Download la ausencia de ética pública

ÉTICA EN LA
VIDA PÚBLICA
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PRIMERA PARTE
ÉTICA DE LA FUNCION
PÚBLICA
ETICA PUBLICA
Contexto ético
en el que nos
encontramos
Moral pre
convencional
Cultura y
ciudadanía
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Problemas centrales de la
ausencia de ética pública.
Problema
Social
CAUSAS
Problemas
Económicos
Problema
Cultural
Visión
Sesgada
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Otras causas:




Malas decisiones políticas
Ausencia de ética pública.
Uso indebido de Recursos Públicos.
Actos sistemáticos de corrupción propician
desvíos de fondos públicos para fines
privados. (Corrupción crónica y tolerada
por la gente)
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LA AUSENCIA DE ÉTICA PÚBLICA: CAUSA PRINCIPAL
DE LA ANOMIA EN QUE NOS ENCONTRAMOS.
Esta ausencia plagada de
cinismo y escepticismo
genera atenta contra las
bases de cualquier tipo de
convivencia.
Principio del
individualismo salvaje
“todo vale” = anti principio
“El fin justifica los medios”
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Anomia social y moral. Se evidencia
en la ausencia de credibilidad en
las
instituciones
y
en
la
deslegitimación social generalizada
de la normatividad instituida. (se
vuelve una jungla cada uno
resuelve los problemas a su modo,
es normal que
se trasgreden
normas
básicas
para
la
convivencia).
La Anomia crece incontrolable si no
es diagnosticada adecuadamente,
en el Perú se evidencia con la
“TOLERANCIA MEDIA” 70% de
peruanos.
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CAUSAS MÁS IMPORTANTES DE LA
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA AUSENCIA DE
ÉTICA EN LA VIDA PÚBLICA DE NUESTRO PAÍS.
Impunidad
La Tolerancia media frente a la
Corrupción
“Roba pero hace” lo que la gente no
entiende precisamente es que las
autoridades o funcionarios hacen obras
públicas para robar.
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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA
1.- PRIMER NIVEL (Por miedo al
castigo)
Estadio pre convencional: Prima el
interés particular como medida de lo
“Justo” y “Lo bueno”.Es propia del
egocentrismo infantil de los niños hasta
los cinco años. En este nivel se respetan
las normas por temor al castigo y se
asocian estos a “otros concretos” Vb. En
la etapa infantil se asocia la norma a la
presencia de los padres. Se ausentan e
impera la regla “Todo esta permitido”.
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LA CRISIS DE LA ETICA
PÚBLICA
1.- SEGUNDO NIVEL
(Normas y Reglas de
juego)
expectativa de los amigos
socialmente
establecido
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LA CRISIS DE LA ETICA
PÚBLICA
Normas reglas de
juego
En las morales pre
convencionales los
valores individuales se
colocan por encima de
los valores sociales .
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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA
Estadio convencional: Prima
el “punto de vista societal”.
El individuo progresivamente
va (debe ir abandonando la
idea de que “lo justo es lo
que me conviene a mi”
enfoque pre-convencional,
para acceder a la idea de
que lo “Justo es el bien
común”
(tal
como
se
entiende en la sociedad en la
que vivo y he nacido).
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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA
1.- TERCER NIVEL:
Estadio Post convencional: Prima el
“punto
de
vista
universalizable”,
absolutamente necesario para normar la
convivencia en un mundo diverso,
cimentados en principios transculturales
de ética mínima y de justicia básica que
aparezcan como justos y necesarios a
todos
los
ciudadanos/as,
independientemente de sus respectivos
valores y creencias particulares. Este
tipo de moral contemporáneamente está
representado por la ética de los
Derechos Humanos.
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OBJECIONES A ESTA
CLASIFICACION
Sin embargo el desarrollo del
juicio moral, es solo un aspecto
de la formación ética de las
personas .La ética tanto en el
espacio público como en el
espacio privado tiene que ver
también con hábitos de la
voluntad y con disposiciones de
carácter ; es decir con virtudes
éticas.
