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Universidad Nacional
Programa Regional de Maestría en Desarrollo Rural
Seminario
ESTRATEGIAS PARA EL EMPLEO EN TERRITORIOS
RURALES
DESARROLLO TERRITORIAL y
EMPLEO
LUIS F. FERNÁNDEZ A.
Seminario
Estrategias para el empleo en territorios rurales

1. Exponer la agenda de desarrollo territorial y analizar su
pertinencia

2. Justificar la importancia de la perspectiva de desarrollo territorial
a partir de algunos hechos relevantes originados en el país.

3. Explicar las diferencias de valores entre la perspectiva funcional
y territorial del desarrollo regional

4. Exponer una reflexión del cambio institucional para el desarrollo
territorial.
Hay una agenda para el
desarrollo territorial
AGENDA, ESTRATEGIA
Las agendas nacionales de desarrollo territorial
Equilibrios o balances
territoriales
Lograr una organización espacial más equilibrada, en particular de
los centros urbanos, para hacer frente a la alta concentración
registrada en varios países del continente
Cohesión social
Preocupación por los elevados niveles de desigualdad
socioespacial existente y se incluye la reducción de esas brechas
entre los propósitos de la política regional. En este caso el acento
se coloca sobre todo en el acceso a los servicios básicos (agua,
electricidad y alcantarillado, entre otros), pero también en la
articulación de las políticas de desarrollo territorial con políticas
sociales basadas en transferencias.
CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe” CEPAL, Chile, p 16,17
Las agendas nacionales de desarrollo territorial
Ordenamiento
territorial
Lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y del patrimonio cultural, basado en planes de
ordenamiento territorial más Integrales. Esto se ha
expresado en la creación de nuevas instituciones
ambientales y en la proliferación de planes regionales o
locales de ordenamiento territorial
CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe” CEPAL,
Chile, p 16,17
Las agendas nacionales de desarrollo territorial
Competitividad
territorial
Promover y fortalecer la competitividad de
los entornos territoriales para mejorar las formas de
inserción externa de los sistemas productivos. En este
caso también se ha priorizado la inversión en
infraestructura,
sobre
todo
de
transporte
y
comunicaciones, pero también en programas de
desarrollo productivo con énfasis en la innovación y el
Establecimiento
de
asociaciones,
entre
otros
aspectos.
CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe” CEPAL,
Chile, p 16,17
Las agendas nacionales de desarrollo territorial
Descentralización
Afianzamiento de los procesos de descentralización,
fundamentalmente a partir de la transferencia de
competencias a los gobiernos regionales locales y el
fortalecimiento de las capacidades de gestión
CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe” CEPAL, Chile,
p 16,17
Politicas
Políticas de desarrollo regional

1. Planificar el desarrollo de los territorios

2, Necesidad de cohesión social de los territorios:

a) institucionalidad social, participación ciudadana, visibilidad de mujeres y
jóvenes,

b) capital humano como factor de cohesión social.

c) la construcción de rede sociales para la cohesión social

E) inclusión o cohesión social

3. la descentralización

4. Crecimiento verde del territorios

5. Fomento del desarrollo territorial como recurso de contención de las
migraciones

Fuente: CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el
Caribe” CEPAL, Chile, p 19-26
Algunos antecedentes y
justificaciones
LA IMPORTANCIA DE LA PERSPECTIVA TERRITORIAL
La Nación

La Nación: ¿Cuál es el principal
problema del país y que solución
propone?, entrevisto a Johnny Araya, Otto
Guevara, Rodolfo Piza Luis Guillermo
Solís y José María Villalta, de los partidos
Liberación
Nacional,
Movimiento
Libertario, Unidad Social Cristiana,
Acción Ciudadana y el Frente Amplio

Los problemas de empleo y la
desigualdad se plantean como prioritarios
y las respuestas son abiertamente
funcionales, sin perspectiva territorial.
Proyecto Limón Ciudad- Puerto, la
concesión del muelle APM- Terminals

Revisar lo escrito, las actas
legislativas, los acuerdos y
comunicados de prensa de la
administración
pública,
los
documentos de los sindicatos,
artículos en los periódicos,
dificultosamente
encontraran
una perspectiva territorial.

Hipótesis:
los
proyectos
mencionados están en función
de la Región Central del país
que genera la mayor parte de
las exportaciones del país.
MIDEPLAN: planes de desarrollo
regional

demanda
de
creación
de
Agencias
Regionales
de
Desarrollo, para enfrentar desafíos
territoriales.

