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SG/REG.CN/XIV/INFORME
9 de abril de 2008
8.46.63
DÉCIMO
CUARTA
REUNIÓN
DE
EXPERTOS
GUBERNAMENTALES EN
CUENTAS NACIONALES
ANUALES DE LA COMUNIDAD ANDINA
OCTAVA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO 7
SOBRE CUENTAS NACIONALES DEL PROYECTO
ANDESTAD
7 - 9 de abril de 2008
La Paz – Bolivia


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
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
INFORME
DECIMO CUARTA REUNION DE EXPERTOS
GUBERNAMENTALES EN CUENTAS NACIONALES
ANUALES
-1-
INFORME
DÉCIMO CUARTA REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES
EN CUENTAS NACIONALES ANUALES
Del 07 al 09 de abril de 2008, se celebró en la ciudad de La Paz, Bolivia, la Décimo
Cuarta Reunión de Expertos Gubernamentales y Octava del Grupo de Trabajo 7
sobre Cuentas Nacionales Anuales del Proyecto ANDESTAD, coauspiciada por el
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia (INE), el Proyecto ANDESTAD y la
Secretaría General de la Comunidad Andina.
Participaron en la reunión expertos gubernamentales de Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú; consultores del Proyecto ANDESTAD, funcionarios del INE de Bolivia y la
Secretaría General de la Comunidad Andina. En el Anexo I se detalla la lista de
participantes.
I
AGENDA
La reunión se desarrolló con base en la siguiente Agenda:
TEMA 1: Informe de la SGCAN sobre los compromisos de la reunión anterior.
TEMA 2: Nomenclatura comunitaria de productos y actividades económicas para
cuentas nacionales.
TEMA 3: Revisión detallada de las once principales recomendaciones
provisionales para la actualización del Sistema de Cuentas Nacionales
1993 (SCN 1993)
TEMA 4: Matriz de formación bruta de capital por sectores institucionales, rama
de actividad y por tipo de bien.
TEMA 5: Reflexión teórica sobre la elaboración de las cuentas financieras y de
los balances a cargo del experto europeo Michel Séruzier.
TEMA 6: Estrategias nacionales para el cambio de año base.
TEMA 7: Aplicación del Plan de Acción de Cuentas Nacionales.
a)
Presentación sobre la actividad VII.2.5 Tratamiento de información
de los sectores institucionales. Opinión de los países sobre el
documento presentado por Colombia.
b) Presentación sobre la actividad
VII.2.6 Elaboración de la
metodología andina para el cálculo del deflactor de los servicios de
intermediación financiera, a cargo de las delegaciones de Ecuador
-2-
y Bolivia. Coordinarán y tomarán en cuenta las metodologías
utilizadas por Venezuela y Colombia.
c) Presentación sobre la actividad
VII.2.7 Elaboración de la
metodología andina para el cálculo del deflactor de los agregados
del sector institucional del Gobierno, a cargo de las delegaciones de
Perú y Bolivia.
d) Breve introducción al tema de economía informal, y presentación del
Manual Economía No Observada de la OECD traducida al
castellano como material de consulta para futuras actividades de
formación.
II
Desarrollo
El evento fue inaugurado por el señor Johnny Suxo, Director Ejecutivo del Instituto
Nacional de Estadística de Bolivia, quien resaltó la importancia del tema de las cuentas
nacionales, dio la bienvenida a los participantes e inauguró el evento; seguidamente el señor
Eduardo Granados, Director del proyecto ANDESTAD, dirigió unas palabras a los
participantes. A continuación se procedió al desarrollo del Programa de Trabajo de la
reunión, frente al cual, los expertos gubernamentales en Cuentas Nacionales
llegaron a los siguientes acuerdos, recomendaciones y constancias:
1. Con relación al Tema 1, Informe de la SGCAN sobre los compromisos de la
reunión anterior, el Gerente de Estadística de la SGCAN, señor Guillermo
Lecaros, destacó inicialmente las nuevas orientaciones del proceso de
integración, asociadas a una agenda social, ambiental, de producción y
comercio, y sobre la seguridad alimentaria y la nutrición, que orientarán el
desarrollo de la estadística comunitaria; luego recordó los principales
compromisos establecidos en la décimo tercera reunión, la importancia de
tener indicadores de corto plazo de la producción y la necesidad de transmitir
datos de las cuentas nacionales anuales a la SGCAN; asimismo se informó de
la incorporación de las cuentas nacionales trimestrales a este grupo de
expertos; también se informó de la situación del programa de cooperación
horizontal y la misión de dos expertos brasileros para evaluar la aplicación del
ERETES en Colombia; y finalmente, se entregó el Manual de la Economía No
Observada de la OCDE. Al respecto se llegaron a las siguientes conclusiones:
a) En cuanto a la elaboración de una Guía para la transmisión electrónica
de datos de las cuentas nacionales anuales, los expertos mostraron su
acuerdo con la necesidad de transmitir data de las cuentas nacionales
anuales: i) PIB por actividad económica a precios corrientes, ii) PIB por
actividad económica a precios constantes, iii) PIB por tipo de gasto a
precios corrientes, iv) PIB por tipo de gasto a precios constantes, v) el
Cuadro De Oferta Utilización (COU), vi) las Cuentas Económicas
Integradas (CEI), entre otros. En ese sentido la SGCAN en coordinación
con el consultor europeo, preparará un anteproyecto de Resolución que
será remitido a los países dentro de los próximos 60 días para opinión de
los expertos de cuentas nacionales y expertos informáticos.
b) Sobre la transmisión electrónica de resultados de la cuentas nacionales
trimestrales, los países ratificaron el compromiso de: i) enviar un archivo
comprimido en formato .ZIP que contendría los anexos A (data en archivo
-3-
plano PTAAAA,txt) y anexos B (FichaExplicativaAAAAT,doc) los cuales
serían remitidos al correo que indica la Resolución 1052
[email protected]; y, ii) enviar el PIB por actividad
económica a precios corrientes y constantes asimismo el PIB por tipo de
gasto a precios corrientes y constantes tanto en series brutas como series
desestacionalizadas.
c) Sobre la situación del Programa de Cooperación horizontal, los expertos
gubernamentales recomendaron utilizar las 6 misiones pendientes.
