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TEMA 16: DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
1. Introducción
La educación permanente dirige su atención, prioridad y preocupación por la autorrealización de las
personas desde su naturaleza tanto individual como social.
El desarrollo local sostenible es la expresión directa de la capacidad de los actores locales, como
capital humano, que se estructuran y movilizan como capital social, en base a sus potencialidades
dentro de su propia matriz cultural, para definir y explorar su propio desarrollo humano, a través del
análisis y atención a sus propias necesidades.
No hay desarrollo local sostenible si no se da a la par un desarrollo humano y social.
El desarrollo local sostenible ofrece a la educación permanente el elemento vertebrador del
conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, tradiciones, cultura y sabiduría de una
comunidad humana específica. Ésto le permite trabajar sobre un sistema físico, ecológico, histórico
y cultural que constituyen el componente básico del mismo.
El desarrollo local sostenible desde la visión de la educación permanente, implica un nuevo proceso
de despliegue de potencialidades de una comunidad humana, llevado a efecto respetando las
posibilidades y recursos del medio ambiente dentro de una localidad determinada.
2. Definición de los campos de estudio
Según el Diccionario de la Real Academia Española:
Desarrollo: (Econ): Evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles de vida.
La definición tiene dos connotaciones; una está relacionada con la economía del crecimiento y la
otra considera el desarrollo como una evolución progresiva de los procesos que conllevan el
bienestar en los niveles de vida basada en la cultura. El desarrollo así concebido se refiere al
proceso que enriquece la libertad real de los involucrados en la búsqueda de sus propios valores y
destino.
A la luz del desarrollo integral de la libertad real, se puede caracterizar la expansión de la capacidad
humana como la característica central del desarrollo. La cultura representa la oportunidad que una
persona tiene para decidir la clase de vida que quiere llevar. La pobreza de una vida, reside en la
falta de una oportunidad real, dada tanto por las limitaciones sociales como por las circunstancias
personales, para elegir otras formas de vida.
Local: Perteneciente o relativo a un lugar. Perteneciente o relativo a un territorio, a una comarca o a
un país. Municipal o provincial, por oposición a general o nacional.
En la definición de “Municipal o provincial” nos encontramos que está basada en una
discriminación espacial/territorial. La expresión “local” implica un espacio vital en el que se dan
cita ciertos rasgos culturales y multiculturales, sociales, políticos, ambientales, históricos de un
grupo determinado de personas que crean y re-crean esa localidad.
Hay que mantener un equilibrio basado en una discriminación positiva, desde el punto de vista
global y local, denominada “glocal”.
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Global: Tomado en conjunto. Referente al planeta o globo terráqueo.
Su acepción se refiere a una cultura global, entendida como el conjunto diferenciado de cultural
locales constituidas en diversos espacios geográficos y políticos.
Sostenible: Que puede mantenerse por sí mismo, como lo hace. Sin ayuda exterior ni merma de los
recursos existentes.
Tanto la sostenibilidad como la sustentabilidad son cualidades de algo, referidas a otro algo en el
que se encuentra inmerso. Ese entorno determinado lo podemos considerar como el medio
ambiente.
La sostenibilidad mediambiental es aquella propiedad de una comunidad humana que le permite
desenvolverse en un medio ambiente dado, de forma indefinida o al menos durante tiempos muy
dilatados a escala humana.
Aprendizaje permanente: Reconocido como un derecho social que implica un planteamiento
holístico del proceso de aprendizaje. Una formación no sólo funcional, sino orientada a formar la
actitud de la persona.
Esta acepción es la que legitima el papel de la educación permanente dentro de los procesos,
dinámicas y estados del desarrollo local sostenible.
3. Criterios y connotaciones sobre desarrollo glo-cal
Cuatro criterios nos permiten ofrecer las diversas visiones sobre desarrollo local y global:
Criterio como
Continente
Contenido
Contrapeso/equilibrio
Complemento
Connotación
Espacial/territorial/administrativo
Orgánico-cultural.
Avance de una unidad mayor política y administrativa.
Entre lo local y lo global.
