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Curso internacional
“Preparación y evaluación de proyectos de inversión pública”
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos
en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Profesores:
Héctor Sanín Ángel
Eduardo Contreras
Juan Francisco Pacheco
Grupo Nº 2:
Sergio Buscemi
Andrés Contador
Katty Díaz
Aldo Laderas
Milton Rivadeneira
Con la colaboración de:
Jorge Grant
Santiago de Chile, octubre de 2007
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Contenido
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
5.
5.1.
5.2.
6.
6.1.
6.2.
7.
8.
9.
10.
Presentación
Resumen ejecutivo
Identificación del problema
Identificación de las causas del problema central
Identificación de los efectos del problema central
Árbol de causa y efecto
Caracterización de la población objetivo
Presentación del árbol de medios y fines
Identificación preliminar de alternativas de solución
Análisis de involucrados
Identificación de involucrados y clasificación
Matriz de involucrados y valoración
Estrategia de participación con los involucrados
Diagnóstico de la situación actual
Criterios para definir el área de estudio del proyecto
Determinación de la población
Estimación de la oferta, demanda y déficit
Identificación y definición de la alternativa de solución
Alternativa 0: mejora de las condiciones actuales
Alternativa 1: concentración total de los servicios públicos en una nueva edificación
Alternativa 2: concentración parcial de los servicios públicos en una nueva edificación
Alternativa 3: concentración parcial de los servicios públicos en las edificaciones existentes
Comparación de alternativas
Evaluación y selección de las alternativas del proyecto
Evaluación privada y social de las alternativas 1 y 2
Viabilidad ambiental
Descripción del proyecto
Tamaño
Localización
Marco Lógico
Conclusiones y Recomendaciones
Bibliografía
Anexos: Análisis Multicriterio
Pág.
3
4
5
5
7
7
8
12
12
15
15
16
17
19
19
20
22
27
27
27
28
28
29
30
30
37
40
40
40
44
45
46
47
2
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
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Presentación
El presente es el documento elaborado por el Grupo N° 2 en el curso de Preparación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública, el cual fue realizado en Santiago de
Chile del 24 de septiembre al 19 de Octubre de 2007.
Los integrantes del Grupo N° 2 esta conformado por las siguientes personas:





Sergio Buscemi, Argentino, Contador Público, Ministerio de Economía de la
Nación.
Andrés Contador, Chileno, Geógrafo, Gobernación de San Felipe.
Katty Díaz, Venezolana, Economista, Universidad de Los Andes.
Aldo Laderas, Peruano, Ingeniero Electrónico, Ministerio de Transporte y
Comunicaciones.
Milton Rivadeneira, Ecuador, Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarilla
de Ibarra.
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Resumen Ejecutivo
Las provincias de San Felipe y Los Andes, pertenecientes a la V Región, concentran
un gran número de servicios públicos, los cuales se realizan en la Ciudad de San
Felipe debido al carácter biprovincial de los mismos. Esta ciudad no ofrece una
infraestructura acorde con la prestación de estos servicios, ya que su ubicación se
encuentra dispersa por la ciudad, generando problemas de ineficiencia en la
realización de los trámites de estos.
Por otra parte, los funcionarios y usuarios no se encuentran en inmuebles acordes con
las condiciones de espacio y seguridad de infraestructura requeridos. En este sentido,
el problema central que aborda el proyecto son las condiciones de infraestructura
inadecuadas para la realización de trámites relativos a servicios públicos para las
provincias de San Felipe y Los Andes.
La población objetivo diagnosticada para el proyecto se ha estimado en más de 70%
de la Censada hasta el 2002, la que se proyecta mantendrá la misma proporción para
el 2012, año de puesta en marcha del proyecto, considerando el supuesto que toda
persona mayor de 15 años realiza trámites de servicios públicos.
El déficit de infraestructura determinado en el diagnóstico de la situación actual, da un
resultado de 2,705m2. A partir del problema planteado se determinaron cuatro
alternativas. Para ello, se estudiaron las alternativas que planteaban la concentración
de los servicios a partir de la construcción de un edificio único, o el mejoramiento de la
infraestructura ya existente. Como resultado, se obtuvo que la alternativa seleccionada
para el proyecto es la construcción del edificio debido a la concentración de la oferta
de los mismos, de esta manera se pueden aprovechar las sinergias entre las
instituciones, mayor comodidad para funcionarios y usuarios, así como la reducción de
tiempos de espera y mayor eficiencia en la realización de los servicios.
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Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
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Informe Final
Identificación del problema
1.
El 26 de septiembre del presente año, se realizó una primera salida a terreno a la
comuna de San Felipe, cuyo objetivo principal fue realizar un primer diagnóstico del
problema encargado para análisis (construcción del “barrio cívico”).
En dicha salida, se logró entrevistar al Gobernador de San Felipe, Sr. Jorge Jara
Catalán, a la Directora Provincial de Educación, Sra. Sandra Azagra, y a varios
funcionarios de diversas instituciones, los cuales manifestaron su parecer respecto de
las condiciones actuales en las que se brinda la atención a los ciudadanos que hacen
uso de los servicios públicos.
Asimismo, se realizaron entrevistas a personas que realizaban trámites en diversos
servicios públicos. Entre otros temas, ellos manifestaron su parecer respecto de la
ubicación de los servicios, así como de las condiciones en las que eran atendidos.
A partir de estas entrevistas realizadas y de la visualización de las condiciones de los
servicios públicos por el grupo de trabajo, se identificó el siguiente problema central:
Problema central
Condiciones de infraestructura inadecuadas para la realización de trámites relativos a
servicios públicos para las provincias de San Felipe y Los Andes
Se considera que el problema identificado precisa de intervención pública debido a
que está dentro de las competencias del Estado prestar los servicios públicos a los
ciudadanos en óptimas condiciones, lo cual incluye realizarlo utilizando infraestructura
adecuada, tanto para la atención al público como para la comodidad de los
funcionarios que los atienden.
1.2.
Identificación de las causas del problema central
Se han identificado las siguientes causas del problema central identificado:
Causa directa: Dispersión espacial de las instituciones que prestan los servicios
públicos
Los servicios públicos en San Felipe funcionan, por lo general, en diferentes
ubicaciones dentro de la ciudad. En el Gráfico 1 se puede apreciar que los diversos
servicios de salud, productivos, sociales, de educación y administrativos en general,
están dispersos dentro del damero principal de la ciudad, en un rango de siete por
siete manzanas.
Las causas identificadas de esta dispersión son las siguientes:

Limitada oferta inmobiliaria: en la actualidad, dentro del damero principal de la
ciudad, no existen edificaciones adecuadas para brindar servicios al público. La
mayoría de las edificaciones son casas, por lo general de construcción antigua,
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de adobe, pero que aun así, se arriendan a las diversas entidades
gubernamentales.

Instituciones no consideran sinergias para la localización de sus oficinas: salvo
los casos de las entidades que utilizan los espacios del edificio de la
gobernación, no se detectó caso alguno de entidades que arrienden casas para
uso compartido. El caso más saltante es el del INDAP, entidad que teniendo
siete funcionarios, opera en una casa de aproximadamente 250m2, asumiendo
todos los costos operativos que dicha ubicación le demanda.
Gráfico 1. Ubicación de los servicios públicos en San Felipe
Nota: Los puntos de colores indican la ubicación de las oficinas de los servicios públicos.
Fuente: Google Earth
Elaboración: Propia
Causa directa: Inadecuadas condiciones de funcionalidad institucional
Referida a la escasa funcionalidad de las actuales ubicaciones de las entidades
gubernamentales, como espacio laboral, servicios higiénicos, acceso para
discapacitados, casino, salas de espera, salas de reunión, etc.
Las causas identificadas para estas inadecuadas condiciones son las siguientes:

Utilización de casas habitación antiguas y en mal estado para el
funcionamiento de los servicios públicos: como ya se indicó, las casas que se
arriendan actualmente son antiguas, por lo general de más de 50 años.
6
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
1.3.
Edificios públicos existentes mantienen un diseño estructural no acorde con el
enfoque moderno de gestión pública: por ejemplo, en el caso del edificio de la
Gobernación, este edificio fue construido con un diseño que no permitía el fácil
acceso de la población a las más altas instancias de la entidad. Es decir, los
altos funcionarios siempre se ubicaban en los últimos pisos.
Identificación de los efectos del problema central
Se han identificado los siguientes efectos del problema central :

Pérdida de tiempo de los usuarios en traslados y espera: los usuarios de los
servicios públicos manifestaron que, para servicios vinculados, es necesario en
ocasiones recurrir a tres entidades, por lo que pierden tiempo en trasladarse de
una entidad a otra, con el consiguiente malestar que les causan cuando las
condiciones climáticas son adversas. Estas condiciones se pueden traducir en
una deficiente atención al usuario.

Clima laboral deficiente: Por el lado de los funcionarios, trabajar en lugares
inadecuados, de poco espacio (en algunos casos con hacinamiento), produce
una baja productividad, estrés e incomodidad general.

Inseguridad para usuarios y funcionarios: referido a las escasas condiciones de
seguridad frente a posibles siniestros.

Duplicidad de costos de operación: cuando cada institución arrienda una casa
independientemente de las demás, tiene que recurrir a costos de operación y
manutención también independientes, por ejemplo, el caso del acceso a
Internet, la seguridad, limpieza, etc.

Imposibilidad de incrementar funcionarios y/o variedad de servicios: en algunos
casos, los jefes de las entidades manifestaron que es necesario incrementar
uno o dos funcionarios adicionales. Independientemente de los temas
presupuestales, una de las razones que también manifestaron para no poder
realizar dicha ampliación de personal, es el actual hacinamiento en que laboran
los actuales funcionarios.

Incapacidad de atender adecuadamente a usuarios de la ciudad y de comunas
aledañas: a futuro, con el crecimiento de la población, se requerirá incrementar
en alguna medida el número de funcionarios y la variedad de servicios por
proveer. Es más, se prevé que en la provincia de Los Andes (provincia a la que
se sirve desde San Felipe para algunos servicios) se instale próximamente un
campamento minero con un aproximado de 5,000 pobladores.

Desarticulación de trámites y programas sociales relacionados: el hecho de
estar en diferentes ubicaciones hace que aquellos trámites y programas que
debería estar vinculados no lo estén. Desde el punto de vista de los usuarios,
se traslada la ineficiencia del Estado hacia ellos.
1.4.
Árbol de causas y efectos
Con las causas y efectos identificados se procedió a implementar el árbol de causas y
efectos:
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Gráfico 2. Árbol de causas y efectos
La ubicación y las condiciones de funcionamiento de la infraestructura de los
servicios públicos no responden a las necesidades actuales de la población
Deficiente
atención al
usuario
Baja
productividad de
los funcionarios
Pérdida de
tiempo de los
usuarios en
traslados y
espera
Clima
laboral
deficiente
Incapacidad de atender
adecuadamente a usuarios de la
ciudad y de comunas aledañas
Inseguridad
para usuarios
y funcionarios
Duplicidad de costos
de operación
(Internet, seguridad,
limpieza, etc.)
Imposibilidad de
incrementar
funcionarios y/o
variedad de
servicios
Desarticulación
de trámites y
programas
sociales
relacionados
Condiciones de infraestructura inadecuadas para la realización de trámites
relativos a servicios públicos para las provincias de San Felipe y Los Andes
Dispersión espacial de las instituciones
que prestan los servicios públicos
Limitada oferta
inmobiliaria
1.5.
Instituciones no
consideran sinergias
para la localización de
sus oficinas
Inadecuadas condiciones de funcionalidad institucional
(espacio laboral, SSHH, acceso para discapacitados,
comedor, salas de espera, salas de reunión, etc.)
Utilización de casas
habitación antiguas y en mal
estado para el
funcionamiento de los
servicios públicos
Edificios públicos existentes
mantienen un diseño
estructural no acorde con el
enfoque moderno de
gestión pública
Caracterización de la población objetivo
1.5.1. Definición de límites
Desde el punto de vista de los límites geográficos, el área de estudio limita al Este con
la Cordillera de Los Andes, al Sur con el Cordón de Chacabuco, al Oeste con La
Cordillera de la Costa y al Norte con la Cuenca del Río Ligua.
Desde el punto de vista de los límites administrativos, el área de estudio limita al Norte
con la IV Región y la Provincia de Petorca (V región), al Oeste con la Provincia de
Quillota, al sur con la Región Metropolitana y al Este con la República de Argentina.
Las coordenadas aproximadas de localización son 34°45’ de Latitud Sur y 70°43’ de
Longitud Oeste.
1.5.2. Condiciones de accesibilidad

Existencia y estado de las vías de acceso: El área de estudio cuenta con
importantes vías de acceso, las cuales son:
o
o
o
o
Ruta internacional Valparaíso – Los Andes – Mendoza, que cruza de
Oeste a Este el área de estudio.
La Ruta 5 Carretera Panamericana Norte, que cruza de Norte a Sur el
Área de Estudio.
La Autopista Aconcagua, que conecta San Felipe y Los Andes con la
ciudad Capital.
El camino Putaendo – Cabildo, que permite la conexión interior de las
Provincias de San Felipe y Petorca.
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Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
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Las vías de acceso están en buenas condiciones y pavimentadas casi en su
totalidad, incluido sus caminos rurales. Los caminos rurales existentes en el
área de estudio conectan directamente a las principales vías de acceso.

Medios de transporte público: El área de estudio cuenta con un sistema de
transporte públicos adecuado, de capacidad y frecuencia suficiente,
satisfaciendo los requerimientos de transporte que el proyecto requiere.
o
o
Se cuenta con 11 líneas de buses urbanos y rurales.
Existen 21 líneas de taxis.

Tarifas de transporte público: Las tarifas oscilan entre los $150 y $1000,
dependiendo de la distancia que se recorra y el tipo de transporte que se
ocupe.