Así mismo, recordar a Bolivia y Ecuador que soliciten oficialmente al
Proyecto ANDESTAD las misiones de cooperación horizontal de Colombia
para realizarlas en el Año 2008 sobre clasificación cruzada y formación
bruta de capital fijo, respectivamente, indicando fechas tentativas
coordinadas previamente por los expertos tanto del país receptor como del
país que ofrece la cooperación en el plazo programado.
Por otra parte solicitar al Banco Central de Ecuador el informe de la misión
que realizó Venezuela sobre las Cuentas del Petróleo, en un plazo de 60
días.
d) En lo referente al Sector Informal, se informó sobre el curso de formación
de formadores que viene preparando el Proyecto ANDESTAD con la
colaboración de la OIT, el DIAL de Francia y un experto de cuentas
nacionales. Así mismo se hizo entrega de un ejemplar a cada delegación
del Documento de la OCDE sobre la Medición de la Economía No
Observada, para que lo revisen y hagan llegar sus observaciones dentro de
los próximos 90 días.
2. En lo referente al Tema 2, Nomenclatura comunitaria de productos y
actividades económicas para cuentas nacionales, se realizó una introducción
a este tema, a cargo de la SGCAN, adicionalmente el consultor de
ANDESTAD, señor Carlos Carré, presentó los avances de la propuesta
comunitaria de las actividades económicas de cuentas nacionales. Al
respecto, después de las intervenciones de los expertos gubernamentales y
del experto europeo, se aprobó la nomenclatura comunitaria de actividades
económicas de cuentas nacionales que figura en el Anexo II y contiene todas
las observaciones y recomendaciones de los expertos.
3. En lo referente al Tema 3, revisión detallada de las once primeras
recomendaciones para la actualización del Sistema de Cuentas Nacionales
1993 (SCN 1993), el experto europeo, señor Michel Seruzier comentó las
mismas. Al respecto se hicieron las siguientes precisiones:
a) Casos que no se presentan en los países de la CAN: 3. Opciones
accionarias del asalariado y 4a, Prestamos no redituables.
b) Temas para tratarlos en la próxima reunión: 2. Sistemas de pensiones de
retiro del empleador; 5. Servicios de seguro no de vida y 6a Servicios
financieros (una vez conocidas las ultimas recomendaciones).
c) Temas tratados en la presentación de cuentas financieras: 4b Valoración de
préstamos y depósitos, amortización e intereses devengados sobre
préstamos refinanciados y 8. Intereses en condiciones de alta inflación.
d) Cuenta con solución adoptada a nivel comunitario: 6b Tratamiento de la
Producción de los Bancos Centrales.
e) No hay cambio con el tratamiento actual: 7. Impuestos sobre ganancias por
tenencia.
-4-
f) Tratamiento especial recomendado por el experto europeo:
9 Investigación y desarrollo; reconocerlo como producción y como
formación bruta de capital , la importancia es como medirlo.
10. Derechos patentados; se trate como consumo intermedio.
11. Originales y copias; diferenciar la creación de la reproducción para
tomar en cuenta el pago de la producción intelectual. Si se paga el uso
anual, sin derechos, es CI; si se adquiere el derecho de utilización
permanente es FBKF (conforme al nuevo tratamiento de los bienes de
información).
4. Con relación al Tema 4, Matriz de formación bruta de capital fijo por sectores
institucionales, rama de actividad y por tipo de bien, el experto europeo, señor
Michel Seruzier realizó una presentación sobre aspectos conceptuales,
normativos y las metodologías de elaboración y procedimientos de aplicación;
así mismo, la delegación de Colombia presentó los resultados de la aplicación
de la metodología propuesta. Al respecto los expertos gubernamentales
destacaron lo siguiente:
a) Es importante que los países cuenten con el acceso a la mayor
cantidad de información básica para lograr la integración entre los
bienes y los sectores y así llegar a una coherencia macroeconómica
b) Los atributos por unidad institucional es la clave que deben tener los
registros (actividad económica, sector institucional, producto).
c) Hay que consultar con las fuentes representativas, aquellas
transacciones que se encuentran agregadas y permitan establecer si
dentro de las agregaciones hay CI o FBKF.
d) Igualmente la homologación de los planes contables debe ser precisa a
la hora de la clasificación.
e) La presentación debe ser por producto y por sector institucional
f) La elaboración se realiza a precios de comprador
g) En la matriz debe considerarse una fila adicional para el producto
Terrenos, a fin de equilibrar con la FBKF de la construcción
h) La expansión de la FBKF se puede realizar considerando la función
producción/capital o el empleo/capital
i) La matriz de FBKF es una herramienta útil para desagregar (repartir) la
FBKF por producto entre los sectores institucionales
j) La FBKF por producto debe estar calculada previamente en el
prearbitraje de los equilibrios.
k) Lo importante para la desagregación de la matriz de FBKF, es respetar
el nivel de apertura de los sectores institucionales que permita ver los
productos específicos en los cuales se realiza FBKF
l) La matriz de FBKF constituye una tarea iterativa que participa en el
proceso de elaboración de las cuentas nacionales.