3.1. CRITERIO DE CONTINENTE: CONNOTACIÓN ESPACIAL-TERRITORIAL
Lo local es un concepto relativo a un espacio más amplio. No puede analizarse lo local sin hacer
referencia al espacio más abarcador en el cual se inserta (municipio-ayuntamiento, departamento,
provincia, región, nación).
3.2. CRITERIO DE CONTENIDO: CONNOTACIÓN ORGÁNICA Y CULTURAL
El desarrollo local dentro del fenómeno actual de la globalización es la expresión directa de las
capacidades de los actores locales, que se estructuran para definir sus prioridades buscando ser
competitivos dentro de un contexto con profundas transformaciones.
3.3. CRITERIO DE CONTRAPESO Y EQUILIBRIO
La idea de utilizar procedimientos locales ha ido ganando vigencia dado que el enfoque local del
desarrollo es una respuesta a los problemas del desempleo causados por la decadencia industrial,
después del fracaso de los proyectos organizados por organismos públicos nacionales.
3.4. CRITERIO HOLÍSTICO Y COMPLEMENTARIO ENTRE LO LOCAL Y LO GLOBAL
Borja y Castells dicen:
Lo global y lo local son complementarios. Hay una relación de lo local como centro de gestión de lo
global en el nuevo sistema tecnoeconómico y dentro de tres ámbitos principales: el de la
productividad y competitividad económica, el de la integración sociocultural y el de la
representación y gestión política.
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Vázquez-Barquero define el desarrollo local como:
Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de
vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una, económica, en las
que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con
niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en
que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y finalmente, una dimensión
política administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local
favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar al desarrollo local.
Las comunidades territoriales han de desarrollar las capacidades necesarias para proveerse de
recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que a su vez, constituyen su potencial
de desarrollo.
Al poner en marcha procesos de desarrollo local, se generan cambios en los actores sociales, que
requieren un nuevo continente y contenido social y político. La dirección que tome un proyecto de
desarrollo local será el resultado de las opciones estratégicas que adoptan los actores de esas
sociedades. El gobierno local tendrá un papel central en la orientación que tome el desarrollo,
debiendo atender a las contradicciones de intereses que esa orientación genere.
Debido a la cercanía de los actores sociales, el desarrollo local es el punto de referencia más
próximo y cercano a la dimensión y actuación política y social de sus ciudadanos.
Al Estado nacional le correspondería generar las condiciones de desarrollo.
4. Definición y principios del desarrollo sostenible local
La Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de 1987 (Informe Brundtland) define:
“ El desarrollo sostenible es aquél que satisface las necesidades actuales sin poner en peligro la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades”.
El Programa Mundial de Alimentación (PMA) de la FAO en 1990 dice:
“ Lo sostenible consiste en que preservemos lo que queda de nuestros recursos y saneemos o
rehabilitemos los recursos que en el pasado han sido tratados sin cuidado, como legado a las
generaciones futuras. Hacer tal cosa de modo sistemático es seguir una vía de desarrollo
ambientalmente sostenible”.
El Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales (ICLIE) en 1994:
“ El desarrollo sostenible es aquél que ofrece servicios ambientales, sociales y económicos básicos a
todos los miembros de una comunidad, sin poner en peligro la viabilidad de los sistemas
naturales, construidos y sociales de los que depende la oferta de estos servicios”.
Se considera al desarrollo local sostenible como endógeno, debido a su estrecha relación y
asociación con la cultura local y con los valores que ella estima y considera. El desarrollo endógeno
representa la capacidad para transformar el sistema socioeconómico, y se pude definir como la
habilidad del capital social para innovar a nivel local.
Mientras la educación superior vuelca sus esfuerzos en validar unos aprendizajes genéricos y
específicos, la educación permanente tiene la responsabilidad de orientar sus esfuerzos a enseñar a
emprender en base a esos aprendizajes.
(endógenos)
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4.1 PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DESDE LAS NACIONES UNIDAS
En el último informe del Programa de las Naciones Unidas, se señalan principios que deberían ser
compartidos por todas las civilizaciones y que reflejan a su vez derechos humanos básicos en todo
proceso de desarrollo sostenible.
Estos derechos simbolizan valores fundamentales de las civilizaciones humanas, tanto en Oriente
como en Occidente y son compatibles con cualquier fe o religión:
– Las personas son diferentes, al igual que sus culturas.
