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Turismo en Brasil: antecedentes históricos, caracterización y
perspectivas
Marco Aurélio Avila1
Primera Parte – El modelo turístico brasileño
Ubicado en América del Sur, Brasil es una República Federativa,
compuesta por 26 Estados y un Distrito Federal. Aunque es la mayor economía
de América Latina, posee una gigantesco territorio, además de presentar un clima
predominantemente tropical y abrigar una variedad de ecosistemas y un extenso
litoral de 7.400 km, durante mucho tiempo no ha sido capaz de crear políticas
públicas que fuesen capaces de impulsar un verdadero proceso de desarrollo
turístico, ya que la posición que ocupa en el escenario internacional aún se
considera baja, si se compara a otros países del globo.
Este cuadro empezó a cambiar a partir de 1994, cuando surgió la Política
Nacional para el desarrollo del turismo, durante el gobierno del presidente
Fernando Henrique Cardoso. Los primeros resultados se manifestaron a partir de
1995 con la elaboración del “Plan Nacional de Turismo”. El gobierno federal pasó
a considerar el turismo como actividad estratégica de desarrollo, generación de
empleo y disminución de las desigualdades económicas y sociales entre las
diversas regiones brasileñas. De acuerdo con BRASIL (2003), la Política Nacional
de Turismo 1996-1999 ha sido realizada según lo programado, superándose las
metas establecidas, donde se preveía para fines de 1999 la recepción de 3,8
millones de turistas y el ingreso de US$ 4,0 billones. El flujo de turistas extranjeros
saltó de 1,85 millones, en 1994, a más de 5 millones en 2000. En el mismo
periodo, el flujo doméstico creció de 13,85 millones a 38,20 millones. Estos datos,
aún estando por debajo de la potencialidad de la actividad turística del país,
demuestran un gran crecimiento del sector.
La Política Nacional de Turismo, coordinada por la EMBRATUR, ha
establecido 23 programas para el desarrollo de la actividad turística en Brasil.
Entre estos programas se destaca el PNMT - "Programa Nacional de
Municipalización del Turismo", que tuvo como propuesta básica la
descentralización de la gestión. Este programa fue responsable de un cambio en
la política del turismo para los municipios y para la calificación de recursos
humanos en el sector.
Con este nuevo cuadro, según BRASIL (2003), el país en el período entre
1995 y 1999 salta del 43° puesto para el 28º en el ranking de los países más
visitados por turistas internacionales, siendo el 15º entre los más buscados para la
organización de eventos mundiales.
Doutor em Turismo e Desenvolvimento Sustentável pela Universidade de Las Palmas de Gran Canaria –
ULPGC – Espanha. Professor do Mestrado em Cultura e Turismo – Universidade Estadual de Santa Cruz.
e-mail: [email protected]
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En 2003, durante el gobierno de Lula, fue creado el Ministerio de Turismo.
A pesar de los avances en la evolución del flujo doméstico, las metas de
ampliación del flujo de extranjeros y generación de empleo previstas para el año
de 2007 no fueron alcanzadas. Entre avances y retrocesos, se constata que el
desempeño del turismo brasileño aún se encuentra muy por debajo de su
potencialidad y de acuerdo con Brasil (2008), la tasa de crecimiento es inferior a la
media mundial.
Las tendencias mundiales apuntan a una diversificación de mercados,
satisfaciendo las más variadas motivaciones de los turistas. Así, se cree que el
producto turístico debe atender a las expectativas de la demanda, pero siempre
considerando y destacando las especificidades y particularidades de la oferta. El
crecimiento de nuevos productos turísticos alternativos y las nuevas tendencias
del comportamiento y actitudes del turista, hacen que los destinos deban poner en
práctica la creatividad para elaborar productos diferenciados. Las nuevas
tendencias de la demanda turística apuntan a un tipo de turista más activo y
consciente. De esta forma, para garantizar la supervivencia y la sostenibilidad de
los tradicionales destinos de sol y playa, es necesario incorporar nuevas formas de
turismo.
Segunda Parte – Casos
1. Oportunidades y propuestas para la diversificación de un tradicional destino de
sol y playa: el caso de Florianópolis.
Florianópolis es la capital de Santa Catarina, un estado ubicado en el sur de
Brasil. Por medio de la tesis “El ocio activo como factor de atracción turística en la
ciudad de Florianópolis”, he propuesto un mejor aprovechamiento de sus
potencialidades, buscando atender a las nuevas necesidades de los turistas. Uno
de los objetivos del estudio fue demostrar la importancia del ocio activo como
factor de cambio estratégico en un tradicional destino de sol y playa, además de
exponer propuestas de integración del ocio activo a la actividad turística tradicional
en Florianópolis.