5. Con relación al Tema 5, Reflexión teórica sobre la elaboración de las cuentas
financieras y de los balances a cargo del experto europeo Michel Seruzier.
Luego de la presentación del experto se destacó lo siguiente:
a) Para cada instrumento financiero debe hacerse una matriz “Quién a
Quién”
b) Las Cuentas financieras describen las transacciones sobre los activos y
los pasivos. Es mejor hacer cuentas financieras articuladas con las
cuentas patrimoniales.
-5-
c)
Realizar un tratamiento integral de los balances para obtener las
cuentas financieras y las reales, con la finalidad de mantener una
coherencia entre éstas, lo que generará una disminución de las
discrepancias del préstamo neto financiero y no financiero.
d) En el sector institucional del Gobierno General, puede no contarse con
balances coherentes con las liquidaciones en términos devengados, se
recomienda utilizar la información presupuestaria para elaborar las
cuentas de transacciones y utilizar información complementaria de la
deuda pública para la cuenta financiera.
e) Finalmente el experto europeo explicó que una elaboración completa
de las cuentas financieras contempla el manejo de 3 ecuaciones
fundamentales:
 El procesamiento integrado de los datos contables de las unidades
 La ecuación patrimonial
 La identidad para cada instrumento financiero entre los activos y
pasivos entre todos los sectores
Sin embargo, elaboraciones y publicaciones parciales son posibles en
un país, sin esperar disponer de todas las condiciones de una
elaboración completa, limitándose a las cuentas financieras de algunos
subsectores institucionales. Por ejemplo de las sociedades financieras,
las administraciones públicas centrales y el resto del mundo.
6. En lo referente al Tema 6, Estrategias nacionales para el cambio de año base,
los Países de la Comunidad Andina expusieron sobre los planteamientos y
acciones que vienen desarrollando sobre el tema: El cuadro resumen presenta
los principales aspectos en los que se basa dicho trabajo:
Aspecto
1. Año Base
2. Tiempo de
ejecución
3. Fecha estimada
para publicación
de resultados
4. Número de
personas
5. SIFMI
6. Número de
actividades
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
2006
2005
2005
2007
4 años
2 años(*)
3 años
4 años
diciembre
2010
diciembre
2008
diciembre
2009
diciembre
2011
35
60
14 actual.
Se espera
incremento
50
Sector
institucional
y
actividades
económicas
Sector
institucional
y
actividades
económicas
sector
institucional
y
actividades
económicas
sector
institucional
y
actividades
económicas
39
62
62
ND
-6-
Aspecto
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
209
400
245
ND
8. Unidad monetaria
Miles de
bolivianos
por definir
miles de
dólares
millones de
nuevos
soles
9. Matriz de empleo
Si
Si
Si
Si
10. Matriz FBKF
Si
Si
Sí
SI
11. Informalidad
Si
Si
Encuesta
1-2-3
Si
Si
Encuesta
1-2-3
12. Producción del
Banco Central
(costos)
13. Compatibilización
Si
Si
Sí
SI
Rama y
sector
Rama y
sector
Rama y
sector
Rama y
sector
Por definir
No
por definir
Si
7. Número de
productos
14. Sistema
informático
ERETES
(*) Actualización de la base 2000.
7. En lo referente al Tema 7a, sobre el documento presentado por Colombia
relativo al tratamiento de la información de los sectores institucionales, los
expertos gubernamentales manifestaron lo siguiente:
a) Reconocieron la importancia del sistema presentado y esperan la
decisión institucional para eventualmente poder utilizarlo. Se informó
adicionalmente que cada país viene elaborando algunos trabajos
informáticos asociados a los sectores institucionales, sin llegar a la
rigurosidad y ámbito completo que aplica Colombia.
b) Adicionalmente la delegación colombiana informó que el sistema le
permite trabajar incluso las cuentas patrimoniales, muestra el detalle
para cada unidad institucional, sector institucional y permite la
adecuada conciliación de las cuentas financieras con el Banco de la
República .
8. Sobre el Tema 7b, relativo a la elaboración de una metodología andina para el
calculo del deflactor de los servicios de intermediación financiera, presentado
por Ecuador y Bolivia, los expertos manifestaron lo siguiente:
a) Apoyar el trabajo realizado por Ecuador y Bolivia, facilitándoles la
documentación existente sobre el tema: Documento de Colombia y
Venezuela sobre el deflactor del SIFMI, documento de la CEPAL (Reunión
de Guatemala), entre otros.
b) Bolivia y Ecuador presentarán al proyecto ANDESTAD el documento final
dentro de los próximos 60 días.
-7-
9. En cuanto al Tema 7c, Elaboración de la metodología andina para el cálculo
del deflactor de los agregados del sector institucional del Gobierno,
presentado por Perú y Bolivia, los expertos gubernamentales manifestaron lo
siguiente:
a) Apoyar el trabajo realizado por Perú y Bolivia, facilitándoles la
documentación existente sobre el tema
b) Perú y Bolivia presentarán al proyecto ANDESTAD el documento final
dentro de los próximos 90 días.
