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Pensar las alternativas Economía extractiva y efectos comparados: Turismo, Petróleo y Minería. Autores: Diego Carrión Sánchez, Sánchez Cárdenas Ricardo Asistentes de investigación: Guido Duque Suárez, Francisco Gachet Paredes Contenido 1. Introducción ................................................................................................................................. 5 2. Contexto y marco teórico ........................................................................................................ 6 Contexto ............................................................................................................................................. 6 Matriz productiva y Patrón de reproducción de capital ............................................... 8 La maldición de los recursos: un posicionamiento teórico ...................................... 17 3. Valores de uso alternativos y sus efectos ..................................................................... 24 Encadenamiento y dinamización productiva ............................................................. 25 Empleo ........................................................................................................................................ 31 Concentración .......................................................................................................................... 35 La distribución del ingreso ................................................................................................ 39 Ingresos para el Estado (Proyecciones) ....................................................................... 42 Conflicto Social ........................................................................................................................ 51 Relación entre Estado y Empresa Privada .................................................................. 59 Efectos sobre la salud ........................................................................................................... 61 Uso de los recursos ................................................................................................................ 65 Uso del agua .............................................................................................................................. 67 Desechos sólidos .................................................................................................................... 70 Energía Eléctrica ..................................................................................................................... 71 Deterioro cultural .................................................................................................................. 72 4. Lineamientos para la construcción de una propuesta alternativa ligada al turismo comunitario. ...................................................................................................................... 75 Proceso de desarrollo de los destinos turísticos ........................................................... 79 Proyecto turístico impulsado por Gobierno de Rafael Correa ................................ 81 ¿Qué tipo de turismo es deseable? ...................................................................................... 87 Lineamientos para una propuesta nacional de impulso al turismo comunitario
............................................................................................................................................................. 88 Conclusiones ...................................................................................................................................... 95 5. Bibliografía ............................................................................................................................... 101 Índice de tablas Tabla 1: Supuestos utilizados para escenarios pesimistas ............................................ 44 Tabla 2: TIR y Relación beneficio-­‐costo. Escenarios pesimistas ................................. 46 Tabla 3: Supuestos utilizados para escenarios optimistas ............................................ 46 Tabla 4: TIR y Relación beneficio-­‐costo. Escenarios optimistas ................................. 48 Tabla 5: Supuestos utilizados para escenario optimista solo para turismo ........... 49 Tabla 6: TIR y Relación beneficio-­‐costo. Escenario optimista solo para turismo 51 Tabla 7: Afectaciones a la salud relacionadas con los valores de uso comparados
.................................................................................................................................................................. 65 Tabla 8: Desechos sólidos generados en 30 años (Toneladas) .................................... 71 Índice de gráficos Gráfico 1: Distribución porcentual de la población ocupada por rama de actividad
.................................................................................................................................................................. 11 Gráfico 2: Ingresos Promedio vs. Canasta básica (2010) ............................................... 11 Gráfico 3: Distribución de ingresos por deciles nacional urbano ............................... 13 Gráfico 4: Bancos Privados: Volumen de Crédito 2012 ................................................... 14 Gráfico 5: Fuentes de financiamiento del Sector Público no Financiero 1991-­‐2000
.................................................................................................................................................................. 15 Gráfico 6: Fuentes de financiamiento del Sector Público no Financiero 2000-­‐2010
.................................................................................................................................................................. 16 Gráfico 7: Sectores encadenados hacia atrás por la minería metálica (peso porcentual) ......................................................................................................................................... 27 Gráfico 8: Índices de encadenamiento hacia atrás y concentración del encadenamiento ............................................................................................................................... 28 Gráfico 9: Porcentaje de sectores encadenados hacia atrás .......................................... 29 Gráfico 10: Ocupados por sexo y rama de actividad ......................................................... 31 Gráfico 11:Población ocupada descontenta por ambiente perjudicial ..................... 32 Gráfico 12: Población ocupada descontenta por posibles accidentes ...................... 33 Gráfico 13: Empleo directo generado por tres valores de uso alternativos. Proyecciones. ..................................................................................................................................... 33 Gráfico 14: Establecimientos económicos censados según clasificación CIIU 4.0 de la actividad principal, 2009 a nivel nacional ................................................................. 35 Gráfico 15: Ingresos anuales promedio por establecimiento (en dólares) ............ 36 Gráfico 16: Valor agregado neto por establecimiento y número de establecimiento. Proyecciones ................................................................................................... 36 Gráfico 17: Índice de Desarrollo Humano 2012 ................................................................. 39 Gráfico 18: Incidencia de la pobreza sobre la base de 2 dólares por día (%) 2008
.................................................................................................................................................................. 40 Gráfico 19: Ingreso Nacional Bruto per cápita 2012 ........................................................ 41 Gráfico 20: Índice de Gini 2011 ................................................................................................. 41 Gráfico 21: Escenarios pesimistas para los tres sectores ............................................... 45 Gráfico 22: Escenarios pesimistas para los tres sectores ............................................... 48 Gráfico 23: Escenario optimista solo para turismo ........................................................... 50 Gráfico 24: Agotamiento de recursos naturales (% INB) ............................................... 66 Gráfico 25: Metros cúbicos de agua residual por actividad ........................................... 70 Gráfico 26: Derechos sólidos generados. En toneladas ................................................... 71 Gráfico 27: Consumo de energía eléctrica por establecimiento (kilovatio/hora) 72 Índice de mapas Mapa 1: Catastro Minero con zonas protegidas ................................................................. 68 1. Introducción El discurso oficial en el Ecuador sostiene que el proceso de cambio actual apunta a construir el Sumak Kawsay. Más allá de las dificultades para definir este concepto que oscila entre extremos muy distantes, la desigual estructura histórica de la propiedad y el carácter dependiente de la economía ecuatoriana hacen de esta tarea algo muy complejo y de largo plazo. Sin embargo es posible evaluar el avance en dicho proceso y si la dirección de la política pública apunta efectivamente hacia los objetivos planteados. Se puede además proponer alternativas, como lo hace el presente estudio, para enriquecer el debate político y diversificar las opciones de la sociedad en el tránsito propuesto. Las alternativas planteadas parten de reconocer los límites del actual patrón de acumulación y las (im)posibilidades que emergen de los pasos que se han tomado (o no) en términos de política pública. Esto es importante porque la reflexión que ubica al desarrollo en un contexto crítico, debe formar parte de las decisiones que orientan la posibilidad de construir el buen vivir, incluso resaltando las dificultades coyunturales y estructurales que se atisban. Es fundamental reconocer que el horizonte de corto plazo de la rentabilidad económica, ha conducido a límites definitivos en la capacidad regenerativa de los ecosistemas, y que el cambio climático amenaza la propia supervivencia de la especie. Esto exige adoptar una perspectiva de larga duración, que sea responsable con las generaciones que nos sucederán, conscientes que debemos legarles recursos conservados y renovables, para hacer viable su supervivencia. Por otro lado la enorme desigualdad en el acceso a la propiedad de los medios de producción, y el caos cíclico de un sistema económico abandonado a los vaivenes del mercado, tienden a sacrificar reiteradamente el bienestar de las personas para pagar los errores de la empresa privada y los efectos de sus plataformas especulativas. La pobreza y sus ciclos, la brecha de la desigualdad indetenible, particularmente en las ex colonias, hoy países mal llamados subdesarrollados, sin mayores opciones para romper con la división internacional del trabajo, marcan la agenda de un mundo cuya crisis social y ambiental son dos filones de lo que subyace en una profunda crisis civilizatoria de alcances globales. En este contexto el Ecuador se enfrenta con el reto de cambiar su matriz productiva para posicionarse de manera distinta frente al escenario internacional; para romper la dependencia; priorizando a mujeres y hombres por sobre el capital y sus imperativos; para generar una base económica respetuosa de la naturaleza y sus ciclos de renovación. Sin embargo estos objetivos se revelan incompatibles con la política de expansión de las actividades extractivas, principalmente la gran minería y la extracción de petróleo, pero también con otras actividades productivas que, al ser controladas por grandes empresas y priorizar el lucro, terminan teniendo efectos negativos sobre la vida social y natural. La incompatibilidad es evidente al mirar los efectos de la actividad económica capitalista sobre el medio ambiente y la salud de las personas; por no ser actividades con verdadero potencial dinamizador de la economía interna en los países periféricos; por no poder emplear a importantes sectores de la población, ni impulsar la equidad de género; por generar una institucionalidad altamente condicionada desde las empresas que controlan los recursos naturales convertidos en ejes de acumulación de la economía nacional; por generar ingresos fiscales (reemplazables por otras fuentes) muy ligados a daños en la cultura y la naturaleza que ponen en peligro la reproductibilidad de la vida de las futuras generaciones en los territorios afectados. De ahí la necesidad de pensar en alternativas que puedan replantear el problema de la producción, la distribución de los recursos, la satisfacción de necesidades, sin pasar necesariamente por romper la base natural que sostiene la actividad económica y el tejido social cooperativo que se revelan centrales para la supervivencia humana. El presente estudio tiene como objetivo evaluar algunos de los posibles efectos del apalancamiento de tres valores de usos (minería, petróleo y turismo) como ejes de acumulación, en el patrón de reproducción de capital en el Ecuador. En la primera parte del trabajo se introducen algunos elementos teóricos y de contexto para ubicar la pertinencia y utilidad del presente estudio. Se argumenta sobre el carácter dependiente de la economía ecuatoriana y las particularidades del patrón primario exportador que ha dominado a lo largo de la historia del país. Además se discute el enfoque institucionalista sobre actividades extractivas, tomando posición desde la Crítica de la Economía Política. En un segundo momento se muestra evidencia sobre los diferentes efectos de la implementación de los tres ejes de acumulación propuestos sobre la dinámica económica, el empleo, la salud y el medio ambiente, nos detenemos también en algunos aspectos de género a lo largo de las secciones. Los datos presentados buscan aportar información que sirva para discutir el rumbo que la economía podría tomar en un proceso de transición. Se reflexionan además los peligros asociados con reducir el desafío histórico del cambio de la matriz productiva a un simple intercambio de un valor de uso por otro como eje de acumulación, dejando intocados elementos estructurales. Finalmente se propone un conjunto de lineamientos necesarios para la construcción de una propuesta de turismo comunitario para el Ecuador, proponiendo a este sector como una alternativa válida a la economía extractiva. 2. Contexto y marco teórico Contexto El gobierno nacional ha planteado la posibilidad de generar un cambio en la matriz productiva primario-­‐exportadora, que lleve al país a una nueva etapa caracterizada por el “desarrollo endógeno”. Sin embargo, esta propuesta encierra una paradoja: la base de recursos que permitirían esta transformación productiva provendría de una profundización de la actividad extractiva. Se argumenta que el “desarrollo” requiere de un fuerte crecimiento económico previo, que provea al país de importantes recursos de inversión. La única manera de poder competir con ventaja en el mercado externo es agregar valor a la producción primaria, e invertir en sectores tecnológicos de vanguardia (SENPLADES, 2009, p. 57). Apoyado en la antigua tesis ricardiana de que se deben aprovechar las ventajas comparativas del país, y motivado por el incremento coyuntural de los precios internacionales de los bienes primarios, el gobierno sostiene la necesidad de llevar adelante procesos de extracción de recursos no renovables como base de acumulación primaria que apalanque paralela o posteriormente procesos de industrialización (SENPLADES, 2009, p. 56). En este sentido se han impulsado en los últimos años, una serie de acciones jurídicas y administrativas orientadas a generar condiciones adecuadas para el desarrollo de la minería y la ampliación de la frontera petrolera, destacándose aquellas que buscan auspiciar la penetración del capital privado o de empresas estatales. Paralelamente los cambios institucionales tendientes a la captación de parte significativa de la renta extractiva por parte del estado ecuatoriano, ha sido una de las acciones más importantes del presente período de Gobierno. Varias voces advierten sin embargo sobre los peligros de ampliar las actividades extractivas y argumentan que los costos en el mediano y largo plazo de impulsar estas actividades, serían mucho mayores a los ingresos que de ellas se desprenden, principalmente si se consideran las variables sociales y ambientales y se supera el reduccionismo del análisis económico convencional. Es necesario preguntarse también, más allá del nivel de ingreso, cómo será este distribuido, cómo se evitará la concentración de los recursos en pocas manos. ¿Se podrá evitar afectación a las poblaciones que viven sobre o cerca de las minas y yacimientos?. La base de reproducción material de las poblaciones aledañas a los proyectos mineros y petroleros, como su riqueza cultural se verán degradados, argumentan las organizaciones sociales (ECUARRUNARI, 2012), preocupadas por las posibilidades futuras de sostener estructuralmente la vida en los territorios. La mayor riqueza está en la vida humana y el esfuerzo que cotidianamente aporta para la reproducción económica. Por eso se propone levantar formas económicas alternativas, respetuosas con la naturaleza y con los pueblos y culturas que habitan el territorio nacional, que como se colige de lo anterior, no pasan únicamente por cambiar un valor de uso por otro, dejando intocadas las relaciones de propiedad y los mecanismos de distribución. Se argumenta que existen otras fuentes de recursos más eficientes en un sentido ambiental y