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EL CASO DE LA ECADERT: UNA POLÍTICA REGIONAL
DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
Dr. Byron Miranda Abaunza
Especialista Principal en Inclusión de la Agricultura y los Territorios Rurales, IICA
Diálogo regional: estrategias de incidencia en políticas públicas para fortalecer la gobernanza territorial en la vertiente pacífico de Centroamérica
PRISMA, FIDA, RIMISP, OXFAM, DRR
19 de mayo, 2016
Abordaje de la ECADERT
• Teórico, científico, técnico:
• Teorías del desarrollo, enfoque territorial, desarrollo sustentable,
medios de vida, lo sistémico, desarrollo humano…
• Gestión pública, políticas públicas, Implementación
• Dimensión política, ciudadanía, ejercicio del poder,
democracia mixta (representativa y participativa)
ECADERT y el SICA
• ECADERT se ubica en la dinámica de actuación de la
•
•
•
•
•
integración centroamericana
Es un bien público regional anidado en el SICA.
Es resultado de amplio proceso participativo de
elaboración y ejecución.
Papel protagónico de Estados miembros
Estrategia con visión positiva del desarrollo, enfatiza
potencialidades y oportunidades.
Proceso coordinado por SE-CAC, con apoyo técnico del
IICA, RUTA, FAO, ETEA, CATIE, AA, y financiero de
AECID, AACID,Taiwan...
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
• El SICA fue creado con la firma del Protocolo de Tegucigalpa el 13 de
diciembre de 1991. Inicia su funcionamiento el 1 de febrero de 1993.
Estados Miembros
Cinco Subsistemas
Político
Ambiental
Culturaleducativo
Económico
Social
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Objetivo fundamental es la realización de la integración de
Centroamérica, para constituirla como Región de Paz, Libertad,
Democracia y Desarrollo
• Lograr un sistema regional de
bienestar y justicia económica y
social
para
los
pueblos
centroamericanos.
• Promover, en forma armónica y
equilibrada, el desarrollo sostenido
económico, social, cultural y
político de los Estados miembros y
de la región en su conjunto
El SICA
“ El SICA es el proceso de integración más activo, más
dinámico y más profundo de América Latina”.
•
JJRomero, Revista Fomento Social, España.
LA ESTRATEGIA CENTROAMERICANA DE
DESAROLLO RURAL TERRITORIAL
¿Por qué la ECADERT?
• Mundo rural: afinidad y
potencialidad
ambiental, cultural,
económica y social.
• problemas comunes:
pobreza, exclusión.
• desafíos por cambio
climático e inseguridad
alimentaria.
La población rural supera los 20
millones de personas
Pobreza o pobreza extrema en
ElS (43,3%), Guat (50,2%), Pan
(59,7%), Hn (65,2).
Empleo agrícola: Nic (62,7%),
Hn (57,3%) y Guat (56,8%)
La AF 70% de alimentos: más
de 2,1 millones de unidades
productivas en países CA4
5 países SICA figuran entre los 13
más afectados por el cambio climático
Trascender experiencias microlocalizadas
• Numerosas experiencias locales y aisladas de DR
• Limitado efecto multiplicador y sostenibilidad.
• De experiencias locales a la política regional y nacional
para el DTR
Proceso formulación y aprobación de
la ECADERT
Finales 2008
• Incorporar
enfoque territorial
CAC
Marzo 2010
• Consejo ministros
2009 - 2010
Junio 2010
• Formulación
participativa
• Jefes de Estado
Conceptualizar la ECADERT
• En qué consiste la fuerza transformadora del DRT?
• Cuáles sus principios fundamentales?
• Ejes de la ECADERT
• Retos y oportunidades del mundo rural
• Propuesta para el DRT
• Organización para la ejecución
Gestión pública, políticas públicas, implementación
• Marco: principios, ideologías, cosmovisión
• Objetivos y metas: prioridades, negociación
• Estrategia: rutas de cambio de la realidad
• Instrumentación: desarrollo de instrumentos de
intervención y aplicación.
• Rendición de cuentas: control social, modelo de
representación y participación.