Condiciones climáticas: Clima templado calido, con lluvias invernales y
estación seca prolongada (7 a 8 meses). Este clima aparece en la sección
media del valle del Aconcagua y cubre también el sector de la cordillera de la
Costa.
Es un clima templado que acusa mayor grado de continentalidad al
distanciarse del litoral y por la presencia de la Cordillera de la Costa. Al
disminuir la influencia del océano, las variaciones térmicas diarias y
estacionales se hacen menos homogéneas en tanto que la humedad relativa
disminuye. En invierno son frecuentes las heladas y esta frecuencia aumenta a
medida que se asciende hacia la Cordillera de Los Andes.
Este clima mediterráneo define una condición muy favorable para el
asentamiento humano, que se nota claramente al comparar el poblamiento en
esta zona con la de los valles de más al norte. La temperatura media es del
orden de 15 ºC, con pequeñas variaciones según la ubicación. La
continentalidad se nota en las amplitudes térmicas, que de 5.6 ºC como
amplitud anual en Valparaíso, adquiere valores de 8 ºC en Quillota, 11 ºC en
Jahuel y 13 ºC en Los Andes. Más notorias son las diferencias de amplitudes
diarias, los 6.3 ºC de Valparaíso, crecen a 14 ºC en invierno y 20 ºC en verano
en San Felipe y Los Andes.
Las precipitaciones se concentran en invierno, dejando al menos 7 meses con
cantidades inferiores a 40 mm. Raramente se producen nevadas en invierno. El
relieve determina grandes diferencias en los registros pluviográficos, al
favorecer u obstaculizar el paso del viento predominante del suroeste. Así por
ejemplo, Valparaíso en la costa presenta 370mm de agua caída; Rodelillo, en
la parte alta de la planicie litoral, recibe más de 600mm; Llay-llay en el interior
317mm; luego disminuye a 230mm y 270mm en San Felipe y Los Andes
respectivamente.
Otra característica de las precipitaciones es su anormalidad, pues hay una gran
diferencia entre años lluviosos y años con los de sequía. Los inviernos más
lluviosos pueden precipitar hasta 10 veces más que en los inviernos con
sequía. Contrastes similares pueden encontrarse a lo largo de un mismo año,
pues las precipitaciones pueden concentrarse en períodos de dos a tres
semanas, dejando el resto de la estación con déficit, lo que origina más
problemas que beneficios. También las precipitaciones suelen producirse en
períodos poco apropiados para la agricultura.
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
Condiciones de seguridad ciudadana: Se registró, en los últimos años, un
incremento importante de los hechos delictuales, aumentando también la
sensación de inseguridad en la población, lo que motivó la implementación del
Plan Cuadrante que ejecuta Carabineros.
Se cuenta con Prefectura de Carabineros, cuyo radio de acción es las
provincias de San Felipe y Los Andes, la Subprefectura que abarca sólo la
Provincia de San Felipe y las Comisarías.
Por su parte la Policía de Investigaciones tiene una Comisaría y depende de la
Jefatura que se ubica en la ciudad de Los Andes.
La acción de Carabineros se complementa en el centro urbano, con la
disponibilidad de cámaras fijas, instaladas en las principales esquinas de las
calles con presencia de bancos comerciales y cámaras móviles, que apoyan el
control en espectáculos masivos o puntos de mayor afluencia de público. Estas
cámaras están conectadas a una central de monitoreo desde donde se puede
responder en forma rápida y administrar eficientemente los recursos de
personal y vehículos.
La implementación del Plan Cuadrante ha dado sus frutos y si bien aún no hay
cifras oficiales, la comunidad ha mejorado su percepción de mayor seguridad,
distinto es que la efectividad de carabineros no se ve acompañada al momento
de hacer justicia.
Otros programas implementados en la comuna son el Programa Comuna
Segura y el Programa Previene.
1.5.3. Características generales del área de estudio

Tipos de Zona: La población de las provincias de San Felipe y Los Andes
juntas asciende a 223.594 habitantes (Censo 2002), cuenta con una superficie
de 5,710km2 y una densidad poblacional de 39.2 habitantes por km2.
El área de estudio esta dividida en 10 comunas:
Cuadro 1. Comunas de San Felipe y los Andes
con indicación de población urbana y rural
Provincia
San Felipe
Los Andes
Comuna
San Felipe
Santa María
Putaendo
Llay Llay
Catemu
Panquehue
Los Andes
San Esteban
Calle Larga
Rinconada
Total
Porcentaje
Fuente: INE, Censo 2002.
Habitantes
64.126
12.813
14.649
21.644
12.112
6.567
60.198
14.400
10.393
6.692
223.594
100%
Urbana
57.760
8.126
7.214
16.215
6.706
2.904
55.388
7.542
5.447
5.727
173.029
77,39%
Rural
6.366
4.687
7.435
5.429
5.406
3.663
4.810
6.858
4.946
965
50.565
22,61%
Asimismo, el área de estudio es eminentemente una zona urbana, con un
77,39% de población urbana.
10
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final

Especificación de las condiciones socioeconómicas de la población: La
provincia presenta una Tasa de Desempleo de 7.7% de trimestre móvil junioagosto de 2007. Este valor, si bien es alto en este periodo del año, se debe
principalmente a que en el período invernal, las actividades agrícolas
disminuyen con la oferta de empleo; una situación completamente opuesta
ocurre en periodos estivales, donde se alcanzan índices de hasta 2%.
El siguiente cuadro muestra el nivel de escolaridad en las provincias de San
Felipe y Los Andes capturado por el Censo de 2002:
Cuadro 2. Comunas de San Felipe y los Andes
con indicación de población urbana y rural
Nivel alcanzado
5 años
Nunca asistió
200
Pre-básica
3.429
Especial-diferencial
0
Básica/Primaria
0
Media común
0
Humanidades
0
Media Comercial
0
Media Industrial
0
Media Agrícola
0
Media Marítima
0
Normal
0
Técnica femenina
0
CFT
0
Instituto Profesional
0
Universitaria
0
Fuente: INE, Censo 2002.
6 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49
años
años
años
años
años
años
244
61
62
86
346
505
2.954
142
88
91
429
505
235
151
97
97
183
78
32.377 3.195
2.438
3.01
10.336 11.423
1.749 11.813
7.72
6.773 13.352 9.83
0
0
0
0
0
443
90
1.459
1.018
823
1.167 1.069
63
865
586
508
1.096
984
42
493
255
184
358
212
1
9
13
11
4
14
0
0
0
0
0
71
25
421
408
406
756
404
0
56
575
824
1.574
653
0
167
1.052
1.45
2.735 1.259
0
649
2.055 2.135
2.977 2.753
50 años
o más
3.63
1.205
61
23.229
5.124
7.176
870
696
251
17
451
622
493
505
2.703
Por otro lado, de acuerdo a la encuesta Casen 2006, las provincias de San
Felipe y Los Andes se caracterizan socio-económicamente de la siguiente
manera:
Cuadro 3. Comunas de San Felipe y los Andes
con indicación de población urbana y rural
Provincia
San Felipe
Los Andes
% Pobres
14.9%
9.4 %
% No Pobres
85.1%
90.6%
Fuente: CASEN, 2006.

Infraestructura de la zona: en el cuadro siguiente se detalla los principales
aspectos de infraestructura en lo que se refiere a tenencia de agua potable e
iluminación:
Cuadro 4. Comunas de San Felipe y los Andes con
indicación de tenencia de agua potable e iluminación
Servicio
Con agua por cañería
Sin agua por cañería
Con alumbrado
eléctrico
Sin alumbrado eléctrico
Fuente: CASEN, 2006.
Total de viviendas
particulares ocupadas
58,973
939
98.43%
1.57%
58,728
1,184
98.02%
1.98%
%
11
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
Características administrativas: El área de estudio esta conformada por dos
provincias: San Felipe y Los Andes. En cada una de ellas existe un
Gobernador elegido por la Presidenta de la República, siendo una de sus
funciones coordinar los servicios públicos existentes.
La provincia de San Felipe cuenta con seis comunas y Los Andes con cuatro;
cada comuna esta administrada por un Alcalde elegido por votación popular.
Por otro lado, las inversiones que se ejecutan en las comunas por parte del
Estado se financian a través de Fondos Sectoriales (donde cada Ministerio
decide la inversión), a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR) y a través de fondos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
1.6.
Presentación árbol medios y fines
A continuación se presenta los medios y efectos identificados en el respectivo árbol:
Gráfico 3. Árbol de medios y fines
La ubicación y las condiciones de funcionamiento de la infraestructura de los
servicios públicos responden a las necesidades actuales de la población
Mejor
atención al
usuario
Mejora en la
productividad de
los funcionarios
Ahorro de
tiempo de los
usuarios en
traslados y
espera
Mejor
clima
laboral
Capacidad de atender
adecuadamente a usuarios de la
ciudad y de comunas aledañas
Seguridad
para usuarios
y funcionarios
Ahorro de costos de
operación (Internet,
seguridad, limpieza,
etc.)
Posibilidad de
incrementar
funcionarios y/o
variedad de
servicios
Articulación de
trámites y
programas
sociales
relacionados
Adecuadas condiciones de infraestructura para la realización de trámites
relativos a servicios públicos para las provincias de San Felipe y Los Andes
Unificación espacial de las instituciones
que prestan los servicios públicos
Adecuada
oferta
inmobiliaria
1.7.
Instituciones
consideran sinergias
para la localización de
sus oficinas
Adecuadas condiciones de funcionalidad institucional
(espacio laboral, SSHH, acceso para discapacitados,
comedor, salas de espera, salas de reunión, etc.)
Adecuación de casas
habitación antiguas para el
funcionamiento de los
servicios públicos
Edificios públicos tienen un
diseño estructural acorde
con el enfoque moderno de
gestión pública
Identificación preliminar de alternativas de solución
Tomando como base los medios de segundo nivel del árbol de medios y fines indicado
en la sección 1.6. precedente, se definieron las siguientes actividades:
12
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Gráfico 4. Medios y actividades
Adecuada oferta
inmobiliaria
Catastro de bienes raíces
para construcción de
servicios
Instituciones consideran
Adecuación de casas
Edificios públicos tienen
sinergias para la
habitación antiguas para
un diseño estructural
localización de sus
el funcionamiento de los acorde con el enfoque de
oficinas
servicios públicos
gestión pública moderna
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar la
localización de sus oficinas
Actualización de normativa
municipal del plan
regulador
Incentivos hipotecarios
para la construcción de
oficinas o locales de
servicio
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar sólo
atención a usuarios
Diagnóstico, avalúo y
ejecución de obras de
readecuación para el
funcionamiento de servicios
públicos
Construcción de un espacio
único acorde con el
enfoque moderno de
gestión pública que
concentre los servicios que
ofrece el sector público
Adecuación de edificios
públicos existentes con un
enfoque moderno de
gestión pública
Las alternativas planteadas son las siguientes:

Alternativa 0: Mejora de condiciones actuales
Realizar un catastro de bienes raíces y una actualización del plan regulador
municipal; esto, conjuntamente con incentivos adecuados para la construcción
de nuevos edificios, crearía una oferta inmobiliaria adecuada.
Por otro lado, se adecuaría los locales donde vienen funcionando las oficinas
administrativas de los servicios públicos y los edificios existentes, con un
enfoque moderno de gestión pública, para minimizar las inadecuadas
condiciones de funcionalidad institucional actuales.

Alternativa 1: Concentración total de los Servicios Públicos en una nueva
edificación
Realizar un catastro de bienes raíces y una actualización del plan regulador
municipal. Esto permitirá determinar los lugares donde se pueda edificar
nuevas construcciones cuya finalidad sea la de prestación de servicios.
En uno de estos lugares se construiría un “barrio cívico” en el cual, previa
coordinación con los sectores, se centralizaría las oficinas administrativas de
los servicios públicos1.

Alternativa 2: Concentración parcial de los Servicios Públicos en una
nueva edificación
Realizar un catastro de bienes raíces y una actualización del plan regulador
municipal. Esto permitirá determinar los lugares donde se pueda edificar
nuevas construcciones cuya finalidad sea la de, previa coordinación con los
sectores, centralizar las áreas de atención a usuarios de los servicios públicos.
Por otro lado, se adecuaría los locales donde vienen funcionando las oficinas
administrativas de los servicios públicos, con un enfoque moderno de gestión
1
Se refiere a los servicios indicados en la sección 3.3. del presente documento.
13
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
pública, para minimizar las inadecuadas condiciones de funcionalidad
institucional actuales para los funcionarios que se mantengan en dichos
locales.

Alternativa 3: Concentración parcial de los Servicios Públicos en
edificación existente
Realizar un catastro de bienes raíces y una actualización del plan regulador
municipal. Esto permitirá conocer las mejoras que se puedan realizar a los
locales donde funcionan los servicios públicos.
En uno de estos locales adecuados, previa coordinación con los sectores, se
centralizaría las áreas de atención a usuarios de los servicios públicos.
Además, se adecuaría los locales donde vienen funcionando las oficinas
administrativas, para minimizar las inadecuadas condiciones de funcionalidad
institucional actuales para los funcionarios que se mantengan en dichos
locales.
14
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
2.
Análisis de los involucrados
2.1.
Identificación de los involucrados y clasificación
A continuación se procedió a identificar los grupos involucrados en el problema. Estos
se dividieron en tres grandes grupos: (i) grupo de afectados, (ii) concurrentes
potenciales a la solución, y (iii) grupos que se mueven en el entorno.



