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¿Qué es el Milagro Asiático?
Mitos, Lecciones e Implicaciones
para El Salvador
Jesus Felipe
Asian Development Bank
Manila, Philippines
Esta presentación refleja las opiniones de su autor y no necesariamente las del Asian
Development Bank, las de su Consejo, o las de los gobiernos a los que representa
El Salvador: en el top 10
de los destinos de la
producción global…¿por
qué no?
Presentación
• I. El milagro asiático en perspectiva
– I.1 ¿Qué es?
– I. 2 Fases
– I.3 Mitos sobre el milagro asiático
• II. La Transformación Económica de Asia
• III. El Salvador
–
–
–
–
III.1 Diagnóstico
III.2 ¿Puede El Salvador emular el milagro asiático?
III.3 ’20’ lecciones del milagro asiático
III.4 Programa de Transformación Productiva (PTP)
• IV. Conclusiones
I. El milagro asiático en perspectiva
I.1 ¿Qué es?
• Crecimiento per capita más alto durante 18201950: <2.5%
• ¿Qué ocurrió despues de 1950? Lo nunca visto…
– (i) Japón 1950-1973 (8% p.c.);
– (ii) Korea 1973-1990 (6.6% p.c.);
– (iii) China 1990-2005 (7.7% p.c.)
I. El milagro asiático en perspectiva
I.2 Fases
• MA-I: Japón 1950-1973 (desarrollo de la base industrial:
Comercio + Politica industrial)
• MA-II: NIEs 1965-1995 (Corea y Taipei,China:
Manufacturas - Hong Kong, China: Comercio, Finanzas Singapur: FDI, Comercio, Finanzas)
• MA-III: Sudeste Asiático 1980-1997 (Inversion Directa +
Industrialización + Exportaciones)…mini-milagro….
• MA-IV: China 1990-2005 (Apertura al mundo +
Exportaciones basadas en política industrial estratégica,
e.g., tranferencia de tecnología)…mucho por recorrer aún
• “The East Asian Miracle” Report (1993), The World Bank
• La crisis de 1997-1998: Indonesia, Korea, Tailandia
Asia es un continente grande
…y muy heterogéneo
Resto de Asia?
No es oro todo lo que reluce
• Pobreza: China, India…
• Subempleo: Gran parte de la la región
• Economías en transición: Ex-repúblicas soviéticas
• Paises pequeños y pobres: Camboya, Laos, Bután, Nepal
• Estados fallidos: Afganistán
• Economías problemáticas-difíciles: Islas del Pacífico
I. El milagro asiático en perspectiva
I.3 Mitos sobre el milagro asiático
• Todo Asia
• Todos implementaron las mismas políticas y
utilizaron los mismos instrumentos
• El papel del Estado: política industrial exitosa
• No se cometieron errores
• Exito fue debido a la acumulation de factores
(sudor), no a la productividad (“inspiracion”)
• El éxito es imparable
Principales Mensajes
• Transformación muy diversa, con distintos:
– Grados de diversificación, sofisticación y profundización
industrial
– Velocidades
– Hay pocos milagros…….
• Agricultura es todavía el mayor empleador
– Mas de 700 milliones de trabajadores
– Necesita modernización
• Industrialización en output pero no en empleo
• La transformación económica en muchos países asiáticos
está siendo un salto de la agricultura a los servicios
• Educación de alta calidad es esencial para conseguir
diversificación industrial
11
¿Qué hicieron las economías exitosas?
– (i) Tener la “casa en orden” y estabilidad política
– (ii) Transformación económica hacia actividades
‘modernas’ de alta productividad mediante
politicas cuyo objetivo era incrementar la
rentabilidad de estas actividades: - Politica
industrial – Monedas infravaloradas –Represión
financiera que facilitó el crédito subsidiado
– (iii) Empleo
– (iv) Desarrollo de la capacidad productiva
industrial, en vez de especializarse de acuerdo a
su ventaja comparativa estática
– (v) Exportaciones
Asia: importante transformación
Porcentajes de empleo
(% sobre el empleo total)
Procentajes de producto
(% sobre el PIB)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
17.3
33.6
16.0
23.6
66.8
42.8
1975
Agriculture
2010
Industry
Services
43.4
48.9
33.8
40.2
22.8
10.9
1975
Agriculture
2010
Industry
Services
13
…pero la agricultura es todavía un
mayor empleador que en otras regiones
Porcentajes de empleo, último dato
(% sobre el total)
Porcentajes de producto, último dato
(% sobre el tota;)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
33
62
45
48
74
23
24
27
42
22
15
Dev.