social, que sin embargo se ven amenazadas por el avance de la actividad extractiva. Estas fuentes alternativas implican menor grado de afectación a los ecosistemas y culturas ancestrales. Por ejemplo el turismo comunitario, el cambio de la matriz energética, los impuestos a las ganancias de sectores monopólicos o la implementación de alternativas agroecológicas para la producción de alimentos. Atacando la concentración de la propiedad y estableciendo mecanismos de equitativo flujo de la riqueza, estas fuentes de recursos podrían transformar el rostro de la economía nacional. Matriz productiva y Patrón de reproducción de capital La transformación de la matriz productiva aparece como una oferta determinante para el futuro del Ecuador, se la presenta como un cambio revolucionario que afectará las bases mismas del sistema económico. Sin embargo la definición de matriz productiva es muy limitada. Refiriéndose a la matriz productiva se dice que alude principalmente a “…las interrelaciones entre distintos actores sociales que utilizan los recursos que tienen a su disposición para llevar adelante actividades productivas”. La Matriz Productiva depende, en este sentido, de la forma particular de relación que existe entre “productos, procesos productivos y relaciones sociales” (SENPLADES, 2012, p. 7) Esa forma particular de relacionamiento entre producto, procesos y relaciones sociales, se denomina patrón de especialización e indica la incidencia que tiene la elección de ejes de acumulación particulares, en la concentración de la riqueza y en la relación desventajosa con el sector externo (SENPLADES, 2012, p. 7) Las categorías matriz productiva y patrón de especialización consideran la disponibilidad y distribución desigual de recursos productivos como un dato fijo, sobre el cual se puede actuar solo en sentido paliativo dentro del marco competitivo del mercado (bajo una hipótesis de mercados competitivos que desconoce el carácter oligopolio de la economía nacional y sus rigideces) o por las transformaciones jurídicas1 antes que por la acción distributiva directa del Estado apoyado y legitimado por la Sociedad. No se proponen actuar sobre las relaciones sociales de propiedad y los procesos de apropiación del trabajo ajeno Supone que los ejes de acumulación han sido escogidos con ajuste a los intereses de los gobiernos de turno (El Telégrafo, 2013, p. 8), y por lo tanto el patrón de especialización poco o nada tendría que ver con el carácter dependiente de la economía nacional. La determinación que el mercado externo ejerce sobre la decisión de asignar recursos a un u otro sector, se desconoce, como si el Estado tuviera el poder suficiente en el largo plazo para canalizar las decisiones mercantiles hacia los sectores que determine como estratégicos. Asume una perspectiva a-­‐histórica en la medida que no reconoce que la economía nacional depende de los flujos del mercado externo, y que una caída en el precio de los 1 “…(un) efectivo régimen constitucional de derecho y justicia. (…) romperá el esquema de acumulación de riqueza que sostiene el mercado capitalista”. (El Telégrafo, 2013, p. 10) 2 INEC, Encuesta de uso del tiempo 2007. 3 Rafael Correa Delgado, octubre 2012, televisión peruana. 4 “Estas tensiones tienen repercusiones para la coherencia de la política económica, usualmente bienes primarios de exportación podría dejar al Estado completamente impotente frente a las decisiones maximizadoras de los dueños del capital. Estas carencias a nivel conceptual, en la práctica terminan reduciendo el sentido de matriz productiva al de patrón de especialización. Y por tanto la transformación de la matriz productiva se resume en el cambio o diversificación de valores de uso que funcionan como ejes de acumulación. Se deja de lado la estructura de la propiedad de los medios de producción y no se aborda los límites estructurales de nuestra condición dependiente. Por ello se requiere de otras categorías explicativas que den cuenta del problema de fondo y propicien en la práctica una transformación económica comprometida con la equidad. Los valores de uso, que la estructura y la historia de la nación definen como ejes de acumulación, determinan en buena medida las características del patrón de reproducción económica (Osorio, 2006). Pero la categoría patrón de reproducción no hace referencia solo al tipo de valor de uso privilegiado para la acumulación, sino que permite afinar la mirada para encontrar la profunda relación entre procesos de valorización y formas materiales de reproducción típicas de un valor de uso determinado. Por ello atañe a este concepto el relacionamiento de los elementos que se ponen en juego a lo largo del ciclo de reproducción del capital, desde los procesos generadores de valor, su distribución, la base de propiedad en los que se sustentan; hasta sus resultados, económico-­‐contables, fiscales, ambientales y sociales. Todo atado a la particular sociabilidad que los ejes de acumulación son capaces de propiciar. Se entiende que la propia definición de estos ejes resulta de la compleja interacción entre las posibilidades estructurales y las decisiones de los actores políticos, lo que abre la posibilidad de una mirada no determinística sobre la construcción económica-­‐social y su devenir. En Ecuador la élite ha apalancado históricamente como ejes de acumulación valores de uso primarios (cacao, banano, petróleo; hoy oro, plata, cobre). La decisión de hacerlo se da entre muy restringidas opciones, debido al carácter colonial de la formación social, que determina una específica forma de inserción a la división internacional del trabajo. Dadas estas circunstancias se configura una economía dependiente en los términos definidos por Ruy Mauro Marini: La dependencia es “…una relación de subordinación entre naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de producción de las naciones subordinadas son modificadas o recreadas para asegurar la reproducción ampliada de la dependencia” (Marini, 1991, p. 5) Las economías dependientes aportan a las economías centrales ingentes esfuerzos que se traducen en crecimiento económico para estas últimas, mientras que acarrean desposesión y limitadas posibilidades de diversificación para sí mismas. Se trata de economías atadas a los mercados externos pues en ellos realizan buena parte de su producción. Sin un desarrollo tecnológico propio, el incremento de su productividad también depende de la importación de tecnología. Son economías encadenadas a las fluctuaciones de los precios internacionales de los bienes primarios. Con precios bajos se produce una transferencia comercial del valor o esfuerzo social hecho en los países dependientes, mediante la explotación extensiva de la mano de obra para abaratar y ampliar la ganancia capitalista. Cuando los precios de los valores de uso primarios suben, dadas las elevadas expectativas de ganancia, se produce una acelerada transferencia de recursos naturales no renovables, la cual no es retribuida de manera adecuada debido a la externalización de los costos ecológicos e incluso a la imposibilidad de medir estos costos con certeza. En estas condiciones, se hipotecan las posibilidades futuras de reproducción de los trabajadores y la población en general, pues, se destruye la base de reproducción material de las comunidades aledañas a la producción extractiva. El hecho que las economías dependientes tengan su mercado en el exterior hace que los sectores empresariales más poderosos de estos países no requieran el desarrollo del mercado interno, pues la demanda de sus bienes la garantizan los ingresos de la población de los países centrales. Por tanto pueden mantener salarios bajos dentro del país, lo que históricamente les ha permitido ser competitivos a nivel internacional. También hace posible el subempleo estructural de la mano de obra como sucede en el Ecuador (Larrea, 2006). Sumado el subempleo al desempleo afectan a más de la mitad de la población ecuatoriana. Un problema de fondo es que los sectores extractivos, aún siendo los que mayores ingresos generan, son poco intensivos en mano de obra y por tanto generan niveles de ocupación mucho menores que otros sectores potencialmente importantes. Si los sectores que generan mayor empleo no coinciden con aquellos que se consideran como ejes de acumulación, la distribución social del ingreso tiende a la concentración de este en pocas manos, una depresión de la capacidad de compra y por tanto un débil estímulo para el desarrollo del mercado interno. El Gráfico 1 muestra esta estructura particular del mercado laboral: el sector extractivo emplea a 1 % de la población, mientras la agricultura emplea al 28%, el comercio al 20% y la manufactura al 11% de la población. Gráfico 1: Distribución porcentual de la población ocupada por rama de actividad Fuente: INEC, ENENDUR 2010; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Los trabajadores tienen dificultades con su salario para reproducir su capacidad productiva. Los ingresos en casi todas las categorías del trabajo (cuenta propia, privados, familiares) no alcanzan a cubrir la canasta básica y solo pocos logran cubrir satisfactoriamente la canasta vital. Gráfico 2: Ingresos Promedio vs. Canasta básica (2010) Fuente: INEC, ENEMDUR, 2010 / Elaboración: Instituto de Estudios Ecuatorianos Las mujeres trabajan muchas más horas a la semana que los hombres reciben en promedio salarios menores y el porcentaje de sus labores no remuneradas es mayor. Las más afectadas por esta situación son las mujeres del sector rural: ellas trabajan 22 horas más que los hombres que viven en el sector rural y 7 horas más que las mujeres urbanas.2 La propiedad privada sobre los medios de producción es el elemento clave para la apropiación del trabajo ajeno, y en ese sentido marca las diferencias entre quienes trabajan produciendo valor y quienes lo acumulan. Pero existe otro mecanismo de acumulación que beneficia a quienes concentran el capital, las 2 INEC, Encuesta de uso del tiempo 2007. redes político-­‐sociales y controlan de información privilegiada que es el mercado. Extensas y poderosas redes de intermediación comercial agobian a los productores agrícolas en todo el país, y tres cadenas de súper mercados (Megasantamaría, Mi comisariato y Supermaxi) concentran el 91% del comercio minorista. Por ello el mercado tiene un carácter oligopsónico que permite a un grupo reducido de empresas controlar el sistema de precios y los márgenes comerciales, profundizando la concentración de la riqueza en un polo social minoritario. El patrón de reproducción económica acunado en dichas condiciones de valorización de capital, se caracteriza además por ser rentista, es decir, por priorizar la ganancia fácil y rápida gracias a la propiedad territorial y de recursos naturales, en vez de incentivar la transformación productiva. Una economía rentista se define en base a tres características (Ruiz & Iturralde, 2013, p. 35): a. La renta es el ingreso principal aunque no el único; b. El origen de la renta es externo a la economía; c. Una minoría de la población participa en la generación de la renta. En Ecuador el 30% de los ingresos del Estado provienen de la exportación del petróleo y gas natural. El 50,6% de las exportaciones corresponden a petróleo y aceites refinados de petróleo; 11% proviene de la exportación de banano, café y cacao; y 6% del camarón elaborado. El principal ingreso es la renta hidrocarburífera aunque no el único, el cual se origina en la exportación de este bien. Como se ha visto menos del 1% de la población se ocupa de la producción de la renta petrolera. Por lo que la economía nacional cumple las tres condiciones para ser caracterizada como rentista. El rentismo ha hecho que se descuiden otros sectores, principalmente la industria, ahondando la dependencia respecto del sector externo. El Ecuador exporta productos primarios, no genera valor agregado por su debilidad industrial. Y tampoco hay mayores incentivos para fortalecer el sector manufacturero. Las clases altas tienen elevados ingresos y concentran buena parte del mismo, pero su capacidad de consumo es limitado. Los bienes consumidos por las familias provienen en gran medida de la importación, lo que facilita la transferencia de valor hacia el sector externo en vez de alimentar la economía y la industria nacional. Sin impulso a la industria nacional es difícil que esta se desarrolle. Sus costos de producción son elevados dada la dependencia tecnológica y la rigidez en la estructura de costos originada en el tipo de cambio fijo (dolarización). Este patrón de reproducción primario, rentista, explotador y con alta concentración de mercado, permite gracias a estos mecanismos una enorme desigualdad social. A nivel urbano es muy notoria la brecha entre el grupo con mayores ingresos y el resto de grupos poblacionales, siendo probable que esta brecha sea incluso mayor a nivel rural. Gráfico 3: Distribución de ingresos por deciles nacional urbano Fuente: INEC, 2010 Los ingresos promedio del decil con más altos ingresos (decil 10) son muy superiores al resto de deciles poblacionales. La desigualdad con respecto al decil 10 ha crecido en la última década en todos los otros grupos poblacionales, no solo porque el ingreso promedio del decil 10 se ha incrementado, sino porque los ingresos promedio del resto de deciles han disminuido. Los más ricos tienen un ingreso promedio 2.590 % mayor que el decil con ingresos más bajos (decil 1). La situación de concentración y los grupos de poder más importantes se mantienen intocados. Muestra de lo dicho es que la mayor parte de los grupos económicos ubicados en los primeros puestos en el año 2010, ya ocupaban posiciones importantes en la etapa anterior al actual gobierno, mostrando que la política económica, muy lejos de una propuesta revolucionaria, apuntala un remozamiento de los cuadros políticos y los intereses de los mismos grupos económicos consolidados al calor de la época neoliberal. Los 18 principales contribuyentes registrados por el SRI en 2010, se han mantenido en posiciones muy similares desde el 2005, es decir, desde la última etapa abiertamente neoliberal. Ellos se sitúan principalmente en el sector extractivo(petróleo), en la agricultura (exportadores, agroindustria), en el comercio (principalmente minorista) y en la intermediación financiera (bancos). El grado de desigualdad dentro de cada rama productiva es impresionante. El coeficiente Gini-­‐G, que mide la desigualdad en la distribución de los ingresos entre operadores de un mismo sector, muestra que el 75% de las ramas económicas en el Ecuador son inequitativas, con valores iguales o mayores a 0,67; 21% de las ramas son moderadamente equitativas y solo 4% de ellas se las puede considerar equitativas, con coeficientes Gini-­‐G iguales o menores a 0,33
(Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 9). La desigualdad del ingreso responde a la fuerte concentración en los mercados por parte de las empresas más grandes. El índice de concentración C4 mide el porcentaje de las ventas de un sector que corresponde a las 4 empresas más grandes del mismo. En Ecuador el 55% de los sectores tiene una alta concentración de ventas, es decir, que las cuatro empresas más grandes concentra igual o más del 67% de las ventas del sector. Un 28% de los sectores de la economía tiene un nivel de concentración moderado en venta, en estos sectores las cuatro empresas más grandes concentran entre el 37 y el 67% de las ventas (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 13). La concentración de los medios de producción se combina con las dificultades para acceder al crédito: tasas altas de interés atadas al concepto de “riesgo”, que penaliza a la población más vulnerable por su condición de pobreza cobrando tasas mayores a los que menos tienen; requerimiento de garantías, plazos más cortos. Una barrera para la pequeña producción, para la llamada economía popular y solidaria. Existe concentración a nivel provincial: 77,1% del crédito destinado por los bancos privados a la región costa se queda en el Guayas; 73% del crédito destinado para la sierra en Pichincha. Pero más notoria es la concentración del crédito que beneficia a los grandes productores empresariales (CEEF-UEES,
2013, p. 6). Gráfico 4: Bancos Privados: Volumen de Crédito 2012 1%$
0%$2%$
4%$
4%$
Produc/vo$Corpora/vo$
Produc/vo$PYMES$
16%$
Produc/vo$Empresarial$
Consumo$
50%$
Consumo$Minorista$
Vivienda$
Microcrédito$Minorista$
Microcrédito$Acumulación$Simple$
12%$
Microcrédito$Acumulación$Ampliada$
11%$
