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Gobierno de la República de Guatemala Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación Eje No. 3. Adaptación y Mitigación al Cambio Climático CONTENIDO DEL PROGRAMA 1. Nombre del programa Programa de Reconstrucción con Transformación Sub Programa: Adaptación y mitigación al Cambio Climático 2. Antecedentes Los días 26 al 30 de mayo, dos eventos naturales, Agatha y Pacaya, provocaron daños en 20 de los 22 departamentos del país. Las personas, las familias, las unidades económicas, la infraestructura pública y los servicios básicos fueron afectados, con distinto alcance y severidad. Las lecciones aprendidas por los efectos de esos fenómenos devastadores confirman que Guatemala es el país más vulnerable en Latinoamerica a los efectos del Cambio Climático. Los impactos sociales del paso de Agatha y Pacaya, al sumarse a vulnerabilidades preexistentes apuntan a la necesidad de atender las condiciones de vida de los grupos poblacionales, productivos y étnicos más vulnerables, restituir su capacidad de producción, reducir el riesgo de las comunidades afectadas y fortalecer las instituciones para anticipar y prepararse frente a nuevos eventos. Históricamente, los eventos naturales adversos han obstaculizado el desarrollo sostenible en Guatemala. El país se clasifica como uno de los cinco países de más alto riesgo en el mundo en cuanto a la vulnerabilidad de su producto interno bruto (PIB) a tres o más amenazas, con el 83.3% del PIB generado en áreas en riesgo. Durante el periodo 19022005 ocurrieron 62 desastres naturales en Guatemala afectando aproximadamente a 6 millones de personas.1 1 Evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades ocasionadas por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y erupción del volcán Pacaya. Julio 2010. De acuerdo a CEPAL y SEGEPLAN (2006) el impacto de los huracanes y tormentas tropicales en el país revela una verdad conocida e invisibilizada por el sistema de cuentas del Estado. El valor de los daños (bienes dañados) y pérdidas (bienes destruidos) acontecidas por las tormentas tropicales Mitch -1998- y Stan -2005- ascienden a un monto de Q. 28,575 millones, siendo el impacto económico de Stan mayor que Mitch. El promedio del ritmo actual de inversión (período 1990-2005) indica que del presupuesto de Ingresos y Egresos se invierten Q. 3,378 millones/año. Para recuperarse de los efectos de Mitch y Stan se requeriría alrededor de 8.5 años, lo que equivale a una década pérdida.2 Luego de iniciar los acciones de atención a los damnificados por la erupción del volcán Pacaya, horas después se presento el evento denominado Agatha que motivó un acumulado de lluvia de 5 días que propiciaron las condiciones para que se desarrollaran inundaciones, desbordamientos de ríos y deslizamientos de tierra, en municipios de 20 departamentos de Guatemala. El total de la población primaria afectada lo constituyen la sumatoria de las personas damnificadas (104,052), evacuadas (159,882), desaparecidas (110), heridas (92) y fallecidas (193), así como, la población máxima albergada (74,214), las cuales, en total, fueron estimadas en 338,343 personas afectadas.3 A raíz de la tormenta Agatha y erupción del volcán Pacaya, el 16 de julio fue publicado en el Diario de Centro América el Decreto Legislativo No. 24-2010, por medio del cual los diputados del Congreso ratifican el Estado de Calamidad Pública emitido por el Presidente de la República en Consejo de Ministros el 25 de junio de 2010.4 Dicho figura legal permite un mayor margen de acción y celeridad en la respuesta a la emergencia y la recuperación. El Decreto legislativo No. 24-2010, establece también las normas de transparencia que se deben observar en todas las contrataciones y adquisición de bienes y servicios para atender la emergencia suscitada por la erupción del volcán Pacaya y la Tormenta Tropical Agatha. 2 Programa de Reducción de Riesgo en la Reconstrucción del Habitat Comuniario. 3 A la fecha de cierre de la misión conjunta de la Evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades ocasionadas por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y erupción del volcán Pacaya. Julio 2010. 4 CONRED. Guatemala. conred.org.gt. Nota periodística. Julio 2010. Así mismo, El Gobierno con las instituciones del Estado, coordinados por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN- y la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –SE-CONRED-, formularon e hicieron públicas las orientaciones estrategias y metodológicas incluidas en el Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación -PNRT-. El plan de recuperación y reconstrucción con transformación constituye la respuesta del Estado de Guatemala y se articula sobre cuatro ejes, Asistencia Humanitaria y medios de vida, Reactivación Económica, Adaptación y Mitigación al Cambio Climático y Fortalecimiento Institucional. Ese documento sintetiza las acciones a realizar en el eje de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. 3. Objetivos General El objetivo general de este sub programa es “Mejorar la capacidad de respuesta de la sociedad ante las amenazas y riesgos generados por el Cambio Climático por medio de la aplicación de instrumentos de gestión del territorio”. Específicos Diseñar, elaborar e implementar planes de ordenamiento, manejo y gestión integrada de cuencas tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Reactivar los procesos de acompañamiento técnico necesarios para mantener y manejar sosteniblemente los bosques naturales en las partes altas de cuencas, tomando en cuenta los aspectos sociales, culturales y económicos de la población. Orientar el acondicionamiento de los usos de la tierra, privilegiando la estabilización de laderas en las cuencas priorizadas considerando la protección a la producción para el abastecimiento nacional de granos básicos, producción hortícola y diversificación agrícola productiva. Promover la gobernabilidad eficaz del agua institucionalizando la planificación hidrológica que satisfaga el mayor número de demandas actuales, prevea los requerimientos futuros, gestione los riesgos hídricos, y contribuya con los objetivos nacionales económicos y sociales, dentro de un marco de armonía social y desarrollo humano transgeneracional. La realización de obras hidráulicas y obras técnicas que permitan desarrollar un acondicionamiento en las partes medias y bajas de las cuencas. Diseñar e implementación herramientas que permitan la generación y sistematización de información de base sobre áreas vulnerables al riesgo en los diferentes niveles territoriales del país, con el objeto de generar y gestionar la información técnica de insumos para el proceso de Planificación y Ordenamiento Territorial Nacional. Fortalecer la creación marcos normativos y la aplicación de la regulación a proyectos de inversión pública y privada, con el fin de reducir la vulnerabilidad de los mismos, por ende disminuir la pérdida de vidas humanas y resguardar en lo posible la inversión y los bienes públicos y privados, ante los eventos. Fomentar y salvaguardar las inversiones públicas y privadas, contribuyendo al proceso de reducción de vulnerabilidad a desastres, a través de la Planificación y el Ordenamiento Territorial en el país, incorporando directrices trazadas en la Política Nacional de Cambio Climático, propuesta por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-MARN. Establecer directrices de planificación indicativa que ayuden al fortalecimiento del Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación, desarrollando el territorio a través de una visión integral a largo plazo. Ampliar la matriz energética del país, con un enfoque sostenible, diversificando las fuentes de energía y abriendo espacios para la producción de energías limpias. Promover el uso sostenible de los recursos forestales del país, en el que se controlen los incendios forestales; se acceda a mercados de carbono; se fortalezca la gestión forestal en áreas protegidas; y las alternativas productivas en sistemas forestales. Responsabilizar a los sectores que emiten gases de efecto invernadero -GEI(silvicultura, producción de energía, transporte e industria entre otros) en la reducción de sus emisiones o en su defecto la compensación de éstas. 4. Identificación y descripción del programa El gobierno de Guatemala, con las participación de las instituciones del Estado, coordinadas por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED), para atender de manera efectiva y oportuna los desastres de Agatha-Pacaya, elaboraron y presentaron el Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación -PNRT-, en el cual se identificaron 5 regiones que concentraron el daño, 8 cuencas afectadas y 53 municipios prioritarios de atención. El Plan se enfoca en tres fases: 1) Recuperación: Atención a la población afectada, 2) Reconstrucción: Con enfoque integral de riesgo e inversión segura, y 3) Transformación: Preparación del territorio, ciudadanos, sector público y sector privado frente al cambio climático. El Plan incluye seis programas estratégicos: a) asistencia humanitaria y rehabilitación, b) vivienda, c) infraestructura vial, d) desarrollo rural, e) adaptación y mitigación al cambio climático y, f) fortalecimiento institucional. La construcción del eje de adaptación y mitigación al cambio climático gira alrededor de cuatro grandes conceptos que se complementan e interceptan: la gestión de riesgo a desastres, el ordenamiento territorial, los enfoques de adaptación, mitigación al cambio climática y la Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Esas cuatro grandes nociones se originan de cuerpos disciplinarios distintos y tienen sus propios marcos conceptuales y operativos de actuación. El eje propone una síntesis operativa de esos conceptos en el contexto de Agatha y Pacaya. 4.1 Adaptación y Mitigación al Cambio Climático La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMCC) ha puesto el marco de referencia para que los países pongan en marcha políticas nacionales de adaptación y mitigación al cambio climático. Tanto la adaptación como la mitigación pueden ayudar a reducir los riesgos del cambio climático para la naturaleza y la sociedad. Sin embargo, sus efectos varían dependiendo del tiempo y el lugar. La mitigación tendrá beneficios mundiales, pero -debido a los tiempos de retraso en los sistemas climáticos y biofísicos- estos serán perceptibles apenas a mediados del siglo XXI aproximadamente [RRP del CIE del GTI]. Los beneficios de la adaptación tienen fundamentalmente un alcance de local a regional, y pueden ser inmediatos, sobre todo si estos abordan también las vulnerabilidades a las condiciones climáticas actuales. Adaptación al cambio climático El concepto adaptación abarca la adopción de políticas, prácticas y proyectos que moderan los daños o aprovechan las oportunidades asociadas al cambio climático. La adaptación al cambio climático brinda la posibilidad de reducir en forma sostenible muchos de los impactos adversos de ese cambio y aumentar los impactos beneficiosos, aunque ambos tienen su costo y dejan daños residuales. Para Guatemala, no solo es estratégico, sino impostergable y forzoso, adaptarnos al Cambio Climático como una medida para la reducción de vulnerabilidad y la gestión de riesgo ante eventos naturales extremos. En ese sentido es indispensable focalizar los esfuerzos en la protección de los recursos forestales, en la regulación de los recursos hídricos, conservación de suelos y ecosistemas estratégicos como bosques nubosos, recuperación de áreas degradas por cambio de uso de tierra y en cuencas estratégicas, entre otros. En ese sentido, la adaptación al cambio climático significa reducir la vulnerabilidad y poner en marcha prácticas de prevención de riesgo y reducción de la vulnerabilidad. Mitigación al cambio climático La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMCC), en su artículo 4, abre la posibilidad de que los países industrializados y los países en vías de desarrollo implementen medidas de mitigación de los gases de efecto invernadero (GEI), como una obligación adquirida ente esta Convención. Consecuentemente, una innovadora forma de cooperación internacional con potencial en países en vías de desarrollo son las inversiones en Actividades de Implementación Conjunta (AIC). Dichas inversiones van dirigidas al sector forestal (bosques naturales y plantaciones forestales) y al sector energético (generación de energía por fuentes renovables y eficiencia energética). Ambos sectores representan soluciones actuales para estabilizar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, y por ende para mitigar el cambio climático (Manso 1998). Los alcances de la política incluyen la reducción de la vulnerabilidad a los eventos climatológicos extremos, el reforzamiento de la capacidad de adaptación y el aprovechamiento de las oportunidades para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. La política nacional para el cambio climático aprobado por el Gobierno de Guatemala en 2010 prioriza las siguientes líneas de acción: 1. Desarrollo de Capacidades Nacionales en Cambio Climático 2. Reducción de la Vulnerabilidad y Mejoramiento de la Adaptación al Cambio Climático (entre ellas la Gestión Integrada de Recursos Hídricos) 3. Contribución a la Mitigación de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 4.2 Gestión de Riesgos a Desastres Los desastres se originan cuando convergen amenazas y vulnerabilidades. Las amenazas pueden ser de origen natural como los sismos, de origen antrópico como el derrame de sustancias químicas en fuentes de agua o bien de origen socio-natural como los deslizamientos. La vulnerabilidad es un factor meramente social, y se refiere a las condiciones que nos hacen propensos a sufrir daños por la ocurrencia de un evento físico determinado (amenaza)5. El principio teórico básico es que los desastres no son de origen natural, sino que tienen un origen social. Este concepto parte de una serie de estudios que a lo largo de la década de los noventa, realizó la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina6 y del Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015. En la prevención se desglosan las políticas políticas de inversión pública o privada, el diseño de escenarios de impacto de la intervención humana y las medidas necesarias para su prevención y mitigación. En la prevención se predicen riesgos emergentes mediante la formulación de escenarios prospectivos7. La mitigación es una gestión correctiva. Es es el conjunto de metodologías e instrumentos para la estimación del riesgo, su ubicación territorial, la identificación y caracterización de la población expuesta y su nivel de exposición, y la implementación de medidas para su reducción8. El objetivo de mitigar es reducir el riesgo a desastres que ya existe, o que se construyó. En mitigación, se realizarán pequeñas inversiones que protejan a la población de posibles desastres El Programa nacional de prevención y mitigación ante desastres 2009 a 2011 plantea los siguientes programas: 5 Gellert, 1999 www.desenredando.org Martinez, V. 8 IDEM 6 7 Objetivo 1. Identificación y monitoreo de información. Mejorar la información y el acceso a la misma, sobre las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos. Objetivo 2. Reducción de riesgos. Fortalecer la regulación y el monitoreo de las construcciones para que sean más seguras e invertir en mitigación Objetivo 3. Planificación y fortalecimiento institucional Nacional de Planificación . Fortalecer el Sistema y los Consejos de Desarrollo para que propicien el desarrollo seguro y fomentar una Política Nacional de Ordenamiento Territorial. Objetivo 4. Estrategia financiera. Analizar las opciones de una estrategia financiera en materia de gestión para la reducción de riesgo a desastres. 4.3 La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.9 La gestión integrada del agua se vincula de manera directa y estrecha con el cambio climático por los efectos que éste produce al régimen de lluvias y por lo tanto a su ocurrencia en tiempo y espacio. El Green Book10, conocido como el informe Stern (2000), solicitado por el gabinete de gobierno de Gran Bretaña al equipo de economistas del departamento del Tesoro, para estimar el impacto del cambio climático en la economía, evidencia con toda claridad el impacto que éste tiene sobre el régimen de lluvias y consecuentemente sobre la economía, para lo cual distingue dos líneas básicas de acción: (i) Gestionar el agua como bien natural, elemento de la cuenca hidrográfica y manejo del suelo y bosque para la protección de la integridad física de las fuentes de agua y su consecuente escorrentía, lechos y márgenes de ríos; y (ii) Asegurar el acceso al agua durante el verano y/o períodos de seguía y proteger a las personas y sus bienes de los impactos de eventos extremos, mediante obras de regulación. Concluye que es más barato invertir en medidas de adaptación y gestionar los riesgos asociados con la gestión del agua, acentuados ahora por el cambio climático, porque en sentido contrario los daños serán más severos y la recuperación más costosa ó sencillamente imposible. Este documento informa la Los aportes y propuestas del GEA en el tema de gestión de riesgos hídricos son parte de todo este marco conceptual 10 http://mail.segeplan.gob.gt/exchange/ecolom/Borradores/?Cmd=new#_ftnref1, The Green Book. Appraisal and Evaluation in central government, HM Treasury. London, 2003 9 construcción de diagnósticos alrededor del mundo, incluyendo Guatemala el cual está en proceso. La elaboración del Diagnóstico de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y la Política y Estrategia de GIRH, elaborados por SEGEPLAN en el 2006 y validados por el GEA en el 2008 y ampliados en el 2009, identifica como hallazgo principal la gestión de riesgos naturales en contraposición a las oportunidades de la alta disponibilidad de agua que ofrece el país. La gestión de riesgos naturales en relación al agua abarca la gestión de riesgos por heladas, inundaciones y sequías, y fenómenos asociados, como deslizamientos y lahares. Es importante tomar en cuenta la ausencia histórica de la institucionalidad del agua y la fragilidad de la existente, por ejemplo INSIVUMEH. La gestión integrada del agua es una forma distinta de ver la administración del agua, la cual deja atrás la administración tradicional del agua por usos únicos y por sectores, por ejemplo: riego (DIRYA), energía (INDE), agua potable (INFOM, FONAPAZ; MSPAS); e integra la participación social, con el fin de articular la gestión y gobernanza del agua hacia metas y objetivos nacionales, como los ODM y el desarrollo rural, etc. Busca armonizar el estado del agua y el ambiente con las necesidades de la sociedad y la economía, basado en los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad. Como mecanismo institucional, el Gabinete específico del Agua (2008), creado conforme el Art. 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo, coordina la revisión e implementación de estas herramientas de política, las adapta al plan de la esperanza, y en su plan de trabajo 20092011, y concreta 4 programas de trabajo: 1. "Agua y saneamiento para el desarrollo humano", cuyo objeto es complementar la política social asegurando acceso al agua para consumo humano a las comunidades beneficiadas por el programa de Mi Familia Progresa. Este programa es liderado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, a quien compete hacer efectiva la garantía constitucional de acceso a la salud. 2. "Gobernabilidad y planificación del agua", tiene por objeto administrar la oferta y demanda de los bienes y servicios del agua, conforme un sistema sólido de información y generación de conocimiento para la toma de decisiones. El programa va más allá de la economía, para atender (i) fines sociales del agua para consumo humano y protección de personas y bienes ante las amenazas naturales; (ii) fines ambientales, asegurar la reproducción de procesos ecológicos esenciales y la calidad de las aguas para los diversos usos; y (iii) fines geopolíticos que permitan concretar acuerdos de aguas internacionales con El Salvador, México y Honduras, ya que el 76% de las aguas disponibles atraviesan los límites territoriales de Guatemala, 73,800 M m3/año de 97,120 M m3/año, aproximadamente. Por la falta de institucionalidad, el GEA promueve la consolidación de un programa conjunto entre MARN, MAGA Y CIV, el cual conlleva hacer una reingeniería de las unidades vinculadas con el agua operando en estos ministerios. 3. "Manejo de cuencas", cuyo objeto es administrar el agua junto con los otros bienes naturales de la cuenca: suelo, cobertura vegetal y biodiversidad, para favorecer condiciones favorables de reproducción del ciclo hidrológico. La rectoría corresponde al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 4. "Aguas Internacionales", tiene por objeto proteger, incrementar y acordar el mayor número de derechos del agua a favor del Estado de Guatemala, por lo razón antes indicada, la rectoría corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores. La Política y Estrategia de GIRH y los programas definidos por el GEA son a su vez aportados al desarrollo del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 2011 - 2013, construido durante los últimos 10 meses, aprobado por la mesa sectorial de ambiente y agua, integrada por SEGEPLAN, MINEX y MARN, y presentado a la cooperación internacional para fines de alineación (Declaración de Paris, mayo 2010), contienen información sobre programas y proyectos relacionados a la gestión integral del agua, con necesidad de desarrollarse a nivel nacional. Este esfuerzos organiza el ejercicio de las atribuciones de las diversas entidades por resultados y de los cuatro objetivos estratégicos, el objetivo 2 dice literalmente: "Gestionar de forma integrada las cuencas hidrográficas y el recurso hídrico para hacer accesible el agua técnicamente factible a beneficio del desarrollo humano trans generacional y la economía nacional, promoviendo mejores prácticas de uso y saneamiento en un marco de gobernabilidad del agua" y entre sus resultados incluye varios relativos a la gestión del riesgo, desde la perspectiva de la prevención, es decir, mediante intervenciones que favorezcan los cambios estructurales. También se han producido un conjunto de documentos para apoyar procesos de priorización de acciones ante otros eventos, como la crisis de escasez en la zona semiárida y la crisis de la cianobacteria del lago de Atitlán, integrando criterios múltiples, políticos, sociales, económicos, hidrológicos y ambientales, con el objeto de focalizar poblaciones y priorizar áreas territoriales en donde debe actuarse concretamente, teniendo como característica básica y común, accionar institucionalmente en los mismos territorios y respecto a las mismas comunidades, para asegurar se den cambios cualitativos y sea la inversión pública, eficaz. Se considera importante tomar en cuenta documentos elaborados por el Programa de Gestión de Crecidas de la Organización Meteorológica Mundial OMM, como el Legal and Institutional Aspects of Integrated Flood Management, WMO-No. 997, Ginebra 2006 y el documento conceptual Gestión Integrada de Crecidas, del citado programa junto con el GWP, publicado en el 2004. 4.4 Ordenamiento Territorial El Ordenamiento Territorial es la actividad del poder público que tiene como finalidad la ordenación de su espacio territorial y la determinación del destino, uso, aprovechamiento y transformación del suelo, creando un marco espacial favorable para el desenvolvimiento de las políticas económicas, sociales, ambientales y culturales del Estado. El ordenamiento territorial como instrumento esta mencionado en la política de cambio climático, así como en el Programa nacional de prevención y mitigación ante desastres 2009 a 2011. En su dimensión operativa, el ordenamiento territorial se concibe como un sistema integrado de normas, directrices y acciones de planificación y actuación, en el que tanto los poderes públicos como la iniciativa privada han de dialogar para mejorar la gestión del territorio. El ordenamiento territorial se caracteriza como un instrumento con varios enfoques: a) Como instrumento de inversión, dando coherencia y espacialidad a la inversión en el territorio en la búsqueda del desarrollo. En el marco de la adaptación y mitigación al cambio climático, el OT como instrumento de inversión permite asegurar la calidad y seguridad en la inversión pública respondiendo en la localización de las obras o infraestructuras planificadas. b) Como instrumento de regulación permitirá formular reglamentos y normas de uso del suelo, de zonificación para usos especiales del territorio y de construcción en una perspectiva multinivel (de nacional a municipal). En la perspectiva de la gestión de riesgo, el OT permite regular el asentamiento de c) Como instrumento de gestión, permitiendo a la ciudadanía definir de manera participativa la gestión de algunos recursos naturales como el agua, bosque o suelo. Otra problemática fundamental en el marco del ordenamiento territorial consiste en compatibilizar las diferentes unidades territoriales. En el marco de la gestión de desastres la unidad de cuenca es fundamental. El enfoque tradicional de manejo de cuencas se ha visto como un ejercicio eminentemente biofísico de proyectos de gran magnitud, en donde la cuenca representa una unidad espacial con una connotación volumétrica e hidrológica, y escasamente se toman en cuenta la participación de los actores. Sin embargo, las últimas propuestas de manejo integrado de cuencas coinciden en insistir en la necesidad de visualizar la cuenca como un espacio territorial socialmente construido, en donde se privilegia el abordaje de desarrollo territorial. Es decir, se orienta la construcción de un compromiso entre actores para asegurar las oportunidades de desarrollo en sus múltiples facetas para la población que allí habita, pero que al mismo tiempo se revierta el ritmo de degradación que actualmente presentan la mayoría de cuencas hidrográficas y de esta manera reducir la vulnerabilidad ambiental. Finalmente, vale la pena destacar que en términos de ordenamiento territorial, el reto es encontrar una forma de asociación funcional que permita la articulación de la sociedad, sus estructuras e individuos, en pro de una Gestión Territorial que garantice el desarrollo integral y la sostenibilidad del ambiente. La orientación de Plan de Recuperación y Reconstrucción es hacia la sostenibilidad de los procesos en la ruta hacia la transformación, por lo que se define como componente determinante el Pacto Social para la Gestión Territorial como mecanismo de fortalecimiento de la participación, empoderamiento y compromiso de los actores. 5. Análisis de la Problemática 5.1 Primeras aproximaciones a los daños ocasionados a nivel general Los eventos naturales Agatha y Pacaya han dejado al país unas cifras impresionantes en términos destructivos para el país. Los primeros reportes de Se-CONRED hacen referencia a: Personas en riesgo son 126,813; afectadas 392,892; damnificadas 102,639; evacuadas 160,871; albergados 98,627; desaparecidas 103; heridas 153; y fallecidas 165. Asimismo, se contabilizan 38,864 viviendas con daños leves, moderados y severos. Más allá de los números de familias afectadas directamente por el fenómeno, existe también una serie de impactos sobre el territorio y los recursos naturales. Las primeras estimaciones realizadas por parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales hacen referencia a diferentes tipos de perdidas: a. Pérdida de Suelo por deslizamiento en áreas con escasa o nula cobertura forestal: Se refiere a áreas desprovista de vegetación arbórea o con árboles dispersos, que derivado de ambos eventos (en especial, de la Tormenta Ágatha) fueron dañados. b. Pérdida de suelo por deslizamiento en áreas boscosas: En este caso, se refiere a áreas que si bien estuvieron cubiertas de bosque, fueron afectadas por deslizamiento y perdieron ésta cobertura forestal, resultando en pérdida de suelo. c. Pérdida de bosque. Estimación aproximada de la superficie que se perdió, determinando el valor en hectáreas, incluyendo las aéreas de bosques. d. Perdida de la biodiversidad, por concepto de área protegida afectada e. Residuos sólidos, con la remoción de arena volcánica y de escombros. Las primeras estimaciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales hacen referencia a más de 500,000 millones de Quetzales perdidos del punto de vista ambiental, según los datos presentados en el Anexo 1. 