Download La democracia en las ciencias sociales latinoamericanas

La democracia en las
ciencias sociales
latinoamericanas
contemporaneas
Serie Bibliografica FOBAL-CS N° 2
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La democracia en las
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latinoamericanas
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Serie Bibliografica FOBAL-CS N° 2
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Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Universidad Central de Venezuela
Instituto Autónomo Biblioteca Nacional
La democracia en las ciencias sociales
latinoamericanas contemporaneas
Coleccion bibliografica Fobal (cs)
Vol. II
Edgardo Lander
José Daniel González (Investigador asociado)
Caracas, enero de 1996
CONTENIDO
PRESENTACION
PRIMERA PARTE: LA
DEMOCRACIA
EN
LAS
CIENCIAS
SOCIALES
LATINOAMERICANAS
I.
La centralidad del tema de la democracia en las ciencias sociales
latinoamericanas contemporáneas
II.
Los desplazamientos teóricos en la concepción de la democracia
III.
La crítica a las concepciones hegemónicas
IV.
El Estado y la democracia
V.
Las transformaciones de los actores sociales
VI.
Retos de la teoría democrática en América Latina
SEGUNDA PARTE: LA BIBLIOGRAFIA
VII.
Listado de registros bibliográficos
VIII.
Indice de descriptores
IX.
Indice de autores
PRESENTACION 1
Este texto contiene una amplia bibliografía sobre el tema de la democracia en las
ciencias sociales latinoamericanas contemporáneas, como parte de una serie de libros
bibligráficos que están siendo publicados entre el Instituto Autónomo Biblioteca Nacional
(IABN) y la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de
Venezuela, dentro del programa del Fondo Bibliográfico de América Latina (FOBAL) 2.
FOBAL es un proyecto que por iniciativa de estas dos instituciones se ha propuesto
crear una sólida colección bibliográfica para el estudio de la realidad latinoamericana actual,
con énfasis en sus aspectos sociales, económicos y políticos. El Fondo está constituido por
tres tipos de materiales: libros, literatura gris y publicaciones periódicas. Los libros son
responsabilidad del IABN con asesoramiento de especialistas en los diferentes campos en
las tareas de selección. La literatura gris, está ubicada en el Centro de Documentación e
Información Max Flores Díaz de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la
Universidad Central de Venezuela. En la colección de publicaciones periódicas, coordinada
por la Red de Información Socioeconómica REDINSE bajo la dirección de la licenciada
Leonor Pulgar, participan ocho centros bibliotecarios y de documentación del área
metropolitana de Caracas 3. Entre estos centros se ha organizado una valiosa colección
1
. La investigación para la producción de esta bibliografía se llevó a cabo durante los años
1994 y 1995 en el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Económicas y
Sociales de la Universidad Central de Venezuela, bajo la responsabilidad del autor. Contó
con el apoyo financiero del Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico de la universidad
(Proyecto N̊ 05-303198-94). El sociólogo José Daniel González participó como investigador
durante todo el proyecto. Vladimir Viloria fue asistente de investigación y Luz Marioly
Bastardo formó parte del equipo de trabajo como responsable del ingreso de la información a
la base de datos en Micro-Isis.
2
. Los otros textos previstos en esta serie son: La Revolución Cubana -ya publicado- y
Temas Centrales del Debate de las Ciencias Sociales Latinoamericanas; Colombia I
(Artículos); Colombia II (Libros); y El Caribe Angloparlante.
3
. Estos centros son: Hemeroteca del Instituto Autónomo Biblioteca Nacional; Biblioteca
Ernesto Peltzer del Banco Central de Venezuela; Biblioteca del Instituto de Estudios
Superiores de Administración
cooperativa de 270 títulos de publicaciones periódicas entre revistas de América Latina, y
revistas internacionales de ciencias sociales sobre América Latina y/o que abordan asuntos
que forman parte de la problemática actual de las ciencias sociales del continente 4.
El propósito de estos volúmenes bibliográficos es dar a conocer a investigadores y
estudiantes de ciencias sociales algunas de las áreas temáticas principales que cubre el
Fondo Bibliográfico de América Latina. Como los demás volúmenes de esta colección, éste
está organizado de la siguiente manera: Del conjunto de textos (libros y artículos de
publicaciones periódicas) referidos al tema de la democracia, se ha realizado una selección,
hasta completar un total de 1058 referencias. Para cada una de estas referencias se incluye
una descripción bibliográfica con sus correspondientes descriptores, o palabras clave, con
los cuales identificar los temas o asuntos de los cuales trata cada material 5. Esta bibliografía
es seguida por un índice de descriptores y por un índice de autores destinados a orientar las
búsquedas de los lectores.
En el ensayo introductorio se hace una presentación de las principales tendencias de
la producción de las ciencias sociales latinoamericanas actuales sobre la democracia 6. Este
(IESA); Biblioteca del CONICIT; Biblioteca del Instituto de Altos Estudios de América Latina
de la Universidad Simón Bolívar; Biblioteca del Centro de Estudios Rómulo Gallegos
(CELARG); la Biblioteca Central de la Universidad Central de Venezuela; y el Centro de
Documentación Max Flores Díaz del Instituto de Investigaciones Rodolfo Quintero de la
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la misma universidad.
4
. Para el listado de publicaciones periódicas referidas en esta bibliografía y los centros
responsables de cada una de éstas, ver Anexo I. La información completa sobre el la
colección de 270 títulos -con sus respectivas tablas de contenido- se encuentra publicada en
un boletín trimestral: Sumarios de Revistas FOBAL-CS, que se puede consultar en
cualquiera de los centros participantes o a través de una subscripción.
5
. Tomando como punto de partida el Macrotesauro de la UNESCO y los diccionarios de
descriptores más generalmente utilizados en el país, dado el carácter especializado de esta
bibliografía, fue necesario elaborar un nuevo Diccionario de descriptores en base al
contenido de los materiales analizados. Tres descriptores (democracia, política y América
Latina) fueron excluidos del listado ya que podían ser utilizados para caracterizar un alto
porcentaje de los materiales aquí presentados y tenían, por lo tanto, poco poder de
discriminación.
6
. Esta bibliografía se ha limitado a la colección de libros y de publicaciones periódicas.
Las publicaciones periódicas pueden ser consultadas en los centros bibliotecarios o de
documentación pertenecientes a FOBAL. La ubicación de las revistas en estos centros se
presenta en el Anexo I. Los libros forman parte de la colección del Instituto Autónomo
Biblioteca Nacional, donde pueden ser consultados. Uno de los objetivos principales de esta
2
tiene dos propósitos principales. En primer lugar, se trata de exponer y caracterizar
globalmente los principales temas que se abordan hoy en el continente a propósito de la
democracia, así como las concepciones y perspectivas de análisis que están presentes en
esta literatura. En segundo lugar, se propone formular un balance crítico de este debate
apuntando tanto hacia los aspectos más sugerentes e innovadores, como a sus más
resaltantes limitaciones. Esto con el objetivo de sugerir algunas direcciones y asuntos a
propósito de los cuales podría profundizarse una elaboración teórico y político/práctica de la
idea de democracia que sea capaz de aportar a un futuro mejor para las sociedades
latinoamericanas.
Dado el carácter amplio y multifacético de los temas presentados, el ensayo
introductorio tiene, necesariamente, un carácter panorámico, lo que impide detenerse en
muchos aspectos particulares de la discusión. Las posiciones y autores discutidos no
pretenden cubrir exhaustivamente cada uno de los temas planteados. Tienen por objetivo
básico ilustrar algunas de las principales posturas presentes en este debate. Se ha hecho un
uso amplio y generoso de las citas textuales con el fin de trasmitir su riqueza lo más
fielmente posible y con la intención expresa de seducir al lector para que acuda a los textos
originales, principal propósito de esta bibliografía 7.
serie bibliográfica ha sido la de enriquecer la colección de FOBAL. A partir de las
investigaciones realizadas en cada uno de los temas seleccionados, se han formulado -al
IABN- recomendaciones de compra de textos. Algunos de los libros incluidos en esta
bibliografía están todavía en proceso de compra para el momento de entrar esta publicación
a la imprenta.
7
. Para la identificación de los textos que sirven de referencia a este ensayo se ha
colocado entre paréntesis el nombre del autor seguido por el número del registro en la
bibliografía que se incluye en este volumen. Ejemplo: (Garretón 0018). El nombre del autor
se omite cuando el contexto lo hace evidente. Ejemplo: (0678). Cuando se hace referencia a
una página del texto, el número correspondiente a la página aparece a continuación del
número del registro. Ejemplo: (Lechner 0075, p. 120). Los textos a los cuales se hace
referencia, sin
estar incluidos en la bibliografía, están identificados en notas de pie de página.
3
LA DEMOCRACIA EN LAS
CIENCIAS SOCIALES LATINOAMERICANAS
4
I.
LA CENTRALIDAD DEL TEMA DE LA DEMOCRACIA EN LAS CIENCIAS SOCIALES
LATINOAMERICANAS CONTEMPORANEAS
Como señaló Norbert Lechner en su conocido trabajo "De la Revolución a la
Democracia. El debate intelectual en América del Sur", publicado en 1985 (Lechner 0386 y
0075), para esa fecha la democracia se había convertido en el tema central de las ciencias
sociales suramericanas. La enorme diferencia existente entre regímenes militares autoritarios
que violan sistemáticamente los derechos humanos y gobiernos civiles electos conduce tanto
a una revalorización de la idea de democracia, como al peso creciente que ésta tiene en la
producción intelectual de estos países 8. Para el momento en que Lechner escribe su ensayo,
esta primacía del tema está todavía restringida fundamentalmente a los países del Cono Sur,
los cuales se encuentran en transición hacia gobiernos civiles electos después de la amarga
experiencia militar. Para aquel momento, no es esta la situación del resto del continente. En
América Central las luchas del movimiento sandinista y del Frente Farabundo Martí, así como
la prolongada guerra civil guatemalteca, mantienen la idea de la transformación
revolucionaria en el centro de la preocupación política e intelectual. En países con regímenes
democráticos más o menos estables como Venezuela, Colombia y México, la democracia
está demasiado desprestigiada para convertirse en un tema central de la reflexión. En este
último país, a pesar de la larga ausencia de una amenaza revolucionaria a la institucionalidad
del régimen, el discurso político y la producción intelectual continúan girando en torno al eje
de la revolución 9.
8
. Lechner destacó cuatro aspectos que inciden en el nuevo ambiente intelectual que se
expresa en la revalorización de la democracia en los países que sufrieron experiencias
autoritarias: 1) La dramática alteración de la vida cotidiana que se da como consecuencia del
golpe de Estado y la pérdida de seguridad y consecuente incertidumbre, lleva a los
intelectuales a una revalorización de la democracia formal a partir de su propia experiencia
personal. 2) El exilio, que conduce a una amplia circulación de intelectuales, estimulando la
producción de nuevos debates a nivel continental. 3) La desmistificación de la fe
revolucionaria y la crisis del marxismo contribuyen a producir una apertura intelectual hacia
otros temas y autores que antes no fueron centralmente considerados y, 4) La
profesionalización académica de los intelectuales y la especialización que contribuyen a
debilitar el compromiso de la militancia política. (0386, pp. 61-63)
9
. La situación mexicana la caracteriza José Woldenberg en los siguientes términos:
"Hace apenas unos cuantos años, desde el poder político y desde las más variadas
5
En años más recientes esta situación cambia substancialmente. La organización y
respaldo de los contras en Nicaragua por parte del gobierno de Reagan y el estancamiento
de los movimientos guerrilleros en Salvador y Guatemala, llevan a las organizaciones
políticas de la izquierda centroamericana al reconocimiento de la imposibilidad práctica de
revoluciones socialistas en el continente y a vislumbrar la negociación como la única salida
viable ante los regímenes autoritarios. La caída del muro de Berlín y el colapso de los
regímenes del socialismo realmente existente de la Unión Soviética y de los países de
Europa del Este representa un hito en un doble sentido 10. Desde el punto vista geopolítico,
significa el fin del mundo bipolar y la consolidación de los Estados Unidos como potencia
político-militar hegemónica y, por lo tanto, la ausencia de respaldo internacional para
proyectos de transformación revolucionaria, especialmente en el llamado patio trasero. Por
otra parte, la crisis del socialismo realmente existente contribuye a acelerar la crisis del
marxismo y a socavar las seguridades políticas de la izquierda.
Este movimiento hacia la democracia y hacia la centralidad de su reflexión encuentra
hoy eco en todos los países del continente. En Colombia el debate sobre la Constitución del
año 1991 crea inmensas expectativas en relación con las posibilidades de un reordenamiento
del sistema político como salida institucional y democrática a la profunda crisis de una
violencia que tiene como principales actores a los movimientos guerrilleros, las
corrientes de izquierda, la Revolución era la matriz que organizaba los distintos discursos,
sus objetivos y medios proclamados. (...) A nombre de la Revolución y sus compromisos de
justicia social, se decía y pensaba, podían y debían posponerse sin fecha los asuntos de la
democracia. Quienes insistían en ella para el aquí y el ahora, sin hacerse cargo de las
agudas y reales desigualdades, no eran más que reaccionarios, enemigos de la Revolución.
(...) La izquierda, en sus más diversas corrientes, se autoimponía como horizonte la
redención por la vía de la revolución. Mucho o poco podía hacerse dentro de las estructuras
existentes, pero el auténtico momento del cambio sería revolucionario o simplemente no
sería. (...) Por diferentes vías y con proyectos e intereses distintos, las ideologías de la
Revolución mexicana y la izquierda hicieron de la idea de la revolución la columna vertebral
de sendos discursos, fuera de los cuales todo resultaba menor." (Woldenberg 0127, pp. 4546)
10
. "El año 1989 fue un significativo punto de inflexión en América Latina y en Europa del
Este. La aparentemente perpetua dictadura del General Stroessner fue derrocada en
Paraguay y 16 años de gobierno militar en Chile llegaron a su fin con la elección del
demócrata cristiano Patricio Aylwin como presidente. En Argentina y en Uruguay el mismo
año vio la consolidación de la transición a la democracia con el paso de un gobierno civil a
otro. (Munck 0417, p. 7)
6
organizaciones del narcotráfico y las Fuerzas Armadas. En Venezuela, ante el agotamiento
del régimen político y la crisis económica, se abre la expectativa de una reforma
democratizante y modernizadora del Estado, de los partidos y del régimen político. Para el
impulso de estos cambios se crea en 1985 la Comisión Presidencial para la Reforma del
Estado (COPRE). En México el discurso y las luchas políticas que acompañan a la crisis del
régimen del PRI están centradas en demandas democráticas. Incluso un movimiento armado
y radical como el movimiento zapatista tiene como reivindicación central la exigencia de la
democracia.
La transición a la democracia
Las ideas de democratización y de transición a la democracia han recorrido los
debates en el continente en los últimos años, adquiriendo estos conceptos significados
distintos según las experiencias históricas particulares de cada uno de los países o
subregiones. A pesar de que por primera vez en la historia la casi totalidad de los países
latinoamericanos se encuentran hoy bajo gobiernos civiles electos, no se trata de procesos
fácilmente comparables entre sí. En contraste con las oleadas democráticas del pasado, las
transiciones de los últimos años se dan en condiciones de crisis económica 11; los regímenes
militares no fueron capaces de solucionar ni la crisis de la deuda, ni la crisis de la
acumulación (Smith 0122, p. 469-470). Es posible, como señala Alain Touraine que:
"En resumidas cuentas, la situación de crisis es más favorable a la democracia,
porque ni el Estado ni los actores sociales pueden imponer su lógica propia. Lo
que deja al sistema político un papel central de intermediario." 12
11
. "La última década se ha caracterizado en numerosos países de América Latina por la
difícil convivencia entre una democracia política en curso de consolidación y una grave crisis,
que mantiene a los países de la región bajo el signo de la emergencia económica. Este
fenómeno es más novedoso de lo que aparece a primera vista. Los interregnos democráticos
previos vividos en los países latinoamericanos tuvieron lugar durante ese vasto y
sorprendente auge económico internacional que se extendió entre la finalización de la
Segunda Guerra Mundial y el
estallido de la crisis del petróleo." (Torre 0117, p. 145)
12
. Alain Touraine, América Latina, política y sociedad, Editorial Espasa-Escalpe, Madrid,
1989, p. 428. Citado en: Villamán 0503, p. 56.
7
Pueden identificarse tres experiencias tipo en relación con los procesos de
democratización del continente: 1) Países con continuidad democrática durante décadas, con
regímenes más democráticos -como el caso de Costa Rica- o más autoritarios -como el caso
de México. Incluye este grupo a Venezuela y Colombia, que tienen décadas de gobiernos
democráticos. Lo que está en juego en estos países no es la conquista de la democracia
formal, sino la democratización de regímenes con un alto grado de autoritarismo y la
recuperación y/o logro de la legitimidad democrática cuando ésta es precaria y hay una
limitada institucionalidad democrática. 2) Países que después de un período de autoritarismo
militar retornan a un régimen civil y en los cuales existe una importante tradición y cultura
democrática que sirve de piso a los procesos de transición. Es este el caso de los países del
Cono Sur, especialmente Chile y Uruguay. 3) Por último, países como Guatemala, Salvador,
Honduras y Haití, que carecen de tradiciones democráticas, o como señala Pablo González
Casanova, sin experiencias populistas o socialdemócratas (0140, p. 5). En estos casos, no
se trata de redemocratizar el Estado, ni de volver a instituciones políticas democráticas ya
que las relaciones sociales, a través de toda la sociedad, son de carácter autoritario. En
palabras de Edelberto Torres Rivas:
"... lo autoritario que se intenta superar no es solamente una estructura política,
sino una manera de ser de toda la sociedad y su sistema de dominación
incluido. (...) Si lo autoritario tiene un carácter orgánico, su sustitución no
corresponde simplemente a una crisis coyuntural política, sino a un largo
proceso de luchas que en Centroamérica se asocian a la crisis del orden
oligárquico y a las batallas políticas por su modificación." (1118, p. 432) 13
Las reformulaciones teóricas y políticas más significativas de las concepciones de la
democracia en las últimas décadas en América Latina, se dan a partir de los debates
intelectuales y políticos sobre las transiciones hacia la democracia en el Cono Sur. Los
políticos e intelectuales que desempeñaron un papel relevante en este proceso confrontaron
importantes retos. Por un lado, había una clara valorización positiva de la democracia: la
diferencia entre la dictadura y la democracia -incluso una democracia minimalista (Di Palma,
8
Chaparro y Aguila 0558)- podía ser la diferencia entre la vida y la muerte. Por otro lado, se
reconoce que no estaban dadas las condiciones para la derrota de los regímenes
autoritarios. La posibilidad de negociar una transición que condujese a la instauración de un
gobierno civil electo planteó agudos dilemas éticos, políticos y teóricos 14.
José Rodríguez Elizondo se refiere en este sentido a la democracia escarmentada.
"La Democracia Escarmentada se vincula ...con el reconocimiento del
dramático riesgo implícito en determinadas utopías. Específicamente en
aquellas que postulan opciones de ̍todo o nada̍ ".
"El reconocimiento de este cuadro conduce a una etapa de mayor modestia
teórica, ya que, consecuente con sus antecedentes, opera una reducción de la
Democracia Escarmentada a dos características básicas: Primera, el
surgimiento de un pensamiento renovado, capaz de reconocer la realidad con
nuevos ojos y, segunda, una desideologización de las relaciones sociopolíticas,
tanto internas como externas." (0147, pp. 38-39)
La noción de transición a la democracia tiene como supuesto que el paso de un
régimen autoritario a un régimen democrático no se ha dado por la vía de la derrota del
régimen autoritario, sino como consecuencia de pactos y negociaciones entre las fuerzas
democráticas y las fuerzas del régimen (Garretón 0624, p. 26; y Linz, 0119). Tal como señala
Luis Maira,
13
. Otros países como Perú, Bolivia y Brasil presentan combinaciones diversas de estos
tres tipos de experiencias.
14
. "Las transiciones desde el autoritarismo a la democracia tienden a iniciarse cuando los
líderes del régimen autoritario empiezan a considerar la posibilidad de una reforma que
conduzca a alguna forma de democracia política. La oposición al régimen autoritario favorece
en principio una ruptura, un corte con las disposiciones institucionales existentes, un cambio
no controlado por los que, en una u otra medida, tenían algo que ver con el régimen previo e
incluso sin su participación. Llevados por la indignación moral, les gustaría ver a aquellos que
han tenido parte en el poder, privados si no formalmente de derechos políticos y acceso a los
cargos públicos, sí de toda oportunidad de participar en el proceso. Estas posiciones, en
principio, son irreconciliables y, a menos que los partidarios de la ruptura logren el apoyo de
un sector importante de las fuerzas armadas o sean capaces de movilizar al pueblo para el
derrocamiento violento del régimen, parece improbable que los que están en el poder
accedan libremente a abdicar y a dejarles espacio. La estrategia de una ruptura clara es
viable sólo en una situación revolucionaria o potencialmente revolucionaria." (Linz 1019, p.
19)
9
"Las transiciones tienen lugar precisamente cuando no se logra una derrota
política frontal y abierta de las dictaduras, pues en esos casos de ruptura
simplemente se pasa a establecer un régimen político distinto."
"En las transiciones, en cambio, existe invariablemente una dinámica de doble
poder. Al inicio de todas ellas hallamos los remanentes del orden autoritario,
que permanecen después de que los dictadores se vieron obligados -por
distintos caminos y procedimientos- a entregar el poder; junto con ello existe
una autoridad democrática..." (0128, pp. 37-38)
Desde el punto de vista de las fuerzas democráticas, el reto estaría en impedir la
consolidación de esta situación, ya que eso implicaría el establecimiento de una democracia
restringida en la cual las Fuerzas Armadas conserven la capacidad de veto sobre las
acciones del gobierno civil 15. En general en los debates sobre la transición prevalecen
visiones optimistas en relación con las perspectivas de la democratización política 16 y la
consolidación democrática 17 que significarían la superación de esta situación de poder dual,
o lo que Manuel Antonio Garretón llama la herencia de residuos o enclaves autoritarios 18. Sin
15
. En palabras de Luis Maira, "Este ̍doble poder̍ , sin embargo, no puede mantenerse de
modo estático, pues tal situación conduciría a estabilizar un régimen político semi
democrático bajo las modalidades de una ̍democracia restringida̍ , objetivo que muchos
dictadores consideran un buen final de su propio itinerario." (0128, p. 38) "La consolidación
de nuevas relaciones cívico-militares que priven a las Fuerzas Armadas del papel factual
de ̍cuarto poder del Estado̍ , con capacidad de veto sobre las decisiones de las autoridades
democráticas, origina un largo proceso de ajuste que excede, con mucho, a la simple
enmienda de las disposiciones legales o constitucionales respectivas." (0128, p. 41)
16
. "Completar o extender la democracia política y hacerla efectiva como régimen, son dos
de los procesos que componen lo que hemos denominado democratización política." El
problema es "... asegurar que los principios e instituciones y mecanismos democráticos se
extiendan en toda la vida política, por un lado, y que, por otro, ellos sean los que
efectivamente procesan las demandas de la sociedad en el plano de las decisiones políticas."
(Garretón 0624, p. 31)
17
. "La consolidación democrática está asociada ... a un factor propiamente históricopolítico, cual es la deseabilidad democrática por parte de los actores significativos. Esta
implica la renuncia tanto a otros tipos de regímenes políticos como a la subordinación de la
cuestión del régimen a proyectos históricos globales." (Garretón 0624, p. 35)
18
. "...en general puede decirse que ahí donde hubo regímenes militares prolongados o de
carácter fundacional, es decir, que intentaron transformaciones sustanciales de la sociedad y
su modelo de desarrollo, con o sin éxito, ellos dejaron como herencia tres tipos de residuos o
enclaves autoritarios." Por un lado, instituciones que entraron en los procesos democráticos
ya sea a nivel constitucional, ya sea simplemente a nivel de leyes comunes, que se expresan
10
embargo, esta herencia ha permanecido en el tiempo. En 1996, siete años después del inicio
del régimen democrático, los enclaves autoritarios diseñados por Pinochet para garantizarle
a las Fuerzas Armadas un poder de veto en el sistema político chileno, permanecen
firmemente anclados 19.
en mecanismos electorales sesgados, en limitaciones a la participación y organización
popular, en la existencia de organismos arbitrales o de control que prolongan los criterios
implantados bajo el régimen autoritario (Tribunales Constitucionales, por ejemplo),
autoridades designadas bajo ese régimen que prolongan su mandato o escapan a la
voluntad popular (parlamentarios o autoridades municipales." "En segundo lugar, los nuevos
regímenes democráticos heredan actores autoritarios... que mantienen una alta cuota de
influencia y poder, y que requieren un proceso de reciclaje o aprendizaje democrático. El
principal de estos actores son las Fuerzas Armadas o, al menos, ciertos núcleos militares
duros..." y; "El tercer tipo la cuestión de los Derechos Humanos, entendido como el problema
del esclarecimiento, reparación, y sanción de los crímenes y violaciones perpetuados por el
Estado durante la vigencia de los regímenes militares." (Garretón 0624, pp. 25-27)
19
. En Franz Hinkelammert encontramos, una visión menos optimista de esta transición
del autoritarismo a la democracia. "La democracia liberal se basa en la soberanía popular.
Tomando esta expresión en un
sentido amplio vale tanto para la tradición lockiana como roussoniana de la democracia. Si
bien estas tradiciones se distinguen, tienen en común basar el poder político en la voluntad
de los ciudadanos. ... En este sentido se entiende la democracia liberal. Hay un solo poder
político soberano, dividido en varios poderes que se equilibran entre sí. Este poder se genera
democráticamente por elecciones, y frente a él no hay poder político alternativo. Cualquier
intento de establecerlo es alta traición."
"Sin embargo, las democratizaciones que se dan en esta década de los ochenta en América
Latina, ya no se asemejan a esta presentación de la democracia liberal. Esto se hace visible
en la forma que adquieren las constituyentes cuando se convocan. Ya no surgen del
derrocamiento de los regímenes autoritarios o totalitarios anteriores, como en el caso de las
constituyentes burguesas, que resultan normalmente de las revoluciones burguesas que
despedazan al poder anterior. Las constituyentes actuales de América Latina, en cambio, son
convocadas por un poder político ajeno a la constituyente y por encima de ella. La
constituyente es ahora una asamblea convocada por otro poder político con la tarea de
elaborar una constitución. La constituyente liberal es la constitución, y elabora la forma
jurídica de una vida política futura que corresponda a lo que ella es -lugar de la soberanía
popular. La constituyente actual, en cambio, es un lugar de elaboración de un esquema
político ya definido por otro poder político. Este poder político, que ahora resulta ser también
el lugar de la soberanía para la vida política democrática, son las FFAA."
"Estas FFAA, constituidas en poder político en el período de la dictadura de Seguridad
Nacional, mantienen esta función y siguen siendo el lugar de la soberanía. Ellas convocan a
la asamblea constituyente y le asignan la tarea de elaboración de la constitución. Le dan las
líneas generales de la constitución por elaborar. Ellas dan el visto bueno a la constitución
elaborada. Recién después de haber cumplido este trámite, la constitución pasa a un
plebiscito."
11
II.
LOS DESPLAZAMIENTOS TEORICOS EN LA CONCEPCION DE LA DEMOCRACIA
Más allá de las coyunturas políticas a las cuales responde y de sus connotaciones
tácticas, las reformulaciones de la idea de democracia asociadas a las transiciones forman
parte de mutaciones en los sistemas políticos latinoamericanos y de replanteos sustantivos
de las concepciones de la política y del cambio social.
En décadas anteriores, dado el énfasis en los temas de la revolución y el desarrollo,
hubo una marcada tendencia a priorizar los ámbitos estructurales y/o económicos sobre los
ámbitos políticos, los cuales tendían a ser considerados como producto o expresión de los
anteriores 20. Hay en esta tradición una importante subvaloración de los aspectos formales o
procedimentales de la democracia. Su legitimidad ha dependido de sus resultados
sustantivos (Cavarozzi 0142, p. 142), enfatizándose su dimensión ética 21. El grado de
democracia ha sido juzgado en términos de la inclusión política 22. Más que la libertad
individual, se ha hecho énfasis en la solidaridad, el interés general y el bien común. Esta
tradición política ha sido asociada al énfasis en lo comunitario u holístico en la herencia
"En diversos casos la constitución misma declara el ejército como garante, en última
instancia, de la constitucionalidad, sustituyendo así el tribunal constitucional de la democracia
liberal por las FFAA." (0937, pp. 214-215)
20
. "Históricamente hablando, en América Latina se ha concebido la democracia como una
cuestión de inclusión política, no de autoorganización de la sociedad o control desde ella
sobre el Estado y la economía. Por el contrario, cualquier idea de limitación del poder del
Estado era considerada contraria al proceso de modernización y un bloqueo a la posibilidad
de buscar justicia. Dentro de este contexto, la sociología de la dependencia estableció una
conexión directa entre desarrollo económico y democracia. Para Cardoso y Faletto... la
democracia estaba determinada por la capacidad de incorporación política de la alianza de
clases que dominaba cada país, en un determinado momento histórico. Mientras más
inclusivo fuese el modelo de desarrollo económico, más fácilmente el Estado podría absorber
las diferentes clases sociales en la alianza hegemónica." (Olvera y Avritzer 0567, p. 229)
21
. "...en América Latina, la idea de democracia ha estado siempre ligada a un principio
ético de integración o democratización social, es decir, la eliminación de desigualdades y de
participación de la gente en las decisiones que les conciernen." (Garretón 0624, p. 33)
22
. "...la noción de que la inclusión o exclusión política de las clases populares era lo que
definía el carácter más o menos democrático (̍o progresista̍ ) de un régimen." (Olvera y
Avritzer 0567, p. 228)
12
ibérica, en contraste con el individualismo característico de la tradición protestante
anglosajona. En palabras de Norbert Lechner:
"En el pensamiento político de la región prevaleció, a través de la tradición
ibérica, un modelo ̍holista̍ de sociedad, entendido como el primado del todo
sobre las partes. A diferencia de una sociedad individualista, como la
norteamericana, donde el orden colectivo resulta de una asociación entre
individuos (contrato social), la sociedad latina resalta la anterioridad (histórica y
lógica) de la comunidad. Esta tradición logra contrarrestar el desafío de la
modernidad (de la incertidumbre), pero no ofrece una respuesta propiamente
política. O sea, no puede plantear la constitución del orden como una
producción social. La visión de una comunidad orgánica, jerárquicamente
estructurada descansa sobre un dualismo que preserva la idea de un ̍bien
común̍ como fundamento incuestionable del orden y, simultáneamente, somete
la política al realismo de la ̍buena razón de estado̍ . Este dualismo, proveniente
del barroco español y desarrollado por la Doctrina Social de la Iglesia Católica,
está presente hasta nuestra época. Coexistirán una legitimación democráticoigualitaria y una legitimación escalonada, invocándose -según la oportunidadla ̍voluntad popular̍ o el ̍bien común̍ . Esta ambigüedad facilita a los países
desgarrados por divisiones sociales preservar una identidad de comunidad,
pero dificulta una concepción laica de la política." 23
Debido a la confluencia de un conjunto de procesos históricos (las derrotas de los
movimientos populares y revolucionarios en el continente; la crisis del marxismo, el colapso
del socialismo del Este y la caída del muro de Berlín; la experiencia de los regímenes
militares autoritarios; el agotamiento de los modelos de desarrollo asociados a la sustitución
de importaciones y la crisis de los Estados), se han producido transformaciones o quiebres
fundamentales en los sistemas políticos latinoamericanos. Han entrado en crisis viejos
actores y/o agentes sociales y surgido nuevos actores. Producto del impacto de estos
procesos y de nuevas influencias teóricas y políticas, el pensamiento hoy hegemónico en el
continente presenta nuevos ejes de reflexión.