10. El experto Michel Seruzier presentó algunas conclusiones del debate que tuvo
lugar en la reunión de la CEPAL (octubre 2007), sobre economía no registrada
y sector informal. Al respecto los expertos gubernamentales manifestaron lo
siguiente:
a) Reconocieron la importancia de este tema, en lo conceptual y
estadístico.
b) Hacer un inventario de las experiencias realizadas a nivel de la CAN,
en lo estadístico y en lo relativo a las CN.
c) En la próxima reunión los países presentarán los resultados del
inventario, con la finalidad de establecer algunos consensos a nivel
comunitario.
d) En el Anexo III del presente informe, figura el documento presentado
por el experto Michel Seruzier.
11. Finalmente, los expertos gubernamentales acordaron y recomendaron lo
siguiente:
a) Realizar la próxima reunión de expertos gubernamentales en la ciudad de
Bogotá, del 4 al 6 o del 25 al 27 de agosto del presente año, con la
siguiente agenda tentativa:
- Revisión de las recomendaciones del 12 al 28 de la Rev.1 del SCN93.
- Dictamen del Anteproyecto de Resolución sobre la Guía de transmisión
de las cuentas nacionales anuales.
- Evaluación del inventario de las experiencias nacionales sobre el sector
informal
- Revalorización de activos y pasivos financieros. Introducción a cargo de
Lisbeth Rivas (FMI)
- Trabajos en curso: presentación a cargo de los representantes de
Ecuador y Colombia
- Temas pendientes de las 11 primeras recomendaciones que requieren
mayor reflexión: 2. Sistemas de pensiones de retiro del empleador; 5.
Servicios de seguro no de vida y 6a Servicios financieros
Las presentaciones fueron entregadas a los participantes en un CD.
Leído el Informe, los expertos en Cuentas Nacionales lo suscriben en la ciudad de La
Paz, Bolivia, el nueve de abril de dos mil ocho.
-8-
-9-
ANEXO I
LISTA DE PARTICIPANTES
BOLIVIA
Mavel Villarroel García
Responsable de Sectores Institucionales
Dirección de Cuentas Nacionales
Instituto Nacional de Estadística –INE
Dirección:
Calle Carrasco Nº 1391- Miraflores
La Paz - Bolivia
Telef.:
(591 – 2) 222-2333 interno 228
Fax:
(591 – 2) 222-2693 / 222-2885
E.mail:
[email protected]
Miguel Cruz Oblitas
Director de Cuentas Nacionales
Dirección de Cuentas Nacionales
Instituto Nacional de Estadística –INE
Dirección:
Calle Carrasco Nº 1391- Miraflores
La Paz - Bolivia
Telef.: (591 – 2) 222-2333 interno 129
Fax: (591 – 2) 222-2693 / 222-2885
E.mail:
[email protected]
Félix Monasterios Nistahuz
Responsable de Sectores Institucionales
Proyecto de Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales
Dirección de Cuentas Nacionales
Instituto Nacional de Estadística –INE
Dirección:
Calle Carrasco Nº 1391- Miraflores
La Paz - Bolivia
Telef.: (591 – 2) 222-2333 interno .228
Fax: (591 – 2) 222-2693 / 222-2885
E.mail:
[email protected]
Efraín Huanca
Director del Proyecto de Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales
Dirección de Cuentas Nacionales
Instituto Nacional de Estadística –INE
Dirección:
Calle Carrasco Nº 1391- Miraflores
La Paz - Bolivia
Telef.: (591 – 2) 222-2333 interno 220
Fax: (591 – 2) 222-2693 / 222-2885
E.mail:
[email protected]
José Luís Gonzáles
Especialista Sector Público
Dirección de Cuentas Nacionales
Instituto Nacional de Estadística –INE
Dirección:
Calle Carrasco Nº 1391- Miraflores
La Paz - Bolivia
Telef.: (591 – 2) 222-2333 interno 226
Fax: (591 – 2) 222-2693 / 222-2885
E.mail:
[email protected]
- 10 -
Winsor E. Fierro
Especialista Sector Cuentas Financieras
Dirección de Cuentas Nacionales
Instituto Nacional de Estadística –INE
Dirección:
Calle Carrasco Nº 1391- Miraflores
La Paz - Bolivia
Telef.: (591 – 2) 222-2333 interno 226
Fax: (591 – 2) 222-2693 / 222-2885
E.mail:
[email protected]
COLOMBIA
Luz Amparo Castro
Directora técnica de Síntesis y Cuentas Nacionales
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE
Dirección:
Carrera 59 N° 26-70 Interior 1. CAN Edificio DANE
Bogotá, Colombia
Telef.:
(57-1) 597-8300 Ext. 2702
Fax:
(57-1) 597-8325
E. mail:
[email protected]
Edgar Forero Medina
Coordinador de Producción de sectores y síntesis
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE
Dirección:
Carrera 59 N° 26-70 Interior 1. CAN Edificio DANE
Bogotá, Colombia
Telef.:
(57-1) 597-8300 Ext. 2256
Fax:
(57-1) 597-8325
E. mail:
[email protected]
ECUADOR
Diego Benítez
Funcionario en Cuentas Nacionales
Banco Central del Ecuador
Dirección:
Av. 10 de Agosto y Briceño
Telef.:
(593-2) 2572522 Ext 2558
Fax:
(593-2) 2430255
E-mail:
[email protected]
Alexandra Palácios Bernal
Profesional – Cuentas Nacionales
Banco Central del Ecuador
Dirección:
Av. 10 de Agosto y Briceño
Telef.:
(593-2) 2572522 Ext 2653
Fax:
(593-2) 2430255
E-mail:
[email protected]
- 11 -
PERÚ
Arturo Camarena
Director Nacional de Cuentas Nacionales
Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI
Dirección:
Gral. Garzón 658, Jesús María
Telef.:
(51-1) 433-8611 (51-1) 433-4223 anexo 304
Fax:
(51-1) 433-8611
Email:
[email protected]
Máximo Fajardo Castillo
Director Ejecutivo de Cuentas de Gobierno y Sector Financiero
Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI
Dirección:
Gral. Garzón 658, Jesús María
Telef.:
(51-1) 433-8611 (51-1) 433-4223 anexo 142
Fax:
(51-1) 433-8611
Email:
[email protected]
PROYECTO ANDESTAD
Eduardo Granados
Director
Dirección:
Paseo de la República 3895
San Isidro
Telef.:
(511) 411-1400 anexo 1417
Fax:
(511) 221-3329
E-mail:
[email protected]
Michel Séruzier
Consultor Europeo
Dirección:
Domaine de L’Alouette 38090
Bonnefamille France
Teléfono:
(33) 478405295
E-mail:
[email protected]
Carlos Carré
Consultor Andino
Dirección:
Paseo de la República 3895
San Isidro
Telef.:
(511) 411-1400 anexo 1228
Fax:
(511) 221-3329
E-mail:
[email protected]
SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA:
Guillermo Lecaros
Gerente de Estadística
Dirección:
Av. Paseo de la República 3895, San Isidro
Telef.: (51-1) 411-1400 anexo 1461
Fax:
(51-1) 221-3329
E-mail:
[email protected]
- 12 -
EQUIPO DE CUENTAS NACIONALES DEL INE - BOLIVIA
Karen Ribert Jáuregui
Especialista Sector Externo
Bernardita Aramayo Ivigo
Sector Bienes y Servicios (Ind.)
