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Panorámica del Riesgo en el
Departamento de Risaralda
SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS
Regional Eje Cafetero
¿Para qué un análisis de riesgo?
El análisis de riesgo se orienta a determinar:
origen, motivos, métodos y nivel de probabilidad
de que ocurran ataques o situaciones crónicas,
así como el IMPACTO que pueden tener en la
permanencia de la comunidad en su territorio en
condiciones de dignidad y autonomía y en la
continuidad de sus procesos de organización y
desarrollo.
¿Cómo se determina el Riesgo?
El riesgo sería el producto de la
Amenaza multiplicada por la
vulnerabilidad, es decir:
R = A*V
Riesgo = Amenazas X Vulnerabilidad
El Riesgo:
El riesgo, desde la perspectiva del SAT,
se introduce en el instante mismo que el
conflicto armado llega al territorio y se
mantiene la situación de amenaza de
desarticular el grado de organización
social existente; sufriendo un grave
deterioro de sus derechos.
La Amenaza:
la Amenaza sería la sustitución de la institucionalidad
existente y la imposición de reglas de juego
particulares, no públicas (definidas por los actores
armados) en la construcción de lo social.
Hay que tener en cuenta que la amenaza no hace
alusión sólo a la presencia del grupo armado, sino
que ésta se deriva de situaciones que se crean por
factores externos a las comunidades y que pueden
ser fácilmente previsibles.
Tipos de Amenazas
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Anuncios de tomas o de acciones de retaliación hacia las comunidades,
rumores, aparición de listas donde son declarados objetivo militar
Desplazamiento Forzado
Incremento del reclutamiento forzado de menores
Incremento de retenes armados ilegales
Incremento de zonas minadas
Bloqueos de alimentos o medicinas
Se presentan o incrementan asesinatos selectivos, masacres,
desapariciones, secuestros
Incursiones o tomas de poblaciones
Aumento en la compra de tierras por actores extraños
Judicialización de líderes.
Incremento de la movilización de tropas regulares e irregulares
Asentamiento permanente o semi-permanente de grupos armados
ilegales o de la Fuerza Pública en centros vitales para la comunidad
Las dinámica y las lógicas del conflicto armado en relación con el
territorio y la vulnerabilidad de la población
La Vulnerabilidad
La vulnerabilidad, entendida como la sumatoria de
las capacidades sociales y las institucionales, sería
el menor grado de organización e
institucionalización de una comunidad para
tramitar sus conflictos. Si la amenaza se impone,
todos los conflictos inherentes a las redes sociales,
serán cooptados por la lógica binaria de la guerra y
el conflicto armado asumirá como forma principal
de tramitación la violencia.
Vulnerabilidades
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Cohesión social débil
Condiciones socio-económicas bajas
Aislamiento físico
Aislamiento político
Condiciones “estructurales” de orden
público
• Recurrencia de desplazamiento forzado
• Ausencia o fragilidad del Estado
Riesgo= Amenaza X Vulnerabilidad
La amenaza se refiere a valores y normas
impuestas desde fuera, es exógena.
La vulnerabilidad afecta el propósito de
sentido de la idea de futuro, recursos e
intereses. Atañe a la constitución interna de
la fuerza vital de una comunidad
determinada, es endógena.
Riesgo es todo lo que pone en peligro un
proyecto de vida.
En Conclusión:
Factores como la violencia estructural
permanente, la pobreza y la exclusión social,
los déficit de ciudadanía y participación, la
debilidad de la oferta institucional, la crisis de
legitimidad o la carencia de institucionalidad
social, la fragilidad de las organizaciones de
la sociedad civil y otros, producen la
vulnerabilidad y definen en sustancial
proporción la intensidad del riesgo al cual
están sometidas las poblaciones.
La Prevención
La prevención consistiría en disminuir al
máximo la amenaza o la vulnerabilidad, y
una vez finalizado el conflicto armado, la
amenaza por esta causa desaparece, que
es lo deseable en una institucionalidad
social y política dotada de legitimidad.
HIPOTESIS DE RIESGO PARA RISARALDA
Risaralda en el proceso de adecuación para su inserción en
el libre mercado, emprende un cambio profundo en su misión
histórica, que significa la reinvención del territorio, para
adaptarlo a condiciones de competitividad. La forma de
distribución de los recursos del territorio, transforma la
organización del trabajo, cambia los valores culturales y
políticos. La asignación exógena del modelo territorial,
genera efectos perversos en la sociedad, destrucción de las
redes sociales existentes y la necesidad de la reconstrucción
político social. Ese cambio significa la adecuación de la vida
cotidiana de su población y la reimaginación espacial en
términos de competitividad, en un proceso de desarticulación
de las formas de organización existentes para establecer una
nueva estructuración social.