MIDEPLAN limitado a funciones de
estudios,
coordinación
y
la
evaluación,
procurar
retomar
liderazgo anunciando el desarrollo
regional con enfoque territorial
INDER

La aprobación de la Ley INDER es
un paso importante en la
perspectiva territorial, sobre todo,
porque se mejora y amplía su
presupuesto.

La Ley INDER desaprovecha la Ley
de descentralización y el código
municipal para transferir la función
de desarrollo rural y los recursos
presupuestarios a los municipios.

los proyectos pilotos (La Cruz,
Miramar,
Zona
Sur),
ni
la
experiencia acumulada primero
por el Ministerio de Desarrollo Rural
y después como programa en el
MAG, inspiran la Ley INDER
JUDESUR

En diciembre de 1997 se crea
JUDESUR,
una
institución
semiautónoma, con personería
jurídica propia e independencia
administrativa, domiciliada en el
Cantón de Golfito, para promover
el desarrollo socioeconómico y
armónico.

incorporo
organizaciones
y
municipios, cuenta con un fondo
de financiamiento y tiene alguna
autonomía
respecto
a
la
definición de su rumbo. La falta
de experiencia para aplicar una
estrategia
con
perspectiva
territorial perturba su legitimidad.
Las perspectiva funcional y
territorial del desarrollo regional
CUAL ES EL SIGNIFICADO
Características de las perspectivas del desarrollo y la
planificación regional
Valores
Perspectiva funcional
Eficacia
Racionalidad
económica
Individualismo
Dominación de la
naturaleza
Prioridad del tener
Primacía del valor de
cambio
Perspectiva Territorial
Equidad
Racionalidad social
Solidaridad
Armonía con la
naturaleza
Prioridad del ser
Primacía del valor de uso
Fuente, Furio Elies, 1996 “Evolución y cambio en la economía regional” Editorial Ariel, España, p 21
Valores instrumentales en la perspectiva funcional y territorial del desarrollo
regional
Funcional
Territorial
Sociedad
Economía
Política
Centralización
Prioridad de la organización en gran
escala.
Orden
Control privado de los recursos básicos.
Prioridad de la economía de mercado
Beneficio
Riesgo
Interés individual
Especialización productiva
Primacía de la producción.
Cultura
Estructuras autoritarias
Jerarquías
Prioridad al orden establecido
Concentración
Desarrollo desde arriba
unipolaridad
Uniformización
Naturaleza
Explotación de los recursos
Espacio
Descentralización
Prioridad de la organización a pequeña
escala.
Tolerancia
Control social de los recursos básicos
Prioridad de la economía mixta.
Satisfacción de las necesidades.
Seguridad
Interés colectivo
Diversificación productiva
Inseparabilidad de la producción y la
distribución.
Estructuras abiertas a la participación.
Autonomía
Prioridad al aprendizaje social
Dispersión
Desarrollo desde abajo
Policentrismo.
Derecho a la diferencia
Relativismo cultural
Prudencia y ecología
Diferencias entre el enfoque europeo y la experiencia Latinoamericana en desarrollo territorial rural
Modelo y enfoque Leader Europeo
Modelo Europeo- Modelo Latinoamericano
(Factores comunes)
Desarrollo territorial rural en América Latina
Estrategias de desarrollo local por zonas,
diseñadas para territorios rurales
subregionales claramente delimitados
Intervenciones en territorios deprimidos,
escasamente integrados o excluidos de los
mercados
Desarrollo territorial rural local para espacios con problema de
pobreza y excluidos de la vinculación a los mercados externos
Partenariados locales entre los sectores
público y privado (en lo sucesivo, Trabajo con grupos de interés
«grupos de acción local»);
Los grupos de acción local en algunos programas y proyectos
forman una red diferente a los grupos de apoyo técnico. Los actores
empresariales no participan en los grupo de acción local
Un enfoque ascendente que otorgue a El enfoque ascendente no significa autonomía,
los grupos de acción local un poder hay una jerarquía en las decisiones y tiene un
decisorio sobre la elaboración y origen top down
aplicación de una estrategia de
desarrollo local;
Los grupos de acción local son organismos adscritos a los
municipios sin funciones deliberativas. Los municipios ejercen
centralidad en las decisiones. El de diseño de programas territoriales
y locales se establece en una relación entre los grupos de apoyo
técnico y los grupos de acción local.
Concepción y aplicación multisectorial Ambos modelos enfatizan en lo multisectorial, La concepción de la estrategia es integral mas que sectorial y
de la estrategia, basada en la multidimensional y en la multifuncionalidad de caben proyectos de diversos sectores de acuerdo a los intereses de
