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Formación Profesional en la República Federal de Alemania
Discurs de Lutwin Strauch MA (2011). Las Características del Sistema de la Formación Dual en
Alemania Experiencias concretas y perspectivas de la Formación Dual en Alemania. Madrid
La formación profesional en la República Federal de Alemania se lleva a cabo paralelamente
en las empresas y en las escuelas de formación profesional. De acuerdo al principio del
llamado sistema dual, las empresas se encargan del aspecto práctico de la formación, mientras
que en las escuelas de formación profesional se imparte una enseñanza complementaria que
abarca aspectos teóricos de la profesión y conocimientos de cultura general.
Rasgo característico de este sistema es unir la transmisión de conocimientos y habilidades con
la adquisición de experiencias necesarias para el ejercicio de la profesión. De tal manera se
asegura que la formación se desarrolla en las mismas condiciones bajo las cuales tendrá que
ejercerse posteriormente la profesión aprendida.
Es obvio que sólo en la empresa el aprendiz puede, por un lado, aprender a responder
satisfactoriamente a las cambiantes exigencias de la actividad empresarial. Y por otro lado,
obtener una experiencia directa sobre las múltiples vinculaciones sociales que se dan en el
mundo laboral. Este tipo de aprendizaje fomenta la independencia personal y la conciencia de
responsabilidad, ya que el aprendiz puede demostrar los conocimientos y habilidades
aprendidos en tareas de trabajo concretas y bajo las condiciones reales del mundo laboral. De
aquí se deduce con claridad que la formación en la empresa tiene una amplitud mayor que los
procesos de aprendizaje organizados e institucionalizados (por el Estado, por ejemplo).
La Ley de Formación Profesional de 1969, renovada en 2005
En el año 1969 el Parlamento Alemán (Bundestag) aprobó una Ley de Formación Profesional y
otorgó carácter legal a muchos puntos que, hasta esa fecha, eran válidos sólo como normas
estatutarias de las Cámaras. En Abril de 2005 la ley fue renovada, es decir modernizada, pero
no cambiada en su substancia.
La consecuencia de esta legislación es que la formación profesional en las empresas se debe
regir por la misma ley en toda Alemania. Esto significa que para cada profesión existe un propio
decreto nacional con respecto a los contenidos del aprendizaje y los contenidos de los
exámenes intermedios y finales. Significa también que existen la misma administración de los
aprendizajes a través de las Cámaras, los mismos exámenes organizados y administrados a
través de las Cámaras. Más allá, la Ley también contiene regímenes para la formación continua
y el perfeccionamiento profesionales.
Pero al mismo tiempo hay que tomar en consideración que en concordancia con las áreas de
competencia fijadas por la Constitución Alemana, la Ley de Formación Profesional no rige para
las escuelas de formación profesional. Ellas caen, más bien, bajo la competencia de cada uno
de los estados federales. Las diferentes áreas de competencia que corresponden al Ministerio
Federal de Economía - para las empresas - y a los Ministros de Educación de los estados
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federales - para las escuelas profesionales – dificultan de vez en cuando la coordinación en la
práctica.
La naturaleza de nuestro sistema de formación profesional tiene en las empresas a sus
principales sostenedores y descansa sobre el principio básico de «aprender haciendo».
La relación jurídica entre la empresa y el aprendiz se basa, en un contrato de enseñanzaaprendizaje del derecho privado, al cual deben aplicarse las normas y principios jurídicos
válidos para el contrato de trabajo.
Para las empresas no hay obligación de comprometerse a la formación profesional. Más bien
existe libertad de contrato. No existe el deber en enseñar o aprender, ni para las empresas ni
para los jóvenes. Cada empresa decide por sí misma si desea formar aprendices y con quién
está dispuesta a firmar un contrato de enseñanza-aprendizaje.
Lo mismo es válido para el joven. No existe dirigismo en la elección de la carrera, sino
únicamente existe la orientación vocacional y una información sobre las plazas de aprendizaje
(que está publicada periódicamente por el Ministerio de Trabajo).
Formación Profesional y mano de obra
En el Sistema Dual, la capacidad educacional está en relación directa con la demanda de mano
de obra calificada. No se requiere una planificación estatal integral, ni siquiera regional o
suprarregional.