– Viven de diferente forma
– Se comunican de forma diferente
– Diferentes religiones, colores, tradiciones
– Se visten de manera diferente
– Se expresan de manera diferente.
Todas las culturas deberían compartir principios tales como:
– Ninguna cultura tolera la explotación de los seres humanos.
– Ninguna religión permite la matanza de inocentes.
– Ninguna civilización acepta la violencia o el terror.
– La tortura es aborrecible para la conciencia humana.
– La brutalidad y la crueldad son detestables en cualquier tradición.
En definitiva, todo plan, programa o proyecto de desarrollo sostenible ha de tener en cuenta estos
derechos y principios básicos para todos los integrantes de una determinada comunidad.
5. Introducción a la Agenda 21: cultural
5.1. ANTECEDENTES DE LA AGENDA 21: CULTURAL
La Agenda 21 de la cultura se elaboró en el marco del IV Foro de Autoridades Locales de Porto
Alegre o FAL, la reunión de alcaldes y representantes locales de todo el mundo, creado en el año
2001 en el ámbito del Foro Social Mundial.
La Agenda 21 Cultural se aprobó y formalizó en la ciudad de Barcelona, en el Foro de las Culturas,
el 8 de Mayo del 2004.
5.2. OBJETIVOS DE LA AGENDA
Desarrollar acuerdos que promuevan:
– La diversidad cultural.
– El carácter abierto de la cultura.
– La importancia de la creación y de la participación cultural.
Que la cultura alcance una dimensión clave en las políticas gubernamentales locales.
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5.3. PRINCIPIOS COMPARTIDOS ENTRE LA EDUCACIÓN PERMANENTE Y LA AGENDA 21:
CULTURAL
La diversidad cultural
Es la principal característica inherente a la humanidad. La cultura adopta diferentes formas y la
diversidad cultural se convierte en un activo social con el que se puede conseguir un óptimo grado
de satisfacción a nivel intelectual, emocional y de existencia a nivel moral y espiritual.
Lo ecológico y cultural como bienes comunes de la humanidad
La UNESCO nos dice: “Una fuente de intercambio, innovación, creatividad y diversidad cultural es
tan necesaria para la humanidad, como lo es la biodiversidad para la naturaleza”.
Estos procesos de intercambio sólo pueden garantizarse mediante planes, programas y proyectos
de educación socializadores y sistemáticos a través de políticas educativas que favorezcan la
igualdad de oportunidades para todos.
Tiene que haber un reconocimiento por parte de los gobiernos locales de su responsabilidad para
promocionar tales políticas educativas. No hay libertad sin capacidad de decisión.
5.4. GOBIERNOS LOCALES COMO AGENTES DEFENSORES Y PROMOTORES DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Se considera a los gobiernos locales como agentes mundiales, defensores y promotores del avance
que toda comunidad local desarrolla en pro de los derechos humanos. Ostentan la representación de la
ciudadanía y tienen una modalidad de trabajo en red: intercambiando prácticas y experiencias.
5.5. EL DESARROLLO CULTURAL NECESITA UN GOBIERNO TRANSPARENTE Y DE AMPLIA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los principios fundamentales de todo buen gobierno se tienen que reflejar en la implementación de unas
políticas de transparencia en la información que dan y en la forma cómo está estructurada y encauzada
la participación pública de los ciudadanos.
5.6. PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CREEN Y FIJEN CONDICIONES DE PAZ
Las estrategias para el desarrollo cultural están entrelazadas con las políticas y medidas que
condenen y erradiquen guerras, actos de terrorismo o cualquier tipo de discriminación.
5.7. LAS CIUDADES Y ESPACIOS LOCALES COMO ÁMBITOS PRIVILEGIADOS PARA LA
CREACIÓN CULTURAL
Para que se dé una creación cultural constante se necesitan espacios locales seguros, y que provean
un ambiente facilitador para la diversidad creativa.
El diálogo entre identidades y diversidades se convierte en una herramienta vital para garantizar una
cultura de ciudadanía global, así como la sobrevivencia de la diversidad lingüística y el desarrollo
de las culturas.
