Download Resumen

Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Real Embajada de Noruega
RESUMEN PROYECTO
Gestión del conocimiento para la innovación del
desarrollo rural sostenible en Guatemala:
fortaleciendo la agricultura familiar y la economía
campesina.
Guatemala, octubre de 2013.
RESUMEN EJECUTIVO
En el Marco de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) el gobierno de Guatemala,
período 2012-2016, implementa el “Plan para Activar y Adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural
Integral”. En éste contexto, el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA) ejecuta el
Programa de Agricultura Familiar y Fortalecimiento de la Economía Campesina (PAFFEC) 2012-2015,
concebido como el instrumento de orientación para el cumplimiento de la visión y la misión del MAGA,
las cuales están contenidas en su Plan Estratégico 2012-2016. Dicho Plan Estratégico enmarca el
conjunto de políticas públicas, en particular la PNDRI, la Política Agropecuaria y la Política de Seguridad
Alimentaria, así como el Pacto Hambre Cero.
El PAFFEC pretende propiciar el bienestar integral de la familia rural, campesina e indígena, en condición
de alta y mediana vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y pobreza general. Así contribuirá a
incrementar de manera sustentable los activos familiares para garantizar su ciclo anual de producción
mediante la innovación, tecnificación e incremento productivo a partir de las mejores prácticas
(tradicionales o aprendidas) en las restricciones de su territorialidad (lógicas productivas, zonas de vida,
municipio, comunidad y parcelas familiares productivas). Por su parte el nuevo Sistema Nacional de
Extensión Rural (SNER) como instrumento del PAFFEC, es un conjunto de componentes institucionales
públicos, privados y de la cooperación internacional, que de manera directa o indirecta aporta sus
esfuerzos y recursos para impulsar el desarrollo agropecuario nacional.
En el marco del Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina y
del SNER, el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), con el apoyo de la Real
Embajada de Noruega en Guatemala, pone a disposición del sistema sus enfoques, herramientas,
metodologías y experiencias en veinticinco municipios de tres departamentos de Guatemala (Alta
Verapáz, Baja Verapáz y Chimaltenango); además, pondrá a disposición del SNER herramientas
metodológicas para el fortalecimiento de las promotorías comunitarias a nivel nacional. Esta propuesta
está enfocada en contribuir al cumplimiento de los objetivos del PAFFEC y su contribución al
cumplimiento del Plan para Activar y Adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI).
El Objetivo de Desarrollo es el de contribuir a la reducción de la pobreza e inseguridad alimentaria de
los territorios rurales de Alta Verapaz, Baja Verapaz y Chimaltenango. Tal contribución se expresará en
mejoras en la calidad de vida, disminución en la degradación ambiental y equidad en los hogares. De
manera más específica el objetivo general plantea apoyar el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Extensión Rural (SNER) y su función en la implementación del Programa de Agricultura Familiar para el
Fortalecimiento de la Economía Campesina (PAFFEC).
ANTECEDENTES Y MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA
El 70% de la extensión territorial de Guatemala se destina a actividades agropecuarias y forestales
(MAGA 2012). De acuerdo con los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI)
presentado por el Instituto Nacional de Estadística en 2011, la población total de Guatemala se estimó
en 14,636,487 personas, de las cuales el 51.52% vive en el área rural (7,540,106). La ENCOVI muestra
además que la población guatemalteca, habita en 2,983,543 hogares, de los cuales 1,402,957 se ubican
en áreas rurales. De esta población el 62% de los hogares son pobres, en tanto que eñ 16% son
extremadamente pobres. El 50.9% de los habitantes del área rural se identificó como indígena. La
pobreza total de Guatemala es de 53.71%, de éste porcentaje el 13.33% vive en extrema pobreza y el
40.38% en pobreza.
En el año 2009, mediante el Acuerdo Gubernativo Número 196-2009,1 se emite la Política Nacional de
Desarrollo Rural Integral (PNDRI), después de varios años de diálogo entre instancias organizadas que
representan a todos los sectores de la sociedad civil, academia, gobierno y cooperación internacional.
El objetivo general de la PNDRI es: “Lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida
de los sujetos priorizados en la PNDRI y, en general, de los habitantes de los territorios rurales, a través
del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de producción, bienes
naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el área
rural”.
La PNDRI establece como sujetos a la población rural en situación de pobreza y pobreza extrema, con
prioridad en pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin
tierra; mujeres indígenas campesinas; asalariados permanentes y temporales; artesanos; pequeños
productores rurales; micro y pequeños empresarios rurales. La economía rural, indígena y campesina,
se constituye por lo tanto en el sujeto económico que, contando con el rol rector del Estado en la
presente Política y su acción como promotor del Desarrollo Rural Integral, se constituirá en un actor
fundamental del desarrollo rural, entendiendo éste como el desarrollo humano integral de las
poblaciones que habitan en esos territorios.
La PNDRI considera la articulación de 10 políticas sectoriales relacionadas con el desarrollo rural integral.