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2013 El 73% del crédito otorgado por los bancos privados se concentra en el sector empresarial y PYMES, es decir en sectores cuyo volumen de ventas anual es igual o más a cien mil dólares (BCE, 2009). Solo el sector corporativo se lleva el 50% del crédito, en préstamos que superan el millón de dólares en cada operación concedida, y ha crecido en volumen 57% entre 2008 y 2012. Un 12% del volumen de cartera de bancos privados corresponde a crédito productivo empresarial con montos entre doscientos mil y un millón de dólares, tipo de cartera que ha crecido 166% entre 2008 y 2012. El 11% restante corresponde a las PYMES con montos menores a doscientos mil dólares, cuyo volumen ha decrecido en 52% en el período antes mencionado. El 16% del crédito se destina al consumo, con un crecimiento de 49% en los últimos cuatro años. Solo un 11% del crédito de los bancos privados se destina a la población con menores posibilidades de inversión destinataria del microcrédito. Un 4% va al microcrédito minorista con montos menores a tres mil dólares; 4% para microcrédito de acumulación simple, con montos entre tres y diez mil dólares. O sea que en rigor solo un 8% del total del crédito se destinó a inversiones pequeñas que podrían ligarse a la economía popular y solidaria. A pesar de los ofrecimientos del actual gobierno de cambiar la matriz productiva, no existen gestos en firme en esa dirección, como lo reconoce el propio presidente: “Nos ha ido recontra bien haciendo lo mismo de siempre, somos una de las tres economías que más han crecido en América Latina (…) Sin embargo, tenemos un problema –entre otros-­‐ estamos haciendo mejor, mucho mejor pero lo mismo de siempre”.3 Los ingresos del Estado dependen en gran medida de la renta petrolera, rasgo que no ha podido ser modificado ni siquiera de manera moderada por el actual gobierno. Gráfico 5: Fuentes de financiamiento del Sector Público no Financiero 1991-­‐2000 * Por exportaciones y ventas de derivados Fuente: BCE, Boletín anuario No. 23 de 2001; Información estadística mensual No. 1926, agosto 2012; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo 3 Rafael Correa Delgado, octubre 2012, televisión peruana. Gráfico 6: Fuentes de financiamiento del Sector Público no Financiero 2000-­‐2010 * Por exportaciones y ventas de derivados Fuente: BCE, Boletín anuario No. 23 de 2001; Información estadística mensual No. 1926, agosto 2012; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo El ingreso en el presente período de gobierno ha crecido de manera significativa, pero su composición permanece casi inalterada: el petróleo es el rubro que más aporta al financiamiento del sector público representando el 30%. Este rubro puede ser incluso mayor si se contabiliza el aporte del sector extractivo a la caja fiscal mediante los impuestos. Entonces, un patrón de reproducción de capital primario exportador, rentista, con enorme concentración de mercado que permite la extracción del excedente comercial por parte de los mejores posicionados, y con importante concentración de capital y del crédito que garantiza la apropiación del trabajo ajeno, mediante la explotación laboral; un débil aparato productivo que no logra emplear dignamente a más de la mitad de la población; un sistema monetario rígido que influye en la pérdida de competitividad a nivel internacional; un Estado altamente dependiente de la renta extractiva y por lo tanto laxo y permisivo frente al capital privado y transnacional que hace las inversiones para que existan dichas rentas. Esos son los problemas a resolver para cambiar la economía ecuatoriana: no basta con la diversificación productiva, y mucho menos si esta tiende a perpetuar como ejes de acumulación a los sectores primarios, sea de forma directa o por medio de encadenamientos a nuevos sectores con escasa producción de valor agregado (léase: petroquímica, maricultura, metalurgia y siderurgia). Frente a la inercia del patrón de reproducción del capital se plantea que la opción extractiva ha resultado la más eficiente para el país, y que constituye la única base factible para lanzar procesos de diversificación. La experiencia histórica muestra, sin embargo, que un crecimiento de la actividad extractiva puede acarrear sinergias que apalancan al mismo sector primario, debido al rentismo y no un proceso de diversificación efectivo (Acosta, 1995). La experiencia demuestra también que la opción extractiva acarrea una “maldición” muy bien documentada en los países primario exportadores, y que tiene las siguientes características: • Sobrevaluación de la moneda nacional, que acarrea pérdida de competitividad de otros sectores, por lo que la diversificación se dificulta. • Creciente especialización de la economía nacional en productos extractivos, que la vuelve más vulnerable a la oscilación de los precios internacionales. • Característica de enclave del sector extractivo que genera pocos efectos multiplicadores. • Generación de enormes rentas distorsiona el sistema político, incentivando comportamientos políticos orientados hacia la captura de las rentas más que al buen gobierno. Estados responden principalmente a los intereses de las empresas extractivas antes que a sus ciudadanos. • Crecimiento del conflicto violento impulsado por el deseo de capturar las rentas. (Bebbington, 2013 a, p. 30) El carácter del patrón de reproducción de capital es resultado en gran medida de estos efectos, (asociados a la maldición de los recursos), sobre el tipo de relaciones sociales que conforman el patrón. ¿Cómo entender esta maldición lejos del carácter mágico al que parece aludir su nombre y lejos de la mecanización de un análisis social que actúa cognitivamente sobre cosas y no sobre las relaciones sociales? La maldición de los recursos: un posicionamiento teórico La relación causa efecto entre extracción y pobreza; entre extracción y desinstitucionalización; entre extracción y maldición de los recursos no debe ser entendida como algo mecánico o permanente, sino como tendencias de largo plazo y como procesos complejos, histórico sociales, donde estructura y agencia de los actores se enfrentan permanentemente. Un valor de uso por sí solo no determinará las características de la economía o del Estado que se aboca a la producción primaria, pues los objetos per se, no son los que deciden sobre los sujetos y sus relaciones. Pero tampoco puede sostenerse que son una serie de acuerdos asépticos, libres de violencia y lucha los que definen si la abundancia de recursos son una bendición o una maldición, como sostienen ciertos análisis institucionalistas (Orosco, 2013, p. 30). Hay dos elementos que incomodan sobremanera en esta corriente de análisis: primero que la intervención de los movimientos sociales, de minorías, o de actores marginales en un sentido económico, sea visto como una especie de disonancia en medio de las interacciones de los actores que sí tienen poder de decisión, lo que restringe el ámbito de la política y la economía al Estado y su relación con el sector empresarial (Orosco, 2013, pp. 27, 30, 31); y segundo que los actores que participan en ese campo restringido de la toma de decisiones se suponen desapasionados, como entes definidos por disyuntivas técnicas o intereses de poder político más que por lo económico. Por ello el conflicto puede ser reducido al “acuerdo”, pueden hablar de “gobiernos interactivos”, de “gobernanza” (Orosco, 2013, p. 32). Se centran en la lucha por el control del Estado, dada entre actores que aparecen en igualdad de condiciones para dicha competencia, sin jerarquías, sin diferencias en el ámbito del poder económico. De hecho, el conflicto económico desaparece o se vuelve solo un aditamento secundario del análisis, todo se resume en una competencia por el control del aparato del estado que definirá condiciones más o menos benéficas para la inversión privada. Otra corriente dentro del institucionalismo en cambio, da mucha importancia a la organización y el conflicto social (Orihuela & Thorp, 2013, p. 77); (Bebbington,
2013 b, p. 147), pero en sentido muy restringido. El conflicto puede provocar el cambio institucional, y lo defienden siempre y cuando se encause en la institucionalidad formal; se escandalizan por las consecuencias violentas de la lucha social (Bebbington, 2013 b, p. 147); (Arellano-Yanguas, 2013, p. 151), lo que devela una falta de comprensión sobre la asimetría de fuerzas que dicen reconocer entre poblaciones empobrecidas y empresas poderosas que casi siempre cuentan con el apoyo irrestricto del Estado. ¿Dónde queda la fuerza de las comunidades, cuál es su potencial transformador si el conflicto tiene una sola vía hacia la pacificación y los causes formales de la democracia representativa? Al restar legitimidad al conflicto en sus distintos causes, restan potencia al sujeto que lo lleva adelante y abren la puerta para la gestión técnica del conflicto por parte del Estado. Se ve el conflicto solo en un sentido utilitario o instrumental, dentro del marco de lo dado, pero no se reconoce su potencial creativo y transformador a un nivel estructural. Ambas corrientes institucionalistas resumen la política, y por tanto la posibilidad de acción de los agentes, a los límites del Estado. Sus preocupaciones no giran en torno a la organización y sus posibilidades constructivas. Es decir, que cuando toca analizar el destino de lo común las instituciones informales quedan relegadas, y “lo posible” se resume en la administración técnica del aparato de estado, y/o la negociación de las partes enfrentadas manteniendo intocado temas límite como la propiedad, la explotación, el control de la producción y la apropiación de la riqueza. Los resultados de una política de negociación reivindicativa en el marco de la institucionalidad formal son muy pobres como lo reconocen los propios institucionalistas4. La experiencia de la conflictividad anti extracción, al menos en la región andina, muestra, como afirma Stuart Kirsch, que “…la real politik de las empresas y la economía extractiva permite muy poca innovación institucional, al margen de la cosmética.” (Bebbington, 2013 a, p. 58). Y son cosméticos los logros de “innovación institucional” obtenidos con esta estrategia de negociación en el marco de la gestión del conflicto social, con muy 4 “Estas tensiones tienen repercusiones para la coherencia de la política económica, usualmente a través de la violencia resultante, aunque también pueden catalizar presiones más positivas resultantes de organizaciones y movilizaciones populares. (Nosotros encontramos poca evidencia de esto en nuestros casos de estudio)” (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela, &
Paredes, 2012, p.8). contadas excepciones (ver sección conflictos sociales). Tanto en Perú5, Ecuador6 y Bolivia 7 , los cambios institucionales, no pasan de formalidades que no transforman la vida de la población local y mucho menos modifican el patrón de acumulación de capital. Se trata de normativas que buscan atenuar mínimamente los efectos dañinos de la industria y al mismo tiempo dan vía libre al proceso extractivo a gran escala; proyectos o leyes pasajeras, que los propios “gobiernos progresistas” se han encargado de desmontar luego a favor de las empresas extractivas. Quizá el ejemplo emblemático es la recuperación de la renta extractiva para el Estado, que dado el patrón de reproducción económica de los países no ha significado un incremento significativo en las posibilidades de vida e inversión de la población vulnerable. Se ha canalizado más bien, a un crecimiento importante del Estado, al auge de la asistencia social contenedora del conflicto, y al incremento de los niveles de consumo de las clases medias en base a la importación de bienes suntuarios. A pesar de ello los institucionalistas abogan por la apertura de espacios a quienes están dispuestos a negociar y no a quienes resisten (Bebbington, 2013 b,
p. 144). Lo que parecería mostrar un interés por la institución en tanto cosa formal, y no en cuanto relaciones sociales efectivas. Parece más importante el fortalecimiento del Estado en abstracto que el definitivo y duradero mejoramiento de la calidad de vida de la población. Muchas veces el conflicto se resume para ellos en el antagonismo de competencias entre instituciones formales (Orihuela & Thorp, 2013, pp. 81,82) o en las “distorsiones institucionales”, como fallas solucionables y pasajeras de las funciones del Estado (Arellano-Yanguas, 2013, p. 154). Llegan a reconocer que hasta en los casos históricos supuestamente “exitosos” del modelo exportador primario –Chile por ejemplo-­‐, se nota a pesar de sus fuertes instituciones, la creación o exacerbación de distintos tipos de “exclusión, desigualdades entre grupos sociales, violencia étnica, degradación ambiental, y la creación de instituciones para mejor gobernar y reprimir” (Thorp, Battistelli,
Guichaoua, Orihuela, & Paredes, 2012, p. 177) A pesar de esto parecería que el único horizonte histórico posible consiste en forjar nuevos mecanismos institucionales para contener estos efectos perniciosos. 5 Rio Blanco, Piura, 1998-­‐2010: “…no podemos decir que cualquiera de esas iniciativas haya culminado todavía en cambios institucionales vinculantes.” (Bebbington, 2013 b, p. 140); “…el caso peruano también muestra que el cambio institucional inducido por el conflicto no es necesariamente exitoso, ni siempre conduce a la mejora de la políticas.” (Moore & Velázquez, 2013, p. 217) 6 Ecuador: “ si bien ha habido innovaciones significativas en al gobernanza ambiental… su implementación ha estado lejos de ser suficiente para hacer frente a las herencias socio ambientales del petróleo (…) el progreso de la gobernanza verde no mantuvo el ritmo necesario.” (Orihuela & Thorp, 2013, pp. 85, 86) 7 Bolivia: “Esto sugiere que los derechos obtenidos a través de la movilización política indígena pueden verse debilitados o perderse… A pesar de su estirpe política progresista, el gobierno boliviano ha tenido dificultades para equilibrar la dependencia económica estatal respecto de las instituciones extractivas con su compromiso con los derechos indígenas.” (Kirsch, 2013, p. 357) Finalmente, en los análisis de esta corriente de pensamiento social aparece como si el conflicto fuera entre iguales8 . Es cierto que la población organizada puede condicionar a las empresas, pero el conflicto no pone a las comunidades en igualdad de condiciones, el conflicto sigue siendo asimétrico, dado el enorme poder económico de las empresas y el respaldo que el Estado ha demostrado hacia ellas (ver sección Relación entre estado y empresa privada). También se pretende que los efectos de la violencia afectan a todos los actores “por igual”9, como si la asimetría en los recursos económicos y políticos que los grupos poseen no incidiera en la forma como el conflicto los golpea. Esta tendencia a igualar a los actores del conflicto solo se explica por la pretensión de los institucionalistas de ser agentes neutrales en demanda de mediaciones neutrales. La supuesta neutralidad solo se justificaría en el caso que los actores en conflicto estuvieran en igualdad de condiciones, de lo contrario lo lógico sería respaldar y sesgarse por el más débil. Desde su posición epistemológica podemos visibilizar que el desafío teórico no es simplemente definir “institución” de la manera “más amplia” (Thorp, Battistelli, Guichaoua,
Orihuela, & Paredes, 2012, p. 2) sino incorporar en todo análisis institucional las relaciones de poder que estructuran las asimetrías y desigualdades que las instituciones buscan manejar/controlar (y por lo tanto naturalizar). Esta caracterización del conflicto y sus agentes da como resultado, incluso contra su propia evidencia, la idea de que el problema de la maldición de los recursos no es económico sino exclusivamente político10. Y cuando dicen político se refieren a la clásica división de estas dos esferas que desplaza las cuestiones económicas fundamentales del ámbito de la deliberación y la lucha social. La propia formación histórica del capitalismo, mediante la separación de los productores de los medios de producción, genera pautas para separar también estos dos ámbitos. En torno a la propiedad concentrada de los medios de producción se crea la barrera de lo privado, por lo que la producción y la apropiación del excedente, (campos de fuerza y disputa política), quedan fuera de la esfera de lo público. La gestión de lo común y el uso de la fuerza quedan separados de la producción y en mano de un ente centralizador que es el Estado, encargado de reproducir las condiciones legales, institucionales e ideológicas para la continuidad de la acumulación capitalista. “La diferenciación de la esfera económica en el capitalismo puede resumirse de la siguiente manera: las funciones sociales de producción y distribución, la extracción de excedentes y la apropiación y la asignación de la fuerza de trabajo social están, por así decirlo, privatizadas, y se logran por medios no autoritarios y no políticos (…) El correlato de estas 8 “…ellas perciben el conflicto como el único medio que les permite negociar en condiciones de igualdad con las empresas.” (Arellano-Yanguas, 2013, p. 171) 9 “…ciclos recurrentes de conflicto son, en última instancia, una maldición para todos-­‐comunidad, empresa, policía, fuerzas armadas, y autoridades locales por igual…” (Bebbington, 2013 b, p. 147) (Arellano-­‐Yanguas, 2013, p. 151) 10 “…la maldición de los recursos es principalmente un fenómeno político, no uno económico” Terry Karl Citado por (Bebbington, 2013 a, p. 32) formas privadas, económicas, jurídico-­‐políticas, es una esfera política pública separada y especializada. La “autonomía” del estado capitalista está vinculada inextricablemente a la libertad y la igualdad jurídica del intercambio libre y puramente económico entre productores expropiados y apropiadores privados que tienen la propiedad absoluta sobre los medios de producción y por lo tanto una nueva forma de autoridad sobre los productores.” (Meiksins Wood, 2000, pp. 38, 39) Los conflictos sociales que se entretejen en la esfera política pública y en la esfera política privada (lo económico) confluyen en el Estado, los primeros de manera clara y directa, los segundos solo de manera tangencial o en momentos de emergencia cuando los dueños del capital requieren el uso de la fuerza pública para aplacar el conflicto. “El punto importante es la relación entre la propiedad privada y el poder político, y sus consecuencias para la organización de la producción y la relación entre el apropiador y el productor. La característica única del desarrollo occidental en este aspecto es que está marcado por la transferencia más completa y temprana del poder político a la propiedad privada y, por lo tanto, también el más minucioso, generalizado y directo sometimiento de la producción a las demandas de una clase apropiadora.”