5.8. LA COEXISTENCIA DE LAS CIUDADES
Es una responsabilidad de los ciudadanos, sociedad civil y gobiernos locales. Las leyes son
fundamentales, pero no han de representar el único medio por el cual se regule la coexistencia en las
ciudades. Cada quien tiene responsabilidades hacia la comunidad, donde el desarrollo completo de la
personalidad es posible con libertad.
La Agenda se convierte en un compromiso de los gobiernos locales y de la sociedad civil
comunitaria y/o territorial para su desarrollo cultural. El desarrollo cultural estipulado en esta Agenda
comprende políticas gubernamentales que han de complementarse con planes y proyectos que
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generen un compromiso de las sociedades hacia:
– Los derechos humanos
– La diversidad cultural.
– La sostenibilidad.
– La democracia participativa.
– La generación de condiciones para la paz.
6. La Agenda 21: cultura, desarrollo local sostenible y educación permanente
6.1. RELACIÓN ENTRE LA AGENDA 21: CULTURA, DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE Y
EDUCACIÓN PERMANENTE
Un desarrollo local sostenible es válido en tanto la política sobre educación permanente incida en
todos los procesos que generen un capital social comprometido y una dimensión de sostenibilidad
humana para lo cual es necesario:
– Potenciar la participación de los diferentes agentes que conforman el capital social.
– Fomentar el asociacionismo activo y diverso.
– Activar el mecenazgo y la responsabilidad social de las empresas.
– Reducir el déficit social en los campos de la salud, educación y cultura.
– Fortalecer y encauzar los recursos necesarios para activar una sociedad civil.
– Promover la divulgación de información y formación de redes de trabajo y colaboración entre
diversos actores sociales.
– Obtener un mayor grado de apoyo y de trabajo voluntario.
– Coordinar la ayuda voluntaria
– Trabajar la convergencia de ideas, acción y reflexión sobre la tarea y procesos de desarrollo
comunitario.
– Empoderar a los ciudadanos a fijar su propio destino.
6.2. AGENDA 21 DE LA CULTURA, COMO MARCO DE REFERENCIA E INTERACCIÓN DEL
CAPITAL SOCIAL
Dos son los pilares del desarrollo local sostenible desde la visión de la educación permanente:
a) La alfabetización política y cultural de los actores sociales.
b) La participación e interacción de los actores dentro de la comunidad.
Es tarea de la educación permanente nutrir todos los procesos que forman un espíritu creador dentro
del tejido social local y global, donde diversos actores se configuran como el capital social,
preparados para emprender, innovar y recrear nuevas relaciones interpersonales e
interprofesionales, requerido por todo proceso de desarrollo.
7. Educación social, educación permanente y TIC (tecnologías de información y comunicación):
El desarrollo dirigido hacia la gente sólo puede alcanzar todo su potencial si la población se
involucra y tiene interés y si comparte la información y el conocimiento. La comunicación se
encarga de la dimensión humana del desarrollo; entabla un diálogo con los actores sociales, les
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provee información, les transmite conocimiento y las habilidades requeridas para mejorar su calidad
de vida.
7.1 LAS TIC (Tecnologías de información y comunicación) Y EL DESARROLLO LOCAL
SOSTENIBLE
Las tecnologías, metodologías e instrumentos de comunicación inciden positivamente dentro del
desarrollo sostenible. Las TIC ayudan a superar los grados de analfabetismo y el aislamiento físico.
El efecto de Internet sobre el desarrollo de los núcleos de población es especial rurales y aislados,
está siendo positivo y se está impulsando en todas las regiones del mundo, a través de las
comunidades virtuales de aprendizaje.
El problema básico de estos ámbitos locales sigue siendo la dificultad de comunicación, sea por
falta de una infraestructura tecnológica básica o por el coste que implica la implementación inicial
del mismo. Es precisa una alfabetización tecnológica.
La adquisición e implementación de las nuevas tecnologías para activar el capital social de la Agenda
21: Cultural, están justificados en cuanto representan una manera eficaz y eficiente de promover el
conocimiento e intercambio de experiencias, creación de nuevas alternativas y soluciones que nacen
de una comunidad de aprendizaje virtual a bajo coste.
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