interacción entre los agentes y proyectos la agricultura y el medio rural
los actores sociales representados.
de los distintos sectores de la economía
local;
La aplicación de enfoques innovadores;
La
ejecución
cooperación;
de
proyectos
La organización, la innovación y el uso de los
recursos endógenos.
de Los marcos cognitivos y las inversiones se
conciben en un contexto de la cooperación
La creación de redes de partearíamos Diferencias en los tipos de redes que se integran
locales.
como grupos de acción local
La innovación se plantea sin estar asociada a inversión sectorial. Por
falta de participacion del sector privado en los procesos territoriales
El desarrollo territorial tiene el respaldo de la cooperación
internacional
Diseñada para espacios reducidos
Figura1. Elementos claves del análisis territorial
Fuente: Elaborado según Boisier Sergio 1999 “Teorías y metáforas sobre el desarrollo territorial” CEPAL, Chile, p 50-57
Actores
cultura
recursos
instituciones
Afiliación
Poder regional
Influencia
Conflictividad
regional
Actores
corporativos
Conducta
regionalidad
Competitiva
Individualista
Cooperativa/
Solidaria
Equidad
Polaridad
Combinación
microeconómica
Con lo mesosocial
(cooperación y
competencia)
Cultura regional
y auto referencia
Recursos materiales (
Equipamiento
de
infraestructura,
recursos de capital)
Recursos
humanos
(calidad, pertenencia
regional
y
complementariedad)
Recursos sicosociales
(autoconfianza
colectiva,
voluntad
colectiva,
perseverancia,
consensualidad
Flexibles
Veloces
Inteligentes
Virtuales
organizaciones
Reglas de juego
Costos
de
transacción
procedimientos
Gestión de gobierno
territorial (autoridad,
conducción y toma
de decisiones)
Procedimientos
administrativos
(presupuesto,
administración
de
personal, gestión de
proyectos
de
inversión, relaciones
públicas,
información)
Entorno
Estado
Mercado
Relaciones
internacionales
(patrón geográfico del
comercio, forma de
intermediación,
tratados y acuerdos,
importación, estudio del
mercado, formas de
promoción
Características del cambio institucional de acuerdo a diferentes enfoques
Enfoques para el diseño Características de la descentralización y el cambio institucional
institucional
Enfoque normativo
Enfoque
racional
de
Factores positivos y negativos del cambio
La descentralización y la formación del cambio institucional se La descentralización como ley se convierte en política de estado.
fundamentaría en leyes, normas, reglamentos definidos por el El diseño de la descentralización lo realizan la élites políticas
gobierno
elección Define que actores participan y cuáles no, se utiliza un lenguaje común Los actores eligen la mejor línea de acción
y las instituciones surgen de los intereses de los actores y estable el En el proceso de construcción de la institucionalidad se definen que
marco en cual los actores diseñan las políticas. La creación de la actores participan y cuáles no.
institución resuelve el conflicto de intereses y establece un sistema
Las decisiones dependen de su pensamiento, intereses y formación, la
institución limita la racionalidad, la libertad de elegir
El enfoque histórico
Las reglamentaciones definen un orden a las estructuras organizativas Las reglas de juego están definidas
y provienen de actos legislativos y del poder judicial
Establecen un path dependence al proceso de cambio institucional
El enfoque empírico
Las instituciones se forman a partir de la interacción entre los actores, Las redes son forma de organización que permite a los actores
son elecciones consientes y en redes. Los actores ya actúan dentro de relacionarse de manera formal o informal
una institución. Las redes explican la formación de la institución que
funciona sobre la base de las decisiones
Existen actores que ejercen centralidad y tienen derechos de propiedad
en determinados campos
El enfoque sociológico
Las instituciones moldean
el comportamiento de los actores y El comportamiento de los actores define una conducta social y política.
dependen de los significados incorporados y de los símbolos
El estado puede moldear la conducta de los actores
El enfoque internacional
El comportamiento de los actores lo establece lo pactado por los La participación de los actores esta definida previamente
gobiernos y el Estado y hay una intencionalidad por establecer un Aceptación de lo internacional como nacional
rumbo.
Fuente: Elaboración utilizado
enfoques de B Guy Peters
la
topología
de