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EN EL PERÚ
En nuestro país al parecer
la convivencia cotidiana se
ha contaminado de cinismo
ético y escepticismo político
hay una anomia crónica, la
moral convencional ha
regresado al estadio de
moral preconvencional.
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LA REGLA DE ORO ES LA SUBORDINACIÓN DE
LOS VALORES PRIVADOS A LOS VALORES
PUBLICOS. DE LA ÉTICA PÚBLICA
Axel Honneth
interpretación de la ética
de la vida social para
comprender el
fundamento de la ética
pública.
Gandhi: regla de oro
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SOCIALIZACIÓN PRIMARIA Y LA
GÉNESIS DE LA CONFIANZA
Socialización primaria= Entorno familiar.
Construimos nuestras identidades éticas en
nuestros procesos de socialización primaria, en
función de paradigmas, la autoconfianza es la
base de nuestra identidad personal. Hay un
vínculo muy estrecho entre amor, reconocimiento
afectivo, capacidad de estar sólo y desarrollo de la
creatividad.
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La solidaridad es una disponibilidad
que se construye sobre la autoconfianza
y esta es el sentimiento sobre el que se
construye la identidad ética de las
personas y es determinante en su
desempeño posterior en la vida pública.
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LA SOCIALIZACIÓN SECUNDARIA Y LA
GÉNESIS DE LA AUTOESTIMA Y EL
AUTORESPETO
El proceso de recreación de nuestra
identidad continúa a lo largo de nuestra
vida, las instituciones de la sociedad civil
constituyen “comunidades valorativas”.
Participar en ellos es compartir la misma
moral y el mismo ideario, generándose
sobre ella vínculos de solidaridad.
Socialización secundaria= La Escuela
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LA SOCIALIZACIÓN SECUNDARIA Y LA
GÉNESIS DE LA AUTOESTIMA Y EL
AUTORESPETO
La autoestima del ser humano depende
de la calidad de las relaciones que
establecemos
en
las
relaciones
secundarias.
Lo
esencial
de
la
socialización
secundaria implica el aprendizaje de la
distinción entre nuestras preferencias
afectivas y nuestras responsabilidades
funcionales .La internalización de esta
distinción es la condición de posibilidad
del ejercicio de la función pública como
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ciudadanos
LA CIUDADANIA
La conciencia ciudadana se funda en una
moral post-convencional de pretensión
universal que nos permite la crítica de las
valoraciones morales convencionales en
las que se fundan las valoraciones
sociales.
La ciudadanía no se restringe al
reconocimiento y al ejercicio de los
derechos civiles y políticos. Estos a su vez
dependen del ejercicio o no de los
derechos culturales.
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LA CIUDADANIA
La ciudadanía es una nueva
identidad es el reconocimiento
de nosotros como “sujetos de
derechos y responsabilidades
cívicas”. Se funda en la
internalización de valores
cívicos (tolerancia y
autonomía), son las que a la
larga inspiran la normativa de
las democracias
multiculturales
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SEGUNDA PARTE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Servicio a la comunidad
orientado al Bien Común
(Interés General)
Función Pública
Actividad temporal o permanente
Remunerada u honoraria
En nombre o al servicio de la Adm. Púb.
En cualquiera de sus niveles jerárquicos
Se puede sancionar a quienes ya no la ejerzan
Fines:
 Servicio a la Nación
 Mayores niveles de eficiencia
 Optimizar uso de recursos públicos
Empleado Público
Todo funcionario o servidor de la Adm.
Púb.
En cualquier nivel jerárquico
Nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo
Que desempeñe actividades o funciones
en nombre o al servicio del Estado
No importa el régimen laboral o de
contratación
A los Funcionarios y Servidores
Públicos se les exige que velen por
dos cosas:
i) El Erario Público
ii) La Confianza Pública (La
cual existe sólo si la función
pública se basa en el Interés
Público)
¿Qué pasa si no existe Interés
Público en la Función Pública?
Poder Público
Domina los objetivos políticos
e institucionales
Domina la Gestión Pública:
Planes, programas y proyectos
Aumenta la Discrecionalidad
Interés particular
Aumentan las posibilidades de
CORRUPCIÓN
Visión del Poder Público
Sin Interés Público
Excluyente: pertenece
a pocos (propiedad
privada)
Relación clientelista,
en base a
favores/relaciones
Arbitrario
Énfasis en fines,
resultados
Autoridad: no rinde
cuentas
Con Interés Público
Inclusivo: pertenece a
todos.