Asia
Agriculture
25
22
3
30
LAC MENA OECD World
Industry
Services
49
62
46
75
70
24
1
27
43
40
33
11
Dev.
Asia
Agriculture
6
10
3
LAC MENA OECD World
Industry
Services
LAC=Latin America and the Caribbean; MENA=Middle East and North Africa; OECD=Organisation of Economic
Co-operation and Development members
14
Manufacturas en Asia: Años en los que se registraron los
porcentajes de producto y empleo más altos
Output
Economy
Azerbaijan
Bangladesh
Cambodia
China, People’s Rep. of*
Hong Kong, China
India
Indonesia
Korea, Rep. of
Kyrgyz Rep.
Malaysia
Pakistan
Philippines
Singapore
Sri Lanka
Taipei,China
Thailand
Average
OECD
Employment
Data since
Year when highest
share was obtained
Value of the
highest share
1990
1980
1993
1965
1970
1960
1960
1965
1990
1960
1970
1960
1975
1960
1960
1960
1992
2011
2004
1978
1970
1979
2001
1988
1992
1999
2008
1973
2004
1977
1986
2007
23.9
18.2
19.9
40.5
29.6
17.3
29.1
30.7
33.7
30.9
19.7
26.6
27.5
23.1
39.2
35.6
27.8
25.9
Data since
Year when highest
share was obtained
Value of the
highest share
1983
1984
1993
1978
1974
1960
1971
1963
1986
1975
1973
1971
1970
1990
1963
1960
1983
1989
2006
1988
1976
2002
1994
1989
1990
1997
1982
1971
1981
2006
1987
2007
18.3
13.9
10.8
15.9
45.3
12.9
14.7
28.7
17
27.6
14.5
11.5
30.4
19.2
35.2
16.4
20.8
25.7
Note: This refers to both urban and rural manufacturing employment. Available data for employment is only up to 2002.
The share of urban manufacturing employment in total manufacturing employment is about 28% (for 2000–2010).
OECD output and employment averages refer to 22 countries.
Sources: World Development Indicators (WDI), LABORSTA, Groningen Growth and Development Center (GGDC) 10-Sector Database.
El sector servicios absorbe
el empleo
Change in the share of employment, 1995 and 2009
(percentage points)
20
Service sector attracts a larger share of direct
domestic demand than other sectors
15
10
9.3
5
8.3
3.5
9.3
11.9
6.8
0
-5
-10
-15
-20
People's Rep. of
China
Primary
Indonesia
Manufacturing
India
Japan
Rep. of Korea
Construction and public utilities
Taipei,China
Services
16
Sectors that gainedCambio
the mosten
employment
el porcentaje de empleo y
registered positive butcrecimiento
relatively lowde
productivity
growth
la productividad
0.12
Reestructuración
Dinámicos
Crecimiento de la productividad (% anual 1995-2009)
0.1
PRC
PRC
0.08
PRC
0.06
India
0.04
India
India
Indonesia
0.02
Indonesia
 Agriculture, Hunting,
Forestry and Fishing,
Mining and Quarrying
 Manufacturing
 Construction and Public
Utilities
 Wholesale and Retail
Trade, Hotels and
Restaurants
 Transport, Storage and
Communication
 Finance, Real Estate and
Business Services
 Public Services
0
Empleo en servicios depende mucho más de la
demanda doméstica que el empleo en
manufacturass. A consecuencia de ello, lo servicios
están menos globalizados que las manufacturas
-0.02
-0.04
-0.06
-0.2
-0.15
-0.1
-0.05
0
0.05
Puntos de porcentaje de cambio en el empleo (1995 - 2009)
El tamaño de las burbujas representa el porcentaje de empleo en 2009
Países: Indonesia, India, PRC, Japon, Corea, and Taipei,China
0.1
0.15
El futuro de Asia
Optimista pero….