Grupo de afectados: dentro de este grupo se identifica a:
o
Funcionarios públicos, administrativos y de atención al público. Estas
personas se ven afectadas por la incomodidad y el hacinamiento de los
actuales establecimientos donde trabajan.
o
Usuarios, de las provincias de San Felipe y Los Andes, que deben
hacer uso de los ambientes donde actualmente se prestan los servicios
públicos.
Concurrentes potenciales a la solución: dentro de este grupo se identifica a:
o
Alcalde, representante de la Municipalidad, que dentro de sus funciones
está el de velar por el bienestar de la población de su comuna.
o
Jefes de servicios públicos, que quieren que la prestación de sus
servicios sean dados en condiciones óptimas y con orientación hacia el
usuario.
o
Gobernador, representante de la Gobernación. Uno de los principales
interesados en la solución del problema identificado.
Grupos que se mueven en el entorno: dentro de este grupo se identifica a:
o
Personas que arriendan locales actualmente al Estado, puesto que
estas personas, en el eventual caso de centralizar la ubicación de los
servicios públicos en una sola edificación, perderían a sus actuales
contratantes.
o
Comerciantes, los cuales en su mayoría se encuentran ubicados en el
damero principal de la ciudad. En el caso de los restaurantes, los
funcionarios públicos constituyen unos de sus principales clientes. Ante
una posible reubicación de estos, podrían verse afectados sus ingresos.
o
Transportistas: Ante la incertidumbre de una posible reubicación de los
servicios públicos, es incierto para estos involucrados si incrementarán
o disminuirán sus ingresos.
o
Ejército de Chile: Es uno de los propietarios de terrenos adecuados
para una posible construcción de una nueva edificación, por lo que se le
considera un involucrado dentro del tratamiento del problema
identificado.
o
Empresas constructoras, en caso de una posible edificación,
constituyen un grupo que se encuentra al pendiente de los llamados a
licitaciones.
15
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
El siguiente gráfico expone el análisis de involucrados, los cuales se muestran
agrupados según lo indicado en los párrafos precedentes; dichos grupos son aquellos
con los que la gerencia del proyecto deberá interactuar durante la culminación de la
formulación del proyecto y de su futura ejecución.
Gráfico 5. Mapa y análisis de involucrados
Grupo de
afectados
Usuarios
(de las
provincias
de San
Felipe y Los
Andes)
Funcionarios
públicos
(administratiadministrativos y de
atenció
atención al
público)
ComerComerciantes
Gerencia
del
Proyecto
TransporTransportistas
Ejé
Ejército de
Chile
Jefes de
servicios
públicos
Alcalde
(Municipio)
Concurrentes
potenciales a
la solución
2.2.
Personas
que
arriendan
locales al
Estado
(actual(actualmente)
Gobernador
(GoberGobernació
nación)
Grupos
que se
mueven en
el entorno
Empresas
construcconstructoras
Matriz de involucrados y valoración
El siguiente cuadro muestra el análisis de los involucrados desde el punto de vista de
la valoración Expectativa – Fuerza, a fin de establecer si cada uno de ellos es un
potencial favorecedor u opositor al proyecto. La escala utilizada para valorar la
Expectativa fue de +5 a -5 (exceptuando el 0), mientras que la escala para la Fuerza
fue de +1 a +5.
Cuadro 5. Matriz de valoración
Involucrados
Gobernador (Gobernación)
Alcalde (Municipalidad)
Jefes de servicios públicos
Empresas constructoras
Funcionarios públicos (administrativos y
de servicios públicos)
Usuarios (de las provincias de San
Felipe y Los Andes)
Ejército de Chile
Transportistas
Personas que arriendan locales al
Estado (actualmente)
Comerciantes
Expectativa
(A)
Fuerza
(B)
5
4
5
4
4
3
5
2
5
1
5
1
4
1
1
3
-3
1
-3
3
Resultante
Posición Potencial
(A x B)
Favorecedores
20
(Adeptos)
Favorecedores
20
(Adeptos)
Favorecedores
12
(Adeptos)
Favorecedores
10
(Adeptos)
Indiferentes
5
(Neutros)
Indiferentes
5
(Neutros)
Indiferentes
4
(Neutros)
Indiferentes
3
(Neutros)
Indiferentes
-3
(Neutros)
Opositores
-9
(Obstaculizadores)
16
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Del cuadro anterior y con las valoraciones establecidas desde un punto de vista
subjetivo y factible de revisión, resalta que los favorecedores del proyecto son la
Gobernación y la Municipalidad, principales entidades de gobierno local. Con esto se
tiene ganado el apoyo político local, lo cual puede ayudar en gran medida a conseguir
el apoyo político a nivel regional.
Por el contrario, se visualiza como posibles opositores, aunque no con mucha fuerza,
a los comerciantes y a las personas que arriendan locales en la actualidad a las
diferentes entidades públicas.
2.3.
Estrategias de participación con los involucrados
En el siguiente cuadro se describe: (i) el rol e intereses de cada grupo involucrado, (ii)
su potencialidad, así como (iii) la estrategia que se recomienda a la gerencia del
proyecto trabajar con dichos grupos.
Cuadro 6. Matriz para estrategias de gestión
Involucrados
Gobernador
(Gobernación)
Alcalde
(Municipalidad)
Jefes de
servicios
públicos
Empresas
constructoras
Papel (rol) e
Intereses
R: Coordinar con las
instituciones públicas
para que los servicios
sean más eficientes
R: Representar a la
comunidad
R: Mejorar la calidad
de vida de los
pobladores de su
comuna
R: Promover y
aprobar normas al
interior de su
jurisdicción
R: Representar a su
sector en la provincia
R: Promover,
coordinar y ejecutar
sus programas
sectoriales en la
provincia
I: Brindar los
servicios de manera
eficiente y liderar
entre las demás
provincias
R: Desarrollar
proyectos
inmobiliarios
I: Generar ingresos
Resultante
(índice)
Potencialidad
Estrategia
20
Poder de influencia ante Convocarlo para comunicar el
las autoridades locales,
proyecto a la población,
regionales y comunidad
conseguir autorizaciones de
Gobernador es persona
los niveles superiores y
respetada en la provincia y
generar apropiación del
ejerce liderazgo
proyecto
20
Poder de influencia ante
las autoridades locales,
comunidad, comerciantes y
transportistas
Alcalde es persona
respetada en la comuna y
ejerce liderazgo
Convocarlo para comunicar el
proyecto a la población,
conseguir las autorizaciones
de los niveles superiores y
generar apropiación del
proyecto
Gestionar cambios en la
normativa del plan regulador
de uso de suelo
12
Tienen contacto directo con
sus representantes
ministeriales (regional y
nacional)
Convocarlos para comunicar
el proyecto a nivel de cada
sector
10
Aporte técnico sobre
aspectos de construcción
y/o remodelación de
infraestructura
Dinamiza el comercio local
Ofrecer la oportunidad de
participar en la ejecución de
obras civiles
17
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Involucrados
Papel (rol) e
Intereses
Funcionarios
públicos
(administrativos
y de servicios
públicos)
R: Prestar servicios
públicos a los
ciudadanos
I: Trabajar en un
buen ambiente
laboral, cómodos, no
hacinados y
capacitados
I: Poder desarrollarse
Usuarios (de las
dentro de su
provincias de
comunidad
San Felipe y Los
I: Acceder a los
Andes)
servicios públicos en
forma ágil y eficiente
Resultante
(índice)
Potencialidad
Estrategia
5
Conocen mejor la realidad
operativa, funcionamiento
del servicio público y la
atención de los usuarios
Aportan conocimiento y
opiniones técnicas a los
procesos y problemas
cotidianos
Organizarlos en una
representación que participe
activamente en la toma de
decisiones en la ejecución del
proyecto
5
Capacidad de movilización
para solicitar a sus
autoridades la solución a la
problemática planteada
Difundir y sensibilizar a la
población respecto de la
ejecución del proyecto
Organizarlos para que se
movilicen y apoyen el
proyecto
R: Custodia del
espacio físico de uso
potencial
I: Obtener ingresos
por la venta del
terreno
4
Disposición del terreno de
uso potencial para
ejecución del proyecto
Coordinar con las autoridades
locales (Gobernador y
Alcalde) acciones tendientes
a que el Ministerio de
Defensa no decida la venta
del terreno en forma
inconsulta
Transportistas
R: Movilizar a la
población
I: Incrementar el
servicio
3
Asegurar el traslado a la
población
Invitarlos a participar en el
proyecto
Personas que
arriendan
locales al
Estado
(actualmente)
R: Posibilitar un
espacio físico para
los servicios públicos
I: Incrementar
ingresos
-3
Dispocición de sus bienes
Realizar reuniones
para arrendarlos para otros
informativas sobre el proyecto
usos
-9
Realizar reuniones con la
cámara de comercio para
difundir los beneficios que
genera el traslado de los
servicios y su bajo impacto al
comercio
Ejército de Chile
Comerciantes
I: Maximizar ventas
Coadyuvar al desarrollo
económico de la comuna
R: Rol que cumple el involucrado
I: Interés del involucrado
18
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
3.
Diagnóstico de la situacional actual
3.1.
Criterios para definir el área de estudio del proyecto
Para la determinación del área de estudio se definió un ENFOQUE SOCIAL, según los
siguientes criterios:

Gravedad del problema, el cual está referido a la dispersión espacial de la
oferta de los servicios públicos y las inadecuadas condiciones edilicias.

Valor del impacto, referido a:
o La seguridad en el uso de las instalaciones para los usuarios y
funcionarios.
o La menor pérdida de tiempo para los usuarios en la realización de
trámites de servicios públicos.
o La mejora en el clima laboral para los funcionarios.
o Los menores costos de operación de las entidades gubernamentales.
o La articulación de trámites y programas.
o La posibilidad de incrementar funcionarios y servicios.

Concentración geográfica de la necesidad, la cual está referida a que la
comuna de San Felipe concentra la mayoría de los servicios públicos de
administración bi-provincial (San Felipe y Los Andes).

Interés y compromiso, referida al alto interés que denotan las autoridades
locales y los funcionarios para la mejora de la infraestructura donde laboran.
Además, los usuarios demandan menos dispersión espacial para el uso de los
servicios públicos y las condiciones de infraestructura.
Con estos criterios, se definió como área de estudio las provincias de San Felipe y Los
Andes. Dicha área se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 6. Área de influencia del proyecto
19
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
3.2.
Determinación de la población
Determinada el área de influencia del proyecto como las provincias de San Felipe y
Los Andes, se procederá a determinar la población de referencia, la población
afectada y la población objetivo del proyecto.
3.2.1. Población de referencia
El siguiente cuadro muestra la población de las provincias de San Felipe y Los Andes
según los censos de 1992 y 2002. De esta información se obtiene la tasa intercensal y,
posteriormente, la tasa interanual de crecimiento; dichas tasas son diferentes para
cada provincia: 1.26% para San Felipe y 1.69% para los Andes.
Cuadro 7. Población según censos
San Felipe
Los Andes
1992
2002
116,443
77,525
131,911
91,683
Tasa
intercensal
13.28%
18.26%
Tasa
interanual
1.26%
1.69%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Elaboración: Propia
Con estas tasas se procedió a proyectar la población para ambas provincias hasta el
2033. Cabe indicar que se prevé que el proyecto comience a ejecutarse el 2010 y que
la puesta en marcha se de en el 2012. La población de referencia a esta última fecha
se estima en 257,860 habitantes.
Cuadro 8. Población de referencia para San Felipe y Los Andes
proyectada según la tasa interanual de crecimiento
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
San Felipe
131,911
133,567
135,243
136,940
138,659
140,399
142,161
143,946
145,752
147,581
149,434
151,309
153,208
155,131
157,078
159,050
Los Andes
91,683
93,234
94,811
96,415
98,045
99,704
101,390
103,105
104,850
106,623
108,427
110,261
112,126
114,022
115,951
117,912
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
San Felipe
161,046
163,067
165,114
167,186
169,284
171,409
173,560
175,738
177,944
180,177
182,439
184,728
187,047
189,394
191,771
194,178
Los Andes
119,907
121,935
123,998
126,095
128,228
130,397
132,603
134,846
137,127
139,446
141,805
144,204
146,643
149,123
151,646
154,211
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Elaboración: Propia
3.2.2. Población afectada
En función de la información disponible, se determinó que la población afectada es
igual a la población de 15 años a más. Estas personas serían los futuros usuarios de
los servicios públicos, bajo el supuesto que dichas personas harán en su vida al
menos un trámite vinculado con los servicios públicos.
Según el Censo 2002, un 73% de la población de San Felipe y un 74% de Los Andes
tenían 15 años a más; estos porcentajes son los que se aplicarán para obtener la
población afectada. Asumiendo que esta proporción se mantiene y mantendrá durante
el horizonte del proyecto (20 años) se puede proyectar la población afectada hasta el
2033.
20
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Cuadro 9. Población de 15 años a más
según el Censo 2002
Pob.2002
San Felipe
Los Andes
131,911
91,683
Pob.2002
>15 años
96,770
68,025
Proporción
73.36%
74.20%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Elaboración: Propia
Cuadro 10. Población afectada de San Felipe y Los Andes
proyectada según la tasa interanual de crecimiento
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
San Felipe
96,770
97,985
99,214
100,460
101,720
102,997
104,290
105,599
106,924
108,266
109,625
111,001
112,394
113,804
115,233
116,679
Los Andes
68,025
69,176
70,346
71,536
72,746
73,976
75,228
76,500
77,794
79,110
80,448
81,809
83,193
84,600
86,031
87,486
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
San Felipe
118,143
119,626
121,127
122,648
124,187
125,746
127,324
128,922
130,540
132,178
133,837
135,517
137,218
138,940
140,684
142,449
Los Andes
88,966
90,471
92,001
93,557
95,140
96,749
98,386
100,050
101,742
103,463
105,213
106,993
108,803
110,643
112,515
114,418
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Elaboración: Propia
3.2.3. Población objetivo
Bajo el supuesto que todas las personas de 15 años y más realizarán durante su vida
algún trámite de servicio público, se considerará que la población objetivo es la misma
que la población afectada. Por tanto, para el 2012 (año de puesta en marcha el
proyecto) la población objetivo sería de 190,073 habitantes en ambas provincias, de
San Felipe y Los Andes.
Gráfico 7. Población objetivo del proyecto
400,000
350,000
Población
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
Referencia
Afectada
50,000
20
32
20
30
20
28
20
26
20
24
20
22
20
20
20
18
20
16
20
14
20
12
0
Año
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Elaboración: Propia
21
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
3.3.
Estimación de la oferta, demanda y déficit
A continuación se expone la metodología de estimación de la oferta, demanda y déficit
del proyecto. Sin embargo, previamente es necesario indicar las entidades
identificadas como participantes del proyecto:

Servicios del Gobierno Provincial:
o SEREMI de Salud
o SEREMI de Gobierno
o Instituto de desarrollo agropecuario (INDAP)
o Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)
o Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)
o Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB)
o Fundación para la promoción y desarrollo de la mujer (PRODEMU)
o Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)
o Programa Chile Solidario
o Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)
o Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU)
o Registro Civil
o Servicio de Impuestos Internos
o Inspección Provincial del Trabajo
o Fondo Nacional de Salud (FONASA)
o Corporación de Asistencia Judicial
o Dirección Provincial de Educación

Servicios de la Municipalidad:
o Departamento Social
o DIDECO Comunitario
o Social, FOSIS, OPD
o Dirección de Informática y de Salud (actualmente no establecidas pero
son potenciales)
3.3.1. Oferta actual
Se considera que la oferta del proyecto está dada por el espacio físico que ocupan los
servicios públicos en la actualidad. Esto es, las dimensiones, en metros cuadrados, de
las casas o edificios donde trabajan los funcionarios y atienden a los usuarios de los
servicios.
3.3.2. Demanda
Para la estimación de la demanda se dividió a las entidades en dos tipos, de acuerdo a
la forma en que se atienden los usuarios de los servicios públicos:

Aquellas entidades que no requieren una sala de atención al público. En estos
casos, la atención al público lo realizan los funcionarios, por lo general, en sus
propias ubicaciones (sean oficinas o cubículos). No es necesario contar con un
salón especial para la atención al público.