Fabián Perales Vilar
Sectorialista de Comercio
Yumar Rojas Koock
Sectorialista Agropecuario
Juan Isidro Huanca Quispe
Especialista Extractivas
Severo R. Linares Herrera
Especialista Otros Servicios
Fausto Argote Chavarria
Sectorialista Sociedades No Financieras
Ximena Uría Salvatierra
Sectorialista Sociedades No Financieras
Norka Tapia Villarreal
Sectorialista Gobierno General
Jesús Rodríguez Alarcón
Sectorialista Industria
- 13 -
ANEXO II
CUENTAS NACIONALES ANUALES EN LA COMUNIDAD ANDINA
NOMENCLATURA DE ACTIVIDADES ECONOMICAS ARMONIZADA
PARA LA COMUNIDAD ANDINA
CA 1 CA 2
CIIU 3
CA 3
CIIU 4
1
Descripción
AGROPECUARIO Y PESCA
1
A
1
A 01 + A 02
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
2
B
2
A 03
Pesca
2
MINERIA Y PETROLEO
3
C exc 11
3
B exc. B 06
Minas y canteras
4
C 11
4
B 06
Extracción de petróleo crudo y gas natural
3
INDUSTRIA MANUFACTURERA
5
D 15+16
5
C 10+11+12
Elaboración de productos alimenticios, bebidas y tabaco
6
D 17+18+19
6
C13+14+15+3230*+3250*
Elaboración de productos textiles, prendas de vestir y cueros
+3290*
7
D 20
7
C 16+3290*
Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho
8
D 21+22
8
C 17+18+3290*
Fabricación de papel, sus productos y actividades de edición e impresión
9
D 23
9
C 19
Refinación de petróleo
10
D 24+25
Fabricación de productos químicos de caucho y plástico
11
D 24
10
C 20+21+3250*
Fabricación de productos químicos y farmacéuticos
D 25
11
C 22+3290*
Fabricación de productos de caucho y plástico
D 26+27+28
Productos minerales no metálicos, metálicos y sus productos
12
D 26
12
C 23+3290*
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
D 27
13
C 24
Fabricación de metales comunes
D 28
14
C 28+3290*
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.
D 29 al 36
15
C 26 al 31+32*
Maquinaria y equipo de oficina, eléctrico, de radio, médico , automotores
y muebles
16
C 33
4
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
13
E
17
D+E
5
Suministro de electricidad, gas y agua
CONSTRUCCION
14
6
Reparación e instalación de la maquinaria y equipo
F
18
F
Construcción
COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES
- 14 -
CIIU 3
CA 3
CIIU 4
Descripción
15
G
19
G +3211*
Comercio al por mayor y al por menor
16
H
20
I
Hoteles y restaurantes
CA 1 CA 2
7
17
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
TRANSPORTES
I 60
21
H 49
Transporte terrestre
I 61
22
H 50
Transporte acuático
I 62
23
H 51
Transporte aéreo
I 63
24
H 52
Actividades de transporte complementarias
COMUNICACIONES
18
I 64
25
H 53+J 61
8
Correo y telecomunicaciones
SERVICIOS FINANCIEROS
19
J
Intermediación financiera y seguros
J 65
26
K 64
Intermediación financiera
J 66+67
27
K 65+66
Seguros
9
SERVICIOS PUBLICOS
20
L
28
O
Servicios Gubernamentales
M
29
P
Enseñanza
N
30
Q
Servicios sociales y de salud
10
OTROS SERVICIOS
21
CA:
K,,O,P,Q
31
J,L,M,N,R,S,T,U.
Otros servicios
Nomenclatura de Cuentas Nacionales Anuales.
*Indica que cubre parte de la actividad
- 15 -
ANEXO III`
ECONOMÍA NO REGISTRADA
Michel Séruzier
27/11/2007
Algunos puntos de reflexión a partir del debate mantenido en el Seminario Latinoamericano de
Cuentas Nacionales realizado del 24 al 26 de octubre de 2007, en santiago de Chile.