5.2 Regiones Afectadas según criterios geográficos El impacto de Agatha y Pacaya en el país se puede analizar a la luz de dos grandes enfoques: a) El amplio alcance territorial de las amenazas ambientales, su diversidad y convergencia en tiempo y espacio, y las debilidades institucionales y sociales para responder en el espacio local, lo cual enfáticamente sugiere la importancia de revisar y reforzar las políticas, previsiones y procedimientos de alcance nacional y a la vez fortalecer las capacidades descentralizadas de respuesta, principalmente en el ámbito municipal; b) La recurrencia, aumento de frecuencia e intensificación de la severidad de los eventos, en concordancia con las expectativas de efectos del cambio climático, y por ello, la necesidad de generar una adaptación y preparación de los ciudadanos, las empresas y el sector público frente a dicho cambio; El universo de municipios afectados por la tormenta asciende a 214 y toca a veinte de los veintidós departamentos del país. Analizando del punto de vista territorial, se puede sintetizar en 5 regiones en donde se concentró el daño: Región metropolitana con énfasis en asentamientos informales Altiplano occidental: cuenca de Atitlán-Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango (Almolonga). Cuencas de la costa sur: Los esclavos- Paz- Ostúa Guija, Sis-Icán-OcositoNahualate, Samalá, Cuenca del Río Motagua. Canal Chiquimulilla. Esas regiones constituyen zonas prioritarias para la recuperación y reconstrucción, justificando intervenciones estratégicas en esos territorios para abordar la adaptación a los riesgos a desastres. En ese mapa se evidencia la relación evidente entre cuenca y riesgo a desastres. El deterioro de los recursos naturales es interdependiente y tiene una causa económica y social, provocando una alta vulnerabilidad ambiental que incide en el aumento a desastres. Por lo tanto, es necesario desarrollar acciones que tomen en cuenta el acondicionamiento de las cuencas y un uso regulado de los recursos naturales para minimiza riesgos 6. Justificación del Programa 6.1 Reincidencia municipal frente al cambio climático y vulnerabilidad territorial La vulnerabilidad territorial se entiende como los cambios físicos del uso de suelo y las dinámicas socioeconómicas que degradan el territorio11. Existen fenómenos antrópicos que amenazan en una forma constante e imperceptible el diario vivir de las personas, como son la ruptura del equilibrio de las pendientes, la erosión y sedimentación, la alteración de los patrones de drenaje externo, la contaminación de todo tipo y especialmente la reforestación que desgastan continuamente el territorio, lo vulnerabilizan rápidamente y que crean las condiciones óptimas para que el Cambio Climático multiplique sus efectos devastadores en nuestro país. El análisis de la reincidencia territorial de los cuatro grandes fenómenos que ha afectado últimamente el país (Mitch, Stan, Tormenta 16 y Agatha) muestra un número recurrente de municipios afectados por las amenazas Esa reincidencia de municipios afectados (más de 100) evidencia que un cierto número de espacios son sujetos a una gran vulnerabilidad territorial estructural por falta de regulación en el uso del suelo y por situaciones topográficas especificas. El mapa presentado a continuación evidencia también las prioridades de intervención del punto de vista de la adaptación y mitigación al cambio climático. 6.2 Riesgos a desastres y vulnerabilidad institucional Como señala Víctor Martínez12, la aceptación de la responsabilidad humana en la generación de riesgo es un factor determinante para no construir más riesgo y reducir el riesgo existente. El problema es que muchas veces la población y las instituciones no son conscientes de esta responsabilidad y construyen escenarios de riesgo. 11 Cardona, O. 2001 12 Martínez, V., 2004 El análisis de los desastres, desde la relación amenaza/vulnerabilidad permite comprender que los procesos de desarrollo inciden directamente en el aumento o la reducción de la vulnerabilidad. Es decir, que el desarrollo mal planificado puede provocar desastres mientras que el desarrollo bien planificado puede reducirlos. En ese sentido, las primeras explicaciones de vulnerabilidad institucional muestran los problemas siguientes: Las inversiones del sector gobierno no consideran los escenarios del cambio climático, los informes climáticos, pronósticos y perspectivas meteorológicas y los informes de la temporada de huracanes. Las inversiones de gobierno y privadas no adoptan estándares de diseño y construcción de obra física que contemplan el tema ambiental o de gestión de riesgo La urbanización y asentamiento de la población no contempla el ordenamiento del uso del suelo en función de su fragilidad y del tipo de suelo relacionado con las amenazas naturales (como pendientes, patrones drenaje externo, procesos geomorfológicos, la alta vulnerabilidad territorial, inundaciones, eventos hidrometereológicos extremos, tectonismo y otros) y sociales (deforestación, erosión, sedimentación, contaminación, exclusión, pobreza, marginación, crecimiento demográfico y otros). Sumado a lo anterior, es evidente que la mayoría de regulaciones son obsoletas (algunas de ellas tienen medio siglo de vigencia) y no responden a la rápida evolución que los temas ambientales y de planificación territorial han experimentado sobre todo en los últimos años, cuya regulación por otra parte debe ser constantemente revisada para adaptarla a la cambiante realidad social, sobre todo en el contexto de la globalización que impone estándares superiores de competitividad, desarrollo y calidad de vida, y el reto para el país de integrarse con éxito a la comunidad global. 7. Área de influencia El Programa plantea intervenciones en tres am vitos territoriales afectados por los eventos naturales recientes: a. Se propone la intervención en ocho cuencas prioritarias de atención inmediata: Motagua, Atitlán, Los Esclavos, Paz, Achiguate, María Linda (Michatoya), Ocosito y Samalá, para atender el proceso de recuperación y reconstrucción post Agatha. b. Intervención en los 53 municipios priorizados con base a los daños de los últimos eventos de desastres naturales. c. Incidencia a nivel nacional principalmente en políticas, estrategias y aplicación de legislación ambiental y de riesgos para la reconstrucción con transformación. El proyecto abarcará un total de 199 municipios de los cuales 104 incorporan el 100% de la superficie de sus territorios en una sola cuenca o de manera compartida. Municipios por cuenca: Cuenca Lago Atitlán (20); Río Achiguate, parte alta, subcuenca Guacalate (21); Río Los Esclavos (24); Rio Maria Linda, parte alta, subcuenca Michatoya (17); Río Motagua (75); Río La Paz (16); Río Samalá (33) y; Río Ocosito (14). 8. Beneficiarios del Programa Los beneficiarios del programa se definen de la siguiente manera: a. A nivel de las ocho cuencas priorizadas a intervenir: 5,951,358 habitantes dentro de las ocho cuencas priorizadas. b. A nivel de los 53 municipios prioritarios a intervenir: 8,759,138 habitantes de los 53 municipios priorizados. c. A nivel de las intervenciones de ámbito nacional: 14,361,666 habitantes de la república de Guatemala. 9. Análisis del Programa El programa de adaptación y mitigación al cambio climático tiene considerado la ejecución de cuatro grandes componentes que se complementan e interceptan: 1. La gestión de riesgo a desastres, 2. El ordenamiento territorial, 3. La adaptación y mitigación al cambio climático y 4. La gestión integrada de recursos hídricos. Estos cuatro grandes componentes se originan de cuerpos disciplinarios distintos y tienen sus propios marcos conceptuales y operativos de actuación. El programa propone una síntesis operativa de esos conceptos en el contexto de Agatha y Pacaya. 9.1 Evaluación de impacto ambiental El Programa estará inserto dentro del contexto legal que norma y regula el tema ambiental a nivel nacional principalmente: i) Decreto Legislativo No. 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, y ii) Acuerdo Gubernativo 23-2003 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, que establece los elementos de carácter técnico para el cumplimiento de la Ley. Complementariamente se consideran protocolos, acuerdos, compromisos y convenios, suscritos por la República de Guatemala a nivel internacional. La mayor parte de proyectos y actividades considerados dentro del programa, resultan directamente positivos para el ambiente, sin embargo, será necesaria la utilización de la legislación e instrumentos ambientales del MARN, para la determinación de la factibilidad ambiental de cada proyecto o actividad, especialmente aquellos que involucren la construcción de infraestructura y el uso de suelos. La metodología de caracterización ambiental es un elemento prioritario en el que se considera el impacto potencial ambiental, positivo o negativo, dentro del proceso de ejecución del programa. Este tema específico se coordina con la instancia rectora (Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales –MARN-). a efecto de agilizar los procesos, debido a la connotación emergente del programa, y obtener de manera oportuna las licencias que indiquen que se ha cumplido satisfactoriamente con los requisitos técnicos y ambientales establecidos. Para dar cumplimiento a dicho requisito deberá contratarse una persona individual o jurídica registrada y avalada por instancia correspondiente. Debido a la importancia y urgencia de la ejecución del Programa, se analizará la factibilidad de aplicar el Artículo 13. Evaluación Ambiental Estratégica, del Acuerdo Gubernativo 23-2003, aplicado a Planes Nacionales que implican decisiones políticas. 9.2 Gestión para la reducción del riesgo El programa de adaptación al cambio climático, considera de manera intrínseca la gestión de riesgos, a través del ordenamiento y regulación territorial nacional/municipal, la prevención de amenazas y el monitoreo del riesgo. Alcanzando una inversión pública segura, mediante la reducción de la vulnerabilidad y la planificación territorial para el desarrollo, incluyendo la adaptación al cambio climático. La mayoría de los proyectos y actividades planteadas dentro de este programa tienen como objetivo la disminución de la vulnerabilidad de los territorios ante los efectos de desastres de origen natural. 9.3 Estudio de mercado Para el abordaje de estos aspectos, relacionados con el programa propuesto, fueron consideradas la oferta y la demanda de programas, proyectos o actividades que contribuyan al cumplimiento de objetivos similares relacionados con la reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático en Guatemala. Oferta: Existen en Guatemala hasta el año 2,008 alrededor de 121 proyectos o actividades de manejo integrado de cuencas con algún tipo de consideraciones para la protección y disminución de riesgos atribuidos a desastres naturales provocados por efectos del cambio climático.13 Estos proyectos o actividades resultan cada vez más insuficientes debido a la creciente incidencia de los desastres naturales y al crecimiento de la población en áreas de mayor vulnerabilidad. Las intervenciones sin planes de ordenamiento territorial, y sin visiones de mediano y largo plazo resultan por demás insuficientes para atenuar la problemática derivada de los efectos de los desastres provocados por fenómenos naturales debido al cambio climático. 13 Estudio de Inventario de proyectos y actividades para el manejo integrado de cuencas en Guatemala. FAO 2,008. Demanda: Es urgente la implementación de iniciativas que contribuyan a la adaptación y mitigación al cambio climático alrededor de cuatro grandes conceptos que se complementan e interceptan: la gestión de riesgo a desastres, el ordenamiento territorial, los enfoques de adaptación, mitigación al cambio climática y la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, principalmente a nivel de las ocho cuencas priorizadas, los 53 municipios prioritarios y las políticas relacionadas a nivel nacional. 9.4 Estudio económico y social El sector real de la economía se vio levemente afectado por los desastres ocurridos en el mes de mayo del 2010. Es importante señalar que los daños y las pérdidas afectarán tanto el stock de acervos sectorial, así como los flujos en los sectores productivos, y en la infraestructura. El análisis sectorial mostró que los subsectores más afectados fueron transportes, vivienda, educación y agropecuario; le siguieron medio ambiente, gestión del riesgo, industria, salud, agua y saneamiento; turismo, energía, patrimonio cultural y deportes, y comercio. Por otro lado, los efectos de la tormenta tropical Agatha han operado como impactos que afectan las condiciones de desarrollo humano de forma multidimensional. Estos impactos son especialmente perjudiciales cuando existen bajas capacidades de resiliencia, bajos niveles de institucionalidad para la protección y la asistencia social y en grupos vulnerables en lo económico y lo social. Es complicado y casi imposible realizar evaluaciones económicas calculando tasas de retorno a partir de valoraciones monetarias de este tipo de programas pero si se puede generar información útil y confiable para la toma de decisiones. Entonces, la complejidad y alcance del análisis económico está orientado a determinar: (i) la racionalidad económica de la alternativa de inversión que se está proponiendo, (ii) a determinar si la estrategia es congruente con el objetivo, (iii) si se beneficia a la población con menores recursos, (iv) si se han identificado las intervenciones de acuerdo a la magnitud y el tipo de problema que se pretende resolver, (v) si existe alguna alternativa más eficiente para obtener los resultados previstos. Estas son las preguntas que el análisis económico del programa pretende responder. Como complemento a la evaluación económica, se debe aplicar la técnica de valuación objetivas: “en donde los beneficios se estiman a partir de los costos evitados”, por ejemplo: si el programa disminuye la incidencia de desastres naturales, los beneficios estarían dados por la reducción en gastos de reconstrucción y restauración de bienes y de medios de vida además se deben sumar las pérdidas de productividad por ausencias laborales. La propuesta del BID, es hacer una agregación secuencial de costos evitados + los beneficios incrementales como el valor de las propiedades con servicios básicos, y espacios de recreación. 10. Duración del Programa Aunque los proyectos y actividades de este programa tienen diferente periodo de ejecución, según su temática y sus metas, en general, el programa está diseñado para un periodo de cinco años (60 meses) en el cual se alcanzarán las metas y logros planteados. 11. Componentes del Programa 11.1 Componente de Acondicionamiento y Equilibrio Ecológico en Cuencas Según un estudio realizado por la FAO14, es importante que en Guatemala se diseñe, re diseñe y evalúen futuras políticas que contribuyan a los propósitos de una estrategia de manejo de cuencas hidrográficas, particularmente en materia de reducción de vulnerabilidad a desastres naturales. El enfoque tradicional de manejo de cuencas se ha visto como un ejercicio eminentemente biofísico de proyectos de gran magnitud, en donde la cuenca representa una unidad espacial con una connotación volumétrica e hidrológica, y escasamente se toman en cuenta la participación de los actores. Sin embargo, las últimas propuestas de manejo integrado de cuencas coinciden en insistir en la necesidad de visualizar la cuenca como un espacio territorial socialmente construido, en donde se privilegia el abordaje de desarrollo territorial. Es decir, se orienta la construcción de un compromiso entre actores para asegurar las oportunidades de desarrollo en sus múltiples facetas para la población que allí habita, pero que al mismo tiempo se revierta el ritmo de degradación que actualmente presentan la mayoría de cuencas hidrográficas y de esta manera reducir la vulnerabilidad ambiental. El manejo integral de cuencas lleva implícito por la tanto la idea de transformación del territorio, en donde se practica un proceso de regulación de la tierra. 14 FAO- Guatemala. Más vale prevenir que lamentar: las cuencas y la gestión del riesgo a los desastres naturales en Guatemala. 2007. El abordaje de éste componente considera los siguientes aspectos: Tomar en cuenta que la cuenca es un espacio territorial socialmente construido e históricamente construido en donde existen múltiples usos, necesidades y grupos de interés y por lo tanto las propuestas de planificación de cuencas deben considerar estos aspectos como fundamentales para la transformación. Es necesario asegurar la mayor concertación posible de todos los actores sociales (institucionales, económicos, culturales y territoriales) para garantizar el éxito en la gestión de cuencas. El Estado juega un rol fundamental. El deterioro de los recursos naturales es interdependiente y tiene una causa económica y social, provocando una alta vulnerabilidad ambiental que incide en el aumento a desastres. Por lo tanto, es necesario desarrollar acciones que tomen en cuenta el acondicionamiento de las cuencas y un uso regulado de los recursos naturales para minimiza riesgos. La gestión integral de cuencas va más allá del manejo de los recursos naturales, por lo que las intervenciones que se pretenden realizar buscan dar oportunidades de desarrollo sostenible, tanto en las áreas rurales donde es importante reducir la pobreza e impulsar el desarrollo rural, como en las áreas urbanas. Por lo general, las áreas urbanas (ciudades, poblados importantes, etc) demandan una conservación de ares forestales y nacimientos de agua; pero olvidan muchas veces que las áreas rurales dependen del uso de estos recursos para su sobrevivencia. El abordaje del manejo integrado debe considerar las vinculaciones entre lo urbano y lo rural, además de la revalorización de lo rural (en lo rural se realizan diversas actividades que dependen de los recursos naturales (artesanales, agrícolas, pecuarias, intercambios comerciales, etc.) Es por esto que el componente considera importante promover la generación y aplicación de instrumentos de fomento a sistemas de producción sostenible, uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberían de ir articuladas con normativas de regulación del suelo. La gestión en cuencas implica desarrollar una concertación y búsqueda de acuerdos intersectoriales e interinstitucionales para implementar acciones de acondicionamiento y equilibrio ecológico en cuencas. En éste sentido hay que considerar que existen varias instituciones relacionadas a cuencas (Unidad Especial de Ejecución de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrográficas –UEEDICH- MAGA, las autoridades de Cuencas, MARN, etc). Posicionar el tema de manejo de cuencas como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental. Es importante sensibilizar a los gabinetes económicos y ambientales sobre los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. Fortalecer el Foro interinstitucional para el manejo de cuencas (participan: MAGA, MARN, SCEP, UIC, Acción contra el Hambre y FAO, invitar a Segeplan, UESEPRE MAGA). Considerar que el MARN también tiene competencias en el ámbito de manejo de cuencas, pero que se necesita coordinar acciones y llegar a acuerdos en la implementación. ANALISIS DEL IMPACTO DE AGATHA Y PACAYA EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE GUATEMALA Motagua Atitlan Maria Linda y Achiguate Ocosito Los Esclavos y Paz Cuencas que reportan mayor cantidad de incidentes registrados por CONRED (deslizamiento, derrumbes e inundaciones) 1. 2. 3. 4. 5. Atitlán Los Esclavos Paz Motagua, Maria Linda, parte alta sub cuenca Michatoya 6. Achiguate, parte alta, subcuenca Guacalate. 7. Ocosito en su parte media y baja. 8. Samalá en la parte alta. Afectación mediana, aunque se registran varios eventos: 9. Sis Ican 10. Cuilco y Selegua Mediano impacto, pero con vulnerabilidad: 1. Naranjo, en su parte alta 2. Madre Vieja en su parte alta Puesta en marcha para acondicionar 8 cuencas priorizadas post Agatha La gestión en las cuencas priorizadas pasa por fortalecer una Comisión Interinstitucional para la planificación y puesta en marcha de las acciones necesarias, es importante tomar en cuenta gobierno local en cada una de las 8 cuencas priorizadas. Esta comisión en cada una de las cuencas priorizadas permitirá atender en forma coordinada, con una visión única de desarrollo y con una visión de atención territorial y no sectorial, el proceso de planificación integrada en sus componentes técnicos y de institucionalidad, así como la puesta en marcha de programas y proyectos acordes a esa planificación territorial. La propuesta de reconstrucción con transformación post Agatha, donde se implementará el acondicionamiento en 8 cuencas prioritarias, es necesario e imprescindible actuar en el marco de una planificación de cuencas en su nivel amplio. Es decir que la unidad básica de intervención es la cuenca en su conjunto, tomando en cuenta las especificidades de la parte alta, media y baja de estas cuencas. Nivel de la cuenca Parte alta de las cuencas Partes altas y medias Partes medias y bajas Programas Áreas forestales para la captación y regulación hídrica Estabilización de laderas y manejo sostenible de la tierra Proyectos técnicos e hidráulicos de acondicionamiento Tomando en cuenta el abordaje de la cuenca en su conjunto, se propone fortalecer el enfoque de la comisión nacional de microcuencas, la cual formará a ser parte fundamental en la implementación institucional del presente plan. La propuesta de la comisión para la atención a cada una de las cuencas priorizadas estará conformada por: La Unidad Especial de Ejecución de Desarrollo Integral de Cuencas Hidrográficas UEEDICH–MAGA. Unidad Especial de Ejecución de Proyectos para la Recuperación del entorno rural. UESEPRE - MAGA Instituto Nacional de Bosques, INAB Ministerio de Ambiente y recursos naturales. MARN Gabinete especifico del agua. GEA. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. CONAP FAO, UICN, Acción contra el hambre. SEGEPLAN. Representantes del gobierno local (alcalde, oficina forestal u oficina de municipal de planificación). Los eventos hidrometeorológicos extraordinarios de sequías, inundaciones y los consecuentes deslizamientos y lahares ocurrieron en el pasado, se presentan en la actualidad y acontecerán en el futuro, pues el cambio climático nos está llevando a situaciones extremas de abundancia o escasez de lluvia, en períodos más cortos y/o de manera recurrente, lo cual impacta a la sociedad, a la economía y al ambiente. La gestión integrada de riesgos hídricos es un proceso que promueve un enfoque integral del manejo de crecientes y sequías entendidos como componentes de la variabilidad natural del clima, cuyo objeto es administrar de manera conjunta los bienes naturales de la cuenca—suelo, cobertura vegetal y agua—en el marco de la gestión integrada de los recursos hídricos, tanto mejorando condiciones naturales como regulando artificialmente el agua. La gestión integrada de riesgos hídricos tiene como finalidad reducir al mínimo las pérdidas de vida y maximizar los beneficios económicos de las zonas sujetas a inundación ó sequía y/o a fenómenos asociados, deslizamientos y lahares15. La gestión integrada de riesgos hídricos es parte de la gestión integrada del agua porque busca mejorar el funcionamiento de la cuenca fluvial reconociendo las interacciones entre agua, suelo, cobertura vegetal, y por ello busca lograr un equilibrio entre necesidades de desarrollo y riesgo a sequías e inundaciones. Comprende la definición de un conjunto de estrategias, entre ellas, las siguientes16: reducción de inundaciones, mediante presas y embalses, diques, malecones y obras de contención, desviación de avenidas, gestión de cuencas y mejoramiento de canales reducción de la vulnerabilidad a los daños, regulación de planicies de inundación, políticas de desarrollo y reaprovechamiento, diseño y ubicación de instalaciones, códigos habitacionales y de construcción, estructuras a prueba de crecidas y sistemas de predicción y alerta de crecidas ó sequías mitigación de los efectos de inundaciones, información y educación, preparativos en caso de desastres, medidas de recuperación y seguros preservación de los recursos naturales, zonificación y regulación en zonas de inundación ó sequía En parte, tomado Gestión Integrada de Crecientes, documento conceptual, Programa Asociado de Gestión de crecientes OMM y GWP, Ginebra, OMS, GWP 2004 15 16 Idem, p. 18-23 11.2 Componente Adaptación al Cambio Climático en la Perspectiva de la Gestión de Riesgo En el contexto de la Política para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala, el Programa Nacional de Prevención y Mitigación ante Desastres 2009-2011, el carácter transversal de los mismos y la necesidad de crear condiciones para la implementación, seguimiento y evaluación; se propone el presente componente que contiene programas y proyectos cuya ejecución podrá contribuir a alcanzar metas en el marco Nacional de la gestión del riesgo. Ese componente se enmarca también en el marco de acción de Hyogo, retomando las líneas orientadoras de la iniciativa para su aplicación en el país. El Componente como parte del Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación tiene como objetivo contribuir al proceso de reducción de vulnerabilidad a desastres, fortaleciendo e incentivando la Planificación y el Ordenamiento Territorial en el País; considerando que los procesos, planes y programas de desarrollo deben realizarse observando las condiciones actuales de riesgo y evitando la creación de nuevas amenazas y vulnerabilidades. 11.3. Componente de Mitigación al Cambio Climático La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMCC), en su artículo 4, abre la posibilidad de que los países industrializados y los países en vías de desarrollo implementen medidas de mitigación de los gases de efecto invernadero (GEI), como una obligación adquirida ente esta Convención. Consecuentemente, una innovadora forma de cooperación internacional con potencial en países en vías de desarrollo son las inversiones en Actividades de Implementación Conjunta (AIC). Dichas inversiones van dirigidas al sector forestal (bosques naturales y plantaciones forestales) y al sector energético (generación de energía por fuentes renovables y eficiencia energética).El término de eficiencia energética se refiere a la alta producción por unidad de energía disponible. Las Actividades de Implementación Conjunta en el sector forestal y en el sector energético, representan soluciones actuales para estabilizar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, y por ende para mitigar el cambio climático (Manso 1998). A partir de la firma del Protocolo de Kyoto en 1997, los países industrializados se comprometieron a reducir entre 2008-2012 sus emisiones de GEI en un 50% con respecto al nivel establecido en 1990. Los Mecanismos de Desarrollo Limpio, provienen del Protocolo de Kyoto, e implican la oferta de reducción de emisiones de GEI certificadas, generadas por proyectos establecidos en países en vías de desarrollo (Manso 1998) “La energía es importante para el desarrollo sostenible” de acuerdo con los principios establecidos en la Agenda 21, a raíz de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992). La Agenda 21 insta a los Estados a encontrar formas más eficientes de producir, de distribuir y de consumir energía y también, insta al uso de energías renovables. El Grupo InterGubernamental de expertos en Cambio Climático (IPCC) recomienda modificar los patrones actuales de producción y de consumo de energía para estabilizar la concentración de GEI. De lo contrario dicha concentración se multiplicaría por tres al 2010. Más aún asumen que las emisiones de gases deben reducirse por debajo del nivel actual de concentración de éstos últimos. Recomiendan para ello tomar políticas y medidas de mitigación en el corto plazo debido a los siguientes factores: 1. El largo tiempo de residencia de los gases bióxido de carbono y óxido nitroso en la atmósfera (un siglo aproximadamente) 2. El retraso en términos de décadas para la estabilización de la temperatura global. 3. El tiempo requerido para sustituir toda la infraestructura de generación eléctrica inadecuada (20 años o más) Por todas estas razones, la amenaza del Cambio Climático es esencialmente un problema energético ya que los sistemas energéticos actuales se basan en el uso de combustibles fósiles (carbón mineral, hidrocarburos y gas natural) constituyéndose en el 75% de la generación mundial de electricidad. Dicha combustión representa ¾ partes de las emisiones antropogénicas de GEI, las cuales se van acumulando en la atmósfera. De acuerdo con el Inventario de Gases de Efecto Invernadero Año 2000 (MARN), las cinco principales fuentes emisores de GEI son: los suelos agrícolas (56.23% del total de las emisiones acumuladas); la combustión de combustibles fósiles (9.08%); la ganadería por fermentación entérica (8.05%); las industrias manufactureras y la construcción (4.71%) y, el manejo de estiércol (3.97%). Guatemala aprobó a través del Acuerdo Gubernativo 329-2009, la Política Nacional de Cambio Climático, ante la necesidad de regulaciones en este campo; sobre la cual se basa la propuesta elaborada el componente de Mitigación al Cambio Climático, del presente Plan de recuperación con transformación. Visión: Posicionar a Guatemala a nivel internacional, por su contribución en la reducción y la compensación de las emisiones de gases de efecto invernadero. Objetivo general: Desarrollar programas de mitigación al cambio climático con base en la Política Nacional de Cambio Climático, adoptando como estrategia principal la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. 