Aquellas entidades que requieren de un salón de atención al público. Estos
son los casos de entidades que requieren de funcionarios específicos para
atender al público; estos últimos esperan sus respectivos turnos en un salón
especialmente adecuado con sillas de espera, monitores, señalización
específica, etc.
22
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
La clasificación indicada obedece a la necesidad de dimensionar el espacio necesario
para la atención al público. De la identificación realizada en terreno, ocho entidades se
encuentran dentro del segundo tipo.
Respecto de la necesidad de espacio para los funcionarios, se tomó como supuesto
que el personal con el que cuenta cada entidad es el óptimo. Sin embargo, es
recomendable que se analice dicho supuesto con mayor profundidad puesto que
podría ser que las entidades no realicen ampliación de personal por falta de espacio
adecuado.
También se consideró los requerimientos especiales de cada entidad, como salas de
reuniones, salas de capacitación y/o difusión de actividades, bodegas especiales, etc.
Con el fin de dimensionar el espacio físico en metros cuadrados, se utilizó los
parámetros establecidos2 por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN).
3.3.3. Déficit
Calculada como la diferencia entre la demanda y la oferta actual. Cabe indicar que se
consideró también áreas deficitarias generales como: archivos y bodegas, casino,
guardería, auditorio y salas múltiples.
3.3.4. Resultados obtenidos
A manera de ejemplo, se muestra la estimación realizada para cada tipo de entidad:
Cuadro 11. Oferta, demanda actual y déficit para una entidad
que no requiere una sala de atención al público
OFERTA OPTIMIZADA
Entidad
SEREMI de Salud
Jefe de unidad
Secretaria
Funcionarios
Áreas especiales
Sala de reuniones (30 personas)
Funcionarios
actuales
Usuarios
promedio
en hora
cargada
actuales
69
1
4
64
DEMANDA ACTUAL
Área que
FuncioParámetro
ocupa
narios
conversión
actual (m2) óptimo
(m2/pers.)
512
69
1
4
64
30
10
10
Área (m2)
770.00
30.00
40.00
640.00
DÉFICIT
(m2)
258.00
60.00
Cuadro 12. Oferta, demanda actual y déficit para una entidad
que requiere una sala de atención al público
OFERTA OPTIMIZADA
Entidad
SERVIU
Jefe de unidad
Secretaria
Funcionarios (atención usuarios)
Funcionarios
Áreas especiales
Hall de atención a usuarios
Sala de reuniones (12 personas)
2
Funcionarios
actuales
15
1
1
13
Usuarios
promedio
en hora
cargada
actuales
36
36
DEMANDA ACTUAL
Área que
FuncioParámetro
ocupa
narios
conversión
actual (m2) óptimo
(m2/pers.)
220
15
1
1
13
30
10
10
1.25
Área (m2)
245.00
30.00
10.00
130.00
DÉFICIT
(m2)
25.00
45.00
30.00
Documento de referencia para “Proyectos de Ampliación de Capacidad (Construcción,
Adquisición, Ampliación)”.
23
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Seguidamente, se muestra el cuadro resumen, que contiene la estimación realizada
para cada una de las entidades analizadas. En dicho cuadro se puede apreciar a las
entidades del Gobierno Provincial y Municipal.
Además, puede apreciarse que se ha considerado un espacio para las entidades que
atienden esporádicamente en San Felipe, como son: Bienes Nacionales, SENCE, INE,
CONAF, Transporte y MIDEPLAN. Para estos se consideró salas de 30 personas
modulares, de modo que puedan ser utilizarla adecuadas a las necesidades de
tamaño, usando biombos.
Cuadro 13. Oferta, demanda actual y déficit para las entidades
OFERTA OPTIMIZADA
Entidad
Funcionarios
actuales
SEREMI de Salud
SEREMI de Gobierno
INDAP
SAG
SERCOTEC
JUNAEB
PRODEMU
JUNJI
Programa Chile Solidario
FOSIS
SERVIU
Registro Civil
Servicio Impuestos Internos
Inspección Provincial del Trabajo
FONASA
Corporación de Asistencia Judicial
Dirección Provincial de Educación
Entidades de atención esporádica
Previene
Dirección de Protección y Medio Ambiente
Plan Comuna Segura
Departamento Social
Dirección de Informática
Dirección de Salud
Usuarios
promedio
en hora
cargada
actuales
69
2
7
32
4
3
8
4
3
3
15
11
14
9
6
10
35
4
7
16
31
2
3
DEMANDA ACTUAL
Área que
FuncioParámetro
ocupa
narios
conversión
actual (m2) óptimo
(m2/pers.)
512
8
252
243
150
61.5
180
57.5
10
30
220
260
120
150
113.5
210
380
0
16
90
120
300.00
0
0
36
195
45
100
40
10
30
83
69
2
7
32
4
3
8
4
3
3
15
11
14
9
6
12
35
4
7
16
31
2
3
10
10
Área (m2)
DÉFICIT
(m2)
770.00
40.00
120.00
454.00
90.00
80.00
120.00
100.00
50.00
70.00
245.00
453.75
246.25
285.00
150.00
172.50
521.50
120.00
80.00
110.00
230.00
483.75
20.00
30.00
258.00
32.00
0.00
211.00
0.00
18.50
0.00
42.50
40.00
40.00
25.00
193.75
126.25
135.00
36.50
0.00
141.50
120.00
64.00
20.00
110.00
183.75
20.00
30.00
Con la información recolectada, se logró determinar que el déficit total de espacio
físico en la actualidad es de 2,705m2.
Cuadro 14. Resumen del déficit total del proyecto
DEFICIT TOTAL
Jefatura y Funcionarios
Salas
Sala de reuniones (6 personas)
Sala de reuniones (12 personas)
Sala de reuniones (20 personas)
Sala de reuniones (30 personas)
Generales
Archivos y bodegas (5% área funcionarios)
Casino
Guardería
Auditorio
Salas múltiples
TOTAL
Funcionarios
óptimo
Parámetro
conversión
(m2/pers.)
Área (m2)
(m2)
1,137.75
710.00
20.00
30.00
50.00
60.00
220.00
210.00
100.00
180.00
0.50
0.50
1.25
1.25
56.89
150.00
150.00
250.00
250.00
856.89
300.00
300.00
200.00
50.00
2,704.64
Sin embargo, como se volverá a comentar más adelante, se deben realizar ciertas
consideraciones especiales para adecuar este déficit a las alternativas planteadas:
24
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final

Para la Alternativa 1, se considera que la oferta actual es nula debido a que
las condiciones actuales de infraestructura son inadecuadas. Es decir, que el
espacio donde funcionan en la actualidad los servicios públicos no pueden ser
utilizados y que en una eventual concentración de los servicios, el espacio
físico requerido sería de 6,058.34m2.

Para la Alternativa 2, se considera únicamente que la oferta para la atención
al público es nula. Es decir, que el espacio donde se atiende al público debe
ser concentrado para facilitar su uso a los usuarios; además, se considera que
aquellas entidades que no tienen atención al público deberían destinar algunos
funcionarios para tener representación en el espacio centralizado. Con esto, el
espacio físico requerido sería de 2,593.54m2.
3.3.5. Proyección de la demanda
Para realizar la estimación de la demanda, primero se procedió a estimar el
crecimiento de la población para las provincia de San Felipe y Los Andes (según la
tasa interanual) utilizando los datos del Cuadro 8.
Cuadro 15. Estimación del crecimiento de la
población para proyección de la demanda
Ítem
Población al 2007
Población al 2031
Crecimiento de la población
Cantidad
240,103
343,417
43%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Elaboración: Propia
De los datos indicados se puede ver que entre el 2007 (año actual en que se tomaron
los datos de número de funcionario y usuarios) y el 2031 (año final de proyección), la
población estaría creciendo un 43%.
Luego, se procedió a estimar el ratio actual de “funcionarios necesario para atender al
público”. Cabe indicar que para esta estimación se tomó: (i) el número de funcionarios
que atienden al público y (ii) el número de usuarios en la hora más cargada.
Cuadro 16. Estimación del ratio
funcionarios / usuarios
Ítem
Usuarios 2007
Funcionarios 2007
Ratio Funcionarios por Usuario
Cantidad
539
72
0.13
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Elaboración: Propia
Con los datos indicados, se obtiene un ratio de 0.13 funcionarios de atención al público
por cada usuario.
Con estos cálculos previos se procede a estimar el área adicional que se debe
proyectar para atender adecuadamente el crecimiento de los usuarios y funcionarios
de atención al público. El procedimiento utilizado es el siguiente:

El número de usuarios en la hora cargada, proyectado para el 2031, sería igual
al número de usuarios actuales (539) incrementado en 43%; esto bajo el
supuesto que dicho número de usuarios crece al mismo ritmo que la población.
25
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final

El número de funcionarios proyectado para el 2031, se estima usando el ratio
calculado en el cuadro 16.

El área adicional para cada caso (usuarios y funcionarios) se estima
multiplicando el parámetro de conversión por el incremental, para cada caso.
Cuadro 17. Estimación del área adicional a
Proyectar hasta el horizonte del proyecto
Ítem
Cantidad a hoy (2007) (A)
Cantidad proyectada (2031) (B)
Incremental (C = A - B)
Parámetro conversión (m2/pers.) (D)
Área adicional necesaria (m2) (C * D)
Usuarios
539
771
232
1.25
290
Funcionarios
72
103
31
10.00
310
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Elaboración: Propia
En total, el espacio adicional necesario es igual a 600m2. Dicha área sería necesaria
en forma adicional a lo estimado para cada alternativa:
Cuadro 18. Área requerida al 2031 para cada alternativa
Espacio demandado
Área demandada
Demanda adicional
Total
Alternativa 1
6,058.34
600.00
6,658.34
Alternativa 2
2,593.54
600.00
3,193.54
Cabe indicar que, en relación a las proyecciones de espacio adicional estimadas en el
cuadro anterior, es indispensable considerar el impacto mediante un factor de
corrección que podría tener la implementación de innovaciones tecnológicas en los
procesos de trámites de servicios públicos (máxime para un horizonte temporal
planteado de 20 años).
Para fines del presente informe no se consideró este factor de corrección, pero se
considera que, para una futura revisión, se debería revisar experiencias similares para
determinar dicho factor y aplicarlo a la demanda estimada.
26
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Identificación y definición de la alternativa de solución
4.
Como ya se indicó en la sección 1.7. se identificaron cuatro alternativas (incluida la
alternativa de optimización de la situación actual). Estas son descritas a continuación:
4.1.
Alternativa 0: Mejora de condiciones actuales
Cuadro 19. Alternativa 0 de solución del proyecto
Alternativa
Adecuada oferta
inmobiliaria
Alternativa 0 Catastro de bienes raíces
para construcción de
servicios
Instituciones consideran
Adecuación de casas
Edificios públicos tienen
sinergias para la
habitación antiguas para
un diseño estructural
localización de sus
el funcionamiento de los acorde con el enfoque de
oficinas
servicios públicos
gestión pública moderna
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar la
localización de sus oficinas
Alternativa 1
Diagnóstico, avalúo y
ejecución de obras de
readecuación para el
funcionamiento de servicios
públicos
Actualización de normativa
municipal del plan
regulador
Alternativa 2
Alternativa 3
Incentivos hipotecarios
para la construcción de
oficinas o locales de
servicio
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar sólo
atención a usuarios
Construcción de un espacio
único acorde con el
enfoque moderno de
gestión pública que
concentre los servicios que
ofrece el sector público
Adecuación de edificios
públicos existentes con un
enfoque moderno de
gestión pública
Esta alternativa considera:

Realizar un catastro de bienes raíces y una actualización del plan regulador
municipal; esto, conjuntamente con incentivos adecuados para la construcción
de nuevos edificios, crearía una oferta inmobiliaria adecuada.