(Meiksins Wood, 2000, p. 46) En ese sentido el Estado es un Estado de clase, que legitima, reproduce y garantiza las condiciones de la acumulación capitalista. El estado tiene funciones técnico administrativas (ejercidas sobre las cosas) y funciones de dominio (ejercidas sobre personas). Las Funciones técnico administrativas tienen que ver con sus instituciones, personal, leyes, normas (estructura y operatividad). Pero el sentido de la acción estatal está dado por las funciones de dominio. En la concepción liberal este sentido apuntaría a la búsqueda del bien común, pero en la realidad está condicionado por la imposición del interés de una minoría, la poseedora del capital, con capacidad de cooptar, aliarse o condicionar al aparato del Estado, aunque este se presente como el representante del interés de la mayoría (Osorio, 2004, p. 21). Patrón de acumulación de capital y Estado se complementan y articulan en la reproducción de las relaciones de dominación. Y el mutuo apalancamiento no es solo una cuestión visible a nivel teórico, sino, fundamentalmente empírico: el Estado depende de las rentas generadas por los sectores ejes de acumulación, y provenientes principalmente de los grupos económicos, empresas nacionales o transnacionales que concentran la riqueza y los medios de producción de dichos sectores. No hace falta ninguna opción ideológica, ni el control efectivo de la clase dominante del aparato del Estado, la propia estructura y funcionamiento de este último depende de esta relación entre propiedad privada y gestión de lo colectivo a través del Estado. Por eso es que éste cumple el útil papel de presentar los intereses de la clase dominante, como si fueran los intereses de la mayoría, garantizando así la reproductibilidad del patrón de acumulación. Esa garantía es no tratar lo político privado como parte de los temas que atañen al régimen democrático, circunscribiendo lo discutible a las funciones administrativas, dejando intocados los asuntos de la dominación. Se tiene en este sentido muy general, al menos tres actores: empresas, estado y comunidades afectadas por emprendimientos económicos de gran escala llámese minería, petróleo o turismo. Pero los dos primeros, estado y empresas tienen una relación de mutua dependencia lo que dejan marginados de la toma de decisiones a las comunidades y al resto de la población sometida al patrón de acumulación de capital, siendo además estos últimos el motor principal del mismo proceso de valorización que antecede a la capitalización, es decir, los productores de la riqueza. Y sin embargo, la lucha, en el marco de la negociación no aborda el problema de la apropiación-­‐distribución del producto, porque no pertenece a la esfera de la política, porque no son legibles dentro de los marcos civilizados del diálogo institucional. La consecuencia es abandonar los terrenos incómodos delimitados por la privatización de la política (la producción y la apropiación), para restringir la participación a la esfera política pública, en la cual se dialogará dentro de los límites establecidos por las funciones administrativas del Estado. En ese contexto, la llamada maldición de la abundancia amerita dicho calificativo, porque el crecimiento económico posible con la venta de los recursos naturales, si es distribuido por el mismo patrón de acumulación de capital, solo puede reproducir la desigualdad y ahondar las diferencias sociales al beneficiar principalmente a aquellos privilegiados poseedores de los medios de producción nacionales y extranjeros, que tienen abiertos los canales para el flujo de recursos resultantes de la valorización de sus inversiones. Solo ellos (dice el Estado) pueden aportar el capital concentrado en sus manos para que la fuerza de trabajo realice la labor de valorización, y no hay posibilidades de negociación en el cerrado ámbito de lo económico. Lo negociable se restringe a normas mínimas para el aplacamiento de los efectos ambientales, una política paliativa a nivel social, y la rendición del conflicto al cause formal. Solo desde esta posición se entiende la insistencia en la institucionalidad y el control del conflicto: la maldición se resuelve mejorando las instituciones. Por el contrario, desde la perspectiva de la (crítica de la) Economía Política, se sostiene que la abundancia de recursos puede ser benéfica o perjudicial para una sociedad en función de la estructura productiva, y más específicamente de la estructura de la propiedad sobre los recursos (Ruiz & Iturralde, 2013, p. 32), lo que en última instancia definirá el grado de poder con el que cada actor entra a los procesos de lucha por el control del ingreso. Se reconoce que los actores sociales están definidos en primer lugar, pero no exclusivamente, por su ubicación estructural en términos económicos. Y que la política debe rebasar el marco de las instituciones formales para penetrar en el mundo oculto y restringido de la apropiación y la relación apropiador-­‐productor. Solo en ese contexto se pueden liberar las posibilidades deliberativas para toda la población, es decir, solo así puede hablarse de opciones y mecanismos democráticos. A partir de esto, el control de los recursos por parte del sector público nacional se vuelve uno de los factores claves11. Y por tanto el control sobre el Estado vuelve a ponerse en el centro de la discusión, pero no en el mismo sentido que lo plantea el institucionalismo, pues ahora el tema de la propiedad y la distribución de los medios de vida e inversión ocupan paralelamente un papel primario en el marco de un conflicto en el que a los actores marginados se les reconoce un amplio nivel de legitimidad. No basta con el control público de la propiedad sobre los recursos naturales si el Estado que se “recupera” o controla, es el mismo Estado que funciona en la actualidad. Solo un Estado (o espacio de centralidad social) con una nueva anatomía y fisiología no atada al gran capital a nivel estructural, ideológico y funcional; podría garantizar que el uso de los recursos naturales y su dominio público tenga resultados diferentes. Entonces: no basta con la reapropiación por parte del Estado de los recursos, se trata de un control efectivo sobre la producción; los mecanismos de apropiación y asignación de recursos, en particular de la mano de obra, cuya inserción productiva define las posibilidades de superación de la pobreza. Se trata de un Estado no dependiente del capital privado, sino de fuerzas sociales provenientes del campo popular, con organicidad y fuerza para sostener un proyecto político propio. Este control efectivo podría iniciar con gobiernos que marquen la transición a nuevas formas de centralidad social más democráticas, comprometidas con la redistribución y la supervivencia ecológica de la especie. La implementación de un proyecto de este tipo requiere del apalancamiento de organizaciones con un fuerte anclaje social, apalancamiento distinto de la simple afinidad electoral. Se trataría de un apoyo movilizado, activo, deliberante. Por eso entre las principales preocupaciones de la transición, quizá deba estar el fortalecimiento económico de los sectores populares y sus alternativas comunitarias, anticapitalistas, más que el crecimiento en la misma lógica de la maximización empresarial del valor. Esto permitiría que la lucha política confluya con propuestas económicas efectivamente alternativas, no a la extracción de recursos únicamente, sino a una forma particular de metabolismo social capitalista (Mészáros, 2008). Implicaría sostener la confrontación política con anclaje estructural, y no en la vieja lógica de la reacción ante las agendas planteadas desde el poder. Esta sería una lucha por tener la fuerza suficiente para posicionar la propia agenda, combinarla con nuevas formas de vida emergentes y llevarla adelante contra los poderes fácticos e institucionales. 11 “Un factor clave también relacionado con formaciones politico-­‐culturales en sociedades poscoloniales dónde el debate sobre recursos naturales ha sido central en la articulación un nacionalismo que ha buscado “re-­‐interpretar memorias colectivas alrededor de los problemas que implica la propiedad y control de recursos naturales” (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela,
& Paredes, 2012, p. 7). Decimos que la posibilidad de democracia está principalmente en una correlación de fuerzas distinta y no solo en la demanda elevada hacia el Estado o el bloqueo reproductivo del capital por conquistas reivindicativas. La maldición de los recursos no es algo automático, depende de la correlación la fuerzas entre agentes, dada por la posesión de los recursos, la posibilidad de control de la valorización y apropiación, el control directo o indirecto del aparato del Estado. Por ello evitar la maldición depende de actuar sobre todos los niveles mencionados, no solo sobre las posibilidades de crecimiento económico, no solo sobre el aparato administrativo del Estado. La evidencia parece demostrar que las alternativas económicas para la época de transición no logran desconectar con los cambios estructurales requeridos a nivel de patrón de acumulación de capital. 3. Valores de uso alternativos y sus efectos La preocupación que anima esta sección es la falta de información que fundamente la toma de decisiones respecto del modelo de reproducción de capital que puede adoptar el capitalismo en Ecuador, y las posibilidades de la transición. No se pueden cerrar las puertas a las alternativas de manera apriorística desde el supuesto de vías únicas e insoslayables. Es importante evaluar de manera seria y multilateral las distintas formas de financiar la inversión estatal, a partir de varias opciones que pueden barajarse como ejes de acumulación. La discusión ha carecido de apreciaciones que rebasen la lógica convencional de los estudios económicos, estos se quedan en el nivel contable, y no consideran variables importantes como los efectos sociales, ambientales y culturales. La información que se presenta a continuación compara el sector minero y petrolero con la alternativa turística. Se diferencia además entre el turismo de enclave y el turismo comunitario, que engloba una serie de actividades turísticas no relacionadas a la gran empresa privada, y que busca conscientemente evitar los daños ambientales y sociales del turismo empresarial. Para el análisis de los efectos comparados de los tres sectores nos basamos en lo ocurrido en países con características similares al Ecuador. Para minería y petróleo se toma como referencia casos similares por clima, geografía y estructura político-­‐económica. Es el caso de la actividad extractiva en Perú, Bolivia y Argentina. Para turismo se revisa la experiencia centroamericana como principal y más cercano referente. Se presenta información comparativa que permite sopesar los efectos de las tres alternativas de valores de uso estudiadas sobre el patrón de reproducción de capital. Se aborda la capacidad de dinamización económica de cada sector, el nivel y la calidad de empleo, el grado de concentración de la riqueza, el uso de los recursos, los potenciales efectos nocivos para la salud de las personas, la cantidad de desechos líquidos y sólidos, los conflictos sociales generados, los ingresos monetarios en valor presente que cada actividad podría generar al país y finalmente el tipo de relación que se establece entre empresas y Estado. Encadenamiento y dinamización productiva La relación de demanda u oferta que un sector en la economía establece con los otros para abastecerse de insumos (bienes intermedios), se denomina encadenamiento. La demanda de bienes intermedios se denomina encadenamiento hacia atrás y representa el impulso (o arrastre) que un sector da a los otros para su crecimiento tecnológico y productivo. La oferta de bienes intermedios se denomina encadenamiento hacia delante y muestra el apoyo que una industria da a las demás al proporcionarles un insumo importante para su proceso productivo. Un sector puede arrastrar mucho en términos monetarios, pero beneficiar a un solo sector o a un grupo reducido de sectores, mientras otras industrias encadenan de manera más diversificada. Por eso vale medir la concentración del encadenamiento, es decir, el número de sectores o industrias beneficiadas por el arrastre de una rama en particular o por su oferta de bienes. El encadenamiento hacia delante es importante en su papel de provisión de materiales e insumos. Sin embargo, el encadenamiento hacia atrás cumple un papel dinamizador clave, por tratarse de la generación de mercado, que en una economía capitalista es el factor más importante para auspiciar la innovación tecnológica y el incremento de la productividad de empresas particulares y ramas industriales. En esta breve aproximación al tema se utilizarán los índices de encadenamiento y concentración calculados por Córdova, con colaboración del equipo de Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, para el año base 2007 (Córdova, 2011), además de datos obtenidos de las tablas oferta utilización (TOU), que complementan a un nivel descriptivo los índices antes mencionados. Petróleo Las industrias relacionadas al petróleo son consideradas estratégicas por su encadenamiento hacia delante. Encadena 1,11 hacia delante, lo que es significativo si lo comparamos a los que más encadenan: 2,30 (energía eléctrica) y 1,76 (intermediación financiera). El petróleo crudo encadena hacia delante pero de manera muy concentrada: el 97% de la producción de petróleo crudo que se oferta nacionalmente se dirige a una sola industria que es la fabricación de productos refinados de petróleo. Además, se exporta alrededor del 86% del petróleo crudo extraído, es decir encadena con el sector externo por lo que sus impactos sobre la economía nacional adquiere la forma de renta. La relación de encadenamiento verdaderamente importante de este sector extractivo está en la producción de derivados. De las 71 industrias consideradas en la TOU, 70 consumen algún tipo de derivado del petróleo. Cabe observar sin embargo que de esas 71 industrias, solo 15, es decir, el 21% concentra el 85% de la oferta de derivados, es decir que si bien el uso de derivados atañe a todos los sectores, hay un grupo reducido que consume la mayor parte de ellos. Entre el sector transporte y la generación termoeléctrica consumen el 49% de los derivados. Importante mencionar además que el 42% de los derivados producidos en el país son exportados. Se vende al exterior el 82% de nafta y gasolina natural producida, así como el 78% de fuel oil. Además se exporta 19% del diesel y 12 % de la gasolina. Los servicios relacionados con petróleo y gas, encadenan de manera muy concentrada hacia adelante, precisamente por su importante grado de especialización. El 99% del producto ofertado es consumido por la extracción de petróleo crudo y gas natural. Hacia atrás, es decir, en su efecto dinamizador de la economía el petróleo es mucho más débil. El petróleo encadena con un índice menor a uno (0,96) y con un nivel alto de concentración (5,89). El apoyo a la extracción de petróleo y gas encadena con un índice mucho menor (0,83) y con mayor concentración (6,73). Cuando los sectores más dinámicos, principalmente alimentación y bebida, encadenan con índices entre 1,18 y 1,41 y concentraciones entre 4,4 y 5,23. El sector petrolero, incluyendo, extracción, actividades de apoyo y fabricación de productos refinados de petróleo, encadena a 77 productos como insumos para su actividad, lo que representa un 28% de los productos considerados en la matriz oferta utilización (TOU). De ellos 88,8% de la demanda se concentra en 17 productos, lo que significa que solo 22% de los productos considerados en la TOU se benefician de manera significativa del encadenamiento hacia atrás de la industria petrolera en su fase extractiva y de fabricación de derivados. El 51 % de estos insumos provienen de sectores especializados en petróleo (servicios petroleros, mantenimiento y reparación de equipos especializados), e insumos provenientes del sector primario. Los sectores que encadena hacia atrás, son además muy especializados en relación a la propia actividad extractiva: 36% de lo insumido corresponde a servicios relacionados con petróleo y gas natural; 12% con la reparación y mantenimiento de sus equipos y maquinaria; 10% transporte por oleoducto; es decir, el 58% de los insumos son fuertemente especializados y se quedan dentro de la misma industria de hidrocarburos. Esto fundamenta la idea de que los sectores extractivos generan un dinamismo auto centrado, es decir, apalancan a su propia rama o a ramas relacionadas principalmente al sector primario. Minería La minería metálica y no metálica son sectores independientes del resto de la economía, porque encadenan poco hacia adelante y hacia atrás. Minería metálica encadena con un índice de 0,92 hacia atrás y de 0,89 hacia delante (por debajo de la unidad). La minería no metálica 0,97 hacia atrás y 0,70 hacia adelante, esto a pesar de la utilidad de los minerales no metálicos para sectores como la construcción. La minería metálica que existe en el país, encadena poco hacia adelante (0,92) y muy concentrado (6.09). Es decir demanda poco y esta se concentra en un grupo pequeño de sectores de carácter primario. La minería no metálica tienen mejores indicadores pero no supera la media nacional de encadenamiento: encadena con un índice cercano a uno (0,97) y con una alta concentración (5,79). La minería metálica, encadena solo con 31 ramas industriales, lo que representa solo el 11% de los sectores de la economía. De ellos el 46% se refiere a producción primaria o con muy poco valor agregado como combustibles, madera y algunos productos químicos. Lo que apoya la hipótesis que la poca dinámica económica que pueden generar los sectores extractivos se concentra además en los mismos sectores primarios, generando un círculo auto referencial que dificulta la diversificación económica. Gráfico 7: Sectores encadenados hacia atrás por la minería metálica (peso porcentual) !Servicios!de!inves6gación!y!
seguridad!
8%!
!Servicios!telefónicos!celulares!
1%!
!Madera!sin!elaborar!
6%!
Otros!
7%!
!Servicios!de!transporte!
de!carga!por!via!aérea!
7%!
!Diesel!
9%!
!Otros!combus6bles!y!
aceites!de!petróleo!
2%!
!Productos!químicos!
básicos!
5%!
!Servicios!de!
transmisión!y!
distribución!
electrica!
5%!
!Otros!productos!químicos!
n.c.p.!
17%!
!Servicios!de!reparación!e!
instalación!
26%!
!Otros!productos!metálicos!
n.c.p.!
7%!