12. Proyectos por Componente 12.1 Componente de Acondicionamiento y Equilibrio Ecológico en Cuencas Proyecto 1. Gestión Integrada de Cuencas para Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en la Cuenca del río Ocosito. La cuenca del río Ocosito, está situada en la vertiente del Pacifico de Guatemala. Ocupa un área de 207,302.80 hectáreas, la longitud de su cauce principal es de 93 kilómetros y presenta un caudal medio de 30.2 metros cúbicos por segundo. Geográficamente esta cuenca se encuentra comprendida entre los departamentos de Quetzaltenango en los municipios de Quetzaltenango, San Mateo, Concepción Chiquirichapa, San Martín Sacatepéquez, Colomba, El Palmar, Génova y Flores Costa Cuca; ocupando un área de 84,041.69 hectáreas equivalentes al 40.54% del área total de la cuenca. En el departamento de Retalhuleu en los municipios de Retalhuleu, San Sebastián, San Felipe Retalhuleu, Champerico, Nuevo San Carlos y El Asintal, con un área de 116,892.55 hectáreas correspondientes al 56.39% del área total de la cuenca. En el departamento de San Marcos en el municipio de Ocós con un área de 6,368.56 hectáreas correspondientes al 3.07% del total de la misma. El análisis de la capacidad de uso del suelo en la cuenca nos indica que el 59.47% del area de la misma corresponde a suelos capacidad I y II según la clasificación de suelos del USDA los cuales son suelos con ninguna o pocas limitaciones para la agricultura, las cuales se encuentran en la parte media y baja de la cuenca mientras que en la cabecera de cuenca se encuentran suelos no cultivables sino para uso forestal y parques nacionales que representan el 9.5% del total del área de la cuenca. El total de poblados comprendidos en la cuenca es de 468 con una población total de 344,313 habitantes. De los 218.28 kilómetros cuadrados de suelos de la cuenca que se clasifican como clase V, VI, VII y VIII según la clasificación del USDA, el 41.40% de los mismos tienen uso correcto siendo importante la conservación de estas áreas mientras que el 58.60% esta siendo sobreutilizado, estas áreas es imperante recuperarlas mediante planes de reforestación principalmente con especies nativas. Objetivo: Diseñar, elaborar e implementar el plan de ordenamiento, manejo y gestión integrada de la cuenca tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Como parte de las alternativas de reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático global, se plantea el manejo integrado de la cuenca aprovechando así la coyuntura del proceso de reconstrucción post desastre que -en el marco de cerrar las brechas existentes en el desarrollo del país- utilice las oportunidades que el desastre presenta para transformaciones estructurales. Este manejo integrado de la cuenca pretende incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático: la relación directa entre las estrategias de adaptación al cambio climático con el enfoque de manejo de cuencas que considera al agua como eje integrador en cuencas., además de criterios técnicos para la selección de prácticas de manejo de cuencas que ayuden a hacer frente a los impactos presentes y futuros del cambio climático. El proyecto contempla las siguientes actividades: 1.1. Desarrollo de un plan de manejo integrado de cuenca El diseño y elaboración del plan de manejo integrado de cuenca, tomara en cuenta un abordaje de actores con sus múltiples usos, necesidades e interés. Además de los proyectos relacionados al manejo de los recursos naturales, se considerarán los procesos de regulación en el uso del suelo, por lo que será necesario impulsar procesos de concertación y discusión de los actores sociales, económicos y culturales que se desarrollan en el territorio y de ésta manera asegurar la implementación del plan. Se realizarán actividades de coordinación, socialización y validación del plan de la cuenca y puesta en marcha de las actividades programadas. Una de las acciones que podrían apoyar la estrategia de implementación de planes de manejo integrado de cuencas es posicionar el tema como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental; por lo que se sugiere que el gabinete especifico del agua -GEA- coordine actividades de discusión para conocer los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. 1.2. Compensación por servicios eco-sistémicos (Pago por servicios ambientales) Esta actividad busca implementar los mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos en forma integral en la cuenca. Se tomarán en cuenta los tres niveles de utilización (abastecimiento de recursos naturales, generación de ingresos, servicios eco sistémicos de interés regional o global) los cuales deben comprenderse en su integralidad y dan la pauta para desarrollar mecanismos de compensación, que puede ser económica o de incentivos. Esta compensación buscará incentivar y fortalecer el buen manejo de la tierra en las partes altas y medias de la cuenca. Entendiendo este buen manejo de la tierra relacionado a mantener los servicios eco sistémicos (de provisión, de regulación, culturales y de soporte) La actividad tiene dos objetivos claros, identificar en los procesos de planificación integral de cuencas, donde se pueden fortalecer casos de buen manejo de la tierra y quiénes son los actores que puedan contribuir para la compensación, ya sea por bonos de carbono o de otra forma. La actividad busca desarrollar mecanismos de negociación por compensación. 1.3. Manejo y conservación de bosques comunales y de comunidades indígenas Investigaciones realizadas a nivel mundial muestran que es más efectivo conservar la cobertura forestal brindando incentivos o apoyo de conservación en aquellos lugares donde existen esfuerzos locales, comunitarios o de comunidades indígenas; que empezar programas de reforestación con lógicas diferente a la que tienen los pobladores. Esta actividad impulsara proyectos de manejo y conservación en bosques comunales y de comunidades indígenas ya reconocidas brindando asistencia forestal acorde a las necesidades locales. 1.4. Fortalecimiento al programa de incentivos forestales (PINFOR/PINPEP) En Guatemala los programas de incentivos forestales han contribuido a desarrollar nuevas plantaciones forestales, por lo tanto, es necesario implementar los programas de incentivos forestales PINPEP (Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal) y PINFOR (programa de incentivos forestales); a nivel de cuenca como parte de su manejo integrado, priorizando áreas de vocación forestal y considerando que es necesario la implementación en dos grandes actividades: 1. Conservación de bosques naturales, tomando en cuenta las iniciativas de bosques comunales y comunidades indígenas. 2. Reforestación con especies locales para establecer bosques de protección: esto es importante por la aceptación de prácticas y apropiación que puedan tener los usuarios. 1.5. Protección, manejo y restauración de tierras forestales de captación y regulación hidrológica Las tierras forestales altas y de captación hídrica son las más expuestas al peligro de eventos extremos como deslizamientos de tierras. Las presiones acumuladas por las intervenciones humanas se tornan amenazantes para la estabilidad de las zonas de laderas, lo cual afecta a los territorios ubicados en zonas bajas que reciben los efectos de la alteración de zonas altas. Esta actividad busca iniciar procesos de manejo y restauración ecológica en tierras ya identificadas de alta captación y regulación hídrica de la cuenca. 1.6. Agroforestería y conservación de suelos La actividad pretende motivar a pequeños y medianos productores por medio de incentivos, a la utilización de especies de usos múltiples en sistemas agroforestales, que permitan un manejo sostenible y mediana cobertura forestal en cuencas altas. Esta actividad estará enfocada a la producción de especies locales para climas templados y fríos, que sean culturalmente aceptadas y cuya motivación esté en función de los usos múltiples. Es importante rescatar el concepto de forestería comunitaria y técnicas o practicas locales para el manejo de arboles es sistemas productivos agrícolas. Además, la actividad pretende reactivar y mejorar las prácticas de conservación de suelos para la estabilización de laderas en las partes altas y medias de la cuenca. Se hará énfasis en mecanismos adecuados de acompañamiento técnico con aceptación cultural, además de retomar experiencias exitosas que muestren los resultados en la mitigación de riesgos a desastres, principalmente en lo relacionado a la prevención de futuros deslaves y arrastre de sedimentos (suelo). 1.7. Asistencia técnica para la producción sostenible Con esta actividad se logrará establecer procesos de acompañamiento técnico que permitan fortalecer la producción sostenible en lo cuenca, desarrollando un encuentro de saberes, promoviendo el uso de tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente que rescaten el conocimiento local o que promuevan técnicas culturalmente aceptables. Los sistemas de producción sostenible estarán enfocados al uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberán ir articuladas con normativas de regulación del suelo. Se propone desarrollar este acompañamiento y supervisión técnica en dos ámbitos de acción: 1. Empresas medianas y grandes de producción (todos los sectores de producción) 2. Pequeños y medianos productores (todos los sectores). 1.8. Implementación del “Sistema Integrado de Información y Comunicación del Agua de Guatemala” -(SIAGua)Busca promover el almacenamiento, análisis y transferencia ágil de información hidrometeorológica con fines de alerta temprana ante inundaciones y sequías, integrando componentes espaciales y cuantitativos de usos del agua que favorezcan la planificación hidrológica, la toma de decisión político/institucional y la comunicación social dentro de la cuenca; se tomará de base el diseño conceptual aportado por la estrategia “SIAGua” acordada por el Gabinete Específico del Agua (2009), pues reconoce el ordenamiento de competencias institucionales hídricas. 1.9. Estudio y construcción de obras hidráulicas de acondicionamiento de la cuenca La propuesta de esta actividad consiste en realizar obras hidráulicas, desarrollando estudios hidrológicos e hidráulicos que brinden soluciones técnicas para los pequeños, medianos y grandes productores, tomando en cuenta los costos, ecológicos, sociales y económicos. En muchos países la construcción de diques y embalses de regulación de agua han tenido buenos resultados como medidas de control de inundaciones y de abastecimiento de agua en las épocas secas. Es importante considerar que cuando se construyen obras hidráulicas de mayor magnitud es importante desarrollar estudios hidrológicos e hidráulicos que realmente brinden soluciones técnicas, que permitan considerar los costos, más allá de la parte económica, los costos ecológicos y sociales que puede traer consigo una obra de esta naturaleza. En todo caso si se considera adecuado, es necesario desarrollar en forma paralela regulaciones en el uso del suelo aledañas a la obra hidráulica que se realice. 1.10. Estudio de modelación y estimación participativa de amenazas por desastres naturales El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en la cuenca y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. 1.11. Mejora en el manejo sostenible del ecosistema manglar y las comunidades que lo utilizan como medio de vida Los manglares son ecosistemas marino costeros que cumplen un papel importantísimo en la regulación de mareas, en el ciclo de vida de especies de crustáceos y peces y en la regulación de inundaciones. El objeto de esta actividad es desarrollar conjuntamente con mujeres, asociaciones locales, pescadores artesanales o grupos interesados que viven en el territorio, una propuesta y posterior implementación de manejo sostenible de las áreas de manglar, considerando la conservación de las áreas existentes (prevención, reducción y control de la degradación de bosques de mangle); y la siembra y manejo en áreas necesarias de restaurar (cosecha de semilla de mangle, viveros y programas de reforestación de mangle de especies locales). Proyecto 2. Gestión Integrada de Cuencas para Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en la Cuenca del río Samalá La cuenca del río Samalá, está situada en la vertiente del Pacifico de Guatemala. Ocupa un área de 147,911.34 hectáreas, la longitud de su cauce principal es de 132.9 kilómetros y presenta un caudal medio de 8.7 metros cúbicos por segundo. Geográficamente esta cuenca se encuentra comprendida entre los departamentos de Quetzaltenango en los municipios de Quetzaltenango, Salcajá, Olintepeque, San Carlos Sija, Sibilia, Cajolá, San Miguel Sigüila, San Juan Ostuncalco, San Mateo, Concepción Chiquirichapa, San Martín Sacatepéquez, Almolonga, Cantel, Huitán, Zunil, San Francisco La Unión, El Palmar, La Esperanza y Palestina de los Altos; ocupando un área de 66,375.15 hectáreas equivalentes al 44.87% del área total de la cuenca. En el departamento de Retalhuleu en los municipios de Retalhuleu, San Sebastián, Santa Cruz Muluá, San Martín Zapotitlán, San Felipe Retalhuleu y San Andrés Villa Seca, con un área de 41,522.49 hectáreas correspondientes al 28.07% del área total de la cuenca. En el departamento de Sololá en el municipio de Nahualá con un área de 567.79 hectáreas correspondientes al 2.07% del total de la misma. En el departamento de Suchitepéquez en los municipios de Cuyotenango, San Francisco Zapotitlán y Pueblo Nueva ocupando un área de 12,036.28 hectáreas para un porcentaje de 8.13% del total de la cuenca. Finalmente en el departamento de Totonicapán en los municipios de Totonicapán, San Cristóbal Totonicapán, San Francisco El Alto, San Andrés Xecul, Momostenango y Santa María Chiquimila con área de cuenca de 27,409.32 hectáreas correspondientes al 16.86% del total de la misma. El análisis de la capacidad de uso del suelo en la cuenca nos indica que el 44.30% del area de la misma corresponde a suelos capacidad II y III según la clasificación de suelos del USDA los cuales son suelos con pocas a medianas limitaciones para la agricultura, las cuales se encuentran en la parte media y baja de la cuenca mientras que en la cabecera de cuenca se encuentran suelos no cultivables sino para uso forestal y parques nacionales que representan el 48.86 % del total del área de la cuenca. El total de poblados comprendidos en la cuenca es de 429 con una población total de 603,274 habitantes. De los 647.02 kilómetros cuadrados de suelos de la cuenca que se clasifican como clase V, VI, VII y VIII según la clasificación del USDA, el 43.62% de los mismos tienen uso correcto siendo importante la conservación de estas áreas mientras que el 56.38% esta siendo sobreutilizado, estas áreas es imperante recuperarlas mediante planes de reforestación principalmente con especies nativas. Objetivo: Diseñar, elaborar e implementar el plan de ordenamiento, manejo y gestión integrada de la cuenca tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Como parte de las alternativas de reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático global, se plantea el manejo integrado de la cuenca aprovechando así la coyuntura del proceso de reconstrucción post desastre que -en el marco de cerrar las brechas existentes en el desarrollo del país- utilice las oportunidades que el desastre presenta para transformaciones estructurales. Este manejo integrado de la cuenca pretende incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático: la relación directa entre las estrategias de adaptación al cambio climático con el enfoque de manejo de cuencas que considera al agua como eje integrador en cuencas., además de criterios técnicos para la selección de prácticas de manejo de cuencas que ayuden a hacer frente a los impactos presentes y futuros del cambio climático. El proyecto contempla las siguientes actividades: 2.1. Desarrollo de un plan de manejo integrado de cuenca El diseño y elaboración del plan de manejo integrado de cuenca, tomara en cuenta un abordaje de actores con sus múltiples usos, necesidades e interés. Además de los proyectos relacionados al manejo de los recursos naturales, se considerarán los procesos de regulación en el uso del suelo, por lo que será necesario impulsar procesos de concertación y discusión de los actores sociales, económicos y culturales que se desarrollan en el territorio y de ésta manera asegurar la implementación del plan. Se realizarán actividades de coordinación, socialización y validación del plan de la cuenca y puesta en marcha de las actividades programadas. Una de las acciones que podrían apoyar la estrategia de implementación de planes de manejo integrado de cuencas es posicionar el tema como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental; por lo que se sugiere que el gabinete especifico del agua -GEA- coordine actividades de discusión para conocer los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. 2.2. Compensación por servicios ecosistémicos (Pago por servicios ambientales) Esta actividad busca implementar los mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos en forma integral en la cuenca. Se tomarán en cuenta los tres niveles de utilización (abastecimiento de recursos naturales, generación de ingresos, servicios eco sistémicos de interés regional o global) los cuales deben comprenderse en su integralidad y dan la pauta para desarrollar mecanismos de compensación, que puede ser económica o de incentivos. Esta compensación buscará incentivar y fortalecer el buen manejo de la tierra en las partes altas y medias de la cuenca. Entendiendo este buen manejo de la tierra relacionado a mantener los servicios eco sistémicos (de provisión, de regulación, culturales y de soporte) La actividad tiene dos objetivos claros, identificar en los procesos de planificación integral de cuencas, donde se pueden fortalecer casos de buen manejo de la tierra y quiénes son los actores que puedan contribuir para la compensación, ya sea por bonos de carbono o de otra forma. La actividad busca desarrollar mecanismos de negociación por compensación. 2.3. Manejo y conservación de bosques comunales y de comunidades indígenas Investigaciones realizadas a nivel mundial muestran que es más efectivo conservar la cobertura forestal brindando incentivos o apoyo de conservación en aquellos lugares donde existen esfuerzos locales, comunitarios o de comunidades indígenas; que empezar programas de reforestación con lógicas diferente a la que tienen los pobladores. Esta actividad impulsara proyectos de manejo y conservación en bosques comunales y de comunidades indígenas ya reconocidas brindando asistencia forestal acorde a las necesidades locales. 2.4. Fortalecimiento al programa de incentivos forestales (PINFOR/PINPEP) En Guatemala los programas de incentivos forestales han contribuido a desarrollar nuevas plantaciones forestales, por lo tanto, es necesario implementar los programas de incentivos forestales PINPEP (Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal) y PINFOR (programa de incentivos forestales); a nivel de cuenca como parte de su manejo integrado, priorizando áreas de vocación forestal y considerando que es necesario la implementación en dos grandes actividades: 1. Conservación de bosques naturales, tomando en cuenta las iniciativas de bosques comunales y comunidades indígenas. 2. Reforestación con especies locales para establecer bosques de protección: esto es importante por la aceptación de prácticas y apropiación que puedan tener los usuarios. 2.5. Protección, manejo y restauración de tierras forestales de captación y regulación hidrológica Las tierras forestales altas y de captación hídrica son las más expuestas al peligro de eventos extremos como deslizamientos de tierras. Las presiones acumuladas por las intervenciones humanas se tornan amenazantes para la estabilidad de las zonas de laderas, lo cual afecta a los territorios ubicados en zonas bajas que reciben los efectos de la alteración de zonas altas. Esta actividad busca iniciar procesos de manejo y restauración ecológica en tierras ya identificadas de alta captación y regulación hídrica de la cuenca. 2.6. Agroforesteria y conservación de suelos La actividad pretende motivar a pequeños y medianos productores por medio de incentivos, a la utilización de especies de usos múltiples en sistemas agroforestales, que permitan un manejo sostenible y mediana cobertura forestal en cuencas altas. Esta actividad estará enfocada a la producción de especies locales para climas templados y fríos, que sean culturalmente aceptadas y cuya motivación esté en función de los usos múltiples. Es importante rescatar el concepto de forestería comunitaria y técnicas o practicas locales para el manejo de arboles es sistemas productivos agrícolas. Además, la actividad pretende reactivar y mejorar las prácticas de conservación de suelos para la estabilización de laderas en las partes altas y medias de la cuenca. Se hará énfasis en mecanismos adecuados de acompañamiento técnico con aceptación cultural, además de retomar experiencias exitosas que muestren los resultados en la mitigación de riesgos a desastres, principalmente en lo relacionado a la prevención de futuros deslaves y arrastre de sedimentos (suelo). 2.7. Asistencia técnica para la producción sostenible Con esta actividad se logrará establecer procesos de acompañamiento técnico que permitan fortalecer la producción sostenible en lo cuenca, desarrollando un encuentro de saberes, promoviendo el uso de tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente que rescaten el conocimiento local o que promuevan técnicas culturalmente aceptables. Los sistemas de producción sostenible estarán enfocados al uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberán ir articuladas con normativas de regulación del suelo. Se propone desarrollar este acompañamiento y supervisión técnica en dos ámbitos de acción: 1. Empresas medianas y grandes de producción (todos los sectores de producción) 2. Pequeños y medianos productores (todos los sectores). 2.8. Implementación del “Sistema Integrado de Información y Comunicación del Agua de Guatemala” -(SIAGua)Busca promover el almacenamiento, análisis y transferencia ágil de información hidrometeorológica con fines de alerta temprana ante inundaciones y sequías, integrando componentes espaciales y cuantitativos de usos del agua que favorezcan la planificación hidrológica, la toma de decisión político/institucional y la comunicación social dentro de la cuenca; se tomará de base el diseño conceptual aportado por la estrategia “SIAGua” acordada por el Gabinete Específico del Agua (2009), pues reconoce el ordenamiento de competencias institucionales hídricas. 2.9. Estudio y construcción de obras hidráulicas de acondicionamiento de la cuenca La propuesta de esta actividad consiste en realizar obras hidráulicas, desarrollando estudios hidrológicos e hidráulicos que brinden soluciones técnicas para los pequeños, medianos y grandes productores, tomando en cuenta los costos, ecológicos, sociales y económicos. En muchos países la construcción de diques y embalses de regulación de agua han tenido buenos resultados como medidas de control de inundaciones y de abastecimiento de agua en las épocas secas. Es importante considerar que cuando se construyen obras hidráulicas de mayor magnitud es importante desarrollar estudios hidrológicos e hidráulicos que realmente brinden soluciones técnicas, que permitan considerar los costos, más allá de la parte económica, los costos ecológicos y sociales que puede traer consigo una obra de esta naturaleza. En todo caso si se considera adecuado, es necesario desarrollar en forma paralela regulaciones en el uso del suelo aledañas a la obra hidráulica que se realice. 2.10. Estudio de modelación y estimación participativa de amenazas por desastres naturales El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en la cuenca y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. 2.11. Mejora en el manejo sostenible del ecosistema manglar y las comunidades que lo utilizan como medio de vida Los manglares son ecosistemas marino costeros que cumplen un papel importantísimo en la regulación de mareas, en el ciclo de vida de especies de crustáceos y peces y en la regulación de inundaciones. El objeto de esta actividad es desarrollar conjuntamente con mujeres, asociaciones locales, pescadores artesanales o grupos interesados que viven en el territorio, una propuesta y posterior implementación de manejo sostenible de las áreas de manglar, considerando la conservación de las áreas existentes (prevención, reducción y control de la degradación de bosques de mangle); y la siembra y manejo en áreas necesarias de restaurar (cosecha de semilla de mangle, viveros y programas de reforestación de mangle de especies locales). Proyecto 3. Gestión Integrada de Cuencas para Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en la Cuenca del río Paz La cuenca del río Paz, está situada en la vertiente del Pacifico de Guatemala. Ocupa un área de 175,739.70 hectáreas, la longitud de su cauce principal es de 285.7 kilómetros y presenta un caudal medio de 23.2 metros cúbicos por segundo. Geográficamente esta cuenca se encuentra comprendida entre los departamentos de Jutiapa en los municipios de Jutiapa, Yupiltepeque, Atescatempa, Jerez, El Adelanto, Zapotitlán, Comapa, Jalpatagua, Conguaco, Moyuta, Pasaco, San José Acatempa y Quesada con un área de 164,562.74 hectáreas, correspondientes al 93.64% del total de la cuenca. En el departamento de Santa Rosa en los municipios de Casillas, Oratorio y Chiquimulilla con un área de 11,176.96 hectáreas correspondientes al 6.36% del total de la misma. El análisis de la capacidad de uso del suelo en la cuenca nos indica que el 17.40% del área de la misma corresponde a suelos capacidad I, II y III según la clasificación de suelos del USDA los cuales son suelos con pocas a medianas limitaciones para la agricultura, las cuales se encuentran en la parte media y baja de la cuenca mientras que en la cabecera de cuenca se encuentran suelos no cultivables sino para uso forestal y parques nacionales que representan el 48.11 % del total del área de la cuenca. El total de poblados comprendidos en la cuenca es de 470 con una población total de 184,120 habitantes. De los 850.06 kilómetros cuadrados de suelos de la cuenca que se clasifican como clase V, VI, VII y VIII según la clasificación del USDA, el 69.62% de los mismos tienen uso correcto siendo importante la conservación de estas áreas mientras que el 30.38% está siendo sobreutilizado, estas áreas es imperante recuperarlas mediante planes de reforestación principalmente con especies nativas. Objetivo: Diseñar, elaborar e implementar el plan de ordenamiento, manejo y gestión integrada de la cuenca tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Como parte de las alternativas de reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático global, se plantea el manejo integrado de la cuenca aprovechando así la coyuntura del proceso de reconstrucción post desastre que -en el marco de cerrar las brechas existentes en el desarrollo del país- utilice las oportunidades que el desastre presenta para transformaciones estructurales. Este manejo integrado de la cuenca pretende incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático: la relación directa entre las estrategias de adaptación al cambio climático con el enfoque de manejo de cuencas que considera al agua como eje integrador en cuencas., además de criterios técnicos para la selección de prácticas de manejo de cuencas que ayuden a hacer frente a los impactos presentes y futuros del cambio climático. El proyecto contempla las siguientes actividades: 3.1. Desarrollo de un plan de manejo integrado de cuenca El diseño y elaboración del plan de manejo integrado de cuenca, tomara en cuenta un abordaje de actores con sus múltiples usos, necesidades e interés. Además de los proyectos relacionados al manejo de los recursos naturales, se considerarán los procesos de regulación en el uso del suelo, por lo que será necesario impulsar procesos de concertación y discusión de los actores sociales, económicos y culturales que se desarrollan en el territorio y de ésta manera asegurar la implementación del plan. Se realizarán actividades de coordinación, socialización y validación del plan de la cuenca y puesta en marcha de las actividades programadas. Una de las acciones que podrían apoyar la estrategia de implementación de planes de manejo integrado de cuencas es posicionar el tema como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental; por lo que se sugiere que el gabinete especifico del agua -GEA- coordine actividades de discusión para conocer los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. 3.2. Compensación por servicios ecosistémicos (Pago por servicios ambientales) Esta actividad busca implementar los mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos en forma integral en la cuenca. Se tomarán en cuenta los tres niveles de utilización (abastecimiento de recursos naturales, generación de ingresos, servicios eco sistémicos de interés regional o global) los cuales deben comprenderse en su integralidad y dan la pauta para desarrollar mecanismos de compensación, que puede ser económica o de incentivos. Esta compensación buscará incentivar y fortalecer el buen manejo de la tierra en las partes altas y medias de la cuenca. Entendiendo este buen manejo de la tierra relacionado a mantener los servicios eco sistémicos (de provisión, de regulación, culturales y de soporte) La actividad tiene dos objetivos claros, identificar en los procesos de planificación integral de cuencas, donde se pueden fortalecer casos de buen manejo de la tierra y quiénes son los actores que puedan contribuir para la compensación, ya sea por bonos de carbono o de otra forma. La actividad busca desarrollar mecanismos de negociación por compensación. 3.3. Manejo y conservación de bosques comunales y de comunidades indígenas Investigaciones realizadas a nivel mundial muestran que es más efectivo conservar la cobertura forestal brindando incentivos o apoyo de conservación en aquellos lugares donde existen esfuerzos locales, comunitarios o de comunidades indígenas; que empezar programas de reforestación con lógicas diferente a la que tienen los pobladores. Esta actividad impulsara proyectos de manejo y conservación en bosques comunales y de comunidades indígenas ya reconocidas brindando asistencia forestal acorde a las necesidades locales. 3.4. Fortalecimiento al programa de incentivos forestales (PINFOR/PINPEP) En Guatemala los programas de incentivos forestales han contribuido a desarrollar nuevas plantaciones forestales, por lo tanto, es necesario implementar los programas de incentivos forestales PINPEP (Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal) y PINFOR (programa de incentivos forestales); a nivel de cuenca como parte de su manejo integrado, priorizando áreas de vocación forestal y considerando que es necesario la implementación en dos grandes actividades: 1. Conservación de bosques naturales, tomando en cuenta las iniciativas de bosques comunales y comunidades indígenas. 