Relación igualitaria,
en base a la ley
Sujeto a reglas
Énfasis en medios,
procedimientos
Responsabilidad:
rinde cuentas
El Poder Público ejercido sobre
la base del Interés Particular genera...
“Corrupción”
Uso (abuso / mal uso) de un poder
público (un poder confiado) en
beneficio privado.
Principales problemas que afectan al
país
Principal problema del Estado
peruano
Principal problema del Estado
peruano
Instituciones consideradas más
corruptas
Lucha contra la
corrupción
Corrupción:
Causas Generales
Recursos económicos escasos/
Redistribución ineficiente
Nivel
estructural
Débil legitimidad e ineficiencia del
tejido institucional
Brecha instituciones / cultura
Desconfianza social
Nivel
individual
Disposición subjetiva
Experiencias previas
C
O
R
R
U
P
CI
Ó
N
Corrupción:
Principales Consecuencias
Políticas
Se pierde legitimidad
institucional
(estatal/ política)
Se desvirtúa el
Estado de Derecho
Económicas
Sociales
Afecta presupuesto
público (15%)
S/. 6 mil mlls. anuales
Se reproduce
la desconfianza
social
Afecta calidad de
gasto público
Aumenta tolerancia
a la corrupción
Afecta
libre competencia
Afecta medio
ambiente
Reproducción de
la pobreza
Corrupción como
norma social
Sistema Nacional de Integridad
“En el sentido moral del ciudadano
reside el bienestar de la nación”
Cicerón (Orador, Político, Filósofo y
Escritor Romano...casi un siglo A.C.)
Problemas de la Administración Pública
¿QUÉ PUEDEN HACER LAS ENTIDADES?
Gestión Estratégica de la Ética
¿Cómo implementar la Lucha
contra la corrupción?
Fórmula...
Mejor Gestión & Menor Corrupción
MG & MC = LP + CI + AC
Ejes Clave
Fórmula de Robert Klitgaard
C=M+D–T
C: Corrupción
M: Poder decisorio monopólico
D: Discrecionalidad de funcionarios
T: Falta de transparencia
Modelo de Susan Rose-Ackerman
NC = f (honestidad): k
NC = f (NB, R, CNA)
NC: Nivel de corrupción
NB: Nivel general de beneficios disponibles
R: Riesgo de que se sancionen los actos corruptos
CNA: Capacidad negociadora de agentes corruptos
Enfoques
Enfoque Tradicional
El (La) que
corrompe
+
El (La) que se
corrompe
Fortalecer Mecanismos de
Protección de Denunciantes
Enfoque de Moderno
El (La) que
corrompe
+
El (La) que se
corrompe
+
El (La) que calla
Estrategias de la Ética Pública
Establecimiento de reglas éticas (¿Códigos?)
Formación ética permanente en todos los niveles
jerárquicos de la entidad (desde la incorporación)
Mecanismos de control, incentivo y sanción sobre
la base de reglas éticas claras
Organización por valores, basada en el servicio
público (desde la visión estratégica)
Coordinación entre reglas éticas y procesos de
gestión (procedimientos administrativos)
Asignar recursos (humanos, técnicos,
económicos) a la “gestión de la ética”
De lo contrario…
Una política institucional sin presupuesto
es sólo una declaración de buenas
intenciones
Una política institucional sin herramientas o
instrumentos es pura demagogia
Una política institucional sin capacidades o
competencias es temporal o insostenible
Un punto crucial: Relación entre Ética y Ley
ORDEN ÉTICO
LO MORALMENTE
BUENO
DEBER MORAL
DEBER PÚBLICO
ORDEN JURÍDICO
DERECHOS, BIEN
PÚBLICO
Campo de Acción de la
Ética
Probidad Administrativa
Comisiones
De Ética Pública
Campo
Normativo
Comisiones
Disciplinarias
Campo
Ético
Área de
Confusión
¿Qué cosas pueden estar en el
área exclusiva del campo ético?