Grupos armados ilegales
• Presencia de los Frentes Aurelio Rodríguez, en
Balboa, Santuario, La Celia, Mistrató, Pueblo
Rico, Santa Rosa y Apia. Frente Urbano Jacobo
Arenas de las FARC en los municipios Pereira,
Dosquebradas y Apia, con presencia de milicias
urbanas. Frente Bolcheviques del Líbano en
Santa Rosa. Frente Cacique Calarcá del ELN en
Belén de Umbría, Guática, Mistrató y Pueblo
Rico.
• Presencia de grupos armados ilegales articulados
al narcotráfico y estructuras paramilitares post
desmovilización: Águilas Negras; Área
Metropolitana de Pereira, Santa Rosa, Belén de
Umbría, Santuario y Apia.
Trata de Personas
Aumento en la trata de personas
con fines de explotación sexual: El
Eje Cafetero ocupa el segundo lugar
a nivel nacional frente a este
fenómeno y Risaralda ocupa el
primer lugar en la Región Eje
Cafetero.
Consumo de Alucinógenos
En los últimos cuatro años aumentó la
adicción a la heroína y narcóticos
sintéticos y disminuyeron las edades en
las que se inicia el consumo, este es
realizado con mayor frecuencia alrededor
de centros educativos; parques y
polideportivos. Hoy los principales
compradores de alucinógenos son niños
desde 8 años y jóvenes.
Amenazas, Atentados:
• Dirigidas a Alcaldesa de Dos Quebradas,
Defensores de Derechos Humanos, líderes de
comunas, Presidentes de Juntas de Acción
Comunal, Jueces de Paz, contra la vida e
integridad.
• Atentado contra la vida del Presidente del Colegio
Departamental de Jueces de Paz de Risaralda.
• Presiones a comunidades y Juntas Directivas de
Acción Comunal en Area Metropolitana, para
imponer listas en las próximas elecciones, por parte
de estructuras de grupos re armados.
Minas Anti Persona (MAP) y Munición
Utilizada sin Explotar (MUSE)
Ocurrencia de eventos donde resultan
afectados miembros de la Fuerza Pública
por MAP
Es imprescindible realizar actividades de
sensibilización, prevención y desminado
en zonas vitales para las comunidades
Principales zonas: Municipios del Occidente
y Santa Rosa de Cabal
Desaparición Forzada
En los últimos tres meses se reporta la
desaparición forzada y/o el reclutamiento
de por lo menos 14 jóvenes de los
Municipios de La Virgina y Pereira, los
cuales han aparecido posteriormente
como muertes en combate
Desaparición de 6 miembros de las
comunidades indígenas ubicados en
Caimalito (Pereira-La Virginia), en el 2007.
Desplazamiento Forzado
Continúa el desplazamiento forzado en tres
modalidades:
- Desplazamientos individuales (familiares)
- Desplazamiento interurbano (Área
Metropolitana). Por caracterizar.
- Expulsión de población de zonas urbanas
y rurales del Departamento. Mantiene la
tendencia del 2007.
¿QUÉ ACCIONES IMPLEMENTAR EN EL
MARCO DE LA PREVENCION
(ADVERTENCIA) Y LA PROTECCION?
– Incluir y desarrollar Política Pública de
Prevención y Protección de Derechos Humanos
y DIH en el Plan de Desarrollo Municipal y
Departamental.
– Formulación del Plan Único Integral
Departamental y en cada uno de los Municipios
del Departamento de Risaralda.
– Plan de Protección Restablecimiento socio
económico para los territorios donde se
encuentran comunidades indígenas, (CONPES)
Prevención:
• Identificación de escenarios de riesgo y medidas de
prevención en los comités departamentales de derechos
humanos y/o desplazados
• Elaboración de mapas y escenarios de riesgo a nivel
municipal e intermunicipal
• Seguimiento a las recomendaciones y monitoreo de las
acciones implementadas
• Presencia integral de la Administración Municipal y el
Departamento en zonas de mayor riesgo.
• Acompañamiento y seguimiento institucional a
comunidades indígenas donde proyectan megaproyectos:
consulta previa
Protección:
• Sensibilización y capacitación en derechos y
mecanismos de exigibilidad y protección de derechos
• Apoyo en el Ministerio Público
• Fortalecimiento de Comités Municipales y
Departamental de Atención a Población Desplazada
• Actualización y monitoreo Planes Integrales Únicos,
PIU´s
• Monitoreo compra de tierras de manera masiva en
zonas de mayor vulnerabilidad.
• Visibilización, acompañamiento y protección a las
víctimas del conflicto armado.