Es posible identificar tres vertientes del pensamiento político y económico que han
incidido en las reformulaciones de la política y la democracia presentes en los debates
continentales actuales.
23
. Norbert Lechner, "¿Responde la democracia a la búsqueda de certidumbre?, en
Lechner 0075, p. 131.
13
En primer lugar, el liberalismo. Especialmente influyente ha sido la afirmación de la
autonomía de lo político y la concepción de acuerdo a la cual la democracia debe ser
entendida -y evaluada- por sus procedimientos y no en función de sus resultados. Se
identifica la democracia con la democracia realmente existente en los países industriales
centrales, llamada poliarquía por Robert Dahl (0013). Esta concepción "realista" tiene su
fundamento en los acotamientos minimalistas de la idea de democracia formulados por
Joseph Schumpeter en su influyente texto Capitalismo, socialismo y democracia, de acuerdo
al cual
"... la democracia no significa ni puede significar que el pueblo gobierna
efectivamente, en ninguno de los sentidos evidentes de las expresiones ̍pueblo̍
y ̍gobernar̍ . La democracia significa tan sólo que el pueblo tiene la oportunidad
de aceptar o rechazar los hombres que han de gobernarle." (0002, p. 262) 24
Una
segunda
vertiente
de
influencia
significativa
es
la
del
pensamiento
neoconservador/neoliberal contemporáneo. Aquí se radicaliza la separación liberal clásica
entre economía y política y se formula la necesidad de la restricción de la esfera de la
política. El pensamiento neoliberal constituye, además de una teoría económica, una teoría
política normativa, una concepción de lo que deben ser las relaciones entre Estado y
sociedad, entre economía y mercado 25. A partir de una crítica radical a las amenazas al libre
funcionamiento del mercado representado por el keynesianismo, la tradición socialdemócrata
y el Estado de bienestar social, los economistas neoliberales/ neoconservadores plantean la
necesidad de salvar a la democracia de sí misma mediante una limitación radical del ámbito
de la política y de las decisiones democráticas. Exigen una transformación medular de los
sistemas políticos contemporáneos con el fin de recuperar la autonomía (y separación) de la
economía con relación a la política y limitar la acción del Estado a garantizar las condiciones
básicas para la operación de las fuerzas del mercado. Coinciden así con la crítica
conservadora a los "excesos" de la democracia en las sociedades contemporáneas y en
24
. Los autores más influyentes en América Latina han sido: Robert Dahl (0013, 0995,
0996, 1002); Joseph Schumpeter (0002); Norberto Bobbio (0012, 0911, 0986, 0999, 1014), y
Giovanni Sartori (0879, 1039).
25
. Para una excelente discusión del pensamiento de los economistas
neoliberales/neoconservadores como teoría política, ver: Waligorski 0980.
14
relación con la necesidad de reducir su campo de acción para garantizar la gobernabilidad
(Crozier; Huntington y Watanuki 0027) en las sociedades modernas" 26.
Una tercera influencia es la del ambiente cultural de la postmodernidad y, más
específicamente, del pensamiento político postmoderno. A partir del convencimiento de que
nos encontramos en un momento histórico de crisis o superación de la época moderna, se
apunta a un conjunto de transformaciones tan esenciales que configuran prácticamente el fin
de lo que durante los últimos siglos se ha entendido como política. Para los teóricos
postmodernos, con la muerte de los grandes relatos, desaparece igualmente la centralidad
de los sujetos sociales y políticos asociados a estos, sujetos como las clases y los sindicatos,
cuya existencia estaba condicionada por su posición en las estructuras de la sociedad. Los
sujetos de la sociedad postmoderna lejos de estar determinados materialmente, se
constituyen en un terreno discursivo-simbólico. En virtud de que la gente ya no tiene grandes
expectativas de cambios radicales ni espera mucho de la acción del Estado en la sociedad
postmoderna -de acuerdo con sus teóricos- en lugar de lo transcendente o lo necesario se
privilegia lo inmediato, lo personal, lo privado, lo contingente. La política postmoderna es
caracterizada como una política cool y secularizada, despojada de grandes compromisos y
pasiones.
Las
grandes
transformaciones
ocurridas
en
los
sistemas
políticos
latinoamericanos, en los últimos años, no tendrían su explicación básica en las experiencias
autoritarias ni en la crisis o las políticas de ajuste, sino en desplazamientos culturales de
carácter irreversible que marcan el fin de una época histórica 27.
26
. Ver: Edgardo Lander, "Proyecto neoliberal/neoconservador, reforma del Estado y
democracia en América Latina", en (Lander 0812). Entre los autores más influyentes del
pensamiento neoliberal/neoconservador contemporáneo destacan: Friedrich A. Hayek (1008;
1009; 1010), James Buchanan (0932; 1006), Milton y Rose Friedman (1057) y Jean François
Revel (0919). Para una excelente compilación de las contribuciones latinoamericanas, ver el
texto de Barry Levine (0910).
27
. Los teóricos postmodernos que han tenido más impacto sobre los debates
latinoamericanos ha sido Jean-François Lyotard y Michel Foucault. En América Latina,
probablemente la más importante y representativa propuesta de reformulación postmoderna
(y postmarxista) de la política es la de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe (1001).
15
Tendencias hegemónicas en el pensamiento latinoamericano
actual sobre la democracia
Los autores más influyentes en los debates sobre la transición identifican la idea de
democracia con la concepción liberal de ésta. La democracia es entendida así, en primer
lugar, "...como un tipo de régimen político, y no como un tipo de sociedad." (Garretón 0134) 28
"Cuando hablamos de régimen político, nos referimos a las mediaciones
institucionales entre Estado y Sociedad, y al modo como una sociedad resuelve
el problema de su gobierno y el de las relaciones de la gente con el Estado, es
decir, el problema de la ciudadanía. La democracia resuelve, entonces, sólo
uno de los problemas que enfrenta una sociedad y no sólo no agota todas sus
dimensiones, sino que tampoco resuelve todos los problemas del sistema
político, que abarca elementos tales como el Estado mismo, los actores y la
cultura política."
"Los rasgos que diferencian y caracterizan al régimen democrático son tanto los
que pueden definirse como ̍republicanos̍ , Estado de Derecho, división de
poderes, como los que se refieren al problema de la representación y
participación: soberanía popular expresada en el sufragio universal, alternancia
en el poder, pluralismo político, vigencia de libertados públicas y derechos
humanos en general." (Garretón 0134, pp. 285-286)
Un segundo aspecto central de la reformulación de las nociones de política y de
democracia es el énfasis en la autonomía de la política. Se ubican las condiciones que hacen
posible la democracia directamente en el ámbito de lo político. Se niega que para que exista
democracia deban existir previamente determinadas condiciones económicas o estructurales,
resaltándose el hecho de que las actuales transiciones hacia la democracia en el continente
se dan, casi sin excepción, en situación de crisis económica. En este sentido, de acuerdo con
Ronaldo Munck,
"Desde los años sesenta en adelante el debate sobre la democracia se
centraba en sus precondiciones económicas y la necesidad del desarrollo. Sin
embargo, desde fines de la década de los ochenta, el énfasis ha estado más en
la democracia como precondición para el desarrollo. En parte esto refleja un
28
. En este texto Garretón fundamenta su definición de la democracia en la obra de
Joseph Schumpeter y de Robert Dahl.
16
distanciamiento respecto al economicismo que permeaba los debates de la
dependencia y del Estado autoritario. Más que ver la política como derivada de
procesos socio-económicos, hay ahora un saludable énfasis en la autonomía
de los procesos políticos." (0417 p.12) 29
Se cuestiona igualmente la idea de que la sobrevivencia o estabilidad de un régimen
democrático dependa de sus resultados redistributivos y del bienestar de la población. Munck
afirma que, en contra de todas las versiones del economicismo, debemos aceptar -como dice
Adam Przeworski- que no hay ninguna ley objetiva o inexorable de acuerdo a la cual "...la
democracia no pueda sobrevivir a menos que genere un comportamiento económico
satisfactorio." 30
Estrechamente asociado con este rechazo al economicismo, la insistencia en la
autonomía de lo político implica también el énfasis en los procesos de negociación o
concertación 31, en los pactos o acuerdos entre los actores políticos (CLACSO/ILET 0687;
Brunner 0727), en el papel de las élites (Higley y Burton 0662; Burton y Higley, 0664), en la
voluntad política como tal, en los procesos de construcción de consensos (Tulchin y Varas
0834) 32 y en la política como compromiso democrático (Flisfisch 0994). La idea de
29
. José Nun caracteriza esta inversión de la relación entre desarrollo y democracia, en los
siguientes términos: "...en sus análisis de los procesos de cambio social la literatura pluralista
dominante en la segunda posguerra operaba con el modelo dicotómico ̍tradicional-moderno̍ y
postulaba una secuencia de ̍desarrollo político̍ que basicamente puede sintetizarse así: 1)
modernización de la sociedad (crecimiento económico con incorporación al mercado mundial;
urbanización; desarrollo de la educación y de los medios masivos de comunicación;
movilidad geográfica; etc.); 2) difusión de valores modernos (universalismo; logro; orientación
hacia el futuro; confianza social; etc.; 3) instalación de un régimen político de democracia
representativa." La modernización "...aparecía como condición necesaria para la emergencia
y estabilización de un gobierno democrático (en el sentido de liberal democrático)... Se
trataba, pues, de una visión evolutiva, de un recorrido por etapas que llevaba de la
desintegración de la sociedad tradicional al liberalismo democrático, pasando antes por la
modernización de la economía y de la sociedad." Sin embargo "...treinta años después, la
secuencia parece haberse invertido y, ahora, crece el número de autores que conciben, en
vez, a la democratización política como el paso previo y obligado de la modernización
económica y social." (0123, p. 378)
30
. Democracy and the Market: Political and Economic Reform in Eastern Europe and Latin
America, Cambridge University Press, Cambridge 1991, p. 33. Citado en Munck 0417, p. 13.
31
. Ver: Dos Santos y Flisfisch 0047; Dos Santos 0066; Rivera y Alburqueque 0249.
32
. En palabras de Rolando Franco: "La democracia no es la variable dependiente de
factores socioeconómicos, culturales, externos o internos, sino el resultado de ciertos
17
democracia como construcción, creación o artesanía colectiva que depende de la voluntad,
de las escogencias, las alianzas, las convergencias de los actores políticos y sociales (Di
Palma 0976) 33, sin por ello llegar a considerar que "todo es posible" 34. En la medida en que
no hay determinaciones estructurales fuertes, el futuro es abierto, las perspectivas inciertas y
la regresión autoritaria "nunca está completamente ausente" (Cavarozzi 0142).
A partir de la preeminencia que se le otorga a estos factores de naturaleza política en
los procesos de democratización, se produce una amplia y rica literatura comparada que
busca identificar los rasgos comunes de las transiciones hacia la democracia. Los trabajos de
CLACSO basados en las experiencias latinoamericanas, especialmente las del Cono Sur,
enfatizan las relaciones entre lo social y lo político en los procesos de construcción de un
nuevo orden post-autoritario 35. Los trabajos del Woodrow Wilson International Center for
Scholars analizan las salidas del autoritarismo a partir del análisis comparado de casos
nacionales en Europa del Sur y América Latina 36. Terry Lynn Karl y Philippe C. Schmitter
comparan las experiencias latinoamericanas con las transiciones de Europa del Este (0810).
consensos respecto a adoptar esa opción como la aceptable para organizar el ejercicio del
poder." (0628, p. 158)
33
. Enfatizando el papel de la voluntad de los actores, Di Palma afirma que las teorías
sobre los pre-requisitos y condiciones para el desarrollo económico o político -al desestimar
la autonomía de lo político- nos ciegan en relación con las acciones políticas que son
posibles e incluso probables. (0976, p. 5)
34
. "El rechazo, por parte del modelo interaccionista del argumento de los
determinantes/precondiciones estructurales no ha volcado a los mejores analistas en el
campo a adoptar una posición voluntarista, en la cual ̍dado que todo es posible̍ , los
resultados dependerían del deseo de los actores políticos clave , o alternativamente, de la
fuerza de su personalidad, sus habilidades, su imaginación o su creatividad. Para O'Donnell,
Przeworski y Schmitter, la estructura social importa, pero no al punto de determinar los
resultados concretos. Más bien, la estructura limita, restringe y enmarca posibilidades." D.
Stark y L. Bruzst L., "Negotiating the Institutions of Democracy: Contingent Choices and
Strategic Interactions in the Hungarian and Polish Transitions", Working Papers on
Transitions from State Socialism, Center for International Studies, Cornell University, 1990, p.
12. Citado en Cavarozzi 0142, p. 135.
35
. Ver especialmente: Calderón y Dos Santos 0045 y 0063.
36
. Ver: O'Donnell y Schmitter 0024; O'Donnell, Schmitter y Whitehead 0025 y 0813.
18
De acuerdo con Lechner, la política democrática se caracteriza por la secularización
de la política y una concepción de ésta en términos realistas como "el arte de lo posible".
"En la construcción de un sistema político democrático sobresalen, desde el
punto de vista que nos interesa, dos tendencias. Observamos, en primer lugar,
una fuerte revalorización de la secularización. Por oposición al mesianismo
introducido por la perspectiva revolucionaria de los 60 y exacerbado por el
autoritarismo, la secularización tiene hoy una connotación exclusivamente
positiva. ... Para la consolidación democrática aparece imperioso desvincular la
legitimidad de la verdad y restablecer el ámbito de la política como espacio de
negociación. Para instaurar un clima de transacción sería indispensable aliviar
a la política de los compromisos ético-religiosos, origen de la anterior
intransigencia, y de expectativas desmesuradas. Se trata en resumidas cuentas
de ̍descargar̍ una política sobrecargada. Ello exige no sólo desmontar la
búsqueda de redención y plenitud, sino también, cierto des-compromiso en los
valores, motivaciones y afectos involucrados. En la misma dirección apunta
también la segunda tendencia: el llamado al realismo. Reaccionando contra una
posición ̍principista̍ contra una visión heroica de la vida y un enfoque mesiánico
del futuro, se replantea la política como ̍arte de lo posible̍ . La pregunta por lo
políticamente posible desplaza el anterior énfasis en lo necesario (̍necesidad
histórica̍ ), a la vez que se opone a lo imposible: no repetir un pasado que se
mostró inviable ni pretender realizar una utopía no factible. Aparte de sus
intenciones críticas, la invocación del realismo es un llamado a la construcción
colectiva del orden. El orden no es una realidad objetivamente dada; es una
producción social y ésta no puede ser obra unilateral de un actor, sino que tiene
que ser emprendida colectivamente. De ahí, la revalorización de las
instituciones y los procedimientos, o sea, de las formas de hacer política por
encima de los contenidos materiales." 37
Nos encontramos, según Manuel Antonio Garretón, en presencia de una nueva cultura
política.
"... estas transiciones... al menos en el caso chileno... van acompañadas
subterráneamente de un cambio cultural de gran envergadura, que se refiere a
la transformación ya no sólo del régimen, sino de la matriz de la acción política
y colectiva de la sociedad, de la política misma. La tradicional relación de
imbricación o fusión entre Estado, partidos o actores políticos y actores sociales
o sociedad civil, cede paso a una relación de mutua tensión que busca el
fortalecimiento de cada uno de estos tres elementos."
37
. "La democratización en el contexto de una cultura postmoderna", en Lechner 0075, pp.
109-110.
19
"Entre los rasgos que tienden a definir esta nueva cultura política están la
ausencia de paradigmas ideológicos globalizantes que abarcan todos los
fenómenos de la vida social y la historia de una sociedad, la combinación de la
búsqueda de pertenencia y acción colectiva con un alto nivel de individualismo,
el anhelo de cambio social pero también de orden y el rechazo a las formas
más antagonísticas o conflictivas y clásicas de obtenerlos, la desconfianza en
modelos utópicos cerrados y la armonización de ideales éticos con utopías
parciales para la sociedad y con la búsqueda de la plena expresión individual y
de comunidades, la redefinición del papel del Estado, el cuestionamiento de las
reformas tradicionales de representación y del militantismo partidario, la
tendencia a participar en la resolución de los propios problemas y del entorno
con una visión más universal, sin agotar la expresión personal o colectiva en la
acción política y manteniendo espacios o instituciones autónomas que protejan
lo privado y que humanicen lo público, etc. Se acaba la política heroica y la
política profesional no da cuenta de estas grandes tendencias." (0129, p. 46)
El tema de los derechos humanos
El tema de los derechos humanos recorre el debate de la transición a la democracia y
de los procesos de consolidación democrática. Se discute sobre los efectos -para la
construcción democrática- de la violación sistemática de los derechos humanos producidas
por las políticas de seguridad nacional 38 y del papel del miedo en el disciplinamiento político
de la población bajo los regímenes autoritarios 39. La lucha de las organizaciones de derechos
38
. Como ejemplo de los debates sobre los derechos humanos en los procesos de
transición a la democracia, ver: Maira 0128; Sollis 0214; Zalaquett 0271; Mármora 0348;
Oszlak 0865; y Calello 0956.
39
. El papel del miedo en la cultura política creada por la dictadura de Pinochet fue
estudiado a través de una encuesta de opinión que indaga el nivel de miedo que tiene la
población con relación a diferentes problemas (cesantía, drogas, delincuencia, represión
gubernamental, etc.) y se encuentra que los sectores más críticos y más interesados en la
política, son en general los que tienen más miedo. (Alejandro Vial, "Los miedos en la cultura
política como disciplinamiento de los segmentos críticos", Material de discusión N̊ 100,
FLACSO, Santiago de Chile, septiembre 1987). "La hipótesis general de este trabajo es que
los segmentos críticos no han podido
expresar su rechazo a la sociedad porque su actitud general de carácter concreto hacia la
cultura política se encuentra bloqueada por eficaces mediaciones inhibitorias. Estas
mediaciones serían los miedos."(Op. cit. p. 4) "Es importante detenerse en el tremendo
potencial disciplinante que puede tener un miedo generalizado como éste, vale decir, un
miedo que une a todos los individuos encuestados a partir de su percepción de la sociedad,
desde quienes consideran que esta debe ser cambiada radicalmente, hasta quienes sienten
20
humanos como la Madres de la Plaza de Mayo exigen no sólo la investigación de las
violaciones de estos derechos, la ubicación de los desaparecidos y el castigo a los culpables.
Es igualmente una lucha por la preservación de la memoria, sobre el supuesto de que es
imposible la convivencia democrática si la sociedad no hace un reconocimiento de las
responsabilidades en la violación sistemática de los derechos humanos. Esta política de la
memoria (Jelin 0477) y su lucha en contra de la impunidad han representado el mayor
obstáculo en el camino de una transición pactada pretendida como un "aquí no ha pasado
nada" 40.
que la sociedad está bien como está." (Op. cit. p. 19) "No deja de ser inquietante que un
miedo tan funcional a las ideologías conservadoras se encuentre así generalizado entre la
población encuestada. Por cierto, este miedo puede tener bastante realidad en algunas áreas
poblacionales de la ciudad de Santiago, pero frente al indicador sobre percepción de la
sociedad que corta áreas geográficas, ideologías y estratos sociales, el miedo en cuestión
sólo puede ser visto como un impresionante éxito ideológico del régimen autoritario que pudo
activar un elemento probablemente latente y muy fuerte en la cultura política chilena. La
cuantía de ese miedo refleja, entre otras cosas, el carácter extremadamente normativo de la
cultura política chilena y el enorme potencial autoritario que ello implica." (Op. cit. p. 20) "El
miedo, este miedo tan primordial, paralizante y objetivamente irreal, es compartido también
por los individuos supuestamente más democráticos y potencialmente activos de la cultura
política chilena." (Op. cit. p. 35) "La conclusión de este trabajo puede ser dicha de una forma
extremadamente breve: en la búsqueda por encontrar sujetos capaces de generar una
cultura política democrática, los segmentos existentes favorables a ella en general, se
encuentran detenidos por la eficiente activación que el régimen autoritario ha hecho de sus
propios miedos." (Op. cit. p. 35)
40
. Ver: Urioste 0438; Wettstein 0735; Vásquez 0743.
21
III.
LA CRITICA DE LAS CONCEPCIONES HEGEMONICAS
Como hemos visto, la democracia forma hoy parte del lenguaje de todo el espectro
ideológico latinoamericano 41. Como era de esperarse, son diversas las concepciones de la
democracia presentes tanto en el debate político como en las ciencias sociales 42. En
oposición a las nociones de acuerdo a las cuales el modelo de democracia liberal constituye
la democracia, o en palabras de Enrique Krauze, la democracia sin adjetivos 43, en los
debates de los últimos años la democracia ha estado acompañada de múltiples adjetivos.
Con algunos calificativos se ha buscado recalcar las limitaciones de las concepciones
liberales hoy hegemónicas y en la realidad de las democracias realmente existentes en el
continente 44. Con calificativos positivos se destacan connotaciones normativas y otros
ideales de democracia 45.
41
. "Ya es tiempo que la izquierda radical o socialista mire de frente el concepto de
democracia sin sonrojarse como antes, con el fin de arrebatar el interesado monopolio que
de él ha hecho la burguesía liberal." (Fals Borda 0139, p. 7)
42
. "...La palabra democracia posee una fuerte carga ideológica, positiva o negativa, que
los diversos actores políticos utilizan de acuerdo con sus intereses... Como es sabido
democracia es un término polisémico que permite... expresar numerosas concepciones,
incluso contradictorias. En el contexto de América Latina el uso del vocablo, recargado de
connotaciones valorativas, ha desempeñado el papel de cómplice, aliado o adversario.
Cómplice en la medida en que sirve para justificar una determinada posición política
claramente no participativa y autoritaria, aliado ya que permite una lectura ejemplar para la
organización política y el movimiento social y, además, adversario, porque permanece como
ideal y denuncia frente a la represión del poder constituído." (Rodríguez 0113, p. 7)
43
. Por una democracia sin adjetivos, Joaquín Moritz/Planeta, México, 1986.
44
. Entre los adjetivos utilizados con connotaciones negativas, encontramos los siguientes:
democracia burguesa, democracia de baja intensidad, democracia de la pobreza, democracia
delegativa, democracia endogámica, democracia formal, democracia frágil, democracia
incierta, democracia limitada, democracia nominal, democracia oligárquica, democracia
ordenada, democracia precaria, democracia principesca, democracia restringida, democracia
tutelada, democracias pobres.
45
. Algunos de estos adjetivos son: democracia radical, democracia real, democracia
participativa, democracia Ayllu, democracia substantiva, democracia consociativa,
democracia directa, democracia económica, democracia emergente, democracia
revolucionaria, democracia transformadora, democracia local, democracia urbana,
democracia
ambiental.
22
Las implicaciones de una conceptualización exclusivamente política de la democracia
han sido analizadas críticamente por muchos autores, manteniendo así vigencia el debate
entre quienes conciben la democracia estrictamente como un régimen político y quienes, por
el contrario, la conciben como un tipo de sociedad o un modo de vida 46.
Alberto Olvera y Leonardo Avritzer (0567), partiendo de una apreciación positiva de la
nueva valoración de la democracia -en particular de la superación del economicismo
característico de enfoques anteriores- señalan, sin embargo, que en la producción actual:
"...la democracia pasó a ser entendida como una variable puramente política,
abriendo la puerta a conceptos convencionales y formales de democracia."
"...en esta línea de pensamiento no ha habido una consideración de los
problemas de la autonomía de la sociedad, la generalización de los derechos,
la importancia de la esfera pública, de los controles y balances sobre el Estado.
Peor aún, hasta la idea de inclusión ha quedado fuera del análisis."
"Por lo tanto, del reduccionismo economicista se pasó al reduccionismo
politicista. En el camino quedó olvidada la dimensión normativa de la
democracia en tanto modelo participativo tendente al control del Estado y la
economía por la sociedad." (Olvera y Avritzer 0567, p. 231) 47
Ronaldo Munck critica el elitismo de los procesos de transición y el mecanicismo
formal presente en los análisis de éstos. Afirma que el discurso de la concertación siempre
fue un discurso ambiguo, que además de su motivación democrática ha tenido un
46
. "En el debate contemporáneo sobre la democracia ha quedado claro que la misma no
es solamente una forma de gobierno: también es un estado social, una ética y hasta un modo
de vivir... Las perspectivas que destacan únicamente la tecnología electoral y las
instituciones formales corren el riesgo de ser limitantes y reductivas pues excluyen lo
fundamental de una democracia: el anhelo de participación política libre en un mundo más
justo.". (Rodríguez 0113, p. 7)
47
. "No es extraño que esta concepción de la democracia se vea hoy ensombrecida por la
decepcionante experiencia política de las nuevas democracias en América del Sur y por el
resultado de las transiciones en Europa del Este. Por un lado, el proceso de liberalización
económica ha conducido a la concentración de la riqueza, al empobrecimiento masivo
(incluyendo a las clases medias), al debilitamiento de los sindicatos y organizaciones
sociales en general y al fortalecimiento de los mismos actores sociales que el autoritarismo
por sí había favorecido. Por otro lado, hemos visto que las transiciones pactadas han
consolidado o tienden a fortalecer a las élites políticas que reproducen viejos estilos del
quehacer político y se adaptan con facilidad a los ciclos de autoritarismo y democracia. Las
dimensiones públicas y normativas de la democracia casi han desaparecido de la escena
política." (Olvera y Avritzer 0567, p. 231)
23
componente de compromiso corporativo excluyente que podría fácilmente convertirse en un
discurso de la dominación desplazado (Munck 0417, p. 14). El formalismo lo describe en lo
siguientes términos:
"Un fluido proceso político es reducido a un juego mecánico entre categorías
pre definidas: sectores militares blandos y duros, que se enfrentan a sectores
civiles minimalistas y maximalistas. La historia pasa a un segundo plano en
este intrincado juego entre actores sin cuerpo. No es que estas distinciones
metodológicas carezcan de sentido, sino si las categorías y la metodología
implícitas son adecuadas para un proceso contingente de lucha política. Hay un
verdadero peligro de que las categorías analíticas tomen vida propia y que las
confundamos con la realidad". (0417, p. 8)
Las ausencias
Otras críticas a las concepciones de fundamento liberal que hoy dominan los debates
sobre la democracia en América Latina se refieren a sus ausencias, a los temas o asuntos
que quedan excluidos de miradas teóricas enfocadas casi exclusivamente hacia
determinadas dimensiones del ámbito político. En primer lugar se señala la carencia de una
consideración de los conflictos o contradicciones sociales y de la existencia misma de las
clases sociales. En palabras de José Nun:
"...es desde la perspectiva clasista que aparecen como tópicos tanto la
explotación como el aspecto capitalista del Estado; y ni uno ni otro son hoy
liquidables por fiat teórico, y, mucho menos, por un cambio de moda
intelectual." (0123, p. 384) 48
Afirma Nun que al hacer abstracción de las clases sociales en la teorización sobre la
democracia se deja a un lado un hecho fundamental: los derechos civiles, políticos y
48
. "Para evitar malentendidos, no mantengo que haya que darle siempre preeminencia a
la lucha de clases como principio de análisis cualquiera sea el tiempo y el lugar. ... Por lo
demás, no sólo otros paradigmas -como, por ejemplo, el neocorporativista- pueden iluminar
procesos que el paradigma clasista deja en penumbras o, simplemente, ignora, sino que
sería absurdo desconocer la significación propia de fenómenos como el nacionalismo, el
racismo, o el sexismo. Pero el peligro de la moda ̍no clasista̍ que comento es que, por mirar
demasiado hacia otra parte,
ayude a que se tire al chico junto con el agua sucia." (Nun 0123, p. 384)
24
económicos de la ciudadanía fueron históricamente el foco de la lucha de clases. El conflicto
de clases fue precisamente un medio de extensión de esos derechos.
Agustín Cueva criticó el carácter restringido de las democracias latinoamericanas, en
particular la pretensión de definir la democracia en términos estrictamente políticos y
procedimentales (Cueva 0001). Fue particularmente crítico del "significativo viraje" de las
ciencias sociales latinoamericanas, al pasar "...de una ardiente teoría de la revolución (como
la que se formuló con rasgos a veces ultraizquierdistas, entre 1965 y 1975
aproximadamente), a la más asfixiante teoría del orden". (0001, p.7)
Franz Hinkelammert cuestiona la ausencia de una visión de las clases y los conflictos
sociales en las visiones dominantes de la democracia en las cuales se privilegia el diálogo, el
consenso y la concertación criticando lo que el llama la democracia dialogante.
"Aparece ahora otro utopismo... Se trata del utopismo de la democracia
dialogante, en el cual todos dialogan entre sí y pueden hacerlo, porque sus
intereses ya no chocan. El mercado los ha armonizado y, por lo tanto, el libre
diálogo entre los hombres es posible al fin. Ser democráticos es discutir sin que
florezcan conflictos de intereses. Ya no hace falta chocar, todos se entienden. Y
se puede entender, porque los conflictos de intereses están resueltos. En esta
democracia dialogan almas puras, ángeles sin cuerpo, sin chocar jamás."
"Este utopismo de la democracia dialogante permite ahora determinar al malo.
Es aquel que rompe el consenso producido por la armonía de los mercados y
transforma el diálogo entre almas en una confrontación de intereses
conflictivos. Pero esta democracia sostiene que no hay intereses conflictivos; la
magia del mercado los armonizó." (Hinkelammert 0145, p. 113)
Para Hinkelammert, las miradas dominantes sobre los procesos de transición a la
democracia hacen abstracción de las transformaciones económicas, sociales y políticas
producidas en las sociedades latinoamericanas como consecuencia de los procesos
autoritarios.
"Muchas veces se piensa la recuperación de la democracia en términos de un
simple retorno a la situación existente antes de la crisis. Sin embargo, las
dictaduras de Seguridad Nacional han transformado tan profundamente las
sociedades de América Latina en sus dimensiones económicas, sociales y
políticas, que un retorno simple parece imposible. Estas dictaduras han
estructurado las sociedades tan exclusivamente sobre el interés de las minorías
25
internas y del centro imperial externo, que hoy existe una incompatibilidad
evidente entre estas estructuras y cualquier tipo de democracia liberal."
"Por lo tanto, cualquier redemocratización sólo podrá funcionar, si soluciona
esta crisis de una manera distinta a como intentaron hacerlo las dictaduras de
Seguridad Nacional. Resalta así la importancia del problema económico y su
solución. Hay que solucionar el problema económico de las mayorías para
poder tener un régimen político basado en las mayorías. (...) Ningún ilusionismo
o utopismo democrático podrá cambiar este hecho: la democracia posible es
aquella que es capaz de generar estructuras económicas que funcionen en
favor de los intereses de las mayorías." (Hinkelammert, 0937, pp. xi-xii)
Dada
la
enorme
influencia
que
han
tenido
las
concepciones
neoliberales/neoconservadoras en los ámbitos académicos y, muy especialmente, en el
discurso de políticos y funcionarios gubernamentales a lo largo de todo el continente, el
cuestionamiento a estas concepciones y sus implicaciones para la democracia ha sido tema
de importantes contribuciones críticas en las ciencias sociales latinoamericanas en los
últimos años. Se destacan entre una amplia producción en este sentido, los trabajos de
Franz Hinkelammert (0005, 0145 y 0937), Jorge Vergara 49, Norbert Lechner 50 y Chantal
Mouffe (0694).
Libertad e igualdad
Las relaciones entre democracia y economía -o en términos más abstractos entre
libertad e igualdad- eje medular de los debates históricos sobre la democracia- sigue siendo
uno de los asuntos sobre los que se generan mayores polémicas. En oposición a la
propuesta liberal de separar el ámbito de la economía del ámbito de la política y acotar la
noción de democracia a sus aspectos procedimentales, mantiene su vigor una vertiente de
pensamiento latinoamericano de acuerdo a la cual la noción de democracia es inseparable
de sus resultados sustantivos, evaluados éstos en términos de inclusión político-social y de
igualdad económica. De acuerdo con Alain Touraine:
49
. "Crítica latinoamericana al neoliberalismo: acción comunicativa y desarrollo del
pensamiento crítico en América Latina", en Lander 1030.