La existencia de la economía informal es un hecho reconocido en todos los países
latinoamericanos, y en particular por todos los participantes en el seminario de cuentas nacionales
organizado por Cepal en octubre 2007. Puesto que parte de la economía nacional es poco conocida
por el sistema estadístico, su incorporación en el marco de la Contabilidad Nacional es una de las
principales dificultades que se debe superar. En este sentido, la preocupación de los contables
nacionales no es tanto proponer una medida específica de la economía informal, sino llegar a una
evaluación satisfactoria del conjunto de las actividades económicas.
Como se conoce, las zonas de sombra de la información estadística no se limitan únicamente
a la economía informal sino que también se refieren a otros ámbitos como la economía ilegal, la
subdeclaración de las unidades formales, el contrabando, la economía de subsistencia, sin olvidar las
limitaciones del aparato estadístico (insuficiente cobertura de las actividades investigadas e
imperfecciones de la propia recogida de datos).
Incluso si existen demandas referentes a la medida específica de la economía informal como
tal, la primera preocupación de los contables nacionales es llegar a una evaluación lo más
satisfactoria posible de la economía nacional, respetando las recomendaciones metodológicas y
conceptuales del marco central del SCN.
La economía llamada "informal" representa una parte significativa del no registro estadístico,
cuya medición requiere de un enfoque específico pues está basada en pequeñas empresas que
escapan a la estadística (y generalmente también a la totalidad o parte de los registros administrativos
previstos por las normas locales). Por otra parte, los países latinoamericanos disponen de una vasta
experiencia sobre este tema, sin que sea reconocida internacionalmente (por ejemplo, no se hace
ninguna mención de esta experiencia en el documento publicado recientemente por la OCDE sobre la
medición de la economía no observada).
En torno a esta problemática, los debates evidenciaron la necesidad de proseguir la reflexión
en torno a los siguientes 4 aspectos:



elaborar un inventario completo de las experiencias adquiridas por los países de la
región;
delimitar mejor los distintos espacios del no registro estadístico, tanto desde el punto
de vista estadístico como desde el punto de vista de los métodos que deben utilizarse
para perfeccionar la medición en contabilidad nacional;
explorar específicamente lo que se denomina “economía informal”:
 dar una definición en concordancia con las especificidades de la región,
 establecer una correspondencia con los conceptos y definiciones del SCN,
- 16 

ubicar a la economía informal y confrontarla con otras áreas que requieren un
enfoque específico, estableciendo claramente las subdivisiones económicas que sean
necesarias,
ubicar esta división en el marco del sistema estadístico nacional,
(En esa perspectiva, se tendrá en cuenta la importancia que reviste el contenido del Capítulo 24
de actualización del SCN en proceso de revisión)

proponer lineamientos metodológicos para la implementación de herramientas
apropiadas para medir estos ámbitos.
1. Inventario de las experiencias latinoamericanas
Teniendo en cuenta la amplia experiencia latinoamericana en la comprensión de la
informalidad (y de su entorno) y en su medición en las zonas de sombra estadística, es necesario
sistematizar y elaborar un inventario lo más exhaustivo posible que cubra los siguientes aspectos.
En el campo de la estadística
-
-
-
Se han realizado encuestas específicas sobre la informalidad en México, Brasil, Colombia,
Perú... (investigaciones para los hogares, como complemento a la investigación del empleo,
o específicos de tipo 1-2-3).
Se realizaron algunos trabajos completos para comparar estadísticas económicas (en
empresas o establecimientos), datos recogidos en hogares (referentes específicamente al
empleo y los ingresos) y datos procedentes de las declaraciones fiscales.
Otros trabajos sobre el análisis y la confrontación de datos recogidos en hogares en cuanto
a empleo, ingresos y consumo.
La elaboración de matrices de empleo que hacen la síntesis de las distintas fuentes
disponibles sobre este tema (censos demográficos y económicos, investigaciones en
hogares, investigaciones económicas, datos administrativos...) especialmente destinadas a la
elaboración de la contabilidad nacional.
En el campo de la contabilidad nacional
-
-
Utilización de la matriz de empleo basada en las encuestas a los hogares como instrumento
de referencia para el conjunto de la producción de mercado legal.
Metodologías específicas para medir la economía ilegal (droga y contrabando en particular) y
la economía de no mercado por cuenta propia (autoconsumo, economía de subsistencia,
empleo doméstico, alquiler imputado de vivienda, construcción de vivienda). (NB: véase, por
ejemplo, el caso de Colombia y de Bolivia)
Evaluación del empleo no declarado por las unidades de producción formales.
Partición de la economía por ámbito de elaboración y por fuentes estadísticas.
Diferenciación por modo de producción de las cuentas de producción por rama (véase, al
respecto, la experiencia de Brasil).
Confrontación de todas las medidas parciales en el marco de un enfoque integrado que cubre
las distintas opciones (oferta, demanda e ingresos), permitiendo así una síntesis de las
evaluaciones hechas para los distintos ámbitos.
2. La economía no observada
Lo que se denomina “no registrado” por la estadística, o las zonas de sombra de la
información estadística, es un fenómeno común a todos los países, cualquiera que sea su nivel de
desarrollo. Depende en realidad de varias causas:
- 17 -
una insuficiente cobertura del sistema estadístico nacional en relación a los universos que
deben investigarse o en referencia a las herramientas estadísticas que otros países ponen en
funcionamiento;
- una mala calidad de las herramientas existentes;
- ámbitos inaccesibles a la investigación estadística.
