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XXIX CONGRESO DE CONTADURIAS GENERALES
PROVINCIA DEL NEUQUEN
LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL
SECTOR PUBLICO
CONFERENCISTA:
Prof. Dr. RICARDO PAHLEN ACUÑA
19 de Noviembre de 2014
LA CONTABILIDAD Y LOS INFORMES CONTABLES
Sistema de procesamiento de datos
Si “Contabilidad es
Sistema de elaboración de informes
contables
Es necesario estudiar los “mensajes” que el
sistema debe proporcionar a los usuarios
Será útil “sólo” si produce abanico de informes aptos para la
conducción de los entes
* con lapsos menores al año
* lapsos irregulares de tiempo
LA CONTABILIDAD Y LOS INFORMES CONTABLES
Implementación de sistema contable
LA UTILIDAD JUSTIFICA
Modificación de los existentes
•Para que ello ocurra la
“Contabilidad”:
•No puede ser “elemento del
sistema de información del
ente” sino “TODO EL SISTEMA
DE INFORMACIÓN”.
•No debe sólo proporcionar
datos sobre el patrimonio y su
evolución, sino “datos o
mediciones sobre TODOS los
hechos que interesen a los
usuarios”
EL PROBLEMA DE LOS SEGMENTOS CONTABLES
Principal problema de la Teoría General de la Contabilidad
Si moneda
es de
el referido
cuenta se
a la
deja
segmentación
de
o unidad contable absoluta
lado
La contabilidad tiene una parte general común a todos los segmentos diferenciados
Sistema contable debe proporcionar información de uso interno y externo y no bastarán los
E/C tradicionales.
Ellos informan sobre situación patrimonial - económica - financiera y no sobre
“cumplimiento metas y objetivos”.
Se requieren informes de uso interno.
Si moneda de cuenta se deja de lado
Ofrecer a usuarios datos
expresados en unidades que
le interesan para tomar
“decisiones”, por ejemplo en
bienes fungibles que se
esperan vender o se
vendieron
Contabilidad
Gerencial
Contabilidad
Patrimonial
LA CONTABILIDAD Y SUS SEGMENTOS
Contabilidad
Económica
Contabilidad
Gubernamental
Contabilidad
Social y
Ambiental
Segmento empresarial de uso externo
Contabilidad Patrimonial
Se refiere a la información sobre el patrimonio
Orientada a los individuos ajenos al ente (inversores de
riesgo: Accionistas y acreedores)
Segmento empresarial de uso interno
Contabilidad Gerencial
Se refiere al cumplimiento de objetivos
(no exclusivamente económicos)
empresariales
Orientada a servir los intereses de los decididores del
ente
Segmento no económico
Contabilidad Social y
Ambiental
Se refiere a los objetivos sociales producto de
teorías sociológicas y temas medioambientales
Procura medir en términos diferentes a lo que sugiere
la economía pues las metas sociales, tanto macro como
micro exceden el reduccionismo economicista
Procura el registro y medición de los recursos
naturales y el impacto económico vinculado a la
sostenibilidad del medio ambiente
Segmento macroeconómico
Contabilidad Económica (o
Nacional)
Tiene objetivos derivados de teorías
económicas y sus
modelos se diferencian de los propios de la contabilidad
patrimonial
Segmento
gubernamental
Contabilidad Gubernamental
(o Pública)
Tiene como
destinatarios
Tiene doble carácter
al comprender
Funcionarios
públicos
Ciudadanía en
general
Aspectos patrimoniales
Aspectos de cumplimiento de objetivos
legales
CARACTERIZACIÓN SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD PATRIMONIAL
Este segmento se ocupará exclusivamente de describir y normar acerca de:
La situación patrimonial: La variación del patrimonio:
La evolución del patrimonio Las variaciones del efectivo
Estado de Resultados, es
Estado de Situación
decir información sobre los
propio: Estado de Evolución
y sus equivalentes: Estado
Patrimonial, sus notas y
del Patrimonio Neto
de Flujo de Efectivo
resultados acaecidos en un
anexos
período
Lo hará en base a
Normas regulatorias legales,
profesionales y
gubernamentales
Índices de precios
Notas aclaratorias del ente
emisor respecto a las opciones
de la regulación
Produce información para usuarios externos en base al cumplimiento de normas legales y profesionales
CARACTERIZACIÓN SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD NACIONAL O
ECONOMICA
Objetivo
Brindar información sobre la determinación
del resultado de la actividad económica de
una sociedad
Tiene
objetivos
derivados
de
teorías
económicas pues las metas sociales tanto
macro como micro exceden el reduccionismo
economicista
CARACTERIZACIÓN SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD NACIONAL O
ECONOMICA
OBJETIVO SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
a) Registrar sistemáticamente todas las transacciones que
produzcan y afecten la situación económico-financiera de
las jurisdicciones y entidades.
b) Procesar y producir información financiera para la toma de
decisiones de los responsables de la gestión financiera
pública y terceros interesados.
c) Presentar información contable ordenada de manera de
facilitar las tareas de control y auditoria (interna o externa).
d) Permitir que información que se procese y produzca sobre
el sector público se integre al sistema de cuentas
nacionales.