Por otro lado, se adecuaría los locales donde vienen funcionando las oficinas
administrativas de los servicios públicos y los edificios existentes, con un
enfoque moderno de gestión pública, para minimizar las inadecuadas
condiciones de funcionalidad institucional actuales.
4.2.
Alternativa 1: Concentración total de los Servicios Públicos en una nueva
edificación
Cuadro 20. Alternativa 1 de solución del proyecto
Alternativa
Alternativa 0
Adecuada oferta
inmobiliaria
Catastro de bienes raíces
para construcción de
servicios
Instituciones consideran
Adecuación de casas
Edificios públicos tienen
sinergias para la
habitación antiguas para
un diseño estructural
localización de sus
el funcionamiento de los acorde con el enfoque de
oficinas
servicios públicos
gestión pública moderna
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar la
localización de sus oficinas
Alternativa 1
Diagnóstico, avalúo y
ejecución de obras de
readecuación para el
funcionamiento de servicios
públicos
Actualización de normativa
municipal del plan
regulador
Alternativa 2
Alternativa 3
Incentivos hipotecarios
para la construcción de
oficinas o locales de
servicio
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar sólo
atención a usuarios
Construcción de un espacio
único acorde con el
enfoque moderno de
gestión pública que
concentre los servicios que
ofrece el sector público
Adecuación de edificios
públicos existentes con un
enfoque moderno de
gestión pública
27
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Esta alternativa considera:

Realizar un catastro de bienes raíces y una actualización del plan regulador
municipal. Esto permitirá determinar los lugares donde se pueda edificar
nuevas construcciones cuya finalidad sea la de prestación de servicios.

En uno de estos lugares se construiría un “barrio cívico” en el cual, previa
coordinación con los sectores, se centralizaría las oficinas administrativas de
los servicios públicos.
4.3.
Alternativa 2: Concentración parcial de los Servicios Públicos en una
nueva edificación
Cuadro 21. Alternativa 2 de solución del proyecto
Alternativa
Alternativa 0
Adecuada oferta
inmobiliaria
Catastro de bienes raíces
para construcción de
servicios
Instituciones consideran
Adecuación de casas
Edificios públicos tienen
sinergias para la
habitación antiguas para
un diseño estructural
localización de sus
el funcionamiento de los acorde con el enfoque de
oficinas
servicios públicos
gestión pública moderna
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar la
localización de sus oficinas
Alternativa 1
Diagnóstico, avalúo y
ejecución de obras de
readecuación para el
funcionamiento de servicios
públicos
Actualización de normativa
municipal del plan
regulador
Alternativa 2
Alternativa 3
Incentivos hipotecarios
para la construcción de
oficinas o locales de
servicio
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar sólo
atención a usuarios
Construcción de un espacio
único acorde con el
enfoque moderno de
gestión pública que
concentre los servicios que
ofrece el sector público
Adecuación de edificios
públicos existentes con un
enfoque moderno de
gestión pública
Esta alternativa considera:

Realizar un catastro de bienes raíces y una actualización del plan regulador
municipal. Esto permitirá determinar los lugares donde se pueda edificar
nuevas construcciones cuya finalidad sea la de, previa coordinación con los
sectores, centralizar las áreas de atención a usuarios de los servicios públicos.

Por otro lado, se adecuaría los locales donde vienen funcionando las oficinas
administrativas de los servicios públicos, con un enfoque moderno de gestión
pública, para minimizar las inadecuadas condiciones de funcionalidad
institucional actuales para los funcionarios que se mantengan en dichos
locales.
4.4.
Alternativa 3: Concentración parcial de los Servicios Públicos en
edificación existente3
Esta alternativa considera:

3
Realizar un catastro de bienes raíces y una actualización del plan regulador
municipal. Esto permitirá conocer las mejoras que se puedan realizar a los
locales donde funcionan los servicios públicos.
A estos efectos, se examinó la referencia de los SuperCADE, de Bogota, Colombia.
28
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final

En uno de estos locales adecuados, previa coordinación con los sectores, se
centralizaría las áreas de atención a usuarios de los servicios públicos.
Además, se adecuaría los locales donde vienen funcionando las oficinas
administrativas, para minimizar las inadecuadas condiciones de funcionalidad
institucional actuales para los funcionarios que se mantengan en dichos
locales.
Cuadro 22. Alternativa 3 de solución del proyecto
Alternativa
Alternativa 0
Instituciones consideran
Adecuación de casas
Edificios públicos tienen
sinergias para la
habitación antiguas para
un diseño estructural
localización de sus
el funcionamiento de los acorde con el enfoque de
oficinas
servicios públicos
gestión pública moderna
Adecuada oferta
inmobiliaria
Catastro de bienes raíces
para construcción de
servicios
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar la
localización de sus oficinas
Alternativa 1
Diagnóstico, avalúo y
ejecución de obras de
readecuación para el
funcionamiento de servicios
públicos
Actualización de normativa
municipal del plan
regulador
Alternativa 2
Alternativa 3
4.5.
Construcción de un espacio
único acorde con el
enfoque moderno de
gestión pública que
concentre los servicios que
ofrece el sector público
Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales
para centralizar sólo
atención a usuarios
Incentivos hipotecarios
para la construcción de
oficinas o locales de
servicio
Adecuación de edificios
públicos existentes con un
enfoque moderno de
gestión pública
Comparación de alternativas
Las alternativas mostradas fueron comparadas desde el punto de vista del
cumplimiento de los fines del proyecto. De dicha comparación se estableció que
aquellas de mayor probabilidad de ejecución y que cumplen en mayor medida con los
fines del proyecto son las Alternativas 1 y 2.
Cuadro 23. Comparación de alternativas
Mayor Seguridad
Alternativas
Mejora de tiempos
para usuarios
Descripción
Evitar Posibilidad de
Mejor
Articulación
duplica- aumento de
clima
de
ción de funcionarios o
laboral
programas
costos
servicios
Usuarios
Funcionarios
Traslados
Espera
+
+
No
No
+
No
No
No
++
++
++
++
++
++
++
++
Alt. 2
Concentración parcial
(atención al usuario)
mediante construcción de
nuevo edificio y mejora de
instalaciones actuales
++
+
++
++
+
No
++
++
Alt. 3
Concentración parcial
(atención al usuario)
utilizando edificio
existente y mejora de
instalaciones actuales
No
No
++
+
+
No
+
++
Alt. 0
Alt. 1
Mejorar de las
edificaciones existentes
Concentración total
mediante construcción de
nuevo edificio
Las Alternativas 0 y 3 no serán consideradas a efectos de la evaluación debido a que,
de la comparación preliminar descrita en el cuadro anterior, son las que menos
impactarían en la obtención de los fines propuestos.
29
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
5.
Evaluación y selección de las alternativas del proyecto
5.1.
Evaluación Privada y Social de las Alternativas 1 y 2
Antes de dar paso a las estimaciones realizadas, es necesario presentar las siguientes
aclaraciones previas:

Los Flujos de Caja que se presentan en esta sección se desarrollaron sobre la
base de un horizonte temporal de 20 años. Se previó este horizonte toda vez
que el bien durable que se genera (construcción de un nuevo edificio de
atención de servicios públicos) tendrá una vida útil estimada que superará el
horizonte de evaluación planteado.

Por otra parte, se presentan los importes en dólares de los Estado Unidos de
Norteamérica, a un tipo de cambio estimado de 500 Pesos chilenos por dólar.

Además, en relación a la valoración de la unidad de medida Unidad de
Fomento (UF), se considera el valor proyectado para el 19/10/07, del orden de
los 19,310.02 Pesos chilenos.

Respecto del cálculo del Flujo de Caja Privado, no se consideraron los
conceptos vinculados al estudio social, referidos a la Mejora de la eficiencia del
personal (menor tiempo de espera de los usuarios) y al Ahorro en el tiempo de
desplazamiento de los usuarios, los cuales, lógicamente, se incluyen en el
cálculo del Flujo de Caja Social.

Respecto del Flujo de Caja Social, se aplicaron los factores de corrección
pertinentes a la construcción de las obras, vinculados con: (i) la mano de obra
a utilizar: mano de obra referida a un 30% del valor de la construcción, con
factores de corrección de 0.98 para la mano de obra calificada (70%), 0.68
para la mano de obra semi-calificada (20%) y 0.62 para la mano de obra no
calificada (10%); y (ii) al equipamiento importado: 4% del valor de la
construcción, con factor de corrección de 1.01 por el valor de la divisa.

En relación a la tasa de corte, para ambos estudios (privado y social) se ha
determinado una tasa del 8% anual.
5.1.1. Alternativa 1: Construcción de un edificio para la concentración total de
los servicios públicos (Terreno del Regimiento)
Identificación de beneficios
Para el caso de la Alternativa 1, se identificaron los siguientes beneficios:

Ahorro de costos de operación: Incluye los costos que se incurren actualmente
para prestar los servicios públicos en concepto de servicios básicos (agua,
energía eléctrica, gas, arriendos, alarma, telefonía, etc.).

Ahorro de costos por conservación: Incluyen los costos que se incurren
actualmente para mantener el funcionamiento de los inmuebles (pintura,
limpieza, recarga de extintores, fumigación, hidropack, etc.).
30
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final

Ahorro de costos de reparación: Contempla los trabajos destinados a subsanar
el deterioro sufrido en los inmuebles en forma ocasional o por falta de
conservación.

Mejora de la eficiencia del personal (menor tiempo de espera de los usuarios):
Aumento de la productividad del personal que proviene de un ahorro de tiempo
de desplazamiento de los funcionarios, lo cual impacta en un menor tiempo de
espera de los usuarios. A tales fines, se consideró una eficiencia de un 15%,
con un tiempo de espera actual promedio de 30 minutos. A efectos de la
valoración de dicha eficiencia, se ha tomado el valor social del tiempo de viaje
urbano (Ch$ 823 por hora por persona al 31/12/06).

Ahorro en tiempo de desplazamiento de los usuarios: Se refiere al menor
tiempo de desplazamiento empleado por los usuarios que realizan trámites en
distintas instituciones de servicios públicos. Para ello, se agruparon los
servicios públicos por áreas vinculadas y se tomaron los tiempos de traslados
estimados para un trámite tipo. El tiempo promedio que arrojó dicho cálculo
(28,9 minutos diarios), se anualizó y ponderó por la cantidad de trámites diarios
estimados4 (1,797), valuándose acorde al valor social del tiempo referenciado
en el apartado anterior.

Ahorros por costos de arriendo: Por los inmuebles en los cuales el Estado es
locatario y que se torna innecesaria la continuidad de la locación.

Ahorros por liberación de activos (arriendos): Por los inmuebles en los cuales el
Estado es propietario y que, a causa del proyecto, quedan liberados,
pudiéndose destinar potencialmente para su alquiler futuro.

Ahorros por liberación de activos (venta): Por los inmuebles en los cuales el
Estado es propietario y que, a causa del proyecto, quedan liberados,
pudiéndose destinar a su posterior venta. Para la proyección se identificaron
los inmuebles de Dirección Provincial de Educación e INDAP.
Identificación de los costos
Para el caso de la Alternativa 1, se identificaron los siguientes costos:
4

Costos de operación: Corresponde a aquellos gastos en que se incurre con la
construcción del nuevo edificio, como agua potable, electricidad,
comunicaciones, etc. Para la proyección se ha estimado en un 1.5% del valor
de la construcción.

Costos de conservación: Corresponde a aquellos gastos en que se incurre para
mantener la calidad de operación de la infraestructura física. Para la proyección
se ha estimado en un 0.75% del valor de la construcción.

Costos de reparación: Corresponde a aquellos gastos en que se incurre para
reparar los deterioros sufridos en la infraestructura. Para la proyección se ha
estimado en un 0.75% del valor de la construcción a partir del quinto año de la
puesta en operación.
Corresponde al número de trámites diarios que se realizan en aquellas entidades que
tienen atención al público.
31
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Inversión fija

Terreno: Se ha tomado como base de referencia el valor por metro cuadrado
de suelo a precio de mercado, en el área donde se ubica el proyecto. A tales
efectos, el terreno donde se asienta actualmente el Regimiento Yungay se ha
considerado apto para la construcción. Dicho terreno detenta una dimensión de
17,763.51m2 con un valor de 41,518.47 UF (2.34 UF por m2).

Construcción: Se ha ponderado a partir del costo por metro cuadrado promedio
de obras similares, en virtud del déficit estimado de 8,655.84m2. Dicha
estimación se compone de 6,058.34m2 detectados del déficit actual,
adicionándole el incremento de espacio proyectado de 600m más un 30% de
espacio para usos comunes. El valor del metro cuadrado a construir se ha
estimado en 18 UF por m2 para el 95% de la edificación y en 25 UF por m2
para el 5% restante.

