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PRESENTACIÓN
“SEGURIDAD CIUDADANA
EN CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE”
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.,
ABRIL, 2013
SEGURIDAD HUMANA
(Como condición del Desarrollo Humano)
Es la protección de las oportunidades o libertades básicas contra los riesgos
graves y previsibles que las amenazan. Uno de tales riesgos es el ser víctima de
la violencia o del despojo.
SEGURIDAD CIUDADANA
Es un componente central de la seguridad humana: no hay desarrollo humano
sin protección contra el delito.
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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RESEÑA HISTÓRICA
Los años 80 marcaron para Centroamérica una época de enfrentamientos armados
internos, en donde los países más afectados como Guatemala, El Salvador, Honduras
y Nicaragua, tuvieron efectos trágicos como muertos, heridos, mutilados, pérdidas
materiales y económicas, desintegración familiar, inseguridad ciudadana, etc.
En estos años las condiciones para una seguridad ciudadana fue prácticamente nula,
incluso cualquier ciudadano podía adquirir todo tipo de armas de fuego, sin ningún
problema o un reglamento que lo prohibiese.
A finales de los años 80 e Inicio de los 90: Se inicia un proceso de paz, dando inicio
con los tratados de Esquipulas I y II (1986 y 1987 respectivamente); Los que
hicieron una contribución fundamental hacia esa nueva visión de seguridad, que se
perpetúa jurídicamente en el Tratado Marco de Seguridad Democrática. Cabe
destacar que este tratado sirve como referencia de un “antes” y “después” en la
región.
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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RESEÑA HISTÓRICA
En Puntarenas, en 1990, se proclama a Centroamérica como Región de Paz,
Libertad, Democracia y Desarrollo, concepto que se plasmaría jurídicamente en
el Protocolo de Tegucigalpa. Aquí mismo es constituido el Sistema de
Integración Centroamericana (SICA).
Todo esto conllevó a que los años ´90 se caracterizaran como años de procesos
de integración y paz, cuya agenda fundamental era la reforma democrática de la
región.
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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PROBLEMA DE LOS AÑOS 90 EN SEGURIDAD CIUDADANA
Paradójicamente, luego de finalizados los conflictos armados, Centro América se
convirtió en una de las regiones más violentas del mundo, principalmente por el
incremento de actividades delictivas como:
Crimen organizado (Narcotráfico, Trata de personas).
Pandillas (Descomposición de la juventud).
Maras (Organizaciones transnacionales de pandillas criminales)
Delincuencia asociada a migraciones no documentadas
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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PRINCIPALES FENOMENOS DE LA VIOLENCIA EN CENTROAMERICA
(“Inseguridad” Ciudadana)
Factores de la violencia
• Hacinamiento en hogares de
bajos ingresos.
• Falta de sentido de identidad y
pertenencia de la juventud.
• Pérdida de valores cívicos y
morales.
• Falta de oportunidades para
niños y jóvenes.
• Niños y jóvenes desertores o
excluidos del sistema escolar.
• Falta de fuentes de empleo.
• Falta de espacios de integración,
recreación y deporte.
• Víctimas de violencia o abuso
infantil.
• Familias
fragmentadas
y
disfuncionales.
• Migración.
Causas que podrían explicar este
fenómeno
Principales problemas sociales
que genera la violencia
• Carencias de política de Estado
para garantizar la seguridad
ciudadana.
• Debilidad institucional y falta de
coordinación.
• Sistemas
de
información
fragmentados y desarticulados.
• Lentitud en la tramitación
jurídica.
• Impunidad institucional y falta
de
credibilidad
en
las
instituciones de seguridad y
justicia.
• Falta de confianza en las
instituciones.
• Aumento significativo de las
tasas de homicidio en las últimas
décadas.
• Aumento en las muertes
causadas por armas de fuego.
• Aumento de los secuestros y el
narcotráfico.
• Aumento
de
los
grupos
pandilleros (maras).
• Proliferación de zonas calientes
(venta de alcohol, drogas,
prostitución).
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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¿Cómo crear una Seguridad Ciudadana?
Más Fuentes de
Trabajo
Mayor Inversión
en Educación
Buenas
Instituciones
(Policía,
Ministerios,
Leyes)
Reducción de la
pobreza
Seguridad
Ciudadana
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
Mayor inversión
presupuestaria
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ESFUERZOS REGIONALES
Institucionalidad de seguridad
Centro Americana
Tratado Marco de Seguridad
Democrática en Centroamérica
Temas actuales de seguridad
en el SICA
• Cumbres presidenciales
• Consejo de Ministros.
• Comisión de Seguridad de CA.
• Asociación de Jefes y Jefas de
Policía.
• Instituto Centroamericano de
Estudios
Superiores
de
Policía.
• Centro de Coordinación para
la Prevención de desastres
naturales.
• Comisión CA permanente
(drogas)
• Consejo de las Fuerzas
Armadas de América Central.
• Balance razonable de fuerzas.
• Seguridad de las personas y
sus bienes.
• Superación de la pobreza.
• Promoción del desarrollo.
• Protección del medio
ambiente y patrimonio
cultural.
• Erradicación de la violencia, la
corrupción.
• Erradicación de la impunidad,
el terrorismo, la
narcoactividad y el tráfico de
armas
• El crimen organizado
• Medidas de confianza mutua
• Orden de detención
Centroamericana.
• Comunicación migracionesINTERPOL.