CARACTERIZACIÓN DEL SEGMENTO CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Disciplina que:
• es parte de la contabilidad
• a partir de los postulados e hipótesis define
modelos conceptuales
alternativos
• sobre la base de los cuales se dictan normas
enmarcadas en una
estructura legal
predefinida
• que orientan el diseño de sistemas de
información
• destinados a captar, registrar, resumir y
exponer
• la actividad: económica – financiera –
patrimonial –
presupuestaria y gerencial
del gobierno
• permitir emitir opinión sobre su condición
financiera
SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Bienes de Uso del Estado Nacional
Bienes muebles e inmuebles
De dominio público
De dominio privado
Propiedad del Estado o sujetos a su
Administración y control
Destinados al uso público (plazas –
caminos) o cuya concesión corresponde a la
Administración Pública (minas, aguas
terrestres, aguas continentales
Se presupone que están inventariados
Sobre todo
• bienes entregados en concesión
• bienes asignados a unidades de
prestadores externos
SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Bienes de Uso del Estado Nacional
Muchos gobiernos latinoamericanos carecen de
Ausencia de controles y desinterés político para
regularizar la administración y control de esos bienes
Afecta la transparencia de la gestión del gobierno y
distorsiona la igualdad patrimonial Activo y su
contrapartida del Pasivo de la deuda pública
SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Reconocimiento contable
Inicial
• compra
• donación
• legado
• secuestro
= costo de incorporarse por compra
Caso contrario información contable es pertinente?
Se requiere
• importante
• oportuna
SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Reconocimiento contable
Durante la tenencia
Se depreciaron los Activos del
patrimonio histórico?
Dependerá del nivel de conservación
Tratamiento contable de las erogaciones
para mantenimiento de los bienes
Canadá
de las
: Sector Público requiere NC separadas
del Sector Privado
Cierre: Reino Unido: NC aplicadas por Sector Privado son
factibles
de aplicar al Sector Público, pero
atendiendo a la realidad específica del Sector
Público
Nueva Zelanda y Australia: cada NC se aplica tanto al
Sector Público como al privado
SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Reconocimiento contable (continuación)
Nuestra opinión:
Asignar un valor de mercado
Lo que las personas están dispuestas a pagar por los
recursos
p/apropiarlos
p/protegerlos
La voluntad de aceptar un pago como compensación
del daño ambiental
SEGMENTOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SOCIAL - AMBIENTAL
Otros Activos
Recursos naturales: recursos económicos en su
estado natural no explotado
renovables
agotables
Necesidad de exposición en los Estados Contables
• Utilidad
• Relevancia
pueden
representar
fuentes
importantes de ingresos futuros
a los fines de evaluar las políticas
ambientales del Estado
CARACTERIZACIÓN DEL SEGMENTO CONTABILIDAD
SOCIAL – AMBIENTAL (continuación)
Contabilidad Social – concierne a:
 recopilación
 ordenamiento
 análisis
 registro
 interpretación de los efectos de la actividad de los entes
sobre el todo social
Computa efectos de las actividades de los entes:
• en términos monetarios respecto del costo-beneficio
económico para el ente, los propietarios de su capital y
terceros interesados en dicha actividad
• impacto de todas las actividades sobres los componentes del
todo social y comunitario
CONTABILIDAD SOCIAL – AMBIENTAL (continuación)
El rol fundamental de la Contabilidad es brindar a los diferentes
usuarios información que les resulte útil para la toma de
decisiones. Se pretende así que la información contable
satisfaga las múltiples necesidades de los usuarios .
La responsabilidad social de las empresas se traduce en la
obligación de informar a los diferentes usuarios sobre las
actividades que realizan que poseen un impacto (inmediato o
futuro) en el entorno
Esta responsabilidad de la empresa debiera poder ser evaluada
a través de información contable expuesta en un estado de
costo-beneficio social del ente
CONTABILIDAD SOCIAL – AMBIENTAL (continuación)
Ubicación de la Problemática Ambiental
Algunos autores sostienen que la Contabilidad
Social podría ser dividida en tres grandes ramas,
cada una de las cuales se basa en un aspecto
diferente de connotación social. Ellas son la
Contabilidad Ambiental, la Contabilidad de
Recursos Humanos y aquella referida a la
información de carácter ético.
Existen otros autores que, en cambio, sostienen
la existencia de la Contabilidad Ambiental como un
segmento con identidad propia
CONTABILIDAD SOCIAL - AMBIENTAL
RECURSOS NATURALES
Reconocimiento contable (registro)
Medición
Contingencias
Razones que justifican la existencia de normas
específicas para el Sector Público
(distintas de las aplicables al Sector Privado)
Distintas prácticas, intereses y objetivos
Por la realidad específica del Sector Público
Podrían requerirse entonces normas contables
específicas con un marco conceptual igual para
los distintos tipos de entes
Conclusiones
Los distintos segmentos definidos
deben converger para lograr
INFORMACIÓN ÚTIL
En otras palabras
Pertinencia – Confiabilidad - Aproximación a
la realidad – Esencialidad – Neutralidad –
Integridad – Verificabilidad – Sistematicidad –
Comparabilidad – Claridad - Oportunidad
XXIX CONGRESO DE CONTADURIAS GENERALES
PROVINCIA DEL NEUQUEN
Muchas Gracias
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