Valor residual de activos: Se ha considerado un valor residual de activos, al
momento de la finalización del horizonte temporal planteado (20 años), en un
importe similar al valor de compra en lo que respecta al terreno y con una
reducción de un 20% para la construcción.
Cuadro 24. Flujo de Caja Privado – Alternativa 1
0
Beneficios
a) Ahorros en costos de operación
b) Ahorros en costos de conservación
c) Ahorros en costos de reparación
d) Mejora de la eficiencia del personal (menor espera)
e) Ahorro en tiempos de desplazamiento de los usuarios
f) Ahorro por costos de arriendos
g) Ahorro por liberación de activos (arriendos)
h) Ahorro por liberación de activos (ventas)
Costos
a) Costos de operación
b) Costos de conservación
c) Costos de reparación
Flujo de Caja Operacional
Inversión Fija
Terreno
Construcción
Valor residual de Activos
7,737,647
1,603,445
6,134,202
Flujo de Capitales
(7,737,647)
FLUJO DE CAJA ANUAL
FLUJO DE CAJA ACUMULADO
(7,737,647)
(7,737,647)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
360,000
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
92,013
46,007
92,013
46,007
92,013
46,007
92,013
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
686,052
326,052
326,052
326,052
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
686,052
326,052
326,052
326,052
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
(7,051,595) (6,725,543) (6,399,491) (6,073,439) (5,793,393) (5,513,348) (5,233,302) (4,953,257) (4,673,211)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
0
0
108,240
71,520
Costos
a) Costos de operación
b) Costos de conservación
c) Costos de reparación
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
92,013
46,007
46,007
Flujo de Caja Operacional
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
Beneficios
a) Ahorros en costos de operación
b) Ahorros en costos de conservación
c) Ahorros en costos de reparación
d) Mejora de la eficiencia del personal (menor espera)
e) Ahorro en tiempos de desplazamiento de los usuarios
f) Ahorro por costos de arriendos
g) Ahorro por liberación de activos (arriendos)
h) Ahorro por liberación de activos (ventas)
Inversión Fija
Terreno
Construcción
Valor residual de Activos
6,510,807
1,603,445
4,907,362
Flujo de Capitales
FLUJO DE CAJA ANUAL
FLUJO DE CAJA ACUMULADO
Valor Actual Neto Privado
6,510,807
280,046
(4,393,165)
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
280,046
6,790,853
(4,113,120) (3,833,074) (3,553,029) (3,272,983) (2,992,937) (2,712,892) (2,432,846) (2,152,800) (1,872,755) 4,918,098
(3,105,524)
32
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Cuadro 25. Flujo de Caja Social – Alternativa 1
0
Beneficios
a) Ahorros en costos de operación
b) Ahorros en costos de conservación
c) Ahorros en costos de reparación
d) Mejora de la eficiencia del personal (menor espera)
e) Ahorro en tiempos de desplazamiento de los usuarios
f) Ahorro por costos de arriendos
g) Ahorro por liberación de activos (arriendos)
h) Ahorro por liberación de activos (ventas)
Costos
a) Costos de operación
b) Costos de conservación
c) Costos de reparación
Flujo de Caja Operacional
Inversión Fija
Terreno
Construcción
Valor residual de Activos
7,549,943
1,603,445
5,946,498
Flujo de Capitales
(7,549,943)
FLUJO DE CAJA ANUAL
FLUJO DE CAJA ACUMULADO
(7,549,943)
(7,549,943)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
360,000
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
89,197
44,599
89,197
44,599
89,197
44,599
89,197
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
1,124,745
764,745
764,745
764,745
720,147
720,147
720,147
720,147
720,147
1,124,745
(6,425,198)
764,745
(5,660,452)
764,745
764,745
(4,895,707) (4,130,961)
720,147
(3,410,815)
720,147
(2,690,668)
720,147
(1,970,522)
720,147
(1,250,375)
720,147
(530,228)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
216,080
58,032
10,200
64,087
370,383
108,240
71,520
Costos
a) Costos de operación
b) Costos de conservación
c) Costos de reparación
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
89,197
44,599
44,599
Flujo de Caja Operacional
720,147
720,147
720,147
720,147
720,147
720,147
720,147
720,147
720,147
720,147
720,147
Beneficios
a) Ahorros en costos de operación
b) Ahorros en costos de conservación
c) Ahorros en costos de reparación
d) Mejora de la eficiencia del personal (menor espera)
e) Ahorro en tiempos de desplazamiento de los usuarios
f) Ahorro por costos de arriendos
g) Ahorro por liberación de activos (arriendos)
h) Ahorro por liberación de activos (ventas)
Inversión Fija
Terreno
Construcción
Valor residual de Activos
1,603,445
4,757,198
6,360,643
Flujo de Capitales
FLUJO DE CAJA ANUAL
FLUJO DE CAJA ACUMULADO
Valor Actual Neto Social
720,147
189,918
720,147
910,065
720,147
1,630,211
720,147
2,350,358
720,147
3,070,505
720,147
3,790,651
720,147
4,510,798
720,147
5,230,945
720,147
5,951,091
720,147
6,671,238
7,080,790
13,752,028
1,366,277
5.1.2. Alternativa 2: Construcción de un edificio para concentración parcial de
los servicios públicos (sólo atención al usuario) (Terreno de la
Gobernación)
Identificación de beneficios
Para el caso de la Alternativa 1, se identificaron los siguientes beneficios:

Ahorro de costos de operación: Incluye el ahorro de los costos de operación
que se generaría al disponer el traslado de parte de los funcionarios públicos a
un nuevo espacio común. En consecuencia, se han incorporado solamente los
costos variables a razón de un 20% de reducción en relación a los consumos
actuales (agua, energía eléctrica, gas, telefonía, etc.).

Ahorro de costos por conservación: Incluyen el ahorro de los costos de
conservación que se generaría al disponer el traslado de parte de los
funcionarios públicos a un nuevo espacio común. En consecuencia, se han
incorporado sólo los costos variables a razón de un 20% de reducción en
relación a los consumos actuales (limpieza).

Ahorro de costos de reparación: No se contemplan ahorros, dado que los
trabajos destinados a subsanar el deterioro sufrido en los inmuebles en forma
ocasional o por falta de conservación, son igualmente necesarios para
continuar las labores de los funcionarios que quedan en sus lugares actuales.
33
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final

Mejora de la eficiencia del personal (menor tiempo de espera de los usuarios):
Aumento de la productividad del personal que proviene de un ahorro de tiempo
de desplazamiento de los funcionarios, lo cual impacta en un menor tiempo de
espera de los usuarios. A tales fines, se consideró una eficiencia de un 15%,
con un tiempo de espera actual promedio de 30 minutos. A efectos de la
valoración de dicha eficiencia, se ha tomado el valor social del tiempo de viaje
urbano (Ch$ 823 por hora por persona al 31/12/06).

Ahorro en tiempo de desplazamiento de los usuarios: Se refiere al menor
tiempo de desplazamiento empleado por los usuarios que realizan tramites en
distintas instituciones de servicios públicos. Para ello, se agruparon los
servicios públicos por áreas vinculadas y se tomaron los tiempos de traslados
estimados para un trámite tipo. El tiempo promedio que arrojó dicho cálculo
(28,9 minutos diarios), se anualizó y ponderó por la cantidad de trámites diarios
estimados (1,797), valuándose acorde al valor social del tiempo referenciado
en el apartado anterior.

Ahorros por costos de arriendo: No se contemplan ahorros, dado que el Estado
continúa locando los inmuebles que actualmente están en uso y que no es
propietario.

Ahorros por liberación de activos (arriendos): No se contemplan ahorros, dado
que el Estado continúa utilizando los inmuebles de los cuales es propietario.
Por tanto, no se producirían liberación de inmuebles a causa del proyecto.

Ahorros por liberación de activos (venta): No se contemplan ahorros, dado que
el Estado continúa utilizando los inmuebles de los cuales es propietario, por
tanto, no se producirían liberación de inmuebles a causa del proyecto.
Identificación de los costos

Costos de operación (nuevo edificio): Corresponde a aquellos gastos en que se
incurre con la construcción del nuevo edificio, como ser, agua potable,
electricidad, comunicaciones, etc. Para la proyección se ha estimado en un
1.5% del valor de la construcción.

Costos de conservación (nuevo edificio): Corresponde a aquellos gastos en
que se incurre para mantener la calidad de operación de la infraestructura
física. Para la proyección se ha estimado en un 0.75% del valor de la
construcción.

Costos de reparación (nuevo edificio): Corresponde a aquellos gastos en que
se incurre para reparar los deterioros sufridos en la infraestructura.. Para la
proyección se ha estimado en un 0.75% del valor de la construcción, a partir
del quinto año de su puesta en operación.

Remodelación de los edificios existentes: Se prevén realizar remodelaciones
parciales en los edificios actualmente existentes a fin de intentar asegurar
condiciones más adecuadas para los funcionarios, cada cinco años.
34
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Inversión fija

Terreno: Se ha tomado como base de referencia el valor por metro cuadrado
de suelo, a precio de mercado, en el área donde se ubica el proyecto. A tales
efectos, el terreno donde se asienta actualmente el estacionamiento de la
Gobernación se ha considerado apto para la construcción. Dicho terreno
detenta una dimensión de 1,800m2 con un valor de 25,200 UF (14 UF por m2).

Construcción: Se ha estimado a partir del costo por metro cuadrado promedio
de obras similares, en virtud del déficit estimado de 4,151.60m2. Dicha
estimación se compone de 2,593.54m2 detectados de déficit actual
adicionándole el incremento de espacio proyectado de 600m2 más un 30% de
espacio para usos comunes. El valor del metro cuadrado a construir se ha
estimado en 18 UF por m2 para el 95% de la edificación y en 25 UF por m2
para el 5% restante.

Valor residual de activos: Se ha considerado un valor residual de activos al
momento de la finalización del horizonte temporal planteado (20 años) en un
valor similar al de la compra, en lo que respecta al terreno y con una reducción
de un 20% para la construcción.
Cuadro 26. Flujo de Caja Privado – Alternativa 2
0
Beneficios
a) Ahorros en costos de operación
b) Ahorros en costos de conservación
c) Ahorros en costos de reparación
d) Mejora de la eficiencia del personal (menor espera)
e) Ahorro en tiempos de desplazamiento de los usuarios
f) Ahorro por costos de arriendos
g) Ahorro por liberación de activos (arriendos)
h) Ahorro por liberación de activos (ventas)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
44,132
22,066
44,132
22,066
44,132
22,066
44,132
22,066
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
190,000
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
(38,818)
(38,818)
(38,818)
(60,884)
(250,884)
(60,884)
(60,884)
(60,884)
Costos
a) Costos de operación (nuevo edif)
b) Costos de conservación (nuevo edif.)
c) Costos de reparación (nuevo edif.)
d) Remodelación de los edif. existentes
190,000
Flujo de Caja Operacional
(228,818)
Inversión Fija
Terreno
Construcción
Valor residual de Activos
2,942,148
973,225
2,942,148
Flujo de Capitales
2,942,148
FLUJO DE CAJA ANUAL
FLUJO DE CAJA ACUMULADO
(2,942,148)
(2,942,148)
(228,818)
(3,170,966)
(38,818)
(3,209,784)
(38,818)
(3,248,602)
(38,818)
(3,287,420)
(60,884)
(3,348,304)
(250,884)
(3,599,189)
(60,884)
(3,660,073)
(60,884)
(3,720,957)
(60,884)
(3,781,841)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Beneficios
a) Ahorros en costos de operación
b) Ahorros en costos de conservación
c) Ahorros en costos de reparación
d) Mejora de la eficiencia del personal (menor espera)
e) Ahorro en tiempos de desplazamiento de los usuarios
f) Ahorro por costos de arriendos
g) Ahorro por liberación de activos (arriendos)
h) Ahorro por liberación de activos (ventas)
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
21,620
5,760
0
0
0
0
0
0
Costos
a) Costos de operación (nuevo edif)
b) Costos de conservación (nuevo edif.)
c) Costos de reparación (nuevo edif.)
d) Remodelación de los edif. existentes
44,132
22,066
22,066
190,000
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
190,000
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
44,132
22,066
22,066
Flujo de Caja Operacional
(250,884)
(60,884)
(60,884)
(60,884)
(60,884)
(250,884)
(60,884)
(60,884)
(60,884)
(60,884)
(60,884)
Inversión Fija
Terreno
Construcción
Valor residual de Activos
973,225
2,353,718
Flujo de Capitales
FLUJO DE CAJA ANUAL
FLUJO DE CAJA ACUMULADO
Valor Actual Neto Privado
3,326,943
(250,884)
(4,032,725)
(60,884)
(4,093,609)
(60,884)
(4,154,494)
(60,884)
(4,215,378)
(60,884)
(4,276,262)
(250,884)
(4,527,146)
(60,884)
(4,588,030)
(60,884)
(4,648,915)
(60,884)
(4,709,799)
(60,884)
(4,770,683)
3,266,059
(1,504,624)
(3,196,603)
35
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Cuadro 27. Flujo de Caja Social – Alternativa 2
0
Beneficios
a) Ahorros en costos de operación
b) Ahorros en costos de conservación
c) Ahorros en costos de reparación
d) Mejora de la eficiencia del personal (menor espera)
e) Ahorro en tiempos de desplazamiento de los usuarios
f) Ahorro por costos de arriendos
g) Ahorro por liberación de activos (arriendos)
h) Ahorro por liberación de activos (ventas)
Costos
a) Costos de operación (nuevo edif)
b) Costos de conservación (nuevo edif.)
c) Costos de reparación (nuevo edif.)
d) Remodelación de los edif. existentes
2
3
4
5
6
7
8
9
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
42,782
21,391
42,782
21,391
42,782
21,391
42,782
21,391
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
190,000
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
397,677
397,677
397,677
376,287
186,287
376,287
376,287
376,287
376,287
(512,551)
376,287
(136,264)
376,287
240,022
190,000
Flujo de Caja Operacional
Inversión Fija
Terreno
Construcción
Valor residual de Activos
1
207,677
2,852,120
973,225
2,852,120
Flujo de Capitales
2,852,120
FLUJO DE CAJA ANUAL
FLUJO DE CAJA ACUMULADO
(2,852,120)
(2,852,120)
207,677
397,677
397,677
397,677
376,287
186,287
(2,644,443) (2,246,765) (1,849,088) (1,451,410) (1,075,124) (888,837)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Beneficios
a) Ahorros en costos de operación
b) Ahorros en costos de conservación
c) Ahorros en costos de reparación
d) Mejora de la eficiencia del personal (menor espera)
e) Ahorro en tiempos de desplazamiento de los usuarios
f) Ahorro por costos de arriendos
g) Ahorro por liberación de activos (arriendos)
h) Ahorro por liberación de activos (ventas)
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
21,620
5,760
0
64,087
370,383
0
0
0
Costos
a) Costos de operación (nuevo edif)
b) Costos de conservación (nuevo edif.)
c) Costos de reparación (nuevo edif.)
d) Remodelación de los edif. existentes
42,782
21,391
21,391
190,000
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
190,000
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
42,782
21,391
21,391
Flujo de Caja Operacional
186,287
376,287
376,287
376,287
376,287
186,287
376,287
376,287
376,287
376,287
376,287
Inversión Fija
Terreno
Construcción
Valor residual de Activos
973,225
2,281,696
Flujo de Capitales
FLUJO DE CAJA ANUAL
FLUJO DE CAJA ACUMULADO
Valor Actual Neto Social
3,254,921
186,287
426,309
376,287
802,595
376,287
1,178,882
376,287
1,555,168
376,287
1,931,455
186,287
2,117,741
376,287
2,494,028
376,287
2,870,314
376,287
3,246,601
376,287
3,622,887
3,631,208
7,254,095
1,167,942
5.1.3. Conclusiones y recomendaciones
La Alternativa 1 da un Valor Actual Neto Privado negativo de US$ 3’105,523.71 y un
Valor Actual Neto Social positivo de US$ 1’366,277.39.
La Alternativa 2 da un Valor Actual Neto Privado de US$ 3’196,603.12 y un Valor
Actual Neto Social de US$ 1’167,942.44.
En consecuencia, en términos de valores sociales, ambas alternativas serian viables
en virtud de los resultados obtenidos con el indicador del Valor Actual Neto
Sin embargo, dada (i) la sinergia que podría producirse con la construcción de un
edificio único para todas las actividades de servicios públicos detalladas (Alternativa 1)
a efectos de implementar un sistema de ventanilla única, (ii) las grandes dimensiones
que quedarían aún sin utilizar en el predio a adquirir y, (iii) en consecuencia, la
posibilidad de realizar emprendimientos públicos-privados que generen nuevos
beneficios sociales, hace recomendar que la Alternativa 1 seria la más conveniente.
36
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
5.1.4. Beneficios y costos no medidos
Dentro de los beneficios y costos no medidos se pueden citar los siguientes:

Mejora urbanística: Al construirse una avenida de circunvalación próxima a la
alternativa escogida, generaría un desarrollo vial de envergadura, siendo
además la zona de potencial crecimiento de la comuna de San Felipe.

