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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT
Declaración del Foro Regional del PNUMA
para la Sociedad Civil de América Latina y el Caribe
12 al 14 de Octubre de 2007. Monterrey, México
Nuestro saludo y reconocimiento a las autoridades y organizaciones ambientales del Estado de Nuevo León,
así como de los Municipios de Monterrey y Bustamante, por su cálida acogida a nuestras delegaciones y su
importante aporte a la construcción del desarrollo sostenible. De igual forma, brindamos nuestro más sincero
agradecimiento a la Universidad Autónoma de Nuevo León, el Forum Universal de las Culturas 2007 y la
Fundación Mundo Sustentable.
Considerando,
1.
Que es un paso sumamente positivo el hecho de que por primera vez el XVI Foro de Ministros de Medio
Ambiente de América Latina y el Caribe presentará como primer punto de su agenda la Declaración del
Foro Regional del PNUMA para la Sociedad Civil de América Latina y el Caribe que tuvo lugar en
Monterrey, México, entre el 12 y el 14 de Octubre del presente año.
2.
Que los resultados arrojados por la evaluación quinquenal de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña
para el Desarrollo Sostenible (ILAC) muestran que, si bien determinadas variables han experimentado
una mejoría, muchos problemas ambientales de la región no sólo perduran sino que incluso se han
incrementado y complejizado.
3.
Que es importante destacar los notables avances obtenidos durante el pasado quinquenio en materia
de generación de información, lo cual se ha traducido en numerosos informes nacionales del estado del
ambiente y evaluaciones ambientales integrales GEO. Entendiendo, sin embargo, que restan avances
en lo referente a su acceso y apropiación por parte de la ciudadanía.
4.
Que la ausencia de datos para elaborar algunos indicadores relevantes que miden nuestro grado de
progreso hacia los objetivos de la ILAC no debe ser vista exclusivamente como una barrera, sino como
un indicador en sí mismo y que esta información debe servir a la toma de decisiones.
5.
Que existen diferencias significativas entre las realidades de nuestros países.
6.
Que si bien las prioridades establecidas originalmente por la ILAC continúan vigentes, las inquietudes
planteadas en este Foro dan cuenta de que los grupos principales perciben temáticas emergentes que
es imprescindible incorporar en la Iniciativa.
7.
Que el problema del cambio climático tiene un alcance global y por lo tanto requiere una respuesta
colectiva. A su vez, que la evidencia científica es lo suficientemente sólida y las evaluaciones
económicas advierten que el costo de la inacción puede resultar más alto que el costo de las acciones
preventivas.
8.
El mensaje que emitieron los 80 jefes de Estado que participaron en el evento extraordinario sobre
cambio climático convocado por el Secretario General de las Naciones Unidas el pasado mes de
septiembre, en el marco de la Asamblea General, respecto a la necesidad de concertar acuerdos
multilaterales de cooperación que sean justos y equitativos para todos los países.
9.
Que en el periodo 2010-2013 el PNUMA contará por primera vez con una estrategia de mediano plazo,
la cual focalizará su trabajo alrededor de seis temas prioritarios, en principio: cambio climático, manejo
de ecosistemas, sustancias peligrosas, desastres naturales y post conflicto, eficiencia energética y
gobernabilidad ambiental.
10. Que el Sistema de las Naciones Unidas está en periodo de prueba de la estrategia para integrar sus
programas bajo una sola sombrilla que supone una oficina, un presupuesto, un programa y un líder,
llamado “One UN”.
11. Que el documento “Directrices para mejorar la participación de los grupos principales a nivel de
gobernabilidad del PNUMA” procura incentivar un mayor equilibrio regional y la representación entre
los nueve grupos principales, reconociendo que tienen intereses comunes así como otros particulares.
12. Que la Estrategia a largo plazo para la participación de los jóvenes en cuestiones ambientales,
conocida como Estrategia TUNZA, señala que el PNUMA organizará, apoyará y facilitará la participación
de los líderes juveniles en los períodos de sesiones del Consejo de Administración del PNUMA; y
establece a su vez la creación de un Consejo de Asesoramiento Tunza que representa a la juventud en
dicho espacio para que brinde insumos coordinados en nombre de la juventud.
13. Que las organizaciones presentes ven con buenos ojos los esfuerzos que está realizando el PNUMA
para establecer mecanismos cada vez más efectivos para dicha participación.