2. Reforestación con especies locales para establecer bosques de protección: esto es importante por la aceptación de prácticas y apropiación que puedan tener los usuarios. 3.5. Protección, manejo y restauración de tierras forestales de captación y regulación hidrológica Las tierras forestales altas y de captación hídrica son las más expuestas al peligro de eventos extremos como deslizamientos de tierras. Las presiones acumuladas por las intervenciones humanas se tornan amenazantes para la estabilidad de las zonas de laderas, lo cual afecta a los territorios ubicados en zonas bajas que reciben los efectos de la alteración de zonas altas. Esta actividad busca iniciar procesos de manejo y restauración ecológica en tierras ya identificadas de alta captación y regulación hídrica de la cuenca. 3.6. Agroforesteria y conservación de suelos La actividad pretende motivar a pequeños y medianos productores por medio de incentivos, a la utilización de especies de usos múltiples en sistemas agroforestales, que permitan un manejo sostenible y mediana cobertura forestal en cuencas altas. Esta actividad estará enfocada a la producción de especies locales para climas templados y fríos, que sean culturalmente aceptadas y cuya motivación esté en función de los usos múltiples. Es importante rescatar el concepto de forestería comunitaria y técnicas o practicas locales para el manejo de arboles es sistemas productivos agrícolas. Además, la actividad pretende reactivar y mejorar las prácticas de conservación de suelos para la estabilización de laderas en las partes altas y medias de la cuenca. Se hará énfasis en mecanismos adecuados de acompañamiento técnico con aceptación cultural, además de retomar experiencias exitosas que muestren los resultados en la mitigación de riesgos a desastres, principalmente en lo relacionado a la prevención de futuros deslaves y arrastre de sedimentos (suelo). 3.7. Asistencia técnica para la producción sostenible Con esta actividad se logrará establecer procesos de acompañamiento técnico que permitan fortalecer la producción sostenible en lo cuenca, desarrollando un encuentro de saberes, promoviendo el uso de tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente que rescaten el conocimiento local o que promuevan técnicas culturalmente aceptables. Los sistemas de producción sostenible estarán enfocados al uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberán ir articuladas con normativas de regulación del suelo. Se propone desarrollar este acompañamiento y supervisión técnica en dos ámbitos de acción: 1. Empresas medianas y grandes de producción (todos los sectores de producción) 2. Pequeños y medianos productores (todos los sectores). 3.8. Implementación del “Sistema Integrado de Información y Comunicación del Agua de Guatemala” -(SIAGua)Busca promover el almacenamiento, análisis y transferencia ágil de información hidrometeorológica con fines de alerta temprana ante inundaciones y sequías, integrando componentes espaciales y cuantitativos de usos del agua que favorezcan la planificación hidrológica, la toma de decisión político/institucional y la comunicación social dentro de la cuenca; se tomará de base el diseño conceptual aportado por la estrategia “SIAGua” acordada por el Gabinete Específico del Agua (2009), pues reconoce el ordenamiento de competencias institucionales hídricas. 3.9. Estudio y construcción de obras hidráulicas de acondicionamiento de la cuenca La propuesta de esta actividad consiste en realizar obras hidráulicas, desarrollando estudios hidrológicos e hidráulicos que brinden soluciones técnicas para los pequeños, medianos y grandes productores, tomando en cuenta los costos, ecológicos, sociales y económicos. En muchos países la construcción de diques y embalses de regulación de agua han tenido buenos resultados como medidas de control de inundaciones y de abastecimiento de agua en las épocas secas. Es importante considerar que cuando se construyen obras hidráulicas de mayor magnitud es importante desarrollar estudios hidrológicos e hidráulicos que realmente brinden soluciones técnicas, que permitan considerar los costos, más allá de la parte económica, los costos ecológicos y sociales que puede traer consigo una obra de esta naturaleza. En todo caso si se considera adecuado, es necesario desarrollar en forma paralela regulaciones en el uso del suelo aledañas a la obra hidráulica que se realice. 3.10. Estudio de modelación y estimación participativa de amenazas por desastres naturales El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en la cuenca y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. 3.11. Mejora en el manejo sostenible del ecosistema manglar y las comunidades que lo utilizan como medio de vida Los manglares son ecosistemas marino costeros que cumplen un papel importantísimo en la regulación de mareas, en el ciclo de vida de especies de crustáceos y peces y en la regulación de inundaciones. El objeto de esta actividad es desarrollar conjuntamente con mujeres, asociaciones locales, pescadores artesanales o grupos interesados que viven en el territorio, una propuesta y posterior implementación de manejo sostenible de las áreas de manglar, considerando la conservación de las áreas existentes (prevención, reducción y control de la degradación de bosques de mangle); y la siembra y manejo en áreas necesarias de restaurar (cosecha de semilla de mangle, viveros y programas de reforestación de mangle de especies locales). Proyecto 4. Gestión Integrada de Cuencas para Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en la Cuenca del río Motagua La cuenca del río Motagua está situada en la vertiente del Atlántico de Guatemala. Ocupa un área de 1, 264,095.49 hectáreas, la longitud de su cauce principal es de 483.6 kilómetros y presenta un caudal medio de 208.7 metros cúbicos por segundo. Geográficamente esta cuenca se encuentra comprendida entre los departamentos de Alta Verapaz en los municipios de Panzós y Santa Catarina La Tinta con un área de 794.22 hectáreas correspondientes al 0.06% del total. En el departamento de Baja Verapaz en los municipios de Salamá, San Miguel Chicaj, Rabinal, Cubulco, Granados, EL Chol, San Jerónimo y Purulhá, con un área de 60,816.90 hectáreas correspondientes al 4.8% del total. En el departamento de Chimaltenango los municipios de Chimaltenango, San José Poaquil, San Martín Jilotepeque, Comalapa, Santa Apolonia, Tecpán Guatemala, Patzicia, Santa Cruz Balanyá, San Andrés Iztapa, Zaragoza y El Tejar con un área de 93,805.05 hectáreas que representan el 7.42% de la cuenca. El departamento de Guatemala en los municipios de Guatemala, Santa Catarina Pínula, San José Pínula, San José del Golfo, Palencia, Chinautla, San Pedro Ayampuc, Mixco, San Pedro Sacatepéquez, San Juan Sacatepéquez, San Raymundo y Chuarrancho con un área de 137,415.20 hectáreas correspondientes al 10.87% del área total de la cuenca. En el departamento de El Progreso en los municipios de Guastatoya, Morazán, San Agustín Acasaguastlán, San Cristóbal Acasaguastlán, El Jícaro, Sansare, Sanarate y San Antonio La Paz con un área de 170,267.52 hectáreas correspondientes al 13.47% del total de la misma. En el departamento de Chiquimula en los municipios de Chiquimula y Camotán con un área de 6,775.64 hectáreas, correspondientes al 0.54% del total de la cuenca. En el departamento de Izabal en los municipios de Puerto Barrios, Livingston, El Estor, Morales y Los Amates con un área de 332,552.64 hectáreas correspondientes al 26.32% del total de la misma. En el departamento de Jalapa los municipios de Jalapa, San Pedro Pínula, San Luis Jilotepeque, Monjas y Mataquescuintla, con un área de 113,723.91 hectáreas equivalente al 9% de la misma. En el departamento de Quiché en los municipio de Santa Cruz del Quiché, Chiché, Chinique, Zacualpa, Chichicastenango, Patzité, San Antonio Ilotenango, San Pedro Jocopilas, Joyabaj, San Andrés Sajcabajá y Pachalum con una extensión de 108,259.10 hectáreas que corresponden al 8.41% del total. El departamento de Sacatepéquez en los municipios de Antigua Guatemala, Sumpango, Santo Domingo Xenacoj, Santiago Sacatepéquez, San Bartolomé Milpas Altas y San Lucas Sacatepéquez con un área de 9,506.92 hectáreas para un 0.75% del total de la cuenca. El departamento de Sololá en los municipios de Sololá y San Andrés Semetabaj con un área de 3,704.18 hectáreas para un 0.29% del total. El departamento de Totonicapán en el municipio de Totonicapán con un área de 3,888.44 para un 0.31% de la cuenca. Finalmente el departamento de Zacapa en los municipios de Zacapa, Estanzuela, Río Hondo, Gualán, Teculután, Usumatlán, Cabañas, San Diego, La Unión y Huité con una extensión de 224,705.17 equivalentes al 17.78% de la cuenca. El análisis de la capacidad de uso del suelo en la cuenca nos indica que el 16.26% del área de la misma corresponde a suelos capacidad I, II y III según la clasificación de suelos del USDA los cuales son suelos con pocas a medianas limitaciones para la agricultura, las cuales se encuentran en la parte media y baja de la cuenca en los departamentos de El Progreso, Zacapa e Izabal mientras que en la cabecera de cuenca se encuentran suelos no cultivables sino para uso forestal y parques nacionales que representan el 68.9 % del total del área de la cuenca. El total de poblados comprendidos en la cuenca es de 2,834 con una población total de 2, 768,756 habitantes. De los 7,024.33 kilómetros cuadrados de suelos de la cuenca que se clasifican como clase V, VI, VII y VIII según la clasificación del USDA, el 48.87% de los mismos tienen uso correcto siendo importante la conservación de estas áreas mientras que el 51.13% esta siendo sobreutilizado, estas áreas es imperante recuperarlas mediante planes de reforestación principalmente con especies nativas. Objetivo: Diseñar, elaborar e implementar el plan de ordenamiento, manejo y gestión integrada de la cuenca tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Como parte de las alternativas de reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático global, se plantea el manejo integrado de la cuenca aprovechando así la coyuntura del proceso de reconstrucción post desastre que -en el marco de cerrar las brechas existentes en el desarrollo del país- utilice las oportunidades que el desastre presenta para transformaciones estructurales. Este manejo integrado de la cuenca pretende incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático: la relación directa entre las estrategias de adaptación al cambio climático con el enfoque de manejo de cuencas que considera al agua como eje integrador en cuencas., además de criterios técnicos para la selección de prácticas de manejo de cuencas que ayuden a hacer frente a los impactos presentes y futuros del cambio climático. El proyecto contempla las siguientes actividades: 4.1. Desarrollo de un plan de manejo integrado de cuenca El diseño y elaboración del plan de manejo integrado de cuenca, tomara en cuenta un abordaje de actores con sus múltiples usos, necesidades e interés. Además de los proyectos relacionados al manejo de los recursos naturales, se considerarán los procesos de regulación en el uso del suelo, por lo que será necesario impulsar procesos de concertación y discusión de los actores sociales, económicos y culturales que se desarrollan en el territorio y de ésta manera asegurar la implementación del plan. Se realizarán actividades de coordinación, socialización y validación del plan de la cuenca y puesta en marcha de las actividades programadas. Una de las acciones que podrían apoyar la estrategia de implementación de planes de manejo integrado de cuencas es posicionar el tema como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental; por lo que se sugiere que el gabinete especifico del agua -GEA- coordine actividades de discusión para conocer los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. 4.2. Compensación por servicios ecosistémicos (Pago por servicios ambientales) Esta actividad busca implementar los mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos en forma integral en la cuenca. Se tomarán en cuenta los tres niveles de utilización (abastecimiento de recursos naturales, generación de ingresos, servicios eco sistémicos de interés regional o global) los cuales deben comprenderse en su integralidad y dan la pauta para desarrollar mecanismos de compensación, que puede ser económica o de incentivos. Esta compensación buscará incentivar y fortalecer el buen manejo de la tierra en las partes altas y medias de la cuenca. Entendiendo este buen manejo de la tierra relacionado a mantener los servicios eco sistémicos (de provisión, de regulación, culturales y de soporte) La actividad tiene dos objetivos claros, identificar en los procesos de planificación integral de cuencas, donde se pueden fortalecer casos de buen manejo de la tierra y quiénes son los actores que puedan contribuir para la compensación, ya sea por bonos de carbono o de otra forma. La actividad busca desarrollar mecanismos de negociación por compensación. 4.3. Manejo y conservación de bosques comunales y de comunidades indígenas Investigaciones realizadas a nivel mundial muestran que es más efectivo conservar la cobertura forestal brindando incentivos o apoyo de conservación en aquellos lugares donde existen esfuerzos locales, comunitarios o de comunidades indígenas; que empezar programas de reforestación con lógicas diferente a la que tienen los pobladores. Esta actividad impulsara proyectos de manejo y conservación en bosques comunales y de comunidades indígenas ya reconocidas brindando asistencia forestal acorde a las necesidades locales. 4.4. Fortalecimiento al programa de incentivos forestales (PINFOR/PINPEP) En Guatemala los programas de incentivos forestales han contribuido a desarrollar nuevas plantaciones forestales, por lo tanto, es necesario implementar los programas de incentivos forestales PINPEP (Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal) y PINFOR (programa de incentivos forestales); a nivel de cuenca como parte de su manejo integrado, priorizando áreas de vocación forestal y considerando que es necesario la implementación en dos grandes actividades: 1. Conservación de bosques naturales, tomando en cuenta las iniciativas de bosques comunales y comunidades indígenas. 2. Reforestación con especies locales para establecer bosques de protección: esto es importante por la aceptación de prácticas y apropiación que puedan tener los usuarios. 4.5. Protección, manejo y restauración de tierras forestales de captación y regulación hidrológica Las tierras forestales altas y de captación hídrica son las más expuestas al peligro de eventos extremos como deslizamientos de tierras. Las presiones acumuladas por las intervenciones humanas se tornan amenazantes para la estabilidad de las zonas de laderas, lo cual afecta a los territorios ubicados en zonas bajas que reciben los efectos de la alteración de zonas altas. Esta actividad busca iniciar procesos de manejo y restauración ecológica en tierras ya identificadas de alta captación y regulación hídrica de la cuenca. 4.6. Agroforesteria y conservación de suelos La actividad pretende motivar a pequeños y medianos productores por medio de incentivos, a la utilización de especies de usos múltiples en sistemas agroforestales, que permitan un manejo sostenible y mediana cobertura forestal en cuencas altas. Esta actividad estará enfocada a la producción de especies locales para climas templados y fríos, que sean culturalmente aceptadas y cuya motivación esté en función de los usos múltiples. Es importante rescatar el concepto de forestería comunitaria y técnicas o practicas locales para el manejo de arboles es sistemas productivos agrícolas. Además, la actividad pretende reactivar y mejorar las prácticas de conservación de suelos para la estabilización de laderas en las partes altas y medias de la cuenca. Se hará énfasis en mecanismos adecuados de acompañamiento técnico con aceptación cultural, además de retomar experiencias exitosas que muestren los resultados en la mitigación de riesgos a desastres, principalmente en lo relacionado a la prevención de futuros deslaves y arrastre de sedimentos (suelo). 4.7. Asistencia técnica para la producción sostenible Con esta actividad se logrará establecer procesos de acompañamiento técnico que permitan fortalecer la producción sostenible en lo cuenca, desarrollando un encuentro de saberes, promoviendo el uso de tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente que rescaten el conocimiento local o que promuevan técnicas culturalmente aceptables. Los sistemas de producción sostenible estarán enfocados al uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberán ir articuladas con normativas de regulación del suelo. Se propone desarrollar este acompañamiento y supervisión técnica en dos ámbitos de acción: 1. Empresas medianas y grandes de producción (todos los sectores de producción) 2. Pequeños y medianos productores (todos los sectores). 4.8. Implementación del “Sistema Integrado de Información y Comunicación del Agua de Guatemala” -(SIAGua)Busca promover el almacenamiento, análisis y transferencia ágil de información hidrometeorológica con fines de alerta temprana ante inundaciones y sequías, integrando componentes espaciales y cuantitativos de usos del agua que favorezcan la planificación hidrológica, la toma de decisión político/institucional y la comunicación social dentro de la cuenca; se tomará de base el diseño conceptual aportado por la estrategia “SIAGua” acordada por el Gabinete Específico del Agua (2009), pues reconoce el ordenamiento de competencias institucionales hídricas. 4.9. Estudio y construcción de obras hidráulicas de acondicionamiento de la cuenca La propuesta de esta actividad consiste en realizar obras hidráulicas, desarrollando estudios hidrológicos e hidráulicos que brinden soluciones técnicas para los pequeños, medianos y grandes productores, tomando en cuenta los costos, ecológicos, sociales y económicos. En muchos países la construcción de diques y embalses de regulación de agua han tenido buenos resultados como medidas de control de inundaciones y de abastecimiento de agua en las épocas secas. Es importante considerar que cuando se construyen obras hidráulicas de mayor magnitud es importante desarrollar estudios hidrológicos e hidráulicos que realmente brinden soluciones técnicas, que permitan considerar los costos, más allá de la parte económica, los costos ecológicos y sociales que puede traer consigo una obra de esta naturaleza. En todo caso si se considera adecuado, es necesario desarrollar en forma paralela regulaciones en el uso del suelo aledañas a la obra hidráulica que se realice. 4.10. Estudio de modelación y estimación participativa de amenazas por desastres naturales El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en la cuenca y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. 4.11. Mejora en el manejo sostenible del ecosistema manglar y las comunidades que lo utilizan como medio de vida Los manglares son ecosistemas marino costeros que cumplen un papel importantísimo en la regulación de mareas, en el ciclo de vida de especies de crustáceos y peces y en la regulación de inundaciones. El objeto de esta actividad es desarrollar conjuntamente con mujeres, asociaciones locales, pescadores artesanales o grupos interesados que viven en el territorio, una propuesta y posterior implementación de manejo sostenible de las áreas de manglar, considerando la conservación de las áreas existentes (prevención, reducción y control de la degradación de bosques de mangle); y la siembra y manejo en áreas necesarias de restaurar (cosecha de semilla de mangle, viveros y programas de reforestación de mangle de especies locales). Proyecto 5. Gestión Integrada de Cuencas para Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en la Cuenca del río María Linda La cuenca del río María Linda, está situada en la vertiente del Pacifico de Guatemala. Ocupa un área de 256,150.65 hectáreas, la longitud de su cauce principal es de 118.5 kilómetros y presenta un caudal medio de 13.1 metros cúbicos por segundo. Geográficamente esta cuenca se encuentra comprendida entre los departamentos de Escuintla en los municipios de Escuintla, Masagua, Guanagazapa, San José, Iztapa, Palín y San Vicente Pacaya; ocupando un área de 126,199.04 hectáreas equivalentes al 49.27% del área total de la cuenca. En el departamento de Guatemala en los municipios de Guatemala, Santa Catarina Pínula, Mixco, Fraijanes, Amatitlán, Villa Nueva, Villa Canales y Petapa, con un área de 68,244.11 hectáreas correspondientes al 26.66% del área total de la cuenca. En el departamento de Sacatepéquez en los municipios de Antigua Guatemala, Santiago Sacatepéquez, San Bartolomé Milpas Altas, San Lucas Sacatepéquez, Santa Lucia Milpas Altas, Magdalena Milpas Altas y Santa María de Jesús con un área de 8,642.31 hectáreas correspondientes al 33.37% del total de la misma. En el departamento de Santa Rosa en los municipios de Cuilapa, Barberena, Taxisco, Santa Cruz Naranjo y Pueblo Nuevo Viñas con un área de 53,015.19 hectáreas, correspondientes al 20.70% del total de la cuenca. El análisis de la capacidad de uso del suelo en la cuenca nos indica que el 45.67% del área de la misma corresponde a suelos capacidad I, II y III según la clasificación de suelos del USDA los cuales son suelos con pocas a medianas limitaciones para la agricultura, las cuales se encuentran en la parte media y baja de la cuenca mientras que en la cabecera de cuenca se encuentran suelos no cultivables sino para uso forestal y parques nacionales que representan el 33.64 % del total del área de la cuenca. El total de poblados comprendidos en la cuenca es de 1,421 con una población total de 1,281,743 habitantes. De los 1,016.97 kilómetros cuadrados de suelos de la cuenca que se clasifican como clase V, VI, VII y VIII según la clasificación del USDA, el 64.89% de los mismos tienen uso correcto siendo importante la conservación de estas áreas mientras que el 35.11% está siendo sobreutilizado, estas áreas es imperante recuperarlas mediante planes de reforestación principalmente con especies nativas. Objetivo: Diseñar, elaborar e implementar el plan de ordenamiento, manejo y gestión integrada de la cuenca tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Como parte de las alternativas de reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático global, se plantea el manejo integrado de la cuenca aprovechando así la coyuntura del proceso de reconstrucción post desastre que -en el marco de cerrar las brechas existentes en el desarrollo del país- utilice las oportunidades que el desastre presenta para transformaciones estructurales. Este manejo integrado de la cuenca pretende incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático: la relación directa entre las estrategias de adaptación al cambio climático con el enfoque de manejo de cuencas que considera al agua como eje integrador en cuencas., además de criterios técnicos para la selección de prácticas de manejo de cuencas que ayuden a hacer frente a los impactos presentes y futuros del cambio climático. El proyecto contempla las siguientes actividades: 5.1. Desarrollo de un plan de manejo integrado de cuenca El diseño y elaboración del plan de manejo integrado de cuenca, tomara en cuenta un abordaje de actores con sus múltiples usos, necesidades e interés. Además de los proyectos relacionados al manejo de los recursos naturales, se considerarán los procesos de regulación en el uso del suelo, por lo que será necesario impulsar procesos de concertación y discusión de los actores sociales, económicos y culturales que se desarrollan en el territorio y de ésta manera asegurar la implementación del plan. Se realizarán actividades de coordinación, socialización y validación del plan de la cuenca y puesta en marcha de las actividades programadas. Una de las acciones que podrían apoyar la estrategia de implementación de planes de manejo integrado de cuencas es posicionar el tema como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental; por lo que se sugiere que el gabinete especifico del agua -GEA- coordine actividades de discusión para conocer los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. 5.2. Compensación por servicios ecosistémicos (Pago por servicios ambientales) Esta actividad busca implementar los mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos en forma integral en la cuenca. Se tomarán en cuenta los tres niveles de utilización (abastecimiento de recursos naturales, generación de ingresos, servicios eco sistémicos de interés regional o global) los cuales deben comprenderse en su integralidad y dan la pauta para desarrollar mecanismos de compensación, que puede ser económica o de incentivos. Esta compensación buscará incentivar y fortalecer el buen manejo de la tierra en las partes altas y medias de la cuenca. Entendiendo este buen manejo de la tierra relacionado a mantener los servicios eco sistémicos (de provisión, de regulación, culturales y de soporte) La actividad tiene dos objetivos claros, identificar en los procesos de planificación integral de cuencas, donde se pueden fortalecer casos de buen manejo de la tierra y quiénes son los actores que puedan contribuir para la compensación, ya sea por bonos de carbono o de otra forma. La actividad busca desarrollar mecanismos de negociación por compensación. 5.3. Manejo y conservación de bosques comunales y de comunidades indígenas Investigaciones realizadas a nivel mundial muestran que es más efectivo conservar la cobertura forestal brindando incentivos o apoyo de conservación en aquellos lugares donde existen esfuerzos locales, comunitarios o de comunidades indígenas; que empezar programas de reforestación con lógicas diferente a la que tienen los pobladores. Esta actividad impulsara proyectos de manejo y conservación en bosques comunales y de comunidades indígenas ya reconocidas brindando asistencia forestal acorde a las necesidades locales. 5.4. Fortalecimiento al programa de incentivos forestales (PINFOR/PINPEP) En Guatemala los programas de incentivos forestales han contribuido a desarrollar nuevas plantaciones forestales, por lo tanto, es necesario implementar los programas de incentivos forestales PINPEP (Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal) y PINFOR (programa de incentivos forestales); a nivel de cuenca como parte de su manejo integrado, priorizando áreas de vocación forestal y considerando que es necesario la implementación en dos grandes actividades: 1. Conservación de bosques naturales, tomando en cuenta las iniciativas de bosques comunales y comunidades indígenas. 2. Reforestación con especies locales para establecer bosques de protección: esto es importante por la aceptación de prácticas y apropiación que puedan tener los usuarios. 5.5. Protección, manejo y restauración de tierras forestales de captación y regulación hidrológica Las tierras forestales altas y de captación hídrica son las más expuestas al peligro de eventos extremos como deslizamientos de tierras. Las presiones acumuladas por las intervenciones humanas se tornan amenazantes para la estabilidad de las zonas de laderas, lo cual afecta a los territorios ubicados en zonas bajas que reciben los efectos de la alteración de zonas altas. Esta actividad busca iniciar procesos de manejo y restauración ecológica en tierras ya identificadas de alta captación y regulación hídrica de la cuenca. 5.6. Agroforesteria y conservación de suelos La actividad pretende motivar a pequeños y medianos productores por medio de incentivos, a la utilización de especies de usos múltiples en sistemas agroforestales, que permitan un manejo sostenible y mediana cobertura forestal en cuencas altas. Esta actividad estará enfocada a la producción de especies locales para climas templados y fríos, que sean culturalmente aceptadas y cuya motivación esté en función de los usos múltiples. Es importante rescatar el concepto de forestería comunitaria y técnicas o practicas locales para el manejo de arboles es sistemas productivos agrícolas. Además, la actividad pretende reactivar y mejorar las prácticas de conservación de suelos para la estabilización de laderas en las partes altas y medias de la cuenca. Se hará énfasis en mecanismos adecuados de acompañamiento técnico con aceptación cultural, además de retomar experiencias exitosas que muestren los resultados en la mitigación de riesgos a desastres, principalmente en lo relacionado a la prevención de futuros deslaves y arrastre de sedimentos (suelo). 5.7. Asistencia técnica para la producción sostenible Con esta actividad se logrará establecer procesos de acompañamiento técnico que permitan fortalecer la producción sostenible en lo cuenca, desarrollando un encuentro de saberes, promoviendo el uso de tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente que rescaten el conocimiento local o que promuevan técnicas culturalmente aceptables. Los sistemas de producción sostenible estarán enfocados al uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberán ir articuladas con normativas de regulación del suelo. Se propone desarrollar este acompañamiento y supervisión técnica en dos ámbitos de acción: 1. Empresas medianas y grandes de producción (todos los sectores de producción) 2. Pequeños y medianos productores (todos los sectores). 