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cambio de Año Base 2007 (CAB 2007) ; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Turismo Las industrias relacionadas con el sector turístico son consideradas de fuerte arrastre, principalmente alojamiento y servicios de alimentación, su encadenamiento hacia delante es menor por tratarse de bienes finales. Los servicios de alojamiento encadenan con un índice de 1,01 hacia atrás y de 0,71 hacia delante. Los servicios de alimentación 1,07 hacia atrás y 0,73 hacia delante. El sector alojamiento vinculado a turismo no encadena de manera significativa hacia delante (17 sectores), por ello es caracterizado como sector de fuerte arrastre hacia atrás, y débil incidencia hacia delante. Esto debido a que sus productos son de consumo final principalmente. Lo mismo ocurre con el sector servicios de alimentos y bebidas, con 17 sectores encadenados hacia delante. De los valores de uso comparados, el que mayor encadenamiento hacia atrás (arrastre) genera es el turismo, principalmente "servicios de restaurante" (1,07) y "servicios de alojamiento" (1,01), es decir, con niveles de arrastre cercanos a los sectores clave. De hecho los servicios de restaurantes son considerados un sector clave porque su nivel de concentración es bajo (5,21). Los servicios de alojamiento tienen un nivel de concentración ligeramente mayor (5,52) lo que no le permite ubicarse entre los sectores clave, pero sí muy cerca a ellos. El sector alojamiento estimado para turismo encadena 115 sectores de los 277 considerados en la TOU, lo que representa el 42% de los sectores, cerca del doble de lo encadenado por cualquiera de los otros sectores estudiados. Además el importante arrastre hacia atrás es muy disperso en la economía. Ninguno de los sectores por sí solo supera el 8% de los insumos demandados por el sector alojamiento destinado a turismo. La transmisión y distribución eléctrica (8%) y el pescado (7%) son los sectores que mayor cantidad de insumos entregan. Los preparados y conservas de pescado representan el 6% y otros servicios inmobiliarios, la misma proporción. Los demás sectores se distribuyen su cuota de participación por debajo del 4%. Se registra un 18 % para 85 sectores que se benefician del encadenamiento hacia atrás del turismo pero que su participación es menor al 1% del total de insumos consumidos. El 82% de los insumos son proporcionados por 30 tipos distintos de productores. El sector turismo es el que mayor dinamismo económico es capaz de generar mediante su demanda amplia y diversificada de bienes. Mientras que las actividades extractivas, arrastran poco y de manera muy concentrada, como se observa en el Gráfico 6. Gráfico 8: Índices de encadenamiento hacia atrás y concentración del encadenamiento 6,2000$$
1,1000$$
6,0000$$
1,0500$$
5,8000$$
1,0000$$
5,6000$$
5,4000$$
0,9500$$
Concentración$
Hacia$atrás$
5,2000$$
0,9000$$
5,0000$$
0,8500$$
4,8000$$
4,6000$$
0,8000$$
Servicios$de$
alojamiento$
Servicios$de$
restaurante$
Petróleo$crudo$$y$
gas$natural$
Minerales$
metálicos$
Fuente: (Córdova, 2011); Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Las actividades extractivas presentan un mayor encadenamiento hacia delante, incluso la minería metálica, lo que muestra que son insumos importantes para las industrias. Sin embargo las industrias relacionadas al turismo apalancan innovación tecnológica, inversiones e incremento de la productividad gracias a su efecto de arrastre, es decir, generando demanda para amplios sectores de la economía. Esto es evidente al observar el número de sectores que encadena cada valor de uso comparado. El petróleo encadena 77 sectores, la minería metálica 31, mientras que el turismo encadena 115 sectores. La evidencia presentada permite concluir que existe una dinámica auto centrada de parte de los sectores extractivos: encadenan poco, concentrado, con sectores primarios o especializados en servicios e insumos exclusivos del sector primario. Gráfico 9: Porcentaje de sectores encadenados hacia atrás 45%#
42%#
40%#
35%#
28%#
30%#
25%#
20%#
15%#
11%#
10%#
5%#
0%#
Minería#metálica#
Petróleo#
Turismo#
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cambio de Año Base 2007 (CAB 2007) ; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Turismo de enclave y turismo comunitario Si el nivel de encadenamiento del turismo es importante en el Ecuador, se debe en gran medida a que el sector aún está relativamente desconcentrado (en términos de propiedad y control territorial de los destinos turísticos), y existe un número importante de establecimientos medianos y pequeños que se benefician de la actividad. Según el Índice Herfindhal Hirschmann (IHH) calculado para el Ecuador, el sector turístico tiene la menor concentración de mercado, en un país donde el 44% de los sectores económicos se encuentran altamente concentrados. El índice de poder de mercado (IHH-­‐IHH*) muestra que el turismo en el Ecuador es el sector en el que menos capacidad para distorsionar el mercado tienen un grupo reducido de operadores (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, pp.
5, 9). En Centroamérica en cambio, el nivel de concentración del turismo ha provocado que los niveles de encadenamiento productivo sean menores en la medida que avanza el modelo de enclave. Por definición el turismo de enclave representa una forma de hacer empresa turística que se encierra en sí misma, integrando verticalmente procesos para reducir los costos de producción en base del volumen o masividad (Delisle &
Jolín, 2011, p. 112), reduciendo costos fijos y estableciendo relaciones privilegiadas con un número reducido de proveedores, lo que se traduce en un incremento importante de las ganancias. El turismo de enclave se desarrolla aislado del resto del territorio en el que se ubica (Bodson, Dubón, & Alvarado,
2011, p. 182). Buena parte de los proveedores están en el exterior. Los turistas que demandan los servicios del turismo de enclave exigen poco contacto con los pobladores locales12 y un nivel de consumo y bienestar similar a las de su país de origen. Lo que se traduce en una creciente demanda de bienes y servicios importados (alimentos, bebidas, salud, entretenimiento etc.) que bien podrían ser proveídos por productores locales. El resultado es un escaso encadenamiento con el aparato productivo del país receptor y la fuga de recursos al exterior. Según el Banco Mundial, más de la mitad de los gastos turísticos hechos en los países emergentes retornan a los países emisores de Occidente, y se concentran en un número reducido de empresas (Delisle & Jolín, 2011, pp. 48, 111); (Mann & Ibrahim, 2002, p. 9). La llegada de las empresas turísticas a los territorios provoca un auge en las inversiones locales, buscando nuevas fuentes de ingresos. Sin embargo por su informalidad y la falta de recursos, pocos emprendimientos locales podrán sobrevivir. Barreras como un mercado absolutamente segmentado a favor de la oferta de las empresas transnacionales, altas inversiones para ser competitivos, y las propias preferencias de los turistas, hacen que estos emprendimientos tengan escasas posibilidades de crecer. Quienes lo logran son aquellos que se asocian o son retomados por el turismo dominante “…para responder a expectativas particulares de ciertas clientelas” (Bodson, Dubón, & Alvarado, 2011,
p. 183). Del lado del turismo comunitario, las actividades turísticas comunitarias logran mayores niveles de encadenamiento productivo en el territorio. Son notorios el desarrollo de tiendas, restaurantes, venta de artesanías y otros servicios alrededor del destino turístico. Sin embargo el número de turistas y los ingresos percibidos son menores: En Nicaragua, por ejemplo, la mayor parte de los visitantes de emprendimientos comunitarios son nacionales con escaso poder adquisitivo (Baca, 2011, p. 164). Las industrias extractivas encadenan circularmente con sí mismas u otros sectores primarios, y el turismo de enclave no se distingue mucho de ellas al encadenar principalmente con el sector externo. El sector que podría generar dinámica económica interna, arrastrando con su demanda el desarrollo de industrias nacionales, es un tipo particular de turismo mediano y pequeño, que conecta con la oferta nacional de bienes y servicios. 12 “En vacaciones, la mayor parte de nosotros vive en alojamientos que pertenecen a una compañía occidental. Bebemos vinos, cervezas y sodas importadas. Comemos productos importados que responden a los gustos de los occidentales. Si elegimos un paquete “todo incluido”, puede que no dejemos el complejo hotelero durante toda nuestra estancia.” (Mann &
Ibrahim, 2002, p. 9); Una descripción similar de patrones de consumo en: (Delisle & Jolín, 2011, p.
111) Esto evidencia la necesidad de transformar un patrón de reproducción económico que privilegia su relación con el exterior, en vez de encadenar internamente propiciando la diversificación productiva y restando niveles de dependencia con los países centrales. Empleo La estructura del empleo por ramas de producción muestran que el sector minas y canteras que incluye a las industrias relacionadas con la extracción de petróleo y otros minerales, ocupa apenas al 0,5% de la población económicamente activa, según datos de la Encuesta de empleo, desempleo y subempleo urbano rural (ENEMDUR) del 2011. Los sectores relacionados al turismo: hoteles y restaurantes ocupan al 5% de la PEA, sin ser uno de los sectores donde más ha invertido la sociedad y el Estado. El petróleo genera 0,01 empleos por cada diez mil dólares invertidos en el sector. Mientras que el sector alojamiento genera 1,37 trabajos y los restaurantes 1,99 trabajos por cada diez mil dólares invertidos (Córdova, 2011). Es conocido a nivel internacional que la pequeña minería genera más empleo que la megaminería. Ese es el caso de Ecuador: en la actualidad la minería de tipo artesanal que prima en el país genera 1,11 empleos (minería no metálica) y 1,02 la minería metálica, por cada 10 mil dólares de producción. Esto es una constante a nivel internacional: mientras la minería metálica industrial emplea a 2,75 millones de personas en el mundo, la minería a pequeña escala emplea a 13 millones (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 46). Además el trabajo minero suele ser muy susceptible al reemplazo tecnológico, por lo que la inversión de capital puede tener un impacto importante en el desempleo. Gráfico 10: Ocupados por sexo y rama de actividad 65,9%&
Mujeres&
6,4%&
Hoteles&y&restaurantes&
Explotación&de&minas&y&canteras&
34,1%&
Hombres&
93,6%&
0,0%& 10,0%& 20,0%& 30,0%& 40,0%& 50,0%& 60,0%& 70,0%& 80,0%& 90,0%&100,0%&
Fuente: INEC, ENEMDUR; 2011; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Es importante notar que las ramas tradicionalmente privilegiadas por la inversión privada y el Estado, ocupan en su mayoría mano de obra masculina. La explotación de minas y canteras presenta una de las brechas más grandes entre hombres y mujeres. El 93,6% de los trabajadores son hombres, y solo un 6,4% mujeres13. El sector hoteles y restaurantes, ligados con el turismo, es uno de los que mayor empleo femenino genera: el 66% de las personas ocupadas en este sector son mujeres14. Al hablar de calidad del empleo es importante entender que el subempleo implica no solo subocupación de las capacidades de la mano de obra, sino situación precaria de trabajo (salarios bajos, jornadas parciales o muy grandes, necesidad de trabajar más horas para solventar sus requerimientos de ingreso). Las actividades extractivas tienen un importante nivel de ocupación plena, es decir, que un 80% de quienes laboran en estas actividades tienen condiciones de trabajo buenas, este es el caso del sector petrolero, donde solo un 20% se encuentra subempleado. Hoteles y restaurantes por su lado tienen un nivel elevado de subocupación (59%)15, la ocupación plena alcanza al 41% de los ocupados16. Hay que considerar sin embargo que las cifras de calidad de empleo del sector extractivo cuantifica solo el empleo directo generado por estas actividades. El empleo indirecto, que es el más numeroso y está relacionado a distintos servicios útiles para la actividad (desde alimentación, guardianía, hasta servicios especializados), históricamente ha sido precarizado. Es también el caso de los empleos indirectos relacionados a la megaminería, por ejemplo en Argentina, donde se reconoce que el empleo indirecto generado es de baja calidad y sumamente dependiente del enclave minero, cuyo agotamiento o eventual cierre dejaría sin piso a un número muy importante de trabajadores (Machado, Svampa,
& otros, 2012, p. 52). Gráfico 11:Población ocupada descontenta por ambiente perjudicial 100%#
95%#
90%#
80%#
70%#
60%#
50%#
55%#
Sí#
45%#
No#
40%#
30%#
20%#
10%#
5%#
0%#
Explotación#de#minas#y#canteras#
Hoteles#y#restaurantes#
Fuente: INEC, ENEMDUR; 2011; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo 13 INEC; ENEMDUR, 2011. 14 Ídem 15 El subempleo a nivel nacional es de 57,4%. INEC; ENEMDUR, 2011. 16 Ídem. Otro elemento importante es el riesgo en el trabajo y el ambiente en el que se desarrolla la actividad. Según la ENEMDUR 2011, los trabajadores del sector petróleo, minas y canteras, a pesar de tener condiciones estables de trabajo, muestran descontento debido a los riesgos que corren a diario y la preocupación por su salud dado el ambiente de trabajo en el que se desempeñan. Gráfico 12: Población ocupada descontenta por posibles accidentes 120%$
98%$
100%$
80%$
61%$
Sí$
60%$
No$
39%$
40%$
20%$
2%$
0%$
Explotación$de$minas$y$canteras$
Hoteles$y$restaurantes$
Fuente: INEC, ENEMDUR; 2011; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo En las proyecciones realizadas para el presente estudio se puede observar que la generación de empleo de los cinco proyectos mineros emblemáticos y la XI ronda petrolera serán muy inferiores a los empleos directos que podría generar una estrategia de promoción turística en tres escenarios: turismo comunitario, empresarial y una combinación de ambos. Gráfico 13: Empleo directo generado por tres valores de uso alternativos. Proyecciones. Petróleo!XI!ronda!
Minería!!
500!
!2.315,00!!
Turismo!conjunto!
!1.240.998!!
Turismo!empresarial!
!838.027!!
Turismo!comunitario!
!651.171!!
!.!!!!
!200.000!!
!400.000!!
!600.000!!
!800.000!!
!1.000.000!!
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo !1.200.000!!
!1.400.000!!
Como se ha venido argumentando, la promoción turística permite una mejor distribución del ingreso y dinamiza la demanda de la economía al generar mayor número de plazas de trabajo que la minería y el petróleo. Turismo de enclave y turismo ético Las relaciones laborales en el sector turístico en general, se caracteriza por una calidad del empleo menor a la media. Esto debido al carácter estacional de la actividad, la flexibilización que se exige en los contratos o los esfuerzos de auto-­‐
explotación que requieren los emprendimientos pequeños y medianos para posicionarse en el mercado. El turismo de enclave en Centroamérica utiliza modalidades de trabajo precario: subcontratación, trabajo ocasional, bajos salarios, renuncia a derechos laborales, horarios rotativos, indefinidos, esporádicos. La baja calidad del empleo no es patrimonio de los países emergentes, incluso en los países industrializados los empleos en turismo no son satisfactorios (Bonilla, 2011, p. 78); (Frangialli, 2001,
p. 8); (Delisle & Jolín, 2011, p. 48). Uno de los problemas recurrentes es el reconocimiento de la permanencia en el puesto de trabajo como actividad productiva requerida por el servicio turístico; los empresarios pugnan por modalidades de contratación que entienden estos espacios como ocio mientras los trabajadores exigen que sea reconocido como trabajo necesario y por tanto productivo (Bonilla, 2011, p. 89). Los patronos pretenden que los trabajadores se adapten a los tiempos, requerimientos y deseos de los turistas, sin existir clara demarcación en los límites de lo permisible. Las empresas pequeñas no familiares y medianas, asociadas con el turismo comunitario, son las que más empleo generan y con mayores niveles de formalidad (Bonilla, 2011, p. 70), las empresas pequeñas familiares ocultan el trabajo no remunerado, y los emprendimientos por cuenta propia no permiten generar más puestos de trabajo que los que ocupan sus dueños. Además se caracterizan por la polifuncionalidad, es decir, los trabajadores hacen muchas más tareas que para las que fueron contratados. Todo bajo el pretexto de permitir que el emprendimiento crezca (Bonilla, 2011, p. 78). En relación a la importante representación de las mujeres entre los trabajadores del sector turístico han existido intentos de evaluar y potenciar su capacidad de incidir en históricas desigualdades de género que han caracterizado las relaciones laborales en el país (Ordóñez, 2001). Más recientemente estudios cualitativos en otros países de la región han identificado que ese potencial empoderamiento de las mujeres en las estructuras laborales del sector turismo es notoriamente mejor aprovechado en su modalidad comunitaria (Fernández
Aldecua & Martínez Barón, 2010). En emprendimientos eco turísticos, que se supone respetarían las normas del turismo ético, se registra subordinación de los grupos indígenas por parte de los capitales foráneos que invierten en sus comunidades. Los locales quedan desplazados de la toma de decisiones “…limitándose a ser empleados asalariados – usualmente explotados-­‐ que desempeñan labores de limpieza, cocina y mantenimiento de las instalaciones.” (de Oliveira, 2011) El turismo de enclave principalmente, trae consigo el florecimiento de actividades ilícitas como el tráfico y venta de drogas o la prostitución que incluye también a niños y niñas (Frangialli, 2001, p. 8). Estos hallazgos deben servirnos no para celebrar una modalidad de turismo sobre la otra sino para evaluar los mecanismos que han generado impactos diferenciados. Si bien es cierto el turismo como sector genera más empleo, con menos peligros que la industria extractiva, se requiere de políticas laborales fuertes que contrarresten las tendencias a la precarización laboral tanto en la modalidad de enclave como comunitaria, políticas que además favorezcan a la equidad de género en el empleo, dado que el turismo ha demostrado ser capaz de generar ambientes favorables para las mujeres. Concentración Los niveles de concentración en las actividades extractivas son evidentemente mayores que en el sector turístico. Según el Censo Económico del 2010, el sector petróleo, minas y canteras representa solo el 0,3% del total de establecimientos censados, mientras que el sector alojamiento y servicios de comida representan el 10,36% del total de establecimientos. Considerando el nivel de inversiones e ingresos del sector primario, es fácil colegir que pocas empresas concentran una enorme proporción de la riqueza generada en el país cada año. Gráfico 14: Establecimientos económicos censados según clasificación CIIU 4.0 de la actividad principal, 2009 a nivel nacional 60.000#
51.815#
50.000#
40.000#
30.000#
20.000#
10.000#
151#
0#
Explotación#de#minas#y#canteras.#
Alojamiento#y#de#servicio#de#comidas.#
Fuente: Censo Económico 2010, INEC ; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Gráfico 15: Ingresos anuales promedio por establecimiento (en dólares) !25.000.000,00!!
