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Bruselas/Estrasburgo, 8 de marzo de 2011
Cambio climático: la Comisión elabora un plan de
trabajo de cara a una Europa baja en emisiones de
carbono y competitiva para 2050
La Comisión Europea ha adoptado hoy un plan de trabajo para que la Unión
Europea tenga una economía baja en emisiones de carbono y competitiva
para 2050. El programa de trabajo describe la manera más barata y eficaz
para alcanzar el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en un 80-95 % respecto a los niveles de 1990 para 2050. A partir
del análisis de rentabilidad efectuado, el plan de trabajo orienta las políticas
sectoriales y las estrategias nacionales y regionales en materia de reducción
de las emisiones de carbono, así como las inversiones a largo plazo. La UE
necesita empezar a trabajar ahora en estrategias a largo plazo y el plan de
trabajo sirve de guía para que este cambio se pueda llevar a cabo de la forma
más eficaz y barata. La Comisión Europea también ha tomado esta iniciativa
porque liderar la transición mundial a una economía baja en carbono y
eficiente en cuanto al uso de los recursos arrojará múltiples ventajas para la
UE.
Connie Hedegaard, Comisaria Europea de Acción por el Clima, ha declarado:
«Necesitamos iniciar ahora la transición hacia una economía baja en emisiones de
carbono y competitiva. Cuanto más esperemos, más altos serán los costes. Según
van subiendo los precios del petróleo, Europa paga cada año una factura energética
cada vez mayor y se vuelve más vulnerable a las perturbaciones bruscas de los
precios. Así pues, iniciar ahora la transición va a valer la pena. Y la buena noticia es
que no tenemos que esperar a que se produzcan avances tecnológicos. Se puede
conseguir una economía baja en emisiones de carbono fomentando las tecnologías
de eficacia probada hoy existentes. Deben contribuir a esta transición todos los
sectores económicos, incluidos el transporte, la construcción y la agricultura. Al
describir un procedimiento rentable para llevar a Europa a un futuro bajo en
emisiones de carbono, nuestro programa de trabajo aporta un marco claro y
previsible para que las empresas y las administraciones puedan preparar sus
estrategias para reducir las emisiones de carbono, así como sus inversiones a largo
plazo.».
Prioridad a las medidas internas
El Consejo Europeo ha aprobado el objetivo de reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero de la UE hasta un 80-95 % por debajo de los niveles de 1990
para 2050 como contribución europea a largo plazo a la prevención del peligroso
cambio climático.
El programa de trabajo formula una manera barata y eficaz de alcanzar ese objetivo
y recomienda que Europa lo haga sobre todo recurriendo a medidas internas,
puesto que los créditos internacionales para atajar las emisiones estarán mucho
menos disponibles a mediados de siglo de lo que lo están ahora. Por lo tanto, la UE
debe reducir sus emisiones para 2050 en un 80 % respecto a los niveles de 1990
únicamente mediante actuaciones internas. El uso de créditos eventuales
incrementaría la reducción global de las emisiones en más del 80 %.
El modelo económico completo en que se basa el programa de trabajo indica que,
para alcanzar una reducción «interna» del 80 % para 2050, se deben conseguir
reducciones del 40 % y el 60 % por debajo de los niveles de 1990 para 2030 y 2040,
respectivamente. Todos los sectores deberán contribuir. Está previsto que las
políticas actuales reduzcan las emisiones internas en un 30 % en 2030 y en un 40 %
en 2050.
Ahorro de combustible
Conseguir una economía europea con bajas emisiones de carbono precisará,
durante los próximos cuarenta años, una inversiones suplementarias anuales
equivalentes al 1,5 % del PIB de la Unión Europea, esto es, unos 270 000 millones
de euros, además de las inversiones globales actuales del 19 % del PIB. Este
incremento se limitará a la recuperación de los niveles de inversión anteriores a la
crisis económica en Europa. Una gran parte o la totalidad de estas inversiones
suplementarías se recuperarán gracias a unos pagos más bajos por el petróleo y el
gas. Este ahorro se calcula en una cifra comprendida entre 175 000 y 320 000
millones de euros al año.