5.8. Implementación del “Sistema Integrado de Información y Comunicación del Agua de Guatemala” -(SIAGua)Busca promover el almacenamiento, análisis y transferencia ágil de información hidrometeorológica con fines de alerta temprana ante inundaciones y sequías, integrando componentes espaciales y cuantitativos de usos del agua que favorezcan la planificación hidrológica, la toma de decisión político/institucional y la comunicación social dentro de la cuenca; se tomará de base el diseño conceptual aportado por la estrategia “SIAGua” acordada por el Gabinete Específico del Agua (2009), pues reconoce el ordenamiento de competencias institucionales hídricas. 5.9. Estudio y construcción de obras hidráulicas de acondicionamiento de la cuenca La propuesta de esta actividad consiste en realizar obras hidráulicas, desarrollando estudios hidrológicos e hidráulicos que brinden soluciones técnicas para los pequeños, medianos y grandes productores, tomando en cuenta los costos, ecológicos, sociales y económicos. En muchos países la construcción de diques y embalses de regulación de agua han tenido buenos resultados como medidas de control de inundaciones y de abastecimiento de agua en las épocas secas. Es importante considerar que cuando se construyen obras hidráulicas de mayor magnitud es importante desarrollar estudios hidrológicos e hidráulicos que realmente brinden soluciones técnicas, que permitan considerar los costos, más allá de la parte económica, los costos ecológicos y sociales que puede traer consigo una obra de esta naturaleza. En todo caso si se considera adecuado, es necesario desarrollar en forma paralela regulaciones en el uso del suelo aledañas a la obra hidráulica que se realice. 5.10. Estudio de modelación y estimación participativa de amenazas por desastres naturales El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en la cuenca y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. 5.11. Mejora en el manejo sostenible del ecosistema manglar y las comunidades que lo utilizan como medio de vida Los manglares son ecosistemas marino costeros que cumplen un papel importantísimo en la regulación de mareas, en el ciclo de vida de especies de crustáceos y peces y en la regulación de inundaciones. El objeto de esta actividad es desarrollar conjuntamente con mujeres, asociaciones locales, pescadores artesanales o grupos interesados que viven en el territorio, una propuesta y posterior implementación de manejo sostenible de las áreas de manglar, considerando la conservación de las áreas existentes (prevención, reducción y control de la degradación de bosques de mangle); y la siembra y manejo en áreas necesarias de restaurar (cosecha de semilla de mangle, viveros y programas de reforestación de mangle de especies locales). Proyecto 6. Gestión Integrada de Cuencas para Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en la Cuenca del río Los Esclavos La cuenca del río Los Esclavos está situada en la vertiente del Pacifico de Guatemala. Ocupa un área de 229,911.78 hectáreas, la longitud de su cauce principal es de 133.9 kilómetros y presenta un caudal medio de 15.8 metros cúbicos por segundo. Geográficamente esta cuenca se encuentra comprendida entre los departamentos de Guatemala en los municipios de Santa Catarina Pínula, San José Pínula y Fraijanes con un área de 15,001.48 hectáreas correspondientes al 6.52% del área total de la cuenca. En el departamento de Jalapa en los municipios de Jalapa, San Carlos Alzatate y Mataquescuintla con un área de 9,550.27 hectáreas correspondientes al 4.15% del total de la misma. En el departamento de Jutiapa en los municipios de Jutiapa, Jalpatagua, Conguaco, Moyuta, Pasaco, San José Acatempa y Quesada con un área de 25,586.57 hectáreas, correspondientes al 11.13% del total de la cuenca. En el departamento de Santa Rosa en los municipios de Cuilapa, Barberena, Santa Rosa de Lima, Casillas, San Rafael Las Flores, Oratorio, San Juan Tecuaco, Chiquimulilla, Santa María Ixtahuatán, Santa Cruz Naranjo, Pueblo Nuevo Viñas y Nueva Santa Rosa, con un área de 179,773.46 hectáreas correspondientes al 78.19% del total de la misma. El análisis de la capacidad de uso del suelo en la cuenca nos indica que el 20.86% del área de la misma corresponde a suelos capacidad I, II y III según la clasificación de suelos del USDA los cuales son suelos con pocas a medianas limitaciones para la agricultura, las cuales se encuentran en la parte media y baja de la cuenca mientras que en la cabecera de cuenca se encuentran suelos no cultivables sino para uso forestal y parques nacionales que representan el 62.70 % del total del área de la cuenca. El total de poblados comprendidos en la cuenca es de 668 con una población total de 280,885 habitantes. De los 1,483.72 kilómetros cuadrados de suelos de la cuenca que se clasifican como clase V, VI, VII y VIII según la clasificación del USDA, el 72.33% de los mismos tienen uso correcto siendo importante la conservación de estas áreas mientras que el 27.67% está siendo sobreutilizado, estas áreas es imperante recuperarlas mediante planes de reforestación principalmente con especies nativas. Objetivo: Diseñar, elaborar e implementar el plan de ordenamiento, manejo y gestión integrada de la cuenca tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Como parte de las alternativas de reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático global, se plantea el manejo integrado de la cuenca aprovechando así la coyuntura del proceso de reconstrucción post desastre que -en el marco de cerrar las brechas existentes en el desarrollo del país- utilice las oportunidades que el desastre presenta para transformaciones estructurales. Este manejo integrado de la cuenca pretende incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático: la relación directa entre las estrategias de adaptación al cambio climático con el enfoque de manejo de cuencas que considera al agua como eje integrador en cuencas., además de criterios técnicos para la selección de prácticas de manejo de cuencas que ayuden a hacer frente a los impactos presentes y futuros del cambio climático. El proyecto contempla las siguientes actividades: 6.1. Desarrollo de un plan de manejo integrado de cuenca El diseño y elaboración del plan de manejo integrado de cuenca, tomara en cuenta un abordaje de actores con sus múltiples usos, necesidades e interés. Además de los proyectos relacionados al manejo de los recursos naturales, se considerarán los procesos de regulación en el uso del suelo, por lo que será necesario impulsar procesos de concertación y discusión de los actores sociales, económicos y culturales que se desarrollan en el territorio y de ésta manera asegurar la implementación del plan. Se realizarán actividades de coordinación, socialización y validación del plan de la cuenca y puesta en marcha de las actividades programadas. Una de las acciones que podrían apoyar la estrategia de implementación de planes de manejo integrado de cuencas es posicionar el tema como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental; por lo que se sugiere que el gabinete especifico del agua -GEA- coordine actividades de discusión para conocer los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. 6.2. Compensación por servicios ecosistémicos (Pago por servicios ambientales) Esta actividad busca implementar los mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos en forma integral en la cuenca. Se tomarán en cuenta los tres niveles de utilización (abastecimiento de recursos naturales, generación de ingresos, servicios eco sistémicos de interés regional o global) los cuales deben comprenderse en su integralidad y dan la pauta para desarrollar mecanismos de compensación, que puede ser económica o de incentivos. Esta compensación buscará incentivar y fortalecer el buen manejo de la tierra en las partes altas y medias de la cuenca. Entendiendo este buen manejo de la tierra relacionado a mantener los servicios eco sistémicos (de provisión, de regulación, culturales y de soporte) La actividad tiene dos objetivos claros, identificar en los procesos de planificación integral de cuencas, donde se pueden fortalecer casos de buen manejo de la tierra y quiénes son los actores que puedan contribuir para la compensación, ya sea por bonos de carbono o de otra forma. La actividad busca desarrollar mecanismos de negociación por compensación. 6.3. Manejo y conservación de bosques comunales y de comunidades indígenas Investigaciones realizadas a nivel mundial muestran que es más efectivo conservar la cobertura forestal brindando incentivos o apoyo de conservación en aquellos lugares donde existen esfuerzos locales, comunitarios o de comunidades indígenas; que empezar programas de reforestación con lógicas diferente a la que tienen los pobladores. Esta actividad impulsara proyectos de manejo y conservación en bosques comunales y de comunidades indígenas ya reconocidas brindando asistencia forestal acorde a las necesidades locales. 6.4. Fortalecimiento al programa de incentivos forestales (PINFOR/PINPEP) En Guatemala los programas de incentivos forestales han contribuido a desarrollar nuevas plantaciones forestales, por lo tanto, es necesario implementar los programas de incentivos forestales PINPEP (Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal) y PINFOR (programa de incentivos forestales); a nivel de cuenca como parte de su manejo integrado, priorizando áreas de vocación forestal y considerando que es necesario la implementación en dos grandes actividades: 1. Conservación de bosques naturales, tomando en cuenta las iniciativas de bosques comunales y comunidades indígenas. 2. Reforestación con especies locales para establecer bosques de protección: esto es importante por la aceptación de prácticas y apropiación que puedan tener los usuarios. 6.5. Protección, manejo y restauración de tierras forestales de captación y regulación hidrológica Las tierras forestales altas y de captación hídrica son las más expuestas al peligro de eventos extremos como deslizamientos de tierras. Las presiones acumuladas por las intervenciones humanas se tornan amenazantes para la estabilidad de las zonas de laderas, lo cual afecta a los territorios ubicados en zonas bajas que reciben los efectos de la alteración de zonas altas. Esta actividad busca iniciar procesos de manejo y restauración ecológica en tierras ya identificadas de alta captación y regulación hídrica de la cuenca. 6.6. Agroforestería y conservación de suelos La actividad pretende motivar a pequeños y medianos productores por medio de incentivos, a la utilización de especies de usos múltiples en sistemas agroforestales, que permitan un manejo sostenible y mediana cobertura forestal en cuencas altas. Esta actividad estará enfocada a la producción de especies locales para climas templados y fríos, que sean culturalmente aceptadas y cuya motivación esté en función de los usos múltiples. Es importante rescatar el concepto de forestería comunitaria y técnicas o practicas locales para el manejo de arboles es sistemas productivos agrícolas. Además, la actividad pretende reactivar y mejorar las prácticas de conservación de suelos para la estabilización de laderas en las partes altas y medias de la cuenca. Se hará énfasis en mecanismos adecuados de acompañamiento técnico con aceptación cultural, además de retomar experiencias exitosas que muestren los resultados en la mitigación de riesgos a desastres, principalmente en lo relacionado a la prevención de futuros deslaves y arrastre de sedimentos (suelo). 6.7. Asistencia técnica para la producción sostenible Con esta actividad se logrará establecer procesos de acompañamiento técnico que permitan fortalecer la producción sostenible en lo cuenca, desarrollando un encuentro de saberes, promoviendo el uso de tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente que rescaten el conocimiento local o que promuevan técnicas culturalmente aceptables. Los sistemas de producción sostenible estarán enfocados al uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberán ir articuladas con normativas de regulación del suelo. Se propone desarrollar este acompañamiento y supervisión técnica en dos ámbitos de acción: 1. Empresas medianas y grandes de producción (todos los sectores de producción) 2. Pequeños y medianos productores (todos los sectores). 6.8. Implementación del “Sistema Integrado de Información y Comunicación del Agua de Guatemala” -(SIAGua)Busca promover el almacenamiento, análisis y transferencia ágil de información hidrometeorológica con fines de alerta temprana ante inundaciones y sequías, integrando componentes espaciales y cuantitativos de usos del agua que favorezcan la planificación hidrológica, la toma de decisión político/institucional y la comunicación social dentro de la cuenca; se tomará de base el diseño conceptual aportado por la estrategia “SIAGua” acordada por el Gabinete Específico del Agua (2009), pues reconoce el ordenamiento de competencias institucionales hídricas. 6.9. Estudio y construcción de obras hidráulicas de acondicionamiento de la cuenca La propuesta de esta actividad consiste en realizar obras hidráulicas, desarrollando estudios hidrológicos e hidráulicos que brinden soluciones técnicas para los pequeños, medianos y grandes productores, tomando en cuenta los costos, ecológicos, sociales y económicos. En muchos países la construcción de diques y embalses de regulación de agua han tenido buenos resultados como medidas de control de inundaciones y de abastecimiento de agua en las épocas secas. Es importante considerar que cuando se construyen obras hidráulicas de mayor magnitud es importante desarrollar estudios hidrológicos e hidráulicos que realmente brinden soluciones técnicas, que permitan considerar los costos, más allá de la parte económica, los costos ecológicos y sociales que puede traer consigo una obra de esta naturaleza. En todo caso si se considera adecuado, es necesario desarrollar en forma paralela regulaciones en el uso del suelo aledañas a la obra hidráulica que se realice. 6.10. Estudio de modelación y estimación participativa de amenazas por desastres naturales El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en la cuenca y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. 6.11. Mejora en el manejo sostenible del ecosistema manglar y las comunidades que lo utilizan como medio de vida Los manglares son ecosistemas marino costeros que cumplen un papel importantísimo en la regulación de mareas, en el ciclo de vida de especies de crustáceos y peces y en la regulación de inundaciones. El objeto de esta actividad es desarrollar conjuntamente con mujeres, asociaciones locales, pescadores artesanales o grupos interesados que viven en el territorio, una propuesta y posterior implementación de manejo sostenible de las áreas de manglar, considerando la conservación de las áreas existentes (prevención, reducción y control de la degradación de bosques de mangle); y la siembra y manejo en áreas necesarias de restaurar (cosecha de semilla de mangle, viveros y programas de reforestación de mangle de especies locales). Proyecto 7. Gestión Integrada de Cuencas para Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en la Cuenca del río Achiguate La cuenca del río Achiguate, está situada en la vertiente del Pacifico de Guatemala. Ocupa un área de 135,030.52 hectáreas, la longitud de su cauce principal es de 111.0 kilómetros. Geográficamente esta cuenca se encuentra comprendida entre los departamentos de Chimaltenango en los municipios de Chimaltenango, Acatenango, Yepocapa, San Andrés Iztapa, Parrámos y El Tejar con un área de 10,291.59 hectáreas, correspondientes al 7.62% del total de la cuenca. En el departamento de Escuintla en los municipios de Escuintla, La Democracia, Siquinalá, Masagua, La Gomera, San José y Palín con un área de 89,174.75 hectáreas correspondientes al 66.04% del total de la misma. En el departamento de Guatemala en el municipio de Villa Nueva con un área de 66.29 hectáreas que representan el 0.05% del área de la cuenca. En el departamento de Sacatepéquez en los municipios de Antigua Guatemala, Jocotenango, Pastores, Sumpango, Santiago Sacatepéquez, San Bartolomé Milpas Altas, San Lucas Sacatepéquez, Santa Lucia Milpas Altas, Magdalena Milpas Altas, Santa Maria de Jesús, Ciudad Vieja, San Miguel Dueñas, Alotenango, San Antonio Aguas Calientes y Santa Catarina Barahona con una extensión de 35,497.89 hectáreas que representa el 26.29% de la cuenca. El total de poblados comprendidos en la cuenca es de 382 con una población total de 311,400 habitantes. De los 458.68 kilómetros cuadrados de suelos de la cuenca que se clasifican como clase V, VI, VII y VIII según la clasificación del USDA, el 54.94% de los mismos tienen uso correcto siendo importante la conservación de estas áreas mientras que el 45.06% está siendo sobreutilizado, estas áreas es imperante recuperarlas mediante planes de reforestación principalmente con especies nativas. Objetivo: Diseñar, elaborar e implementar el plan de ordenamiento, manejo y gestión integrada de la cuenca tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Como parte de las alternativas de reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático global, se plantea el manejo integrado de la cuenca aprovechando así la coyuntura del proceso de reconstrucción post desastre que -en el marco de cerrar las brechas existentes en el desarrollo del país- utilice las oportunidades que el desastre presenta para transformaciones estructurales. Este manejo integrado de la cuenca pretende incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático: la relación directa entre las estrategias de adaptación al cambio climático con el enfoque de manejo de cuencas que considera al agua como eje integrador en cuencas., además de criterios técnicos para la selección de prácticas de manejo de cuencas que ayuden a hacer frente a los impactos presentes y futuros del cambio climático. El proyecto contempla las siguientes actividades: 7.1. Desarrollo de un plan de manejo integrado de cuenca El diseño y elaboración del plan de manejo integrado de cuenca, tomara en cuenta un abordaje de actores con sus múltiples usos, necesidades e interés. Además de los proyectos relacionados al manejo de los recursos naturales, se considerarán los procesos de regulación en el uso del suelo, por lo que será necesario impulsar procesos de concertación y discusión de los actores sociales, económicos y culturales que se desarrollan en el territorio y de ésta manera asegurar la implementación del plan. Se realizarán actividades de coordinación, socialización y validación del plan de la cuenca y puesta en marcha de las actividades programadas. Una de las acciones que podrían apoyar la estrategia de implementación de planes de manejo integrado de cuencas es posicionar el tema como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental; por lo que se sugiere que el gabinete especifico del agua -GEA- coordine actividades de discusión para conocer los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. 7.2. Compensación por servicios ecosistémicos (Pago por servicios ambientales) Esta actividad busca implementar los mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos en forma integral en la cuenca. Se tomarán en cuenta los tres niveles de utilización (abastecimiento de recursos naturales, generación de ingresos, servicios eco sistémicos de interés regional o global) los cuales deben comprenderse en su integralidad y dan la pauta para desarrollar mecanismos de compensación, que puede ser económica o de incentivos. Esta compensación buscará incentivar y fortalecer el buen manejo de la tierra en las partes altas y medias de la cuenca. Entendiendo este buen manejo de la tierra relacionado a mantener los servicios eco sistémicos (de provisión, de regulación, culturales y de soporte) La actividad tiene dos objetivos claros, identificar en los procesos de planificación integral de cuencas, donde se pueden fortalecer casos de buen manejo de la tierra y quiénes son los actores que puedan contribuir para la compensación, ya sea por bonos de carbono o de otra forma. La actividad busca desarrollar mecanismos de negociación por compensación. 7.3. Manejo y conservación de bosques comunales y de comunidades indígenas Investigaciones realizadas a nivel mundial muestran que es más efectivo conservar la cobertura forestal brindando incentivos o apoyo de conservación en aquellos lugares donde existen esfuerzos locales, comunitarios o de comunidades indígenas; que empezar programas de reforestación con lógicas diferente a la que tienen los pobladores. Esta actividad impulsara proyectos de manejo y conservación en bosques comunales y de comunidades indígenas ya reconocidas brindando asistencia forestal acorde a las necesidades locales. 7.4. Fortalecimiento al programa de incentivos forestales (PINFOR/PINPEP) En Guatemala los programas de incentivos forestales han contribuido a desarrollar nuevas plantaciones forestales, por lo tanto, es necesario implementar los programas de incentivos forestales PINPEP (Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal) y PINFOR (programa de incentivos forestales); a nivel de cuenca como parte de su manejo integrado, priorizando áreas de vocación forestal y considerando que es necesario la implementación en dos grandes actividades: 1. Conservación de bosques naturales, tomando en cuenta las iniciativas de bosques comunales y comunidades indígenas. 2. Reforestación con especies locales para establecer bosques de protección: esto es importante por la aceptación de prácticas y apropiación que puedan tener los usuarios. 7.5. Protección, manejo y restauración de tierras forestales de captación y regulación hidrológica Las tierras forestales altas y de captación hídrica son las más expuestas al peligro de eventos extremos como deslizamientos de tierras. Las presiones acumuladas por las intervenciones humanas se tornan amenazantes para la estabilidad de las zonas de laderas, lo cual afecta a los territorios ubicados en zonas bajas que reciben los efectos de la alteración de zonas altas. Esta actividad busca iniciar procesos de manejo y restauración ecológica en tierras ya identificadas de alta captación y regulación hídrica de la cuenca. 7.6. Agroforestería y conservación de suelos La actividad pretende motivar a pequeños y medianos productores por medio de incentivos, a la utilización de especies de usos múltiples en sistemas agroforestales, que permitan un manejo sostenible y mediana cobertura forestal en cuencas altas. Esta actividad estará enfocada a la producción de especies locales para climas templados y fríos, que sean culturalmente aceptadas y cuya motivación esté en función de los usos múltiples. Es importante rescatar el concepto de forestería comunitaria y técnicas o practicas locales para el manejo de arboles es sistemas productivos agrícolas. Además, la actividad pretende reactivar y mejorar las prácticas de conservación de suelos para la estabilización de laderas en las partes altas y medias de la cuenca. Se hará énfasis en mecanismos adecuados de acompañamiento técnico con aceptación cultural, además de retomar experiencias exitosas que muestren los resultados en la mitigación de riesgos a desastres, principalmente en lo relacionado a la prevención de futuros deslaves y arrastre de sedimentos (suelo). 7.7. Asistencia técnica para la producción sostenible Con esta actividad se logrará establecer procesos de acompañamiento técnico que permitan fortalecer la producción sostenible en lo cuenca, desarrollando un encuentro de saberes, promoviendo el uso de tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente que rescaten el conocimiento local o que promuevan técnicas culturalmente aceptables. Los sistemas de producción sostenible estarán enfocados al uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberán ir articuladas con normativas de regulación del suelo. Se propone desarrollar este acompañamiento y supervisión técnica en dos ámbitos de acción: 1. Empresas medianas y grandes de producción (todos los sectores de producción) 2. Pequeños y medianos productores (todos los sectores). 7.8. Implementación del “Sistema Integrado de Información y Comunicación del Agua de Guatemala” -(SIAGua)Busca promover el almacenamiento, análisis y transferencia ágil de información hidrometeorológica con fines de alerta temprana ante inundaciones y sequías, integrando componentes espaciales y cuantitativos de usos del agua que favorezcan la planificación hidrológica, la toma de decisión político/institucional y la comunicación social dentro de la cuenca; se tomará de base el diseño conceptual aportado por la estrategia “SIAGua” acordada por el Gabinete Específico del Agua (2009), pues reconoce el ordenamiento de competencias institucionales hídricas. 7.9. Estudio y construcción de obras hidráulicas de acondicionamiento de la cuenca La propuesta de esta actividad consiste en realizar obras hidráulicas, desarrollando estudios hidrológicos e hidráulicos que brinden soluciones técnicas para los pequeños, medianos y grandes productores, tomando en cuenta los costos, ecológicos, sociales y económicos. En muchos países la construcción de diques y embalses de regulación de agua han tenido buenos resultados como medidas de control de inundaciones y de abastecimiento de agua en las épocas secas. Es importante considerar que cuando se construyen obras hidráulicas de mayor magnitud es importante desarrollar estudios hidrológicos e hidráulicos que realmente brinden soluciones técnicas, que permitan considerar los costos, más allá de la parte económica, los costos ecológicos y sociales que puede traer consigo una obra de esta naturaleza. En todo caso si se considera adecuado, es necesario desarrollar en forma paralela regulaciones en el uso del suelo aledañas a la obra hidráulica que se realice. 7.10. Estudio de modelación y estimación participativa de amenazas por desastres naturales El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en la cuenca y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. 7.11. Mejora en el manejo sostenible del ecosistema manglar y las comunidades que lo utilizan como medio de vida Los manglares son ecosistemas marino costeros que cumplen un papel importantísimo en la regulación de mareas, en el ciclo de vida de especies de crustáceos y peces y en la regulación de inundaciones. El objeto de esta actividad es desarrollar conjuntamente con mujeres, asociaciones locales, pescadores artesanales o grupos interesados que viven en el territorio, una propuesta y posterior implementación de manejo sostenible de las áreas de manglar, considerando la conservación de las áreas existentes (prevención, reducción y control de la degradación de bosques de mangle); y la siembra y manejo en áreas necesarias de restaurar (cosecha de semilla de mangle, viveros y programas de reforestación de mangle de especies locales). Proyecto 8. Gestión Integrada de Cuencas para Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en la Cuenca del Lago de Atitlán La cuenca del Lago de Atitlán ocupa un área de 54,203.73 hectáreas. Geográficamente esta cuenca se encuentra comprendida entre los departamentos de Quiché en el municipio de Chichicastenango con un área de 1,181.59 hectáreas correspondientes al 2.18% del total de la cuenca. En el departamento de Sololá en los municipios de Sololá, San José Chacayá, Santa Lucia Utatlán, Nahualá, Santa Clara La Laguna, Concepción, San Andrés Semetabaj, Panajachel, Santa Catarina Palopó, San Antonio Palopó, San Lucas Tolimán, Santa Cruz La Laguna, San Pablo La Laguna, San Marcos La Laguna, San Juan La Laguna, San Pedro La Laguna y Santiago Atitlán con un área de 51,775.96 hectáreas equivalentes al 95.52% del total de la cuenca. El total de poblados comprendidos en la cuenca es de 137 con una población total de 176,867 habitantes. De los 351.714 kilómetros cuadrados de suelos de la cuenca que se clasifican como clase V, VI, VII y VIII según la clasificación del USDA, el 59.93% de los mismos tienen uso correcto siendo importante la conservación de estas áreas mientras que el 40.07% está siendo sobreutilizado, estas áreas es imperante recuperarlas mediante planes de reforestación principalmente con especies nativas. Objetivo: Diseñar, elaborar e implementar el plan de ordenamiento, manejo y gestión integrada de la cuenca tomando en cuenta los actores con sus múltiples usos, necesidades e interés y regulación el uso del suelo. Como parte de las alternativas de reconstrucción con transformación para la adaptación y mitigación al cambio climático global, se plantea el manejo integrado de la cuenca aprovechando así la coyuntura del proceso de reconstrucción post desastre que -en el marco de cerrar las brechas existentes en el desarrollo del país- utilice las oportunidades que el desastre presenta para transformaciones estructurales. Este manejo integrado de la cuenca pretende incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático: la relación directa entre las estrategias de adaptación al cambio climático con el enfoque de manejo de cuencas que considera al agua como eje integrador en cuencas., además de criterios técnicos para la selección de prácticas de manejo de cuencas que ayuden a hacer frente a los impactos presentes y futuros del cambio climático. El proyecto contempla las siguientes actividades: 8.1. Desarrollo de un plan de manejo integrado de cuenca El diseño y elaboración del plan de manejo integrado de cuenca, tomara en cuenta un abordaje de actores con sus múltiples usos, necesidades e interés. Además de los proyectos relacionados al manejo de los recursos naturales, se considerarán los procesos de regulación en el uso del suelo, por lo que será necesario impulsar procesos de concertación y discusión de los actores sociales, económicos y culturales que se desarrollan en el territorio y de ésta manera asegurar la implementación del plan. Se realizarán actividades de coordinación, socialización y validación del plan de la cuenca y puesta en marcha de las actividades programadas. Una de las acciones que podrían apoyar la estrategia de implementación de planes de manejo integrado de cuencas es posicionar el tema como una estrategia de prioridad nacional, incidiendo en las decisiones que toman los gabinetes económico y ambiental; por lo que se sugiere que el gabinete especifico del agua -GEA- coordine actividades de discusión para conocer los impactos que ocasionan las políticas económicas sobre el ambiente y en algunos casos la aplicación de políticas sectoriales mal aplicadas. 