!21.854.909,32!!
!20.000.000,00!!
!15.000.000,00!!
!10.000.000,00!!
!5.000.000,00!!
!53.646,27!!
!.!!!!
Explotación!de!minas!y!canteras.!
AcAvidades!de!alojamiento!y!de!servicio!de!comidas.!
Fuente: Censo Económico 2010, INEC; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Los ingresos promedios de cada establecimiento en el sector explotación de minas y canteras puede llegar a ser 407% mayores a los ingresos promedios de los establecimientos relacionados al turismo. Esto implica que la riqueza se concentra ampliamente en pocos establecimientos extractivos y por tanto en pocas empresas, personas o familias (nacionales y extranjeras) con suficiente capacidad de inversión. Los requerimientos tecnológicos y de inversión hacen que el sector extractivo suponga barreras importantes para los inversionistas medianos y pequeños, que no logran acumular capital suficiente como para entrar a competir con las grandes empresas estatales o transnacionales. Mientras, en el sector turístico la distribución del ingreso está más difuminada en la población, pudiendo acceder incluso personas que no cuentan con enormes capitales de inversión, como en el caso del turismo comunitario. Esto es lo que se observa en las proyecciones económicas en el presente trabajo que compara la XI ronda petrolera, los cinco proyectos emblemáticos de minería y la promoción de emprendimientos turísticos comunitarios, empresariales o combinados. Gráfico 16: Valor agregado neto por establecimiento y número de establecimiento. Proyecciones !$45.000.000.000,00!!
!$41.289.649.903,24!!
!160.466!!
!$40.000.000.000,00!!
!$35.000.000.000,00!!
!140.867!!
!180.000!!
!160.000!!
!140.867!!
!140.000!!
!$30.000.000.000,00!!
!120.000!!
!$25.000.000.000,00!!
!100.000!!
VAN!por!emprendimiento!!
!$19.614.461.867,58!!
!$20.000.000.000,00!!
!80.000!!
!$15.000.000.000,00!!
!60.000!!
!$10.000.000.000,00!!
!40.000!!
!$5.000.000.000,00!!
!$/!!!!
Número!de!Emprendimientos!
!20.000!!
!$8.639,58!!
!$12.419,20!!
!$18.981,76!!
Turismo!
Comunitario!
Turismo!
Empresarial!
Turismo!
Combinado!
13!
Petróleo!
5!
Minería!
!/!!!!
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo El carácter del negocio minero y petrolero determina una fuerte concentración de los recursos. Como se mira en el ejemplo planteado a partir de las proyecciones para los tres valores de uso alternativos: 5 empresas mineras podrían llegar a obtener un valor actual neto o beneficio en 30 años de explotación de 41.289 millones de dólares; 13 empresas mineras un beneficio de 19.614 millones de dólares. El reto de impulsar proyectos turísticos a nivel nacional pasa por evitar que el negocio se concentre en pocas manos y que se democratice el acceso al capital para que la estructura desconcentrada pueda generar mayores beneficios por unidad de inversión. La competencia capitalista suele conducir a procesos de concentración que a la larga generan barreras para que otros puedan penetrar en el sector. Una de estas barreras es el nivel de inversiones que resulta competitivo cuando un grupo poderoso de empresas ha logrado control importante sobre los sectores intervenidos, los precios y/o las rutas de comercio y acceso turístico. Si un proyecto turístico nacional se pone en manos de grandes capitales y transnacionales, muy probablemente el mercado turístico devendría en una estructura oligopólica que impediría la difusión de los beneficios económicos al resto de la sociedad. Turismo de enclave y turismo ético Precisamente el turismo de enclave es el resultado de dicho proceso que tiende a la monopolización de los recursos turísticos. Si bien el Ecuador muestra un nivel de concentración relativamente bajo, destinos turísticos más desarrollados como los de Centroamérica, (manejados por el capital transnacional), presentan niveles muy altos de centralización y concentración. En Costa Rica por ejemplo se encuentran empresas con una enorme capacidad de recepción: Polo turístico de Golfo Papagayo (15.000 habitaciones); Playa Laguna Resort (10.200 habitaciones); Península Papagayo (7.000 habitaciones) (Bodson, Dubón, & Alvarado, 2011, p. 183). “El 80% del mercado del turismo masivo a nivel mundial es manejado por empresas transnacionales (Kalisch, A. en CEPAL, 2002).” (Ramón, 2010, p. 14). La gran mayoría de estas transnacionales construyen su hegemonía en el mercado ofreciendo paquetes turísticos. “En casi todos los paquetes turísticos todo incluido alrededor de 80% de los ingresos que genera el turismo van a las aerolíneas, hoteles y otras empresas internacionales (que muchas veces están ubicadas en los países de origen de la mayoría de turistas), y no a trabajadores y pequeños empresarios locales” (UNEP, 2013). El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/UNEP) refiere varios estudios que estiman estas perdidas originadas en transferencias hacia el exterior de dinero en economías dependientes: en Tailandia las pérdidas ascienden al 70%, variando entre 40% en India hasta 80% en el Caribe. A nivel internacional: las tres cuartas partes del parque hotelero mundial son concentradas por seis grupos empresariales; y las cinco primeras aerolíneas, operadores turísticos y redes hoteleras tienen su sede en países centrales (Saksena, 2002). El 32% del ingreso turístico se queda en los países periférico y 68% es concentrado en el exterior (Delisle & Jolín, 2011, p. 46). Esta enorme concentración tiene su origen en la complementariedad de procesos locales y globales. En lo local, todo destino turístico se organiza en torno a una atracción central (una playa, unas ruinas, una cascada, una laguna, etc.) en torno de la cual se concentran las inversiones, los efectos de encadenamiento y los excedentes
(Bodson, Dubón, & Alvarado, 2011, p. 183). La condición del crecimiento del destino es la privatización y el control territorial por parte de la empresa. Se privatizan bienes públicos como playas, sus terrenos aledaños y vías de acceso , a favor de los hoteles o la industria de turismo residencial. Mientras que el control del territorio se lo ejerce por medio del respeto a la propiedad privada y la fijación de tarifas prohibitivas para los habitantes locales, es decir, el acceso a hoteles, sitios turísticos, residencias y urbanizaciones, está por encima de los ingresos promedios de la población (Cordero, 2011, pp. 36,37). El efecto inmediato de la privatización es el incremento del precio de la tierra. La llegada de las empresas se caracteriza por una dinamización del mercado de tierras: compran barato las propiedades y expulsan a los pobladores históricos del territorio, luego, al iniciarse la especulación inmobiliaria, el precio crece y se establecen barreras económicas que impiden el retorno a sus asentamientos tradicionales (Cordero, 2011, p. 40). Los operadores turísticos transnacionales, que intermedian la relación entre turista y población receptora son el centro concentrador del negocio turístico. Su estrategia es el encadenamiento vertical del proceso: por un lado concentran el flujo de turistas desde los países centrales, y por otro concentran la oferta turística, adquiriendo o contratando a nivel local los servicios requeridos. Esto les permite condicionar, conducir y tomar las decisiones más importantes sobre el negocio. El operador controla “cada elemento del viaje (…) el pequeño proveedor local se convierte en un rehén, con un margen de maniobra cada vez menor ya que el viajero es incitado, a través de la publicidad, a consumir un producto monopolizado, enteramente controlado por el operador turístico.”
(Delisle & Jolín, 2011, p. 111) Los operadores conectan al destino turístico local con el mundo y permean las tendencias globales de la concentración monopólica. La razón de esta tendencia es la de siempre: un incremento de la rentabilidad superando los inconvenientes de la competencia. Para esto a nivel global se ha producido en los últimos quince años grandes procesos de fusión, alianza y adquisición, que han conformado fuertes monopolios turísticos inspirados en la maximización de la ganancia y a quienes no les interesa la sustentabilidad, la equidad, ni la capacidad límite de recepción en los destinos que administran. Las consecuencias son nefastas para el tejido socia y la naturaleza (Delisle & Jolín, 2011, p. 110). La concentración en el sector turístico ecuatoriano es menor. El índice de Gini-­‐G, que mide el nivel de desigualdad en la distribución del ingreso dentro de un sector económico ubica a las actividades turísticas en penúltimo lugar, con un Gini-­‐G menos a 0,37, lo que es relevante en un país donde el 75% de los sectores económicos tienen una alta desigualdad en la distribución del ingreso, con Gini-­‐
G, superiores a 0,67 (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 9). Sin embargo la forma como se desarrolla la industria del turismo a nivel internacional advierte sobre los peligros de fuertes procesos concentradores vía mercado. La necesidad de inversión extranjera que apalanque al sector y genere recursos para el Estado, puede llevar a proponer proyectos de desarrollo turístico permisivos con las exigencias maximizadoras de los operadores transnacionales, desplazando a los agentes nacionales, principalmente a los medianos y pequeños. La concentración de la riqueza y por ende de posibilidades de inversión a lo interno del país, junto a las enormes dificultades de pequeños y medianos productores para acceder al crédito, aportan a este posible escenario. Por eso un proceso de transición debe pensar necesariamente en procesos de redistribución de las posibilidades de inversión a nivel nacional, mediante la canalización de recursos productivos que beneficien a los sectores más empobrecidos, que son capaces de levantar propuestas de turismo alternativo, ecoturismo, turismo comunitario, etc. a escala pequeña y/o combinada con la mediana empresa. La distribución del ingreso Desde una estructura concentrada de la propiedad en la explotación de recursos primarios también es comprensible que los territorios ligados a la industria extractiva registren niveles de pobreza mayores o que al menos no despeguen económicamente como se prometía al inicio de los emprendimientos extractivos. Esto debido a que la riqueza beneficia a grupos específicos de la población y perjudica a la parte más vulnerable (Urteaga, 2011, p. 34). Los mecanismos de redistribución no son adecuados para cerrar la brecha histórica entre ricos y pobres, por tanto el mapa de la pobreza no se ha transformado de manera significativa. Esto es lo que demuestra el panorama internacional en términos del Índice de Desarrollo Humano (IDH). Gráfico 17: Índice de Desarrollo Humano 2012 Sierra%Leona%
0,359%
Papua%Nueva%Guinea%
0,466%
Países%ExtracIvistas%
Ecuador%
0,724%
Zambia%
0,448%
Sudáfrica%
0,629%
Perú%
0,741%
Níger%
0,304%
Colombia%
0,719%
Bolivia%
0,675%
Paises%de%altos%ingresos%
Países%
TurísIcos%
ArgenIna%
0,811%
Cuba%
0,78%
Costa%Rica%
0,773%
Hong%Kong,%China%(RAE)%
0,906%
Estados%Unidos%
0,937%
0,895%
Singapur%
Alemania%
0,92%
Dinamarca%
0,901%
0%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
0,6%
0,7%
0,8%
0,9%
1%
Fuente: PNUD, 2012; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Se observa en el Gráfico 16 que los países con fuerte tradición primaria tienen niveles de desarrollo humano menores a los países industrializados, por un lado. Y por otro que los países que han optado por valores de uso relacionados al turismo como ejes de acumulación, tienen índices de desarrollo humano mayores a los países primario-­‐exportadores. Es importante notar que sobre este indicador incide también el nivel de diversificación económica incluso de los países dependientes fuertemente ligados a la economía primaria. Este es el caso de Argentina, que a pesar del proceso de reprimarización vivida en la década del 90-­‐00, mantiene una fuerte tradición manufacturera originada a mediados del siglo XX. Los datos demuestran que aquellos países más fuertemente atados al sector primario tienen porcentajes mayores de población en situación de pobreza. Aquellos que han logrado diversificar medianamente su economía registran niveles menores. No se afirma con esto que solo la priorización de valores de uso primarios determina una mayor situación de pobreza. Pero sí, que este es uno de los factores importantes porque responde a una matriz colonial de extracción de recursos sin beneficio de inventario para los dueños de los mismos, y porque la concentración de la propiedad dentro de los países dependientes se agudizan cuando los ejes de acumulación son de tipo primario. Este es el caso de los países africanos, donde los efectos del colonialismo y la expoliación se viven a flor de piel. Gráfico 18: Incidencia de la pobreza sobre la base de 2 dólares por día (%) 2008 Zambia**$
82,55$
Sudáfrica*$
14,01$
Perú$
14,81$
Níger$
75,23$
México$
5,19$
Ecuador$
13,02$
Costa$Rica$
4,99$
Colombia$
20,89$
Chile*$
2,72$
Bolivia$
24,89$
Argen2na$
3,66$
0$
10$
20$
30$
40$
50$
60$
70$
Fuente: Banco Mundial, 2012; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo 80$
90$
La diferencia entre países latinoamericanos y africanos puede estar ligada en parte a la mayor o menor diversificación económica del que han sido capaces estos países, lo que acarrea la posibilidad en el caso Latinoamericano de tener niveles de pobreza menores, quizá en base de los procesos de modernización y relativamente autónomos que caracterizaron la década del 60 y 70 (Astarita,
2010, pp. 53-58) El ingreso nacional bruto per cápita es otro indicador que da cuenta de los resultados disímiles relacionados a los ejes de acumulación prioritarios en cada país. La diferencia entre los países industrializados y aquellos primario-­‐
dependientes, es muy importante. Pero lo más relevantes es que Costa Rica, que tiene en el turismo su principal fuente de divisas (Arias, 2007, p. 93), ha conseguido tener uno de los ingreso per cápita más altos de la región, contrastando con la realidad de muchos países con economías primario-­‐
exportadoras, incluso a pesar del auge que estas últimas viven en la actualidad dado el alto precio de los bienes primarios en el mercado internacional. Gráfico 19: Ingreso Nacional Bruto per cápita 2012 Zambia"
Sudáfrica"
Países"ExtracFvistas"
Sierra"Leona"
Perú"
Papua"Nueva"Guinea"
Níger"
Ecuador"
Colombia"
Bolivia"
Países"
Paises"de"altos"ingresos" turísFcos"
ArgenFna"
Cuba"
Costa"Rica"
Estados"Unidos"
Singapur"
Hong"Kong,"China"(RAE)"
Alemania"
Dinamarca"
0"
10000"
20000"
30000"
40000"
50000"
Fuente: PNUD, 2012; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo 60000"
Si es notorio el crecimiento económico de Costa Rica, también cabe mencionar que los niveles de desigualdad son importantes. De hecho, nunca en la historia han existido tantos pobres: 1.140.435 personas bajo la línea de pobreza a finales del 2012. De ellos, 336.305 viven en condiciones de pobreza extrema, según el decimo octavo Informe del Estado de la Nación (CR Hoy, 2012). El ingreso per cápita enmascara esta realidad. Gráfico 20: Índice de Gini 2011 Bolivia%%
57,3%
Ecuador%
49,0%
Peru%
48,0%
Venezuela%
43,5%
53,7%
Guatemala%
Nicaragua%
52,3%
Honduras%
57,7%
El%Salvador%
46,9%
Costa%Rica%
50,3%
0,0%
10,0%