En cuanto a los aspectos geográficos, la ciudad tiene características
climáticas inherentes al litoral sur de Brasil (clima mesotérmico húmedo).
Florianópolis posee en su escenario natural: playas, ríos, promontorios, lagunas,
albuferas, manglares, bosque atlántico y dunas. Su morfología es discontinua, con
formaciones montañosas que llegan a 532 metros de altitud. La configuración
geográfica de la isla de Florianópolis permite clasificarla como una isla continental,
que representa la extensión de los grandes rasgos geológicos sobre el continente
(CECCA, 1997).
La variedad de ecosistemas preservados, ubicados cerca de centros
urbanos, hace que Florianópolis presente un estilo propio, en el que destaca el
medio ambiente como un factor fundamental para el desarrollo turístico de la
ciudad.
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En el contexto destacado anteriormente, el estudio permitió identificar
muchas tipologías de turismo activo para la reconversión del turismo de sol y playa
tradicional en Florianópolis, entre las que se destacan el turismo deportivo y el
turismo de eventos deportivos.
Otra de las alternativas, el turismo de naturaleza, ha empezado a
considerarse de gran importancia, pues se refiere al contacto del turista con la
naturaleza sin alterarla, buscando minimizar al máximo los impactos negativos en
la región en que se practica. Existen diferentes nomenclaturas para estas nuevas
prácticas orientadas a la preservación ecológica y sociocultural: turismo
alternativo, turismo verde, ecoturismo, turismo de naturaleza.
La propuesta de restructuración se ha llevado a cabo de acuerdo con lo que
propone Valls (1996), quien afirma que el producto puede ser dividido en principal,
que es el principal beneficio que desea encontrar el consumidor; el producto
periférico que acompaña íntimamente al producto principal, y los complementarios,
que pueden o no acompañar a los dos anteriores, para ampliar el campo de
satisfacción de ambos.
La metodología adoptada siguió el análisis DAFO que, de acuerdo con
Sainz de Vicuña (1999), consiste básicamente en localizar e identificar las
oportunidades, las amenazas y los puntos fuertes y débiles, valorándolos a partir
de su posibilidad y de su importancia, con el objetivo de utilizar aquellos que
resultan prioritarios. El resultado, de esta forma, es un proceso de selección de los
aspectos realmente importantes para el destino.
Como resultado del DAFO surgió la Matriz de Evaluación Estratégica para
la integración del ocio activo a la actividad turística en la ciudad de Florianópolis,
donde fueron presentados los seis factores considerados más relevantes en
función de sus conceptos (puntos fuertes, debilidades, oportunidades y
amenazas).
Con base en dicho modelo, fueron elaboradas propuestas de reconversión
de la actividad turística en el destino Florianópolis. Inicialmente, se efectuaron
consideraciones básicas sobre las propuestas, presentando una programación
sectorial, que consistió en adoptar medidas específicas para las diferentes zonas
de la ciudad y también para las distintas épocas del año. Al final, se presenta la
perspectiva de la participación de los sectores involucrados con el turismo en la
ciudad.
Se espera que estas propuestas sirvan de base a otras muchas acciones
de desarrollo sostenible de la actividad turística y que sean implementadas por los
sectores involucrados, teniendo en cuenta el cambio estratégico del destino y su
competitividad.
2. Cultura y Turismo como Vectores de Desarrollo en Salvador BA
Diversos estudios, ampliamente divulgados en el medio académico, hacen
hincapié en la importancia de la cultura y del turismo como vector de desarrollo
capaz de reducir las desigualdades sociales. Algunas ciudades, regiones y países
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han buscado aumentar la calidad y el flujo de visitantes, aumentando la
competitividad o incluso manteniéndola a través de la inserción de nuevos
productos. En este caso se pretende reflexionar sobre las relaciones existentes
entre cultura y turismo en Salvador.
Inicialmente, con el fin de poner en contexto, se presentan elementos
históricos de Salvador que acabaron reflejados en la construcción de un modelo
de desarrollo socioeconómico basado en el binomio cultura y turismo. En seguida,
se presenta el proceso de planificación, con una interpretación sobre la
conducción de las políticas públicas y de los modelos de gestión de la actividad
turística en la ciudad. Se concluye que, a pesar de la valorización de la cultura y
del turismo como vectores de desarrollo en la ciudad de Salvador, la baja
condición socioeconómica en que vive gran parte de la población demuestra que
existe un largo trayecto por recorrer para hacer realidad la "utopía" de la
construcción de una sociedad más justa, democrática, participativa y
transformadora.