En su lugar, más bien, se suman las decisiones particulares que las empresas toman sobre la
necesidad de aprendices que formarán la base de su futuro personal especializado. El
resultado de la suma constituye la demanda y, al mismo tiempo, la oferta educativa total.
De esta manera no pueden someterse graves errores de planificación. Además, entre las
empresas que forman aprendices y las que no lo hacen tiene lugar un permanente intercambio,
de modo que las correcciones que posteriormente haya que hacer a las decisiones particulares
de las empresas, se verifican a través del mercado de trabajo. Naturalmente, este estrecho
acoplamiento de la formación profesional a la empresa tiene también consecuencias para su
financiación. La financiación corre a cargo de la misma empresa, es decir los costos de la
formación son egresos de la empresa que se incluyen en los cálculos de gastos. Y por lo tanto,
este hecho puede revelarse como problema grave en tiempos de crisis económica.
No quiero ocultar a Ustedes, estimados Señores, que también en Alemania en los últimos años
hemos sufrido problemas con la multitud de jóvenes sin puesto de formación o empleo. Pero un
esfuerzo común del gobierno federal, de la asociación empresarial y de las asociaciones de las
cámaras de industria y comercio y de los artesanos, fijado en un Pacto para la Formación
Profesional logró que un gran número de jóvenes ha podido aprender una formación aunque no
fuera la profesión preferida o la empresa favorita.
En el pacto las empresas se comprometieron a crear nuevos puestos de formación profesional
mismo en empresas que hasta entonces no formaron a aprendices o a ofrecer más puestos
que previsto en la propia empresa.
(Ejemplo: En 2010 a cada joven apto y dispuesto fue ofrecido la oportunidad de un puesto de
formación o calificación. Se han creado más de 70.000 nuevos puestos de formación en toda
Alemania, entre ellos en más de 40.000 empresas nuevas en la tarea de formación
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profesional.) El pacto entre los socios está siempre válido hasta hoy día, (recientemente ha
sido prolongado hasta 2014) a pesar del hecho de que las empresas más y más estén
luchando para satisfacer sus necesidades de nuevos empleados o mejor dicho de personal
especializado.
La ejecución de la formación profesional
Aunque - como lo he explicado antes - la empresa es libre de decidir si desea impartir
enseñanza o no, la enseñanza en si misma está sujeta a determinadas reglas. Esto es válido
sobre todo en relación con los contenidos de la enseñanza. “La formación profesional debe
proporcionar, a través de estudios ordenados, una preparación de ancha base, así como las
habilidades y conocimientos especializados necesarios para el ejercicio de una actividad
profesional calificada. Además, debe posibilitar la obtención de las experiencias profesionales
que sean necesarias" dice Articulo 1 de la Ley Profesional.
Como marco básico para esta formación, así como para su adaptación a los requerimientos
técnicos, económicos y sociales y a su desarrollo el Ministerio Federal correspondiente debe
expedir reglamentos de instrucción destinados a fijar el nombre de la profesión, la duración de
la formación (por lo general entre dos y tres años), así como las habilidades y conocimientos
que deben proporcionarse durante el tiempo que dura la formación.
Cada empresa formadora está obligada, a formar aprendices dentro de este marco básico y de
acuerdo con un cronograma y plan de contenido. La estructuración temporal y temática de la
formación profesional debe figurar en el acta escrita del contrato a ser firmado entre la empresa
y el aprendiz.
Para la elaboración de este plan de formación se publican - como anexo de los reglamentos de
instrucción - orientaciones para la estructuración temporal y temática de la formación
profesional. Se ha hecho norma utilizar a los contenidos de la enseñanza para la formulación
de los objetivos del aprendizaje en el contrato empresa-aprendiz.
En el sistema dual, como lo implica el nombre, la escuela de formación profesional desarrolla
su labor paralelamente a la formación en la empresa. Cada aprendiz debe frecuentarla de ocho
a doce horas de clase semanales. Estas escuelas son estatales. La enseñanza gira en torno a
la profesión y, por lo general, es impartida en clases especiales para, cada profesión.
Ca. 350 carreras reconocidas
Actualmente existen en la República Federal de Alemania alrededor de 350 carreras
reconocidas de formación profesional que preparan para ejercer más de 20.000 actividades y
oficios. Cuán flexible es este sistema educativo, se revela también en el hecho de que el grado
de especialización de cada una de las profesiones es diferente. Así, por ejemplo, en la
formación comercial rige el principio de que cada rama de la economía tiene su propia
profesión.