Para el caso de la Política Agrícola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiológica, prioriza que el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación tiene la principal responsabilidad en la activación y adecuación
de la PNDRI2. Así mismo que el MAGA será absolutamente consecuente con el compromiso de asumir
la promoción de la economía campesina como el sujeto priorizado de su política, para lo cual impulsará
un programa específico que se constituirá en su “programa insignia”. Esta política y sus instrumentos
incluye la atención a la disponibilidad y acceso de alimentos en períodos de críticos que afecten al sujeto
priorizado de la PNDRI; así como promover la disponibilidad permanente de alimentos y el acceso físico,
económico, social, oportuno a ellos. También se establece que el Sistema Nacional de Extensión Rural
se constituye en el riel que le da continuidad y diferenciación al tipo y naturaleza de la intervención
gubernamental para el impulso de la política sectorial del MAGA, en relación con la economía campesina
como el sujeto priorizado de la PNDRI.
Bajo este lineamiento de política pública, MAGA formula y da inicio a la ejecución del Programa de
Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina (PAFFEC) el cual tiene como
propósito estratégico propiciar el bienestar integral de la familia rural, campesina e indígena, en
condición de alta y mediana vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y pobreza general (extrema y
no extrema). El PAFEC se constituye en el programa insignia del MAGA, teniendo por objetivo “Propiciar
la movilidad ascendente en bienestar integral de la familia rural, campesina e indígena, en condición de
alta y mediana vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y pobreza general (extrema y no extrema)”.
Se enfoca en contribuir con la meta nacional de disminuir la prevalencia de la desnutrición crónica en
10% para el año 2015, establecida en el Plan del Pacto Hambre Cero, a través de mejorar y consolidar
la agricultura familiar para fortalecer la economía campesina. Se dará prioridad a los hogares
1
Gobierno de la República de Guatemala. (2012). Plan para Activar y Adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural
Integral.
2 Gobierno de la República de Guatemala, Organizaciones Sociales. (2009). Política Nacional de Desarrollo Rural Integral.
agropecuarios con incidencia de pobreza y pobreza extrema, y con capacidades productivas familiares
de infra subsistencia, subsistencia y excedentaria. Así mismo contribuirá a reducir en 10% la pobreza
general. Para ello el programa se resume en resultados y acciones en 3 ejes estratégicos: 1) Incremento
sostenible de producción familiar campesina para la SAN; 2) Acceso a mercados y cadenas de valor y
3) Fortalecimiento institucional.
Para la aplicación concreta de lo estipulado anteriormente, MAGA, implementa el Sistema Nacional de
Extensión Rural (SNER) el cual se concibe como el conjunto de componentes institucionales públicos,
privados y de la cooperación internacional, que de manera directa o indirecta aportan sus esfuerzos y
recursos para impulsar el desarrollo agropecuario nacional. El componente central es el “Servicio de
Extensión Rural”, instancia pública que constituye el cuerpo y punta de lanza del sistema, a través del
cual se canalizan todos los soportes, procesos y servicios que demanda la población que depende de la
agricultura en el medio rural. Tiene por objetivo potenciar las capacidades de producción y de
autogestión de los productores (as) agropecuarios (as), facilitando información pertinente y el acceso a
conocimientos, principalmente a través de la aplicación de modalidades que estimulen la construcción
participativa de los mismos, para propiciar su movilidad social a estratos superiores de desarrollo. En
la acción de extensión, orientada a la ejecución del PAFFEC, a través de las agencias de extensión, el
MAGA promueve la articulación de todas sus instancias, así como de los actores relacionados con la
extensión que tienen presencia en cada municipio, especialmente la municipalidad, ONG,
organizaciones, empresas y proyectos y entidades de cooperación internacional.
Dada su naturaleza y origen, el CATIE ha estado relacionado con sectores público, privado, académico
y de cooperación, en acciones relacionadas al sector agropecuario, desde enfoques tanto de
conservación como de producción. El ámbito de acción se ha reflejado, tanto en áreas regionales como
nacionales, teniendo en todas sus acciones una fuerte y amplia colaboración, lo que ha permito la
generación de experiencias y conocimientos logrando mejoras continuas y una fuerte retroalimentación,
tanto a los socios, como al mismo centro. De acuerdo con los marcos institucionales y las políticas de
desarrollo agropecuario y de desarrollo rural integral y a la experiencia generada por el CATIE, a través
del MAP en su primera fase apoyado por la Real Embajada de Noruega, en la región y ahora en una
segunda fase (2013-2017) en el marco del componente Noruega, esta propuesta de proyecto se
constituye en una oportunidad para realizar escalamientos de tipo vertical y horizontal, integrándose al
Sistema Nacional de Extensión Rural, para apoyar en el fortalecimiento de las capacidades de las familias
rurales en la producción agropecuaria, la asociatividad, el acceso a mercados y encadenamientos
productivos.
En el marco del PAFFEC y del SNER, el CATIE pondrá a disposición del sistema sus enfoques,
herramientas, metodologías y experiencias en veinticinco municipios de tres departamentos de
Guatemala. Además pondrá a disposición del SNER herramientas metodológicas para el fortalecimiento
de las promotorías comunitarias a nivel nacional, en cumplimiento de los objetivos del PAFFEC y su
contribución al cumplimiento del Plan para Activar y Adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural
Integral (PNDRI).