3. Economía de la experiencia: en la Región de la Uva y del Vino RS
La Región de la Uva y del Vino, situada en el estado de “Rio Grande do
Sul”, está compuesta por 28 municipios. Actualmente, el turismo se consolida,
principalmente por medio de la difusión del Enoturismo y eventos de las más
diversas secciones. Los principales atractivos de la región son la uva y sus
derivados, la gastronomía de tradición colonial italiana, herencia de los primeros
inmigrantes de la región. La presencia italiana marcó incluso la lengua, las
costumbres y la música.
El objetivo del Proyecto Economía de la Experiencia fue innovar los
procesos de formación y comercialización del producto turístico existente, para
atender a nuevas necesidades y valores de mercado. La intención fue promover la
transformación de lo habitual en algo único y memorable, por medio de
experiencias, emociones y sensaciones (VALDUGA, DARTORA y BABINSKI,
2007).
El proyecto fue creado, influenciado por Jensen (2001) - “Sociedad de los
Ensueños” y por Pine y Gilmore (1999) - “Economía de la Experiencia”. Se trata
de una realización experimental y pionera en Brasil, resultado de la cooperación
entre el Ministerio del Turismo, Servicio Brasileño de Apoyo a Micro y Pequeñas
Empresas - Sebrae y Sindicato de Hoteles, Restaurantes y Bares de la Región de
la Uva y del Vino.
Con el apoyo de los consultores se buscó una amplia participación de la
comunidad para seleccionar productos auténticos. Así que fueron creados
productos y servicios con base en los aromas, texturas, gustos y tradiciones de la
región, como por ejemplo: la tematización de hoteles y la degustación de vino. El
resultado, apuntado por los autores, fue positivo y el modelo será aplicado a otras
regiones del país.
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4. Programa Estrada Real – Minas Gerais
La “Estrada Real” es un programa de desarrollo turístico que engloba parte de los
caminos por donde se transportaba ganado, oro, diamantes y otros productos,
desde el interior de Minas Gerais. Representa hoy una nueva dirección para el
turismo en el Estado. Con base en Oliveira (2007), se puede afirmar que el
Programa “Estrada Real” ha contribuido en el desarrollo turístico de los municipios
de la Región. Así, se pretende presentar las características principales y
reflexionar sobre las políticas públicas de turismo y las percepciones de los
involucrados con el Programa.
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REFERENCIAS
AVILA, Marco Aurélio. El ócio activo como factor de atración turística em la
ciudad de Florianópolis. Tesis doctoral. Universidade de Las Palmas de Gran
Canária – Espanha, 2004.
BRASIL. Ministério do Esporte e Turismo. Instituto Brasileiro de Turismo. Turismo
no Brasil: principais evoluções - 1995/2002. Florianópolis: Letras Brasileiras,
2003.
BRASIL. Ministério do Turismo. Portal Brasileiro do Turismo. Disponível em:
<http://www.brasilturismo.com/turismo/dadosdoturismo.php>. Acesso em:
11.11.2008
CENTRO DE ESTUDOS CULTURA E CIDADANIA - CECCA. Uma cidade numa
Ilha: relatório sobre problemas sócio-ambientais da ilha de Santa Catarina.
Florianópolis: Insular, CECCA, 1997.
JENSEN, Rolf. The dream society 2: heartstorm. JP Boger, 2001.
OLIVEIRA, Silvana Toledo. Estrada real: história, cultura e turismo em São
João del Rei – Minas Gerais. Dissertação. Unibersidade Estadual de Santa Cruz.
Mestrado em Cultura e Turismo, 2007
PINE II, B. Jiseph. GILMORE, James H. The Experience Economy: work is theatre
and every
business a stage. Boston: Harvard Business School Press, 1999.
SAINZ DE VICUÑA, José María. El plan de marketing en la práctica. Madrid:
Esic, 1999.
VALDUGA, V.; DARTORA, J. S.; BABINSKI, L. R. Economia da experiência:
vivências na região Uva e Vinho/RS. In: IV Seminário da Associação Brasileira
de Pesquisa e Pós-Graduação em Turismo – ANPTUR, 2007
VALLS, Josep-Fracesc. Las claves del mercado turístico: cómo competir en el
nuevo entorno. Bilbao: Deusto, 1996.
VOGELER RUIZ, C. & HERNÁNDEZ ARMAND, E. Estructura y organización
del mercado turístico. Madrid: Centro de Estudios Ramón Areces, 1997.
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