Fuente: PNUD, 2011 20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Varios países con economías primarias tienen niveles de desigualdad menores a los países centroamericanos dedicados al turismo incluida Costa Rica. Ni el crecimiento, ni la diversificación garantizan cerrar la brecha entre ricos y pobres. Es decir, el crecimiento económico de ninguna manera garantiza la reducción de la desigualdad. La elección de uno valor de uso no primario, no garantiza la reducción de la pobreza, hay otros factores como la estructura de propiedad sobre medios de producción, y los mecanismos de apropiación del patrón de reproducción del capital, que determinan las posibilidades de una mejor distribución de la riqueza y el ingreso. Es decir que el combate a la pobreza pasa no solo por generar mayores recursos, sino por transformar las formas como el patrón de reproducción de capital los distribuye. Ingresos para el Estado (Proyecciones) Esta sección se basa en los resultados obtenido en las proyecciones de ingresos para el Estado desarrolladas en el documento “Metodología para estimación de comportamiento de ingresos fiscales de valores de uso alternativos”, anexo a la presente investigación. En dicho documento se miden los ingresos fiscales resultado de implementar la decimo primera ronda petrolera y el Yasuní como representación de los ingresos petroleros; los cinco proyectos emblemáticos (Quimsacocha, Rio Blanco, Panantza-­‐San Carlos, Mirador y Fruta del Norte ) como representantes de minería; y un hipotético proyecto de expansión del turismo, con escenarios de turismo comunitario, turismo mediano empresarial, y una combinación de turismo comunitario y mediano-­‐empresarial. Los escenarios de turismo comunitario combinan en mayor proporción el comunitario con una fracción menor de turismo mediano empresarial. Los escenarios de turismo mediano-­‐empresarial combina el mediano empresarial con una fracción pequeña de turismo comunitario. El escenario combinado supone una composición equitativa de ambos sectores. La metodología utilizada es la de costo-­‐beneficio. Se estiman las utilidades obtenidas por las empresas de cada rama productiva, para proceder luego a calcular los ingresos que obtendría el Estado según la normativa vigente en los tres sectores. Después se traen a valor presente (Valor Actual Neto-­‐VAN) esos ingresos para que sean más útiles en la toma de decisiones. Se vale además de dos indicadores adicionales: la tasa interna de retorno que mide el ritmo de recuperación de lo invertido y la relación beneficio costo que indica cuantos dólares se recuperan por cada dólar invertido. Con esta metodología se han construido 15.552 escenarios posibles, sin embargo se presenta a continuación solo los escenarios extremos y medios para hacerse una idea del movimiento de las variables y sus resultados. Para mirar más detalles sobre la metodología, los supuestos utilizados y el resto de resultados, se recomienda la lectura del documento anexo. Los factores que inciden en los escenarios para petróleo y minería son principalmente: el precio internacional de las materias primas y las reservas existentes, es decir, factores que escapan totalmente del control deliberado de la sociedad ecuatoriana. Las reservas dependen de las existencias naturales, y puede influir apenas la aplicación de una u otra tecnología. Los precios dependen de una serie de factores internacionales, ligados a la crisis del capitalismo, el agotamiento internacional de reservas y la correlación de fuerzas a nivel geopolítico. Los factores que inciden en el turismo en cambio son: la demanda turística (dependiente de la publicidad y del producto ofrecido); la estructura turística (si es comunitaria o mediana-­‐empresarial); y los niveles salariales, de los que depende buena parte de lo cobrado por el estado en términos de impuestos. Es decir, variables en su mayoría controlables por la sociedad y el Estado en ejercicio de la soberanía. Además como variables se consideran dos tasas de descuento diferentes, una más cercana a una perspectiva social (6%), y otra que refleja una visión empresarial (12%). Todos los resultados se comparar a 10 y a 50 años. Escenario I: pesimista para todos los sectores Un escenario pesimista para el petróleo se relaciona a precios bajos en el mercado internacional y la utilización para las proyecciones solo de las reservas probadas, es decir, que no hay más petróleo que el que sugieren los estudios realizados. Este tipo de escenario se relaciona a un incremento de la oferta de petróleo a nivel internacional que podría deberse a: 1. Mejoramiento de regímenes tributarios para empresas petroleras en zonas no pertenecientes a la OPEP, impulsando la explotación vía fiscal; 2. Control por parte de los EE.UU. de países petroleros en Medio Oriente; 3. Incremento de la producción de los propios países de la OPEP; 4. Implementación de nuevas tecnologías como el fracking y las técnicas de perforación radial. Este incremento de la oferta con una posible reducción de la demanda internacional de petróleo por la probable desaceleración del crecimiento de los BRICS, pero en particular de China, disminuirían el precio del crudo, influyendo en los ingresos que el Estado podría obtener de su explotación (U.S. Energy Information Administration, 2013); (Mena, 2012); (El País, 2013). El escenario pesimista para minería tendría que ver con la extracción únicamente de las reservas probadas y con los precios más bajos predecibles en la actualidad para el oro, la plata y el cobre. Los mercados de cada uno de estos metales tienen sus particularidades, pero hay vectores comunes que los afectan. Un escenario pesimista de precios tiene que ver con la desaceleración China, las débiles perspectivas de recuperación de Europa, y la recuperación del empleo y el sector inmobiliario en EE.UU., que reduce la demanda de oro y plata para protección de los inversionistas (COCHILCO, 2013, p. 24); (FMI, 2013 b, p. 1); (COCHILCO, 2013, p. 24); (Navarro, 2013). Un escenario pesimista para turismo implicaría que el proyecto nacional de turismo no logra incrementar la demanda a los niveles proyectados en el escenario optimista y los salarios pagados a los trabajadores son bajos, por lo que la recaudación de impuestos es menor para el Estado. Tabla 1: Supuestos utilizados para escenarios pesimistas Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.(Pesimista
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.479.754.049,87 $$$$$$$$$$$$$$ 1.067.264.110,54 $$$$$$2.392.774.167,94 $$$$1.067.264.110,54
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 696.406.034,86 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 474.393.721,32 $$$$$$4.677.589.401,34 $$$$1.597.157.493,21
Salario:$
Número$nuevos$
turístas:$
Emprendimientos
nuevos:
$Empresarial:373$y$Comunitario$318$
$Empresarial:373$y$Comunitario$318$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
63.187
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372
$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
21.536
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364
Empleos$Directos:
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171
$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171
Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Salario:$
Número$nuevos$
turístas:$
Emprendimientos$
años:
Empleos$Directos:
Turismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.(Pesimista
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.751.968.913,36 $$$$$$$$$$$$$$ 1.262.411.430,70 $$$$$$2.845.388.787,73 $$$$1.262.411.430,70
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 702.191.023,13 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 479.119.474,11 $$$$$$4.567.601.548,00 $$$$1.573.416.071,91
$Empresarial:373$y$Comunitario$318$
$Salario:$$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
63.187
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372
$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027
Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Salario:$
Número$nuevos$
turístas:$
Emprendimientos$
años:
Empleos$Directos:
Turismo(combinado.(Pesimista
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 2.693.102.469,36 $$$$$$$$$$$$$$ 1.941.396.284,37 $$$$$$4.365.135.796,40 $$$$2.642.823.069,14
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.165.497.548,33 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 794.594.329,52 $$$$$$7.704.325.791,12 $$$$2.642.144.637,60
$Empresarial:373$y$Comunitario$318$
$Empresarial:373$y$Comunitario$318$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
63.187
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372
$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998
Minería,escenario,pesimista
Para310@203y330@503años
3333333333333331.442.467.670,96
333333333333318.685.897.290,95
USD/oz,oro
Precios:
Escenario,pesimista
594,92
Proyecto
Tipo,de,cálculo
Mirador
Medidos3e3inferidos
Panantza@San3Carlos
Inferidos
Reservas:
Fruta3del3norte
Inferidos
Quimsacocha
Probadas3y3probables
Rio3Blanco
Indicados3e3inferidos
Empleos3Directos: 33333333333333333333333333333 2.315,00
Supuestos
Inversión:
Ingresos:
USD/oz,plata
10,12
Oro<,oz
333333333334.730.000,00
0
333333333336.134.000,00
333333333331.682.000,00
33333333333333531.600,00
USD/Ton,cobre
4460,26
Plata<,oz
33.933.551,40
0
3333333337.908.000,00
3333333339.462.000,00
3333333332.996.000,00
Cobre<,TM
33334.990.000,00
33336.600.000,00
0
3333333340.116,00
Petróleo(escenario(pesimista(XI(Ronda
Para@20C50@años
12%
6%
Inversión:
1.062.193.044
1.128.559.393
Ingresos:
710.770.673
1.071.692.447
Precios:
59
59
Reservas:
369.000.000
369.000.000
Empleos@Directos:
500
500
Yasuní(Bloque(ITT
Para@30C50@años
12%
6%
4.131.403.036
4.181.736.017
1.750.798.761
3.843.901.292
59
59
920.000.000
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo Los resultados de proyectar el VAN que recibiría el Estado por la implementación de estas alternativas muestra que en el largo plazo (50 años) las tres opciones de turismo serían más convenientes que la explotación del Yasuní y de los bloques de la XI ronda petrolera del suroriente. La minería en cambio en su peor escenario, dejaría un VAN para el Estado superior a todas las demás alternativas. En términos de la tasa interna de retorno el turismo en todas sus alternativas conviene más que la explotación del Yasuní y Suroriente. Esto se confirma en la relación beneficio costo: por cada dólar invertido en turismo se recupera 1,95 dólares en turismo comunitario, 1,60 en turismo mediano empresarial y 1,76 en la alternativa combinada; mientras que en el Suroriente se recuperarían solo 0,95 dólares y 0,92 en el Yasuní. La minería supera a ambas alternativas tanto en la relación beneficio costo (8,46 dólares por cada invertido) y una TIR de 36%. Gráfico 21: Escenarios pesimistas para los tres sectores !1.231.878.249+
Yasuní+
!2.396.341.660+
!335.900.455+
Petróleo+XI+ronda+
!681.830.483+
13.480.727.943+
Minería++
+7.644.055.833++
50+años+
10+años+
3.324.201.842+
Turismo+conjunto+
!1.530.602.552+
1.713.219.869+
Turismo+empresarial+
!1.051.576.469+
2.275.822.342+
Turismo+comunitario+
!785.146.593+
!5.000.000.000+
0+
5.000.000.000+
10.000.000.000+
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo 15.000.000.000+
Tabla 2: TIR y Relación beneficio-­‐costo. Escenarios pesimistas 50$$años
TIR
R$B/C
Turismo$comunitario
13% '''''''''''''''''''''''' 1,95
Turismo$empresarial
Turismo$conjunto
Minería$
Petróleo$XI$ronda
Yasuní$
11%
12%
36%
3%
3%
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo 1,60
1,76
8,46
0,95
0,92 Escenario II: optimista para todos los sectores Un escenario optimista para petróleo se relaciona a un incremento de la demanda de los países en desarrollo, o sea, que la desaceleración presente no sea significativa y retornen al ritmo de crecimiento de los últimos años, con lo que el precio de los hidrocarburos tendería al alza (Merino & Albacete, 2011). Además esta hipótesis se fundamenta en el probable pico internacional de producción de petróleo, con lo que las reservas solo podrían reducirse igual que la producción en los próximos años, disminuyendo la oferta y disparando el precio (Gil-­‐Valdivia & Chacón, 2008); (Gil-­‐Valdivia & Chacón, 2008). En el escenario optimista se utilizan las reservas posibles, es decir, las más altas estimadas. En el largo plazo, precios optimistas para la actividad minera dependerán principalmente del pico internacional de producción. La mejor muestra de que este pico se aproxima es el decrecimiento de la ley del metal extraído. Esto es válido para el oro (Comisión Chilena del Cobre, 2012, p. 17); (Evans-Pridchard,
2009); (Chaize, 2004), la plata (Morgan, 2010); (Chaize, 2004) y el cobre (The World
Bank’s Development Prospects Group, 2013, p. 9); (COCHILCO, 2013, p. 5). Para el turismo el escenario optimista representa el éxito en incrementar la demanda al nivel proyectado, y tener sueldos altos tanto en el sector comunitario como mediano empresarial. Tabla 3: Supuestos utilizados para escenarios optimistas Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.(Moderado
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.479.754.049,87 $$$$$$$$$$$$$$ 1.067.264.110,54 $$$$$$2.392.774.167,94 $$$$$$$$$$$$ 1.067.264.110,54
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.450.767.401,89 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 988.047.338,23 $$$$$$9.854.595.042,33 $$$$$$$$$$$$ 3.403.501.782,51
Salario:$
Número$nuevos$
turístas:$
Emprendimientos
nuevos:
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
21.536
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364
Empleos$Directos:
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Salario:$
Número$nuevos$
turístas:$
Emprendimientos$
años:
Empleos$Directos:
Turismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.751.968.913,36 $$$$$$$$$$$$$$ 1.262.411.430,70 $$$$$$2.845.388.787,73 $$$$$$$$$$$$ 1.262.411.430,70
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 2.023.045.002,71 $$$$$$$$$$$$$$ 1.371.228.778,15 $$$14.233.979.413,69 $$$$$$$$$$$$ 4.882.124.079,32
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027
Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Salario:$
Número$nuevos$
turístas:$
Emprendimientos$
años:
Empleos$Directos:
Turismo(combinado
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 2.693.102.469,36 $$$$$$$$$$$$$$ 1.941.396.284,37 $$$$$$4.365.135.796,40 $$$$$$$$$$$$ 2.642.823.069,14
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 2.894.843.670,49 $$$$$$$$$$$$$$ 1.966.063.430,31 $$$20.073.812.046,68 $$$$$$$$$$$$ 6.904.688.218,20
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
63.187
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998
Minería,escenario,optimista
Para310@203y330@503años
3333333333333331.442.467.670,96
333333333333342.742.119.264,35
USD/oz,oro
Precios:
Escenario,optimista
1745,756978
Proyecto
Tipo,de,cálculo
Mirador
Medidos3e3inferidos
Panantza@San3Carlos
Inferidos
Reservas:
Fruta3del3norte
Inferidos
Quimsacocha
Probadas3y3probables
Rio3Blanco
Indicados3e3inferidos
Empleos3Directos: 33333333333333333333333333333 2.315,00
Supuestos
Inversión:
Ingresos:
USD/oz,plata
28,00
Oro<,oz
333333333334.730.000,00
0
333333333336.134.000,00
333333333331.682.000,00
33333333333333531.600,00
USD/Ton,cobre
7335,166667
Plata<,oz
33.933.551,40
0
333333333333333337.908.000,00
333333333333333339.462.000,00
333333333333333332.996.000,00
Cobre<,TM
33334.990.000,00
33336.600.000,00
0
3333333340.116,00
Petróleo(escenario(optimista(XI(Ronda
Para@20C50@años
12%
6%
Inversión:
1.316.602.574
1.403.249.455
Ingresos:
19.610.332.097
34.975.827.040
Precios:
127
127
Reservas:
800.000.000
800.000.000
Empleos@Directos:
1.000
1.000
Yasuní(Bloque(ITT(escenario(optimista
Para@30C50@años
12%
6%
4.131.403.036
4.181.736.017
16.682.201.123
31.168.481.751
127
127
920.000.000
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo Los resultados muestran que en condiciones favorables del mercado internacional el petróleo y la minería entregarían importantes ingresos al Estado. Sin embargo los ingresos que podrían generar las alternativas turísticas son también importantes, y combinadas con otras propuestas relacionadas a mayores cargas impositivas a los grupos económicos, o ciertos ahorros en los subsidios y otros privilegios otorgados a los empresarios más grandes, podrían evitar la explotación a gran escala de los recursos naturales. Gráfico 22: Escenarios pesimistas para los tres sectores 26.686.581.186(