50
. "El proyecto neoconservador y la democracia", en Labastida, 0070.
26
"...la democracia no es sólo un mercado político competitivo: supone, en
cambio, que cada individuo pueda conducirse como ciudadano, es decir, que
pueda establecer lo más directamente posible una relación entre la defensa de
sus intereses o de sus ideas y las leyes o decisiones políticas que definen el
marco de la vida colectiva." (0115, p. 275)
Sin embargo, en un ámbito tan vital de la vida colectiva como las relaciones
económicas, la democracia política no ha estado acompañada de cambios ni en los
mecanismos de toma de decisiones, ni en el contenido de las políticas económicas de
orientación neoliberal 51, produciéndose un "...creciente divorcio entre los mecanismos de
generación de decisión y legitimidad política y los mecanismos de diseño y gestión de
políticas macroeconómicas." (Lechner 0759, p. 89) Para una amplia mayoría de la población
latinoamericana, la transición hacia regímenes democráticos no ha significado una mejora
significativa en sus condiciones de vida.
"Mientras que el 20% más rico de la población tiene, en promedio, un ingreso
seis veces mayor que el quintil más pobre en los países industrializados y siete
veces mayor en los países asiáticos, en América Latina el quintil más rico de la
población obtiene un ingreso casi diecinueve veces mayor que el 20% más
pobre de los habitantes. Esta disparidad aumenta a tasas de 26 y 32 puntos en
los casos de Brasil y Perú. En estas condiciones resulta difícil asegurar aquella
cohesión social mínima para poder hablar de una sociedad en tanto orden
colectivo. En particular, es difícil compartir aquel sentimiento de c̍ omunidad̍ que
sustenta el reconocimiento de procedimientos democráticos." (Lechner 0759, p.
85)
Son muchas las interrogantes que surgen en el debate a propósito de estos asuntos.
¿Hasta qué punto es compatible la democracia con una sociedad profundamente
desarticulada o fragmentada, con crecientes desigualdades sociales, económicas y
culturales? ¿Es posible preservar la legitimidad de los regímenes democráticos
exclusivamente sobre la base de criterios procedimentales en condiciones en las cuales se
está produciendo una acentuación de la exclusión social? 52
51
. Ver: Smith y Cusminsky de Cendrero 0588; y Raimondo y Echegaray 0742.
52
. Sobre los procesos de exclusión y fragmentación en las sociedades latinoamericanas
actuales y su relación con la democracia, ver: Binder 0734; Hillman 0841; y Franco 0628.
27
La legitimidad democrática de los primeros años posteriores al régimen autoritario
puede tender a deteriorarse ante la carencia de mejoras visibles en las condiciones de vida
de la mayoría, produciéndose fatiga cívica (Power 0284) y un desencanto con la democracia
(Munck 0417) que la puede corroer severamente. Se estaría produciendo, en palabras de
José Nun, un
"...desencanto consiguiente de amplios sectores de la población...falta de
credibilidad en la mayoría de los dirigentes políticos; ... repliegue defensivo en
lo privado, apatía cívica y ensanchamiento acelerado de la brecha entre la
legalidad y la legitimidad." (123, p. 387)
La democracia participativa
A pesar de representar posturas minoritarias en los debates actuales en el
continente, las ideas de autogestión local o económica y participación, siguen siendo
exploradas 53. En palabras de Orlando Fals Borda, uno de los proponentes más
destacados de la democracia participativa:
"...̍participación̍ implica una relación entre individuos que son conscientes de
sus actos y que comparten determinadas metas de conducta y de acción. Para
que sea eficaz y auténtica, esta relación necesita plantearse como entre
iguales, sin admitir diferencias de preparación formal o académica, prestigio,
antigüedad o jerarquía, porque quedan equilibradas por el ya mencionado
factor de propósito común o teleológico. No puede ser ésta la relación
hegeliana del sujeto/objeto que implica el reconocimiento diferencial del Yo y el
No Yo ante los fenómenos del Universo, sino una relación directa entre seres
humanos igualmente pensantes y actuantes ante la misma realidad, es decir,
de sujeto a sujeto. Esto significa mutuo respeto, tolerancia, entendimiento,
pluralismo, comunicación e identidad de propósitos, aún con las diferencias
implícitas por la experiencia vital en los individuos en cuanto tales."
"La relación participativa de sujeto/sujeto obviamente rompe las relaciones de
subordinación, explotación, opresión y manipulación que aparecen en nuestras
sociedades en muchos aspectos de la vida cotidiana. Puede extenderse a
expresiones de la familia (machismo-paternalismo), la educación (magister
53
. Ver, por ejemplo: Fals Borda 0108 y 0139; Murillo 0377; Matos Moquete 0499; Jelin
0418; Shteingart 0672.
28
dixit), la medicina (enfermo-cliente), la economía (el trabajador-máquina) y, por
supuesto, también a la política. En este caso se rompen las tradicionales
relaciones impositivas del caudillo (gamonal, coronel, cacique) sobre su cauda,
las de las maquinarias de los dirigentes sobre los dirigidos, y también los
mecanismos de imposición de vanguardias soberbias sobre las bases a las que
han considerado como masas moldeables, a las que llevan el monopolio
sectario de su verdad."
"Por fortuna, la teoría ontológica de la participación ha avanzado ya al campo
de la práctica en alguno de nuestros países, donde se registran síntomas
interesantes que tienen impacto político. Uno de ellos, el más general y, en mi
opinión, el que ofrece un fundamento necesario, tiene que ver con la
investigación de la realidad y su interpretación a la luz del paradigma
participativo con miras a transformar radicalmente esa realidad."
"Otra consecuencia del redescubrimiento ontológico de la participación en el
campo de la lucha por el poder es el reto que hace a las organizaciones
políticas actuales, especialmente a los partidos de derecha e izquierda que son
herencia paquidérmica de la tradición liberal-burguesa o de la deformada
aplicación del marxismo-leninismo, y que también están en crisis. Ello está
ocurriendo mediante dos fenómenos simultáneos: 1) la articulación de
movimientos sociales independientes (políticos regionales, cívicos, ecológicos,
religiosos, étnicos, feministas, culturales, etc.) especialmente en países de
democracia restringida y 2) la postulación de tesis emergentes de poder
popular que han saltado de Cuba y Nicaragua a otras partes del hemisferio y
fuera de él." (Fals Borda 0139, pp. 10-12)
IV.
EL ESTADO Y LA DEMOCRACIA
Las cambiantes funciones del Estado y el papel que ha desempeñado y debe
desempeñar en las democracias latinoamericanas, ha sido uno de los temas más amplia y
polémicamente debatido tanto en medios académicos como políticos durante los últimos
años en América Latina. Quizás el único punto de acuerdo se refiere a que no es posible
pensar en el retorno a la centralidad que el Estado ocupó en el pasado en estas sociedades
29
(Olvera y Avritzer 0567) 54. Se ha agotado la fase histórica de lo que Marcelo Cavarozzi ha
llamado la matriz Estado-céntrica (0142) 55 En palabras de José Nun:
"En los años de la segunda posguerra... se propagó una gran confianza en la
capacidad del Estado para programar y liderar procesos de cambio... El Estado
sería ̍el cincel en las manos de los nuevos escultores̍ . (...) Para muchos,
pareciera llegado el momento...de devolverle todo el poder al mercado; y
aunque este movimiento pendular se inició en varias partes al amparo de
dictaduras militares, la crisis de éstas últimas ha instalado al liberalismo
democrático como la única alternativa política posible y adecuada a ese
propósito." (0123, p. 379-380)
La influencia del pensamiento neoliberal en el debate sobre el Estado ha sido
particularmente marcada y, en consecuencia, ha tendido a prevalecer una contraposición
54
. Ver igualmente: Ana María Bejarano, "Recuperar el Estado para fortalecer la
democracia", Análisis Político, Bogotá, N̊ 22, 1994.
55
. "De acuerdo a Cavarozzi, el funcionamiento de la matriz Estado-céntrica (MEC) "...se
basó en dos pares de procesos, o mecanismos, complementarios que le permitieron a la
matriz alcanzar un cierto grado de equilibrio, que no fue en todo caso estable. El primer
mecanismo se basó en la relación entre mercado y Estado. ...los mercados estuvieron
sujetos a inducciones y límites ... diseñados y controlados por el Estado. ... La producción
para el mercado interno se transformó en el núcleo dinámico de la economía, y varios países
alcanzaron tasas de crecimiento elevadas..." (0142, p. 139). "El segundo mecanismo de la
MEC, relacionó a la sociedad civil, por un lado, y el Estado, por otro. ... Los espacios
(domains) de la sociedad civil se expandieron bajo la MEC; el fenómeno abarcó tanto la
emergencia, y fortalecimiento, de organizaciones de trabajadores, pobres urbanos y, en
menor medida, campesinos, como el surgimiento de movimientos sociales que, más tarde,
declinaron inevitablemente. La expansión de la sociedad civil incluyó asimismo fenómenos
sociales y político-culturales más difusos, como la ̍modernización̍ y secularización de los
espacios privados -como los de la familia, la escuela y el lugar de trabajo. (...) ...el incremento
de los niveles de participación, e incluso la movilización de la mayoría de los sectores
sociales, se transformó en un proceso más legítimo. Esto fue especialmente cierto para los
sectores populares. Sin embargo... la participación fue balanceada, y a menudo
contrarrestada, por la imposición de diferentes tipos de control político y cultural. Estos
controles fueron implementados, o redefinidos, por el Estado. Se combinó lo viejo con lo
nuevo. El ̍mix̍ incluyó la intensificación de patrones clientelísticos tradicionales de la etapa
oligárquica, si bien estos fueron parcialmente recentrados en torno a agencias estatales.
También implicó la creación de canales corporativistas y semicorporativistas vinculados con
organizaciones públicas, partidos políticos, asociaciones profesionales y sindicatos." (0142,
p. 140)
30
simplista y maniquea entre Estado y mercado 56. En la versión neoliberal, el Estado aparece
como portador de todos los vicios, la corrupción, el clientelismo, el populismo..., mientras el
mercado aparece como el reino de la libertad, de la eficiencia 57, formulándose lo que
Hinkelammert llama la utopía del mercado total (0937, p. 188) 58.
"De acuerdo a los economistas neoliberales, hay sólo dos formas de organizar
a la gente, la cooperación voluntaria a través del mercado o la coerción a través
de la política. Se trata de dos opciones irreconciliables (Hayek 1010, p. 151).
De acuerdo a James M. Buchanan, la esclavitud es la forma pura de la relación
política, mientras que las relaciones económicas son libres y cooperativas. El
gobierno amenaza la libertad, mientras que el mercado la maximiza. El
mercado al ser competitivo y descentralizado, responde ante los individuos y
promueve la diversidad. El mercado es siempre libre porque la gente entra y
sale de él de acuerdo a su voluntad. En el mercado no hay coerción, y es éste
la garantía de la libertad. Las empresas no tienen verdadero poder, y la
propiedad no es normalmente una fuente de control, porque estas relaciones
son voluntarias. El poder se disuelve en el mercado que controla el
comportamiento de la empresa y garantiza alternativas para el consumidor
(Waligorski 0980, p. 62). Sólo los sindicatos ejercen poder coercitivo en el
ámbito privado." 59
56
. "La crisis del Estado desencadena la crítica del Estado. El neoliberalismo denuncia no
sólo el estatismo, sino que condena toda intervención estatal como consustancialmente
nefasta. Este ataque olvida que el impulso estatal a la modernización industrial, agraria,
educacional, etc., ha creado las bases estructurales de cualquier estrategia de desarrollo
posterior. Y, por sobre todo, olvida que la intervención del Estado responde a una voluntad
mayoritaria que es el criterio legítimo de la acción política en democracia." (Lechner 0759, p.
83)
57
. Ver, por ejemplo: Romero 1058.
58
. "Se trata de un liberalismo que dejó de ser humanista. Un liberalismo antiintervencionista, que considera el sistema de mercados como la verdadera naturaleza
humana, frente a la cual cualquier acción de corrección, sea a partir de posiciones socialliberales o socialistas, es una pretensión utópica que debe ser eliminada. Este neoliberalismo
es esencialmente antiutópico, antihumanista y antirracionalista. El mercado es visto como lo
absolutamente real; el neoliberalismo como el verdadero realismo. Reconocer al mercado
como lo único real de lo cual disponemos, permite hablar del mercado en tanto humanidad y
justicia sin transformar estos conceptos en exigencias frente a los resultados del mercado,
sino como la confirmación de lo que el mercado hace. Cuando la ideología neoliberal
reivindica al mercado como único ámbito de humanidad y justicia, defiende lo que éste
es en contra de lo que puede o debe ser. Cualquier alternativa aparece ahora como un
ataque al realismo encarnado en el mercado." (Hinkelammert 0937, p. 129)
59
. Edgardo Lander, "Proyecto neoliberal/neoconservador, reforma del Estado y
democracia en: Lander 0812.
31
Como señala Juan Carlos Portantiero, muchas de las deficiencias que se le atribuyen
al Estado (deuda pública, excesivo gasto social, déficit de las empresas públicas) y que se
utilizan como argumento para defender la virtud de lo privado en oposición a lo público, o no
son tales o son, por lo menos parcialmente, consecuencia de la ausencia de un espacio
propiamente público, resultado de los múltiples mecanismos de la privatización de lo público
(0777) 60.
Sólo en la medida en que se superen las visiones maniqueas puede el debate adquirir
mayor densidad teórico-conceptual. En palabras de Norbert Lechner:
"La antinomia de Estado y mercado ha cedido lugar a la comprensión de que
tanto el ̍modelo desarrollista̍ , centrado en el rol activo del Estado, como
el ̍modelo neoliberal̍ apoyándose en la dinámica del mercado deben ser
analizados en relación al contexto social y no en función de discursos
ideológicos. No es un asunto de ̍verdad̍ . Así como el significado de intervención
estatal no radica en alguna superioridad intrínseca del Estado sino en el
problema de la integración social, así el significado del mercado no hay que
buscarlo en los valores de la libertad e individualismo sino en los cambios del
mercado mundial." (0759, p. 83)
"Parece difícil impulsar un desarrollo sostenido en América Latina mientras la
relación de mercado y Estado sea visualizada como una ̍suma cero̍ en que el
avance de un elemento necesariamente implica el retroceso del otro. La
consigna ̍menos Estado, más mercado̍ refleja una ingenuidad peligrosa. Dicho
en otras palabras: dado el carácter social del mercado, el ordenamiento de la
60
. "Asediado por grupos de interés, el Estado resulta casi horadado por los ̍anillos
burocráticos̍ , que llegan virtualmente a colonizarlo y hacerle perder su condición de
representante del interés colectivo, para transformarlo en dador de leyes para el beneficio
privado, es decir, de privi-legiados. (...) [El]...crecimiento de las funciones económicas del
Estado es una de las primeras consecuencias de la crisis que estalla a mediados de la
década de los 70, oportunidad en que los grupos privados buscan amparo en las políticas
subsidiadoras del Estado. Se incrementan los regímenes de promoción, las ventajas
impositivas, los reintegros de todo tipo, y el fisco, inclusive, se hace cargo de empresas
quebradas. La deuda externa privada es estatizada y se transforma en una obligación social,
mientras simultáneamente las grandes empresas hacían del contrato de obra pública su
principal negocio. [En Argentina] entre el monto de la deuda externa estatizada y el de los
subsidios de distinto tipo a un
capitalismo asistido y parasitario, el fisco debía oblar alrededor de 10 puntos del PBI por año.
Frente a ello palidece lo transferido para gastos sociales... y aún el déficit de las empresas
públicas... entre otras cosas porque buena parte del mismo tiene que ver con la apropiación
que los contratistas privados hacen de su renta, a través de los ̍anillos burocráticos̍ que
forjan con la burocracia y con el propio aparato sindical." (Portantiero 0777, pp. 90-91)
32
sociedad es un factor determinante de la eficiencia macroeconómica. Si
queremos afianzar una economía social de mercado, entonces debemos
encarar el fortalecimiento del orden social. A ello debiera apuntar una reforma
del Estado; no más o menos, sino a otro Estado. Es decir, un Estado
democrático que integre efectivamente a todos los ciudadanos." (0759, p. 89)
Ana María Bejarano considera que el Estado ha jugado y seguirá jugando un papel
protagónico en el desarrollo de las sociedades latinoamericanas. Afirma que es necesario
"recuperar al Estado para fortalecer la democracia" en vista de que sin la acción del Estado
no sería posible establecer correctivos a las grandes desigualdades sociales, ni se podrá
garantizar la conformación de un orden social en sociedades crecientemente heterogéneas y
complejas 61. Son -sin embargo- muchas las interrogantes que deja planteadas en relación
con lo que significaría el fortalecimiento del Estado:
"...¿qué papel le toca al Estado y qué papel le atañe a la sociedad en la
redefinición de esas formas de articulación? ¿Cómo evitar que la asignación de
un papel protagónico al Estado en esta tarea conduzca a recrear formas seguramente renovadas y más sofisticadas- de control vertical de tipo
clientelista o corporativo? ¿Cómo evitar el peligro contrario, es decir, la
posibilidad de que un Estado en retirada le deje el campo libre a la creciente
fragmentación social y con ella a la creación de representaciones segmentadas
qué sólo articulan a los sectores dominantes de la sociedad? ¿Cómo evitar caer
en lo que O'Donnell ha caracterizado como una ̍democracia delegativa̍ , en el
cual establece una relación neopopulista e inorgánica entre un líder y una
sociedad civil desestructurada lo cual, pese a sus apariencias, es exactamente
lo contrario de la democracia?" 62
61
. "Recuperar el Estado para fortalecer la democracia", Op. cit. "...los cambios
recientemente introducidos en el modelo de desarrollo, lejos de producir una mejor
distribución de la riqueza, han acentuado,
por lo menos en el corto plazo, los rasgos concentradores y excluyentes del crecimiento
económico. (...) De allí que el Estado latinoamericano no pueda renunciar del todo a su papel
de correctivo de los grandes desequilibrios sociales a través de su capacidad redistributiva.
(...) ... las sociedades latinoamericanas lejos de hacerse más homogéneas tienden a hacerse
cada vez más heterogéneas y complejas. Numerosos procesos de desarticulación y
articulación se producen no sólo alrededor de conflictos redistributivos, sino alrededor de
intereses y valores de diverso tipo (étnicos, religiosos, culturales). Frente a ello, y dada la
débil constitución de sociedad civil en el continente, el Estado no puede, tampoco ahora,
renunciar a su papel de regulador del conflicto y garante de la conformación de un orden
social." Op. cit., p. 49.
62
. Ana María Bejarano, op. cit., p. 54.
33
En efecto, Guillermo 0'Donnell hace un aporte significativo a este debate analizando -a
partir de la tradición liberal- las relaciones entre Estado y democracia 63. Comienza por
señalar la inconveniencia de identificar al Estado exclusivamente con el aparato burocrático
administrativo.
"Es un error asimilar el Estado al aparato estatal, o al sector público, o al
conjunto de burocracias públicas... ellas forman parte del Estado, pero no son
el Estado en su totalidad. El Estado también es... un conjunto de relaciones
sociales que establece un cierto orden y en última instancia lo respalda con una
garantía coactiva centralizada, sobre un territorio dado. Muchas de estas
relaciones se formalizan en un sistema legal surgido del Estado y respaldado
por él. El sistema legal es una dimensión constitutiva del Estado y del orden
que éste establece y garantiza en un cierto territorio." (0107, pp. 165-166)
"La ley tiene sus expresiones organizativas propias, sumamente ritualizadas e
institucionalizadas, en las democracias contemporáneas. (...) ...el Congreso y el
Poder Judicial son la encarnación organizativa perceptible de ese fenómeno
más amplio que es la efectividad social de la ley."
"Existe aún otra dimensión del Estado: la ideológica. El Estado... alega ser -y
normalmente esto es lo que se cree que es- un ̍Estado para la nación̍ ...el
Estado alega ser el creador del orden...de los derechos individuales y
asociativos que conlleva entablar dichas relaciones. ...en todas las sociedades
el orden existente no es igualitario, aunque desde la cúspide del Estado se
sostiene que dicho orden es igualitario para todos qua miembros de la nación.
Pero ese encubrimiento parcial (respaldado por la ley, que estructura las
desigualdades implicadas por ese orden) no le resta realidad a dos aspectos
fundamentales. Primero, este orden es verdaderamente un orden, el bien
colectivo supremo: proporciona una predecibilidad social generalizada...
Segundo, aún cuando no se extiende a otras relaciones sociales, la igualdad
ciudadana garantizada a todos los miembros de la nación es fundamental para
el ejercicio de los derechos políticos que el funcionamiento de la democracia
supone y, también, para la efectividad de las garantías individuales
consagradas en la tradición liberal." (O'Donnell 0107 pp. 166-167)
63
. O'Donnell parte de la idea de que "...los Estados están interrelacionados de distintas y
complejas maneras con sus respectivas sociedades. Debido a esta diferente inserción, las
características de cada Estado y de cada sociedad influyen poderosamente sobre las
características de la democracia que habrá (o no) de consolidarse -o simplemente sobrevivir
y eventualmente ser derrocada-." (0123, p. 165)
34
Considera O'Donnell que en los debates actuales se confunde la dimensión del
tamaño del Estado con la fortaleza del mismo.
"De acuerdo con la perspectiva que propongo, un Estado fuerte,
independientemente del tamaño de sus burocracias, es un Estado que
establece con eficacia esa legalidad y que no es percibido por la mayoría de la
población sólo como un ámbito para la persecución de intereses
particularistas." (0107, p. 168) 64
"...los intentos actuales de reducir el tamaño y las deficiencias del Estadocomo-burocracia también están destruyendo al Estado-en-tanto-ley y su
legitimación ideológica..." (0107, p. 168)
De esta manera -señala O'Donnell- se corroen las bases para la construcción de una
ciudadanía democrática.
"En tanto forma política efectiva sobre un territorio, la democracia se relaciona
necesariamente con la ciudadanía, y ésta sólo puede existir dentro de la
legalidad de un Estado democrático. (0107, pp.172-173)
"Un estado incapaz de imponer su legalidad sustenta una democracia con una
ciudadanía de ̍baja intensidad̍ ."(0107, p.173) 65
64
. En el mismo sentido, Ludolfo Paramio afirma que en América Latina el Estado ha sido
un "...Estado hipertrofiado respecto a la sociedad civil, pero que es cautivo de las demandas
de los actores para mantener su legitimidad, en ausencia de una tradición de legitimidad
democrática legal-racional, procedimental. Un Estado grande pero débil en cuanto carente de
autonomía, dependiente de unos actores sociales con fuerte capacidad de veto pero
dependientes a su vez para sobrevivir del mantenimiento de ciertas políticas estatales."
(0450, p. 32)
65
. "¿Qué ocurre cuando la efectividad de la ley se extiende muy irregularmente (si no
desaparece por completo) por el territorio y la relaciones sociales (étnicas, sexuales y de
clase) que, según se supone, debe regular? ¿Qué tipo de Estado (y de sociedad) es éste?
¿Qué influencia ejerce sobre el tipo de democracia que surja? (...) En estas situaciones,
Estados ineficaces coexisten con esferas de poder autónomas y con base territorial. Esos
Estados son incapaces de asegurar la efectividad de sus leyes y sus políticas a lo largo del
territorio y el sistema de estratificación social. Las regiones periféricas al centro nacional (que
por lo general sufren más las crisis económicas y cuentan con burocracias más débiles que
el centro crean (o refuerzan) sistemas de poder local que tienden ha alcanzar grados
extremos de dominación personalista y violenta... En muchas de las democracias que están
surgiendo, la efectividad de un orden nacional encarnado en la ley y en la autoridad del
Estado se desvanece no bien nos alejamos de los centros nacionales y urbanos. Pero aún
35
"La airada atomización de la sociedad es la otra cara de moneda de la crisis del
Estado, no sólo como conjunto de burocracias, sino también, y aún más, como
fuente de legalidad y de predecibilidad social. Además, la crisis lleva a la
decreciente credibilidad del Estado como agente autorizado de los intereses
nacionales. Más bien se lo ve cada vez más como un gravoso aparato que se
deja saquear por los poderosos. La desintegración del aparato estatal y la
creciente ineficacia del Estado-en-tanto-ley impiden la implementación de
políticas mínimamente complejas.(...) [En estas condiciones] ni las políticas
neoliberales actuales ni políticas alternativas pueden tener éxito."(0107, p. 179)
Reforma del Estado. Descentralización y ¿democratización?
A propósito de la Reforma del Estado se debaten algunos de los problemas centrales
acerca de la democracia en el continente. Las diferentes posturas sobre el papel que debería
desempeñar el Estado en una sociedad democrática se expresan en propuestas divergentes
sobre la dirección que deberían tomar las reformas, así como en encontradas
interpretaciones del significado que han tenido las realizadas. Estas reformas no tienen un
significado unívoco en términos de su relación con la democracia: han estado en permanente
pugna -a veces dándose simultáneamente- procesos democratizantes y procesos limitantes
de la democracia y la participación.
Desde el punto de vista neoliberal, la reforma del Estado no está orientada a
incrementar la democracia ni los niveles de participación ciudadana en los asuntos públicos,
sino por el contrario, hacia una reducción del ámbito de lo público y de lo político, vistos
como principales obstáculos al libre despliegue de las fuerzas del mercado, fuente de la
libertad y del bienestar colectivo. Las políticas de ajuste y la reducción del tamaño del
Estado, la limitación de sus mecanismos de intervención y regulación, la privatización de las
empresas públicas, cumplen propósitos no sólo económicos sino igualmente políticos. La
reforma del Estado es concebida como parte de una transformación profunda de los
regímenes políticos destinada a ponerle límites a unas democracias consideradas como
allí se pone de manifiesto la evaporación funcional y territorial de la dimensión pública del
Estado. (O'Donnell 0450, p. 169).
36
ilimitadas (Hayek 1109), que se han hecho ingobernables como consecuencia del exceso de
demandas (Crozier, Huntington y Watanuki 0027) 66.
Las reformas del Estado dirigidas a la descentralización tienden a ser identificadas
como cambios que incrementan los niveles de participación democrática 67. La elección
directa de autoridades regionales y locales, la transferencia de competencias del gobierno
central a estas instancias, es vista en general como un saludable antídoto al autoritarismo del
centralismo y el presidencialismo que ha imperado en el continente. Se han creado nuevos
espacios de la vida política, posibilitando la emergencia de nuevos liderazgos regionales y
locales que dependen más de la legitimidad ante sus electores que de su subordinación al
poder central 68. Algunas de las experiencias y búsquedas más novedosas de democracia y
participación en el continente en los últimos años se han dado precisamente como
consecuencia de estos nuevos ámbitos políticos regionales, y sobre todo locales, abiertos
por la descentralización 69. La existencia de niveles de gobierno regionales y locales -más
66
. Desde posturas radicalmente opuestas, Ruy Mauro Marini plantea la necesidad de la
transformación de los Estados latinoamericanos en los siguientes términos: "La experiencia
de los pueblos latinoamericanos
les ha enseñado que la concentración de poderes en manos del Estado, cuando éste no es
suyo, sólo refuerza la máquina de opresión de la burguesía. Debilitarlo hoy, restarle fuerza
económica y política, no puede, pues, sino interesar en el más alto grado al movimiento
popular, siempre y cuando ello implique la transferencia de competencias, no a la burguesía,
sino al pueblo. Por ello frente a la privatización o la simple estatización, el movimiento
popular plasma sus intereses en la propuesta de autogestión y por la subordinación de los
instrumentos de regulación del Estado a las organizaciones populares." "La lucha por la
democracia en América Latina", Cuadernos Políticos, N̊ 44, México, junio-diciembre 1985, p.
10. Citado en: Cueva 0001, pp. 83-84.
67
. Ver: Brewer Carías 0874; Vallmitjana 1034; COPRE 0073, 1049 y 1051; y Eastman
0858. De particular interés es el trabajo de Nuria Cunill (0961), que explora sistemáticamente
las diferentes modalidades que ha adquirido el impulso de la participación ciudadana a
niveles nacionales, regionales y locales en todo el continente.
68
. En el caso colombiano, por ejemplo: "...la elección popular de los alcaldes ha sido un
avance importante. De hecho en varios municipios se han configurado fuerzas de carácter
cívico y suprapartidista que han logrado abrir los espectros políticos, incrementar la
participación ciudadana y hacer manejos más democráticos y menos corruptos que los
tradicionales." (Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Colombia 0794, p. 16)
69
. En Venezuela la descentralización y la elección directa de alcaldes y gobernadores ha
abierto importantes nuevos espacios para la participación ciudadana. Sobre la experiencia de
37
cercanos a la gente- ha sido considerada como condición para la democracia participativa 70.
Incluso se ha apuntado a la "...descentralización político-administrativa como medio
adecuado para promover la socialización política de las clases populares y el desarrollo de
las libertades individuales, así como las transformaciones socio-económicas de tendencia
igualitaria" 71. Sin embargo, en América Latina el
"... resultado probable de estas transformaciones no es... independiente de la
correlación de fuerzas ampliamente desfavorable a los sectores populares hoy
existente. (...) la descentralización puede igualmente fragmentar la lucha social,
debilitando las organizaciones populares de carácter nacional. Puede conducir
a un aumento de la opacidad de los lugares en los cuales se toman decisiones
de política económica que resultan trascendentales para el país como un todo,
contribuyendo a su despolitización. El aumento de la participación no es
sinónimo del aumento de la democracia si de lo que se trata es de una
participación crecientemente despolitizada." 72
Los potenciales efectos democratizantes de la reforma política pueden ser
obstaculizados por las políticas económicas de ajuste de orientación neoliberal que se
implementan hoy en todo el continente. De acuerdo al Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia, las tensiones entre las
las gestiones municipales en las Alcaldía de Ciudad Guayana (Municipio Caroní) y de
Caracas (Municipio Libertador), ver: Harnecker 1053 y 1054.
70
. "...[la] democracia participativa estaría construida por organismos locales y regionales
autogestionados que fomentarían y soportarían la socialización del poder estatal mediante
mecanismos de consulta directa con el pueblo en sus bases, comunidades y regiones (por
consensos o mayorías). Estos organismos ejercerían funciones permanentes de control y
vigilancia sobre las estructuras estatales y sus representantes a todo nivel, para evitar las
malversaciones de fondos públicos y el ejercicio despótico del poder." (Fals Borda 0139, p.
13) "Una democratización real y pluralista de índole participativa no encaja en las actuales
estructuras estatales, especialmente en las centralizadas. Los pueblos y los sectores civiles
de las sociedades buscan mayor autonomía para su progreso cotidiano, en dimensiones
manejables, en sitios conocidos, en las propias regiones de donde son oriundos, de donde
derivan su identidad cultural y su histórica razón de ser." (0139, p. 13)
71
. Jordi Borjas, "Dimensiones teóricas, problemas y perspectivas de la descentralización
del Estado", en Jordi Borjas y otros: Descentralización del Estado, movimiento social y
gestión local, FLACSO, Santiago de Chile, 1987, p. 39. Citado en: De Mattos 0778, p. 119.
72
. Edgardo Lander, "Proyecto neoliberal/neoconservador, reforma del Estado y
democracia en América Latina", en: Lander 0812, pp. 165-167.
38
reformas políticas y las políticas de ajuste -en el caso colombiano- se dan en los siguientes
términos:
"...la coexistencia de los procesos, si bien no es por necesidad antagónica, no
deja de ser muy compleja: la dialéctica entre una nueva Constitución, que
reclama más Estado como mecanismo para superar la crisis institucional, y un
plan de desarrollo, que diagnostica la necesidad de menos Estado, es el eje del
debate sobre la reforma del Estado en Colombia." (0974, p. 12).