8.2. Compensación por servicios ecosistémicos (Pago por servicios ambientales) Esta actividad busca implementar los mecanismos de compensación por servicios eco sistémicos en forma integral en la cuenca. Se tomarán en cuenta los tres niveles de utilización (abastecimiento de recursos naturales, generación de ingresos, servicios eco sistémicos de interés regional o global) los cuales deben comprenderse en su integralidad y dan la pauta para desarrollar mecanismos de compensación, que puede ser económica o de incentivos. Esta compensación buscará incentivar y fortalecer el buen manejo de la tierra en las partes altas y medias de la cuenca. Entendiendo este buen manejo de la tierra relacionado a mantener los servicios eco sistémicos (de provisión, de regulación, culturales y de soporte) La actividad tiene dos objetivos claros, identificar en los procesos de planificación integral de cuencas, donde se pueden fortalecer casos de buen manejo de la tierra y quiénes son los actores que puedan contribuir para la compensación, ya sea por bonos de carbono o de otra forma. La actividad busca desarrollar mecanismos de negociación por compensación. 8.3. Manejo y conservación de bosques comunales y de comunidades indígenas Investigaciones realizadas a nivel mundial muestran que es más efectivo conservar la cobertura forestal brindando incentivos o apoyo de conservación en aquellos lugares donde existen esfuerzos locales, comunitarios o de comunidades indígenas; que empezar programas de reforestación con lógicas diferente a la que tienen los pobladores. Esta actividad impulsara proyectos de manejo y conservación en bosques comunales y de comunidades indígenas ya reconocidas brindando asistencia forestal acorde a las necesidades locales. 8.4. Fortalecimiento al programa de incentivos forestales (PINFOR/PINPEP) En Guatemala los programas de incentivos forestales han contribuido a desarrollar nuevas plantaciones forestales, por lo tanto, es necesario implementar los programas de incentivos forestales PINPEP (Programa de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal) y PINFOR (programa de incentivos forestales); a nivel de cuenca como parte de su manejo integrado, priorizando áreas de vocación forestal y considerando que es necesario la implementación en dos grandes actividades: 1. Conservación de bosques naturales, tomando en cuenta las iniciativas de bosques comunales y comunidades indígenas. 2. Reforestación con especies locales para establecer bosques de protección: esto es importante por la aceptación de prácticas y apropiación que puedan tener los usuarios. 8.5. Protección, manejo y restauración de tierras forestales de captación y regulación hidrológica Las tierras forestales altas y de captación hídrica son las más expuestas al peligro de eventos extremos como deslizamientos de tierras. Las presiones acumuladas por las intervenciones humanas se tornan amenazantes para la estabilidad de las zonas de laderas, lo cual afecta a los territorios ubicados en zonas bajas que reciben los efectos de la alteración de zonas altas. Esta actividad busca iniciar procesos de manejo y restauración ecológica en tierras ya identificadas de alta captación y regulación hídrica de la cuenca. 8.6. Agroforestería y conservación de suelos La actividad pretende motivar a pequeños y medianos productores por medio de incentivos, a la utilización de especies de usos múltiples en sistemas agroforestales, que permitan un manejo sostenible y mediana cobertura forestal en cuencas altas. Esta actividad estará enfocada a la producción de especies locales para climas templados y fríos, que sean culturalmente aceptadas y cuya motivación esté en función de los usos múltiples. Es importante rescatar el concepto de forestería comunitaria y técnicas o practicas locales para el manejo de arboles es sistemas productivos agrícolas. Además, la actividad pretende reactivar y mejorar las prácticas de conservación de suelos para la estabilización de laderas en las partes altas y medias de la cuenca. Se hará énfasis en mecanismos adecuados de acompañamiento técnico con aceptación cultural, además de retomar experiencias exitosas que muestren los resultados en la mitigación de riesgos a desastres, principalmente en lo relacionado a la prevención de futuros deslaves y arrastre de sedimentos (suelo). 8.7. Asistencia técnica para la producción sostenible Con esta actividad se logrará establecer procesos de acompañamiento técnico que permitan fortalecer la producción sostenible en lo cuenca, desarrollando un encuentro de saberes, promoviendo el uso de tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente que rescaten el conocimiento local o que promuevan técnicas culturalmente aceptables. Los sistemas de producción sostenible estarán enfocados al uso de prácticas apropiadas para la conservación del suelo y sistemas de producción limpia (incentivo y fomento de buenas prácticas agrícolas, ganadera, industrial, etc.) que deberán ir articuladas con normativas de regulación del suelo. Se propone desarrollar este acompañamiento y supervisión técnica en dos ámbitos de acción: 1. Empresas medianas y grandes de producción (todos los sectores de producción) 2. Pequeños y medianos productores (todos los sectores). 8.8. Implementación del “Sistema Integrado de Información y Comunicación del Agua de Guatemala” -(SIAGua)Busca promover el almacenamiento, análisis y transferencia ágil de información hidrometeorológica con fines de alerta temprana ante inundaciones y sequías, integrando componentes espaciales y cuantitativos de usos del agua que favorezcan la planificación hidrológica, la toma de decisión político/institucional y la comunicación social dentro de la cuenca; se tomará de base el diseño conceptual aportado por la estrategia “SIAGua” acordada por el Gabinete Específico del Agua (2009), pues reconoce el ordenamiento de competencias institucionales hídricas. 8.9. Estudio y construcción de obras hidráulicas de acondicionamiento de la cuenca La propuesta de esta actividad consiste en realizar obras hidráulicas, desarrollando estudios hidrológicos e hidráulicos que brinden soluciones técnicas para los pequeños, medianos y grandes productores, tomando en cuenta los costos, ecológicos, sociales y económicos. En muchos países la construcción de diques y embalses de regulación de agua han tenido buenos resultados como medidas de control de inundaciones y de abastecimiento de agua en las épocas secas. Es importante considerar que cuando se construyen obras hidráulicas de mayor magnitud es importante desarrollar estudios hidrológicos e hidráulicos que realmente brinden soluciones técnicas, que permitan considerar los costos, más allá de la parte económica, los costos ecológicos y sociales que puede traer consigo una obra de esta naturaleza. En todo caso si se considera adecuado, es necesario desarrollar en forma paralela regulaciones en el uso del suelo aledañas a la obra hidráulica que se realice. 8.10. Estudio de modelación y estimación participativa de amenazas por desastres naturales El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en la cuenca y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. COMPONENTE: Acondicionamiento y equilibrio ecológico en cuencas. Política pública: Política de cambio climático. Política de desarrollo rural. Política de Gestión Integrada de los recursos hídricos. Institucionalidad pública: Unidad de Cuencas hidrográficas UEEDICH - MAGA, Unidad especial de ejecución de proyectos para la recuperación del entorno rural UESEPRE - MAGA, Instituto Nacional de Bosques -INAB- Consejo de Áreas Protegidas - CONAP- Gabinete especifico del agua. -GEA- Ministerio de Ambiente y recursos Naturales. -MARN- Ministerios de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. –CIV- Secretaría de Planificación y programación de la presidencia –SEGEPLAN-. 12.2 Componente Adaptación al Cambio Climático en la Perspectiva de la Gestión de Riesgo Proyecto 1. Prevención de Amenazas y Monitoreo del Riesgo en los Procesos de Reconstrucción con Transformación, en 199 municipios de Guatemala El objeto de este proyecto es el diseño e implementación de herramientas que permitan la generación y sistematización de información de base sobre áreas vulnerables al riesgo en los diferentes niveles territoriales del país, con énfasis en 199 municipios afectados por los eventos naturales recientes, con el objeto de generar y gestionar la información técnica de insumo para el proceso de Planificación y Ordenamiento Territorial Nacional. Se persigue la implementación de un verdadero sistema de información sobre gestión de riesgo a desastres, en la perspectiva de la infraestructura de datos espaciales. La puesta en marcha del sistema requiere de estudios específicos sobre las amenazas, la identificación de las vulnerabilidades, y la definición de aplicaciones para la gestión de riesgo que sirva a la toma de decisiones informada. 1.1. Estudio, modelación y estimación participativa de amenazas de inundaciones y deslizamientos en seis cuencas prioritarias El objetivo de esta actividad es la aplicación de metodologías diseñadas en el contexto del proyecto “Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal para reducir el riesgo a desastres (GTR)”, específicamente las diseñadas para “la elaboración de mapas de amenaza por deslizamiento” y “metodología para el análisis de la frecuencia de crecidas o eventos extremos, así como su aplicación a los mapas de riesgo de inundaciones”; para identificar dichas amenazas en ocho cuencas priorizadas y generar herramientas que contribuyan a la toma de decisiones. Ambas metodologías fueron aplicadas en las cuencas hidrográficas Coyolate, Madre Vieja, Nahualate y Suchiate, en procesos consensuados especialmente con el Instituto Geográfico Nacional y expertos en los respectivos temas. En el contexto de evaluación de los efectos de la tormenta tropical Agatha y de acuerdo a los informes de afectación emitidos por la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres CONRED, las cuencas que reportaron mayor numero de desastres por deslizamientos derrumbes e inundaciones son: Cuenca del Lago Atitlán; Río Los Esclavos; Río La Paz; Río Motagua; Río Maria Linda, parte alta subcuenca Michatoya; Rio Achiguate, parte alta, subcuenca Guacalate, cuenca Ocosito y; Río Samalá; por tanto para la presente actividad se considera priorizar estas cuencas hidrográficas. Cuarenta y dos (42) de los cincuenta y tres (53) municipios priorizados se localizan total o parcialmente dentro de las cuecas mencionadas. La actividad abarcará un total de 199 municipios de los cuales 104 incorporan el 100% de la superficie de sus territorios en una sola cuenca o de manera compartida. Municipios por cuenca: Cuenca Lago Atitlán (20); Río Achiguate, parte alta, subcuenca Guacalate (21); Río Los Esclavos (24); Rio Maria Linda, parte alta, subcuenca Michatoya (17); Río Motagua (75); Río La Paz (16); Samala (33) y; Ocositos (14). La priorización de dichas cuencas también responde al análisis de reincidencia de afectación en áreas por los últimos eventos como Mitch y Stan. Por otro lado, como ya se mencionó las cuencas de los ríos Coyolate, Madre Vieja, Nahualate y Suchiate; ya fueron objeto de estudio y por tanto cuentan con información referente a amenazas de inundación y deslizamiento. 1.2. Metodología para la evaluación probabilística de riesgo a desastres a nivel nacional Guatemala por su topografía y ubicación geografía es una de las zonas con más riesgo a que ocurran eventos de desastres naturales. Históricamente Guatemala ha sido golpeada por Depresiones Tropicales, Tormentas y Terremotos que han causado devastación y víctimas humanas, elevándose la intensidad con el efecto del cambio climático. Por ello se considera oportuno para el país contar con una metodología para la evaluación probabilística de riesgo a desastres a nivel nacional que cubra los siguientes eventos: Erupciones volcánicas, Deslizamientos, Inundaciones, Terremotos. Contar con una metodología de esta naturaleza permitiría crear escenarios de que áreas o zonas serian afectadas y la intensidad con la que serian afectadas, estos datos son importantes para llevar a cabo una planificación territorial y ordenamiento territorial que permita minimizar el impacto de los eventos futuros. A la vez que garantice mayor seguridad tanto en inversiones públicas como privadas. Los objetivos del desarrollo de metodologías de este tipo son: 17 Desarrollar herramientas de evaluación y comunicación de riesgo con fines de: a.) Proveer información a autoridades nacionales, sectoriales, territoriales y de sociedad civil acerca del potencial de desastres. b.) Formular estrategias de gestión de riesgos a nivel sub nacional, nacional e internacional e inter-sectorial. Desarrollar una plataforma de información de riesgos para la toma de decisiones con base en una metodología común y herramientas de modelización y visualización. Facilitar la gestión del riesgo a nivel sectorial y territorial. Consolidar metodologías, Terminología y estándares permitiendo un lenguaje común del riesgo entre sectores y facilitar el vínculo de esfuerzos diversos. Manejo del riesgo utilizando probabilidades de manera que el tomador de decisión conozca la incertidumbre asociada y además se puedan comparar riesgos de origines distintos. La aplicación de estas metodologías debe de ir orientado a generar aplicaciones de código abierto que permitan a los diferentes sectores que la utilicen agregar nuevas funcionalidades que mejoren las capacidades y rendimiento de la misma. 1.3. Definición e implementación de la capa de aplicación para la gestión del riesgo en el marco de la infraestructura de datos espaciales de Guatemala Una infraestructura de Datos espaciales se entiende como el conjunto de estándares, Tecnologías, Acuerdos institucionales para la publicación en la Web de Información Geográfica. 17 Tomado de CAPRA “Taller Guatemala Feb. 2,009” Esto permite que instituciones gubernamentales, universidades, y el público en general tengan acceso a información geográfica vía web que de otra forma sería necesario el acceso directo a los archivos que generan las instituciones productoras. A través de los servicios web de mapas (WMS), los clientes más sofisticados de la información geográfica pueden conectarse a la información que generan las instituciones desde sus propios programas SIG. Como esto obedece a los estándares definidos por la Open Gis Consortium (OGC) cualquier usuario con cualquier programa SIG puede hacer uso de estos servicios. Debe de existir un nodo principal donde converge la información, esto facilita a los usuarios la búsqueda de información, porque usan un solo lugar para búsqueda y uso de la información aunque dicha información viene de distintas fuentes. Los principales productores de información geográfica en Guatemala son: IGN MAGA INE RIC INSIVUMEH Toda esta información producida se debe poner a disposición de personas que requieren de ella para cualquier análisis o estudio. Una infraestructura de este tipo se puede poner a disposición de los distintos análisis que se elaboren de Amenaza, Exposición, Vulnerabilidad, Riesgo utilizando las metodologías consensuadas para los distintos eventos de desastres que pueden ocurrir en el territorio de Guatemala. La Infraestructura de datos espaciales (IDE), debe ser la herramienta para poner a disposición de todo el país los resultados de los distintos análisis que se elaboren en Guatemala. 1.4. Identificación de infraestructura vulnerable, sistematización de información sobre puentes y carreteras vulnerables (georeferenciación y publicación de información) El objetivo es la identificación de infraestructura, principalmente la vial, que se localice en áreas vulnerables e, infraestructura cuya estructura este vulnerable y necesite de inversión como medida de mitigación para la reducción del riesgo ante eventos. La actividad se retoma del Programa Nacional de Prevención y mitigación ante desastres18, el cual se propone en el marco de la estrategia 27 de dicho Programa. Es necesario por un lado identificar la infraestructura que se localice en zonas cuya afectación por eventos ha sido recurrente y por tanto están expuestas a los efectos. Y por otro lado es necesaria la revisión estructural de los puentes y carreteras para definir grados de afectación y realizar estudios de inversión19, programación de inversión pública y la búsqueda de financiamiento. La sistematización de la información generada será responsabilidad del CIV así mismo su divulgación, esta deberá contribuir a la toma de decisiones estratégicas para la planificación del territorio Nacional y la programación de la inversión pública. En el contexto del presente programa deberá priorizarse la infraestructura localizada en las zonas afectadas por el evento Agatha, en específico ruta Atlántico y Altiplano por ser zonas de transito de mercadería y producción de consumo nacional, respectivamente. Proyecto 2. Inversión Pública Segura Mediante la Reducción de Vulnerabilidad en el Proceso de Reconstrucción con Transformación de la República de Guatemala El objeto del proyecto es fortalecer la creación marcos normativos y la aplicación de la regulación a proyectos de inversión pública y privada, con el fin de reducir la vulnerabilidad de los mismos, por ende disminuir la pérdida de vidas humanas y resguardar en lo posible la inversión y los bienes públicos y privados, ante los eventos. 2.1. Implementación de la regulación ambiental en el proceso de reconstrucción de la infraestructura pública (Normativa y capacitación, Manual de procesos y procedimientos) El objeto es establecer mecanismos de control en el corto plazo de la emergencia, a los proyectos vinculados de forma directa con la mitigación y minimización de los efectos negativos del evento catastrófico o desastre natural. Para la aplicación de la regulación ambiental existente en los procesos de edificación bajo el procedimiento especial para catástrofes, uno de los mecanismos es el procedimiento administrativo adecuado a la situación de emergencia definido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con la aprobación de Guías Socio-ambientales20 que fueron redactadas y diseñadas para aplicarse a proyectos de prevención, recuperación y 18 19 20 2009-2011. Estrategia 2: Reducción del Riesgo. Considerando criterios hidrológicos (Matriz GEA, 2010) Acuerdo Ministerial 267/2010 y 266/2010, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. reconstrucción con transformación para afrontar los eventos naturales extremos. Las mismas tienen el objetivo de proporcionar lineamientos estratégicos de gestión socio‐ambiental con enfoque de cambio climático, a todas aquellas entidades, que tendrán participación en ese proceso desde su planificación. Así mismo, aprobó las guías ambientales21. Todos los proyectos que se acojan a este procedimiento especial, deberán ser inscritos en el MARN con la correspondiente declaración jurada22. Este proceso requiere de la coordinación interinstitucional23 en el proceso de socialización y capacitación del procedimiento, las cuales están programadas para el período julio a noviembre 2010 y, enero a junio 201124. Dicha acción pude hacerse operativa mediante conformación de comisión técnica coordinada por SEGEPLAN. Las guías socio-ambientales retoman instrumentos normativos existentes como son el libro El libro Azul del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MICIVI, que contiene especificaciones generales para construcción de carreteras y puentes25. Así mismo, se considera necesario atender normativa existente en el país, en especial la diseñada por Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central CEPREDENAC26. En esta actividad se considera la elaboración de manual de procedimientos y procesos. En este mismo contexto el Ministerio de Ambiente plantea procedimientos de Control y Seguimiento Ambiental Vinculado al Plan de Recuperación, Reconstrucción con Transformación (PRRT), el cual será de aplicación período de agosto 2010 a enero 201127. Con el objeto de verificar la aplicación de la regulación a los proyectos desarrollados bajo el procedimiento especial. 21 Elaboradas con apoyo UICN, CCAD y Embajada del Reino de los Países Bajos. Procedimiento definido por el MARN. 23 MICIVI, FOGUAVI, FSS. 24 Este último para proyectos 2011. 22 25 Dirección General de Caminos 2000. Normas estructurales de diseño y construcción de la República de Guatemala. Las normas recomendadas NR. Criterios generales de construcción segura ante amenazas en Centro América. Para hospitales, escuelas, viviendas de interés social, carreteras, agua potable y saneamiento, ante los sismos, inundaciones y los vientos fuertes. 27 Matriz adjunta corto y mediano plazo MARN. 26 2.2. Instrumentalizar la evaluación de riesgo ambiental (ERA) en la inversión pública El objeto es institucionalizar el instrumento de Evaluación del Riesgo Ambiental28 que considere la evaluación de amenazas y vulnerabilidades y en base a ello defina medidas de mitigación. El instrumento de evaluación ambiental contenido en la Figura de Evaluación de Riesgo Ambiental deberá complementar a la evaluación ambiental requerida para los Proyectos según el listado taxativo del MARN29. Sin embargo el requerimiento de este instrumento deberá justificarse técnicamente, en este punto es imprescindible la articulación institucional CONRED-MARN-SEGEPLAN, dado que CONRED en sus finalidades tiene Declarar de Alto Riesgo cualquier región o sector del país30. Para instrumentalizar dicho instrumento de evaluación ambiental es necesario20 finalizar la revisión del Instrumento de Evaluación de Riesgo Ambiental, capacitaciones por sectores con las guías y normativas. 2.3. Aplicación de instrumentos de gestión de riesgo en proyectos de inversión pública. Socializar, validar y capacitar a representantes institucionales y municipales en la aplicación de la herramienta, como condición para incluir iniciativas de inversión en el SNIP El objeto es institucionalizar la Herramienta de Análisis de Riesgo en la Inversión Pública, lo cual asegura que el instrumento de planificación que acompaña al Proyecto al momento de ser ingresado al Sistema Nacional de Inversión Pública, contenga la evaluación de amenazas y vulnerabilidades y en base a ello considere medidas de mitigación. La articulación del sistema requiere de metodologías las cuales estarán contenidas en la Herramienta de Análisis de Riesgo en la Inversión Pública, esta se encuentra en período de revisión, a lo que sigue un proceso de validación en coordinación con la SE-CONRED. También, involucrar al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (DIGARN) para estudiar la inclusión de las metodologías como insumo para elaborar estudio de riesgo ambiental ERA. Al periodo de revisión, seguirá la validación en un proceso de socialización y capacitación con participantes institucionales y entes planificadores de la inversión pública, especial 28 AG 431-2007 Reglamento de Evaluación Control y Seguimiento Ambiental. 29 AG 134-2005 Ley 109-96 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres. Art. 3. 30 interés en los Consejos de Desarrollo Departamental y el nivel municipal. Programación 201131. Lo anterior permitirá la inclusión de la herramienta en el marco normativo para el proceso de planificación con el objeto de hacerla vinculante para incluir iniciativas de inversión en el SNIP. Este deberá ser coordinado por el Sistema Nacional de Planificación concretamente el SNIP, con MARN, MICIVI y entidades planificadoras de la inversión pública. 2.4. Implementación de los procesos de aplicación de control y seguimiento ambiental y de gestión de riesgo El objetivo es implementar un sistema de monitoreo del cumplimiento a las medidas de mitigación y manejo del riesgo, contenidos en la planificación de los Proyectos. Para alcanzar este objetivo el MARN plantea como primer insumo la elaboración del reglamento de auditorías ambientales32, si bien este es un instrumento más específico a los planes de gestión contenidos en las evaluaciones ambientales. En el contexto se define la necesidad de normar los procesos de aplicación de control y seguimiento Ambiental, definiendo la coordinación al MARN concretamente involucrando a las direcciones de Gestión Ambiental; Coordinación Nacional; Cumplimiento Legal; Formación y Participación Social y; Unidad de Relaciones Públicas. En coordinación con SEGEPLAN; CONRED; CONAP; MICIVI; MINIEDUC; MSPAS; entre otras. La aplicación del Reglamento de Auditorías Ambientales, plantea además, la necesidad de capacitaciones, y la coordinación desde la Plataforma del SNIP. La aplicación de los procesos del monitoreo se establecen a un mediado plazo. 2.5. Definición e implementación de un sistema de monitoreo para la inversión pública. Diseño del sistema, creación de instrumentos, capacitación institucional, vinculación con MARN El objetivo es verificar el cumplimiento de las medidas de mitigación propuestas en los instrumentos de planificación33 de la inversión pública. SEGEPLAN como ente rector de la 31 Matriz adjunta, programación mediano plazo, MARN 32 Proyecto a mediano plazo, incluido en la programación 2011, fase de inicio y coordinación institucional. Proceso que podrá aportar a fortalecer la auditoría de la infraestructura pública, en el marco del convenio con el Ministerio de Finanzas Públicas, SEGEPLAN, Contraloría de Cuentas. 33 planificación pública, deberá implementar el Sistema de Monitoreo que verifique el cumplimiento de las medidas de mitigación contenidas en el instrumento de Planificación del Proyecto ingresado al SNIP, además del cumplimiento del monitoreo por parte de los entes Planificadores, a las especificaciones técnicas y sociales propias del proyecto. Para alcanzar este objetivo SEGEPLAN plantea la posibilidad de conformar una unidad de monitoreo de inversión pública, así como 1.1. Desarrollo de un reglamento nacional de construcción segura El objeto es elaborar un documento normativo y de aplicación nacional, que contenga lineamientos generales que condicionen a la edificación y urbanización bajo parámetros de reducción de la vulnerabilidad al riesgo, necesariamente deberá contener lineamientos para la elección objetiva y viable de territorio apto para urbanizar y edificar. Deberá considerarse criterios sociales-culturales, económico-productivos y físicos. Este instrumento deberá ser desarrollado en consenso interinstitucional, involucrando al sector académico y deberá ser socializado con las municipalidades para propiciar el desarrollo de Reglamentos Municipales de Construcción. Para su elaboración deberá convocarse un comité técnico, mediante Acuerdo Gubernativo que defina competencias y alcances, deberá participar: Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Comunicación Infraestructura y Vivienda, Ministerio de economía (Fondo Guatemalteco de la Vivienda), (Unidad de Vivienda Popular UDEVIPO), Ministerio de Finanzas Públicas, CONRED, SEGEPLAN, OCRET, RIC, CONAP otros actores clave son las Autoridades de Cuenca. Acciones a corto plazo, revisión de normativa legal y técnica referentes a la edificación34, la materia de asentamientos humanos y vivienda35 serán importantes. También se prevé la socialización de la propuesta de Reglamento, especialmente a nivel de la Asociación Nacional de Municipalidades ANAM. Guías ambientales UICN, Guías Sociambientales del MARN; libro Azul del MICIVI; Normas estructurales de diseño y construcción de la República de Guatemala, Crierios generales de Construcción Segura ante amenazas en Centro América CEPREDENAC; Normas de Planificación y construcción FHA; Normas construcción FOGUAVI; entre otras. 35 Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos; Ley Vivienda Ley 26-2007; etre otros. 