• La agricultura es todavía el mayor empleador en
muchos países
• Mientras que las manufacturas representan un
gran porcentaje del PIB, representan porcentajes
pequeños en el empleo total
• Transformación de agricultura a servicios de bajo
valor añadido
• Creciente desigualdad (China, además: medio
ambiente, sobrecapacidad)
• Para muchos países, la posibilidad de estancarse
en la “trampa de la renta media” está ahí
III. El Salvador
III.1 Diagnóstico
• Trampa de la Renta Media Baja (50 años en le grupo de la renta media
baja)
• Bajo grado de diversificación and y sofisticación de las exportaciones
• Pobreza y Desigualdad social
• Desempleo y Subempleo
• Economía dolarizada
• Dependiente de las remesas
• Clima de inseguridad
•
•
•
•
No perteneceis al “bottom billion” (estados fallidos) de P. Collier
País costero no intensivo en recursos naturales
Hay un incipeiente sector manufacturero
Corrupción, Gobernanza???
• Hay que crear oportunidades:
– Crear una economía industrial y de servicios moderna
– Diseñar e implementar una políticas que pongan a El Salvador en la senda
adecuada
– Pensar seriamente, experimentar
– Hay que exportar……
– Firmar un Pacto Nacional
III. El Salvador
III.2 ¿Puede El Salvador emular el milagro asiático?
• El círculo virtuoso de exportaciones perdió fuerza
en la década de los 90 porque el mundo cambió:
– (i) Globalización (outsourcing);
– (ii) Progreso técnico que favorece al capital;
– (iii) Competencia feroz (“race to the bottom”), caída de
las tasas de beneficio, salarios estancados, etc.
• La llegada de China, India y los países de la
desintegrada Unión Soviética han hecho que la
oferta global de trabajo se incremente, sin que a la
vez se incremente el capital disponible
• Difícil hoy tener un modelo de desarrollo basado
en las exportaciones… a menos que seas China
Pero….
• (i) El Salvador debería estudiar países pequeños como
Finlandia, Irlanda, Singapur (…o Chile): acuerdo para
desarrollar e implementar estrategias de desarrollo
durante varias décadas: -Educación –Infraestructura Apertura al mundo -Creación de redes
• (ii) El desarrollo hoy es una cuestión de encontrar nichos
en determinadas actividades:
– ¿Dónde? (i) Agricultura moderna (sector agropecuario;
tecnologías e infraestructura modernas; cadenas de valor); (ii)
Manufacturas no tradicionales; (iii) Servicios no tradicionales
– ¿Dónde? (i) Rendimientos crecientes; (ii) Altas elasticidades
de demanda; (iii) Mercados imperfectos; (iv) Externalidades
de aprendizaje
• Más especifíco? Programa de Transformación Productiva
(PTP)
III. El Salvador
III.3 ‘20’ lecciones del milagro asiático
• Desarrollo basado en el principio de la
ventaja comparativa estática es imposible
• Ser consciente de que Desarrollo =
Transformación económica
• Ser consciente de que desarrollo es ‘pathdependent’
• Ser consciente de que el desarrollo no es un
camino de rosas
III. El Salvador
III.3 ‘20’ lecciones del milagro asiático
• Aprender de otros; pero no se puede
reproducir otros modelos económicos.
Desafío: crear un modelo para El Salvador
• Implementar políticas económicas adecuadas
y de forma consistente
• Probar cosas y ser práctico: Si
funciona…déjalo; si no, cámbialo rápidamente
• Evitar populismo
III. El Salvador
III.3 ‘20’ lecciones del milagro asiático
• Desarrollar la capacidad industrial
• Desarrollar instituciones progresivas que
faciliten la transformación (agricultura, creación
de empresas, corrupción)
• Economía moderna: Colaboración Sector Público
& Sector Privado
III. El Salvador
III.3 ‘20’ lecciones del milagro asiático
• Política industrial “moderna”, e.g., objetivos
claros de exportaciones (mayor diversificación y
sofisticación; ejemplo: Korea)
• M. Lipton: “Si quieres industrializarte, empieza
por desarrollar la agricultura” (Japón, Corea,
Taipei,China)
• Hay que desarrollar la economía doméstica
(profundización industrial) a la vez que atraer
inversión directa y exportar
III. El Salvador
III.3 ‘20’ lecciones del milagro asiático
• Política regional de cooperación (ejemplos en Asia:
ASEAN, CAREC)
• Exportar: (i) Diversificar; (ii) Modernizar
– Infraestructura física (e.g., puertos, carreteras)
– Infraestructura soft (e.g., conocimiento sobre
mercados, logística)
• Inversión privada con un gran soporte de inversión
pública
• Sí a la “educación” pero énfasis en la básica y
vocacional: fuerza laboral capaz de asimilar
tecnologías modernas
III. El Salvador
III.3 ‘20’ lecciones del milagro asiático
• Pacto Nacional (Gobierno – Empresarios –
Sindicatos – Sociedad Civil) para los próximos
20-30 años, con el fin de distribuir ganancias de
productividad adecuadamente
• Objetivo: Pleno empleo, equidad y estabilidad
de precios – CRECIMIENTO INCLUSIVO
III. El Salvador
III.4 Programa de Transformación Productiva (PTP)
• ¿Cuántos de ustedes lo conocen?