Aprobación por los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA (30 de
junio de 2010)
“Aprobar la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo
Rural Territorial (ECADERT) e
instruir al Consejo Agropecuario
Centroamericano (CAC) para
que coordine su ejecución en
conjunto con los otros
órganos e instituciones
pertinentes del SICA, los
gobiernos centroamericanos
y con una amplia
participación de la sociedad
civil de la región, en particular
los actores sociales que
potencien el desarrollo de los
territorios en las zonas rurales
de nuestros países.”
La ECADERT es un
compromiso de los
gobiernos de Centroamérica
y República Dominicana
expresado en un acuerdo de
los Jefes de Estado y de
Gobierno del SICA
Objetivos de la ECADERT
Promover la gestión
participativa de
políticas territoriales
incluyentes y
equitativas para la
transformación y el
desarrollo sostenible
del medio rural
Participación
y consenso
Institucionalidad
para el DRT
Articulación
Estado,
gob. loc. y
soc. civil
Cobertura
• Horizonte temporal:
• 2010 – 2030
• 8 países:
• Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panamá, República Dominicana
• Territorios a priorizar:
• Focales: identificados por cada país
• Transfronterizos definidos de mutuo acuerdo
• Afines: con características, problemáticas y potencialidades afines
en varios países (territorios discontínuos).
Componentes
Institucionalidad para el DRT
• Fortalecer el marco institucional para la organización de los actores y para la gestión
social de políticas de DRT
Tejido social y redes de cooperación
• Reforzar el tejido social para una gestión innovadora basada en el diálogo y
consenso de políticas, estrategias y acciones, involucrando a los actores pertinentes
Economía rural
• Fortalecer la economía rural de los territorios, considerando sus potencialidades, con
el propósito de mejorar la base económica del territorio y las familias rurales
Identidad cultural
• Revalorizar la multiculturalidad de la Región y fortalecer la transmisión de valores y
saberes para potenciar y orientar los procesos de desarrollo de los territorios
Naturaleza y territorios
• Impulsar la transformación del tipo de gestión ambiental del territorio por parte de los
actores sociales e institucionales
Ejes transversales
Educación y formación capacidades
• Procesos educativos continuos para el fortalecimiento
de capacidades, actitudes y valores
Equidad e inclusión social
• Acceso de todas las personas a activos, recursos y
oportunidades que les permitan desarrollar capacidades
y ampliar su libertad de elección y acción
Gestión del conocimiento
• La generación del conocimiento y su gestión, entendida
como aprendizaje colectivo a partir de la práctica
PUESTA EN MARCHA
Puesta en marcha
Posicionamiento y organización regional
Difusión y posicionamiento
Comisión Regional
La PRAT
Formación de Capacidades
Red de GAT
Intercambios Brasil y
España
Posicionamiento y organización nacional
Identificación y aproximación a
Comisiones Nacionales y los territorios
Secretarías Técnicas
Redes nacionales de
Formación de equipos
grupos gestores
técnicos institucionales
Fondo Regional
nacionales y territorial
ECADERT
Definición de territorios
Intercambios de
focales
experiencias nacional y
Articulación con políticas regional
y estrategias nacionales
Territorios transfronterizos
y afines
Principales avances
• Comisión Regional, Comisiones Nacionales, Foro de
Marco
responsables de instituciones de DR, organizaciones
institucional
gestoras de territorios
establecido
Formación de • Establecido programa regional de formación de capacidades
y conformados equipos nacionales para la formación en DRT
capacidades
para el DRT • Más de 1300 personas formadas o sensibilizados
Intercambio
experiencias
Fondo
Regional
Territorialización
de las acciones
• Semanas de DRT, Encuentros de alcaldes de territorios
rurales, sistematización de experiencias, encuentros de
organizaciones gestoras, intercambio con redes de DRT de
España y Brasil
• Tres convocatorias, 40 proyectos seleccionados en 21
territorios priorizados en los 8 países del SICA
• Inversión estimada USD 4,8 millones
•
•
•
•
50+ territorios focales
Territorio Afín Garífuna Centroamericano
Territorios Transfronterizos CR-PM
Trifinio y Corredor Seco en procesos iniciales
Grado de avances en políticas e
institucionalidad nacional para el DTR
Avances
notables
Costa Rica (Ley Inder)
Guatemala (PNDRI)
Avances
moderados
Belice (BRADS)
República Dominicana (EDDERT)
El Salvador (Relación entre el Ministerio Gobernación y Desarrollo Territorial y el Ministerio de
Agricultura y Ganadería)
Procesos
nacientes
Honduras (inicio de proceso de formulación de Pol Nacional)
Panamá (Acercamiento con Secretaria de Descentralización)
Avances
limitados
Nicaragua
MANDATO DE CUMBRES
PRESIDENTES
Cumbre iberoamericana Panamá
• Numerales 8 y 9 de la Declaración.
