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Proyecto
Evaluación de políticas ambientales
para la adaptación del sector
primario al cambio climático
Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM
Justificación
Los impactos del cambio climático global no sólo
serán de tipo biofísico, sino también socioeconómicos.
Estos cambios incidirán inevitablemente en los
patrones de producción y consumo de la
sociedad.
http://climatechangenetwork.org.uk/methane.htm
http://www.fao.org/ag/magazine/0110sp.htm
CH4
Actividades económicas
que generan GEI
CO
CO2
CH4
pastordanvera.com
Actividades económicas que son
afectadas por el cambio
climático
carbethfishery.com
knowledgerush.com
Repercusiones relevantes para:
• la seguridad alimentaria
• el suministro de energía
• la biodiversidad y los servicios ambientales
• insumos para las actividades económicas
Preguntas de investigación del IIEc
¿Cuáles son las mejores alternativas para el sector
primario ante un escenario específico de cambio climático?
¿Existe la capacidad institucional para aplicar los
instrumentos necesarios de gestión ambiental al sector
primario?
¿Qué se investiga en el sector primario respecto del
cambio climático?
En suma: ¿cuáles son las políticas ambientales adecuadas
para que el sector primario se adapte al cambio climático
global?
Objetivo general
Llevar a cabo un análisis de políticas ambientales
para la adaptación y mitigación del sector primario
al cambio climático a fin de conciliar la seguridad
alimentaria y la preservación de la biodiversidad
para las generaciones futuras.
A. Objetivos específicos del tema de cambio climático
en agricultura y ganadería (AGyCC)
1. Análisis de las políticas públicas ambientales para el sector
agrícola: lineamientos internacionales, marco internacional,
instituciones involucradas, nivel administrativo de las políticas,
programas en operación (selección de estados prioritarios),
presupuestos involucrados.
2. Análisis de las políticas públicas ambientales para la ganadería:
lineamientos internacionales, instituciones involucradas, nivel
administrativo de las políticas, programas en operación (quema de
metano en granjas porcinas y establos lecheros), presupuestos
involucrados.
3. Análisis de la investigación sobre efectos del CC en la agricultura
(INIFAP, CP, otro), y la ganadería (IMP, FMVZ, otras): instituciones
e investigadores involucrados, temas analizados, regiones
geográficas estudiadas, estado del arte.
Quema de metano en granjas porcinas y
establos lecheros
Emisiones de GEI (2009)
Sector agropecuario:
45,552.1 Gg de CO2e
6.4% del total
Principales gases emitidos: CH4 y N2O
Metano: 84.5%
Proyectos de manejo de residuos registrados en el MDL: 39
en granjas porcícolas: 25
en establos de ganado vacuno: 2
reducción de emisiones: 1,514,162 tCO2e
Total proyectos en diversas etapas de aprobación:
380
en granjas porcícolas: 35%
reducción de emisiones: 4,517,985 tCO2e/año
1.SEMARNAT-INE. México. Cuarta comunicación Nacional ante la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climático, México 2006
2. www.cambioclimatico.gob.mx/index.php/mecanismo-de-mercado.html
Instalación de Biodigestores
Años
Millones
(USD)
Biodigestores
Motogeneradores
Emisiones evitadas
(ton CO2)
2008
12.7
45
10
399,032
2009
18.1
100
11
706,797
2010
18.3
82
82
262,924
Fuente: Información proporcionada por FIRCO en julio de 2011
Política agrícola y cambio climático

Norma Técnica Ambiental IEE-005/2007 (NTA-005)
Que establece las especificaciones para la gestión
integral de los residuos agrícolas (esquilmos), así
como para la prevención y control de la
contaminación generada por su manejo inadecuado
(Estado de Guanajuato)