"Otros autores asumen una posición más radical y encuentran contradictorios
los propósitos... La apertura política, orientada a superar el carácter excluyente
del régimen político, ha producido efectos que crean condiciones favorables
para la promoción de procesos de integración social, en tanto que los efectos
de la apertura económica contrarrestan estas condiciones." (0974, p. 13) 73
Refiriéndose a las interpretaciones hoy dominantes sobre las bondades democráticas
de la descentralización, Carlos A. de Mattos argumenta en contra de las falsas expectativas.
Afirma que en relación con la descentralización se encuentran sobre el tapete dos
propuestas políticas contradictorias, la de los localistas y la neoliberal.
"...el tipo de descentralización que preconizan los localistas es diferente, en sus
intenciones y en su concepción general, de aquella que está siendo
preconizada por las corrientes neoliberales e impulsadas por numerosos
gobiernos. El papel que les asigna el discurso de aquellos no coincide con lo
que quieren y pueden lograr estas descentralizaciones reales, promovidas al
73
. Consideran los autores de este estudio que Colombia ha tenido tradicionalmente un
Estado débil y que ha sido frágil la "...capacidad de la sociedad civil para organizarse y
fortalecer su tejido social; circunstancias que se manifiestan en la incapacidad estatal de
ejercer y consolidar un monopolio real sobre la armas, la justicia y la fiscalidad, y en la
debilidad de las organizaciones sociales, particularmente respecto de la exigencia de sus
derechos." (0974, p.14). "Se presenta aquí una enorme paradoja: un Estado débil y
fragmentado debe acometer la tarea histórica de transformar una sociedad también débil y
fragmentada. Se trata así de un proceso en el que la reforma y fortalecimiento del Estado
corre paralela con exigencias similares en la sociedad... Sólo un movimiento paralelo en la
misma dirección puede garantizar el paso de la democracia como sistema político a la
democratización como sistema social." (0974, p. 15).
Para una discusión de la existencia de tensiones similares entre las reformas políticas y las
reformas económicas en el caso venezolano, ver: Edgardo Lander, "Venezuela:
democratización y autoritarismo. Tendencias actuales del sistema político", en: Lander 0812.
39
unísono con una poderosa tendencia a la centralización del capital. Aún cuando
no es descartable que estos procesos descentralizadores puedan conducir a
resultados favorables a los intereses locales y contribuir a mejorar allí la gestión
pública, no parece probable que permitan una efectiva aproximación a los
objetivos preconizados por las corrientes descentralizadoras más progresistas."
"En las afirmaciones de que una descentralización constituye el medio idóneo
para lograr el desarrollo local hay... una clara tendencia a fetichizar lo
institucional, puesto que suponen que una reforma de tipo políticoadministrativo puede establecer las condiciones para la transformación de la
base estructural del sistema, la orientación de la distribución del producto social
y las características predominantes de la dinámica de la acumulación del
capital". (de Mattos 0778, pp. 120-121) 74
Además de poner en duda la posibilidad de la "autonomía política local" y la
posibilidad de la construcción de un consenso alrededor
de un proyecto político local, entendido éste como "popular", de Mattos argumenta que:
"La multiplicación de instancias decisorias puede contribuir a acentuar la
fragmentación del poder y los problemas de gobernabilidad de los respectivos
sistemas nacionales; esto puede ser funcional a los procesos de
reestructuración mundial del capitalismo, pero desfavorable a una eficaz
gestión pública nacional." (0778, p. 125)
IV.
LAS TRANSFORMACIONES DE LOS ACTORES SOCIALES
Las transformaciones de los sistemas políticos y las alteraciones del papel del Estado
en las sociedades latinoamericanas están estrechamente asociadas en los debates actuales
al tema de los sujetos de la democracia y a lo que ha sido caracterizado como la crisis o el
agotamiento de los actores políticos y sociales tradicionales. En palabras de Ludolfo
Paramio:
"Por una parte, en los años ochenta se ha cerrado un ciclo en la historia de
América Latina (con todos los matices que se quieran introducir al admitir que el
término encubre profundas heterogeneidades estructurales). La segunda es
que esto no sólo implica la quiebra de modelos políticos y económicos, sino
74
. Ver igualmente: Restrepo 0627; y De Mattos 0641.
40
también una profunda crisis de los actores políticos y sociales que se
desarrollaron dentro o en contra de tales modelos, y que el principal motivo de
incertidumbre sobre el futuro de América Latina es la difícil articulación de unas
nuevas relaciones entre Estado y sociedad en un momento en que los viejos
actores deben retirarse de la escena o aprender a representar papeles nuevos."
(0450, p. 29)
En el mismo sentido Marcelo Cavarozzi señala que:
"Los actores colectivos del pasado -por ejemplo, los empresarios (organizados
o no), los sindicatos de trabajadores, y los cuadros de gerentes y tecnócratas
públicos- han atravesado un proceso de desintegración que se ha traducido en
su gradual evaporación. Además, las organizaciones sectoriales y los grupos
sociales han visto reducir su capacidad de involucrar a sus miembros. Tanto el
compromiso de los individuos en relación a las organizaciones, como la
adhesión a ̍proyectos̍ colectivos se ha reducido sistemáticamente..." (0142, p.
138) 75
Los llamados nuevos movimientos sociales, movimientos de defensa de los derechos
humanos,
organizaciones
urbanas,
organizaciones
ambientalistas
o
ecológicas,
organizaciones indígenas, organizaciones de mujeres, tuvieron un particular auge en el
continente durante la década de los 80. Desempeñaron papeles significativos no sólo en la
apertura de la lucha social hacia otras dimensiones más allá de lo que se había considerado
tradicionalmente como el ámbito de lo político, sino igualmente -sobre todo en los países del
Cono Sur- un papel muy importante en la lucha en contra de las dictaduras militares (Hojman
0420). Las organizaciones no gubernamentales (ONGs), con frecuencia con apoyo de grupos
eclesiásticos y ONGs internacionales, actuaron como grupos de autodefensa y sobrevivencia
-como las ollas comunes- y también en la organización popular y movilización de calle. En
75
. Algunos autores destacan que el debilitamiento de las organizaciones gremiales y
sindicales tradicionales es una consecuencia directa de la crisis económica y del impacto de
las política de ajuste. Rolando Franco afirma que: "Los cambios en los modelos de desarrollo
derivados de la crisis y el ajuste, parecen tender a debilitar el poder sindical, por lo menos, el
tradicional, al quitarle base de apoyo a los gremios que representan." (0145, p. 147). Ronaldo
Munck señala que: "La razón principal por la cual la oposición social a las nuevas economías
ha sido tan débil, ha sido precisamente por la desarticulación social causada por las políticas
de ajuste." (0417, p. 13)
41
cierta medida en estas actividades reemplazaron la acción de los partidos que se
encontraban ilegalizados y perseguidos 76.
En las ciencias sociales el tema de los nuevos movimientos sociales, ha sido una de
las vertientes más ricas en las investigaciones y publicaciones sobre la democracia en
América Latina durante los últimos lustros 77. Los nuevos movimientos sociales fueron vistos
por muchos como los nuevos agentes del cambio social 78 y como fundamento de un gran
optimismo con relación al futuro de estas sociedades 79. Como parte de su concepción de la
democracia participativa, Orlando Fals Borda ve en los movimientos sociales las expresión
de la "desilusión con procedimientos reaccionarios de maquinarias políticas o partidos
jerárquicos que dejaron de ser intermediarios válidos con instancias de poder formal", como
la búsqueda de "...un poder alterno no necesariamente formal que les permita decidir
autónomamente sobre formas de vida y de trabajo productivas satisfactorias." (0108, p. 214)
... como expresión de los intereses de los grupos y clase subordinados y como base
potencial para una "estructura paralela de poder" o "poder popular" (0108) 80.
76
. El papel de los movimientos sociales en los procesos de transición y democratización
ha sido analizado en una rica producción. Ver por ejemplo: Jelin 0082 y 0418; Calderón y
Dos Santos 0045 y 0063; Dos Santos 0066; Cheresky 0519; y Gorlier 0566.
77
. Entre una abundante producción, pueden destacarse los siguientes textos: Jelin 0086;
Fals Borda 0108; Gunder Frank, Fuentes y Saenz 0136; Gunder Frank y Fuentes 0668;
Escobar y Alvarez 0820; Ballón 0888; y Pierre Charles 0892.
78
. En esta literatura es frecuente encontrar -a pesar de lo que es a veces una crítica
explícita y radical a la ontologización del sujeto revolucionario en la teoría marxista- una
concepción de los movimientos sociales como nuevos sujetos privilegiados del cambio social.
Sobre las implicaciones de esta ontologización y del establecimiento de relaciones lógicas y
necesarias entre unos agentes sociales y determinadas metas colectivas, ver: Laclau y
Mouffe 1001.
79
. En palabras de Arturo Escobar y Sonia E. Alvarez: "Evaluaciones altamente optimistas
de estos movimientos y de sus reales o potenciales contribuciones al cambio social radical
aparecieron en números crecientes en publicaciones de ciencias sociales y periódicos
alternativos a través de la región. En la mayor parte de los análisis el concepto de nuevo
movimiento social agrupaba a las comunidades eclesiásticas de base, movimientos urbanos
de protesta de diferentes tipo, junto con movimientos étnicos y movimientos básicamente de
clase media como los ecologistas, feministas y movimientos de liberación gay. Algunos
teóricos insistían en que todos estos movimientos representaban un reto a los modelos
políticos y económicos del Estado y ponían en cuestión las formas autoritarias y jerárquicas
de hacer política." (0820, p. 2)
80
. "Es evidente que, proseguir en esta búsqueda de alternativas con una redefinición de
la política dentro del espacio que provee la sociedad civil, los movimientos sociales podrían
42
La presencia protagónica de los movimientos sociales tanto en espacios políticos
tradicionales (movilización contra las dictaduras) y su papel en la creación de nuevos ámbitos
de acción política ligada a dimensiones culturales, de género, étnicas, ambientales, etc. unida a la crisis de los partidos políticos y organizaciones sindicales- fue interpretada por
muchos como expresión de la crisis de la política moderna. Se ha señalado que nos
encontramos ante el fin de los partidos como expresión de ideologías globalizantes que
permitían anteriormente la ubicación de la acción política en un espectro más o menos nítido
izquierda-derecha. La lucha local, fraccionada, por objetivos parciales, así como el
desplazamiento de las luchas estratégicas orientadas a la toma del poder del Estado y por la
distribución de los bienes materiales, por políticas de identidad que se mueven
primordialmente en el terreno simbólico, ha sido caracterizada como el paso a la política
postmoderna o incluso como el fin de la política.
Sin embargo, el retorno a los regímenes democráticos y la propia dinámica que han
seguido los nuevos movimientos sociales ha llevado a interpretaciones y evaluaciones más
balanceadas tanto en relación con el papel de los movimientos sociales, como en relación
con la profundidad de las transformaciones ocurridas en la naturaleza de la política. En los
países que antes de las dictaduras militares tenían un sistema de partidos estable y Estados
fuertes, como Chile y Uruguay, el retorno a la democracia ha significado una pronta
recuperación de los partidos y su recopamiento de la escena política, desplazando a los
articular estructuras paralelas de poder. En efecto, así ha ocurrido y está ocurriendo. Para
distinguirlas de las formales o estatales, a estas estructuras paralelas las denominaremos
aquí como populares, esto es, como basamentas de un poder popular paralelo. Al poder
popular lo concebimos entonces como aquella capacidad política que refleja los intereses de
clases y grupos subordinados y marginados del Estado, a quienes inspira un ethos altruista
para convertir aquéllos en intereses generales mediante la educación, el ejemplo, la
vigilancia, la acción, y la lucha abierta contra sistemas dominantes, en defensa de una vida
digna y plena para todos." (Fals Borda 0108, p. 216) "¿Nos dirigimos con estos actos hacia
otro tipo de democracia más funcional y eficaz que la representativa, desde el punto de vista
de los intereses de las clases populares? ¿Estará creciendo entre nosotros y en nuestros
movimientos una ideología común que nos una y cobije a todos, por fin, en nuestra
diversidad y dispersión? Algunos nos atrevemos a pensar que sí, y que las tendencias están
dadas por las razones históricas y políticas aducidas atrás. Esta alternativa ideológica podría
interpretarse como una democracia participativa afincada en una utopía pluralista, ambas
orientadas por movimientos sociales o por partidos-movimientos en lucha por la justicia y el
progreso..." (0108, p. 219)
43
movimientos sociales 81. Analizando la producción actual de las ciencias políticas
latinoamericanas es fácilmente constatable que los partidos políticos, las elecciones y los
sistemas electorales siguen concentrando parte importante del interés de los investigadores.
En relación con el significado que, en la transformación de los sistemas políticos,
tendrían los nuevos movimientos sociales, Arturo Escobar y Sonia E. Alvarez argumentan
que carece de sentido plantearse que las relaciones entre movimientos y partidos son de
oposición, o que se trate de formas de acción política excluyentes.
"Los movimientos sociales...juegan un papel mediador crucial entre las
comunidades y el sistema de partidos, que potencialmente fortalece la conexión
entre la sociedad civil y la política institucional. Los partidos políticos,
especialmente los de la izquierda, no sólo transforman e intervienen en los
movimientos sociales... sino que son ellos mismos transformados por los
movimientos sociales." (0820, p. 326) 82
Mientras el énfasis de algunos autores está en la potencialidad futura de procesos
organizativos de carácter acumulativo que prefiguran otra realidad sociopolítica en el
continente, otros destacan, por el contrario, la precariedad de estos procesos. De acuerdo a
Scott Mainwaring "...muchos análisis de los movimientos de base han errado al exagerar la
81
. Cathy Schneider, "Radical Opposition Parties and Squatters Movements in Pinochet's
Chile"; y Eduardo Canel, "Democratization and the Decline of Urban Social Movements in
Uruguay: A Political-Institutional Account", ambos en: Escobar y Alvarez 0820.
82
. En este mismo sentido, los autores citan a Scott Mainwaring cuando afirma que: "A
pesar de que soy crítico de quienes previeron el crecimiento unilineal de los movimientos
sociales, también soy escéptico en relación con la visión de acuerdo a la cual la política
consiste casi exclusivamente de canales institucionales (partidos, grupos de interés, el
Estado). En el contexto brasileño, la llegada de la democracia ha creado nuevos dilemas
para los movimientos populares urbanos, pero estos movimientos continúan luchando por
derechos importantes y por mejoras materiales. A pesar de que la estabilidad de
la democracia no depende de su respuesta a los movimientos populares, la calidad de la
democracia si depende de ella. Además, estos movimientos ayudan a definir algunos de los
parámetros de la vida política: ellos llaman la atención sobre nuevos asuntos, establecen
parte del contenido simbólico de la política, y promueven cambios en el discurso y la acción
de otros actores políticos." "Urban Popular Movements, Identity and Democratization in
Brazil", Comparative Political Studies, 20, N̊ 2, pp. 132-133. Citado en Escobar y Alvarez
0820, p. 326.
44
novedad, la fuerza y la autonomía..." 83. A partir del análisis de algunas experiencias de
organización popular peruanas, Luis Pásara concluye que con la excepción de franjas
minoritarias que se encuentran organizadas a partir de un fuerte apoyo externo, los sectores
populares peruanos se encuentran "profundamente desorganizados" (Pásara 0674) 84. Laclau
y Mouffe critican la "...tendencia dominante en la discusión de los nuevos movimientos
sociales...[la] afirmación a priori de su naturaleza progresista. El significado político de
movimientos locales de comunidad, de una lucha ecológica, o de una movimiento de una
minoría sexual, no está dado desde el comienzo: depende crucialmente de su articulación
hegemónica (de sentido) con otras luchas y demandas." (1001, p. 87)
Haciendo un balance general, Arturo Escobar y Sonia E. Alvarez, concluyen que:
"La literatura más reciente sobre movimientos sociales toma por un hecho que
se han producido transformaciones significativas tanto en la realidad como en
sus formas de análisis. Lo ̍viejo̍ es caracterizado como el análisis basado en
términos de modernización y dependencia; por definiciones de la política
83
. "Grassroots popular movements and the struggle for democracy: Nova Iguacu" en
Alfred Stepan, (edit.), Democratizing Brazil: Problems of Transition and Consolidation, Oxford
University Press, Nueva York, 1989, p. 194. Citado en: Pásara 0674, p. 67.
84
. A partir del análisis de varias formas organizativas populares peruanas, Pásara
concluye que "...bien puede decirse que los sectores populares urbanos se hallan en el Perú
fundamentalmente desorganizados. (...) Circunscritas a una franja minoritaria en los sectores
populares y creadas bajo condiciones muy precisas y no generalizables -es decir, la
presencia de agentes catalizadores y de un fuerte apoyo externo-, las organizaciones
estudiadas han venido reproduciéndose lentamente, en una proporción que no corresponde
en absoluto a lo extendido de las necesidades sociales a cuya satisfacción se encamina su
funcionamiento."
"La constitución de estos nuevos actores ha tenido lugar en medio de un proceso social que
tiene mucho de espontáneo, inorgánico y violento, y que podría ser caracterizado como de
disolución social, en el sentido que ha precisado Tironi. Esto es, una situación en la cual ̍la
suerte de los individuos se disocia de lo colectivo̍ , probablemente como consecuencia de
una ̍involución o estancamiento en gran escala̍ que sobreviene a ̍un período de grandes
cambios estructurales de signo modernizador̍ , es decir, una coyuntura en la cual ̍el patrón
moderno se hace súbitamente inaccesible, en circunstancias en que el patrón tradicional ha
sido previamente destruido.̍"
"Lo que sí surge en ese marco dado por la disolución social son ̍prácticas colectivas
segmentadas̍ en diversos ̍procesos de diferenciación social̍ , marcada por la pérdida
de ̍horizontes
totalizantes̍ (Calderón y Jelin), de cobertura limitada respecto al conjunto de los sectores
populares y caracterizadas por una gran fragmentación (Mainwaring). Tales son nuestros
actores." (Pásara 0674, pp. 65-67)
45
ancladas en actores tradicionales que luchaban por el control del Estado,
particularmente la clase obrera y la vanguardia revolucionaria; y por la visión de
la sociedad como una entidad compuesta por estructuras más o menos
inmutables y relaciones de clase que sólo grandes cambios (grandes esquemas
de desarrollo o transformaciones revolucionarias) podrían alterar
significativamente. En contraste, las nuevas teorías ven a los movimientos
sociales contemporáneos como produciendo una transformación significativa en
la naturaleza de la práctica política y en la teorización misma. De acuerdo a
estos teóricos, una era que estuvo caracterizada por la división del espacio
político en dos campos claramente demarcados (la burguesía y el proletariado)
está siendo dejada atrás. En la nueva situación, una multiplicidad de actores
sociales establecen su presencia y esferas de autonomía en un espacio social y
político fragmentado. La sociedad misma adquiere cuerpo a través de la
pluralidad de estas luchas y la visión de quienes están involucrados en los
nuevos movimientos sociales." (0820, p. 3)
RETOS DE LA TEORÍA DEMOCRÁTICA EN AMERICA LATINA 85
V.
La idea de democracia siempre ha tenido una dimensión utópica. A la democracia se
han asociado los valores y las aspiraciones a la igualdad, libertad, soberanía, equidad,
justicia, participación, solidaridad. Es esta dimensión utópica, esta proyección hacia un futuro
mejor posible lo que ha hecho de la democracia una idea-fuerza a nombre de la cual se han
dado históricamente las luchas sociales por superar las inconsistencias entre los postulados
normativos de la democracia y sus limitaciones reales. Estas luchas han producido enormes
transformaciones en las sociedades capitalistas democráticas, incorporando nuevos
derechos individuales mediante sucesivas ampliaciones y reinterpretaciones de los derechos
85
. En la exposición que sigue a continuación se hace uso libre de dos textos recientes del
autor. Remitirse a éstos para una discusión más detallada de estos asuntos. Estos textos
son: "Democracia liberal, modernización y utopía en América Latina", en Lander 0812 y
Edgardo Lander, ¿Tiene la teoría democrática algo que aportar al futuro de América Latina?,
Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, N̊ 1, 1996.
46
teóricamente garantizados en los regímenes democráticos 86. Es precisamente ese
significado utópico de la democracia (utópico en el sentido de horizonte normativo, de un
deber ser a nombre del cual se juzga y se pretende transformar lo existente), lo que ha
llevado al pensamiento conservador y neoconservador, desde Schumpeter a nuestros días, a
los sucesivos esfuerzos por redefinir la idea de democracia, mediante la amputación de esa
dimensión, considerada como una amenaza subversiva al orden existente.
La teoría democrática tiene hoy retos en dos ejes principales. Por una parte, se trata
de la necesidad de refundar el contenido normativo de la democracia. Por otro lado, están las
implicaciones que para la teoría democrática tienen algunas transformaciones societales de
los últimos dos siglos -especialmente en los terrenos tecnológicos y económicos- que
amenazan con convertir la idea de democracia en una noción cada vez más irrelevante en la
constitución del orden social.
Si bien la tradición liberal es necesariamente el punto de partida, es igualmente cierto
que -por diversas razones de naturaleza histórica y cultural- ya no es posible abordar
adecuadamente los retos ante señalados sin someter los supuestos básicos del pensamiento
liberal a un profundo cuestionamiento. Alrededor de estos cuestionamientos giran algunos de
los aportes más importantes a los debates actuales sobre la democracia. El propósito de esta
parte final del ensayo es el de identificar y dejar planteados -como temas de investigaciónalgunos ejes problemáticos centrales de la teoría democrática contemporánea. 1) la relación
entre lo público y lo privado, 2) la democracia y la crisis del Estado-nación y, por último, 3) la
democracia y la diversidad cultural.
Lo público y lo privado
La separación liberal entre lo público y lo privado es simultáneamente el aporte más
decisivo del liberalismo y la fuente de las mayores dificultades para la teoría democrática. No
86
. Ha sido apelando al postulado democrático de la igualdad, por ejemplo, como se
conquistó el derecho al voto para los no propietarios y posteriormente para las mujeres, en
las sociedades capitalistas liberales. Para una discusión sobre las formas en las cuales la
apelación a derechos teóricamente garantizados y sus sucesivas reinterpretaciones ha
servido de base para la lucha por la ampliación de los derechos individuales en dichas
sociedades, ver: Bowles y Gentis 0007.
47
es posible dejar atrás la conquista de lo privado y su significación para el desarrollo del
individuo y su libertad. Sin embargo sigue siendo polémica la determinación de los límites
entre lo público y lo privado. Al conceptualizar como privados a la mayor parte de los ámbitos
de la vida colectiva, se dejan muy estrechos espacios para lo público, para la decisión
colectiva, para la política y para la democracia 87.
La separación liberal entre lo público y lo privado, es producto de un contexto histórico
en el cual individuos, familias y las nacientes (y por ende, débiles) unidades mercantiles
buscan liberarse de las limitaciones impuestas por un Estado absolutista. En la medida en
que las amenazas a la libertad son vistas como provenientes exclusivamente del Estado, lo
privado es considerado como el ámbito de su defensa y realización. Sin embargo, los
procesos de concentración del capital de los últimos ciento cincuenta años han alterado
radicalmente esta ecuación. En el ámbito privado han crecido enormes concentraciones de
poder económico y político, nacional e internacional 88. Muchas dimensiones del espacio
entendido como privado en el pensamiento liberal clásico (asociado al ejercicio de la
propiedad privada) dejan de ser, en un sentido más amplio, ámbitos privados al
transformarse en espacios en los cuales ocurren y se dirimen asuntos de prioritario interés
colectivo. Una teoría de la democracia que dirija su mirada exclusivamente al campo de lo
público (entendido esto en los términos liberales clásicos) y obvie las amenazas y
restricciones a la libertad humana que tienen origen privado, así como el peso societal
creciente de las decisiones privadas, no puede dar cuenta de la realidad de las sociedades
actuales.
87
. La exigencia de una mirada desde la democracia a otros ámbitos de la sociedad, no se
formula con la pretensión de politizar cada rincón de la vida privada. Se de trata afirmar la
imposibilidad de la democracia, si ésta se refiere sólo a un espacio restringido de la vida
social.
88
. "En armonía con el principio democrático de que aquellos que toman las decisiones
deben ser responsables ante el pueblo afectado por ellas, era lógico que los teóricos del siglo
XVIII y XIX pensaran que lo político incluía únicamente al Estado. No había motivos para
suponer otra cosa, ya que el Estado que era la única institución organizada poseedora de
suficiente poder de decisión como para gravitar en grandes núcleos o en la sociedad entera.
Pero se hace difícil entender que se siga creyendo lo mismo en la actualidad, cuando nos
vemos ante enormes y poderosas instituciones no oficiales cuyas decisiones rivalizan, en
poder y alcances, con las del Estado." (Bachrach 0043, p. 121)
48
Una de las implicaciones más significativas de la conceptualización liberal de lo
público y lo privado es el supuesto de que -dada esta separación de las esferas de la vida
social- sería posible la igualdad de los ciudadanos en el terreno político así como su igualdad
ante la ley, a pesar de las profundas desigualdades que pudiesen existir en los ámbitos
privados. El fracaso democrático del socialismo real de ninguna manera disminuye la
pertinencia de las críticas históricas del pensamiento socialista a la democracia liberal. Las
desigualdades económicas necesariamente se expresan en el ámbito político. Cuando las
primeras son profundas, no puede haber igualdad política. La concepción liberal de libertad
como libertad negativa excluye expresamente el tema de las condiciones que hacen posible
el ejercicio de la libertad (Berlin 0016). El asumir que la idea de libertad implica también las
condiciones de su realización, o libertad positiva, conduce a replanteos radicales de la idea
liberal de democracia (Gould 0993) y a retos particularmente exigentes hoy cuando las
respuestas tradicionales asociadas a la ampliación de la acción estatal están tan
profundamente cuestionadas.
Estos retos remiten no sólo a la exigencia de condiciones que hagan posibles mayores
niveles de igualdad económica. Hay otras dimensiones constitutivas de la idea de
democracia. En primer lugar, están el autodesarrollo y la autonomía de los individuos. En la
fundamentación democrática liberal clásica de J.S. Mill (0926), ésta tiene como uno de sus
propósitos básicos y condición de posibilidad, la existencia de seres humanos autónomos,
plenos de potencialidades de autodesarrollo. Un objetivo principal de la organización de la
vida social sería precisamente la creación de las condiciones que permitan el despliegue al
máximo de estas múltiples y ricas posibilidades. La idea de libertad se vacía de contenido si
no tiene como expresión el autodesarrollo y si no le está reconocido a los individuos su
carácter de persona.
La idea de soberanía del pueblo, la noción de un gobierno de las mayorías y las
luchas históricas por el sufragio universal, han tenido como substrato común el supuesto de
que en la medida en la cual la voluntad de la mayoría de la población lograse expresión
política, sus intereses y aspiraciones estarían adecuadamente representados. Y sin
embargo, a pesar de la generalización del voto universal, directo y secreto, la democracia
49
latinoamericana parece ser compatible con cualquier nivel de desigualdad y de exclusión 89.
La desigualdad, en la medida en que ha pasado a ser vista como parte de la naturaleza de
las cosas, desaparece como problema del lenguaje político. La estabilidad de la democracia
parece incluso requerir que no se apele a la igualdad, ya que toda acción destinada a su
logro es catalogada como amenaza a la democracia, a la gobernabilidad y a la libertad.
¿Tiene sentido seguir hablando de la democracia como el ejercicio de la soberanía por parte
de la mayoría, si los mecanismos concretos de la democracia realmente existente garantizan
su exclusión tan eficientemente?
La exigencia de las condiciones que hagan posible la libertad positiva, la equidad, la
autonomía y el autodesarrollo de los sujetos individuales y colectivos (o comunitarios) plantea
espinosos retos a la teoría democrática. ¿Cómo contrarrestar las profundas desigualdades
que en todos los terrenos inevitablemente genera y reproduce el mercado y cómo concebir
modalidades democráticas de gestión social que no devengan en estructuras centralizadoras
que limiten la democracia?
La actividad científico tecnológica es tan medular en los procesos de constitución de
las relaciones sociales en las sociedades contemporáneas que nos enfrentamos aquí a otro
límite a la idea de democracia, a otro exigente reto para la reconstrucción de la teoría
democrática. Existe un inmenso desbalance entre la incidencia de la actividad científico
tecnológica en todos los ámbitos de la vida colectiva a nivel planetario y la capacidad de los
procesos democráticos para orientar, acotar o regular su dirección, prioridades y/o límites. Si
la democracia ha de continuar entendiéndose como asociada al "control popular sobre los
procesos de toma de decisiones colectivas por ciudadanos iguales" 90, la actividad científico
tecnológica no puede permanecer al margen (Lander 1025).
Dos aspectos constitutivos del pensamiento liberal han demostrado ser obstáculos
severos para el abordaje de los problemas que plantea el control social de la ciencia y la
tecnología desde el punto de vista de la teoría democrática. En primer lugar, al caracterizar
los procesos de producción de conocimiento y las actividades tecnológicas y económicas
89
. Para una visión panorámica reciente sobre la situación social de América Latina, ver:
Bernardo Kliksberg, "El problema social en América Latina", Revista Venezolana de
Economía y Ciencias Sociales, Caracas, N̊ 1, 1994.
50
como actividades privadas, se pretende substraerlos de toda mirada pública, de toda
exigencia de ejercicio democrático. En segundo lugar, e igualmente significativa, ha sido la
interpretación liberal del modelo cultural y productivo del industrialismo occidental como la
expresión máxima del desarrollo de la historia, como el despliegue pleno de las
potencialidades humanas. A partir de una concepción lineal, universalista y asociada a la
idea del progreso, carece de sentido plantearse el problema del control o las posibles
direcciones alternativas del desarrollo científico tecnológico y, menos aún, abordar estos
procesos como asuntos políticos 91.
Un aspecto estrechamente relacionado con el desarrollo de los sistemas tecnológicos
en gran escala, pero que por su significación crucial para la democracia requiere una
atención especial, es el tema de los medios de comunicación social. Si entendemos los
procesos colectivos de creación de sentido como una dimensión constitutiva de la política 92 y
asumimos la idea de democracia como asociada a la posibilidad de participación en los
procesos de decisión colectiva, se hace evidente la centralidad que debe tener para la teoría
democrática el tema de los medios de comunicación. Estos se han convertido no sólo en las
principales vías de acceso a la información en las sociedades contemporáneas, sino también
en instrumentos de formulación de las agendas públicas, de presentación/exclusión de
opciones culturales y/o opiniones políticas, así como en constructores de lo "real" y de la
historia mediante los procesos de selección e interpretación de los acontecimientos. Los
procesos usuales de toma de decisión democráticos, como los actos de votación o incluso
los mecanismos más participativos como los referenda, se convierten en una formalidad si no
hay un acceso democrático equitativo a los medios. En un sentido más amplio, no es posible
el pluralismo cultural democrático si los medios son expresión exclusiva del modelo cultural
consumista asociado al industrialismo occidental. Al igual que en otros asuntos, la
90
. David Beetham, "Liberal Democracy and the Limits of Democratization", en David Held,
Prospects for Democracy, Stanford University Press, Stanford, 1993, p. 61.
91
. Esta visión progresista del desarrollo científico tecnológico (desarrollo de las fuerzas
productivas) de la sociedad capitalista fue en lo esencial compartida por el marxismo,
limitando así su potencial crítico ante el modelo industrial de esta sociedad. Ver: Jean
Baudrillard, El Espejo de la producción, Gedisa, Barcelona, 1980 y Lander 1055.