• Contenido: -¿Qué es? –Objectivos –¿Por qué es necesaria la
TP? –Beneficios –Sectores –Impacto esperado –Programa
de implementación
• ¿Quién está al cargo? MINEC…
• Alianza interinstitucional
• Coordinación Sector público – Sector privado
• ¿Tiene mecanismos de correción?
• ¿Hay que hacer alguna reforma para hacer factible su
implementación?
Plan de Transformación Economica
(PTP)
¿Dónde desea estará El
Salvador en 2-3
décadas?
¿Dónde está El Salvador
hoy?
• ¿Qué ha funcionado
bien?
• ¿Qué no ha
funcionado bien?
• Renta per capita
¿Cómo?
• ¿Qué otras
variables?
• ¿Qué hay nuevo con
respecto a planes
anteriores?
Plan - Estrategia
Puesta en práctica
Mecanismos de
corrección
Transformación…sí, pero ¿cómo?
• Casa en orden……
• Sector privado moderno = Emprendedores con
ideas (productos/servicios que los consumidores
quieran = demanda), con un plan de negocio y
con capacidad para comercializar innovaciones
• PTP: Implementar un paquete de políticas cuyos
objetivos sean: (i) incrementar la rentabilidad de
las actividades modernas; y (ii) acelerar en
trasvase de recursos a esas actividades
– (i) Plan
– (ii) Política Industrial…sí, pero “moderna”
Product
(increase wages)
Creativity
Processes
(decrease prices)
Innovation has no value until it creates something customers want. Needed:
2
3
Business Model/
Strategy
Commercialization
of Innovation
1
Entrepreneurs/
Intrapreneurs
–the Rain Makers
- Take a new idea and build demand for it
- Make a product available to those who are not yet served
Creates
New Customers
Creates
Employment
Específicamente…
• I. Crear un sector privado moderno y
dinámico
• II. Hablar con las empresas…son los
agentes de la transformación: ¿qué están
haciendo?
• III. Dejar que los malos/perdedores
desaparezcan: la productividad subirá!
• IV. Crear un clima competitivo en los
mercados de productos y regulardesregular con la cabeza
Sectores del PTP de El Salvador
•
•
•
•
•
•
Textiles y Confección
Química Básica y Farmacia
Plásticos
Electrónica
Aeronáutica
Servicios empresariales a distancia
• Medidas Transversales
Política Industrial Moderna
• Apoyo político desde los niveles más altos
• Competencia técnica
• Mecanismos de coordinación y deliberación para
intercambiar información
• Transparencia y Responsabilidad
• Criterios claros de éxito/fracaso
• Activiades seleccionadas tienen que tener
impacto en la economía
• Incentivos a nuevas actividades (no a sectores
enteros!) tienen que tener una duración clara
• Diálogo: Sector privado debe ser partícipe y socio
IV. Conclusiones
• El Salvador tiene mucho camino por delante. Hay que ser
optimista…Yo lo soy
• Hay que tomar decisones:
– ¿Qué modelo económico y cómo funciona la economía?
– ¿Se puede pensar a largo plazo?; ¿Dónde estará vuestro
país en 30 años?
– ¿Qué quereis producir y exportar?
– ¿Qué empleo quereis generar? ¿Para la población que
teneis, o para la que os gustaría tener?
– ¿Cuáles son los objetivos de la política económica?
– ¿Cuáles son vuestras prioridas como nación?
• Oportunidad histórica única que require el compromiso del
Estado, del mundo empresarial y de la sociedad civil: Pacto
Nacional. Está en vuestras manos…
El Salvador: en el top 10 de
los destinos de la
producción global… ¡claro
que sí !
GRACIAS