Esta problemática es cubierta por el documento realizado por la OCDE, aunque enfoca su análisis
principalmente al ámbito de la producción. Ahora bien, la no observación se refiere también a
otros ámbitos que pueden ser localmente importantes: el contrabando, la evasión fiscal y otros
ingresos no declarados (como los retiros de fondos de las empresas), la adquisición de activos en
el extranjero o de pasivos locales por no residentes, las transferencias procedentes de
inmigrantes, el lavado de dinero,.etc.
Con relación a los puntos de interés manifestados durante el encuentro, se pueden mencionar los
tres ejes siguientes:
Lo que se puede hacer en el campo de la estadística
Toda mejora de la cobertura estadística pasa a la vez por avances en el control de las técnicas
estadísticas y por la utilización de medios suplementarios. Esto permitiría retroceder la frontera
de lo no observado que está incluido en las dos primeras causas. Además, es necesario
recomendar las correspondientes estrategias para lograrlo y proponer prioridades (lo que ya se
manifiesta cuando se menciona la importancia de los directorios de empresas, la utilización de los
datos fiscales, o la confrontación de los datos económicos y contables).
Con respecto a la 3° causa del no registro, se puede proponer la realización de investigaciones
indirectas permitiendo atenuar las zonas oscuras. Conviene estimular la cooperación horizontal,
compartiendo las experiencias que faciliten comprender los fenómenos que lo generan.
Interpretar los ámbitos de lo no accesible en el contexto latinoamericano
En efecto, la 3° causa de lo no registrado proviene de comportamientos económicos y sociales de
los que conviene hacer un inventario, analizar y diferenciar. Estos comportamientos pueden variar
de un país a otro. Para cada caso, convendría describirlos, detectar las variables involucradas y
ubicarlos en el marco central del SCN pues es esencial ubicar las contrapartidas
macroeconómicas. En este tipo de análisis se encuentra la definición y la comprensión de la
economía informal.
En el campo de la contabilidad nacional
Este eje es el más importante para los contables nacionales, pues es necesario proponer una
medida lo más representativa posible de la economía nacional, cualquiera que sea la amplitud del
no registro en el momento de construir una nueva base de cuentas nacionales. El documento
publicado por CEPAL ("Las cuentas nacionales: lineamientos conceptuales, metodológicos y
prácticos") propone una metodología general para abordar este desafío. Conviene aclararlo aún
más y hacer el inventario de los distintos métodos posibles para llegar a un resultado satisfactorio
en todos los ámbitos de la estadística.
3. La economía informal
Uno de los principales aspectos en juego en cuanto a la economía informal consiste en definir
claramente su lugar dentro de la economía no registrada y sus subdivisiones: ocupar por una
parte un subespacio en el conjunto de los datos no (o mal) registrados por la estadística y
proponer por otra parte un modelo económico que permita su evaluación (en estructura, y si es
posible en evolución).
Se constata, sin embargo, una marcada ambigüedad en la manera de concebir estos conceptos,
por varias razones:
- una definición que carece de rigor (referirse a la propuesta de OIT de 1993);
- una implementación nacional que varía de un país a otro, debido a la diversidad de las
situaciones encontradas,
- una difícil vinculación con las fuentes estadísticas disponibles,
- una complicada relación con los conceptos y definiciones del marco central del SCN 1993
- 18 En realidad, la economía informal está en la intersección de varias disciplinas, y es la razón
seguramente por la que parece difícil proponer un concepto que satisfaga a todo el mundo. Así
pues, con respecto al contable nacional, lo importante es llenar el vacío estadístico en el ámbito
de la economía de mercado de las pequeñas unidades de producción. La tentación entonces es
fuerte por denominar como economía informal a todo lo que pertenece a este espacio.
Es pues importante emprender un esfuerzo de reflexión de tipo conceptual que tenga en cuenta
las esferas de las distintas disciplinas, y de analizar la manera de insertar el concepto en el
ámbito de la estadística y de la contabilidad nacional.
3.1 A la búsqueda de una definición
La definición propuesta por OIT en 1993 es precisamente una combinación de varios enfoques. Se
podría sin embargo orientar la definición por una alternativa de tipo socioeconómica cuya formulación
sería la siguiente:
"la economía informal agrupa las unidades de producción de mercado que son toleradas por las
autoridades públicas aunque no respetan la totalidad o parte de las normas requeridas para ejercer
una actividad económica comercial (de tipo fiscal, laboral, estadísticas y otros registros)".
La dimensión económica es proporcionada por los dos siguientes elementos: se trata de unidades de
producción (y no de personas) que tienen una producción de mercado.
Y es la situación de marginalidad tolerada que le da la dimensión sociológica; es decir la manera en
que estas unidades se insertan en la práctica social local de la producción.
Cabe señalar que definición no requiere referencia alguna al tamaño, a los factores de producción, a
una actividad en particular, o al método de financiamiento.
La frontera se da de manera indirecta con relación a las unidades formales (aquellas que cumplen las
normas requeridas), a las unidades ilegales (aquellas que practican actividades ilícitas que dan lugar
a acciones explícitas de las autoridades públicas para erradicarlas), y a la economía sumergida
(cuando las autoridades públicas no toleran el incumplimiento de las normas para la práctica de
actividades autorizadas). Estas fronteras merecerían sin embargo una mejor clarificación.
El debate desborda la región cubierta por CEPAL; aunque es necesario que las experiencias de la
región sean tomadas en consideración en las decisiones que deberán adoptarse en el capítulo 24.