92
. Ver: Jürgen Habermas, The Theory of Communicative Action, Beacon Press, Boston,
1984; y Norbert Lechner, "Información y política: Dos formas de comunicación", en Lechner
0078.
51
experiencia ha demostrado con suficiente contundencia que ni el monopolio estatal ni los
oligopolios o cuasi monopolios privados posibilitan el acceso democrático a la información, ni
la expresión democrática de las opiniones políticas y las opciones culturales. No basta
constatar con estos hechos, es necesario el desarrollo de propuestas, evaluar experiencias y
formular modelos teóricos que contribuyan a incorporar el tema de la relación
democracia/medios como asunto central de la teoría democrática 93.
Todos estos asuntos hacen que la necesidad de reconceptualizar la esfera de lo
público esté en el centro de los debates más importantes de la teoría democrática
contemporánea 94. Una importante búsqueda en esta dirección la realiza la teoría política
feminista mediante la crítica a la distinción liberal entre lo público y lo privado que atribuye el
primer ámbito a los hombres y el segundo a las mujeres 95. De acuerdo a Carole Pateman, la
categoría básica de la teoría política, lo político, es una categoría patriarcal que tiene que ser
modificada si la ciencia política ha de contribuir "...a la creación de un mundo más
democrático, justo y libre." 96
93
. Sobre medios de comunicación y democracia, ver: Carey 0525; Akoun 0549; Fox 0929;
y Herman y Chomsky 1003.
94
. "Es evidente que el pensamiento democrático latinoamericano se encuentra hoy en
una difícil encrucijada. El discurso ideológico que lo nutrió tradicionalmente, que concedía al
Estado un rol central como agente de cambio, no se compadece ya con la realidad... Hacen
falta fórmulas innovadoras, originales, imaginativas, capaces de renovar esquemas propios
ya perimidos y de enfrentar la ofensiva de la Nueva Derecha. La vía para ello tiene como
presupuesto teórico una distinta proyección de las relaciones entre Estado y sociedad. (...)
Su clave es la introducción de una tercera dimensión, que supere la visión dicotómica que
enfrenta de manera absoluta ̍lo estatal̍ con ̍lo privado̍. Esta dimensión ausente es la de ̍lo
público̍, entendida como un espacio que pueda asegurar en los más extendidos ámbitos de
la vida colectiva una mayor información, participación y descentralización de las decisiones."
(Portantiero 0777, p. 93). Ver igualmente: Gatto 0206 y 0458.
95
. Anne Phillips, "Universal Pretensions in Political Thought", en M. Barrett y A. Phillips
(eds), Destabilizing Theory. Contemporary Feminist Debates, Cambridge, Polity Press, 1992,
p. 17. Citado en Munck 0417, p. 10. Ver igualmente: Philips 0988.
96
. "La ciencia política necesita cambiar, tanto para captar el significado de los cambios
que tienen lugar, y tal vez influir en ellos, como también comprender mejor algunos de los
viejos problemas y la razón de su persistencia o continuidad en medio de las
transformaciones. Sin ambas formas de entendimiento, es improbable que la ciencia política
haga una contribución importante a la creación de un mundo más democrático, justo y libre."
(Pateman 0543, p. 130)
"El reclamo de que la categoría central de la ciencia política y la teoría de la democracia, ̍lo
político̍ en sí mismo, es patriarcal,
52
El concepto de sociedad civil define el terreno de algunas de las confrontaciones
teóricas más polémicas sobre la relación entre lo público y lo privado. Tanto en las
transiciones latinoamericanas como en las de los países de Europa del Este hacia la
democracia, la idea de sociedad civil ha sido utilizada como un eficaz instrumento teórico,
político e ideológico para el cuestionamiento y deslegitimación de los Estados y de los
sistemas partido-Estado. Se ha generalizado un discurso que, en oposición a las
perversiones del Estado y los partidos, defiende una idílica sociedad civil -donde no habrían
relaciones de poder ni ejercicio de la dominación - que abarca indiferenciadamente desde las
cooperativas campesinas y las organizaciones populares urbanas hasta las empresas
transnacionales.
Desde otras perspectivas, se ha buscado construir un concepto de sociedad civil
orientado a la profundización de la democracia a partir de la superación de la oposición
liberal clásica entre Estado y sociedad civil 97. Jean Cohen y Andrew Arato realizan lo que es
resulta complejo, pero involucra a estos dos argumentos: primero, la manera en que ̍lo
político̍ ha sido estructurado, excluye a las mujeres; segundo, el modo en que las mujeres
han sido incorporadas efectivamente a la vida política es diferente de, y subordinada a, la
incorporación de los hombres como sujetos y ciudadanos. Los científicos políticos y,
especialmente, los teóricos políticos, no han extendido los alcances de sus estudios o
investigaciones políticas como para preguntarse por qué ciertas relaciones políticas y
sociales se consideran marginadas o no relevantes para sus ilustradas investigaciones."
(Pateman 0543, p.135) "Los teóricos de la democracia han fallado en tomar seriamente o con
frecuencia hasta mencionar los argumentos citados en estos textos sobre la significación
política de la diferencia sexual... En consecuencia, ignoran -por presupuesto tácito- la
separación de la esfera privada, identificada con las mujeres, de la esfera pública,
identificada con los hombres." (Pateman 0543, p. 135) "Los teóricos radicales de la
democracia discuten el poder de los pocos capitalistas sobre los muchos trabajadores
(masculinos), pero son extremadamente reticentes con respecto al poder patriarcal que los
hombres ejercen sobre las mujeres (y acerca de la dominación de los hombres negros y
morenos por hombres blancos)." (Pateman 0543, p.141)
97
. En este sentido, Ana María Bejarano afirma que "...existen variadas dinámicas de
relación entre estos dos polos de la vida social, que nos obligan a trascender las visiones
maniqueístas del Estado, así como nociones anti-estatistas de la sociedad, y nos conducen
más bien a la conclusión de que un Estado fuerte y una sociedad civil activa y autónoma no
son dimensiones necesariamente excluyentes. El poder del Estado y de la sociedad civil no
siempre se contraponen, e incluso, en algunos momentos históricos, pueden reforzarse
simultáneamente en una
dinámica constructiva. La posibilidad de conceptualizar una relación de ̍suma-positiva̍ entre
Estado y sociedad civil no sólo tiene implicaciones teóricas generales, en la medida en que
53
probablemente el aporte teórico más importante de los últimos años en esta dirección en su
influyente texto Civil Society and Political Theory (0981). Proponen un modelo de tres partes
que distinga a la sociedad civil tanto del Estado como de la economía:
"Nuestro planteamiento es que sólo un concepto de sociedad civil que esté
propiamente diferenciado de la economía (y por lo tanto de la ̍sociedad
burguesa̍ ) podría convertirse en el centro de una teoría social y política crítica
donde la economía de mercado se encuentre ya desarrollada, o esté en el
proceso de desarrollar su propia lógica autónoma." (0981, p. viii)
"De tal manera, sólo una reconstrucción que implique un modelo de tres partes,
que distinga a la sociedad civil tanto del Estado como de la economía tiene la
posibilidad de destacar el dramático papel de oposición desempeñado por el
concepto bajo regímenes autoritarios y renovar su potencial crítico bajo
democracias liberales".(0981, p. ix) 98
permite construir una tipología más amplia de tales relaciones; también tiene implicaciones
para la teoría y la práctica de la democracia. La tesis central de este ensayo afirma...que la
emergencia y consolidación de un régimen democrático sólo es posible allí donde se
configure una dinámica de ̍suma-positiva̍ , entre Estado y sociedad civil, en la cual ambos se
fortalezcan simultáneamente.", "Para repensar las relaciones Estado, sociedad civil y
régimen político. Una nueva mirada conceptual", Revista Venezolana de Economía y
Ciencias Sociales, Caracas, N̊ 2-3, 1996.
98
. "Sería engañoso el identificar a la sociedad civil con toda la vida social fuera de los
procesos económicos y administrativos en sentido estricto. En primer lugar, es necesario y
significativo distinguir a la sociedad civil tanto de la sociedad política de partidos,
organizaciones políticas, y públicos políticos (en particular, los parlamentos), como de la
sociedad económica compuesta de organizaciones de producción y distribución,
generalmente empresas, cooperativas, compañías, etc. La sociedad política y la sociedad
económica generalmente surgen de la sociedad civil, comparten algunas de sus formas de
organización y comunicación, y se institucionalizan a través de derechos (derechos políticos
y de propiedad especialmente) que tienen continuidad con el tejido de derechos que hacen
posible la sociedad civil moderna. Pero los actores de la sociedad política y la sociedad
económica están directamente implicados en el poder del Estado y en la producción
económica, que buscan gestionar y controlar. No pueden darse el lujo de subordinar los
criterios estratégicos e instrumentales a los patrones de integración normativa y
comunicación abierta característicos de la sociedad civil. Aun la esfera pública de la sociedad
política enraizada en los parlamentos contiene importantes
restricciones formales y temporales al proceso de comunicación. El papel político de la
sociedad civil a su vez no está directamente asociado al control o a la conquista del poder,
sino a la generación de influencia a través de asociaciones democráticas y discusiones no
restringidas en la esfera cultural pública." (Cohen y Arato 0981, pp. ix-x).
54
A partir de la concepción habermasiana de la esfera pública (Habermas 0979;
Calhoun 0978) y del trabajo de Cohen y Arato sobre la sociedad civil, Alberto Olvera y
Leonardo Avritzer, hacen una importante relectura de los procesos políticos latinoamericanos
y se proponen darle fundamento teórico a un concepto normativo de democracia
participativa:
"...el concepto de sociedad civil derivado de la teoría habermasiana, tiene para
nosotros un doble sentido práctico: por un lado, ... permite pensar la realidad
social en términos de un esquema tripartito de Estado, economía y sociedad,
que a su vez nos ayuda a entender mejor la naturaleza del autoritarismo político
latinoamericano en tanto proyecto de fusión [entre Estado y sociedad], y las
tentativas democratizadoras en proceso como expresiones de una sociedad en
búsqueda de autonomización... Por otra parte, el concepto de sociedad civil
informa el contenido normativo de un proyecto democrático que va más allá de
la democracia representativa y nos traslada al ámbito de la democracia
participativa con actores sociales como eje del proceso; en este sentido, el
concepto contribuye a cerrar la brecha entre conocimiento y norma, lo que es y
lo que debe ser, teoría y práctica."
"Un análisis de la transición política desde la perspectiva de la sociedad civil,
partiría entonces del estudio de las transformaciones de las relaciones entre
mercado, Estado y sociedad y tomaría como eje de investigación el proceso de
conformación de movimientos y actores sociales autónomos o en vías de
diferenciarse a sí mismos de la matriz estatal, de defenderse del mercado y de
generar instancias de interacción comunicativa que funden nuevas identidades
colectivas, culturas políticas y agentes individuales competentes y no
dependientes." (Olvera y Avritzer 0567, p. 239).
La democracia y los límites del Estado-nación
Los procesos de globalización, la creación de zonas regionales de libre comercio y las
políticas de apertura económica, redefinen y limitan severamente a los Estados nacionales
como ámbitos del ejercicio de la acción política soberana, acentuando lo que ha sido
históricamente la experiencia del mundo periférico. Las relaciones entre los Estados
nacionales siempre se han caracterizado por ser profundamente desiguales. Desde el fin de
la segunda guerra mundial se ha agregado a estas relaciones una red de organismos
internacionales económicos y políticos (Consejo de Seguridad de la ONU, FMI, BM, OTAN)
55
cuyo creciente poder de decisión no ha estado acompañado del desarrollo de mecanismos y
procedimientos de participación y control democrático por quienes son afectados por sus
decisiones.
Más recientemente, a partir de la década de los ochenta, se han producido nuevos
cambios cualitativos en los ámbitos de la autonomía de los Estados nacionales como
consecuencia de la liberalización de los movimientos de capital a nivel internacional. El
derecho de los gobiernos a controlar los flujos de capital de acuerdo a las exigencias y
prioridades de sus políticas económicas nacionales ha sido cedido a nombre de
la ̍desregulación̍ , la ̍liberalización financiera̍ y la ̍intensificación de la competencia mundial̍ 99.
Las nuevas reglas del juego, que han sido establecidas por medios tecnocráticos en
ausencia de un debate público informado 100, se presentan como la realidad objetiva a la cual
tienen que subordinarse las políticas económicas gubernamentales.
De acuerdo a David Held 101, a través de los siglos XIX y XX se tendió a asumir la
existencia de una relación de simetría o de congruencia entre quienes toman las decisiones
en un régimen democrático y los destinatarios de esas decisiones. Ha sido ésta la base de la
asociación entre democracia y Estados nacionales, definiendo estos últimos los límites
territoriales en base a los cuales los individuos son incluidos o excluidos de la participación
en decisiones que puedan afectar sus vidas 102. Sin embargo, en la medida en que estos
supuestos se van haciendo cada vez menos sostenibles, -como consecuencia de los
procesos de interconexión regionales y globales- se diluye la fácil identificación de los
Estados nacionales como el espacio prioritario del ejercicio de la democracia y se plantea el
99
. Louis W. Pauly, "Antipolitical Mystification. The Language of International Capital
Mobility", The Vienna Dialogue on Democracy. The Politics of Antipolitics, Viena, julio, 1994.
100
. Louis W. Pauly, op. cit.
101
. "Democracy: From City-States to a Cosmopolitan Order?", en David Held, Prospects
for Democracy, Stanford University Press, Stanford, 1993, p. 25.
102
. David Held, op. cit., p. 27. Esta correspondencia, sin embargo, no fue nunca la
experiencia de los Estados periféricos o más débiles en el sistema de relaciones interestatales internacional, sea en su condición de colonias o como países formalmente
independientes. Lo que es significativo es la medida en la cual esa ausencia de
correspondencia, esa simetría dentro de los límites territoriales que definen los Estados
nacionales, ya no es adecuada para comprender los procesos de toma de decisiones y sus
efectos aun en los casos de los Estados nacionales más poderosos.
56
reto de la reformulación de la teoría y las modalidades de su ejercicio a estas cambiadas
condiciones. En palabras de Held:
"En este contexto el significado y el lugar de la política democrática, y de los
modelos democráticos en competencia, tienen que ser repensados en relación
con una serie de procesos y estructuras locales, regionales y globales
sobrepuestos. Es esencial reconocer por lo menos tres elementos de la
globalización. En primer lugar, la forma en la que los procesos de interconexión
económicos, políticos, legales y militares, están cambiando desde arriba la
naturaleza, el alcance y la capacidad de los Estados soberanos. Su
capacidad ̍reguladora̍ es amenazada y reducida en algunas esferas. En
segundo lugar, la forma en la cual los grupos, movimientos y nacionalismos
están cuestionando a los Estados nacionales desde abajo como sistemas de
poder representativos y responsables (accountable) ante sus ciudadanos. En
tercer lugar, la forma en la que la interconexión global, crea cadenas de
decisiones políticas y resultados interdependientes entre los Estados y sus
ciudadanos alterando la naturaleza y la dinámica de los sistemas políticos
nacionales. La democracia tiene que dar cuenta de estos tres desarrollos y sus
implicaciones para los centros de poder nacionales e internacionales. Si no lo
logra, es probable que se haga cada vez menos efectiva en la determinación de
la forma y los límites de la acción política. La forma y la estructura internacional
de la política y de la sociedad civil tienen, en consecuencia, que ser
incorporados a las fundaciones de la teoría y la práctica democrática."
"Surgen tres requerimientos diferentes: En primer lugar, la redefinición de los
límites territoriales de la responsabilidad (accountability), de manera que
aquellos asuntos que escapan al control de los Estados-naciones -aspectos de
la gestión monetaria, cuestiones ambientales, elementos de seguridad, nuevas
formas de comunicación- puedan ser sometidas a un mejor control
democrático. En segundo lugar, el papel y el lugar de las agencias reguladoras
y funcionales regionales y globales deben ser repensados de forma tal que
puedan proveer un punto de encuentro más coherente y útil para los asuntos
públicos. En tercer lugar, que la articulación de instituciones políticas con los
grupos clave, agencias, y organizaciones de la sociedad civil internacional sea
reconsiderada, para permitir que éstas se conviertan en parte de un proceso
democrático, adoptando dentro de sus modos operandi, una estructura de
reglas y principios compatibles con los de la democracia." 103
103
. David Held, op. cit., pp. 39-40.
57
Democracia y diversidad cultural
En el tema de las relaciones entre democracia y diversidad nos encontramos
nuevamente con un aporte decisivo de la teoría política feminista, que formula un agudo
cuestionamiento al modelo universal de sujeto de la democracia postulado por el
pensamiento liberal. En la construcción abstracta del individuo, "...se ha construido un
universalismo sexualmente definido, definiendo lo masculino como lo
universal."(Pateman 0989, p. 189). Lo esencial de esta crítica es la caracterización del
modelo de democracia liberal como producto de unos supuestos culturales específicos que
reflejan la prioridad que en la historia particular de Occidente se le ha dado a los valores
asociados a la producción, al trabajo, al desarrollo, al progreso. El individualismo abstracto es
una abstracción de una realidad social y esta realidad social es la sociedad capitalista de
mercado (Pateman 0989, p. 25).
Si ello es así, ¿qué significan las nociones de democracia liberal cuando son
trasplantadas, a veces por la fuerza, a otros contextos culturales? La tradición liberal, que
reivindica para si el enorme avance que significó el respeto a la individualidad y el pluralismo,
ha sido históricamente incapaz de traducir ese respeto de la diversidad, en un genuino
reconocimiento de la pluralidad cultural. Se reconoce la diversidad entre individuos, en la
medida en que los sujetos asuman lo esencial de los supuestos (con pretensiones
universales) sobre el individualismo posesivo (Macpherson 0021) que están en la base del
pensamiento liberal. Priorizando ante todo el desarrollo del individuo, la teoría política liberal
excluye toda idea de comunidad y de derechos que no sean los de los individuos, ya que los
grupos y comunidades no son concebidos más que como agregados de individuos 104. Los
104
. Frances Svensson, "Liberal Democracy and Group Rights: The Legacy of
Individualism and its Impact on American Indian Tribes", Political Studies, Vol. XXVII, número
3, septiembre 1979, p. 426. Refiriéndose al caso de los Estados Unidos, Svensson formula el
problema en los siguientes términos: "El mundo social de la teoría individualista está poblado
por individuos separados cuyos intereses se agregan a los de otros en búsqueda de
concepciones cambiantes del propio interés. Sólo los individuos se conciben como
portadores de derechos y como sujetos de exigencias. Los grupos son meramente
agregados de individuos cuyo status ante la ley y en la política reside, no en su identidad
colectiva, sino en los derechos e intereses de los individuos de los que están compuestos."
Op. cit., p. 421.
58
derechos en la tradición liberal son exclusivamente derechos individuales, "...no hay lugar
para el concepto de comunidad como una entidad política legítima". Se asume que la "...base
del Estado democrático reside en el consentimiento individual, no en el consentimiento y la
cooperación comunitaria." 105 El pensamiento liberal es profunda y radicalmente eurocéntrico
y difícilmente puede dejar de serlo 106. ¿Qué significa la idea de democracia sostenida sobre
el supuesto de la existencia de sujetos individuales autónomos en contextos culturales en los
cuales las relaciones entre individuo y comunidad son sustancialmente diferentes a las
existentes en la experiencia europea? 107 La democracia liberal es universalizable sólo
mediante la imposición del modelo económico-cultural de Occidente a las otras culturas del
planeta, como parte de un proceso de homogeneización cultural que tiende a hacer
desaparecer toda diferencia cultural substantiva 108. Modernización forzada, desarrollo y
democracia liberal están unidas en este proceso de universalización. De acuerdo al
imaginario del desarrollo 109 la sociedad industrial moderna de los países occidentales
representa el futuro hacia el cual han de avanzar inexorablemente todos los pueblos del
planeta. No hay opción posible y carece de sentido lamentar los costos humanos, culturales y
ambientales de ese proceso precisamente porque éste es inevitable 110.
105
. Frances Svensson, op. cit., p. 426.
. Ver: Bhikhu Parekh, "The Cultural Particularity of Liberal Democracy", Political Studies,
Vol. XL, Número especial, 1992.
107
. Aníbal Quijano plantea la necesidad de reformular el debate de lo público y lo privado,
mediante la formulación de otro público y otro privado que corresponda a las experiencias
culturales comunitarias en el continente, en un muy sugerente trabajo: "Lo público y lo
privado: un enfoque latinoamericano", en Modernidad, identidad y utopía en América Latina,
Sociedad y Política Ediciones, Lima, 1988.
108
. Se entiende aquí por diversidad cultural substantiva aquella que implique la existencia
efectiva de diferentes modos de vida, de conocimiento, de relación con la naturaleza, en la
organización de la
autoridad, etc., no sólo la existencia de diferencias de lenguajes, vestimenta, alimentos y
artesanía.
109
. Ver: Arturo Escobar, "Imaginando un futuro: Pensamiento crítico, desarrollo y
movimientos sociales", en: López Maya 0965.
110
. En este sentido, es posible afirmar que la idea misma de desarrollo -y los procesos
económicos y políticos mediante los cuales se intenta imponer ese modelo civilizatorio
universal- es profundamente antidemocrático. El desarrollo económico implica "...la extensión
y el fortalecimiento de un modo particular de reglas, poder y orden económico...El desarrollo
económico... exige tipos, condiciones y cantidades de trabajo que la gente nunca decidiría -e
históricamente nunca ha decidido- en un estado de libertad." (Lummis 0223, p. 32) Para la
106
59
Si el consentimiento voluntario de los individuos al régimen político liberal ha sido
siempre teóricamente problemático 111, mucho más lo es en contextos en los cuales el
modelo político liberal es parte de un proceso de imposición de un modelo civilizatorio. ¿Qué
cultura en condiciones de igualdad y posibilidades reales de opción se reconoce a sí misma
como inferior y adopta voluntariamente despojarse de su identidad para asumir otra "mejor"?
¿Pueden considerarse democráticas unas transformaciones culturales en que para llegar a
ser ciudadano -sujeto del nuevo orden- es necesario primero dejar de ser lo que se es? Para
los pueblos de tradición comunitaria latinoamericanos, el concepto de ciudadanía propio de
este modelo de democracia ha representado una guerra cultural de desarticulación de las
estructuras comunitarias y colectivas, para convertir a los sujetos en individuos atomizados
de acuerdo al modelo liberal.
Por otra parte, la noción de democracia evoca la existencia de una comunidad de
individuos que se reconozcan como tales, en la construcción colectiva de una vida en común.
Sin el reconocimiento del Otro como persona no puede haber comunicación, diálogo,
negociación, acuerdo, consenso y, por lo tanto, no es posible la política democrática. En
muchos países del continente con fuerte presencia india, a pesar de la guerra cultural que se
ha desarrollado desde los Estados para lograr, o el exterminio o la asimilación de la
diferencia, no se ha resuelto históricamente la construcción de la comunidad nacional que
aparece como presupuesto en las concepciones liberales de la democracia.
formulación clásica de la transformación civilizatoria del proceso de industrialización europeo
como proceso impuesto por coerción sobre la mayoría de la población, ver: Karl Polanyi, The
Great Transformation, Octagon Books, New York, 1975. Desde el punto de vista de los
pueblos indígenas del planeta, el desarrollo ha significado el etnocidio: la pérdida del
territorio, de los recursos, de las identidades culturales y de la capacidad de los grupos
étnicos para asegurar su propia reproducción biológica y cultural. Ver: Rodolfo Stavenhagen,
"Ethnocide or Ethnodevelopment: The New Challenge", Development, N̊ 1, 1987.
111
. De acuerdo con Carole Pateman, "Por tres siglos, teóricos liberales han proclamado
que la relación entre los ciudadanos y el Estado liberal se basa en la creación voluntaria, o el
acuerdo, en torno a la obligación política. Se acepta ahora tan generalmente que el Estado
liberal se basa en el consentimiento, ̍en la voluntad y no en la fuerza̍ , que esto ha pasado a
ser tratado como un hecho sobre el Estado liberal. (...) Un análisis crítico de la teoría liberal
de la obligación política, y un examen de algunos aspectos de la realidad del Estado
democrático liberal, demuestran que ...esa pretensión es una ficción política. El voluntarismo
liberal es voluntarismo hipotético y es ésta una hipótesis sin fundamento." (0989, p. 169)
60
En América Latina, Guillermo Bonfil Batalla ha sido quien ha hecho un mayor esfuerzo
por colocar esta discusión sobre el tapete 112. En México profundo. Una civilización negada
(0967), su obra más influyente, destaca la distancia existente entre el modelo de
participación de la democracia mexicana institucional y la "vida real de la mayoría de las
sociedades locales" del país:
"El formalismo democrático desarrollado en Occidente a partir de la Revolución
Francesa y de la Constitución norteamericana ha sustituido, en el México
imaginario, al verdadero y profundo significado de la democracia. Se trata de
imponer un modelo ajeno como la única forma legítima de participación en la
vida política del país: un mecanismo parejo que hace tabla rasa de las formas y
los criterios con los que se accede al poder y se legitima la autoridad en la vida
real de la mayoría de las sociedades locales del país. El ejercicio de los
derechos electorales, tal como están establecidos en el sistema democrático
imaginario de México, implica que los ciudadanos participen de una cultura
política específica que es ajena a la cultura política real de la mayoría de ellos:
las concepciones de la autoridad y la representatividad, los criterios y
mecanismos para la designación de quienes deben ocupar los cargos en la
estructura de poder, las redes de organización social que entran en juego en
esos procesos, el lenguaje y los resortes intelectuales y emotivos que provocan
la participación, son diferentes en la constitución del México imaginario y en la
realidad del México profundo." (0967, p. 185)
Existe una inmensa distancia entre el modelo universal abstracto de ciudadanía de las
democracias liberales occidentales y la realidad de la mayoría de la población
latinoamericana, no sólo de las comunidades o grupos indígenas. El modelo de ciudadanía
que corresponde a las democracias realmente existentes, es un modelo extremadamente
excluyente que sólo tiene como participantes efectivos a sectores minoritarios de clase media
y clase media alta urbana 113.
Nuevamente, en palabras de Guillermo Bonfil Batalla:
112
. Ver igualmente: Senese 0434; Craven 0486; Díaz Polanco, 0548; Santana 0563;
Montoya 0619; y Vilas 0621.
113
. Sobre la realidad cultural de las metrópolis latinoamericanas y su distancia con los
discursos oficiales de la modernización, ver: Pedrazzini y Sánchez 1052. Sobre el carácter
restringido de los modelos de ciudadanía prevalecientes en los sistemas políticos del
continente ver: Edgardo Lander, "Movimientos sociales urbanos, sociedad civil y nuevas
formas de ciudadanía en Venezuela", Revista Venezolana de Economía y ciencias Sociales,
N̊ 2-3, Caracas, 1995.
61
"...mi impresión personal es que los pueblos indios, y no sólo ellos, sino que
otros grandes sectores de nuestra sociedad tampoco viven en una situación
democrática. Es decir, los nuevos aires democráticos abarcan y afectan
solamente a una parte de nuestras sociedades: la que está comprometida e
interesada en cierto tipo de democracia." 114
"Creo que una discusión sobre este problema debe comenzar por una reflexión
sobre cuál es la noción de democracia que nosotros asumimos... y diría que
esa noción de democracia tenemos que someterla a la crítica de la razón india,
porque probablemente estamos adoptando un modelo, un esquema de lo que
es la vida democrática, que puede o no corresponder a nuestra realidad...
Pienso que un proyecto democrático para la América Latina consiste
fundamentalmente en un nuevo modelo de relaciones entre los pueblos que
forman nuestros países. Y cuando hablo de pueblos, quiero enfatizarlo, no
estoy hablando de la nación-Estado, estoy hablando de los pueblos históricos,
de los pueblos únicos, porque son resultado de una historia única" (Bonfil
Batalla 0311, pp. 39-40) 115
114
. "Diversidad y Democracia: Un futuro necesario", Casa de las Américas, Vol XXXII, n.
186, La Habana, enero-marzo 1992.
115
. "El modelo actual de relaciones entre esos pueblos es la continuación de un modelo
colonial, de un modelo en que uno de estos pueblos en la situación actual, que llamamos
nacional, asume una superioridad en todos los términos frente al resto de los pueblos e
intenta imponer su propia forma de ser, su propia cultura, su propia concepción del mundo, a
todos los demás, porque la considera superior, absolutamente superior."
"Diría que un primer punto es el reconocimiento de la diversidad... Es decir, debemos
construir un futuro plural: no un futuro a partir de un modelo que niega la diversidad y que se
propone eliminar, erradicar esa diversidad. Este último ha sido el esquema básico de la
política nacional en todas nuestras naciones durante nuestra vida independiente: la idea de
construir sociedades nacionales homogéneas en donde la presencia de los pueblos indios y
afroamericanos se ve y se ha visto como un obstáculo, como un problema, algo que debe
superarse y erradicarse."
"Sobre esa base de reconocimiento, el siguiente requisito es el respeto a la diferencia...
Como estamos hablando de democracia, creo que el cambio fundamental, el requisito, el reto
principal que enfrentamos es el de asumir y propiciar la democratización de las capacidades
de decisión, la democratización del poder. Es decir, aceptar y propiciar que cada uno de los
grupos. pueblos, sectores que forman nuestras sociedades sean capaces de tomar sus
propias decisiones y todos los demás seamos capaces de aceptarlas, de respetarlas, de
reconocerlas. Todo ello me lleva a una conclusión, referida fundamentalmente a los pueblos
indios: el reto principal que tenemos en este momento es reconocer a los pueblos indios
como unidades políticas constitutivas del Estado... Debemos reorganizar nuestros Estados a
partir de las unidades políticas reales, que son nuestros pueblos, en lugar de tener unidades
artificiales de historia muy reciente, en la que descansa nuestra federación y nuestra
organización municipal, pero que no tienen detrás, en la mayor parte de los casos, un
contenido histórico y cultural real." (Bonfil Batalla 0311, pp. 40-41)
62
Para finalizar, hay otra dimensión crecientemente importante en los debates actuales
sobre democracia liberal y cultura: las transformaciones culturales de la postmodernidad. De
acuerdo a Alain Touraine la democracia requiere la existencia de "...pertenencias culturales
comunes..." 116 e igualmente de la presencia de "...intereses sociales representables,
constituidos incluso antes de estar representados" 117. Los modelos clásicos de la democracia
liberal se gestan en un contexto en el cual existen categorías o clases sociales
representables, cuyas diferencias entre sí se constituyen en un mismo plano, a propósito de
asuntos similares aunque, con visiones divergentes y hasta antagónicas. ¿Qué ocurre
cuando se deterioran estas dimensiones tradicionales de la identidad y la pertenencia 118?
¿Qué ocurre con los modelos liberales liberales de la representación democrática cuando las
identidades se constituyen en planos diferentes, a propósito de asuntos diferentes (étnicos,
culturales, religiosos, regionales, sexuales), con frecuencia inconmensurables? ¿Qué noción
queda de la idea de mayoría y minoría cuando se diluye la claridad de los ejes a propósito de
los cuales se han constituido históricamente las mayorías o minorías? ¿Qué quiere decir
gobierno de la mayoría, cuando la mayoría es circunstancial, más un dato estadístico que la
expresión política de deslindes relativamente estables de naturaleza social o económico?