Declaramos,
Avances en la implementación de la Iniciativa Latinoamericana y Caribe para el Desarrollo Sostenible (ILAC).
14. Nuestra preocupación por los resultados del informe de seguimiento y evaluación de la ILAC, y
entendemos que los esfuerzos hacia la consecución de sus objetivos deben profundizarse. Esto nos
lleva a repensar nuestro modelo de desarrollo, con firme y activa intervención del Estado en el
ordenamiento de la sociedad y el control del mercado.
15. Que en el marco de la ILAC se debe adoptar un enfoque de comunicación participativa -que priorice los
espacios locales- de forma tal que la ciudadanía conozca y tome como propia esta Iniciativa, con el fin
de participar activa y constructivamente en su definición, seguimiento e implementación.
16. Nuestro compromiso a colaborar en la difusión de la ILAC y los resultados de la evaluación presentada
ante este Foro, a través de nuestras organizaciones, redes, espacios de diálogo y otros medios a
nuestra disposición.
17. Necesaria la evaluación de la pertinencia y utilidad de los indicadores de la ILAC, con el objetivo de
proponer alternativas en aquellos casos en los cuales la experiencia acumulada en los últimos cinco
años indique que no reflejan la realidad y necesidades de nuestra región. Este proceso debe realizarse
en conjunto con la sociedad civil, cotejando con los grupos principales la relevancia de los indicadores
y la veracidad de los datos.
18. Preciso invertir en iniciativas de generación, recopilación y armonización de datos, en aquellos casos
en los cuales los indicadores que resulten pertinentes no cuenten con estadísticas suficientes para su
construcción. Este Foro recomienda específicamente que se concentren esfuerzos en evaluar la
existencia y funcionamiento de los Consejos Nacionales de Desarrollo Sostenible y otras instancias
similares de participación para los grupos principales.
19. En virtud de las interrelaciones entre las temáticas que son objeto de la ILAC, es necesario incorporar
algunos indicadores tendentes a establecer relaciones de causalidad. Este Foro recomienda
específicamente que se analice y reporte la vinculación entre cambio climático y salud.
20. Imperativo que en la recopilación, análisis y presentación de los avances de la ILAC, los indicadores se
ofrezcan desagregados en función de las distintas subregiones. Un criterio similar debe adoptarse,
siempre que sea posible, para el caso de las comunidades urbanas y rurales. De igual forma, para
tener una visión más real de la situación regional, resulta imperativo que los valores porcentuales sean
acompañados por sus correspondientes absolutos.
21. Que este Foro estima vital que la ILAC incorpore como una prioridad la medición de los riesgos e
impactos ambientales de los procesos y tratados de liberalización comercial de corte neoliberal y los
megaproyectos de infraestructura en la región, con especial énfasis en IIRSA y el Plan Puebla Panamá.
Entendemos que estos obstaculizan el desarrollo sostenible, razón por la cual la sociedad civil está
progresivamente prestando mayor atención a este asunto.
22. Nuestra exigencia de que se monitoreen los progresos alcanzados en materia de institucionalidad,
tanto en términos de consolidación de las autoridades ambientales gubernamentales, como en relación
a sus vinculaciones intersectoriales, respondiendo a la necesidad de una gestión transversal que
incluya a otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.
Globalización y Medio Ambiente: Movilizando el financiamiento para hacer frente al Cambio Climático
23. La importancia de que la comunidad internacional aplique el principio de responsabilidad común pero
diferenciada con respecto al cambio climático, con la finalidad que los mayores generadores de gases
de efecto invernadero cambien sus patrones de producción y consumo, asuman el peso de las medidas
compensatorias y faciliten mecanismos que favorezcan la prevención, mitigación y adaptación de los
impactos en los países afectados, especialmente los más vulnerables.
24. La necesidad de introducir e implementar reformas políticas, económicas, institucionales y legales que
se traduzcan en mejoras en la eficiencia energética y el desarrollo de energías alternativas.
25. Nuestra preocupación por el avance incontrolado de los biocombustibles, en tanto compiten con la
soberanía y seguridad alimentaria y ponen en riesgo la biodiversidad, los bosques, el agua, etc. a la
vez que consolidan un modelo productivo basado en los latifundios y el monocultivo, lo cual genera
una agricultura sin agricultores que expulsa a millones de hombres y mujeres a migraciones rurales,
causa de fuertes tensiones sociales y ambientales.