Sugiere prácticas agrícolas: labranza cero (que
reduce la generación de bióxido de carbono) y
prohíbe la quema de metano
Investigadores en proyectos sobre cambio
climático y sector agropecuario
Plan Estatal de Acción Climática para Baja California*
I.A. Arturo Jiménez, Secretaría de Fomento
Agropecuario (SEFOA)
M.C. Sergio Ortega, SEFOA
Dr. José Zavala, El Colegio de la Frontera Norte
Dr. Leonel Avendaño, Universidad Autónoma de Baja
California (UABC)
Dr. Roberto Soto, UABC
* 2° Taller. Febrero de 2009
Proyectos sobre cambio climático
Sector agropecuario
Nombre
Institución
Tema
Dra. Guadalupe Bernal
Universidad Autónoma de Querétaro
Metano en ganadería*
Dr. Octavio A. Castelán-Ortega
Universidad Autónoma del Estado de
México
Bovinos. Modelo de simulación para
producción de CH4 por cabeza y hato
nacional
Dr. Mario A. Cobos Peralta
Colegio de Postgraduados
Bovinos. Métodos para disminuir la
producción microbiana de gases efecto
invernadero en rumiantes.
Tesistas: bovinos- mitigación
José Luis Báez Pérez: disminución de
metano en rumiantes
Jaime Azael Rodríguez Carrillo:
aislamiento de bacteria acetogénica como
inóculo alimenticio para disminuir la
producción de metano
Dr. Eugenio González Avalos
Dr. Luis Gerardo Ruiz Suárez
Dra. Irma Fabiola Ramírez
Hernández
* Actualmente no trabajan el tema
Instituto Mexicano del Petróleo
Bovinos. Análisis del metano en las
Ciencias de la Atmósfera, UNAM
excretas del ganado bovino
Centro de Ciencias de la Atmósfera, UNAM Metano en bovinos*
Instituto Politécnico Nacional
Bovinos. Emisiones de metano por
manejo de estiércol y fermentación
entérica (tesis doctoral)
B. Objetivo específico del tema de
cambio climático en pesca
Elaborar un análisis de las políticas actuales y una
propuesta de políticas potenciales con relevancia
para la adaptación al cambio climático para el
sector pesquero, tanto a nivel internacional como
en México.
Resultados preliminares
Tomando un cálculo (Daw et al. 2009) de emisiones
para flotas pesqueras internacionales para barcos de
más de 100 toneladas:
Cada barco emite 0.003 Tg de eqCO2
La flota mexicana cuenta con 278 barcos > 100 ton
(CONAPESCA, 2009).
Entonces: 1.2% de las emisiones totales de eqCO2 de
la flota pesquera mundial son generadas por la flota
pesquera mexicana (sólo barcos > 100 ton)
Este número corresponde al 8.4% de la flota pesquera
total mexicana (todos los tonelajes)
*FUENTE: Daw et al. 2009. FAO Fish. Aq. Tech. Paper 530: 107-150.
Resultados preliminares
Si la flota mexicana produce el 0.96% de la pesca mundial
(todas las embarcaciones), entonces:
la razón: % emisiones / % producción pesquera para
México es:
1.2 / 0.96 = 1.26
Esto quiere decir que la flota mexicana genera más
contaminación global que alimentos para el mundo.
Es, por lo tanto, ineficiente en un 26%, bajo ciertos
supuestos.
Pero si incluimos embarcaciones < 100 ton, entonces, la
ineficiencia aumentaría.
¿Qué sigue?
1) Estandarizar los tamaños de todos los barcos para tener
una estimación de eficiencia contaminación/alimentos para
toda la flota mexicana.
2) Calcular el costo de oportunidad que resulta de esta
ineficiencia.
3) Estimar los factores que inciden en este resultado.
4) Hipótesis: los subsidios al diesel marino y gasolina
marina son una política que facilita la emisión de GEI en
detrimento de la producción costo-eficiente de alimentos de
origen pesquero.
C. Objetivos específicos del tema de políticas de
diversificación productiva del sector rural como
estrategias para combatir el cambio climático
1. Análisis de las políticas del sector primario
orientadas a la diversificación productiva del sector
rural y su posible vínculo a la mitigación del
cambio climático.
2. Estudio de caso en el suelo de conservación del
Distrito Federal: Diagnóstico de las políticas
específicas de cambio climático, así como de las
políticas de diversificación productiva del sector
rural en el suelo de conservación, sus sinergias y
contradicciones.
Los cambios económicos y climáticos que se presentan en el
ámbito global obligan hoy en día a repensar las opciones
económicas de producción que existen en el mundo moderno y
principalmente en nuestro país.
Uno de los objetivos ha sido identificar las políticas públicas
federales de diversificación productiva en México, bajo el
supuesto que la diversificación de ingresos es una estrategia
para la adaptación al cambio climático (FAO, 2009).
Se considera que mientras la diversificación productiva tenga
características de sustentabilidad, su potencial para la
adaptación al cambio climático es mayor.
Se realizó una revisión de 20 Secretarías que conforman la
estructura del Gobierno Federal (y organismos de cada uno de
los sectores) y se encontró que 6 cuentan con programas que
tienen relación con la diversificación productiva (proyectos
productivos).
Existen un mínimo de 28 programas federales para apoyar
proyectos productivos.
SEMARNAT
CDI
ECONOMÍA
SEDESOL
Programa
de
Programa
de
los
Pueblos coordinación para el
Indígenas y Medio Ambiente 2007 apoyo
a
la
– 2012:
producción indígena
(PROCAPI)
Fondo
Nacional
de
Programa
Apoyo para las
Opciones
Empresas
en
Productivas
SolidaridadFONAES
programa
de
Programa “Hacia la igualdad de
organización
género
y
la
sustentabilidad
productiva
para
ambiental"
2007
–
2012
mujeres
indígenas
(PROIGESAM)
(POPMI).
Programa
del
Fondo
de
Microfinancia
miento
a
Mujeres
Rurales
Proárbol
Programa
de
turismo alternativo
en zonas indígenas
(PTAZI).
Programa de fondos
Programa de Desarrollo Forestal
regionales
Comuntario (PROCYMAF)
indígenas (PFRI).
Proyecto
de
Desarrollo
Sustentable
para
las
Comunidades Rurales e Indígenas
del
Noroeste
Semiárido
(PRODESNOS)
Programa de Mecanismos Locales
de
Pago
por
Servicios
Ambientales a través de Fondos
Concurrentes. (PSA)
Programa de mejores prácticas de
manejo (PMPM)
Programa
para
el
Desarrollo
Forestal (PRODEFOR)
Programa
Especial
para
la
Restauración de las microcuencas
en las zonas prioritarias.
Programa
Integral
de
Conservación
de
los
Recursos
Naturales del Sur-Poniente del
Distrito Federal
Programa
Especial
para
la
conservación,
restauración
y
aprovechamiento sustentable de
la Selva Lacandona
Programa de pago por servicios
ambientales en ANP
Proyecto
de
Desarrollo
Comunitario
Forestal
de
los
Estados del Sur DECOFOS
Programa
de
Fomento
a
la
Organización Social, Planeación y
Desarrollo
Regional
Forestal
PROFOS
Programa de Coservación para el
Desarrollo
Sostenible
(PROCODES) antes PRODERS
REFORMA AGRARIA
SAGARPA
Programa fondo
para el apoyo a
prodyectos
productivos en
núcleos
agrarios
(FAPPA)
Programa de la
mujer
en
el
sector
agrario
(PROMUSAG)
Programa de Apoyo al
Ingreso
Agropecuario
PROCAMPO Para Vivir
Mejor
Programa
de
Desarrollo
de
Capacidades,
Innovación
Tecnológica
y
Extensionismo Rural,
Programa
de
Sustentabilidad de los
Recursos Naturales
Programa
infreaestructura
para