116
. "La combinación de pertenencias culturales comunes y de conflictos propiamente
sociales es lo que posibilita la democracia. Si se suprime la comunidad de orientación cultural
y se cae en la guerra civil o si se suprime el conflicto social y el poder se transforma en
expresión de una unidad y no de lo que divide, ya nada puede oponerse a su pretensión de
ser absoluto y desembarazarse de todos los controles como
de todos los entes intermediarios." (Touraine 0115, p. 279)
117
. "Las democracias representativas no suponen sólo instituciones que garanticen la
libertad de las elecciones políticas, sino también la existencia de intereses sociales
representables, constituidos incluso antes de estar representados, lo cual garantiza cierta
prioridad de los actores sociales sobre su representación política. Si Europa Occidental u
otros países como, durante mucho tiempo, Chile, conocieron democracias sólidas, es porque
sus partidos eran una fiel expresión de las categorías o incluso de las clases sociales
nacidas de la industrialización". (Touraine 0115, p. 277)
118
. Como señala Ana María Bejarano, "...uno de los rasgos más significativos de la crisis
de la política en América Latina es la erosión de las identidades colectivas." "Recuperar el
Estado para fortalecer la democracia", Op. cit., p. 55.
63
¿Qué ocurre cuando el universalismo sobre el cual se basa el modelo liberal de democracia
sufre el asalto de una nueva ola de particularismos? (Gardels 0102)
Estas interrogantes modelos liberales de la representación democrática cuando las
identidades se constituyen en planos diferentes, a propósito de asuntos diferentes (étnicos,
culturales, religiosos, regionales, sexuales), con frecuencia inconmensurables? ¿Qué noción
queda de la idea de mayoría y minoría cuando se diluye la claridad de los ejes a propósito de
los cuales se han constituido históricamente las mayorías o minorías? ¿Qué quiere decir
gobierno de la mayoría, cuando la mayoría es circunstancial, más un dato estadístico que la
expresión política de deslindes relativamente estables de naturaleza social o económico?
¿Qué ocurre cuando el universalismo sobre el cual se basa el modelo liberal de democracia
sufre el asalto de una nueva ola de particularismos? (Gardels 0102)
Estas interrogantes constituyen algunos de los retos principales de la teoría
democrática contemporánea.
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político;
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Actualidad y perspectivas, Madrid,
Editorial Complutense, 1992, 625 p.
teoría democrática; democracia limitada;
crisis del Estado; análisis comparado;
transición
1057
Friedman, Milton; Friedman, Rose
Libertad de elegir. Hacia un nuevo
liberalismo
económico,
Barcelona,
Grijalbo, 1992 (1980), 434 p.
207
neoliberalismo;
Estado; populismo;
Indice por descriptores
1
0095, 0832
acción colectiva
0011, 0032, 0049, 0082, 0328,
0403, 0541, 0587
Arendt
1047
acción comunicativa
0567, 0762
Argentina
0017, 0042,
0066, 0076,
0096, 0233,
0301, 0323,
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0998, 1032
actores políticos
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0639, 0709, 0909, 1021, 1026, 1027
actores sociales
0017, 0022,
0066, 0072,
0142, 0162,
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0047,
0078,
0175,
0272,
0425,
0479,
0703,
0059,
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0305,
0429,
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0744,
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ajuste económico
0022, 0053, 0083,
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autodeterminación
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autogestión
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autonomía
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autoritarismo
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Allende
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asociaciones de vecinos
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Alfonsín
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análisis comparado
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APRA
1
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burguesía
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burocracia
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cambio político
0051, 0115, 0118,
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autoritarismo-burocrático
0025, 0056, 0071, 0076, 0361,
0438, 0655, 0997
cambio social
0040, 0041, 0142, 0208,
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0501, 0518, 0548, 0550,
0627, 0630, 0631, 0636,
0642, 0657, 0788, 0807,
0850, 0895, 0965, 1036, 1045
bibliografía
0783
bien común
0002, 0050, 0101, 0110, 0933,
0982, 0991, 1002, 1005, 1009
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0406,
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0042,
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Brasil
0065,
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0846,
0222,
0476,
0570,
0637,
0825,
capitalismo
0002, 0011, 0023, 0028, 0039,
0060, 0109, 0132, 0181, 0223,
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Bolivia
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0835,
Caracas
1053
Caribe
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Causa R
1053, 1054
2
Centroamérica
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0414,
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ciudadanía
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0404, 0406, 0418,
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0470,
0821,
Chiapas
0602
Chihuahua
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0441,
0494,
0644,
0672,
0991,
clase dominante
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Chile
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0849,
0941,
clase media
0347, 0934
clase obrera
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clases sociales
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clientelismo
0160, 0291, 0404, 0405, 0421,
0480, 0640, 0830, 1042
Collor de Melo
0442, 0580
ciencias sociales
0061, 0065, 0085, 0124, 0386,
0646, 0658, 0726, 0806, 0893, 0944
Colombia
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0664, 0684, 0716,
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0898, 0908, 0936,
0985, 0998, 1032
ciudad
0057, 0419, 0452, 0469, 0479,
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Ciudad Guayana
1054
3
0166,
0377,
0577,
0794,
0858,
0883,
0964,
0168,
0378,
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0890,
0970,
comportamiento electoral
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0582, 0626, 0635, 0895, 0903
comunicación
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0935, 0963, 0977
comunidad
0007, 0116, 0217, 0225, 0246,
0343, 0345, 0980, 0991, 1052
consenso
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0982,
conservatismo
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1009,
comunismo
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concertación
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0941, 0944, 0962, 0976, 0982
condiciones
económicas
para
la
democracia
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0370, 0712, 0733, 0742, 0867,
0962, 1024, 1026
consolidación democrática
0049, 0080, 0090, 0130, 0142,
0147, 0178, 0212, 0248, 0272,
0290, 0329, 0373, 0379, 0380,
0392, 0425, 0538, 0539, 0558,
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0770, 0790, 0807, 0847, 0948, 0964
constitución
0019, 0050, 0259, 0324, 0382,
0440, 0484, 0487, 0490, 0491,
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conflictos étnicos
0293
conflictos políticos
0314, 0315, 0445, 0664, 0767
contrainsurgencia
0292, 0354
conflictos sociales
0117, 0118, 0123, 0130, 0152,
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contrapoder
0472
cooperativismo
0314
Cono Sur
0271, 0273, 0448, 0539, 1024
corporativismo
0052, 0054, 0071, 0118, 0138,
0154, 0180, 0316, 0317, 0405,
consejos regionales
0596
4
0490, 0584, 0587, 0609, 0796,
0859, 0865, 0934, 0977, 0990
crisis del populismo
0909
corrupción
0152, 0153, 0162, 0177, 0196,
0442, 0456, 0875, 0889
Costa Rica
0026, 0167, 0262,
0294, 0296, 0298,
0509, 0532, 0533,
0695, 0730, 0843,
0885, 0920, 0922
0263,
0299,
0583,
0878,
crisis del socialismo
0125, 0231, 0729, 0875
crisis económica
0048, 0084, 0087, 0109,
0135, 0151, 0152, 0153,
0197, 0228, 0261, 0296,
0314, 0336, 0368, 0369,
0440, 0450, 0467, 0470,
0541, 0544, 0572, 0577,
0582, 0622, 0682, 0702,
0713, 0868, 0889, 0949
0264,
0358,
0679,
0884,
crisis
0080, 0083, 0085, 0097,
0149, 0171, 0220, 0224,
0306, 0338, 0366, 0417,
0492, 0524, 0533, 0542,
0841, 0848, 0857, 0973, 1015
0122,
0305,
0460,
0590,
0117,
0156,
0298,
0399,
0494,
0580,
0712,
crisis mundial
0042, 0053
crisis política
0027, 0039, 0067, 0107, 0114,
0135, 0229, 0265, 0314, 0317,
0371, 0404, 0440, 0443, 0450,
0586, 0713, 0748, 0882, 0888,
0889, 0912, 0949, 0959, 1013, 1035
crisis de la democracia
0132, 0150, 0741, 0857, 0863, 0998
crisis de la izquierda
0771, 1019
crisis de la política
0125
Cuba
crisis de liderazgo
0741
cultura
0482, 0486, 0850, 0892, 0928, 0969
0042, 0054, 0077, 0088, 0146,
0211, 0225, 0234, 0276, 0326,
0334, 0411, 0486, 0554, 0563,
0611, 0935, 0939
crisis del capitalismo
0014, 0053, 0463, 0936
cultura democrática
0055, 0057, 0143, 0233, 0486,
0636, 0683, 0729
crisis del comunismo
0453
crisis del desarrollo
0632, 0965
cultura política
0032, 0035,
0081, 0082,
0136, 0138,
0202, 0205,
0281, 0294,
0320, 0333,
crisis del Estado
0462, 0723, 0777, 0874, 0969, 1056
crisis del Estado-Nación
0102, 0125, 0782
5
0037,
0090,
0143,
0209,
0297,
0337,
0063,
0116,
0152,
0246,
0299,
0371,
0080,
0129,
0196,
0273,
0313,
0425,
0430, 0995
0459, 0466, 0469, 0487, 0528,
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0828, 0843, 0880, 0882, 0902, 0973
democracia electoral
0601
democracia emergente
0600
cultura popular
0649
democracia endogámica
0859
Dahl
0177
democracia escarmentada
0147
democracia ambiental
0224
democracia Ayllu
0406
democracia formal
0109, 0120, 0174, 0197, 0326,
0760, 0911, 0986
democracia burguesa
0852
democracia frágil
0261, 0789
democracia consociativa
0431
democracia incierta
0807
democracia constitucional
0932
democracia liberal
0002, 0004, 0014, 0021, 0026,
0029, 0032, 0039, 0042, 0090,
0104, 0173, 0279, 0297, 0335,
0344, 0353, 0406, 0607, 0699,
0840, 0904, 0921, 0937, 0973, 1014
democracia cristiana
0038, 0042, 0051, 0067, 0315,
0854, 0873, 0876, 0894, 0933,
0939, 0951
democracia limitada
0723, 0942, 1056
democracia de baja intensidad
0362
democracia de la pobreza
0463
democracia local
0094, 0419, 0764
democracia delegativa
0178, 0416, 0537
democracia nominal
0677
democracia dialogante
0145
democracia oligárquica
0378
democracia directa
0986
democracia ordenada
0103
democracia económica
democracia participativa
6
0003, 0010, 0046, 0052,
0139, 0267, 0278, 0377,
0499, 0500, 0501, 0502,
0504, 0505, 0672, 0803,
0882, 0965, 0971, 0994
0718
0108,
0418,
0503,
0831,
democracia urbana
0744
democracias pobres
0302
democracia política
0045, 0644, 0986
democratización
0017, 0018,
0026, 0035,
0047, 0048,
0066, 0067,
0074, 0075,
0098, 0107,
0122, 0126,
0134, 0137,
0155, 0162,
0183, 0184,
0215, 0221,
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0259, 0260,
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0293, 0297,
0303, 0305,
0320, 0321,
0353, 0354,
0360, 0361,
0372, 0373,
0381, 0387,
0394, 0396,
0403, 0405,
0419, 0422,
0427, 0435,
0449, 0451,
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0484, 0488,
0508, 0513,
0521, 0524,
0537, 0538,
0550, 0552,
0570, 0575,
0589, 0591,
0599, 0603,
0607, 0609,
0616, 0617,
0626, 0630,
democracia precaria
0655
democracia principesca
0859
democracia radical
0991, 1001
democracia real
0677
democracia representativa
0012, 0023, 0109, 0111, 0120,
0135, 0178, 0186, 0317, 0353,
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0926, 0974, 0986, 0994, 1028, 1029
democracia restringida
0001, 0042, 0337, 0378, 0734
democracia revolucionaria
0852
democracia rural
0404, 0405, 0485
democracia social
0042, 0045, 0156, 0454, 0491,
0503, 0644, 0723, 0894, 0945,
0970, 0986, 1041
democracia substantiva
0911, 0986
democracia transformadora
0734
democracia tutelada
7
0022,
0038,
0059,
0068,
0079,
0113,
0130,
0146,
0163,
0195,
0222,
0250,
0261,
0285,
0300,
0310,
0328,
0355,
0362,
0375,
0391,
0398,
0412,
0423,
0436,
0463,
0477,
0490,
0517,
0526,
0539,
0556,
0576,
0593,
0604,
0610,
0620,
0631,
0024,
0040,
0063,
0069,
0080,
0114,
0131,
0152,
0179,
0208,
0230,
0251,
0266,
0287,
0301,
0316,
0342,
0356,
0368,
0379,
0392,
0399,
0414,
0424,
0437,
0464,
0480,
0496,
0518,
0527,
0540,
0558,
0582,
0594,
0605,
0612,
0622,
0632,
0025,
0045,
0065,
0071,
0088,
0116,
0133,
0154,
0182,
0210,
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0252,
0275,
0288,
0302,
0318,
0348,
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0393,
0401,
0416,
0426,
0438,
0465,
0481,
0506,
0519,
0536,
0543,
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0613,
0624,
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0716, 0719, 0727,
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0795, 0799, 0800,
0809, 0810, 0811,
0821, 0823, 0825,
0829, 0834, 0839,
0849, 0867, 0870,
0927, 0928, 0931,
0961, 0964, 0976,
1021, 1045, 1051
0645,
0690,
0711,
0728,
0745,
0785,
0791,
0807,
0813,
0827,
0840,
0902,
0934,
1016,
0244, 0251, 0261, 0271,
0308, 0314, 0348, 0383,
0454, 0463, 0469, 0477,
0614, 0701, 0704, 0707,
0718, 0721, 0726, 0735,
0799, 0826, 0833, 0836,
0890, 0897, 0918, 0931,
0940, 0944, 0956, 0968,
0992, 1025, 1038, 1043
0672,
0701,
0715,
0733,
0755,
0786,
0792,
0808,
0819,
0828,
0847,
0925,
0943,
1018,
derechos naturales
0021, 0472
derechos personales
0007, 0021, 0121
derechos políticos
0056, 0092, 0506, 0510
dependencia
0042, 0060, 0104, 0169, 0306,
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derechos sociales
0042, 0056, 0057, 0062, 0092,
0246, 0418, 0587, 0654, 0897,
0930, 0955
derecha
0041, 0049, 0067, 0069, 0145,
0213, 0248, 0251, 0303, 0393,
0439, 0463, 0468, 0540, 0591,
0685, 0694, 0768, 0905, 0941
derechos civiles
0056, 0255, 0325, 0672, 0752,
0897, 0945
desarrollo
0004, 0022, 0034,
0042, 0056, 0062,
0083, 0094, 0098,
0193, 0208, 0223,
0338, 0342, 0366,
0429, 0621, 0653,
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0965, 1016, 1031
derechos de las minorías
0974
desarrollo alternativo
0040, 0224, 0950, 1031
derecho de opinión
0929
derecho público
0752
derechos de propiedad
0007
derechos humanos
0004, 0042,
0075, 0082,
0129, 0147,
0222, 0224,
0061,
0083,
0164,
0232,
0063,
0090,
0214,
0235,
0304,
0424,
0507,
0716,
0743,
0865,
0937,
0985,
desarrollo de base
0343
0071,
0128,
0218,
0239,
desarrollo de la comunidad
8
0040,
0072,
0124,
0272,
0384,
0661,
0827,
0924,
0953,
0041,
0080,
0152,
0305,
0426,
0670,
0848,
0940,
0957,
0902, 0911, 0923, 0931, 0942,
0945, 0986, 0987
0670
desarrollo económico
0147, 0238, 0414, 0663, 0665,
0733, 0746
discurso político
0127, 0234, 0336, 0338, 0411,
0474, 0669, 1001
desarrollo regional
0093, 0292, 0641
distribución de poder
0687
desarrollo rural
0215
distribución del ingreso
0093, 0366, 0390, 0656, 0661,
0663, 0665, 0841
desarrollo social
0220, 0778
descentralización
0038, 0050, 0055, 0063,
0106, 0176, 0267, 0382,
0462, 0493, 0541, 0597,
0621, 0623, 0627, 0641,
0750, 0776, 0778, 0874,
0961, 1016, 1033, 1034,
1049, 1051, 1053, 1054
diversidad socio-cultural
0013, 0102, 0235, 0293, 0311,
0326, 0334, 0400, 0403, 0406,
0431, 0434, 0486, 0495, 0548,
0563, 0619, 0621, 0967
0098,
0397,
0603,
0710,
0914,
1037,
doctrina de seguridad nacional
0051, 0348, 0395, 0436, 0833,
0937, 0956
descolonización
0867
dominación
0007, 0031, 0256, 0306, 0307,
0338, 0619, 0922, 0984
desencanto con la democracia
0277, 0417, 0697
dualismo estructural
0677
desigualdad
0117, 0171, 0223, 0238, 0318,
0453, 0571, 0605, 0661, 0663,
0665, 0677, 0702, 0805, 0844, 0982
Duvalier
0775
deslegitimación
0027
ecología
0223, 0224, 0228, 0409, 0632, 1029
deuda externa
0232, 0848, 0849, 1038
economía
0034, 0037, 0081, 0087, 0098,
0124, 0133, 0365, 0430, 0863,
0902, 0958, 0969, 1023, 1024
dictadura
0042,
0091,
0309,
0375,
0637,
0691,
0049,
0118,
0310,
0439,
0667,
0703,
0059,
0146,
0313,
0451,
0678,
0811,
0061,
0155,
0322,
0477,
0683,
0834,
0064,
0260,
0374,
0617,
0688,
0839,
economía de mercado
0746, 0759
economía informal
0044, 0213
9
0932, 0943, 0948, 0949, 0951,
0963, 0974
economía política 0402, 0848, 0868
élites
Ecuador
0077, 0204, 0212, 0370, 0371,
0394, 0563, 0685, 0699, 0891
0022, 0029,
0104, 0106,
0154, 0174,
0284, 0303,
0376, 0407,
0662, 0664,
0838, 0841,
0903, 0998
educación
0009, 0050, 0054, 0065, 0220,
0221, 0263, 0518, 0520, 0625,
0629, 0636, 0645, 0682, 0683,
0898, 0901, 0933
0024,
0080,
0160,
0169,
0185,
0194,
0240,
0281,
0319,
0329,
0337,
0375,
0428,
0457,
0487,
0530,
0574,
0579,
0595,
0631,
0696,
0730,
0770,
0792,
0813,
0847,
0873,
0912,
0028,
0155,
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0186,
0195,
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0322,
0330,
0360,
0393,
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0532,
0575,
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0601,
0635,
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0731,
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0793,
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0886,
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0045,
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0163,
0175,
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0213,
0254,
0303,
0324,
0331,
0363,
0394,
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0464,
0505,
0555,
0576,
0582,
0605,
0679,
0710,
0737,
0785,
0794,
0831,
0855,
0899,
0924,
0054,
0129,
0197,
0317,
0552,
0692,
0859,
0067,
0132,
0206,
0371,
0660,
0810,
0895,
elitismo
0002, 0043, 0120, 1039
El Salvador
0214, 0258, 0315, 0354, 0428,
0693, 0769, 0789, 0792, 0836,
0840, 0850, 0928
elecciones
0017,
0073,
0159,
0168,
0184,
0191,
0239,
0264,
0318,
0328,
0333,
0374,
0405,
0452,
0484,
0526,
0569,
0578,
0586,
0626,
0695,
0713,
0769,
0791,
0805,
0839,
0869,
0909,
0049,
0117,
0191,
0315,
0422,
0666,
0857,
empresarios
0047, 0055, 0063, 0066, 0073,
0154, 0521, 0735, 0748, 0809,
0888, 0901
0050,
0158,
0167,
0183,
0190,
0234,
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0327,
0332,
0371,
0397,
0446,
0468,
0524,
0556,
0577,
0583,
0610,
0685,
0711,
0766,
0789,
0798,
0836,
0866,
0901,
0926,
energía nuclear
0033
esfera privada
0086, 0091, 0417, 0458, 0543,
0724, 0725, 0911, 0979, 0986,
0988, 1010, 1047
esfera pública
0086, 0091, 0206, 0416, 0417,
0458, 0469, 0525, 0543, 0659,
0724, 0725, 0911, 0978, 0979,
0986, 0988, 1007, 1010, 1047
España
0552, 0557
estabilidad democrática
0048, 0296, 0364, 0559, 0660,
0698, 0764
Estado
0003,
0022,
0036,
0050,
10
0008,
0027,
0044,
0051,
0019,
0029,
0045,
0052,
0020,
0030,
0046,
0064,
0021,
0032,
0047,
0066,
0027, 0037,
0122, 0132,
0195, 0241,
0319, 0327,
0565, 0578,
0751, 0753,
0972, 0974
0082, 0091, 0094, 0097, 0098,
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0419, 0425, 0429, 0432, 0448,
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0497, 0501, 0518, 0532, 0533,
0542, 0544, 0545, 0548, 0599,
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0692, 0713, 0720, 0750, 0774,
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0893, 0901, 0902, 0908, 0911,
0913, 0914, 0922, 0923, 0927,
0933, 0936, 0958, 0966, 0986,
0987, 1012, 1026, 1027, 1042, 1049
0050,
0148,
0300,
0331,
0693,
0814,
0061,
0181,
0312,
0401,
0695,
0815,
0083,
0182,
0315,
0411,
0736,
0918,
ética
0033, 0042, 0061, 0141, 0200,
0252, 0325, 0454, 0624, 0904,
0932, 0960, 0981, 0993, 0994,
1005, 1011
eurocentrismo
0225
Europa
0027, 0060, 0080, 0132, 0181,
0398, 0422, 0664, 0666, 0806,
0887, 0919, 0925, 0942, 1016
evaluación tecnológica
0247
exclusión social
0790, 0845, 1052
Estado de bienestar social
0012, 0019, 0029, 0045, 0073,
0121, 0151, 0192, 0199, 0263,
0269, 0270, 0966, 0973, 0992, 1006
explotación
0311
fascismo dependiente
0647
Estado de derecho
0012, 0056, 0325, 0434, 0488,
0633, 0698, 0707, 0746, 0816,
0884, 0930, 0933, 0952, 0968, 1049
fatiga cívica
0284
estado de sitio
0684
federalismo
0255
Estado liberal
0052, 0753, 0885, 0966
feminismo
0988, 0989, 0991, 0993, 1011
Estado social
0907, 0930, 0952
filosofía política
0568
Estados Unidos
fragmentación social
11
gobierno de mayoría
0278
0734, 0744, 0841, 1052
fraude electoral
0530, 0601
gobierno local
0222, 0421
Fuerzas Armadas
0025, 0030, 0035, 0049,
0055, 0067, 0068, 0069,
0072, 0073, 0074, 0085,
0119, 0128, 0157, 0162,
0212, 0239, 0250, 0251,
0285, 0289, 0301, 0304,
0314, 0315, 0322, 0329,
0341, 0342, 0348, 0357,
0369, 0375, 0391, 0392,
0395, 0426, 0427, 0433,
0437, 0440, 0448, 0465,
0471, 0491, 0493, 0550,
0565, 0572, 0574, 0578,
0599, 0643, 0655, 0658,
0693, 0704, 0718, 0735,
0821, 0833, 0838, 0863,
0866, 0868, 0905, 0918,
0963, 0985, 0997, 1013, 1022
golpe de estado
0153, 0155, 0164, 0197, 0341,
0368, 0655, 0705, 0757, 0866, 0905
0051,
0071,
0118,
0197,
0272,
0306,
0331,
0368,
0393,
0436,
0467,
0556,
0593,
0692,
0815,
0865,
0951,
Gramsci
0562
grupos étnicos
0077, 0202, 0244, 0293, 0326,
0431, 0434, 0548, 0563, 0602,
0619, 0621, 0765, 0825, 0890
Guatemala
0042, 0161, 0242, 0258, 0295,
0355, 0391, 0508, 0721, 0737,
0765, 0772, 0838, 0951
Guyana
0431
Fujimori
0304, 0579, 0757
Habermas
0567, 0762, 0907
gasto público
0199
Haití
0155, 0164, 0510, 0620, 0673,
0691, 0775, 0892, 0969
globalización
0102, 0181, 0208, 0232, 0253,
0511, 0676, 0764, 0782, 0799, 1026
Hegel
0345
gobernabilidad
0027, 0052, 0117,
0156, 0206, 0282,
0441, 0442, 0443,
0585, 0592, 0593,
0782, 0784, 0785,
0964, 0973, 1013,
1033, 1041, 1049
0126,
0360,
0461,
0628,
0787,
1017,
hegemonía
0026, 0028, 0030, 0045, 0054,
0066, 0070, 0072, 0078, 0081,
0085, 0088, 0256, 0483, 0495,
0548, 0602, 1001
0149,
0439,
0572,
0638,
0919,
1018,
hegemonía burguesa
0111
gobierno
0100, 0141, 0832, 0856, 0911, 0926
hermeneútica
1005
12
0957, 0980, 0982, 0992, 0995,
0999, 1002, 1004, 1009, 1014,
1024, 1039, 1040
heterogeneidad estructural
0272, 0349
historia
0340, 0398, 0571, 0639, 0955
imperialismo
0169, 0195, 0227, 0347, 0470,
0655, 0686, 0723, 0814, 0850,
0862, 0920, 0923
Hobbes
1004
Honduras
0353, 0506, 0855
identidad
0017, 0030, 0042, 0063,
0078, 0082, 0097, 0116,
0235, 0244, 0276, 0326,
0417, 0466, 0476, 0566,
0912, 0953, 0967, 0994,
1031, 1032, 1039, 1052
impunidad
0438, 0477, 0735, 0743
0068,
0117,
0351,
0600,
1030,
indígenas
0162, 0165, 0202, 0244, 0295,
0311, 0351, 0406, 0484, 0788,
0935, 0967, 0969
individualismo
0012, 0020, 0021,
0042, 0050, 0111,
0335, 0434, 0458,
0652, 0803, 0915,
0989, 0994, 1008,
1031, 1039, 1048
identidades colectivas
0820
ideología
0006, 0020, 0054, 0069,
0100, 0143, 0170, 0172,
0198, 0205, 0279, 0313,
0335, 0344, 0391, 0402,
0549, 0617, 0629, 0640,
0648, 0651, 0658, 0722,
0878, 0896, 0939, 0941,
0944, 0946, 0968, 0979,
1015, 1019, 1039, 1041
0085,
0187,
0318,
0453,
0645,
0726,
0943,
0987,
0030,
0198,
0549,
0932,
1010,
0036,
0206,
0554,
0975,
1030,
individuo
0036, 0060, 0200, 0345, 0518,
0871, 0956
inestabilidad
0150, 0696, 0866
iglesia católica
0051, 0061, 0072, 0164, 0201,
0252, 0257, 0276, 0295, 0296,
0319, 0393, 0513, 0612, 0614,
0863, 0873, 0928, 0931, 0934
inflación
0399
igualdad
0009,
0043,
0199,
0571,
0911,
integración
0042, 0083, 0217, 0242, 0267,
0268, 0288, 0302, 0336, 0351,
0515, 0785, 1023
0013,
0046,
0205,
0656,
0921,
0020,
0050,
0334,
0764,
0922,
0029,
0161,
0400,
0805,
0933,
Inglaterra
0344
0037,
0198,
0473,
0897,
0955,
intelectuales
13
justicia penal
0968
0466, 0539
internacionales políticas
0266
justicia social
0098, 0153, 0173, 0181, 0432,
0632, 0708, 0825, 0920, 1009
intervención del Estado
0270, 0364, 0494, 0509, 0759,
0780, 1050, 1057, 1058
Kelsen
0561
intervención extranjera
0148, 0232, 0240, 0331, 0510,
0565, 0578, 0693, 0736, 0766,
0850, 0918, 0920
inversión extranjera
0412
Irazabal
0923
izquierda
0040, 0042, 0044, 0051, 0067,
0070, 0081, 0091, 0095, 0213,
0248, 0268, 0303, 0310, 0369,
0439, 0453, 0463, 0466, 0540,
0591, 0619, 0717, 0729, 0771,
0772, 0798, 0852, 0863, 0875,
0880, 0887, 0892, 0900, 0905,
0906, 0944, 0946, 0964, 1015, 1048
Jamaica
0830
Jefferson
0255
justicia
0009, 0029,
0105, 0205,
0426, 0454,