Situaciones, supuestos, circunstancias o
acciones legal o normativamente válidas,
pero éticamente cuestionables, de acuerdo
con la ética pública que adopta la entidad
BASE: Análisis de sus interrelaciones
internas y externas
¿Sirven los Códigos de Ética?
Para dar luces sobre “zonas grises”: Cómo actuar
en situaciones ambiguas (Crítica: a veces hace
falta más que “unas luces”)
Establecer reglas claras para no llegar a situarse
en “zonas grises” (Crítica: difícil abarcar todos los
supuestos ambiguos)
Determinar cuál es el comportamiento esperado de
los servidores y funcionarios públicos (Crítica: si se
necesita colocar los valores en un código, éstos no
fluyen de la
actuación ordinaria)
¿Cómo se hacen efectivos?
No se necesitan incentivos o sanciones
porque es un ejercicio de autoregulación
Sí se necesitan incentivos y sanciones
Mecanismos de control
¿Regulado o “De Conciencia”?
*Tribunal
*Árbitro
¿Interno o externo a la Entidad?
¿Ad Honorem o Remunerado?
¿Cómo hemos abordado nuestra
“Probidad Administrativa”?
La PA es la observancia de una
Conducta funcional intachable y un
Desempeño honesto y leal de la
función o cargo, con preeminencia
del
interés general sobre el
particular.
En el Perú : Código de Ética de la Función Pública
(CEFP) - Ley No. 27815 ... ¿Es una apuesta
correcta?
Principios
RESPETO de la Constitución y las leyes, al debido
procedimiento
PROBIDAD, actuar con rectitud, honradez,
honestidad; satisfacer el interés general
EFICIENCIA, brindar calidad en el servicio,
capacitarse permanentemente
IDONEIDAD, aptitud técnica y moral, condición
para el acceso y ejercicio de la función pública
JUSTICIA y EQUIDAD, otorgar a c/u lo debido
LEALTAD al Estado de Derecho, ocupar cargos de
confianza en régimen de facto causal de
cese
Deberes
Neutralidad
Transparencia
Discreción
Ejercicio
adecuado
del cargo
Uso adecuado de los
bienes del Estado
Responsabilidad
Prohibiciones
 Mantener intereses en
conflicto
Obtener ventajas
indebidas
Realizar actividades de
proselitismo político
Hacer mal uso de la
información privilegiada
Presionar, amenazar y/o
acosar
¿Y las Sanciones del CEFP
quién las aplica?
¿La Comisión Disciplinaria?
¿La Comisión de Ética?
¿Las dos a la vez?
¿Las dos por separado?
¿Ninguna?
RESPONSABILIDAD HACIA
LA SOCIEDAD
-Independencia de criterio
-Calidad profesional
-Preparación profesional
-Responsabilidad personal
Funcionar
ios
“Éticos”
RESPONSABILIDAD HACIA LA
ENTIDAD
-Secreto profesional
-Obligación de rechazar tareas inmorales
-Lealtad al patrocinador
-Retribución económica
RESPONSABILIDAD HACIA
SU PROPIO TRABAJO
- Respeto a los colegas y a la profesión
- Dignificación de la Imagen profesional
-Difusión y enseñanza de conocimientos
técnico - científicos
Código Iberoamericano del
Buen Gobierno - CLAD
• Necesidad de consolidar una ética pública en la
región que garantice una gestión estatal
orientada efectivamente por el interés general
como condición para lograr el desarrollo social,
político y económico de las naciones
Iberoamericanas
• Debido a que hay una vinculación directa entre la
ética pública y la buena gestión pública que
persigue la justicia social bajo criterios de
calidad y valores democráticos
Principios básicos:
El respeto y reconocimiento de la
dignidad de la persona humana
La búsqueda permanente del interés
General
El respeto y promoción de las
instituciones del Estado de Derecho
“El bien no se levanta por si
mismo sino que hay que
imponerlo,
así
como
la
noche cede al día cuando la
luz domina el firmamento”
William Shakespeare
GRACIAS
POR SU ATENCION