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Como ejemplo deben citarse el comerciante industrial, el comerciante al por mayor y en
comercio exterior, el perito en Seguros, el perito en Transportes o Logística y el perito bancario.
La situación es muy distinta en el sector industrial. En ello la formación está orientada a
funciones que difieren enormemente en su amplitud y variedad. La profesión industrial que está
más fuertemente representada es la de mecánico, con cerca de 50,000 aprendices.
Frente a ella figura, por ejemplo, la profesión del constructor naval - con un grado de
especialización mucho mayor que la anterior - con sólo unos 50 aprendices.
Los reglamentos de instrucción son de vital importancia para el sistema alemán de formación
profesional. Ellos son, por cierto, derecho del Estado. Pero las organizaciones representativas
de la economía tienen participación determinante en su elaboración y en la ejecución posterior.
Para la realización de los trabajos preliminares, el Ministro Federal correspondiente recurre a
los servicios del Instituto Federal de Formación Profesional, (BIBB), el que, por su parte, es
asesorado por especialistas de las diferentes áreas profesionales reunidos en grupos de
trabajo y nombrados por las organizaciones centrales de la economía (p. e. las Cámaras y las
Asociaciones Profesionales) y de los sindicatos.
Idoneidad de las empresas
La necesidad arriba citada de tener que tomar en cuenta las diferentes condiciones reales de
las empresas para la elaboración de los reglamentos de instrucción, no significa que cada
empresa deba poder formar aprendices de acuerdo a tales reglamentos. Este no es tampoco el
caso en la práctica.
En el sector de las Cámaras de Industria y Comercio, por ejemplo, poco más del 10% de las
empresas afiliadas a dichas Cámaras forman aprendices. Sin embargo, en el sector artesanal
el porcentaje es mayor (casi 40%). Siempre existirán empresas que debido a su estructura, a
sus instalaciones, a su grado de especialización, a su programa de producción, a su oferta de
servicios, a la estructura de su personal o a factores similares, no estarán en condiciones de
formar aprendices.
Para aquellas empresas existen talleres o combinados de formación común donde se imparten
partes de la formación que el único no es capaz de enseñar.
Las tareas de las Cámaras
Dentro de la formación profesional a las Cámaras cae el cumplimiento de las siguientes
tareas fundamentales:
o
Asesoramiento y control de la formación
Una de las tareas más importantes de las Cámaras es el asesoramiento de las empresas
formadoras.
Cada empresa que desee formar aprendices debe reunir determinados requisitos indicadores
de la aptitud para el cumplimiento de esta tarea. Así, en las instalaciones, en el programa de
producción o en la oferta de servicios de la empresa deben estar dadas las condiciones para
proporcionar los conocimientos y habilidades prescritas.
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De la misma manera, el instructor debe reunir determinados requisitos desde el punto
de vista personal, profesional y pedagógico. Las Cámaras verifican la existencia de estos
requisitos antes de comenzar la formación y - en forma continuada - también durante el tiempo
que ella dure. Para esta tarea se toma como base el registro de las relaciones de formación
profesional, que es llevado por las Cámaras y en el que deben estar registrados todos los
contratos de enseñanza-aprendizaje que se hayan suscrito.
El asesoramiento y el control de las empresas están a cargo de colaboradores de las Cámaras
contratados especialmente con este fin: los asesores para la formación.
También el aprendiz debe rendir condiciones antes de comenzar su formación tales como la
aptitud física para la profesión o salud. En su proceso de asesoramiento, las cámaras exigen
de las empresas atestaciones correspondientes de su aprendiz previsto.
o
Examen Intermedio y Examen Final
Durante su formación cada aprendiz debe rendir un examen intermedio. Este examen sirve
para comprobar el nivel de rendimiento.
Al término de su formación cada aprendiz puede rendir un examen final que acredite la
calificación profesional obtenida. Con este fin las Cámaras constituyen comités examinadores
integrados, por lo menos, por tres miembros: representantes de los empresarios y de los
trabajadores, en número igual así como, por lo menos, un profesor de una escuela de
formación profesional. Para la realización de los exámenes, la Comisión de Formación
Profesional de la Cámara compuesta de forma paritaria por representantes de los empresarios
y de los trabajadores, así como por profesores de formación profesional en calidad de asesores
debe expedir un reglamento de exámenes.