Los tipos de proyectos productivos son por ejemplo:
productos orgánicos, silvicultura, agroforestería, turismo,
micronegocios

También existen apoyos a la organización social y
capacitación para la consolidción de proyectos
productivos

Los beneficiarios pueden ser poblaciones con alta
marginación, comunidades indígenas, grupos
organizados, y/o zonas de conservación

Los programas de la SEMARNAT hacen mención a la
sustentabilidad, así como algunos de SAGARPA
Programa para la diversificación productiva del
sector rural 1997-2000: Unidades de Manejo para
la Conservación de la Vida Silvestre
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Periodo (1995 - 2030)
Porcentaje del Territorio
Nacional
Pregunta: ¿En qué
medida las UMA son
una política pública
que puede ayudar a la
población rural a su
adaptación al cambio
climático?
Millones de Ha
Objetivo:El dueño de la
tierra recibie beneficios
económicos por la
conservación del
hábitat y sus especies
Las UMA en un contexto socioeconómico





UMA y zonas vulnerables al cambio climático
UMA y zonas marginadas
UMA y densidad poblacional
UMA y aprovechamiento de especies
UMA y derrama económica
D. Objetivos específicos del tema de cambio climático
en el sector de actividades extractivas no renovables
1. Análisis de las políticas públicas ambientales para las
actividades extractivas: lineamientos internacionales, marco
internacional, instituciones involucradas, nivel administrativo
de las políticas, programas en operación, presupuestos
involucrados.
2. Análisis de la viabilidad para elaborar la cuenta de flujo de
materiales de la minería y combustibles fósiles, como
herramienta metodológica que permita contar con
referentes cuantitativos para determinar el grado de
desmaterialización de la economía mexicana. A partir de ello
se podrán elaborar recomendaciones respecto al uso de
estos recursos y la generación de emisiones y residuos
tales que se aminoren los efectos del cambio climático.
•
La extracción y uso de los recursos naturales se ha acelerado
en las últimas décadas y se considera una amenaza para el buen
funcionamiento de la economía y la sociedad debido a los
problemas medioambientales asociados, tales como el cambio
climático. (IPCC, 2007)
•
Los indicadores del análisis de flujo de materiales permiten
cuantificar las implicaciones del crecimiento económico en
términos de la extracción y uso de los recursos naturales y la
generación de emisiones y residuos.
•
Uno de los retos clave para los años venideros, en términos
ambientales es la reducción de los niveles actuales de
presión al medio ambiente, derivados de las actividades
económicas.
•
Para adoptar medidas que reduzcan las emisiones, se
requiere de datos estadísticos sobre el uso de los recursos
naturales y las sustancias contaminantes generadas por los
distintos sectores económicos.
•
La minería y la extracción de hidrocarburos se han
caracterizado por tener un uso extensivo de los recursos
naturales (agua y energía) en sus procesos productivos.
•
En el caso de la extracción de minerales y combustibles
fósiles, los indicadores de flujo de materiales podrán
utilizarse para diseño de acciones que son tanto de
mitigación de emisiones como de adaptación al cambio
climático.
•
Estos indicadores deben considerarse en el diseño de la
política energética y ambiental.
Participantes
Dr. Alonso Aguilar Ibarra
Dra. V. Sophie Ávila Foucat
Lic. Citlalin Martínez Córdova (Coordinadora)
Lic. Juan Martínez Soriano
Dra. Rosario H. Pérez Espejo
Dr. Armando Sánchez Vargas (Representante ante
el PINCC)