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Límites jurídicos y estrategias impulsoras de la Economía Circular: subproductos
“Un nuevo estatuto jurídico del residuo para promover la Economía
Circular.”
Juan Antonio Loste Madoz
Barcelona, 10 de octubre de 2016
1. INTRODUCCIÓN
Comunicaciones de la Comisión al Parlamento
Europeo y al Consejo, de 25/09/2014 y de
02/12/2015“Hacia una economía circular: un
programa de cero residuos para Europa”
“Desde la Revolución Industrial, nuestras economías han
desarrollado un patrón de crecimiento sustentado en la secuencia
tomar-fabricar-consumir-eliminar; es éste un modelo lineal
basado en la hipótesis de la abundancia, disponibilidad, facilidad de
obtención y eliminación barata de los recursos. Esta actitud amenaza
la competitividad de Europa.”
“Una economía circular mantiene el valor añadido de los productos,
de modo que puedan continuar utilizándose una y otra vez para
crear más valor.”
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1.1 INTRODUCCIÓN
Comunicaciones de la Comisión al Parlamento
Europeo y al Consejo, de 25/09/2014 y de
02/12/2015“Hacia una economía circular: un
programa de cero residuos para Europa”
“La transición a una economía circular exige la introducción de
cambios en todas las cadenas de valor. En particular, dotando
al residuo de un nuevo estatuto jurídico.”
“Un nuevo renacimiento industrial sostenible de la Unión
Europea es posible.”
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2. El Plan de Acción de la UE para la Economía
circular
Los 5 pilares del Plan de Acción de la UE para la Economía circular
El Plan de Acción de la UE para la Economía circular recoge una serie de medidas que
afectan a las diferentes fase de vida de cualquier producto (54 medidas
concretas):
1. Producción (diseño del producto + procesos de producción)
2. Consumo
3. Gestión de residuos
4. De residuos a recursos: impulsar el mercado de materias primas
secundarias
5. Innovación, inversión y otras medidas horizontales
4
2.1 El Plan de Acción de la UE para la Economía
circular
¿Cómo se implementa este Plan?
–
Normativa:



5
Reglamentos (de directa aplicación a los Estados miembros).
Directivas (de necesaria transposición al ordenamiento interno).
Otros: Decisiones, etc.
–
Incentivos fiscales.
–
Subvenciones públicas.
–
Políticas de sensibilización social.
2.2 El Plan de Acción de la UE para la Economía
circular
¿SE HAN PRODUCIDO AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN?
6
–
PROPUESTA DE PAQUETE DE DIRECTIVAS SOBRE RESIDUOS
 Residuos
 Vertederos
 Residuos de envases
 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
 Residuos de pilas y acumuladores
 Vehículos al final de su vida útil
–
EN TRÁMITE DE APROBACIÓN: SIN FECHA PREVISTA
–
EXCESIVA BUROCRACIA DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS
3. CONCEPTO DE RESIDUO
1. El residuo tiene un estatuto jurídico específico y estricto.
2. Concepto:
“Cualquier sustancia que su poseedor deseche o tenga la intención
u obligación de desechar” – Ley 22/2011, de residuos y suelos
contaminados
3. El estatuto jurídico del residuo se enmarca en una
perspectiva de prevenir la salud pública y los daños al medio
ambiente:
• principio de prevención;
• principio de “quien contamina paga”;
• principio de responsabilidad del productor/poseedor/gestor;
• principio de proximidad en la gestión;
• principio de trazabilidad (control transfronterizo de los residuos) – RE
(CE) nº 1013/2006
7
3.1 CONCEPTO DE RESIDUO
4. Algunas limitaciones asociadas al régimen jurídico del
residuo:
•
•
•
•
•
Obligación de gestión a través de gestor autorizado
Limitaciones a la comercialización
Reducción en el número de potenciales consumidores
Pérdida de valor del material en el mercado
Obligaciones documentales del productor asociadas a la trazabilidad
de la gestión del residuo
5. Conclusión: El estatuto jurídico del residuo desincentiva la
libre circulación que se aplica a los productos:
•
8
Necesidad de adaptar el marco legal a residuos reciclables
destinados al “abandono”
NO
3.2 CONCEPTO DE RESIDUO
DIRECTIVA 2008/98/CE, Marco de Residuos
¿Cómo, y bajo qué condiciones, se puede reconocer un nuevo
estatuto jurídico del residuo para comercializar aquellos
materiales o sustancias que son susceptibles de ser
reutilizados, reciclados o valorizados?
Dos nuevas figuras:
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•
SUBPRODUCTO (ART.5 DE LA DIRECTIVA)
•
FIN DE CONDICIÓN DE RESIDUO (ART.6 DE LA DIRECTIVA)
4. FIN DE CONDICIÓN DE RESIDUO (ART.5 LEY
22/2011)
Competencia
Ministeriales.
estatal
para
dictar
Órdenes
A nivel europeo:
– Reglamento (UE) 333/2011 (CHATARRA)
– Reglamento (UE) 715/2013 (CHATARRA DE
COBRE)
– Reglamento (UE) 1179/2012 (VIDRIO)
10
4.1 FIN DE CONDICIÓN DE RESIDUO (ART.5 LEY
22/2011)
Reflexiones:
11
–
Quien promueve el fin de condición del residuo es el gestorreciclador.
–
Implementación de sistemas de gestión de calidad en el gestorreciclador y certificados de conformidad para cada expedición.
–
Responsabilidad del gestor-reciclador, que deviene productor de
una materia primera y debe garantizar la calidad de su producto.
–
Libre circulación del producto sin contratos ni trazabilidades.
Tipo de material
PROCESO DE PRODUCCIÓN
Normativa de aplicación
REACH, CLP
¿El material se obtiene de forma
deliberada? (¿Se modificó el proceso de
producción para producir el material?)
Normativa de residuos
SÍ
NO
Producto
Residuo de producción
¿Es seguro que se va a utilizar el material
(Existe contrato con empresa española)?
¿El residuo se somete a
una valorización?
NO
NO
SÍ
¿El residuo valorizado
se utiliza para alguna
finalidad específica?
SÍ
¿Existe mercado o
demanda para el
residuo valorizado?
SÍ
¿Se produce el material como parte
integrante del proceso de producción?
NO
¿Oferta/demanda
firmes?
¿Se paga precio?
NO
¿Hay
especificaciones
de comercio?
SÍ
¿Existen y cumple
requerimientos técnicos
o legislación?
¿El uso ulterior es legal?
SÍ
SÍ
SUBPRODUCTO
RESIDUO
SÍ
SÍ
¿Está preparado el material para utilizarse
sin transformación ni valorización previa?
NO
FIN DE CONDICIÓN DE
RESIDUO
NO
5. CONCLUSIONES
1.
La noción de residuo está todavía demasiado presente en detrimento de su
concepción como recurso.
2.
Los procedimientos para la declaración de subproducto o fin de condición de
residuo todavía no han sido legalmente definidos y se prevén largos y
costosos.
Estos procedimientos debería ser armonizados dentro de los Estados
miembros de la Unión Europea, para evitar desacuerdos en la
desclasificación de los materiales y garantizar el Mercado Único.
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3.
Sin un impulso político decidido, no se alcanzarán los objetivos
programáticamente planteados: es necesaria una nueva política industrial,
que incentive el mercado de materiales reciclados/subproducto/fin de
condición de residuo.
4.
El Plan de Acción de la UE se prevé ambicioso en su impulso de la Economía
circular, pero su eficacia dependerá del grado de implementación del mismo
por la UE y los Estados miembros.
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