OBJETIVOS
Objetivo de Desarrollo: Contribuir a la reducción de la pobreza e inseguridad alimentaria de los
territorios rurales de Alta Verapaz, Baja Verapaz y Chimaltenango. Tal contribución se expresará en
mejoras en la calidad de vida, disminución en la degradación ambiental y equidad en los hogares.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) y su
función en la implementación del Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la
Economía Campesina (PAFFEC).
Objetivos específicos:
a. Fortalecer las capacidades y destrezas dirigidas a mejorar la calidad de vida, reducción del riesgo a
la inseguridad alimentaria y nutricional y la pobreza de las familias rurales, por medio de procesos
de gestión de conocimiento.
b. Fortalecer las capacidades metodológicas y de articulación del Sistema Nacional de Extensión Rural,
en el marco del PAFFEC, con base en la experiencia y aprendizajes de implementación en los
sistemas locales de extensión de 25 municipios.
c. Fortalecer las capacidades de gestión de medios de vida sostenibles, asociatividad y vinculación a
cadenas de valor de grupos y organizaciones participantes en el Sistema Nacional de Extensión en
25 municipios del país.
COMPONENTES Y RESULTADOS
COMPONENTE 1: Gestión del conocimiento local y fortalecimiento de las promotorías
comunitarias.
Resultado 1. 12,500 familias de 25 municipios en 3 departamentos de Guatemala, tienen más
conocimientos y habilidades, aumentan sus activos y toman decisiones más equitativas en materia
alimentaria y nutricional, producción y economía familiar.
Resultado 2. 12,500 familias participando en la implementación de planes grupales y comunitarios
aumentan y diversifican su producción aplicando prácticas y tecnologías agroecológicas y agroforestería.
Los alcances3 de éste componente basado en la metodología del SNER se muestra en el cuadro
siguiente:
3
4
Municipios
Total
CADER4
Familias
25
Familias por
CADER
20
500
Promotores y
promotoras voluntarias
25
1
25
625
20
12,500
625
Alcances mínimos esperados para el Proyecto.
Centros de Aprendizaje de Desarrollo Rural.
COMPONENTE 2: Componente fortalecimiento de la articulación y sostenibilidad de los
sistemas locales de extensión.
Resultado 3. 25 sistemas locales de extensión fortalecidos en su articulación y capacidades en la
aplicación de enfoques, métodos y herramientas de extensión rural en el municipio, y cuyos aprendizajes
se difunden a nivel nacional.
Los aprendizajes, herramientas y metodologías aplicables a la acción de extensión que se generen con
el Proyecto, serán promovidos y difundidos a nivel nacional, a través del SNER, de acuerdo a lo resumido
en el cuadro siguiente:
Cobertura en las acciones de fortalecimiento del sistema local de extensión.
Municipios que se
apoyará con el
proyecto
25
Sistemas locales de
extensión fortalecidos
25
Socios articulados a
los sistemas locales
de extensión
Al menos 25 acuerdos.
Planes grupales
formulados o
actualizados
625
COMPONENTE 3: Fortalecimiento de capacidades de acceso a mercados e incorporación a
cadenas de producción y cadenas valor.
Resultado 4. 30 grupos asociativos han sido fortalecidos en sus capacidades de gestión acceso a
mercados e incorporación a cadenas de producción y valor en el territorio del proyecto, a través de su
participación en espacios de formación dirigidos a mejorar sus capacidades de comercialización, en
función de los mercados y oportunidades de encadenamiento.
Cobertura de acciones de fortalecimiento de capacidades de acceso a mercados e incorporación a
cadenas de producción y valor en el territorio del proyecto.
Departamentos
que se
atenderán.
3
CADER en
Formación
Empresarial
Territorial.
3
Organizaciones o grupos
comunitarios que reciben
asistencia técnica en mercados
y encadenamientos.
Al menos 30
Participación de las
organizaciones en eventos
de encadenamientos
Participando en al menos 10
espacios de encadenamientos
productivos y/o vinculación con
mercados.
AMBITO TERRITORIAL DEL PROYECTO
Considerando la estrategia para la implementación del PAFFEC (2012-2015) se ha priorizado trabajar
en 25 municipios en 3 departamentos (Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango), en este caso,
diecisiete de los 25 municipios forman parte de los municipios priorizados en el Pacto Hambre Cero y
otros municipios cuyo porcentaje de pobreza general es mayor al 50% y entre otros criterios de
selección de los municipios se consideró le nivel de vulnerabilidad ambiental. Los aprendizajes y las
herramientas que se generen serán socializados a nivel nacional por medio del SNER. En las figuras
siguientes, se presenta, para estos tres departamentos los mapas relacionados a los Índices de Pobreza
y Vulnerabilidad al cambio climático.
Mapa de ubicación de los departamentos y
municipios priorizados (índices de pobreza
>50%)
Mapa de vulnerabilidad en 3
departamentos priorizados