Este reglamento norma la admisión al examen, su estructuración, los criterios de calificación, la
expedición de los certificados de exámenes, las consecuencias derivadas le los actos de la
violación del reglamento y la repetición del examen.
Lo que ha de exigirse en los exámenes está indicado en los reglamentos de instrucción.
Para la admisión al examen final el aprendiz tiene que presentar su Comprobación de
formación en la cual ha fijado por escrito durante su formación en la empresa todos los trabajos
que ha efectuado así como sus temas de ensenanza en cursos y clases tanto en Ia empresa
que en Ia escuela.
Los reglamentos de instrucción pueden prever un examen de habilidad y / o de conocimientos,
de acuerdo a Ia profesión. En el examen de habilidad se exigen pruebas de trabajo y /o piezas
de examen. EI examen de conocimientos se realiza en forma oral y /o escrita. Para el examen
escrito se utilizan -cada vez en mayor cantidad -tareas programadas. Para un gran número de
profesiones ya existen tareas de examen uniformes a nivel nacional.
Una vez aprobado el examen, el aprendiz recibe un certificado de Ia Cámara. Este certificado
no es un diploma. Su valor reside, en primera Iínea, en la certificación de aptitud para el
desempeño de una determinada actividad profesional. Pero este certificado es también el
fundamento para avanzar y ascender en la carrera profesional.
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La aprobación deI examen final es requisito general para Ia admisión a los exámenes
de maestría y a muchos otros exámenes de perfeccionamiento; sirve como examen de
aptitud para impartir enseñanza en una serie de ramas profesionales y económicas.
Desde hace poco, el examen aprobado puede – en ciertas condiciones – abrir la puerta
a un estudio a la universidad o facultad sin tener que pasar el bachillerato.
Sólo para redondear mi discurso, vale añadir con respecto al papel de las cámaras en el ámbito
de la formación profesional que las Cámaras también pueden realizar exámenes para Ia
comprobación de conocimientos, habilidades y experiencias que hayan sido adquiridas a través
deI perfeccionamiento profesional.
Con esta explicación detallada quise darles una imagen profunda de los sistemas de las
Cámaras así como del sistema dual de la formación profesional.
Vale darles una recopilación de datos interesantes subrayando la importancia del sistema de la
profesionalización de los jóvenes en Alemania por medio del sistema dual:
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Cada año, la economía alemana gasta unos € 30 billones para la formación profesional
En Alemania existen aproximadamente 350 carreras reconocidas de formación
profesional
(entre ellos 270 en el sector industrial o comercial o de prestación de servicios)
En 2009, en Alemania había un total de más de 1.6 millón de aprendices, y más de
medio millón de contractos de aprendizaje nuevos
En mi país, más de 500.000 empresas participan en el sistema dual para la formación
profesional.
Sólo con respecto a las empresas-miembros de CCIs, es decir en el sector industrial
comercial o de prestación de servicios, sobre 320.000 instructores trabajan a favor de
la formación profesional en su empresa
Más de 160.000 especialistas profesionales colaboran como “miembro a honorario”, es
decir voluntariamente y sin remuneración en grupos de examinadores de las CCIs
A pesar de tales hechos y números: El promedio de costos por año que una empresa
gasta para la ejecución de la formación profesional de un aprendiz en el sistema dual
se lleva sólo a € 18.000.
Es evidente que el sistema dual en Alemania es un sistema de formación probado por
muchos años. Es probado porque todos los socios involucrados aprovechan de las ventajas
que el sistema ofrece – o come se dice hoy es una «situación win-win».
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El beneficio para las Empresas es que pueden:
• influir el contenido del aprendizaje y implementarlo según plano acordado
• reducir - a medio plazo - las expensas para el reclutamiento de personal
• formar y así garantizar el personal especializado de la (su) generación futura
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El beneficio para los Aprendices es que pueden:
• conseguir una formación especializada y con relevancia para el mercado
laboral
• adquirir competencias sociales y desenvolver la propia personalidad
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vivir una situación de alta motivación personal (aprender y ganar dinero al
mismo tiempo)
El beneficio para el Estado es que
• la contribución alta del sector privado reduce en gran medida el presupuesto
público
• hay una cuota relativamente baja de paro juvenil.
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