000 Inhabitants
Graduados con Maestría por 100,000 habitantes en 2007 (o mas reciente),
sector de Ciencia e Ingeniería.
Source: RICYT and World Development Indicators (World Bank)
Notes: There are two scales, one for each set of countries. Latest data available for Spain are 2001, for Bolivia are 2002, for Panama are
2003, for Paraguay are 2005, for Argentina, Honduras and the United States are 2006. Data for LAC are provided in the RICYT database and
are estimates.
6
Science and Engineering
2
4
Total PhDs
Source: RICYT.
Notes: There are two scales, one for each group of countries. The latest available data for Argentina, Honduras and the United
States are 2006. Data for LAC are provided in the RICYT database and are estimates.
El Salvador
Guatemala
Colombia
Honduras
Uruguay
Trin & Tob
Venezuela
Paraguay
Chile
Argentina
Costa Rica
Mexico
Brazil
0
LAC
Spain
USA
Doctoral graduates per 100,000 inhabitants
0
5
10
15
20
Graduados con PhD por 100,000 habitantes en 2007 (o mas reciente),
sector de Ciencia e Ingeniería.
La necesidad de Innovar
Países “exitosos” en material de innovación (Finlandia, Israel, Corea) son aquellos que
han invertido sistemáticamente más que lo que sus niveles de ingreso per cápita
predecían.
Atraction of FDI
Australia
Internationalization
Export Promotion
X
Korea
Innovation
X
X
X
Finland
X
X
Ireland
X
X
X
X
Malasia
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
New Zealand
Czhek Republic
X
Singapore
X
Sweden
Fuente: Devlin and Moguillansky, ECLAC, 2009.
X
X
El contenido tecnológico de la economía inferior al
promedio de la región
Exportaciones de alta tecnología (% de las exportaciones manufactureras) 1997-2007
2007
1997
50
45
40
Otros Países
35
30
América Latina y el Caribe
25
20
15
10
5
0
Source: World Development Indicators http://ddp-ext.worldbank.org/ext/DDPQQ/report.do?method=showReport
1997
5
10
15
2007
Ecuador
ALC
China
España
Irlanda
OCDE
Corea
EE.UU.
Finlandia
0
Investigadores
20
El sector empresarial emplea muy pocos investigadores
Fuentes: OCDE y RICYT.
América Latina y el Caribe tiene un promedio de apenas un investigador por cada 1000
trabajadores en la fuerza laboral activa en 2007. Ese número es siete veces menor al
promedio observado en la OCDE y nueve veces menor a la cifra correspondiente en
Estados Unidos. Y en Ecuador fueron menos en 2007 que en 1997.
12
30
Productividad Relativa (publicaciones por población, en comparación con la
OCDE)
2008
1998
Chile
Uruguay
Argentina
Brasil
TyT
México
Costa Rica
Panamá
Jamaica
Venezuela
Bahamas
Colombia
Ecuador
Bolivia
Belice
Perú
Guyana
Suriname
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
Rep.…
Honduras
El Salvador
Haití
India
China
ALC
Rusia
Corea
España
Japón
Irlanda
EU 15
EE.UU.
Finlandia
0
0
5
50
10
15
Porcentaje
100
20
150
25
200
Baja producción de publicaciones
En términos de la cantidad de publicaciones científicas per cápita, Chile es el país que
más publica en toda la región. Aun siendo el líder en la región, la producción científica
de Chile representa sólo el 25% del promedio de la OCDE.
Source: Authors’ calculations based on Reuters-Thompson ISI(R) National Science Indicators (2008) and World Development Indicators.
Se generan muy pocas patentes
Escala Normalizada (de 0 a 10) Patentes por 100,000 habitantes, 1995-1998 y 2005-2008
Rango de Patentes
0
EE.UU.
Japón
Finlandia
OCDE
Corea
Irlanda
España
Rusia
China
ALC
2
4
6
8
10
Entre 1995 y 2007, la tasa anual de
patentes concedidos a ALC por el
USPTO creció a 3%, menos de la
mitad de tasa registrada para OCDE
(7%) y cuatro veces menor que
RIICS (Rusia, India, Indonesia y
China) (13%).
Rápido surgimiento de países como
China e India.
Tres países generaron tres cuartas
partes del total de patentes de la
region 2005-2008: Brasil (37%),
México (25%) y Argentina (13%).
India
Fuentes: Cálculos de los autores, basados en USPTO e Indicadores del desarrollo mundial (Banco Mundial).
Se abren nuevas brechas de TIC entre ALC y la OCDE
Brechas de TIC entre ALC y la OCDE, 1995 a 2008
Suscripciones o número por cada 100
habitantes
60
Móvil
Fijo
Computadores
Internet
Banda Ancha Fija
Banda Ancha Móvil
50
40
30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuentes: Estadísticas de la UIT: base de datos en línea y World Telecommunication / ICT Indicators Database (2009).
Aunque ALC ha avanzado en disminuir las brechas en telefonía móvil y telefonía fija, la
brecha digital en materia de suscripciones a servicios de banda ancha fija y
especialmente móvil está creciendo considerablemente.
15
Relación entre precio y acceso a las TIC
Suscripciones a banda ancha por cada
100 habitantes
45
Banda ancha, 2008
R² = 0.6621
40
35
30
OCDE
25
20
15
10
5
0
0
Chile
Argentina
Brasil
Jamaica
Costa Rica
Ecuador
10
20
ALC
30
Nicaragua
40
50
60
Precio de banda ancha fija como porcentaje del ingreso
nacional bruto per cápita
En más de la mitad de los países de ALC, el costo mensual de una suscripción a banda
ancha fija supera el 10% del ingreso mensual promedio per capita. En la mayoría de
los países del mundo (68% de 114 países), la banda ancha cuesta menos del 10% del
ingreso mensual promedio per capita.
Fuentes: ITU, Measuring the Information Society, 2010; base de datos ITU en línea y base de datos ITU World Telecommunication / ICT Indicators (2009).
Falta de Inversión en Infraestructura TIC
Penetración de Banda Ancha y precio de la suscripción mensual a un plan básico de acceso a banda ancha
como proporción de el ingreso per capita mensual, 2008
Broadband Pentration: Number of Subscriptions per 100 Inhabitants
Price of Broadband as a Percent of GNI per capita
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Source: ITU statistics and Measuring the Information Society, 2010
Notes: LAC = the average of the countries in the region that are presented in the figure
Guyana
Ecuador
Guatemala
Nicaragua
Bolivia
Suriname
Paraguay
El Salvador
Dom. Rep.
Costa Rica
Peru
Belize
LAC
Jamaica
Colombia
TyT
Venezuela
Brazil
Panama
Mexico
Uruguay
Argentina
0
Chile
“10% de aumento en
penetración de banda
ancha genera un
1.4% de aumento en
crecimiento anual del
PIB en países en
vías de desarrollo.”
(Banco Mundial).
Esto limita las
posibilidades del país
de competir en una
economía global
Datos necesarios para el diseño de políticas en el
sector de innovación
Indicadores relativos a:
•
•
•
•
•
Sistema de educación (primario, segundario, universitario, posgrado)
–
por segmentos de la población (ingresos)
Sector de las universidades
–
Calidad de los programas y de las instituciones
–
Gastos en sector de Ciencia, Ingeniería, Matemáticas y Tecnología
–
“Productividad” de las Universidades (publicaciones académicas y calidad, patentes)
Investigación en el sector publico
–
por sector de la economía (identificar sectores estratégicos)
Investigación en el sector privado
–
Por sector de la economía (identificar excelencias)
–
Innovación en las empresas ((objetivo: que tipo de y cuantas empresas están innovando productos o procesos? ))
• Gasto en investigación
• Intensidad tecnológica
• Cooperación Internacional
• Subsidios Públicos
• Numero de Patentes
Penetración de TICs
–
Por segmentos de la población (por ingresos y por geografía)
–
En el sector privado
–
En el sector publico (ejemplo e-government)
El BID como socio estratégico
•
Fundado en 1959, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es la principal
fuente de financiamiento multilateral para el desarrollo económico y social de
América Latina y el Caribe.
•
Durante 1961-2009, el BID aprobó préstamos por un total de $183 mil millones,
mobilizando alrededor de $403 mil millones.
•
Desde su fundación, el BID reconoció la importancia del sector de Ciencia,
Tecnología e Innovación para el fomento del desarrollo. Durante la última década
ha aprobado préstamos para el sector de alrededor de $18 mil millones (~11% del
gasto de la región en CTI).
Rol e instrumentos de apoyo del BID