0743, 0816,
0955, 0980,
1039, 1040
0046,
0223,
0473,
0861,
0993,
0049,
0325,
0488,
0873,
1005,
0085,
0339,
0707,
0911,
1010,
legitimidad
0011, 0028, 0029, 0030,
0045, 0054, 0078, 0091,
0102, 0109, 0117, 0118,
0130, 0153, 0161, 0176,
0194, 0195, 0271, 0272,
0280, 0296, 0299, 0304,
0319, 0324, 0327, 0354,
0441, 0443, 0454, 0456,
0524, 0542, 0569, 0573,
0633, 0654, 0666, 0698,
0844, 0902, 0904, 0907,
0911, 0912, 0946, 0964,
1003, 1012, 1018, 1041
0039,
0097,
0123,
0179,
0277,
0318,
0401,
0461,
0586,
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0909,
0973,
liberalismo
0002, 0006, 0010,
0014, 0015, 0020,
0031, 0036, 0042,
0061, 0070, 0088,
0109, 0123, 0146,
0182, 0211, 0225,
0263, 0274, 0279,
0316, 0334, 0335,
0433, 0458, 0472,
0512, 0514, 0521,
0590, 0652, 0679,
0803, 0804, 0861,
0906, 0926, 0940,
0952, 0954, 0966,
0978, 0979, 0980,
0995, 0996, 1002,
1014, 1039, 1057
0013,
0029,
0046,
0101,
0172,
0255,
0292,
0393,
0509,
0571,
0802,
0904,
0949,
0975,
0989,
1012,
0012,
0021,
0043,
0100,
0170,
0229,
0280,
0386,
0473,
0541,
0723,
0894,
0943,
0970,
0988,
1004,
libertad
0005, 0006, 0012, 0014, 0016,
0023, 0029, 0034, 0042, 0046,
justicia distributiva
0012, 0121, 1040
14
0050, 0060, 0061,
0088, 0101, 0115,
0254, 0262, 0282,
0335, 0339, 0400,
0509, 0533, 0897,
0920, 0921, 0926,
0954, 0957, 0975,
0992, 0993, 1004,
1009, 1010, 1039
0070,
0199,
0320,
0433,
0904,
0933,
0980,
1005,
0085,
0240,
0325,
0473,
0910,
0945,
0982,
1008,
medios de comunicación
0145, 0234, 0262, 0274, 0446,
0496, 0525, 0549, 0555, 0740,
0799, 0890, 0898, 0903, 0929,
0953, 0960, 1003, 1029
Menem
0233, 0396, 0790
mercado
0005, 0006, 0014,
0054, 0060, 0065,
0098, 0110, 0111,
0193, 0198, 0200,
0274, 0283, 0312,
0396, 0408, 0413,
0472, 0474, 0746,
0877, 0901, 0937,
0965, 0980, 1008,
1024, 1039, 1057
libertad de información
0929
libertad de prensa
0953
Locke
1004
lucha de clases
0165, 0226, 0315, 0454, 0850,
0860, 0864, 0872, 0923
0044,
0078,
0192,
0223,
0390,
0454,
0868,
0954,
1010,
mesianismo
0722
macroeconomía
0093
México
0053, 0109, 0127, 0133,
0175, 0176, 0177, 0179,
0182, 0183, 0184, 0185,
0187, 0189, 0190, 0193,
0195, 0196, 0222, 0228,
0236, 0288, 0291, 0316,
0321, 0332, 0346, 0363,
0480, 0492, 0515, 0516,
0571, 0584, 0586, 0594,
0596, 0600, 0601, 0602,
0609, 0611, 0612, 0622,
0763, 0781, 0784, 0788,
0827, 0837, 0840, 0843,
0846, 0848, 0850, 0869,
0899, 0924, 0928, 0949, 0967
manipulación
1003
marginalidad
0055, 0084, 0152, 0164, 0218,
0304, 0667, 0680
Marx
1039
marxismo
0001, 0002,
0028, 0032,
0060, 0061,
0103, 0109,
0335, 0386,
0475, 0482,
0729, 0802,
0875, 0876,
0906, 0908,
1015, 1055
0029,
0068,
0132,
0205,
0336,
0430,
0777,
0946,
1009,
0008,
0034,
0070,
0275,
0398,
0545,
0822,
0877,
0923,
0020,
0037,
0081,
0279,
0433,
0568,
0842,
0900,
0957,
0023,
0042,
0097,
0306,
0453,
0615,
0852,
0905,
1012,
0170,
0180,
0186,
0194,
0229,
0318,
0405,
0567,
0595,
0603,
0676,
0798,
0845,
0880,
militarismo
0003, 0042, 0061, 0064, 0065,
0068, 0069, 0071, 0092, 0256,
0271, 0289, 0395, 0402, 0416,
0481, 0684, 0714, 0819, 0881, 1019
15
modernidad
0001, 0017, 0020,
0075, 0091, 0095,
0131, 0152, 0334,
0458, 0525, 0545,
0887, 0915, 0964,
1030, 1048, 1051
0041,
0111,
0340,
0571,
0990,
0310, 0331, 0336,
0357, 0380, 0383,
0469, 0478, 0480,
0501, 0502, 0504,
0556, 0597, 0598,
0620, 0642, 0667,
0675, 0680, 0703,
0838, 0846, 0892,
0927, 0946, 0985
0063,
0112,
0434,
0590,
1007,
modernización
0017, 0030, 0035, 0041, 0045,
0054, 0063, 0068, 0071, 0076,
0079, 0083, 0123, 0131, 0133,
0180, 0193, 0208, 0223, 0229,
0256, 0281, 0306, 0313, 0318,
0320, 0322, 0368, 0369, 0370,
0376, 0380, 0405, 0406, 0415,
0416, 0429, 0442, 0493, 0516,
0532, 0622, 0634, 0639, 0653,
0682, 0738, 0764, 0788, 0812,
0821, 0837, 0845, 0856, 0886,
0901, 0914, 0965, 1043, 1049, 1050
movimientos sociales
0017, 0040,
0063, 0066,
0084, 0085,
0103, 0108,
0157, 0158,
0231, 0384,
0405, 0419,
0476, 0477,
0512, 0518,
0574, 0601,
0644, 0667,
0674, 0680,
0771, 0779,
0812, 0820,
0906, 0908,
0981, 1026,
1031, 1032
movimiento campesino
0077, 0231, 0403, 0589, 0602,
0674, 0795, 0892
movimiento femenino
0077, 0086, 0222, 0226, 0228,
0478, 0520, 0522, 0614, 0674, 0803
0077,
0201,
0219,
0265,
0045,
0077,
0096,
0138,
0228,
0389,
0462,
0479,
0547,
0632,
0670,
0749,
0798,
0892,
0929,
1029,
0058,
0082,
0099,
0144,
0230,
0397,
0469,
0485,
0566,
0639,
0671,
0756,
0799,
0901,
0965,
1030,
mujeres
0017, 0061, 0063, 0068, 0077,
0096, 0251, 0273, 0478, 0520,
0522, 0543, 0803, 0825, 0892,
0935, 0978, 0988
movimiento obrero
0063, 0070, 0082, 0084, 0085,
0422, 0609, 0852, 0863, 0892,
0947, 1020
0070,
0096,
0218,
0242,
0351,
0421,
0497,
0520,
0617,
0673,
0820,
0908,
Mozambique
0226
movimiento guerrillero
0166, 0214, 0258, 0304, 0315,
0354, 0368, 0369, 0404, 0428,
0467, 0570, 0678, 0693, 0789,
0792, 0888, 0985
movimiento popular
0018, 0063,
0092, 0094,
0213, 0217,
0222, 0226,
0042,
0068,
0086,
0136,
0222,
0388,
0450,
0478,
0519,
0614,
0668,
0700,
0795,
0888,
0913,
1027,
0338,
0410,
0485,
0505,
0615,
0671,
0709,
0905,
municipio
0094, 0421, 0623, 0651, 0670,
0711, 1033, 1034, 1044, 1053, 1054
nacionalismo
0211
0091,
0202,
0220,
0309,
naturaleza humana
0401, 1004, 1011
16
orden social
0041, 0078
neoconservatismo
0087, 0777, 1015
organismos internacionales
0442
neoestructuralismo
0198, 0561
Pacto de Punto Fijo
0072
neoliberalismo
0005, 0012, 0022, 0035, 0040,
0042, 0044, 0046, 0047, 0053,
0058, 0068, 0078, 0081, 0087,
0088, 0100, 0123, 0154, 0174,
0198, 0199, 0200, 0203, 0262,
0263, 0287, 0288, 0303, 0306,
0307, 0308, 0312, 0322, 0342,
0380, 0382, 0390, 0396, 0408,
0413, 0417, 0457, 0463, 0471,
0535, 0545, 0609, 0630, 0647,
0676, 0694, 0742, 0746, 0760,
0761, 0763, 0778, 0796, 0812,
0825, 0842, 0845, 0868, 0877,
0910, 0914, 0919, 0935, 0954,
0980, 1006, 1008, 1009, 1010,
1025, 1029, 1030, 1041, 1057, 1058
Nicaragua
0160, 0188, 0209,
0231, 0319, 0350,
0483, 0484, 0485,
0510, 0513, 0621,
0840, 0843, 0850
0210,
0352,
0486,
0671,
Panamá
0357, 0510, 0524, 0578, 0709,
0736, 0766, 0821
Paraguay
0157, 0162, 0281, 0415,
0526, 0527, 0574, 0626,
0635, 0637, 0639, 0640,
0643, 0645, 0703, 0711,
0728, 0739, 0755, 0791, 1021
0438,
0633,
0642,
0719,
Pareto
0120
parlamentarismo
0049, 0067, 0130, 0207, 0259,
0442, 0443, 0444, 0447, 0457,
0459, 0461, 0528, 0529, 0534,
0539, 0840, 1017
0226,
0381,
0507,
0831,
participación
0003,
0040,
0063,
0089,
0105,
0139,
0197,
0217,
0233,
0296,
0327,
0343,
0384,
0410,
0462,
0499,
0505,
O'Donnell
0178
ONGs
0094, 0222, 0420
opinión pública
0132, 0197, 0233, 0270, 0273,
0299, 0337, 0459, 0484, 0523,
0651, 0697, 0828, 0840, 0902,
0918, 0979, 1039
orden económico internacional
1026, 1027
17
0010,
0042,
0070,
0091,
0108,
0159,
0201,
0218,
0246,
0311,
0328,
0358,
0385,
0416,
0469,
0500,
0511,
0015,
0046,
0073,
0096,
0113,
0162,
0205,
0219,
0247,
0314,
0333,
0376,
0387,
0419,
0470,
0501,
0513,
0020,
0049,
0084,
0097,
0117,
0163,
0207,
0222,
0257,
0324,
0337,
0382,
0388,
0421,
0478,
0502,
0522,
0029,
0062,
0085,
0098,
0136,
0176,
0215,
0231,
0273,
0325,
0339,
0383,
0394,
0445,
0484,
0504,
0523,
0531, 0547, 0553, 0570,
0597, 0610, 0614, 0618,
0626, 0650, 0651, 0654,
0668, 0669, 0670, 0671,
0673, 0674, 0675, 0676,
0705, 0716, 0749, 0755,
0786, 0795, 0807, 0808,
0838, 0851, 0853, 0856,
0874, 0882, 0892, 0898,
0909, 0913, 0933, 0941,
0961, 0964, 0969, 0977,
0988, 0993, 1029, 1032,
1036, 1051, 1053, 1054
partidos políticos
0003, 0017,
0028, 0029,
0045, 0047,
0055, 0059,
0069, 0073,
0084, 0095,
0114, 0118,
0134, 0153,
0162, 0163,
0174, 0175,
0188, 0189,
0204, 0209,
0248, 0251,
0267, 0268,
0303, 0310,
0318, 0319,
0327, 0330,
0337, 0352,
0372, 0374,
0389, 0391,
0428, 0435,
0450, 0451,
0490, 0506,
0532, 0553,
0569, 0574,
0595, 0596,
0610, 0628,
0679, 0684,
0713, 0717,
0732, 0748,
0768, 0769,
0786, 0789,
0018,
0038,
0049,
0063,
0074,
0097,
0125,
0154,
0167,
0176,
0190,
0213,
0254,
0284,
0311,
0321,
0332,
0363,
0375,
0394,
0441,
0455,
0524,
0557,
0583,
0599,
0643,
0685,
0728,
0756,
0770,
0791,
0024,
0040,
0050,
0066,
0080,
0100,
0127,
0157,
0168,
0185,
0191,
0227,
0264,
0286,
0316,
0323,
0333,
0370,
0377,
0397,
0442,
0461,
0526,
0560,
0586,
0607,
0669,
0695,
0730,
0758,
0771,
0804,
0813, 0819, 0820, 0830,
0837, 0853, 0855, 0859,
0863, 0869, 0873, 0876,
0879, 0880, 0881, 0882,
0884, 0886, 0887, 0891,
0899, 0901, 0905, 0906,
0909, 0912, 0916, 0927,
0936, 0939, 0941, 0947,
0955, 0963, 0970, 0987,
1042, 1045, 1046, 1049
0578,
0621,
0667,
0672,
0703,
0774,
0819,
0858,
0902,
0960,
0978,
1034,
0832,
0860,
0878,
0883,
0898,
0908,
0935,
0951,
1018,
Pateman
0803
patrimonialismo
0177
0025,
0042,
0051,
0067,
0082,
0108,
0132,
0159,
0169,
0187,
0197,
0231,
0266,
0297,
0317,
0324,
0336,
0371,
0381,
0407,
0445,
0472,
0530,
0563,
0592,
0608,
0678,
0711,
0731,
0766,
0772,
0809,
paz
0315, 0414, 0424, 0426, 0427,
0470, 0481, 0767, 0789
pedagogía del encuentro
0734
pensamiento político
0042, 0058, 0885, 0896, 0898
Perú
0042, 0053, 0077,
0090, 0092, 0094,
0213, 0230, 0258,
0368, 0369, 0422,
0591, 0619, 0651,
0732, 0757, 0779,
0833, 0849, 0888,
0985, 0998, 1032
0084,
0095,
0304,
0495,
0674,
0826,
0963,
0089,
0197,
0347,
0579,
0686,
0832,
0964,
planificación
0041, 0046, 0072, 0106, 0384,
0385, 0387, 0632, 0724, 0725, 1039
plataformas electorales
0190
18
política social
0163, 0215, 0458, 0550, 0774,
0845, 0913
plebiscito
0459, 0555, 1043
pluralismo
0003, 0009, 0012, 0060, 0108,
0174, 0187, 0188, 0191, 0211,
0225, 0259, 0274, 0291, 0324,
0325, 0334, 0379, 0383, 0431,
0434, 0484, 0486, 0501, 0531,
0623, 0771, 0851, 0871, 0877,
0879, 0902, 0904, 0924, 0933,
0949, 0965, 0991, 0996, 1009, 1048
políticas públicas
0033, 0550, 0749, 1012, 1050
Polonia
0288
populismo
0001, 0003, 0022, 0030,
0045, 0056, 0070, 0095,
0242, 0256, 0279, 0313,
0323, 0338, 0357, 0376,
0429, 0450, 0490, 0492,
0540, 0726, 0845, 0882,
0889, 0895, 0903, 0914,
0956, 0960, 1032, 1058
pobreza
0045, 0056, 0060, 0185, 0201,
0228, 0270, 0307, 0489, 0513,
0650, 0656, 0763, 0765, 0824,
0841, 0845, 0851, 0908, 0927
0042,
0233,
0317,
0408,
0499,
0886,
0920,
poder
0007, 0041, 0049, 0078,
0128, 0136, 0155, 0160,
0225, 0316, 0328, 0342,
0391, 0456, 0460, 0472,
0782, 0797, 0856, 0884,
0911, 0922, 0943, 0944,
0960, 0971, 0984, 1004, 1012
postmodernidad
0017, 0040, 0075, 0102, 0173,
0525, 0549, 0915, 0990, 1001
0091,
0188,
0352,
0476,
0903,
0958,
presidencialismo
0207, 0236,
0382, 0416,
0444, 0447,
0529, 0531,
0955, 1017
poder judicial
0698
0259,
0441,
0459,
0534,
0284,
0442,
0461,
0786,
0330,
0443,
0528,
0853,
PRI
poder local
0094, 0218, 0597, 0598, 0603,
0623, 0778, 1034
0586, 0596
privatización
0455, 0780, 0781
poder político
0009, 0230, 0597
propiedad privada
0007, 0044, 0046, 0062, 0933,
1004, 1008
poliarquía
0013, 0107, 0177, 0449, 0983, 1002
protesta
0601, 0667, 0675, 0680, 0747,
0748, 0903, 0985
política económica
0283, 0390, 0423, 0826, 1050
política exterior
0302, 0918
public choice
19
0854, 0999
0932, 1006
Puerto Rico
0169, 0337, 0618
relaciones internacionales
0300, 0301, 0782, 0814, 0815
pugna de poderes
0699, 0701
relaciones laborales
0551
racionalidad
0042, 0225, 0474, 0907, 0932,
0944, 0991, 1008, 1030, 1031
religión
0050, 0060, 0276, 0344, 0819
representación política
1028
racionalidad formal
0937
representatividad
0245, 0339, 0421, 0461, 0926, 0936
Rawls
0861
represión
0061, 0140, 0143, 0309, 0704,
0775, 0826, 0865
referéndum
0455
reforma del Estado
0038, 0073, 0085,
0193, 0236, 0246,
0272, 0292, 0306,
0364, 0367, 0397,
0458, 0493, 0515,
0573, 0627, 0628,
0710, 0756, 0776,
0780, 0781, 0783,
0835, 0858, 0874,
0961, 0969, 0970,
1034, 1035, 1037,
1050, 1051, 1053
0151,
0267,
0307,
0413,
0516,
0641,
0777,
0797,
0901,
1023,
1042,
0175,
0269,
0323,
0457,
0541,
0672,
0778,
0812,
0937,
1033,
1049,
reforma política
0042, 0049, 0073, 0129,
0321, 0332, 0377, 0397,
0406, 0415, 0444, 0445,
0471, 0493, 0534, 0592,
0797, 0810, 0814, 0842,
0858, 0870, 0908, 1045
0219,
0404,
0461,
0624,
0851,
República Dominicana
0154, 0204, 0216, 0218, 0219,
0221, 0498, 0501, 0502, 0504,
0505, 0530, 0696, 0811, 0892,
0947, 0948
requisitos para la democracia
0653
revolución
0006, 0040, 0041, 0042, 0051,
0097, 0114, 0127, 0210, 0227,
0242, 0305, 0309, 0347, 0379,
0386, 0475, 0482, 0484, 0570,
0806, 0810, 0821, 0850, 0852,
0900, 0905, 0917, 0923, 0928,
0935, 0949, 0951, 0991, 0992, 1020
revolución burguesa
0111
revolución sandinista
0231, 0243, 0483, 0485, 0507,
0513, 0831
reforma social
0945
Rorty
0400
reformismo
20
0126, 0134, 0142, 0150,
0160, 0169, 0176, 0182,
0189, 0203, 0212, 0237,
0263, 0264, 0284, 0290,
0293, 0310, 0313, 0327,
0365, 0367, 0370, 0378,
0425, 0445, 0447, 0449,
0463, 0493, 0515, 0551,
0573, 0581, 0584, 0586,
0606, 0624, 0628, 0629,
0638, 0653, 0657, 0714,
0740, 0748, 0756, 0782,
0797, 0804, 0808, 0811,
0837, 0843, 0846, 0857,
0859, 0870, 0874, 0879,
0881, 0882, 0883, 0886,
0906, 0909, 0912, 0913,
0955, 0966, 1017, 1018,
1028, 1035, 1043, 1044, 1045
Rousseau
1004, 1039
Sartori
0514
Schumpeter
0120
sector privado
0279, 0412, 0593, 0780, 0781, 1013
sector público
0106, 0279, 0488, 0780, 0781,
0893, 1013
seguridad nacional
0042, 0241, 0714
soberanía
0050, 0097, 0216, 0245, 0253,
0498, 0545, 0850
seguridad regional
0253, 0426, 0427, 0481, 1022
sindicalismo
0011, 0040, 0047,
0063, 0066, 0068,
0084, 0088, 0092,
0290, 0310, 0316,
0391, 0415, 0422,
0523, 0533, 0541,
0681, 0732, 0748,
0864, 0882, 0888,
0901, 0908, 0924
0055,
0077,
0165,
0321,
0441,
0584,
0795,
0892,
0158,
0183,
0262,
0291,
0334,
0380,
0459,
0560,
0590,
0634,
0738,
0784,
0819,
0858,
0880,
0902,
0924,
1027,
socialdemocracia
0019, 0028, 0042, 0121, 0171,
0199, 0205, 0286, 0413, 0463,
0630, 0722, 0817, 0854, 0872,
0876, 0877, 0878, 0894, 0907,
0930, 0938, 0947, 0990, 1000, 1015
0062,
0082,
0188,
0336,
0450,
0594,
0851,
0898,
socialismo
0002, 0005, 0012, 0018,
0028, 0042, 0046, 0047,
0051, 0058, 0060, 0070,
0088, 0097, 0103, 0107,
0136, 0139, 0172, 0181,
0231, 0305, 0307, 0309,
0402, 0409, 0430, 0458,
0466, 0482, 0536, 0545,
0686, 0717, 0738, 0771,
0831, 0842, 0850, 0852,
0877, 0901, 0905, 0907,
0941, 0965, 0969, 0973,
0996, 0999, 1000, 1001,
1015, 1019, 1020, 1055
sistema de partidos
0381, 0879, 0916, 1045, 1046
sistema electoral
0073, 0189, 0264, 0327, 0328,
0332, 0358, 0397, 0595, 0601,
0610, 0731, 0869, 1043, 1044,
1045, 1046
sistema político
0013, 0018, 0019, 0032, 0038,
0041, 0042, 0072, 0080, 0082,
0088, 0097, 0109, 0113, 0118,
21
0022,
0049,
0081,
0114,
0226,
0335,
0460,
0630,
0822,
0876,
0935,
0987,
1014,
0003, 0012, 0025, 0031,
0078, 0170, 0203, 0206,
0223, 0247, 0292, 0304,
0323, 0346, 0407, 0546,
0666, 0700, 0761, 0801,
0958, 1025, 1039, 1055
socialismo cristiano
0871
socialismo democrático
0051, 0723, 0729, 0771, 0772,
0872, 0938, 0999
sociedad civil
0001, 0024,
0063, 0066,
0098, 0104,
0142, 0146,
0162, 0181,
0217, 0219,
0230, 0253,
0275, 0295,
0321, 0334,
0374, 0378,
0420, 0425,
0503, 0504,
0590, 0599,
0700, 0705,
0755, 0812,
0869, 0901,
0934, 0935,
0981, 0986,
0999, 1000,
1032, 1042
0032,
0068,
0134,
0149,
0204,
0220,
0261,
0298,
0345,
0395,
0467,
0547,
0618,
0713,
0813,
0908,
0944,
0987,
1001,
0040,
0073,
0136,
0153,
0205,
0222,
0265,
0303,
0366,
0398,
0493,
0548,
0640,
0725,
0824,
0911,
0964,
0990,
1011,
0033,
0215,
0322,
0650,
0909,
tecnología
0031, 0033, 0083, 0131, 0247,
0289, 0407, 0546, 0549, 0958,
1023, 1025, 1030, 1031, 1055
0061,
0082,
0138,
0158,
0214,
0227,
0267,
0319,
0370,
0411,
0497,
0567,
0675,
0739,
0825,
0913,
0979,
0991,
1022,
teología
0005
teología de la liberación
0060, 0164, 0243
teoría crítica
0007, 0021, 0023, 0812, 0907,
0978, 0989, 0993, 1003, 1005,
1007, 1030, 1031, 1036
teoría de la justicia
0861, 1040
teoría democrática
0002, 0004,
0008, 0009,
0015, 0021,
0030, 0031,
0041, 0042,
0070, 0075,
0100, 0101,
0115, 0120,
0139, 0140,
0177, 0178,
0274, 0275,
0294, 0297,
0343, 0386,
0473, 0474,
0529, 0531,
0558, 0561,
0585, 0611,
0694, 0742,
0777, 0800,
0806, 0812,
solidaridad
0007, 0055, 0088, 0233, 0434,
0760, 0845, 0933, 0993, 1005
solidaridad internacional
0286
Stroessner
0719
subdesarrollo
0940
Suecia
0286
tecnocracia
22
0005,
0010,
0026,
0034,
0043,
0078,
0103,
0123,
0141,
0235,
0278,
0324,
0389,
0511,
0543,
0562,
0648,
0744,
0802,
0813,
0006,
0012,
0027,
0037,
0050,
0080,
0104,
0135,
0145,
0237,
0279,
0339,
0398,
0514,
0546,
0564,
0654,
0759,
0804,
0822,
0007,
0013,
0028,
0039,
0058,
0091,
0105,
0137,
0173,
0255,
0282,
0340,
0400,
0528,
0554,
0567,
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0762,
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0842,
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0907, 0911, 0917, 0919, 0926,
0932, 0933, 0937, 0938, 0940,
0945, 0954, 0957, 0967, 0971,
0976, 0977, 0978, 0979, 0981,
0982, 0983, 0984, 0986, 0988,
0989, 0991, 0992, 0993, 0995,
0996, 0999, 1000, 1001, 1002,
1003, 1004, 1005, 1006, 1007,
1008, 1009, 1010, 1012, 1028,
1036, 1039, 1041, 1055, 1056, 1057
teoría política
0002, 0005, 0006, 0008,
0011, 0016, 0019, 0020,
0029, 0030, 0032, 0070,
0099, 0101, 0107, 0110,
0113, 0120, 0122, 0137,
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0398, 0400, 0422, 0430,
0453, 0454, 0458, 0475,
0537, 0543, 0568, 0585,
0658, 0659, 0661, 0750,
0753, 0762, 0800, 0803,
0810, 0822, 0861, 0862,
0877, 0879, 0882, 0884,
0896, 0904, 0907, 0911,
0945, 0959, 0966, 0973,
0978, 0979, 0980, 0981,
0984, 0986, 0989, 0992,
1004, 1005, 1006, 1008,
1012, 1014, 1028, 1040, 1047
Tocqueville
0750, 0751
totalitarismo
0041, 0119, 0454, 0862, 0937,
0952, 0990
trabajadores
0047, 0066, 0085, 0106, 0213,
0290, 0523, 0584, 0795, 0892
0009,
0021,
0091,
0112,
0140,
0277,
0355,
0447,
0502,
0652,
0751,
0804,
0871,
0885,
0932,
0974,
0983,
0997,
1010,
transición
0017,
0048,
0067,
0080,
0113,
0122,
0130,
0142,
0162,
0185,
0197,
0212,
0243,
0260,
0280,
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0303,
0321,
0336,
0356,
0369,
0379,
0403,
0422,
0439,
0464,
0517,
0538,
0554,
0567,
0580,
0598,
teoría social
0103, 0806, 0915, 0981, 0990
Tercer Mundo
0655, 0738, 0839, 0843, 0844,
0910, 0940, 1020
terrorismo
0042, 0097, 0152, 0960
terrorismo de Estado
0726, 0826, 0956
23
0018,
0049,
0068,
0081,
0116,
0126,
0134,
0146,
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0186,
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0071,
0104,
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0240,
0250,
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0285,
0300,
0318,
0330,
0350,
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0373,
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0417,
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0573,
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0040,
0066,
0074,
0107,
0119,
0129,
0138,
0161,
0183,
0196,
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0301,
0319,
0331,
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0362,
0375,
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0420,
0438,
0449,
0491,
0536,
0553,
0560,
0574,
0593,
0608,
0610, 0613,
0629, 0631,
0638, 0640,
0657, 0659,
0683, 0687,
0719, 0727,
0757, 0763,
0784, 0786,
0796, 0807,
0815, 0816,
0833, 0834,
0842, 0847,
0919, 0925,
0962, 0976,
1021, 1056
Uruguay
0049, 0065,
0281, 0301,
0435, 0438,
0455, 0457,
0467, 0592,
0607, 0610,
0773, 0786,
0886, 0927
0614,
0633,
0642,
0662,
0690,
0728,
0765,
0791,
0809,
0819,
0836,
0865,
0927,
0985,
0616,
0635,
0643,
0676,
0691,
0737,
0769,
0794,
0810,
0821,
0838,
0902,
0935,
1000,
0624,
0637,
0646,
0681,
0706,
0745,
0770,
0795,
0813,
0824,
0841,
0917,
0941,
1020,
0079,
0360,
0441,
0458,
0604,
0647,
0833,
0205,
0415,
0444,
0459,
0605,
0683,
0840,
0260,
0422,
0445,
0461,
0606,
0718,
0864,
utilitarismo
0561
utopía
0005, 0035, 0042, 0043, 0070,
0078, 0181, 0243, 0453, 0454,
0460, 0802, 0812, 0901, 0933,
0971, 0994
valores
0199, 0200, 0518
valores culturales
0101, 0141, 0209, 0262, 0388,
0559, 0564, 0617, 0724, 0725
valores políticos
0027, 0328, 0434, 0872, 0898, 0917
Venezuela
24
0026, 0038, 0042, 0072,
0098, 0153, 0317, 0364,
0366, 0367, 0394, 0397,
0547, 0582, 0625, 0660,
0669, 0670, 0675, 0692,
0713, 0714, 0740, 0741,
0748, 0751, 0752, 0753,
0756, 0758, 0761, 0812,
0841, 0848, 0874, 0875,
0889, 0894, 0895, 0903,
0909, 0912, 0914, 0916,
0923, 0958, 0959, 0966,
0998, 1013, 1032, 1033,
1035, 1037, 1042, 1043,
1045, 1046, 1053, 1054, 1058
0073,
0365,
0407,
0664,
0697,
0747,
0754,
0835,
0876,
0906,
0917,
0968,
1034,
1044,
vida cotidiana
0057, 0075, 0084, 0418, 0648,
0649, 0724, 0725, 0977, 1007
Villa El Salvador
0418, 0421
violencia
0017, 0067,
0158, 0166,
0222, 0231,
0304, 0314,
0321, 0369,
0424, 0453,
0671, 0716,
0744, 0747,
0856, 0860,
0960, 0968,
0079,
0177,
0242,
0315,
0395,
0467,
0721,
0767,
0866,
0118,
0197,
0258,
0318,
0404,
0524,
0726,
0789,
0890,
0155,
0214,
0261,
0319,
0414,
0577,
0743,
0844,
0956,
25
26
Indice por autores
27
Aldunate, Adolfo; Flisfisch, Angel; Moulián,
Tomás
0067
Abad, Gonzalo; Aguirre, Rosario (et al.)
1026, 1027
Abendroth, Wolfgang; Forsthoff, Ernst;
Doehring, Karl
0930
Alegría Pons, Ricardo
0921
Abente, Diego
1021
Alemán, José Luis
0217, 0497
Achilli, Elena Libia
0629, 0636
Alexander, Jeffrey C.; Smith Philip
0411
Alimonda, Héctor
0336
Acuña, Carlos H.
0790
Altamirano, Carlos
0768
Adler Hellman, Judith
0480
Alvarez, Alberto
0306
Aggio, Alberto
0536
Alvarez, Emilio
0209
Aguiar, César A.
0605
Alvarez, Federico (et al.)
0960
Aguilar Carnún, Héctor
0363
Alvarez, Federico
0740
Aguilar, Marielos
0533
Alvarez, Francisco
0354
Aguilera, Gabriel
0765, 0767
Alvarez, Oscar
0208
Ahumada P., Jaime
0623
Alvarez, Virtudes
0504
Akoun, Andre
0549
Alvaro Moisés, José
0138
Alcántara Sáez, Manuel
0449, 0540, 0807
Alvaro Moisés, José; Luz Casal, María
0808
28
Arocena, Rodrigo
0457, 0760
Amin, Samir
0738
Arocha, Jaime
0890
Anderson, Perry; Bobbio, Norberto;
Cerroni, Umberto
1014
Arrate, Jorge
0051
Angell, Alan; Pollack, Benny
0468
Arreola Ayala, Alvaro
0595
Aniyar, Lolita
0968
Assies, Willem
0419, 0479
Ansaldi, Waldo
0061
Assmann, Hugo (et. al.)
0854
Antonin, Arnold
0775
Ayala Mora, Enrique
0891
Apter, David E.
0800
Aramburu, Carlos E.; Bernales, Enrique;
Torres, Mario
0651
Azcuy, Hugo
0308
Aziz Nassif, Alberto
0601
Araya Monge, Rolando
0730
Bacchetta, Víctor L.
0440
Ardaya Salinas, Gloria
0341
Arditi, Benjamín
0157, 0466, 0574, 0711, 0719, 0728
Bachrach, Peter
0043
Bachrach, Peter; Botwinick, Arveh
0971
Arendt, Hannah
0862
Badie, Bertrand
0276
Argandoña, Antonio
0200
Balbi, Carmen Rosa
0732, 0757
Argenti, Gisella (et al.)
0927
Ballón, Eduardo
0084, 0888
Arias M., Alan; Calderón, María Teresa
0111
Baño, Rodrigo
0329, 0575, 0774
29
0789
Barcellona, Pietro
0432
Benjamin, Roger; Elkin, Stephen
0029
Barco Vargas, Virgilio
0970
Benn, Denis
0896
Bareiro, Line
0755
Berlin, Isaiah
0016, 0211
Barrantes, Trino
0532
Bernstein, Eduard
0938
Barrera, Carlos A.
0701
Berrueto Pruneda, Federico
0189
Barrera, Manuel
0384
Binder, Alberto M.
0734
Barrios Morón, Raúl
0471
Bitar, Sergio
0712
Barthélémy, Gérard
0155
Blanquer, Jean Michael
0168
Bataillon, Gilles
0160
Bobbio, Norberto
0012, 0514, 0911, 0986, 0999
Batallan, Garciela; García, José Fernando
0645
Bobbio, Norberto; Coen, Federico
0453
Batista del Villar, Guarocuya
0500
Boeninger, Edgardo; Martner, Gonzalo D.
0046
Beaney, Peter
0215
Boersner, Demetrio
0894
Becker, Werner
0904
Bollen, Kenneth A.
0237
Beilharz, Peter; Robinson, Gillian; Rundell,
John
0990
Bollen, Kenneth A.; Jackman, Robert W.
0665
Bengoa, José
0518
Bonfil Batalla, Guillermo
0311, 0967
Benítez Manaut, Raúl
30
Borón, Atilio
0437, 0842
Buchanan, James M.; Tollison, Robert D.
1006
Botero Jiménez, Nodier
0882
Buchanan, Paul G.; Hippolito, Lucia
0551
Bowles, Samuel; Gintis, Herbert
0007
Burton, Michael G.; Higley, John
0664
Boyer, William W.
0401
Busso, Anabella
0300
Brachet Marquez, Viviane
0291
Brachet Marquez, Viviane; Davis, Diane
0492
Cabrera, Mercedes; Cotarelo, Ramón;
Paramio, Ludolfo; Quintanilla, Miguel
Angel; Vargas Machuca, Ramón
1015
Braun, María
0273
Cáceres, Jorge
0356
Brenes, Carmen Sofía
0737
Caetano, Gerardo (et al.)
0886
Brewer Carías, Allan
0874
Caldera Pietri, Mireya
0957
Britto García, Luis
0895, 0903
Calderón, Fernando ; Dos Santos, Mario R.
0045
Brown, Doug
0483
Calderón, Fernando
0097, 0379, 0415, 0425, 0764
Bruna, Susana (et al.)
0950
Calderón, Fernando; Dos Santos, Mario R.
0063, 0634, 0644
Brunner, José Joaquín
0143, 0727
Calello, Hugo
0726, 0956
Brunner, José Joaquín; Barrios, Alicia
0065
Calhoun, Craig
0978
Brunner, José Joaquín; Catalán, Gonzalo
0054
Camacho, Alvaro; Guzmán, Alvaro
0716
Buchanan, James M.