Identidad local: Posible cambio cultural en lo referido a la realización de
trámites vinculados con los servicios públicos.

Polo de desarrollo comercial: La posibilidad de creación de un emprendimiento
mixto (público-privado) que permita la construcción de sectores destinados al
comercio en el área del terreno no ocupada.
5.1.5. Análisis de Sensibilidad
Dada la importancia que denota en el cambio de valor del indicador Valor Actual Neto
desde el punto de vista privado en comparación con el social, es menester considerar
un análisis de sensibilidad sobre los conceptos sociales más relevantes.
Puesto que las variaciones en la valuación social de la construcción son de menor
significación, los conceptos asociados a la reducción de tiempos de espera y de
desplazamiento de los usuarios se tornan vitales a efectos de la evaluación de las
alternativas.
Como se explicó anteriormente, se ha considerado un ahorro de 5 minutos (producto
de una eficiencia de los funcionarios de un 15%) en la espera de los usuarios y de
28.9 minutos en el tiempo de desplazamiento, debido a la concentración de la atención
de los usuarios en un nuevo edificio.
Estas medidas de tiempo estimadas, al ser valoradas, se denotan como las de mayor
incidencia y, por lo tanto, se ha realizado un estudio de sensibilidad homogéneo para
ambas situaciones, que reflejan que, para la Alternativa 1 (alternativa recomendada),
hasta una sobreestimación de los tiempos ahorrados en un 32%, el Valor Actual Neto
Social continúa siendo levemente positivo.
5.2.
Viabilidad ambiental
A continuación se presenta la matriz para comparar los impactos de las diferentes
alternativas de solución dentro del análisis del proyecto. Esta matriz incorpora factores
y criterios de evaluación en las distintas etapas del proyecto:



Construcción (C)
Operación (O)
Abandono (A)
Esto genera un índice de impacto de acuerdo a valores, considerando la Intensidad,
Certidumbre, Reversibilidad, Extensión y Duración.
37
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Cuadro 28. Tabla de Indicadores de Impacto
SIGNO
INDICADORES DE
IMPACTO
Positivo
Negativo
Neutro
INTENSIDAD I
Sin importancia
0
Menor
1
Moderada
2
Mayor
3
CERTIDUMBRE
Cierto
Posible
Improbable
Desconocida
REVERSIBILIDAD R
Reversible
1
Irreversible
3
DURACION D
Temporal
1
Permanente
3
PLAZO
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
EXTENSION
Puntual
Parcial
Extenso
Total
P
3
2
1
+
N
C
3
2
1
0
E
0
1
2
3
Fuente: Presentación Profesor Juan Francisco Pacheco
A continuación se desarrollan las matrices para las dos alternativas consideradas:
Cuadro 29.
Alternativa 1: Construcción de Edificio Público Terreno Regimiento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Componente Ambiental
Signo S
c o a
Inten. I
c o a
Certid. C
c o a
Rever. R
c o a
Durac. D
c o a
Plazo P
c o a
Extens. E
c o a
Clima y meteorología.
Geomorfología
Suelos
Hidrogeología
Hidrología
Calidad del Aire
Flora y Fauna
Paisaje y estética
Usos zona
Aspectos culturales
Red Vial
N
N
N
N
N
N
+
+
-
0
0
1
0
0
2
0
1
2
1
2
2
2
2
1
1
2
1
2
2
1
3
3
3
1
1
1
3
1
3
3
3
3
3
3
1
1
1
3
1
3
3
1
3
3
3
3
1
1
1
1
1
1
3
3
0
2
1
2
1
2
3
3
0
0
1
N
N
N
N
N
N
N
+
+
+
-
N
N
N
N
N
N
N
+
+
+
N
0
0
2
0
0
1
0
2
2
3
2
0
0
0
0
0
0
0
2
2
3
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
3
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
3
1
1
1
1
3
3
1
3
o = Etapa de operación
a = Etapa de abandono
c
11
-13
-9
-6
-5
-13
-7
-13
11
9
-15
TOTALES DEL PROYECTO -4,5
INDICADOR AMBIENTAL TOTAL DEL PROYECTO
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
3
3
1
3
1
3
3
3
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
2
3
1
3
2
2
1
1
1
3
3
1
3
3
2
3
3
3
3
1
2
0
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
IA
o a
8 8
-8 -5
-13 -9
-7 -6
-7 -5
-9 -6
-6 -6
-12 -9
13 9
13 8
-16 -9
-4,0 -2,7
1,0360
c = Etapa de construcción
Cuadro 30.
Alternativa 2: Construcción de Edificio Público de Atención de Usuarios Estacionamiento de Gobernación
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Componente Ambiental
Signo S
c o a
c
Clima y meteorología.
Geomorfología
Suelos
Hidrogeología
Hidrología
Calidad del Aire
Flora y Fauna
Paisaje y estética
Usos zona
Aspectos culturales
Red Vial
N
N
N
N
N
N
+
+
-
0
0
1
0
0
2
0
2
3
1
3
o = Etapa de operación
a = Etapa de abandono
N
N
N
N
N
N
N
+
+
+
-
N
N
N
N
N
N
N
+
+
+
N
Inten. I
o a
0
0
2
0
0
1
0
3
3
3
3
0
0
0
0
0
0
0
2
2
3
1
Certid. C
c o a
Rever. R
c o a
2
2
2
1
1
2
1
2
2
1
3
3
3
1
1
1
3
1
3
3
3
3
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
3
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
3
1
1
1
1
3
3
1
3
Durac. D
c o a
c
Plazo P
o a
Extens. E
c o a
c
1
3
3
3
3
3
3
0
0
0 11
1
3
3
1
3
2
1
2
1
1 -13
3
1
3
1
3
3
3
1
1
1 -9
1
1
3
1
1
1
3
2
1
0 -6
1
1
1
1
1
3
2
1
1
0 -5
1
3
3
1
1
2
3
2
1
0 -13
1
1
1
1
1
2
3
3
1
0 -7
1
3
3
1
1
1
3
3
1
0 -14
1
3
3
1
1
1
3
0
2
0 12
1
1
3
1
3
1
1
0
2
0
9
3
3
3
1
3
3
2
1
2
1 -16
TOTALES DEL PROYECTO -4,6
INDICADOR AMBIENTAL TOTAL DEL PROYECTO
c = Etapa de construcción
38
IA
o a
8 8
-8 -5
-13 -9
-7 -6
-7 -5
-9 -6
-6 -6
-13 -9
14 9
13 8
-17 -9
-4,1 -2,7
1,0365
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
De acuerdo al análisis de impacto ambiental y comparando ambas alternativas, se
puede concluir que la Alternativa 1 causa un impacto levemente menor a la Alternativa
2. Pero en todo caso, los impactos del proyecto se vislumbran menores para ambas
alternativas, producto que son terrenos ya intervenidos y cuyo impacto más relevante
podría ser desde el punto de vista vial. En este contexto, la Alternativa 2 generaría un
impacto vial considerable en el centro de la ciudad de San Felipe, producto de un
incremento en la congestión vehicular.
39
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
6.
Descripción del proyecto
6.1.
Tamaño
Factores incidentes en la decisión del tamaño:

Población afectada y demanda insatisfecha
o La demanda insatisfecha o déficit es de 2,705m2.

Financiamiento
o Este proyecto podría ser financiado por:
o Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
o Financiamiento Sectorial.

Economías de escala
o La concentración de servicios genera rendimientos crecientes que se
ven reflejados en costos unitarios menores.
6.2.
Localización
6.2.1. Macrolocalización
Respecto de la macrolocalización del proyecto, se puede indicar que este se ubicará
en la V Región de Chile. Dentro de esta región se abarca las provincias de San Felipe
y Los Andes.
Gráfico 8. Macrolocalización del proyecto
6.2.2. Mesolocalización
Respecto de la mesolocalización, se descartó la provincia de Los Andes por no contar
con la totalidad de servicios públicos.
Asimismo, en San Felipe se descartan las comunas de Catemu, Llay Llay, Santa
María, Panquehue y Putaendo, porque no son cabeceras provinciales, cuentan con
baja dotación de servicios públicos y porque los medios de transportes son
insuficientes para conectarse con el resto de las comunas.
40
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Gráfico 9. Mesolocalización del proyecto
6.2.3. Microlocalización
Para la microlocalización se utilizaron los siguientes criterios:




Conexión a las principales vías de acceso (actuales y proyectadas).
Convergencia de la locomoción colectiva provenientes de toda el área de
estudio.
Accesibilidad a servicios de apoyo a la infraestructura (agua, energía, teléfono,
alcantarillado) para el funcionamiento de servicios públicos.
Condiciones topográficas adecuadas.
Gráfico 10. Microlocalización del proyecto
Comuna de
San Felipe
ZONA
CENTRO
Siguiendo los criterios indicados, dentro de la comuna de San Felipe se identificó
inicialmente tres zonas: nor poniente, sur oriente y centro. Las dos primeras son
descartadas por poseer una accesibilidad compleja y una población dispersa
De esta forma queda seleccionada, por tanto, la zona centro.
41
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
La zona seleccionada se dividió en cuatro zonas. Las zonas 1, 3 y 4 son descartadas
porque no tiene las ventajas comparativas que posee la zona 2. Entonces se
seleccionó la zona 2 por las siguientes razones:




Posee las principales vías estructurantes de la ciudad.
Circulan todos los medios de transporte.
Tiene facilidades de infraestructura y servicios públicos.
Es terreno llano y sin riesgo geográfico.
Dentro de la zona 2 existen dos terrenos en los cuales se podría materializar el
proyecto. El siguiente gráfico muestra la ubicación de ambos terrenos.


