Download Modelo económico cubano: Nuevas reglas de juego

Modelo Económico Cubano:
Nuevas Reglas de Juego
Dr. Oscar Fernández Estrada
Facultad de Economía
Universidad de La Habana
Complejo y definitorio contexto para la Reforma:
1. Disfuncionalidad institucional que muestra en diversos ámbitos
el modelo de socialismo practicado
2. Deformaciones de una estructura productiva con muy bajo
nivel de industrialización
3. Fuertes desequilibrios macroeconómicos acumulados cuyos
impactos laceran la cohesión social
4. Fragilidad del sistema productivo doméstico para sacar
provecho del cambio de la política de EEUU hacia Cuba,
combinado con las elevadas expectativas sociales respecto a
este proceso
5. Inminente sustitución en el ejercicio del gobierno (2018) de la
generación de líderes que fundaron y acometieron la etapa de
la Revolución en el poder
Objetivos explícitos de la actual etapa de la Reforma:
1. Conservar las llamadas conquistas sociales (salud, educación…)
2. Flexibilizar las relaciones entre los agentes económicos,
incluyendo aquellas entre Individuos, Empresas, EstadoIndividuos y Estado-Empresas.
3. Fomentar espacios para el florecimiento de emprendimientos
privados y cooperativos (sin privatizar propiedad pública)
4. Transformar el ineficaz modelo de gestión de las empresas
estatales, incrementando su autonomía
5. Incrementar papel del mercado, pero conservando el poder del
estado para controlar la economía y distribuir la mayor parte de
las riquezas creadas.
6. Inserción en la economía internacional bajo las reglas globales
7. Rediseños en la Administración Pública pero con inmutabilidad
del sistema y mecanismos políticos.
Hipótesis para Cuba en un horizonte de 8-10 años:
Economía con mercados funcionando con mayor
plenitud, con amplia participación de sector privado y
cooperativo, doméstico y foráneo.
Pero con dos elementos definitorios consensuados a
nivel de la sociedad:
1. Predominio de la propiedad estatal, de forma que se
garantice condición mínima para el aprovechamiento
social del proceso de acumulación
2. Redefinición por parte del Estado de sus mecanismos de
intervención para conducir estos mercados por una senda
de progreso social, e individual.
Transformaciones conceptuales relevantes
1. Abrir espacios y promover nuevos emprendimientos no
estatales (Sin privatizar propiedad estatal).
2. Reconocer tácitamente la figura de la empresa privada, al
autorizar contratación de fuerza de trabajo por privados
(VII Congreso propone reconocerla oficialmente)
3. Expandir la posibilidad de propiedad cooperativa a
sectores no agrícolas, pretendiendo su predominio
dentro de la propiedad no estatal (cooperativización
inducida en establecimientos estatales, sin cultura cooperativa)
4. Promover transacciones regulares y encadenamientos
entre sector estatal y no estatal (Resistencia: surgen
barreras administrativas).
5. Cambio de percepción sobre papel de la Inversión
Extranjera en el Desarrollo del país.
Inversión Extranjera
Retos o Barreras Fundamentales:
1. Necesidad de construir, potenciar y aprender a
regular los diferentes Mercados
• Mercados de Bienes y Servicios: Trascender la
“tiranía de los productores”; y eliminar las parcelas
superfluas de precios
• Mercado Laboral: Igualar en los sectores estatal y
no estatal las condiciones de protección-retribución;
y potenciar en ambos el aprovechamiento pleno de
la fuerza de trabajo calificada
• Mercado Monetario Financiero: Desarrollar ofertas
crediticias atractivas y eficaces;
y buscar
mecanismos para la financiación de deuda pública.
Mercado de Bienes y Servicios
¿Cómo se comporta el modelo vigente?
•
Restricciones de oferta anulan posibilidades de control de
los adquirientes. “Tiranía de los Productores” (Brus, 1969)
•
Producción en condiciones monopólicas (concentrada)
como resultado natural de la centralización profundiza
poder de los productores.
•
Estado
interviene
con
mecanismos
de
control
sobredimensionados, requeridos dada la inexistencia de
control horizontal de los consumidores.
•
Falacia de la protección al consumidor
Mercado de Bienes y Servicios
•
Oferta altamente segmentada con parcelas de precios
diferenciados superfluas: la demanda lo aglutina todo en
un solo segmento integrado.
•
Condiciones oligopólicas de oferta privada debido a
escasez de competidores y regulación al alza que ejercen
los precios recaudatorios de las Tiendas Estatales.
•
Consolidación de estratos con capacidades de consumo
muy dispares.
•
Necesidad de instituciones en defensa de la competencia.
Mercado Laboral
•
Sector estatal dominado relativamente por las trabajadores
como resultado natural de:
- Fuertes regulaciones que protegen contra la cesantía
- Política histórica de pleno empleo estatal
- Rigideces retributivas y bajos niveles salariales
- Alta rigidez para la contratación parcial
•
Sector privado dominado por los empleadores debido a:
• Cuenta con Ejército Industrial de Reserva
• Total flexibilidad retributiva y de contratación
• Ausencia de protección legal
• Ausencia de contrapartida sindical
Mercado Laboral
•
Falta de correspondencia entre la calificación de la oferta
de trabajo y las necesidades explícitas de la demanda de
trabajo en las entidades productivas.
•
Oferta calificada, por su competitividad,
espacios en demanda foránea: Emigración.
encuentra
Mercado Monetario-Financiero
•
Oferta estatal de crédito virtualmente inexistente (en
desarrollo)
•
Ante nuevos emprendimientos
acelerada de oferta financiera
financiamientos externos.
•
Banca Comercial acostumbrada al papel pasivo atribuido
al dinero en la economía históricamente.
•
Bajo nivel de desarrollo de productos financieros que no
reconoce la gran heterogeneidad de la demanda
financiera.
actuales, presencia
privada, incluso de
Retos o Barreras Fundamentales:
2.
Imposibilidad de garantizar la medición
certera de los hechos económicos debido a:
 Asignación material de recursos al margen de
su costo económico
 Empleo excesivo de mecanismos administrativos
que exacerban fenómenos de cuasifiscalidad
 Incapacidad del sistema de precios de reflejar
coherentemente los hechos económicos (tasas de
cambio, tasas de interés, salarios, precios de
bienes y servicios, valor del suelo)
Planificación en Cuba en condiciones de dualidad cambiaria
Importaciones
en USD
Asignación
Central (1x1)
Circuito Monetario del CUC
Población con
acceso a CUC
Tiendas
CUC
Mercado
Cambiario
(1x25)
Población con
acceso a CUP
Empresas con
Ingresos en
CUC
Insumos
en CUC
Asignación
Central (1x1)
Tiendas
CUP
Circuito Monetario del CUP
Empresas con
Ingresos en
CUP
Insumos
en CUP
Muchas Gracias