34 Proyecto 3. Ordenamiento y Regulación Territorial para la Reconstrucción con Transformación de la República de Guatemala El presente proyecto toma su base en el marco de la Política de Prevención y Mitigación ante desastres profundizando aquellos aspectos puntuales y derivados de la emergencia en el contexto de la tormenta Agatha y la explosión del Volcán de Pacaya. El proyecto como parte del Plan de Rehabilitación y Reconstrucción con Transformación tiene como objetivo fomentar y salvaguardar las inversiones públicas y privadas, contribuyendo al proceso de reducción de vulnerabilidad a desastres, a través de la Planificación y el Ordenamiento Territorial en el país, incorporando directrices trazadas en la Política Nacional de Cambio Climático, propuesta por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-MARN, los cuales además prevén el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territoriales Ambientales, con énfasis en la Adaptación al Cambio Climático, dando vital importancia al manejo integrado de cuencas, el paisaje productivo y los corredores ecológicos, para las zonas identificadas como aquellas con una mayor vulnerabilidad. El proyecto se inscribe en el marco de un ordenamiento multinivel, yendo desde las políticas y planes a nivel Nacional (OCRET, CONAP), dando insumos para desarrollar Planes de Ordenamiento Territorial Municipales que gestionen áreas urbanas y rurales, para al final poder aterrizar en proyectos que intervengan a una escala local. En conclusión, este proyecto promueve el desarrollo estratégico e integral del territorio a través de la transformación de los modelos de gestión, planificación y administración del mismo, dirigiendo de una forma segura y efectiva las inversiones públicas del estado y privadas de la población. Las actividades propuestas son: 3.1. Establecer directrices para la regulación del uso del suelo aprovechamiento de recursos naturales, gestión de riesgo y prevención de desastres, en los planes regionales del Área Metropolitana, Litoral del Pacifico y Región Altiplano. A través de los planes regionales SEGEPLAN busca trazar lineamientos que sirvan como insumo para los procesos de formulación de Planes de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, estableciendo directrices para la regulación del uso del suelo, aprovechamiento de los recursos naturales, gestión de riesgo y prevención de desastres. Por otro lado estos Planes buscan integrar el territorio con una visión más amplia de uso del suelo a nivel de macro zonas, que sirva como conexión entre los dos únicos niveles existentes en el país: el Municipal y el Nacional. Estos planes serán elaborados según criterios del análisis de daños y según la propuesta de regionalización, a través del apoyo de estudios nacionales para la unificación de criterios. Los Planes propuestas dentro de este proyecto son el Plan Regional del Altiplano guatemalteco, Plan de la Región Metropolitana y el fortalecimiento del Plan del Litoral del Pacífico. Parte fundamental para la planificación regional, será el análisis de cuenca, a través de una caracterización descriptiva para el ordenamiento territorial, aprovechando además la información existente respecto a este tema. Las respuestas de las cuencas a eventos climáticos las coloca como elemento importantísimo de planificación y desarrollo integrado, por su posición geográfica, que resalta zonas vulnerables del territorio, y sus dinámicas que abarcan zonas más amplias que la municipal. 3.2. Guía metodológica para el Ordenamiento Territorial y para implementación de reglamentos de construcción municipales con enfoques de adaptación al cambio climático (incluyendo seminario nacional con municipalidades) Se propone desarrollar una metodología, con enfoque en gestión de riesgo y adaptación al cambio climático, que ayude a las OMP a desarrollar, elaborar e implementar por un lado, sus Planes de Ordenamiento territorial para poder así administrar de mejor manera su área de jurisdicción y su desarrollo edil, y por el otro implementar Reglamentos de Construcción Municipales, funcionales para ejercer un mayor control sobre las construcciones y urbanizaciones en su territorio. Está guía será elaborada a través de una consultoría dirigida por la Dirección de Ordenamiento Territorial de la SEGEPLAN, la cual dará asistencia a las municipalidades más afectadas por Agatha a lo largo de todo el proceso de elaboración y aplicación de los planes, gracias también a la impartición de un seminario nacional para fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Planificación. Esta guía deberá contener diferentes propuestas de zonificación, instrumentos para la recuperación de plusvalías, herramientas para la implementación de una mejor recaudación tributarias, dinámicas urbanas y rurales, flujos comerciales y económicas, temas y dinámicas de movilidad, entre otras cosas, fundamentales para desarrollas verdaderos Planes Estratégicos Integrales. Además deberá establecer por un lado los parámetros fundamentales para los desarrollos ediles, como alturas máximas permitidas, separación entre edificaciones, índices de edificación, alineaciones municipales, etc., y por el otro parámetros y estándares mínimos para las urbanizaciones, como tamaños mínimos de lotes, servicios básicos requeridos, pendientes, parqueos, etc., ambos con enfoque a una gestión ambiental responsable, a través de sistemas de tratamientos de desechos sólidos y líquidos, alcantarillados y drenajes, pozos de agua, entre otros. 3.3. Acompañamiento a las municipalidades para la definición y gestión de 54 planes de ordenamiento territorial con enfoque de adaptación al cambio climático en municipios priorizados La constante reincidencia de municipios afectados en distintas catástrofes naturales ha evidenciado la problemática de la falta de regulación en el uso del suelo. Por esto se propone tomar los 54 municipios más afectados del país a causa de la tormenta Agatha y el Pacaya, y, a través de la asistencia técnica de la Dirección de Ordenamiento Territorial de SEGEPLAN, elaborar sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial, como estrategia de desarrollo gradual, con enfoque a la Adaptación al Cambio Climático y a la Gestión de Riesgo. Además, dentro de esta lógica, se pretende incorporar en el POT criterios de manejo sostenible de la tierra (buenas prácticas agrícolas con enfoque territorial, sistemas tradicionales indígenas con prácticas positivas, etc.) a nivel de zonas indicativas para usos del suelo rural culturalmente viables e incorporar las experiencias de la gestión territorial local con énfasis en las tierras comunales. 3.4. Certificación de áreas de alto riesgo para asentamientos humanos en los 54 municipios priorizados por parte de la CONRED A través de la Evaluación, que será desarrollada por la Comisión Nacional para la Reducción de Desastres CONRED, se pretende detectar asentamientos humanos que se encuentren en zonas de alto riesgo de los municipios más afectados por Agatha, para que sean reubicadas en zonas seguras e impulsar la construcción de asentamientos humanos en sitios y condiciones libres de riesgo, apegados a la legislación, a las políticas, normas y códigos de construcción vigentes. Por otro lado el certificado funcionará como garantía, tanto para la población interesada como para el estado, de los daños que se localizaron en determinado asentamiento para plantear las estrategias a implementar para su reconstrucción o, en el mayor de los casos, su reubicación. 3.5. Levantamiento catastral para el ordenamiento territorial y la adaptación al cambio climático en los municipios priorizados El catastro multi-finalitario es una herramienta fundamental para la planificación y el desarrollo territorial y económico de las municipalidades. Este instrumento tiene la ventaja de poder ser utilizado con fines de planificación y con fines económicos. Por un lado permiten tener un mejor control sobre el suelo y sus usos, y puede ser utilizado como instrumentos para dirigir el ordenamiento y la planificación territorial. Por el lado económico, es una herramienta fundamental para garantizar la certeza jurídica sobre la propiedad del suelo y es imprescindible para establecer políticas eficaces de recaudación tributaria, necesarias para poder garantizar la auto-sostenibilidad financiera de los municipios y su futura inversión en distintos servicios y sectores para satisfacer las necesidades básicas de la población. El levantamiento catastral, al interno de este Plan, funcionará como instrumento para poder localizar usos del suelo existentes en zonas de alto riesgo, y así poder realizar las intervenciones necesarias para la mitigación y adaptación al cambio climático. Además se podrán también normar los posibles usos que en futuro se puedan dar en dichas zonas. Las municipalidades previstas en este proceso son aquellas más afectadas por Agatha y el Pacaya. 3.6. Apoyo a la generación de experiencias pilotos para la puesta en marcha de instrumentos de gestión del suelo para el reasentamiento de población en riesgo en el marco del ordenamiento territorial Se pretende desarrollar nuevas herramientas de gestión del suelo, dentro del marco del ordenamiento territorial, aptas para la relocalización de asentamiento humanos a través de distintos mecanismos para la accesibilidad a terrenos seguros con vocación urbana. Gracias a esto se dotarán a las Municipalidades de instrumentos para poder afrontar el problema del crecimiento de asentamientos informales en zonas de alto riesgo dentro de las principales ciudades del territorio nacional, vinculando y relacionando dichos procesos con los Planes de Ordenamiento Territorial locales, articulándolos con la normativa legal y técnica, sobre asentamientos humanos y vivienda. Para esto se elegirán un numero apropiado de municipalidades afectadas por Agatha y el Pacaya, las cuales deberán tener voluntad política para desarrollar las experiencias piloto. En los municipios afectados se elaborarán propuestas estratégicas para la obtención de tierras, las cuales deberán especificarse y localizarse dentro de los mapas del POT municipal, especificando los mecanismos necesarios para apoderarse de dichos terrenos. 3.7. Revisión de normativa legal y técnica, referentes a la materia de asentamientos humanos y vivienda Agatha ha evidenciado la problemática causada por la falta de regulación de calidad de construcción, en vivienda y urbanizaciones, y el uso de patrones inapropiados de construcción. A través de esta actividad se generará una guía que contenga estándares de edificación y urbanización para asentamientos humanos seguros. Para esto se conformará una comisión interinstitucional: El objeto es convocar a la formación de un Comité Interinstitucional, con competencia para definir criterios con los cuales se pueda establecer lineamientos vinculantes que condicionen a una elección objetiva y viable de territorios aptos para la reubicación de asentamientos humanos, el desarrollo y modelo de nuevas urbanizaciones que garanticen los servicios básicos y la construcción de viviendas de calidad. Deberá considerarse criterios sociales-culturales, económico-productivos y físicos. El comité deberá ser convocado mediante Acuerdo Gubernativo que defina de manera concreta competencias y alcances, deberá participar MAGA, MARN, MICIVI, (FOGUAVI), (UDEVIPO) (FHA), MINFIN, CONRED, SEGEPLAN, OCRET, RIC, CONAP otros actores clave son las Autoridades de Cuenca. Entre las acciones inmediatas para la definición de criterios y los consecuentes lineamientos, se lista: Revisión de normativa legal y técnica, referentes a la materia de asentamientos humanos y vivienda (política nacional de vivienda y asentamientos humanos, ley vivienda, Ley 26-2007, normas de construcción FHA, guías socio ambientales, entre otros) Revisión de las competencias de entidades que desarrollan proyectos de edificación con el enfoque social, por ejemplo FOGUAVI, UDEVIPO; involucrando necesariamente el rol del FHA; con el objeto de encontrar la forma de articular y establecer criterios de desarrollo y edificación afines que puedan ser considerados por estas entidades; conteniéndolos en un instrumento orientador y de aplicación general. Proyecto 4. Ordenamiento y Regulación Territorial para la Reconstrucción con Transformación en los 53 Municipios Priorizados El presente proyecto toma su base en el marco de la Política de Prevención y Mitigación ante desastres profundizando aquellos aspectos puntuales y derivados de la emergencia en el contexto de la tormenta Agatha y la explosión del Volcán de Pacaya. El proyecto como parte del Plan de Rehabilitación y Reconstrucción con Transformación tiene como objetivo fomentar y salvaguardar las inversiones públicas y privadas, contribuyendo al proceso de reducción de vulnerabilidad a desastres, a través de la Planificación y el Ordenamiento Territorial en los 53 municipios priorizados del país, incorporando directrices trazadas en la Política Nacional de Cambio Climático, propuesta por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-MARN, los cuales además prevén el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territoriales Ambientales, con énfasis en la Adaptación al Cambio Climático, dando vital importancia al manejo integrado de cuencas, el paisaje productivo y los corredores ecológicos, para las zonas identificadas como aquellas con una mayor vulnerabilidad. El proyecto se inscribe en el marco de un ordenamiento multinivel, yendo desde las políticas y planes a nivel Nacional (OCRET, CONAP), dando insumos para desarrollar Planes de Ordenamiento Territorial Municipales que gestionen áreas urbanas y rurales, para al final poder aterrizar en proyectos que intervengan a una escala local. En conclusión, este proyecto promueve el desarrollo estratégico e integral del territorio a través de la transformación de los modelos de gestión, planificación y administración del mismo, dirigiendo de una forma segura y efectiva las inversiones públicas del estado y privadas de la población. Las actividades propuestas son: 4.1. Implementar estrategia de comunicación y talleres de consulta para socializar y unificar criterios que permitan una adecuada aplicación de procedimientos, mecanismos y contenidos de la política de ordenamiento territorial Esta actividad busca fomentar la participación ciudadana que ayuden a la definición de la política de ordenamiento territorial. Los talleres y estrategias de comunicación van dirigidos al público en general, promoviendo el involucramiento en procesos de decisión, en un contexto de conflictos sobre el uso del territorio, cambio climático, de riesgos naturales, descentralización, regionalización, cambios en las políticas de gubernamentales y adaptación en los municipios, en modo que Ordenamiento Territorial se convierte en una prioridad, permitiéndonos establecer estrategias territoriales para enfrentar los desequilibrios del desarrollo, y debatir, en forma transparente, la relación entre territorio, recursos naturales y actividades humanas. Siendo este proceso, un proceso técnico, político y social, que permite el desarrollo de capacidades humanas y la cohesión social en el territorio, teniendo como base el modelo de desarrollo territorial que se quiere alcanzar. Se pretende proporcionar conocimientos para desarrollar capacidades críticas en la aplicación del ordenamiento territorial y su utilización en la gestión del territorial, considerando la situación actual que los municipios afectados por la tormenta Agatha y la erupción del Pacaya presentan. Esto será funcional a poder desarrollar Planes de Ordenamiento Territorial mucho más sólidos, basados en la participación social en los mismos, y a mejorar las capacidades de la sociedad para mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático, para reducir la vulnerabilidad a las amenazas de los usos del suelo que actualmente y en futuro se den en el territorio, a través de Políticas Públicas bien establecidas por el Estado. 4.2. Definición de un plan de ordenamiento territorial y diagnóstico comparativo sobre el estado de conservación de las áreas de reserva del Estado incorporando enfoques de gestión de riesgos ante los efectos e impactos de tormenta Agatha Propone la elaboración de un plan nacional dirigido a ordenar y regular el uso del suelo de las reservas del Estado, reforzando directrices a nivel nacional, los cuales deben ser vinculantes ya que su concepción es estructural del territorio y no se limitan al ámbito municipal. El alcance de la herramienta es la zonificación y establecimiento de normativa en las reservas territoriales, estableciendo criterios que el ente rector – OCRET- aplique sin lugar a ambigüedades, salvaguardando el territorio de propiedad estatal y las personas que lo usan y aprovechan. Todo esto a través de la realización de un diagnóstico sobre el estado de vulnerabilidad actual de los diferentes territorios de jurisdicción de la OCRET, dirigidos a desarrollar fuertes directrices sobre la Gestión de Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático. El instrumento regulador se propone en la figura de un Plan Maestro de ámbito Nacional para las reservas del Estado, buscando coordinar acciones de planificación entre Gobierno Central y autoridades locales. Una de las principales acciones a tomar es la prohibición de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, para evitar tragedias futuras. Entre otras, se considera inmediatas las acciones de: Identificar las zonas vulnerables a riesgos en las Reservas Territoriales del Estado, con el objeto de tomar acciones inmediatas al uso del suelo, vinculando en muchos casos su desarrollo edil. Identificar las reservas del Estado en cuyo ámbito de gestión ya exista algún tipo de normativa, por ejemplo las áreas protegidas, en el sentido estricto de mantener el principio de coordinación interinstitucional. Identificar las áreas que, por motivo de la priorización de municipios afectados por Agatha y el Pacaya, sean objeto de revisión y normalización inmediata. Fortalecer la regulación, el manejo y el control de usos del suelo en las cuencas medias y altas de los ríos, para proteger a la población y a las actividades que se encuentran en la parte baja de las cuencas. Esta actividad pretende aterrizar en aplicaciones locales de regulación nacional (zonificación, gestión del suelo, regulaciones, reglamentos de construcción), con enfoque paulatino y pragmático para las municipalidades afectadas por Agatha. 4.3. Mecanismos e instrumentos para el manejo sostenido de Reservas Territoriales del Estado en municipios priorizados Esta actividad busca desarrollar herramientas, funcionales a las municipalidades, que permitan ejercer un manejo sostenible de las tierras estatales, dando insumos importantes para el desarrollo de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, estableciendo usos permitidos y vinculados a realizar en las zonas de jurisdicción de la OCRET, sobre todo aquellas áreas consideradas de Alto Riesgo. Además este instrumento pretende fomentar usos sostenibles de los recursos forestales, cambiando la matriz y el modelo utilizado hasta ahora para usos del suelo en este tipo de territorios. A corto plazo debe priorizarse la presencia de la institución en áreas estratégicas de desarrollo. Se propone en un primer momento la intervención en zonas afectadas por Agatha como la cuenca del Lago de Atitlán, cuenca baja del río La Paz, cuenca alta del río Madre Linda, cuenca del río Achiguate, de los Esclavos y el área de captación del río Motagua, sobre todo en las zonas que generen mayores conflictos. Como una acción a mediano plazo es necesaria la revisión de los términos conceptuales contenidos en la Ley de Reservas del Estado, que puede ser complementado con la herramienta propuesta en la figura del Plan Maestro. Como acción de largo plazo se prevé la realización de Planes Maestros, a través de procesos de trasformación del territorio y sus usos, y de participación ciudadana. 4.4. Restauración del paisaje y prestación de servicios eco sistémicos a través de corredores para la biodiversidad y especies nativas: corredor biológico del Canal de Chiquimulilla y de la Cadena Volcánica La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo – CCAD, define a un corredor biológico como “un espacio geográfico delimitado que proporciona conectividad entre paisajes, ecosistemas y hábitat, naturales o modificados, y asegura el mantenimiento de la diversidad biológica y los procesos ecológicos y evolutivos”. Este modelo de gestión ambiental debe ser aplicado como respuesta al aislamiento que actualmente muestran muchas áreas protegidas, representando un fuerte peligro para la Biodiversidad de los ecosistemas de nuestro país. Como entes ejecutores, el MARN y la CONAP, tienen la misión de desarrollar este proyecto, visto a fortalecer la Gestión de la Biodiversidad y el Manejo sostenible de las tierras, promoviendo procesos productivos sostenibles. Los corredores propuestos por este proyecto son: Corredor biológico del Pacífico, con énfasis en el Canal de Chiquimulilla: A través de este corredor se propone salvaguardar la biodiversidad de esta zona del Litoral del Pacífico a través de la construcción de un Corredor de Manglares, privilegiando el enfoque por ecosistemas y el ordenamiento ambiental del territorio, el cual como valor adjunto podrá brindar protección de altas mareas a los residentes de la región. Además, gracias a los manglares, se podrá recuperar y restaurar las zonas de recarga hídrica, aumentando la cantidad de agua necesaria para las necesidad básicas de la población y el riego de la agricultura. Corredor biológico de la Cadena Volcánica: Propone mantener la conectividad de las áreas verdes sobre la cadena volcánica mediante actividades productivas sostenibles, como la siembra del café, en el paisaje intermedio que permita el flujo de biodiversidad y especies nativas por un lado, y por el otro cree fuentes de trabajo y fortalezca la situación económica de la región. 4.5. Definición de zonas de riesgo en los Planes Maestros de Áreas Protegidas, existentes de los municipios priorizados El objetivo es que los instrumentos de gestión del Sistema Guatemalteco de Áreas 36 SIGAP , Protegidas concretamente los estudios técnicos y Planes Maestros, consideren en planteamiento áreas el de las protegidas la identificación de zonas vulnerables al riesgo, con el objeto de definir medidas de mitigación en el manejo de las mismas. 36 CONAP. Instrumentos de Gestión del SIGAP, 1999. Para esta actividad deberá considerarse introducir la gestión del riesgo en los Planes Maestros existentes y programar esta acción para los que necesiten ser actualizados. En el caso de nuevos Estudios Técnicos y Planes Maestros, exigir la consideración de la gestión del riesgo. La metodología y procedimiento deberán ser diseñados en coordinación inter institucional con CONAP-SEGEPLAN-MARN-CONRED. Y articulados con la aplicación de las metodologías planteadas para el proyecto 1.1 del presente Plan, especialmente en las zonas de las cuencas del Río Motagua y Lago Atitlán. De acuerdo al análisis de afectación de municipios, peso a variable ambiental, por la tormenta Agatha, se prioriza las zonas del departamento de Izabal (Punta Manabique), Zacapa, El Progreso, Baja Verapaz (Sierra de las Minas) y, Sololá, Chimaltenango y Suchitepéquez (Reserva Usos Múltiples de la Cuenca del Lago Atitlán) Ver siguiente figura. Proyecto 5. Planificación Territorial para la Reconstrucción con Transformación y Desarrollo, considerando la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, en 53 municipios priorizados de Guatemala. Este proyecto busca establecer directrices de planificación indicativa que ayuden al fortalecimiento del Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación, desarrollando el territorio a través de una visión integral a largo plazo. Por otra parte se busca planificar territorios con índices de vulnerabilidad menores y proponer medios de mitigación mejor estructurados, que ayuden a la prevención de desastres, dando a las municipalidades instrumentos para reaccionar frente a diferentes emergencias y a fortalecer la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. 5.1. Definición de los planes regionales del Área Metropolitana, Litoral Pacífico y región Altiplano incorporando aspectos de adaptación al Cambio Climático El objetivo de esta actividad es dar un carácter de Planes de Desarrollo a los planes regionales mencionados, a través de proyectos regionales y locales estratégicos, incorporando la Gestión de Riesgo en la planificación del desarrollo económico/productivo de las regiones anteriormente dichas. Estos aspectos serán basados en el marco de la Política para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala, el Programa Nacional de Prevención y Mitigación ante Desastres 2009-2011, y en la Política Nacional de Cambio Climático, propuesta por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-MARN, los cuales además prevén el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territoriales Ambientales, con énfasis en la Adaptación al Cambio Climático, dando vital importancia al manejo integrado de cuencas, el paisaje productivo y los corredores ecológicos, para las zonas identificadas como aquellas con una mayor vulnerabilidad. En conclusión, este proyecto mira a fortalecer la reactivación económica y la adecuada ocupación del territorio, considerando condiciones, potencialidades y limitaciones del mismo. 5.2. Vinculación de la gestión de riesgo en las competencias de las oficinas municipales de planificación (orientar, capacitar y equipar a las OMP, para generar capacidad local de interlocución) Las municipalidades tienen la facultad de formular e institucionalizar las políticas públicas municipales y de realizar la planificación del desarrollo para su municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales. El Código Municipal enfatiza en el artículo 53, que en caso de catástrofe o desastre es el Alcalde quién será responsable de adoptar personalmente las medidas necesarias en ese momento. En éste sentido, es necesario que las municipalidades se preparen para éstas condiciones de emergencia para que sus acciones sean las más adecuadas. Ésta actividad tiene como objetivo la vinculación del enfoque de Gestión de Riesgo en los procesos realizados por la Oficina Municipal de Planificación, no como acciones aisladas sino de forma tal que se establezcan mecanismos que permita articular la gestión de riesgo al quehacer de la municipalidad y sus procesos de administración del territorio. Esto implica una revisión o elaboración de normativas, políticas y regulaciones municipales a la luz de sus amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Las acciones mínimas de ésta actividad deben dirigirse a dotar a las OMP de herramientas que orienten sus procesos de planificación del desarrollo en una perspectiva integral de la gestión del riesgo, capacitándolos en la comprensión de su territorio (sus amenazas, riesgos y susceptibilidades) para la toma de sus decisiones de intervención y equipándolos para el desarrollo de sus acciones en el marco de la gestión de riesgo. 5.3. Incorporar el enfoque de gestión de riesgo en la planificación del desarrollo municipal y departamental en el marco del SNP (Diagnóstico local de riesgo, revisión de proyectos con enfoques de riesgo, vinculación amenaza-proyecto, reorientación del proyecto 2010-2011) El eje principal del trabajo de la SEGEPLAN se articula alrededor del Sistema Nacional de Planificación, proceso que se impulsa en el país como apuesta al desarrollo con un enfoque territorial. Actualmente, se encuentran en marcha procesos de planificación del desarrollo a nivel municipal, departamental y regional, con miras a construir un plan nacional de desarrollo integral. Estos planes se realizan de manera participativa, con representación de actores territoriales y en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Estado, Sociedad Civil Organizada e iniciativa privada). Además, permiten orientar las acciones sectoriales en coherencia con las dinámicas locales. Para la sostenibilidad de los procesos de transformación a largo plazo, es importante la consolidación del enfoque de Gestión de Riesgo, dentro de la metodología de planificación territorial como estrategia para la inclusión dentro de los planes de desarrollo en sus múltiples escalas. Actualmente, ya se ha iniciado un proceso de definición de metodología participativa para el análisis de riesgo37 12.3. Componente de Mitigación al Cambio Climático Proyecto 1. Diversificación de la matriz energética para la Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en Guatemala De acuerdo con expertos en la materia, los países en vías de desarrollo se encuentran ante la oportunidad histórica de ampliar su matriz energética con un enfoque sostenible, diversificando las fuentes de energía y abriendo espacios para la producción de energías 37 Actualmente la SEGEPLAN se encuentra en un proceso de definición de una “Guía para Incorporar la gestión de riesgo en la fase de la planificación municipal” que es fundamental que se planifiquen y ejecuten inversiones, con enfoque de reducción del riesgo, que sean pertinentes, articuladas y priorizadas según su contexto particular de amenazas y riesgos. Estas inversiones se definen, por supuesto, en la dinámica de concertación técnica, social y política durante la formulación de los planes de desarrollo municipal y en la formulación de los presupuestos participativos y su programación. En este sentido, la planificación del desarrollo se convierte en el principal instrumento de la gestión del riesgo en todos los niveles territoriales, pero con especial relevancia en los niveles locales (municipios, comunidades, colonias, barrios, entre otros), donde se materializa y puede intervenir realmente frente al riesgo. limpias. Es con esta lógica que se propone un proyecto específico para la diversificación de la matriz energética de Guatemala que incluya proyectos de investigación y desarrollo, el uso de incentivos fiscales, la implementación de proyectos piloto de energías renovables y la creación de alianzas internacionales para el uso de tecnologías de punta. En noviembre del 2003, se aprobó la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable, la cual establece incentivos fiscales, económicos y administrativos para el desarrollo de proyectos de energía renovable. Los beneficiarios directos de estos incentivos serían las municipalidades, el INDE, las empresas mixtas, las personas individuales y jurídicas. Estos incentivos incluyen: la exención de aranceles a las importaciones (IVA y otros); la exención del ISR; la exención del impuesto a empresas mercantiles y agropecuarias (IEMA). Esta ley define al Ministerio de Energía y Minas como el único órgano competente en la aplicación de esta ley. Con el objeto de promover la producción de energía a través de fuentes renovables es importante mejorar la aplicación de esta ley. Un proyecto pionero de generación de energía solar es el Programa Euro-Solar, el cual está contribuyendo a la electrificación con paneles solares, de 117 comunidades en 8 departamentos. En su formulación dicho proyecto sería cofinanciado por la Unión Europea y por el Gobierno de la República. Sin embargo ha funcionado únicamente con el financiamiento de la Unión Europea. Por consiguiente es fundamental, asignar presupuesto para la contraparte que le corresponde a Guatemala, que cubriría actividades de operación, capacitación y contratación de recurso humano. a) Manejo Integral de Desechos sólidos El objeto del manejo de desechos de acuerdo con la Política Nacional de Cambio Climático, es la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero generados a partir de la mala disposición de éstos. Un programa de manejo integral de desechos sólidos podría paliar también una problemática de contaminación ambiental e insalubridad generalizada en todo el país y en constante crecimiento debido a la difusión de la cultura del consumo de productos empacados y la ausencia completa de un sistema de triage de los desechos sólidos en diferentes categorías de desechos. En el contexto de la recuperación del desastre provocado por la tormenta tropical Agatha, uno de los proyectos de manejo de desechos sólidos se orienta, en una etapa inicial, hacia el fortalecimiento de las capacidades municipales, en los territorios afectados por la tormenta, para garantizar la separación (triage) de basura en dos categorías mínimas (orgánico e inorgánico). Este fortalecimiento de las capacidades implica actividades y acciones de sensibilización, de capacitación y de equipamiento a las oficinas ambientales municipales. Otros proyectos van dirigidos hacia la generación de energía a partir del manejo de desechos sólidos (a partir del metano producido específicamente), así como proyectos piloto de buen manejo de desechos sólidos a nivel municipal, departamental y regional. b) Estrategias paralelas Paralelamente a la implementación de proyectos de generación de energía a partir de fuentes renovables, es posible considerar otras estrategias. Una de ellas consiste en priorizar el abastecimiento nacional en energía, por encima del abastecimiento a países vecinos (México y El Salvador), a través del establecimiento de cuotas mínimas para las plantas generadoras. Otra estrategia importante es fomentar el consumo eficiente de la energía generada en el país, de manera a contribuir a la mitigación mundial del cambio climático. Un ejemplo de un proyecto de uso eficiente de la energía podría ser la implementación de lámparas ahorradoras en el alumbrado público de las principales ciudades del país. 1.1. Proyecto Piloto de Manejo de Desechos Sólidos y Conversión a Energía Determinar la ubicación de proyectos pilotos de manejo de desechos sólidos a ser desarrollados por municipios o mancomunidades interesadas. Este análisis incluye evaluar las condiciones políticas y sociales a nivel local que permitan la implementación de los proyectos piloto. Cada proyecto incluye el proceso desde la separación, recolección, transporte, disposición final y conversión a energía según la factibilidad local. Es una actividad de mediano plazo que incluye sostenibilidad económica, adaptación social y el poder ser repetido en otros municipios del país. El principal objetivo de esta actividad es crear un Sistema de Monitoreo de Desechos Sólidos para poder tener datos acertados sobre volúmenes, clasificación y tipo de desechos sólidos, logrando de esta manera un eficiente manejo de los mismos y su eficiente conversión a energía. De esta manera también se busca fortalecer e integrar la participación de instituciones públicas involucradas, tales como la Comisión Nacional de Desechos Sólidos y el Ministerio de Energía y Minas. 