• Presidentes del SICA reconocen avances de la
ECADERT y respaldo de España. Acuerdo AECID-SICA
de darle continuidad al apoyo a la ECADERT.
• Panamá, 19 octubre 2013.
XLV Reunión Presidentes SICA
• Declaración presidentes mencionan 3 políticas regionales
que con resultados visibles.
• Política de integración de pesca y acuicultura de los países del
SICA 2015-2025. OSPESCA.
• Política de Salud. Ejemplo de abordaje multinivel de problemas
regionales como lucha contra Malaria.
• La ECADERT. Recibe mandato de reposicionamiento institucional
que anima a usar mecanismos intersectoriales para su
funcionamiento y ejecución. Junio 2015.
• “Promover
el
reposicionamiento
institucional
de
la
Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural
Territorial (ECADERT) en el marco del
Sistema
de
Integración
Centroamericana-SICA a través de los
mecanismos acordados, incluyendo
los intersectoriales para su debido
funcionamiento y ejecución.
•
“…impulsar
regionalmente
el
desarrollo rural con enfoque territorial
en los países miembros del SICA,
como medio para garantizar la
sostenibilidad
política
y
continuidad
a
las
políticas
nacionales existentes o en proceso
de diseño en esta temática”
XLV Reunión
Ordinaria de Jefes
de Estado y de
Gobierno de los
países del SICA, 26
de junio, La Antigua
Guatemala
Múltiples actores, múltiples intervenciones
• “Únanse, brillen, secúndense, tantos
vigores dispersos, formen todos un haz
de energía ecuménica”.
• Rubén Darío
APORTES REGIONALES
DE LA ECADERT
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Aportes regionales de la ECADERT (i)
• Fuerza de continuidad a política DRT SICA y países
• Lenguaje común y marcos conceptuales y metodológicos
de referencia para países de la región.
• Institucionalidad que coordina y articula acciones de
ámbito regional, nacional y territorial
• Articulación e incidencia en la formulación y
ejecución de políticas, planes y estrategias
nacionales
Aportes regionales de la ECADERT (ii)
• Plataformas regionales de gestión de la información y del
conocimiento
• Formación de capacidades tanto a tomadores de
decisiones como a nivel técnico
• Espacios de diálogo entre sector público, sociedad civil y
sector privado
• Mayor apropiación, alineamiento y armonización de la
cooperación internacional regional
DESAFÍOS DEL DRT
Condiciones macro posibilitan o dificultan
su aplicación
• Países SICA no han transitado por pacto social de carácter
inclusivo (excepto Costa Rica).
• Base para pacto fiscal necesario para llevar a la práctica políticas
incluyentes.
• Dominio de políticas liberales
• Urgencias históricas por obtener resultados rápidos
• Visión centralista y planificación desde arriba
• Integración funcional para la adecuada combinación de políticas,
servicios de apoyo y de su gestión en conjunto.
Confianza en potencial de ECADERT
• Muchos actores e intervenciones en DRural, cada quien
lo entiende a su manera.
• El reto: “poner orden y concierto en “barullo” para
transformarlo en sintonía”. Armonizar, concertar.
• Hacer realidad este sueño
•
• Está en juego el bienestar de millones de personas que
habitan y dan vida a los ricos y variados territorios
centroamericanos.
“No hay globalidad que valga,
sin localidad que sirva.”
Carlos Fuentes
www.territorioscentroamericanos.org
www.sica.int/cac