0932
Camacho, Daniel (et al.)
0946
31
Cartay Ramírez, Gehrard
0876
Cameron, Maxwell A.
0213
Carvallo, Gastón
0756
Camou, Antonio
0126, 0784
Carvallo, Gastón; López Maya, Margarita
0748
Campero, Ana María
0731
Casar, María Amparo
0180
Campero, Guillermo
0521
Castañeda, Eduardo; De Césaris, Nuria
0670
Camps Cruell, Carlos M.
0257
Castañeda, Jorge G.
0171
Cantón, Darío; Moreno, José Luis; Ciria,
Alberto
0863
Castillo, José
0542
Caputo, Dante; Sábato, Jorge F.
0302
Castillos Peraza, Carlos
0196
Cárdenas Solórzano, Cuauhtémoc
0899
Castor, Suzy
0691
Cardoso, José P.
0436
Castro Castro, Jaime
0870
Cardozo de Da Silva, Elsa
0714
Castro Escudero, Teresa
0617
Carey, James W.
0525
Catrain, Pedro
0811
Carnoy, Martin
0008
Catterberg, Edgardo
0828
Carrera Damas, Germán
0753
Cavarozzi, Marcelo
0142
Carreras, Mercedes
0120
Caviedes, César
0829
Carrillo Batalla, Tomás Enrique
0917
Ceballos, Héctor
0109
32
0840
Cefaí, Daniel
0488
Cochran III, Augustus B.; Scott, Catherine
V.
0226
Celso, Daniel
0246
Cohen, Jean L.; Arato, Andrew
0981
Centeno, Miguel Angel
0666
Cohen, Joshua; Rogers, Joel
0037
Centro de Investigaciones
Europeo-Latinoamericanas EURAL;
Fundación Friedrich Ebert en Argentina
0040
Collier, David
0997
Cepeda Ulloa, Fernando
0022, 0698
Combellas, Ricardo
0038, 0750
Céspedes, Roberto Luis
0637, 0703
Comisión Presidencial para la Reforma del
Estado (COPRE)
0073, 1049, 1050, 1051
Chase Brenes, Alfonso
0695
Comisión Sudamericana de Paz
0426, 0427
Cheresky, Isidoro
0416, 0519, 0576
Conaghan, Catherine M.; Espinal, Rosario
0204
Cheresky, Isidoro; Chonchol, Jacques
0068
Conca, Ken
0289
Chinchilla, José Carlos
0298
Conferencia Episcopal Venezolana;
Universidad Católica Andrés Bello
0098
Chomsky, Noam
0148, 0972
Congreso de la República de Venezuela
0042
Civit, Jesús; España, Luis Pedro
0747
Constable, Pamela; Valenzuela, Arturo
0465
CLACSO
0041
Contreras, Mario (et al.)
0943
CLACSO; Instituto Latinoamericano de
Estudios Transnacionales
0687
Cooley, Charles Horton; Pérez Agote,
Alfonzo
0554
Close, David
33
Da Silva, Ana Amélia
0469
COPADEBA (Comités para la defensa de
los derechos barriales)
0505
Dabéne, Olivier
0159
Cordera Campos, Rolando
0172, 0781
Daher, Antonio
0535
Córdova, Arnaldo
0133
Dahl, Robert A.
0013, 0995, 0996, 1002
Correa, Enrique
0931
Dahrendorf, Ralf
0014
Cotler, Julio
0090, 0964
Damatta, Roberto
0725
Craven, David
0486
Dávila Ladrón de Guevara, Andrés
0577
Crespo Martínez, Ismael
0534
Dávila, Luis Ricardo
0906
Crespo, José Antonio
0622
Davis, L. Harlan
0414
Cronin, Thomas E.
0974
De la Cruz, Rafael
1033, 0700
Crozier, Michel J.; Huntington, Samuel;
Watanuki, Joji
0027
De Mattos, Carlos A.
0641, 0778
Cueva, Agustín
0001, 0565, 1000
de Oliveira, Francisco
0658
Cunill, Nuria
0961
De Onis, Juan
0464
D'Ornellas, Manuel (et al.)
0953
de Soto, Hernando
0044
Da Silva Roque, Aparecido
0681
Dean, Mitchell
0803
Da Silva Telles, Vera
0489
Deetz, Stanley A.
34
0977
Dos Santos, Wanderley Guilherme
0553
Del Campo, María Esther
0451
Douglas, William
0945
Demo, Predo
0650
Downs, Anthony
0564
Di Palma, Giuseppe
0976
Drake, Paul W.; Silva, Eduardo
0847
Di Palma, Giuseppe; Chaparro, Sandra;
Aguila, Rafael del
0558
Dresser, Denise
0845
Diamond, Larry
0843
Durand Ponte, Víctor Manuel
0584
Diamond, Larry
0240
Eastman, Jorge Mario
0858
Diamond, Larry; Linz, Juan J.; Lipset,
Seymour Martin
0827, 0844
Echegaray, Fabián
0715
Díaz Callejas, Apolinar
0684
Echeverri Uruburu, Alvaro
0859
Díaz Polanco, Héctor
0548
Echeverría, Fernando
0523
Dillon Soarez, Glaucio Ary; D'Araujo, María
Celina
0446
Eckstein, Susan
0985
Edie, Carlene J.
0830
Domínguez, Jorge I.; Lindenberg, Marc
0821
Eguizábal, Cristina
0315
Dos Santos, Mario R.
0066, 1028
Ellner, Steve
0397, 0771
Dos Santos, Mario R.; Flisfisch, Angel (et
al.)
0047
Equizábal Mendoza, Cristina
0428
Dos Santos, Mario R.; Grossi, María
0572, 0638
Escobar, Arturo; Alvarez, Sonia E.
35
0820
Ferrajoli, Luigi; Zolo, Danilo
0023
Escobar, Santiago
0782
Fiallo Billini, José Antinoe
0219, 0502
Espinoza, Vicente; Rodríguez, Alfredo;
Rosenfeld, Alex
0597
Filgueira, Carlos H.
0606
Fadda, Giulietta
0669
Flecha, Víctor Jacinto
0626, 0639
Faletto, Enzo
0144
Fleet, Michael
0939
Fals Borda, Orlando
0108, 0139
Flisfisch, Angel (et al.)
0941
Fasano, Federico
0773
Flisfisch, Angel
0585, 0944
Faúndez, Julio
0905
Flores D'Arcais, Paolo (et al.)
1048
Faxas, Laura
0154
Flores D'Arcais, Paolo; Pérez Arroyo,
Javier; Touraine, Alain
0132
Fehér, Ferenc
0235
Flores Olea, Víctor
0125
Feijoó, María del Carmen
0705
Forester, John
1007
Fernández Jilberto, Alex
0630
Foweraker, Joe; Craig, Ann L.
0846
Fernández Jilberto, Alex; Polle, Fernando
0342
Fox, Elizabeth (et al.)
0929
Fernández Menéndez, Jorge
0763
Fox, Elizabeth; Schmucler, Héctor (et al.)
0096
Fernández, Arturo
0855
Fox, Jonathan; Hernández, Luis
0222
Fernández, Mario; Nohlen, Dieter
1017
36
Foxley R., Felipe; Rodríguez, Jorge
0056
Furlong, William L.
0524
Foxley, Alejandro
0048, 0055, 0087
Gaitan, Pilar
0374
Foxley, Alejandro; Cortázar, René (et.al.)
0062
Galeano, Luis A.
0642
Franco Montoro, André
0267
Gamir, Luis
0199
Franco, Carlos
0150
Gandásegui, Marcos A.
0357, 0578
Franco, Carlos; Guerra García, Francisco
0089
Franco, Rolando
0628
Garavini di Turno, Sadio
0746
Garcés, Mario
0310
Frankel Paul, Ellen; Miller, Fred D.; Paul,
Jeffrey
1011
García Argañarás, Fernando
0227
Fregosi, Renée
0739, 0744
García Guadilla, María Pilar; Blauert, Jutta
1029
French-Davis, Ricardo
0733
García Menéndez, José Ramón
0647
Frieden, Jeffry A.
0848
García Núñez, Gonzalo
0779
Friedman, Milton; Friedman, Rose
1057
García Pelayo, Manuel
0019
Friedmann, Reihard
0130
García, Alan
0686
Frundt, Henry J.
0391
García, Antonio
0936
Fuentes, Carlos
0181
Gardels, Nathan
0102
Fundación Pablo Iglesias
0935
Garretón, Manuel Antonio
37
0018, 0059, 0129, 0134, 0146,
0248, 0373, 0517, 0613, 0624,
0631, 0787
Gilly, Adolfo
0515
Godio, Julio
0708
Garretón, Manuel Antonio; Espinoza,
Malva
0493
Gómez Calcaño, Luis
0153, 0367
Garrorena Morales, Angel; García
Guerrero, José Luis
0324
Gómez Calcaño, Luis; López Maya,
Margarita
1035
Gatto, Herbert
0205, 0206, 0441, 0458, 0461
Gómez Lobo, Alirio
0364
Gay, Robert
0410
Gómez Tagle, Silvia
0586
Gellner, Ernest
0275, 0398
Gómez, Emeterio
0877
Gentleman, Judith; Zubek, Voytek
0288
González Casanova, Pablo
0140, 0723, 0850, 0869, 0880
Gerchunnoff, Pablo; Torre, Juan Carlos
0151
Ghirardi, Enrique
0873
González Casanova, Pablo; Roitman,
Marcos
1056
Gibson, Edward L.
0393
González de Olarte, Efraín
0093
Giddens, Anthony
0340
González Diaz, Emilio
0618
Gil Kinzo, María D'Alva
0361, 0452
González Marrero, Secundino
0319
Gil Villegas, Francisco
0345
González Pedrero, Enrique
0516
Gil Yepez, José A.
0692
González Ruiz, José Enrique
1038
Gillespie, Charles G.
0526
González, José M.; Quesada, Fernando
0994
38
Guerra, Luis Beltrán
0966
González, Libardo
0860
Guevara, Nicolás
0218
González, Luis E.
0444, 0607
Guier, Fernando; Volio Jiménez, Fernando;
Gutiérrez, Carlos José
0255
González, Oscar R.
0690
Guillén Martínez, Fernando
0856
Goodman, Louis W.; Leogrande, William
M.; Forman, Johanna M.
0819
Guimaraes, Roberto P.
0632
Gunder Frank, André; Fuentes, Martha;
Saenz, Javier
0136, 0668
Gorlier, Juan Carlos
0566
Gorostiaga, Xabier
0673
Gutiérrez Bermedo, Hernán
0303
Gorriti, Gustavo
0258
Gutiérrez López, Roberto
0798
Gotthard, Bechmann
0247
Gutiérrez, Marcos
0455
Gould, Carol C.
0993
Habermas, Jurgen
0979
Gourevitch, P.A.
0283
Hakim, Peter; Lowenthal, Abraham F.
0261
Grabendorff, Wolf
0266
Halpern, Pablo; Bousquet U., Edgardo
0270
Graham, Carol
0832
Harnecker, Marta
1053, 1054
Grompone, Romero
0579
Haro, Ricardo
0327
Grzybowski, Cándido
0403
Harris, Richard L.
0822
Guariglia, Osvaldo
0121
Hartlyn, Jonathan
39
Hindess, Barry
0225
0530
Hayek, Friedrich A.
1008, 1009, 1010
Hinkelammert, Franz
0005, 0099, 0145, 0937
Hecht Oppenheim, Lois
0818
Hojman, David E.
0420
Held, David
0511, 0804, 1012
Hoskin, Gary
0376
Held, David; Callinicos, Alex; Giddens,
Anthony
0802
Huneeus, Carlos
0080, 0375
Hurtienne, Thomas; Mármora, Leopoldo;
Messner Urs Muller, Dirk; Topper, Bárbara
1024
Henríquez, Argentina
0221
Herman, Edward S.; Chomsky, Noam
1003
Ianni, Vanna
0501
Hermet, Guy
0277, 0282
Ibarra, David
0192
Hernández, Carlos Raúl
0901
Hernández, Isabel
0351
Iguiñez Echeverria, Javier (et al.)
0913
Inglehart, Ronald; García Pardo, Natalia
0559
Herrarte González, Alberto
0508
Instituto de Estudios Políticos y Relaciones
Internacionales. Universidad Nacional de
Colombia
0794
Herrendorf, Daniel E.
0110
Herzer, Hilda; Pirez, Pedro
0421
Ipola, Emilio de
0806
Higley, John; Burton, Michael G.
0662
Isaacs, Anita
0212
Hilb, Claudia
1047
Itani, Alice; Vasconcellos, Joao Gualberto
M.
0163
Hillman, Richard S.
0841
Iturralde G., Diego A.
40
0556
Labastida, Julio
0070, 0573
0244
Jacobi, Pedro
0749
Laclau, Ernesto; Mouffe, Chantal
1001
Jelin, Elizabeth
0082, 0086, 0418, 0477
Lagos, Ricardo
0717
Jonas, Susanne
0878
Lamounier, Bolívar; Marques, Alexandre H.
0487
Jonas, Susanne; McCaughan, Edward J.
0825
Lamounier, Bolívar; Meneguello, Rachel
0608
Jonas, Susanne; Stein, Nancy
0484
Jordán S., Ricardo
Lamounier, Bolívar; Molina, Eduardo
0580
Jozami, Eduardo
0439
Lamounier, Bolívar; Souza, Amaury de
0797
Justin, Daniel
0169
Lamounier, Bolívar; Vericat, Isabel
0809
Kaplan, Marcos
0853
Lander, Edgardo
0761, 0812, 1025, 1030, 1055
Karl, Terry Lynn; Schmitter, Philippe C.
0810
Lander, Luis E.; Sonntag, Heinz R.
1031
Keane, John
0274, 0987
Landerretche, Oscar
0372
Kelly, Michael
1005
Lanzaro, Jorge Luis
0541, 0609, 0786
Kinnucan, Michael J.
0402
Lara Bonilla, Rodrigo
0883
Kitschelt, Herbert
0389
Larrazábal, Radamés
0909
Kornblith, Miriam
0754
Laserna, Roberto
0581, 0785
Krischke, Paulo J.
Laterza R., Gustavo
41
Licha, Isabel
0958
0633
Lavaud, Jean Pierre
0165
Lichtner, Maurizio
0335
Lavergue, Néstor
0544, 0545
Lijphart, Arend
0259, 0278
Lawrence, Susan E.
0105, 0339
Linz, Juan J.
0119, 0529
Lazo, José Francisco
0792
Linz, Juan J.; Stepan, Alfred
0998
Le Bot, Yvon
0161, 0242, 0243, 0429
Lipovetsky, Gilles
0915
Leal Buitrago, Francisco
0378, 0881
Lipset, Seymour Martin
0528
Leca, Jean; Baeck, Louis; Ardigó, Achille;
Paván, Antonio (et al.)
1041
Lipset, Seymour Martin; Seong, Kyoung
Ryung; Torres, John Charles
0653
Lechner, Norbert
0017, 0030, 0091, 0075, 0078,
0116, 0386, 0759
Loaeza, Soledad
0182, 0185, 0187, 0191, 0318, 0612
López Hurtado, José
0849
Lechner, Norbert; Brunner, José Joaquin;
Flisfisch, Angel
0074
López Maya, Margarita
0965
Lefort, Claude
0992
Lehoucq, Fabrice Edouard
0294
López Maya, Margarita; Gómez Calcaño,
Luis
0072
Leis, Raúl
0709, 0736, 0766
Losurdo, Domenico
0433
Levine, Barry
0910
Loveman, Brian
0285
Levine, Daniel H.
0104
Lowenthal, Abraham F.
0814
42
0472
Luciak, Ilja A.
0485
Mansbridge, Jane J.
0982
Lummis C., Douglas
0223
Mansilla, H.C.F.
0320
Luna, Félix
0866
Marcella, Gabriel
0395
Lungo, Mario
0693
Mariñez, Pablo A.
0216, 0498
Lynch, John
0313
Marion S., Marie Odile
0602
Lynch, Nicolás
0230
Mármora, Leopoldo
0348
Macpherson, C.B.
0004, 0006, 0015, 0021
Marques Pereira, Jaime
0494
Magallanes, Manuel Vicente
0912
Marta Sosa, Joaquín
0713
Maica Carvajal, Nelson
0916
Martínez Assad, Carlos
0603
Maingon, Thais; Sonntag, Heinz R.
0582
Martínez Cuenca, Alejandro
0210
Mainwaring, Scott; Viola, Eduardo;
Cusminsky de Cendrero, Rosa
0614
Martínez Heredia, Fernando
0309
Maira, Luis
0128, 0322, 0383
Martínez, Antonia; Huerta, Mauricio
0316
Malavé Mata, Héctor
0889
Martínez, Javier; Palacios, Margarita
0245
Mallon, Florencia E.
0202
Martínez, Pedro José; Alvarez, Angel
Eduardo; Area, Leandro (et al.)
1046
Manchego Muñoz, Jorge Power
0963
Martner G., Gonzalo
0385
Manin, Bernard
43
0654
Martz, John D.
0394
Martz, John D.; Myers, David J.
0407
Merquior, J. G.
0975
Meyer, Lorenzo
0174, 0183, 0321
Mate, Reyes
0887
Middlebrook, Kevin J.; Donis, Martha
0594
Matos Moquete, Manuel
0499
Middlebrook, Kevin J.; Rico, Carlos
0083
Mauro Marini, Ruy
1023
Mieres, Antonio
0923
Mayorga, René Antonio
0085, 0380, 1018
Mieres, Pablo
0443
Mayorga, René Antonio
0380
Miller, David; Siedentrop, Larry
0020
McGuire, James W.
0290
Miranda, Roger
0507
Meaglia, Piero; Fernández, José F.
0561
Moisés, José Alvaro
0333, 0706
Medellin Torres, Pedro
0292
Moleiro, Moisés
0875
Mejía, Marco Raúl
0220
Molina, Eduardo
0769
Melo, Marcus Andre B.C. de
0550
Molina, José Enrique
0752
Mendible Z., Alejandro
0934
Molina, Natacha; Serrano, Claudia
0522
Menéndez Carrión, Amparo
0371
Molinar, Juan
0194
Merino, Mauricio
0184
Mols, Manfred
0003, 0112
Merkl, Peter H.
Moncayo M.,Patricio
44
0370
Muñoz, Oscar
0269, 0962
Montero, Cecilia
0131
Murillo, Gabriel
0377
Montiel Arguello, Alejandro
0510
Nava N., Carmen
0596
Montoya, Rodrigo
0619
Neira, Eduardo
0495
Morales, José Francisco
0506
Neuhouser, Kelvin
0660
Moreno Ocampo, Luis
0707
Nikken, Pedro
0897
Morinigo, José Nicolás
0643
Nilsson, Ann-Sofie
0286
Morlino, Leonardo; Ruiz de Azua, Miguel
A.
0560
Noguera Alcalá, Humberto; Njaim,
Humberto; Bunimov-Parra, Boris (et al.)
1045
Nohlen, Dieter
1016
Mouffe, Chantal
0991
Mouffe, Chantal
0694
Nohlen, Dieter
0447
Moulián, Tomás
0474
Nohlen, Dieter; Fernández B., Mario
0301
Mounier, Emmanuel (et al.)
0871
Nohlen, Dieter; Solari, Aldo
0049
Mueller, John; Lienesch, Michael
0805
Norden, Deborah L.
0392
Muller, Edward N.
0663
Novak, Michael
0060, 0101
Munck, Ronaldo
0417
Novak, Michael; Berger, Peter
0940
Muñiz, Miriam
0349
Nun, José
45
0865
0123, 0562
Nunes, Edison; Salazar J., Graciela
0598
Ovalle, José
0696
Núñez, Jorge
0699
Oviedo, José; Espinal, Rosario
0947
Núnez, Ricardo
0678
Padilla, Luis Alberto
0355
O'Donnell, Guillermo
0076, 0107, 0537, 0648, 0724
Paget, Henry; Stone, Carl
0867
O'Donnell, Guillermo; Sardenberg, Izalco
0456
Palermo, Vicente
0323, 0423
O'Donnell, Guillermo; Schmitter, Philippe
C.
0024, 0025, 0813
Panizza, Francisco
0538
Paramio, Ludolfo
0450, 0557
Offe, Claus
0011, 0973
Paré, Luisa
0405
Olvera, Alberto; Avritzer, Leonardo
0567
Pareja, Carlos
0459, 0539
Oporto Castro, Henry
0776
Pásara, Luis
0674
Oropeza, Luis José; Barandiarán, Daniel
de; Hernández, Carlos Raúl (et al.)
1043
Pásara, Luis; Parodi, Jorge
0092
Ortega, Marvin
0352, 0381
Orzybowski, Candido
0795
Pastor Jr., M.; Hilt, E.
0412
Pastor, Robert A.
0241
Osorio, Jaime
0103
Pastrana Borrero, Misael
0898
Osterling Parodi, Felipe; Silva Ruete,
Javier
0952
Pateman, Carole
0010, 0543, 0989
Oszlak, Oscar
46
Paz, Octavio (et al.)
0928
Pinheiro do Nascimento, Elimar
0491
Pazos, Luis
0924
Pinkney, Robert
0839
Pease García, Henry
0094, 0095, 0368, 0591
Pinuel Raigada, J.L.
0555
Pecaut, Daniel; Gordon, Sara
0135
Pinzón de Lewin, Patricia; Lloreute, María
Victoria
0158
Pedrazzini, Yves; Sánchez, Magaly
1052
Pion Berlin, David
0826
Peeler, John A.
0026
Poitevin, René
0295
Pérez Díaz, Víctor M.
0032
Polo Cheva, Demetrio
0729
Pérez Yglesias, María
0262
Ponsati, Arturo
0902, 0933
Pérez, Romeo
0207
Popper, Karl
0100
Petras, James; Leiva, Fernando Ignacio
0824
Portantiero, Juan Carlos
0052, 0777
Petras, James; Morley, Morris
0463
Posas, Mario
0353
Petras, James; Vieux, Steve
0312, 0408
Power, Timothy J.
0284
Philips, Anne
0988
Pozzolo, Luis B.
0445
Picado, Sonia
0424
Prazauskas, Algis
0293
Pierre Charles, Gerard
0620, 0892
Provencio, Enrique; Carrasco, Rosalba
0190
Pineda, Nelson
0914
47
0907
Prud'Homme, Jean Francois; Anyul, Martin
Puchet
0137
Restrepo, Indalecio Dario
0382, 0627
Przeworski, Adam
0028
Revel, Jean Francois
0919
Puyana, Alicia
0365
Rey, Juan Carlos
0317, 0366
Quesada, Juan Rafael
0263
Rey, Juan Carlos; Hernández, Carlos Raúl;
Brito González, José (et al.)
1042
Quijano, Aníbal
0347
Reyes Heroles, Jesús
0193
Rabotnikof, Nora
0568
Rial, Juan
0280, 0360, 0448, 0592, 0610
Raimondo, Ezequiel; Echegaray, Fabián
0742
Richard, Pablo
0201, 0513
Rama, Germán
0079, 0467
Riggs, Fred W.
0655
Ramharack, Baytoram
0431
Rillaerts, Stéphane
0167
Rammsy, Claudio; Rosales, Raúl
0252
Rivarola, Domingo M.
0640
Rivera Cusicanqui, Silvia
0406
Rapaczvnski, Andre
1004
Rawls, John
1040
Rivera Urrutia, Eugenio; Sojo, Ana
0615
Reimers, Fernando
0625
Rivera, Angel Israel; Seijo, Ana Irma;
Colón, Jaime W.
0337
Reis, Elisa P.
0801
Rivera, Eugenio; Alburqueque, Mario
0249
Renée, Fregosi
0162
Riz, Liliana de
0268, 0330, 0435, 0604
Requejo Coll, Ferran
48
Robles Egla, Antonio
0328
Rojas, Manuel
0679
Rocard, Michel
0722
Romero Pérez, Jorge Enrique
0884
Rocard, Michel; Ricoeur, Paul
0454
Romero Pittari, Salvador
0462
Rochon, Thomas R.; Mazmanian, Daniel A.
0388
Romero, Anibal
1058
Rodó, Andrea; Saball, Paulina
0520
Romero, Carlos
0751
Rodríguez Arayo, Octavio
0346
Romero, Jorge Javier
0175, 0177
Rodríguez Cuadros, Manuel
0232
Roncagliolo, R.; Macassi, S.
0496
Rodríguez Elizondo, José A.
0147, 0745, 1019
Rosemberg, Tina
0239
Rodríguez, Alfredo
0057
Rosenthal, Gert
0124
Rodríguez, Enrique
0864
Rospigliosi, Fernando
0369
Rodríguez, Eugenio
0885
Rousseau, Isabelle
0170
Rodríguez, José Carlos
0791
Roxborough, Ian
0796
Rodríguez, José Miguel
0113
Rubin, Humberto
0527
Roett, Riordan
0837
Roitman, Marcos
0114, 0265, 1036
Rubio, Luis
0176, 0179
s/a
0969
Rojas Bolaños, Manuel
0358, 0583
Salazar, Jorge Mario
49
0593
0264
Sánchez Agesta, Luis
0955
Schmitter, Philippe C.; Karl, Terry Lynn
0531
Sánchez Gómez, Gonzalo
0166
Schoultz, Lars
0918
Sánchez Machado, Mario A.
0314
Schumpeter, Joseph A.
0002
Sánchez Susarrey, Jaime
0236, 0475
Schweickart, David
0430
Sánchez, Germán
0307
Scott Palmer, David
0304
Sanguinetti, Julio María
0260
Sefchovich, Sara
0611
Santamaría, Julián
0925
Seligson, Mitchell A.; Muller, Edward N.
0296
Santana, Pedro
0908
Semo, Enrique
0900, 0949
Santana, Roberto
0563
Senese, Salvatore
0434
Sarlo, Beatriz
0233, 0234
Serbín, Andrés; Stambouli, Andrés;
McCoy, Jennifer; Smith, William
1013
Sartori, Giovanni
0279, 0879, 1039
Serra, Luis
0231, 0671
Sauter, Rosa María
0188
Share, Donald; Mainwaring, Scott;
Hippolito, Lucia
0552
Scherer Warren, Ilse; Cusminsky de
Cendrero, Rosa
0589
Shick, Frederic
0400
Schild, Verónica
0478
Shrader-Frechette, K.S.
0033
Schmidt, Benicio Viero; Cusminsky de
Cendrero, Rosa
Shteingart, Martha
50
0672
Solórzano Martínez, Mario
0772, 0951
Sigmund, Paul E.
0815
Somavía, Juan; Insulza, José Miguel
1022
Silberberg, Mina
0675
Somers, Margaret R.
0659
Silva Michelena, Héctor
0034
Sonntag, Heinz R.
0741, 0893
Silva, Eduardo
0287
Sorensen, George
0823
Silva, Patricio
0203
Soriano, Ramón; Ruiz Miguel, Carlos
0325
Simon G., José Luis
0646
Soruco, Juan Cristóbal
0710
Singer, Paul
0399
Spencer, Herbert
0036
Sirowy, Larry; Inkeles, Alex
0238
Spoerer, Sergio
0649
Slater, David
0476
Smith, Peter H.
0122
Stambouli, Andrés; Tovar, Orlando;
González, Marino (et al.)
1044
Smith, William
0390, 0396, 0868
Stavenhagen, Rodolfo
0788
Smith, William; Cusminsky de Cendrero,
Rosa
0588
Steichen, Regine
0297
Stein, Maluza
0442
Smith, William; Donis, Martha
0599
Stephen, Lynn
0228
Sojo, Carlos
0470
Stern Pettersson, María
0253
Sollis, Peter
0214
Stoecker, Randy
51
Tironi, Eugenio
0035, 0058, 0667, 0680
0343
Stotzky, Irwin P.
0816
Tocqueville, Alexis de
0050
Stuart Mill, John
0926
Toffler, Alvin; Toffler, Heidi
0173
Sunkel, Osvaldo
0272
Torre, Juan Carlos
0117, 0156
Sunkel, Osvaldo; Zuleta, Gustavo
0198
Torres Rivas, Edelberto
0118, 0141, 0149, 0331, 0362,
0569, 0721
Tarcus, Horacio
0256
Torres, Arístides
0697
Tavares de Almeida, María Herminia
0587
Torres, Mario
0852
Tedesco, Juan Carlos
0682
Touraine, Alain
0115
Teichman, Judith
0229
Toussaint, Hérold
0164
Tejera Gaona, Héctor
0334
Tovar, Teresa
0197
Terragno, Rodolfo
0780
Trindade, Hélgio
0281
The Centre for Science and Environment
0224
Thiele, Leslie Paul
0512
Trindade, Helgio; Noll, María Isabel S.;
Salazar J., Graciela
0590
Thigpen, Robert B.; Downing, Lyle A.
0652
Trudeau, Robert M.
0838
Thorup, Cathryn L.
0195
Tulchin, Joseph S.; Bland, Gary
0835, 0836
Timerman, Jacobo
0704
Tulchin, Joseph S.; Varas, Augusto
0834
52
Vásquez Carrizosa, Alfredo
0677
Turner, Frederick C.; Carballo de Cilley,
Marita
0656
Vásquez de Urrutia, Patricia
0851
Urdaneta, Alberto; Martínez Olavarría,
Leopoldo; López Maya, Margarita
1037
Vásquez, Inés
0743
Urias Horcasitas, Beatriz
0571
VECTOR. Centro de Estudios Económicos
y Sociales
0081
Urioste, Fernando
0438
Vega Carballo, José Luis
0922
Valenzuela, María Elena
0251
Vega López, Oscar
0702
Valenzuela, Samuel J.
0422
Vega, Mylena
0299
Valle, Dolores
0720
Velasco, Honorio M.
0326
Vallmitjana, Marta
1034
Velasco, Ramiro
0064
Valverde, Cecilia
0509
Vellinga, Menno
0817
Van Klaveren, Alberto
0689
Verdesoto, Luis
0077, 0685
Vanden, Harry E.; Prevost, Gary
0831
Vergara Estévez, Jorge
0762
Varas, Augusto
0069, 0071, 0250, 0481
Vilas, Carlos M.
0305, 0338, 0350, 0570, 0621, 1020
Vargas Llosa, Mario
0954
Villamán, Marcos
0503
Varios
0688, 0948
Villarreal, René
0053
Vasconi, Tomás Amadeo
0482, 0616
Villasante, Tomás R.
53
1032
Welsch, Friedrich
0758
Viso Casado, Alfredo
0959
Wesson, Robert
0942
Vogel, Hans Jochen
0872
Wettstein, Germán
0735
Volio Jiménez, Fernando
0254
Whitehead, Lawrence
0359, 0413
Waksman, Guillermo
0718
Wilde, Alexander
0857
Waligorski, Conrad P.
0980
Winner, Langdon
0031
Walker, Ignacio; Viera-Gallo, José Antonio
(et.al.)
0088
Woldenberg, José
0127, 0178, 0186, 0332
Wallis, Víctor
0409
Wolfe, Alan
0039
Walzer, Michael
0009, 0473
Wolfe, Marshall
0106
Wanderley Reis, Fabio
0490
Wolff, Robert Paul
0861
Warren, Waldo; Clenarvan, Lesa;
Apezechea, Héctor
0683
Wartenberg, Thomas E.
0984
Wolter, Matilde
0793
Zagorski, Paul W.
0833
Waterman, Peter
0799
Zajer, Mary
0770
Weede, Erich; Muller, Edward N.
0661
Zalaquett, José
0271
Weffort, Francisco C.
0152, 0657
Zambrano, Angel Enrique
0547
Weinberg, Alvin M.
0546
Zamosc, Leon
54
0404
Zaret, David
0344
Zelaya, Chester (et al.)
0920
Zermeño, Sergio
0600, 0676
Zolo, Danilo
0983
Zusman, Waldemar
0460
55