Terreno 1, Ex Regimiento Yungay, 17.764 metros cuadrados, propiedad de
Bienes Nacionales pero bajo la tutela del Ejército de Chile.
Terreno 2, Estacionamiento de la Gobernación Provincial con 1.800 metros
cuadrados propiedad de Bienes Nacionales
Gráfico 11. Microlocalización del proyecto –
Ubicación de los terrenos identificados
Si consideramos el terreno de Regimiento Yungay cuyas dimensiones sobrepasan los
17.000 km2 se ajusta a los requerimientos para un edificio que concentre a la totalidad
de los servicios públicos existentes en la provincia. Además , posee una importante
conexión vial la que se verá potenciada con la futura construcción de la circunvalación
de ciudad de San Felipe. Por otro lado, el terreno además tiene un valor de 2 UF el
metro cuadrado lo cual es razonable para el mercado actual.
42
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
En cuanto al terreno ubicado en el estacionamiento de la Gobernación Provincial, se
ajusta para lo requerimientos de un edificio menor que concentre solo la atención de
los usuarios ya que sus dimensiones solo alcanzan a los 1,800m2. Su ubicación está
en el centro de la ciudad, con excelente conectividad vial y de transporte.
43
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Marco Lógico
7.
Resumen
Narrativo
O B J E T IVO
INDIC ADO R E S
ME DIO DE VE R IF IC AC IÓ N
S UP UE S T O S
F.1. El proyecto contribuirá a concentrar en M.V.F.1. Registros de las nuevas
un solo edificio el 80% de los servicios
direcciones de las instituciones
públicos de Las Provincias de San Felipe y públicas.
Los Andes a partir del 2012
FIN
PROPÓSITO
La ubicación y las condiciones de
funcionamiento de la infrestructura F.2. El proyecto contribuirá a disminuir los M.V.F.2. Registros de tiempos de
de los servicios públicos responden tiempos de movilización de los usuarios
traslados en la movilización de
a las necesidades actuales de la para la realización de trámites de servicios los usuarios.
población
públicos en 28 minutos promedio.
F.3. El proyecto contribuirá a que los
funcionarios mejoren su eficiencia en los
tiempos de espera para el ususario en un
15%.
P.1. Aumento del número de instituciones
de servicios públicos que funcionan
concentradas en un solo edificio, pasando
de 8 a 21 instituciones concentradas
M.V.F.3. Registros de tiempos de
espera del usuario despues de la
construcción del edificio.
P.2. Desocupación de 13 inmuebles de 21
actualmente ocupados en la ciudad de San
Felipe
Adecuadas condiciones de
P.3. Disminución de 5 minutos en
infraestructura para la realización de tiempos de espera ldeal usuario para la
trámites relativos a servicios
realización de trámites, pasando de 30
públicos en las provincias de San minutos utlizados actualmente a 25 con la
Felipe y Los Andes
construcción del edificio y la concentración
de los servicios.
P.4. Optimización del espacio requerido
para el funcionamiento de las instituciones
partiendo de una ocupación de 3.483,5 m2
dispersos en varios inmuebles a 8.685,84
m2 con la puesta en marcha del proyecto,
cubriendo el déficit actual
M.V.P.2. permisos y contratación
de mudanza hacia la nueva
edificación
M.V.P.3. Registros de tiempos
tomados antes de la mudanza de
las instituciones en el rrecorrido
de la realización de los trámites
C.1. Unificación espacial de las
instituciones que prestan los
servicios públicos
C O MP O NE NT E
C.2. Adecuadas condiciones de
funcionalidad institucional (espacio
laboral, SSHH, acceso para
discapacitados, comedor, salas de
espera, salas de reunión, etc.)
C.1.1. Edificio construido de 8.655,84 m2
en la ciudad de San Felipe para el
funcionamiento de 80% de los servicios
públicos
C.1. 2. 21 instituciones públicas
reubucadas en el edificio construido
C.2.1. Entreega de edificio con 100% de
requerimientos de seguridad y comodidad
par el usuario.
C.2.2. Espacios laborales distribuidos en
condiciones óptimas de funcionalidad en
cuanto a la relación funcionarios y usuarios.
M.V.P.1. Registros de las nuevas
direcciones de los servicios
M.V. P.4. Registros de inspección
de MiDEPLAN.
M.V.C.1.1. Permisos y
certificados otorgados por las
instituciones para la construcción.
Planos del proyecto. Ejecución de
1. Sí, se toman en cuenta las
recursos para la inversión
disposiciones de MiDEPLAN en cuanto
a la relación espacio, el número óptimo
de funcionarios y ususarios.
M.V. C.1.2. Permisos para la
2. Sí, se mantienen por parte de las
mudanza de las instituciones.
instituciones públicas una política de
M.V. C.2.1. Registros de
mejoramiento de una gestión pública
inspección de Ministerio de obras más eficiente hacía la atención del
públicas
usuario
M.V. C.2.2. Registros de
inspección de MIDEPLAN
1. Si se obtiene el financiamiento por
parte del Fondo Nacional de
Desarrollo regional (FNDR).
A.C.1.a. Adecuada oferta
inmobiliaria
1.a.1. Catastro de bienes raíces
para la construcción
Documentos de catastro
US $ 4.000
1.a.2. Actualización de la normativa
municipal del plan regulador
ACTIVIDADES
Ordenanza y plan regulador de
Ministerio de Vivienda y
Urbanismo
A.C.1.b. Instituciones consideran
sinergias para la localización de
sus oficinas
1.b.1.Gestionar a nivel central
acuerdos intersectoriales para
centralizar la localización de sus
oficinas
A.C.2.b. Edificios públicos tienen
un diseño estructural acorde con
el enfoque moderno de gestión
pública que concentre los
servicios que ofrece el sector
público
2.b.1. Construcción de un espacio
único acorde con el enfoque
moderno de estión pública que
concentre los servicios que ofrece el
sector público
Si los funcionarios están
comprometidos con una eficiente
gestió pública
Registros y actas de reuniones
de las comisiones encargadas
2. Sí el regimiento Yungay (único
terreno con la cantidad de m2 y una
ubicación centrica) vende el terrreno
para la construcción del edificio
3. Sí las instituciones llegan acuerdos
para aportar a la construcción del
edificio
4. Sí, las instituciones se
comprometen a reubicarse en un
nuevo edificio.
US $ 7.737.647
Proformas presupuestarias,
registros contables, informes
financieros de avnace y
culminación
5. Sí, se consideran todas las
disposiciones de seguridad y acceso al
ususario en la infraestructura
44
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
8.
Conclusiones y Recomendaciones
8.1.
De la evaluación social realizada en el presente documento, se puede resumir
que el proyecto, en ambas alternativas evaluadas, es socialmente rentable, por
lo que se recomienda su implementación.

Valor Actual Neto Social:
o
o
8.2.
Alternativa 1: US$ 1,366,277
Alternativa 2: US$ 1,167,942
Sin embargo, la evaluación privada realizada desde el punto de vista del
Estado dio resultado negativo para ambas alternativas analizadas.

Valor Actual Neto Privado:
o
o
Alternativa 1: US$ (3,105,524)
Alternativa 2: US$ (3,196,603)
Esto, lejos de ser un impedimento para ejecutar el proyecto, brinda una
información importante a la futura gerencia del proyecto sobre las alianzas que
se deberían promover con el sector privado para cubrir dicho déficit.
Los valores en negativo podrían ayudar a dar una idea de la cantidad de
construcción adicional que se debería sumar a las áreas destinadas para los
servicios públicos, y que puedan ser arrendadas a bancos, notarías, librerías,
etc.
8.3.
Entre ambas alternativas presentadas, se recomienda ejecutar la Alternativa 1
por las siguientes razones:

Sinergia que podría producirse con la construcción de un edificio único para
todas las actividades de servicios públicos a efectos de implementar un
sistema de ventanilla única.

Las dimensiones que quedarían sin utilizar en el predio a adquirir.

Posibilidad de realizar emprendimientos públicos-privados que generen
nuevos beneficios sociales.
45
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
9.
Bibliografía y fuentes de información
Ortegón, Edgar, et. al. 2005. Metodología general de identificación, preparación y
evaluación de proyectos de inversión pública. Serie Manuales. CEPAL. Naciones
Unidas.
Ortegón, Edgar, et. al. 2005. Metodología del Marco Lógico para la planificación, el
seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Serie Manuales. ILPES.
CEPAL. Naciones Unidas.
Manuales y metodologías publicadas por el Ministerio de Planificación, MIDEPLAN,
Sitio Web www.mideplan.cl.
46
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
10.
Anexos
ANALISIS MULTICRITERIO
La toma de decisiones es un proceso por el cual, el evaluador de proyectos selecciona
entre varias alternativas de solución, basándose en un conjunto de criterios que
pueden alcanzar el objetivo del proyecto.
La toma decisiones inicia generalmente al identificar y definir el problema y termina
con la elección de una alternativa.
Gráficamente podemos decir
TOMA DE DECISIONES
Define
problema
Identifica
alternativa
Determina
criterios
Evalúa
alternativa
elige
alternativa
SOLUCION DE
PROBLEMAS
Implementa
decisión
Evalúa
resultados
El análisis de decisión implica el uso de un proceso racional para seleccionar la mejor
alternativa entre varias alternativas, la bondad de la alternativa seleccionada depende
de de los datos utilizados, con el análisis multicriterio se trata de identificar la mejor
alternativa de solución
En nuestro caso se ha tomado los criterios Social, analizando los subcriterios del
tiempo de traslado, el tamaño de las oficinas para la atención de los clientes, así
como la comodidad de los funcionarios en la atención y de las propias actividades del
trabajo, y el tiempo de espera de las personas que realizan los respectivos tramites.
En lo referente al aspecto o subcriterio ambiental se ha tomado en cuenta tanto la
congestión vehicular como la descongestión vehicular.
En el aspecto económico se ha tomado el valor presente neto desde el punto de vista
privado y social, para nuestro análisis desde el punto de vista social.
Realizado los cálculos respectivos se desprende que se toma la decisión de realizar la
primera alternativa consistente en la Construcción del Centro Cívico en los Terrenos
del Regimiento Yungay ubicado en la parte sur oriente de San Felipe.
47
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Criterios Para el Análisis de las alternativas
Criterios
Subcriterios
Económico
Ambiental
Social
TIEMPO TRASLADO
Definición:
LOS USUARIOS EN LA ACTUALIDAD REALIZAN VARIOS TRAMITES
EN VARIAS OFICINAS DISTANTES ENTRE SI
TAMAÑO DE
OFICINA
LOS FUNCIONARIOS NO ATIENDEN DE MANERA OPTIMA EN LAS
OFICINAS ACTUALES
TIEMPO DE
ESPERA
NO EXISTEN LAS CONDICIONES ADECUADAS PARA LA
ATENCION AL CLIENTE EN LAS OFICINAS ACTUALES
SI SE REALIZA LA CONCENTRACION EN EL CENTRO DE LA
CONGESTIONAMIE
CIUDAD SE GENERA MAYOR CONCENTRACIÓN VEHICULAR Y
NTO VEHICULAR
CONTAMINACION
CON LA EJECUCION EN OTRO SITIO SE LOGRA
DESCONGESTION
DESCONGESTIONAR EL CENTRO Y SE DISTRIBUYE EL TRANSITO
VEHICULAR
A OTRA ZONA
VAN
TERRENO
EL VALOR ACTUAL DEL FLUJO DE CAJA DESDE UN PUNTO DE
VISTA SOCIAL ES POSITIVO
NOS PERMITE GENERAR INGRESOS EN EL FUTURO
Alternativas o Proyectos
Soluciones
Descripción:
Estrategia 1
CONSTRUCCION EDIFICIO CENTRO CIVICO
Estrategia 2
CONSTRUCCION SOLO PARA ATENCION AL CLIENTE
48
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Ponderacion de los subcriterios
Criterios
Social
Social
Ambiental
1.00
Ambiental
2.00
Económico
4.00
1.00
5.00
Social
TIEMPO
TRASLADO
TIEMPO
TRASLADO
1.00
TAMAÑO DE
OFICINA
4.00
1.00
TIEMPO DE
ESPERA
5.00
4.00
Ambiental
Valores relevantes
Económico
TAMAÑO DE
OFICINA
CONGESTIO
DESCONGESTION
NAMIENTO
VEHICULAR
VEHICULAR
CONGESTIONA
MIENTO
VEHICULAR
1.00
DESCONGESTI
ON
VEHICULAR
3.00
Económico
VAN
VAN
1.00
TERRENO
5.00
1.00
TERRENO
1.00
1.00
TIEMPO DE
ESPERA
Ponderación
Lamda
2.50
Social
0.071
C.I.
-0.25
Ambiental
0.214
R.I.
0.58
Económico
0.714
Consistencia
-0.431
Subcriterio
Ponderación
Valores relevantes
1.00
Criterio
Lamda
2.81
TIEMPO
TRASLADO
0.063
C.I.
-0.09
TAMAÑO DE
OFICINA
0.313
R.I.
0.58
TIEMPO DE
ESPERA
0.625
Consistencia
-0.162
Valores
relevantes
Subcriterio
Ponderación
Lamda
1.60
CONGESTION
AMIENTO
VEHICULAR
0.200
C.I.
-0.40
DESCONGEST
ION
VEHICULAR
0.800
R.I.
0.58
Consistencia
-0.690
Valores
relevantes
Subcriterio
Ponderación
Lamda
1.71
VAN
0.143
C.I.
-0.29
TERRENO
0.857
R.I.
0.58
Consistencia
-0.493
49
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Puntuación de las estrategias
Nota
7
6
5
4
3
2
1
Significado
Excelente
Muy bueno
Bueno
Suficiente
Insuficiente
Deficiente
Malo
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 1
Estrategia 2
Criterios
Nota
Criterios
Nota
TIEMPO TRASLADO
7
TIEMPO
TRASLADO
6
TAMAÑO DE
OFICINA
6
TAMAÑO DE
OFICINA
5
TIEMPO DE
ESPERA
5
TIEMPO DE
ESPERA
4
CONGESTIONAMIE
NTO VEHICULAR
1
CONGESTIONAMIE
NTO VEHICULAR
3
DESCONGESTION
VEHICULAR
5
DESCONGESTION
VEHICULAR
1
50
Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”
Informe final
Estandarización de los indicadores cuantitativos
Indicador
CONGESTIONAM DESCONGEST
TIEMPO DE
IENTO
ION
ESPERA
VEHICULAR
VEHICULAR
Proyecto o
alternativa
TIEMPO
TRASLADO
TAMAÑO DE
OFICINA
Estrategia 1
7.00
6.00
5.00
1.00
Estrategia 2
6.00
5.00
4.00
Media
6.50
5.50
Desv.
Estandar
0.707
0.707
VAN
TERRENO
5.00
1366277.390
1
3.00
1.00
1167942.440
0.5
4.5
2
3
1267109.915
0.75
0.707
1.4
2.8
140243.9881 0.35355339
Indicador Estandarizado
Proyecto o
alternativa
TIEMPO
TRASLADO
CONGESTIONAM DESCONGEST
IENTO
ION
VEHICULAR
VEHICULAR
TAMAÑO DE
OFICINA
TIEMPO DE
ESPERA
Estrategia 1
0.70710678 0.70710678
0.70710678
-0.707106781
0.707106781
Estrategia 2
-0.70710678 -0.70710678 -0.70710678
0.707106781
-0.707106781 -0.707106781 -0.7071068
VAN
TERRENO
0.707106781 0.70710678
RESULTADOS
Criterios
Ponderación
(Global)
Puntaje o indicadores
normalizados
Puntaje Ponderado
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 1
Estrategia 2
TIEMPO TRASLADO
0.004
0.71
-0.71
0.003
-0.003
TAMAÑO DE OFICINA
0.022
0.71
-0.71
0.02
-0.02
TIEMPO DE ESPERA
0.045
0.71
-0.71
0.03
-0.03
CONGESTIONAMIENTO
VEHICULAR
0.043
-0.71
0.71
-0.03
0.03
DESCONGESTION
VEHICULAR
0.171
0.71
-0.71
0.12
-0.12
VAN
0.102
0.71
-0.71
0.07
-0.07
TERRENO
0.612
0.71
-0.71
0.43
-0.43
Suma
0.65
-0.65
DE ACUERDO A LOS RESULTADOS OBTENIDOS Y TOMANDO LOS DIFERENTES CRITERIOS PARA
LA TOMA DE DECISION SE TIENE QUE LA ALTERNATIVA N1 ES LA OPTIMA DESDE EL PUNTO DE
VISTA SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONOMICO
51