• Red CA de sistemas de
información.
• Red de inteligencia policial.
• Experiencias policiales
binacionales.
• Maras.
• Observatorio sobre violencia.
• Centro regional antidrogas
(Combate contra el
narcotráfico).
• Balance razonables de
fuerzas.
• Control de armas pequeñas.
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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INVERSIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL REGIONAL
PRESUPUESTO EJECUTADO EN SEGURIDAD CIUDADANA
(2009 - 2012) en Millones de dólares
823
900
686
800
605
636
605
473
550
600
500
637
597 626
567
700
2009
360
426
336
400
2010
353
333
196
176 183
300
214
2011
2012
200
100
0
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
R. Dominicana
Fuente: Informes de Liquidación de cada país
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
Fuente: informe CEPAL
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INVERSIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL REGIONAL
SEGURIDAD CIUDADANA
Como Porcentaje del Gasto Público (2009 - 2012)
40.0
40.0
32.2
32.6
35.0
30.0
25.0
15.0
20.0
15.0
10.0
12.9
14.7
11.4
9.0 10.0
7.5
11.3
9.1
12.0 12.3 11.9 11.8
6.7
6.4
5.8
3.5
5.0
0.0
Guatemala
El Salvador
Honduras
2009
2010
2011
Nicaragua
R. Dominicana
2012
Fuente: Informes de Liquidación de cada país
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
Fuente: informe CEPAL
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INVERSIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL REGIONAL
SEGURIDAD CIUDADANA
Como Porcentaje del PIB (2009 - 2012)
3.00
2.66
2.79 2.71
2.70
2.68
2.32 2.29
2.50
2.20
1.93
2.10
2.00 2.00
1.75
2.00
1.66
1.50
1.13
1.23 1.22
1.14
1.07 1.20
1.00
0.50
0.00
Guatemala
El Salvador
Honduras
2009
2010
2011
Nicaragua
R. Dominicana
2012
Fuente: Informes de Liquidación de cada país
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
Fuente: informe CEPAL
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NICARAGUA: III ENCUESTA SOBRE PERCEPCIÓN
DE SEGURIDAD CIUDADANA
En la Tercera Encuesta realizada en 2011, sobre percepción de Seguridad Ciudadana,
efectuada en el país, muestra que los ciudadanos tienen un estándar de medidas con
las que ellos se sienten en mejor estado de seguridad, entre estas tenemos:
 Más presencia policial.
 Cerrar la casa con muros / verjas.
 Contratar seguridad privada.
 Organización vecinal.
 Mejorar las condiciones del barrio.
 Tener un arma.
Cabe señalar que la medida que consideran más importante es la de “Más presencia
policial” con un porcentaje de 63%.
Fuente: Encuesta de M&R Consultores y publicada por el IEEPP
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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INVERSIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA DEL GOBIERNO DE
RECONCILIACION Y UNIDAD NACIONAL (GRUN)
Nicaragua es el país más seguro de Centroamérica y uno de los mejores a nivel
mundial en seguridad ciudadana. El GRUN ha priorizado la seguridad de las personas,
las familias y las comunidades, utilizando una estrategia preventiva y proactiva, donde
las prioridades son definidas ya no solamente por el Estado, sino en conjunto con la
comunidad.
El Modelo se caracteriza por tener un enfoque comunitario, que considera que el
sujeto y actor de la seguridad ciudadana es la población misma. Entre los logros que
se han implementado al crear los Comités de Prevención Social del Delito tenemos:
• Disminución de asesinatos, violaciones, robos con intimidación, entre otros.
• También ha ayudado a disminuir los expendios de drogas en los barrios.
Además se continuó con el fortalecimiento del modelo de atención especializada a las
mujeres, niños y adolescentes que son víctimas de la violencia intrafamiliar y sexual.
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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INVERSIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA DEL GRUN
A pesar de las limitaciones económicas se ha aumentado el número de
policías y miembros del Ejército. Entre los años 2007 – 2012, se ha dado el
siguiente incremento de sus agentes y soldados y oficiales.
Número de Policías y Oficiales del Ejército
Nicaragua (2007 - 2012)
11,554
12,000
11,732
10,554
12,000
10,554
10,284
10,554
10,492
11,554
10,554
9,709
10,000
8,876
8,000
6,000
4,000
2,000
2007
2008
2009
POLICIAS
2010
2011
2012
EJERCITO
Fuente: Policía Nacional, Anuario estadístico 2012 y Presupuesto General de la República del año pertinente.
Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
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REFLEXIONES FINALES
Además de considerar algunos aspectos tales como, un mayor crecimiento económico,
generación de empleos, instituciones solidas y transparentes, cuerpos policiales profesionales,
etc. También podemos tomar en cuenta algunos preceptos de seguridad democrática como:
Sin derechos humanos no hay seguridad posible.
La seguridad requiere de la superación de la pobreza crítica.
Requiere una lucha contra el terrorismo, el narcotráfico, el tráfico de armas, el
combate contra la delincuencia, la impunidad y la corrupción
La seguridad necesita enriquecerse con una educación que fomente los valores de la
paz, el diálogo y la tolerancia.
Promover la seguridad jurídica de las fronteras.
La seguridad requiere de un desarme gradual y efectivo, así como la profesionalización
y modernización de las fuerzas armadas y de seguridad en Centroamérica.
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Elaborado por: DGASPE / Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
GRACIAS POR SU ATENCION