3.2 Una gran diversidad de situaciones locales
Por su dimensión económica, la definición es simple pero restrictiva: unidades de producción
(establecimientos). En cambio, su dimensión sociológica abre la puerta a situaciones muy diferentes
de un país a otro, y en consecuencia a una gran flexibilidad en la interpretación. Lo que plantea dos
dificultades para la comparación internacional:
- la participación puede diferir de un país a otro (pero esto puede ser en sí un elemento de
información),
- el contenido puede ser bastante diferente de un país a otro, refiriéndose al mismo tiempo a
normas y terminologías al parecer similares.
Se podría pues desear la formulación de criterios complementarios para garantizar una determinada
homogeneidad, por lo menos regional, en la aplicación de la definición.
(Ojo: sondear el concepto de economía no estructurada que aparece en la agenda de la próxima
reunión de la Comisión de Estadística)
3.3 Economía informal y contabilidad nacional
En primer lugar, debería resolverse inmediatamente una ambigüedad; hablar del "sector" informal
no significa que se trate de un sector institucional, en el sentido del SCN, pues la economía informal
es una agrupación de establecimientos, no de unidades institucionales. Algunos utilizan también la
palabra "sector" para designar las "ramas" ("industrias"); también en este ámbito debe evitarse la
confusión.
Otra de las ambigüedades que debería abordarse tiene relación con el uso de la palabra informal en
asociación al empleo (como factor de producción). Un empleo "informal" puede darse de hecho en
una unidad formal o en una unidad informal o en los hogares (empleo doméstico, por ejemplo).
- 19 Una vez realizadas estas precisiones, conviene formalizar aún más la inserción de la economía
informal en el espacio conceptual de la contabilidad nacional. Se pueden mencionar en particular las
siguientes cuestiones:
- en relación a las unidades institucionales y su agrupación en sectores (pertenencia única o no
al sector de los hogares?);
- la posibilidad de establecer un subsector "informal" en el sector de los hogares (como lo hace
el SCN 1993), y en caso afirmativo, a qué condiciones?
- de la frontera entre producción de mercado y de no mercado por cuenta propia en algunas
actividades, en particular la agricultura.
- frente a las definiciones que deben adoptarse para calificar la fuerza de trabajo (dueños,
asalariados, cuenta propia, familiares no remunerados, ...).
- del tratamiento que debe concederse a los asalariados de unidades informales.
- La presencia de asalariados sin registro legal en las unidades formales
Otro aspecto importante para la contabilidad nacional se relaciona con organizar una división de la
economía según los distintos ámbitos que deben medirse (una partición supone que toda unidad de
producción tenga un lugar en uno y sólo uno de los ámbitos en cuestión). La diferenciación de la
economía por modo de producción es una de las herramientas que pueden dar cuenta de esta
división. ¿Es necesario o no retener la economía informal como uno de los ámbitos de esta división?
3.4 Economía informal y estadística
La economía informal se sitúa en la frontera entre las causas 2 y 3 de la no observación estadística.
Si está claro que una estadística incluso indirecta del contrabando es difícilmente concebible, no es lo
mismo en el caso de la economía informal. En efecto, se puede lograr sin demasiada dificultad que
los dueños de las unidades informales respondan a una encuesta siempre que ésta no se perciba
como una intervención disfrazada de las autoridades públicas para controlar su actividad (véase las
investigaciones de tipo 1-2-3). En cambio, se revela difícil proponer una división de las unidades de
producción según los ámbitos mencionados, respecto a las distintas fuentes estadísticas disponibles.
La frontera más delicada se refiere a las unidades de tamaño pequeño, según sean formales o no,
pues una parte, a veces importante, de las unidades formales pertenece al campo de la economía no
registrada.
Por eso, es necesario establecer esta frontera y proponer un procedimiento diferenciado de
elaboración; conviene administrar de una única manera el conjunto de las unidades en cuestión, sin
que sea entonces posible aislar lo que es realmente la economía informal.
4.
Métodos para la medición
Paradójicamente, este es quizá el ámbito donde la experiencia latinoamericana es la más
fructífera. Numerosos países, y a veces desde hace muchos años, realizaron buenas
evaluaciones de la economía no observada. Se puede citar los trabajos de las nuevas bases en
Perú, Colombia, Ecuador, Brasil, Venezuela, Honduras, Chile (lista no restrictiva), implicando no
solamente una elaboración anual del COU, si no también de cuentas por sectores institucionales,
incluyendo en algunos casos la parte financiera (en flujo).
Varios de estos países, por otra parte, establecieron una matriz de empleo y una partición de la
economía por modos de producción. Algunos disponen también de un directorio de empresas,
permitiendo un mayor conocimiento del conjunto de la economía formal.
No obstante, convendría formalizar mejor los métodos en cuestión, y en particular:
- en el campo de la producción, diferenciar subconjuntos conceptuales como formal, informal,
ilegal, subterráneo, por cuenta propia...
- aclarar los modelos económicos consustanciales a cada uno de estos ámbitos;
- formalizar las técnicas de división de la economía por ámbito de elaboración y por
instrumentos estadísticos;
- elaborar anualmente matrices de empleo;
- describir los distintos enfoques para elaborar una cuenta de producción en función de la
información estadística disponible;
- 20 -
establecer el papel de un directorio de empresas y la manera de utilizarlo para medir la
producción;
métodos de evaluación de la evasión fiscal; del contrabando;
cómo medir las transferencias de activos
formalizar un proceso integrado de elaboración de la contabilidad nacional, mediante el COU
y las cuentas de sectores institucionales, que permita una confrontación a priori de los
enfoques por la demanda, por la oferta y por los ingresos.
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