26. Imperativo generar y fortalecer alianzas entre los sectores ambientales y socioeconómicos, en el
marco de las Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible, para implementar políticas y proyectos
de prevención, mitigación y adaptación al cambio climático.
27. Que es importante analizar las barreras que han impedido abordar este tema a pesar de la fuerte
evidencia científica que existe desde hace más de una década.
28. Que enfrentar este problema genera beneficios no sólo ambientales sino económicos y sociales, en
términos de generación de empleos, mejoramiento de la balanza de pagos e incentivos para la
industria y las comunidades locales.
29. Reconocer que el cambio climático no solo podrá ser atendido en el marco de una propuesta ambiental
pero también desde una perspectiva del desarrollo. Por lo tanto, declaramos necesario identificar y
hacer uso de mecanismos alternativos a las compensaciones ambientales para financiar los proyectos
que tienen por objetivo hacer frente al cambio climático.
Gobernabilidad Ambiental Internacional y Estrategia de Mediano Plazo del PNUMA
30. Fundamental una creciente y efectiva participación de la sociedad civil en las instancias de toma de
decisiones del PNUMA, que se continúe brindando la oportunidad de formular declaraciones en los
diálogos ministeriales y que éstas sean incorporadas a los informes correspondientes.
31. Esencial que la Estrategia de Mediano Plazo del PNUMA contemple mecanismos para aumentar la
influencia de las autoridades ambientales nacionales principalmente en los gabinetes de economía,
finanzas y planificación de los países.
32. Importante que esta estrategia promueva la descentralización de actividades del PNUMA y, en esta
línea, que incorpore iniciativas regionales como la ILAC. Para ello es fundamental el fortalecimiento
institucional de las Oficinas Regionales, especialmente en sus capacidades de difusión e
involucramiento de la sociedad civil.
33. Vital que se fortalezca el PNUMA y su participación en los procesos de programación conjunta de las
Naciones Unidas en el ámbito nacional, especialmente en los términos de “One UN” y en los proyectos
para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
“Directrices para mejorar la participación de los grupos principales a nivel de gobernabilidad del PNUMA”
34. Importante establecer mecanismos que garanticen que el Comité Directivo Mundial de la Sociedad Civil
actúe como un canal para que las voces de los grupos principales y las regiones se expresen en las
instancias globales de participación del PNUMA, a través de procesos de consulta y construcción
colectiva de agendas.
35. Como pedido al PNUMA, que continúe apoyando los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil
tendientes al fortalecimiento de nuestras capacidades y a la consolidación de la participación, todo esto
a través de acciones de formación en la escala regional y nacional.
36. Nuestro interés en que el PNUMA contemple que los nuevos modelos para la
grupos principales deben mejorar, y no poner en riesgo, los espacios ganados a
por la sociedad civil. En este marco, los Consejeros Tunza son seleccionados
representar a los jóvenes de cada región, por cuanto deberían fortalecerse
participación de los
lo largo de los años
por sus pares para
sus capacidades y
ampliarse sus oportunidades de participación en las reuniones del Consejo de Administración del
PNUMA.
37. El compromiso de las organizaciones presentes acreditadas frente al GC/GMEF a brindar nuestra
colaboración a aquellas que decidieran solicitar su propia acreditación.
38. Como solicitud al PNUMA que los documentos sujetos a consulta por parte de la sociedad civil sean
distribuidos en un tiempo no menor a tres meses y en los distintos idiomas oficiales de Naciones
Unidas en simultáneo. Si existe una voluntad genuina de incorporar las recomendaciones de las partes
interesadas, esta debe traducirse en un compromiso hacia la progresiva eliminación de estas barreras.
Queremos saludar el esfuerzo de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del PNUMA en el
reconocimiento de las experiencias que tienen nuestras organizaciones para mejorar la gobernabilidad
ambiental global; y confiamos en que las autoridades ambientales nacionales las valorarán apropiadamente
e incorporarán en los instrumentos de política correspondientes.
Finalmente, reiteramos el compromiso de nuestras organizaciones en continuar contribuyendo al desarrollo
sostenible de nuestras sociedades, con un espíritu amplio de alianzas y cooperación entre la sociedad civil y
las autoridades gubernamentales.