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DÉFICIT PÚBLICO
Por: Rafael Gómez Henao*
El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter económico,
encaminada a la obtención de medios que le permitan satisfacer las
necesidades colectivas mediante la realización de los servicios
públicos.
• Servicios Públicos:
Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción
de las necesidades públicas.
• Gasto Público:
Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades
públicas hacen para la producción de los servicios necesarios para la
satisfacción de las necesidades públicas, y para enfrentar a otras
exigencias de la vida pública, que son llamadas propiamente
servicios.
• Recursos Públicos:
Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos
públicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorería del
Estado, cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica.
Las finanzas públicas y el desarrollo económico
Las Finanzas tienen como función contribuir al desarrollo económico
de un país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa
de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, crear
un clima de confianza política, establecer una estabilidad legal,
disminuir la tasa de inflación entre otras, ya que estas variables
generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. El
desarrollo económico de un país depende de la buena gerencia y
administración que de las finanzas realicen los representantes del
Estado.
El Presupuesto General de la Nación lo conforman dos grandes
conceptos: el de los ingresos o rentas, y el de los gastos o
apropiaciones.
El presupuesto de rentas lo conforman los siguientes conceptos:
LOS INGRESOS
a. Los ingresos corrientes de la nación
b. Las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un
órgano que haga parte del presupuesto.
c. Los fondos especiales
d. Los recursos de capital
e. Los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
Los ingresos corrientes son los recursos del sector público
LOS GASTOS
Como ya hemos visto el presupuesto moderno estima los ingresos y
autoriza los gastos. De allí que el tratamiento jurídico del gasto
público sea mas minucioso, tanto a nivel constitucional como a nivel
legal, que el que se otorga a los aspectos relacionados con los
ingresos.
De acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38 de 1989, el presupuesto de
gastos se discrimina en tres grandes rubros:
a. Gastos de funcionamiento
b. Servicio de la deuda
c. Gastos de inversión
Déficit Fiscal
Fiscal viene de la palabra fisco, que significa tesoro del Estado. Al unir
la palabra déficit con la palabra fiscal, tenemos entonces el déficit
fiscal; es decir, se habla de dineros públicos, de dineros del Estado.
Se presenta un déficit fiscal cuando el Estado gasta más dinero del
que recibe. El dinero que recibe el Estado lo obtiene, por ejemplo, de
los impuestos que cobra a los ciudadanos, de las ganancias que
recibe por vender petróleo y otros recursos naturales, de préstamos
que pide en el exterior o en el país, etc. Sin embargo, el Estado
también tiene una gran cantidad de gastos: funcionamiento (los
sueldos que le paga a sus funcionarios), inversión social e
infraestructura, pagos de la deuda, seguridad nacional etc.
Uno de los mas importantes economistas de la historia, John Maynard
Keynes, expuso en su teoría que los déficit fiscales eran una
herramienta para reactivar una economía cuando ésta se encontraba
en recesión; sin embargo, esta teoría tiene también muchas críticas,
pues algunos teóricos sugieren, por el contrario, que los déficit
fiscales elevan el costo de vida de los ciudadanos, el cual se mide por
medio de la inflación.
El déficit fiscal es, entonces, el exceso de gasto del Estado, el cual
debe ser pagado de alguna manera. Existen varios métodos utilizados
por los gobiernos para poder pagar el déficit fiscal: disminución del
gasto, un aumento en los dineros que los ciudadanos deben pagar al
estado (impuestos), un aumento en la cantidad y monto de los
préstamos que solicita en el exterior o a nivel nacional, o con
emisiones de dinero. Para poder tener buenos resultados, todas estas
herramientas se deben utilizar con mucho cuidado, pues la
disminución del gasto puede afectar las políticas sociales y de
inversión del gobierno; los impuestos pueden hacer que los
ciudadanos dejen de consumir y de invertir por pagar estos
impuestos, lo cual haría que la economía de los países no creciera;
los prestamos aumentan la deuda del Estado (éste, al competir con
entidades privadas por el dinero, hace que aumenten las tasas de
interés que, a su vez, pueden llevar a una disminución de la inversión
en el país); y, por último, las emisiones de dinero pueden terminar
generando un aumento de la inflación. (Tomado del banco de la
República)
Colombia, Gobierno Nacional Central Superávit- Déficit
Años
Con
Sin
privatizaciones privatizaciones
2000
-4,89
-5,17
2001
-5,14
-5,23
2002
-4,78
-4,78
2003
-4,20
-4,22
2004
-3,88
-3,84
2005
-4,07
-4,25
2006
-3,04
-3,07
2007
-1,15
-3,07
2008
-1,34
-1,77
Fuente: Banco de la República
Colombia: deuda interna y externa (millones de $)
Año
Interna
Externa
Total
2000
46.653
41.965
88.618
2001
54.905
50.796
105.701
2002
67.838
61.975
129.813
2003
75.078
65.883
140.961
2004
84.322
59.779
144.101
2005
102.408
53.339
155.747
2006
106.911
57.961
164.872
2007
116.519
56.259
172.778
2008
125.040
63.831
188.872
2009
nd
nd
nd
Fuente: Banco de la República
% PIB
45,1
49,5
55,7
53,4
48,2
46,4
43,0
40,0
39,5
nd