Financiación:
 Programas de Préstamo
 Programas de cooperación técnica reembolsables y no-reembolsables

Fortalecimiento institucional y movilización de recursos

Generación y diseminación de productos de conocimiento (estudios y análisis de
políticas e instrumentos)

Apoyo a Diálogos Regionales de Políticas
Áreas de acción:
Acelerar adopción de nuevas tecnologías e inversión en I&D por las
empresas como medio para aumentar la productividad y competitividad
Apoyo a servicios de extensionismo
tecnológico, metrología y calidad para
pymes (a través de formación de RRHH y
modernización de la organización, los
equipos y la infraestructura)
Mecanismos de apoyo a
proyectos de innovación y
modernización tecnológica en
pymes
Innovación
empresarial
Apoyo a nuevas empresas de base
tecnológica (a través del fortalecimiento
de plataformas de negocios privadas y
universitarias y de mecanismos de capital
semilla y riesgo)
Fondos e iniciativas sectoriales de
innovación (salud, cambio climático,
agroindustria, energía, TICs, etc).
Áreas de acción:
Fortalecer infraestructura, instituciones, redes y capital humano de
C&T para mejorar capacidad de adquirir, adaptar, asimilar, usar,
diseminar y crear nuevo conocimiento e innovación
Formación de recursos humanos
para la investigación e innovación
(a través de becas de corta y larga
duración y fortalecimiento de
programas de grado y posgrado en
áreas de vacancia)
Mecanismos de apoyo a
proyectos de investigación y
desarrollo presentados por
investigadores individuales o
agrupados
Desarrollo de
capacidades de I+D
Apoyo a centros y plataformas
de excelencia en
investigación, desarrollo y
transferencia
Mejoramiento de
infraestructuras y equipos
para la I+D
Áreas de acción:
Impulsar las TICs para aumentar la productividad de las
empresas y la inclusión digital
Fortalecimiento institucional para
el diseño y conducción de
políticas de desarrollo y
regulación de TIC
Adecuación de marcos regulatorios y
para facilitar despliegue de
infraestructuras de
telecomunicaciones (régimen de
convergencia, gestión del espectro,
instalación de antenas, etc.)
Desarrollo Digital
Despliegue de infraestructura
(inversión pública o subsidio en
redes troncales, redes de BA de
última milla, equipamiento en
Infocentros, etc.)
Aumento de la competitividad del
sector TIC (desarrollo de capital
humano de nivel técnico y
universitario, emprendimiento e
innovación)
Áreas transversales
Análisis, seguimiento y
evaluación de impacto de
políticas y programas de
CTI
Estrategias de
comunicación y
apropiación de la CTI
Conocimiento
Indicadores de CTI y
mejoramiento de
capacidades
Diálogos Regionales,
aprendizaje e intercambio
de buenas prácticas