1.2.Generación de condiciones e incentivos para proyectos con mecanismos de desarrollo limpio Participación Público-Privada con el sector industrial del Litoral del Pacífico para alcanzar un cambio de prácticas contaminantes a proyectos que puedan participar significativamente en la reducción de gases de efectos invernadero. Se buscará, de esta manera, incentivar la formulación de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio. Estas condiciones se proponen crear un mercado atractivo y competitivo a nivel internacional para que el país pueda llegar a tener en el mediano plazo una importante fuente de ingresos a partir de este mercado específico. 1.3. Alianzas internacionales para la implementación de tecnología adecuada Establecer alianzas específicas con la cooperación internacional y organizaciones no gubernamentales, tanto nacionales como internacionales, para la implementación de programas de mitigación al cambio climático. El Ministerio de Ambiente de Corea ha mostrado interés para la asesoría técnica y la coordinación con instituciones privadas y no gubernamentales de Corea, el cual podría ser, según previo análisis de vialidad y a través de los canales correspondientes del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, una manera de crear alianzas estratégicas orientadas a mitigar los impactos del cambio climático. 1.4. Estudios técnico-financieros para la implementación de proyectos piloto de energía renovable (eólica, solar, hidroeléctrica y geotérmica) Con el fin de buscar alternativas para la generación de energía eléctrica que sean ambientalmente sostenibles, es necesaria la implementación de proyectos a nivel nacional para generación de energías limpias (energía solar, eólica, hidroeléctrica, geotérmica, energía generada por la biomasa o por las mareas). Estas formas de generar energía son sostenibles con el medio ambiente pero altamente costosas para la economía del Gobierno de Guatemala (la construcción del parque eólico Cerro de Hula, en Honduras tiene un costo de de inversión de más de US$ 250 millones). Por consiguiente resulta fundamental elaborar estudios técnico-financieros con el fin de: 1. Sistematizar las experiencias existentes en cuanto a producción de energía a partir de fuentes renovables en Guatemala. 2. Diagnosticar las necesidades en términos de consumo de energía en el país y determinar el porcentaje que puede ser generado a través de energías limpias. 3. Determinar la dimensión de las obras de infraestructura para la generación de energías renovables. 4. Priorizar las regiones o zonas más aptas para la producción de energía solar, eólica, geotérmica, hidroeléctrica y otras. 5. Evaluar las alianzas internacionales y la aplicación de incentivos para la inversión público-privada orientada hacia la producción de energía generada por fuentes renovables. 1.5.Estudios para la diversificación de la matriz Energética para la producción de energía limpia Con el objetivo de promover la diversificación de las fuentes de energía, por ejemplo, hacia proyectos hidroeléctricos de pequeña escala, generación con recursos geotérmicos, energía eólica, energía solar y biomasa forestal se seguirán los siguientes lineamientos sugeridos en la Política Energética Minera 2008 – 2015: a) Promover la realización de estudios que determinen el impacto económico que tendría la generación de electricidad a partir de biomasa forestal. b) Estudiar el uso de la dendroenergía dentro del tema de la biomasa e incorporar el tema a la agenda de trabajo de energía. c) Elaborar los reglamentos respectivos para el desarrollo de energía solar fotovoltaica, eólica, geotérmica y bioenergía. d) Realizar estudios para determinar la conveniencia de incluir la nucleoenergía dentro de la matriz energética como una alternativa de largo plazo. f) Continuar apoyando el desarrollo de las pequeñas hidroeléctricas que generan menos de 5 MW. h) Elaborar el plan de la expansión, proyectando de manera indicativa la participación de fuentes renovables en la oferta. 1.6.Fortalecimiento de las capacidades municipales para garantizar la separación (triage) de la basura en dos categorías mínimas La colecta y el depósito de la basura en basureros municipales es actualmente uno de los servicios que las municipalidades proveen a los vecinos, el cual es deficiente en términos de higiene humana y ambiental, no se le da ningún manejo a los desechos. El objetivo de esta actividad piloto es que se logre separar la basura generada en dos categorías mínimas: orgánico e inorgánico. La categoría de desechos orgánicos incluye todos los que son biodegradables y que manejados de la forma correcta, pueden servir para producir abono o compost. Los desechos inorgánicos incluyen todo tipo de desechos sintéticos que tardan en degradarse, como el papel, plástico, vidrio, entre otros. El fortalecimiento de las capacidades municipales comprende mejorar la capacidad técnica y financiera de las municipalidades para recolectar los desechos orgánicos y los desechos inorgánicos por separado. El proyecto se orienta principalmente a la capacitación de las oficinas técnicas municipales y la compra del equipo necesario, en los municipios más afectados por la tormenta Agatha. Asimismo es necesario incluir en la capacitación métodos para lograr una disposición y un manejo adecuado de los dos tipos de basura, de manera a producir abono a partir de los desechos orgánicos y a preparar la basura inorgánica para un eventual reciclaje. Resulta conveniente contar con la cooperación internacional para este proyecto, como la que ofrece por ejemplo, el Ministerio de Ambiente de Corea del Sur. 1.7. Incentivos Fiscales para el Buen Manejo de Desechos Sólidos en el Sector Industria – Sociedad Civil – Autoridades Locales del Litoral del Pacífico El objetivo principal es motivar una economía local y regional en torno a la recolección y tratamiento de desechos sólidos. Sin embargo, como todo proceso social en un país que aún tiene necesidades básicas pendientes de atender, es necesario que la implementación de un adecuado sistema de recolección, transporte, reciclaje, disposición final y conversión a energía de desechos sólidos sea auto sostenible financieramente. Además, también es complicado tanto para autoridades locales o nacionales hacer efectiva una normativa de recolección y tratamiento de desechos sólidos en donde se le cobre a un usuario que vive en pobreza y que necesite priorizar otros gastos en lugar de pagar por la recolección y tratamiento de sus desechos sólidos. Existen varios mecanismos para cobrar por el servicio, sin embargo se necesita uno que pueda tener aplicabilidad a nivel local y repercusión a nivel nacional. En este caso, se plante evaluar la factibilidad de crear incentivos fiscales de carácter local y regional en el cual se pueda vincular la participación del sector industrial del litoral del pacífico con actores locales, al mismo tiempo de lograr una vinculación directa desde el nivel regional hasta el nivel local. La evaluación de esta propuesta incluye los siguientes aspectos: Evaluar la factibilidad de un sistema de pago de impuestos con desechos sólidos. Diseñar un sistema de pago de impuestos con desechos sólidos. o Las comunidades clasifican y organizan los desechos sólidos de tal manera que se puedan vender a diferentes contra partes interesadas. o Empresas especializadas harían la recolección de desechos sólidos para luego comercializarlos o tratarlos adecuadamente, sirviendo también como forma de pago de impuestos. o El sector industrial compraría los desechos sólidos inorgánicos a comunidades con escasos recursos para su adecuada disposición y tratamiento según sea el caso. De igual manera, sobre un valor consensuado podría ser una forma de pago de un impuesto territorial. o Después del tratamiento y disposición adecuada se podría hacer una conversión a energía, la cual sería en beneficio de la industria o de las comunidades según lo recomiende el estudio de factibilidad. 1.8. Proyectos piloto del buen manejo de desechos sólidos a nivel municipal – departamental – regional En Guatemala, la misma magnitud de los problemas causados por el manejo inapropiado de los desechos sólidos ha provocado una demanda social del buen manejo de los mismos. Sin embargo, no toda la población estaría dispuesta a pagar por el servicio y en algunos casos tampoco podrían estar dispuestos a seguir los procedimientos individuales necesarios. Además, como sucede en otros países, se requiere el tratamiento de desechos pero nadie lo quiere en su “patio de atrás”. Es decir, el consenso sobre el lugar de ubicación es también un proceso en donde deben coincidir criterios técnicos y opiniones sociales. Es necesario entonces, diseñar proyectos para poder tener referencias y lecciones aprendidas orientadas a lograr un Buen Manejo de Desechos Sólidos, en los cuales se incluya principalmente la educación en todas las edades y sectores de la sociedad con el objetivo de lograr una apropiación local de los procesos. Estos proyectos tendrían como objetivo lograr desde el nivel local hasta el regional, una adecuada separación de los desechos y así mismo optimizar los sistemas de recolección y disposición final de los mismos. Proyecto 2. Cambio en la matriz de uso del suelo para la Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en Guatemala Los bosques naturales y la biodiversidad del país poseen un valor intrínseco innegable. Desde un enfoque pragmático, cuando utilizamos el concepto de recursos forestales, damos a entender el uso, aprovechamiento o explotación de estos recursos, que son útiles para el desarrollo económico del país. Sin embargo, es importante hacer hincapié en que el uso de estos recursos debe ser sostenible a largo plazo, gestionándolos de la manera más adecuada. Adicionalmente los bosques se constituyen en sumideros de carbono, contribuyendo así a la mitigación del cambio climático. De esta forma, se propone un proyecto con actividades para el uso sostenible de los recursos forestales del país, en el que se controlen los incendios forestales; se acceda a mercados de carbono; se fortalezca la gestión forestal en áreas protegidas; y las alternativas productivas en sistemas forestales. De acuerdo con el CONAP, la principal fuente de emisiones de GEI en el país es la deforestación. Ante esta premisa, proponen la construcción de la Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación, en coordinación con MARN e INAB38. La reactivación del Sistema Nacional para la Prevención y el Control de Incendios Forestales (SIPECIF), que se describe a continuación, se enmarca en la lógica de esta estrategia. 2.1 Control y prevención de incendios forestales En el contexto del control y la prevención de incendios forestales como una alternativa para la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero, resulta fundamental reactivar el Sistema Nacional para la Prevención y el Control de Incendios Forestales (SIPECIF), originalmente concebido bajo la estructura de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) y creada por Acuerdo Gubernativo 63-2001. Anteriormente, el Consejos Coordinador, estaba integrado por el Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, el Ministro de la Defensa, El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, representante de INAB, Secretario Ejecutivo de CONAP, Secretario Ejecutivo de la CONRED. Por su parte, también estaba integrado un Consejo Técnico con participación de personal técnico de las mismas instituciones. Además, contaba con un presupuesto específico para cumplir con su funcionamiento. El SIPECIF orientaba sus acciones en dos líneas estratégicas principales: 1. El fortalecimiento a la capacidad de respuesta local ante incendios forestales a través de las actividades de capacitación de los técnicos contratados por SIPECIF en la que se tenía. 2. El fortalecimiento a la respuesta inmediata ante los incendios a través de la organización y el financiamiento de brigadas de respuesta. Actualmente el SIPECIF, se encuentra bajo la tutela de la SE-CONRED pero durante la transición, sufrió debilitación en su estructura operativa, técnica y financiera, por lo que es conveniente fortalecerlo en todos éstos aspectos. 38 CONAP. Agenda de Cambio Climático para el Sistema Nacional de Areas Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala. En el aspecto técnico, es importante la impresión de manuales ya existentes para el manejo de incendios y la compra de herramientas adecuadas. Es igualmente importante, reactivar la red de técnicos anteriormente capacitados en el manejo de incendios forestales y retomar la red de expertos nacionales e internacionales encargados de las capacitaciones. Paralelamente, es necesario restablecer sistemas de alerta temprana ante incendios forestales, reactivar el sistema de estadística de incendios forestales y eventualmente, tipificar el delito de provocación de incendios forestales estableciendo el debido protocolo para la identificación de los culpables de dicho delito.39 2.2 Cartera de proyectos priorizados para acceder a mercados de carbono Dada la cobertura forestal en Guatemala, existe la oportunidad de ofrecer bonos de carbono en el mercado internacional. Para ello se ha considerado la implementación de una cartera de proyectos priorizados para acceder a mercados de carbono, que cumplan con los estándares establecidos a nivel internacional. En este sentido, CONAP propone la construcción de iniciativas piloto REDD40 en áreas protegidas del SIGAP, que permitan la reducción de la deforestación. Estas iniciativas incluirían la participación de actores locales e institucionales, para a la obtención de financiamiento a largo plazo y el fortalecimiento de la gestión, a través de los mercados de carbono. 41 2.3 Fortalecimiento de la gestión forestal en las áreas protegidas del SIGAP El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, alberga cerca del 69% del total de área con cobertura forestal del país. De éstas, cerca del 40% se encuentra administrada bajo una categoría que no admite manejo y el restante 60% admiten algún tipo de actividad forestal productiva. Bajo un adecuado manejo, estas áreas boscosas pueden contribuir a la reducción de gases de efecto invernadero a través de la fijación de carbono en forma de madera y biomasa y a través de la deforestación evitada, con lo cual contribuyen considerablemente a mitigar el cambio climático. Además se aportan muchos otros beneficios derivados de su conservación. 39 Comunicación personal de Ing.Ftal. José Díaz, Coordinación Nacional, MARN 40 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation. Programa de Colaboración de las Naciones Unidas. 41 CONAP. Agenda de Cambio Climático para el Sistema Nacional de Areas Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala. La actividad forestal dentro de áreas protegidas, se presenta principalmente en las zonas de uso múltiple y en las zonas de amortiguamiento de las áreas que comprenden este tipo de zonificación. Es importante incorporar a la gestión forestal dentro de áreas protegidas, los siguientes lineamientos: 1. Aprovechar de forma sostenible los recursos forestales en las zonas de uso múltiple y las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas, determinando la intensidad correcta del aprovechamiento en función de diversos aspectos relacionados con condiciones biofísicas del área, priorizando sobre la conservación del suelo. 2. Identificar áreas específicas para reforestación con fines productivos y restauración de ecosistemas con fines de conservación. 3. Fortalecer a la DIPRONA (División de Protección a la Naturaleza) para mejorar el control de la tala ilícita. 4. Fortalecimiento a las oficinas forestales municipales y a las oficinas municipales de planificación a través de capacitación en el uso de las herramientas incluidas dentro del Manual para la Administración Forestal dentro de Áreas Protegidas. 5. Aumentar el número de técnicos forestales del CONAP. 6. Fortalecer la capacidad de los coadministradores en áreas protegidas para desarrollar la presencia de promotores forestales dentro de áreas protegidas. Proyecto 3. Compensación de las emisiones de gases de efecto invernadero para la Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en Guatemala Este proyecto tiene por objeto responsabilizar a los sectores que emiten gases de efecto invernadero -GEI- (silvicultura, producción de energía, transporte e industria entre otros) en la reducción de sus emisiones o en su defecto la compensación de éstas. Una forma de compensación es financiar las iniciativas de conservación de los bosques naturales, las cuales se cree actualmente que contribuyen directamente a la mitigación del cambio climático. Otra forma de compensación es la participación en los mercados de carbono, que en el caso de Guatemala por su amplia cobertura forestal y diversidad de ecosistemas, se encuentra en la facilidad de captar las emisiones de gases carbonados y en una posición de “vendedor” de bonos de carbono. 3.1. Estudio para el uso de un instrumento fiscal que limite las emisiones de GEI de los sectores responsables Una forma de responsabilizar a los sectores emisores de GEI es que a medida en que reduzcan sus emisiones de GEI se les incentive por medio de la reducción de impuestos. Alternativamente, se les puede obligar también a pagar impuestos adicionales, proporcionales a la cantidad de emisiones de GEI al ambiente. En ambos casos, se necesitaría hacer uso de una metodología para medir las emisiones hechas a nivel de cada sector, lo cual vincula esta actividad con la de aprobación de la “Guía Metodológica para el cálculo de emisiones contaminantes provenientes de la quema de combustibles en la generación eléctrica y su compensación”. Ante la premura del tema, es indispensable estudiar la viabilidad de la aplicación de un instrumento fiscal (incentivo o castigo) que fomente la reducción de las emisiones de GEI. En el caso de implementar un impuesto específico sería recomendable orientar estos fondos para proyectos de conservación de los recursos naturales. 3.2. Generación de condiciones para la certificación de los servicios ambientales provistos por 5 bosques comunales del altiplano guatemalteco El pago por servicios ambientales se constituye en un mecanismo de compensación de las emisiones de GEI, a través del cual los sectores que emiten pagan el servicio de “captar” dichas emisiones a grupos que manejan plantaciones o bosques naturales, media vez cumplan con ciertos estándares. En este marco, se propone una actividad de generación de condiciones para el pago de servicios ambientales a 5 comunidades del Altiplano, que estén gestionando bosques naturales. Una de estas condiciones primordiales es la certificación de los bosques, lo cual implica un costo que debería cubrirse a través de este proyecto. Actualmente pueden mencionarse dos proyectos piloto de compensación de las emisiones de GEI, dos plantas carboneras generadoras de energía: La Libertad y San José. Ambas empresas compensan sus emisiones por medio de pagos por servicios ambientales y proyectos de reforestación, sin ninguna normativa existente. En este sentido, se sugiere hacer uso de la guía técnica propuesta por el MARN, basada en las guías del IPCC y que calcula las toneladas de CO2 emitidas con relación a la generación eléctrica de cada planta, adecuada para cada tipo de combustible. Esta guía o normativa se actualiza cada año, dependiendo de las estadísticas de generación eléctrica anual. A continuación se mencionan otras normativas necesarias para la regulación de las emisiones de GEI. Otra actividad propuesta en el marco de este proyecto es el estudio del uso de un incentivo fiscal, que motive a los principales sectores emisiones de GEI a reducir concretamente dichas emisiones. 3.3. Reactivar el sistema de vigilancia de la calidad del aire Este sistema fue iniciado hace 10 años, por el cual se creó una Comisión Interinstitucional para la Calidad del Aire (MARN, MEM, MSPAS, MINGOB, USAC). Este sistema permitía acciones en cuanto a monitoreo de calidad del aire, la realización de mediciones anuales y la modelación de escenarios actuales. Paralelamente es importante la formación de expertos en el tema, que puedan darle un seguimiento técnico a dicho Sistema. Proyecto 4. Legislación y Normativa Ambiental para la Reconstrucción con Transformación para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático en Guatemala Este proyecto se plantea la meta de que Guatemala reduzca en un % aún por definir, al 2015, las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Con el objeto de reducir efectivamente estas emisiones, se propone un programa que aborde las necesidades en cuanto a legislación y normativa ambiental. Actualmente existe legislación y normativa ambiental que reglamenta los mecanismos a seguir ante el problema del Cambio Climático, por ejemplo: la Política Nacional de Cambio Climático y la Ley de Incentivos para el Desarrollo de proyectos de Energía Renovable. Estas dos normativas requieren ser socializadas y aplicadas de forma adecuada, para que las acciones derivadas contribuyan a regular efectivamente las emisiones de GEI y por ende a mitigar el cambio climático. 4.1. Mecanismos de aplicación de la Política de Cambio Climático para el país Esta actividad plantea la realización de talleres de socialización de dicha Política con sectores clave, de manera a mejorar la participación de la sociedad civil en la aplicación de dicha política. 4.2. Establecer las normativas que regulen las emisiones de GEI provenientes de fuentes fijas y de fuentes móviles Entre las fuentes emisoras de GEI en Guatemala, pueden mencionarse dos tipos: las fuentes fijas (industria, ingenios azucareros, agricultura, entre otras) y las fuentes móviles (transporte terrestre, aéreo, marítimo). Con el objeto de regular o controlar estas emisiones, resulta necesaria la aplicación de una normativa específica para los dos tipos de fuentes de GEI. Respecto a las fuentes móviles, ya existe una propuesta del MARN, consensuada con varios sectores, de un reglamento que regule las emisiones provenientes de vehículos automotores terrestres en circulación por las vías de comunicación. Las acciones a tomar irían encaminadas al seguimiento necesario de este reglamento y al establecimiento de una normativa específica que regule las emisiones GEI provenientes de fuentes fijas. El cálculo de las emisiones GEI en Guatemala responde a la meta planteada en este programa. El MARN se ha planteado la necesidad y la posibilidad de calcular anualmente estas mediciones. Para ello disponen de una metodología específica que esperan sea aprobada a través de un Acuerdo Ministerial. A continuación se enumeran algunas recomendaciones puntuales en cuanto al uso de tecnologías y combustibles más limpios, puesto que la emisión de gases contaminantes incide en la calidad del aire y por 42 consiguiente, afecta la salud humana : Promover el uso de tecnologías más limpias en la generación de energía eléctrica derivado de la utilización de combustibles fósiles, en la industria y en el transporte. Controlar la calidad de los combustibles importados, tratando de que contenga poco azufre, ya que contribuye a la generación de lluvia ácida, que contamina las aguas subterráneas y daña las estructuras metálicas (puentes de esa índole por ejemplo). 4.3. Definir e implementar el reglamento que regula las emisiones de gases vehiculares en coordinación con la PNC Este reglamento ya se había definido en los años 90 en coordinación del MARN con la PNC, por consiguiente este proyecto plantea retomar esta iniciativa. Para ello, se requiere la conformación de un Comité ad-hoc que le de seguimiento y actualice este reglamento. Asimismo es recomendable contar con el apoyo de la PMT, que se encargue del cumplimiento de este reglamento. 4.4. Definir e implementar el Acuerdo Ministerial de la “Guía metodológica para el cálculo de las emisiones de GEI provenientes de la quema de combustibles en la generación eléctrica y su compensación” La guía metodológica propuesta por el MARN para esta actividad permitiría el cálculo anual de las toneladas de bióxido de carbono producidas por la generación eléctrica de cada planta en función de la fuente energética (combustible fósil, geotérmica y otras…). La 42 Comunicación personal de Ing. Julio Campos, Unidad de Cambio Climático, MARN propuesta actual se basa en las guías del IPCC43. La utilidad de esta guía radica en que consiste en un instrumento para monitorear las emisiones de GEI proveniente de cada uno de los sectores energéticos, que permitiría la generación de información útil para la aplicación de instrumentos fiscales adecuados. 4.5. Asegurar la aplicación correcta de la Ley de Incentivos para el desarrollo de proyectos de energía renovable Con el objeto de multiplicar las iniciativas de proyectos de energías renovables, es importante asegurar la aplicación de la legislación vigente sobre incentivos para el desarrollo de proyectos de energía renovable. Los incentivos propuestos son de tipo administrativo, fiscal y económico, principalmente orientados a la exención de impuestos. Con el objeto de lograr la aplicación de esta ley, se requiere de incidencia sobre el Ministerio de Energía y Minas, de manera a que le den una nueva orientación a la Política energética del país, para que sea más sostenible temporal y ambientalmente, actualmente siendo muy dependiente de los combustibles fósiles (petróleo, carbón). Se estima que para el año 2006, las importaciones de derivados del petróleo se ubicaron en el orden los US $ 2,000 millones44. 43 Intergovernmental Panel on Climate Change 44 Ministerio de Energía y Minas, 2007. Proyectos y actividades propuestas Componente: Mitigación al Cambio Climático Meta: Al 2015, disminución de un % por definir en la generación de gases de efecto invernadero como contribución de Guatemala para mitigar el Cambio Climático. Líneas Estratégicas: 1. Generar energía renovable y usarla de forma eficiente 2. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero Políticas y Leyes de respaldo: Política Nacional de Cambio Climático e Iniciativa de Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero. 13. Resumen de Proyectos A continuación se presenta en documento anexo, la matriz resumen de proyectos del Programa, incluyendo el cronograma anual de inversión.