Además, estas inversiones en bajas emisiones de carbono (tecnologías limpias,
infraestructuras como redes eléctricas inteligentes y protección del medio ambiente,
etc.) arrojarán múltiples beneficios. Mientras que estas inversiones crean valor
añadido en la UE, los costes de los combustibles revierten sobre todo a terceros
países. Además de reducir la dependencia europea de las importaciones de energía
y, por ende, nuestra vulnerabilidad a las posibles perturbaciones de los precios del
petróleo, la inversión estimulará nuevas fuentes de crecimiento, preservará los
empleos existentes y creará otros nuevos. La contaminación atmosférica y los
costes que entraña para la sanidad también se reducirán. Los beneficios totales de
una mejor calidad del aire podrían alcanzar los 88 000 millones de euros al año para
2050.
Objetivo de cara a 2020
El análisis también indica que el procedimiento más barato y eficaz para alcanzar el
objetivo de 2020 exige una reducción de las emisiones cifrada en el 25 % para
2020, que debe conseguirse únicamente con medidas internas, en vez del objetivo
actual de reducción del 20 %. El programa de trabajo señala que esta reducción
interna del 25 %1 podría alcanzarse en 2020 si la UE cumpliera su objetivo de
mejorar la eficiencia energética en un 20 % (objetivo reafirmado por los jefes de
Estado y de Gobierno en la cumbre sobre la energía celebrada el pasado 4 de
febrero) y se aplicara plenamente para 2020 la serie de medidas en materia
energética adoptada en 20092.
1
La oferta de la UE en el marco de las negociaciones internacionales sobre el clima de proceder a
una reducción de las emisiones cifrada en el 30 % para 2020, si se dan las condiciones apropiadas,
sigue sobre la mesa y no le afecta el programa de trabajo.
2
Véase http://ec.europa.eu/clima/policies/package/index_en.htm
2
Para cumplir el objetivo del 20 % de ahorro de energía, podría resultar necesario
apartar algunos de los derechos de emisión de la reserva común de derechos que
subastarán los Estados miembros desde 2013 dentro del régimen de comercio de
derechos de emisión de la UE. Esto se haría gradualmente y respetando los
derechos de emisión que ya obran en poder de las empresas. Si no se hiciera así, el
ahorro de energía conseguido por una empresa tendría como resultado, debido a
una demanda relativamente menor de derechos de emisión, a una rebaja del precio
de estos, lo que podría llevar a otra empresa a producir más, a consumir más
energía y a emitir más dióxido de carbono. Como consecuencia, el ahorro neto de
energía sería escaso o inexistente. Además, debido al carácter estable del límite
máximo de emisiones del régimen de comercio de derechos de emisión, no se
conseguirían reducciones netas de las emisiones. Apartar los derechos de emisión
neutralizaría el efecto considerado y contribuiría al ahorro neto de energía y a la
reducción de las emisiones.
Próximas etapas
El programa de trabajo adopta la forma de Comunicación dirigida al Consejo, el
Parlamento Europeo y los órganos de la UE. La Comisión invita a estas
instituciones, a los Estados miembros y a las partes interesadas a tener en cuenta el
programa de trabajo en la formulación futura de las políticas nacionales y europeas
encaminadas a conseguir una economía baja en emisiones de carbono para 2050.
A continuación, la Comisión ve necesario crear programas de trabajo sectoriales
específicos en cooperación con los sectores interesados.
Información complementaria
Preguntas y respuestas sobre el programa de trabajo de cara a unas bajas
emisiones de carbono: MEMO/11/150
- Programa de trabajo de cara a unas bajas emisiones de carbono:
http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm
http://www.ec.europa.eu/commission_2010-014/hedegaard/headlines/roadmap/index_en.htm
- Una Europa que utilice eficazmente los recursos - Iniciativa emblemática con
arreglo a la Estrategia Europa 2020:
http://ec.europa.eu/resource-efficient-europe/
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