Yasuní(
14.799.424.866(
33.295.021.706(
Petróleo(XI(ronda(
21.814.845.800(
34.137.355.089(
Minería((
(20.556.721.604((
50(años(
15.704.121.345(
Turismo(conjunto(
10(años(
200.071.964(
11.385.857.683(
Turismo(empresarial(
270.074.547(
7.459.087.931(
Turismo(comunitario(
!29.988.190(
!10.000.000.000(
0(
10.000.000.000(
20.000.000.000(
30.000.000.000(
40.000.000.000(
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo Las alternativas turísticas muestran una tasa interna de retorno mayor a la explotación del Yasuní, aunque no logren superar a la ronda Suroriente ni a los proyectos de minería emblemáticos. Tabla 4: TIR y Relación beneficio-­‐costo. Escenarios optimistas Mejor$escenario$para$los$tres
TIR
R$B/C
Turismo$comunitario
32% '''''''''''''''''''''''' 4,12
Turismo$empresarial
Turismo$conjunto
Minería$
Petróleo$XI$ronda
Yasuní$
38%
35%
57%
66%
31%
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo '''''''''''''''''''''''' 3,85
'''''''''''''''''''''''' 4,60
'''''''''''''''''''''' 24,43
'''''''''''''''''''''' 24,90
'''''''''''''''''''''''' 7,45 En la relación beneficio costo, las alternativas extractivas superan a las turísticas. Escenario III: Optimista para turismo Considerando que los factores que determinan los escenarios de turismo son controlables, mientras que los factores que inciden sobre los escenarios de minería y petróleo dependen de situaciones externas, parece justo medir el riesgo que implica depender de los vaivenes del mercado internacional, comparando los mejores resultados de turismo con los peores de petróleo y minería. Tabla 5: Supuestos utilizados para escenario optimista solo para turismo Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Salario:$
Número$nuevos$turístas:$
Emprendimientosnuevos:
Empleos$Directos:
Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$1.479.754.049,87 $1.067.264.110,54 $$$$2.392.774.167,94 $1.067.264.110,54
$$$$$$$1.450.767.401,89 $$$$$988.047.338,23 $$$$9.854.595.042,33 $3.403.501.782,51
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401 $$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212 $$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575 $$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171 $$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171
Turismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$1.751.968.913,36 $1.262.411.430,70 $$$$2.845.388.787,73 $1.262.411.430,70
$$$$$$$2.023.045.002,71 $1.371.228.778,15 $14.233.979.413,69 $4.882.124.079,32
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401 $$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212 $$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801 $$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027 $$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027
Turismo(combinado
10$años
50$años
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$2.693.102.469,36 $1.941.396.284,37 $$$$4.365.135.796,40 $2.642.823.069,14
$$$$$$$2.894.843.670,49 $1.966.063.430,31 $20.073.812.046,68 $6.904.688.218,20
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212 $$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480 $$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480 $$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998 $$$$$$$$$$$$$ 1.240.998
Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Salario:$
Número$nuevos$turístas:$
Emprendimientos$años:
Empleos$Directos:
Tasa$descuento:
Inversión:
Ingresos:
Salario:$
Número$nuevos$turístas:$
Emprendimientos$años:
Empleos$Directos:
Supuestos
Inversión:
Ingresos:
Precios:
Reservas:
Empleos3Directos:
Inversión:
Ingresos:
Precios:
Reservas:
Empleos@Directos:
Minería,escenario,pesimista
Para310@203y330@503años
33331.442.467.670,96
3318.685.897.290,95
USD/oz,oro
USD/oz,plata
Escenario,pesimista
594,92
10,12
Proyecto
Tipo,de,cálculo Oro<,oz
Mirador
Medidos3e3inferidos3333333334.730.000,00
Panantza@San3Carlos Inferidos
0
Fruta3del3norte
Inferidos
3333333336.134.000,00
Quimsacocha
Probadas3y3probables
3333333331.682.000,00
Rio3Blanco
Indicados3e3inferidos3333333333333531.600,00
33333333333333333332.315,00
USD/Ton,cobre
4460,26
Plata<,oz
33.933.551,40
0
33333337.908.000,00
33333339.462.000,00
33333332.996.000,00
Cobre<,TM
34.990.000,00
36.600.000,00
0
33333340.116,00
Petróleo(escenario(pesimista(XI(Ronda
Yasuní(Bloque(ITT
Para@20C50@años
Para@30C50@años
12%
6%
12%
6%
1.062.193.044
1.128.559.393
4.131.403.036
4.181.736.017
710.770.673
1.071.692.447
1.750.798.761
3.843.901.292
59
59
59
59
369.000.000
369.000.000
920.000.000
500
500
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo Si la desaceleración de los países emergentes se ahonda, el control geopolítico de los recursos permite que los países demandantes incrementen en el mediano plazo la oferta de petróleo y minerales; Europa no se recupera de la crisis aceleradamente y los Estados Unidos continúan recuperando sus niveles de empleo y su sector inmobiliario crece; si la implementación de nuevas tecnologías de extracción logra burlar el pico de producción internacional; si todos o varios de estos factores se combinan es probable que el precio de los bienes primarios se reduzca produciendo una nueva etapa desfavorable para los países primario exportadores, que verán deteriorarse otra vez y quizá de manera acelerada sus términos de intercambio. En dicho escenario, un proyecto nacional que apoye al turismo podría superar en sus tres alternativas (comunitaria, mediana empresarial o combinada) a la extracción del petróleo del Yasuní y Suroriente juntos. Y la alternativa combinada de turismo podría superar a la minería en el largo plazo (50 años). Las tasas internas de retorno para turismo serían mayores a las del petróleo, lo que significa que la inversión en turismos se recuperaría a un ritmo mayor. La tasa interna de retorno del turismo mediano empresarial (38%) superaría a la de la minería (36%), pero las del turismo comunitario (32%) y turismo combinado (35%) no estarían muy lejos. Gráfico 23: Escenario optimista solo para turismo !1.231.878.249(
Yasuní(
!2.396.341.660(
!335.900.455(
Petróleo(XI(ronda(
!681.830.483(
13.480.727.943(
Minería((
(7.644.055.833((
50(años(
10(años(
15.704.121.345(
Turismo(conjunto(
200.071.964(
11.385.857.683(
Turismo(Empresarial(
270.074.547(
7.459.087.931(
Turismo(Comunitario(
!29.988.190(
!5.000.000.000(
0(
5.000.000.000( 10.000.000.000( 15.000.000.000( 20.000.000.000(
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo La relación beneficio costo es favorable para la minería que recupera 8,46 dólares por cada dólar invertido. Sin embargo las alternativas turísticas superan ampliamente al petróleo. El turismo comunitario recupera 4,12 dólares, el mediano empresarial 3,85 y el conjunto 4,60; mientras que el petróleo recupera 0,95 con suroriente y 0,92 con Yasuní. Esto significa que ni siquiera se recuperaría la inversión realizada en petróleo. Tabla 6: TIR y Relación beneficio-­‐costo. Escenario optimista solo para turismo Mejor$escenario$para$turismo
TIR
R$B/C
Turismo$Comunitario$mayor$que$Turismo$
Empresarial
Turismo$Empresarial$mayor$que$Turismo$
Empresarial
Turismo$conjunto
Minería$
Petróleo$XI$ronda
Yasuní$
32% '''''''''''''''''''''''' 4,12
38%
35%
36%
3%
3%
Elaborado por: Fundación Rosa Luxemburgo ''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
3,85
4,60
8,46
0,95
0,92 Se concluye que en escenarios internacionales positivos para el precio de las materias primas, el turismo podría reemplazar algunas de estas explotaciones petroleras o mineras solo si se combina con alternativas impositivas y recortes de privilegios a los sectores económicos más poderosos. Comparando sector a sector la minería es la que mayores ingresos generaría para el Estado. En condiciones negativas del mercado internacional de productos primarios, el turismo superaría a las alternativas petroleras (Yasuní +Suroriente), entregando al Estado mayores ingresos. Incluso, una alternativa combinada de turismo comunitario y mediano-­‐empresarial podría superar los ingresos que proporcionarían al Estado los cinco proyectos mineros emblemáticos en un plazo de 50 años. Conflicto Social Minas y Petróleo Los conflictos mineros y petroleros en Ecuador, Perú y Bolivia tienen elementos en común, que surgen de las propias similitudes en la estructura económica y política de los tres países. Por eso se usan ejemplos provenientes de ellos para ilustrar una caracterización de los conflictos relacionados a las industrias extractivas. Un primer elemento en común es que la población que se ve afectada por la explotación minera o petrolera vive en contextos económicos de aislamiento, baja fertilidad de la tierra, geografías fragmentadas que agravan las desigualdades sociales producto de la herencia colonial (Orihuela & Thorp, 2013,
pp. 63, 65). Los tres países dependen fuertemente de sus exportaciones primarias, y han sentido en la última década el impulso a la reprimarización de sus economías, ya no como proyecto proveniente de organismos multilaterales, sino desde el acicate económico de la recuperación de los precios en el mercado internacional. En mayor o menor medida, estos países se asumen dependientes del capital privado para el desarrollo de sus sectores estratégicos, y la configuración política del Estado responde a esa dependencia. En consecuencia los actores principales del conflicto son las comunidades empobrecidas de las zonas de extracción, las empresas privadas (nacionales, transnacionales) y el Estado. Arellano-­‐Yanguas (2013, p. 155) establece para el Perú una tipología sobre los orígenes del conflicto, que bien vale para los otros países andinos aquí considerados: 1. Los potenciales efectos sobre los medios de subsistencia El importante efecto contaminante de la minería y del petróleo, bien conocido por la experiencia histórica de los pobladores, genera el temor de que los medios de reproducción material se vean afectados por la actividad extractiva. Los recursos más celados por los pobladores son la tierra y el agua, por lo que sus demandas se ligan al cuidado de la Naturaleza. Este es el caso de Tambogrande en Piura, Perú, comunidad que resistió la extracción entre 1998 y 2003. La mina colisionaba directamente con el poblado y una zona de agricultura de exportación implementada con ayuda pública (Banco Mundial). El principal líder de la oposición fue asesinado. Solo un referéndum local en el que se rechazó la explotación, frenó el proyecto y detuvo la violencia
(Bebbington, 2013 b, p. 129). También el caso de Cerro Quilish, en Cajamarca (contra ampliación de la mina de oro más grande de AL: Yanacocha) que hubiera afectado las fuentes de agua. Estos son los conflictos peruanos emblemáticos por haber detenido los proyectos mineros. (Arellano-Yanguas, 2013, p. 165). En el Ecuador la resistencia resiente a la actividad extractiva se ha concentrado en este tipo de conflicto en defensa de los recursos naturales. Solo por citar tres casos emblemáticos: Intag, en Cotacahi, resistencia a la minería exitosa que detiene temporalmente la implementación del proyecto en 2007 y lanza como propuesta un modelo comunitario de desarrollo alternativo. Sarayacu, resistencia a la expansión petrolera, que reclama remediación a territorios de pueblos ancestrales, y defiende su forma de vida como un valor inalienable, su lucha se inicia en 1989 y en diferentes episodios ha logrado obstaculizar la explotación en el bloque 23 (Rival, 2013, p. 258); Tarqui y Victoria del Portete en Azuay, movilización y consulta popular en rechazo a la minería, el Estado ha respondido con violencia y una fuerte campaña de desprestigio a dirigentes y pobladores, la explotación está temporalmente suspendida (Moore & Velázquez,
2013, pp. 205, 206). En Bolivia cabe citar el conflicto sostenidos por los indígenas guaraníes del Chaco de Tarija, en oposición a la expansión de la explotación de gas en sus territorios. Ellos demandan tierra, autonomía para decidir sobre su territorio y flujo de recursos desde el gobierno para atender sus múltiples carencias. Luego de múltiples ofertas desde el Estado, la disputa interna en el gobierno parece decantarse a favor de la explotación (Humpherys Bebbington, 2013, pp. 219-247). Un rasgo común a estos conflictos es que surgen antes del inicio de la explotación minera o petrolera, o cuando esta pretende expandirse a zonas aún conservadas. Se caracterizan además por un rechazo total a la actividad extractiva. Parecen ser viables a nivel organizativo cuando las poblaciones sienten que tienen alternativas económicas a la explotación petrolera o minera; también cuando el control territorial es fundamental en sus procesos de reproducción material como es el caso de los pueblos de la Amazonía (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 166168). Habría que añadir, por último, los conflictos que la pequeña minería levanta contra las reformas legales que les niega la posibilidad de explotar artesanalmente las minas, y los obligan a regularizarse y/o subordinarse a la gran explotación minera. Esta separación de los trabajadores respecto de sus medios de vida se ha dado principalmente en Ecuador y Perú. 2. La negociación de mejores condiciones de compensación económica de parte de la compañía minera Cuando la resistencia es derrotada o los proyectos extractivos se han implementado sin tener que vencer resistencias locales, las demandas cobran otro sentido. Debido a las condiciones de pobreza y marginación de los territorios, el contraste con las enormes ganancias de las empresas, motiva reclamos de parte de los pobladores encaminados a beneficiarse de parte de la renta extractiva. Muchos sienten que al vender sus tierras al iniciarse la presencia de la empresa en el territorio, fueron engañados, debido a la enorme riqueza contenida en los terrenos de los cuales no son beneficiarios. Otros destacan las asimetrías entre las condiciones de vida de la población local y las riquezas extraídas de lo que sienten es su territorio. También se busca mejorar las condiciones de la comunidad frente a las pretensiones de expandir la explotación a zonas aledañas (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 169, 170). Existe una diferencia en la forma como se ha gestionado este conflicto en los países comparados. Mientras en Ecuador y Bolivia el Estado pugna por controlar la renta minera y petrolera producto de los sobreprecios en el mercado internacional, y gestiona la asistencia social que contiene el conflicto; Perú continúa con una lógica neoliberal, y privatiza incluso la asistencia de contención, mediante el llamado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), implementado por Alan García. Este programa consiste en que las empresas mantendría sus privilegios tributarios a cambio de invertir en gasto social en las comunidades aledañas a su área de operación (Arellano-Yanguas,
2013, pp. 156, 157). 3. Captación de parte de gobiernos locales de una mayor porción de los ingresos fiscales En Perú y Bolivia han sido comunes los conflictos entre municipalidades o entre el municipio y distintos niveles del gobierno local por un mayor control de la renta petrolera y minera. En Perú los conflictos se originan por incoherencias a la hora de asignar los recursos que privilegian, por ejemplo, la cabecera municipal en vez de las zonas de afectación inmediata. Pero también se originan en territorios no mineros o petroleros, que se quejan por la asimetría en la asignación de rentas a las zonas extractivas, lo que las deja desprotegidas (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 158-161). En Bolivia el conflicto sobre las rentas extractivas entre regiones es un factor clave en la viabilidad política del proyecto de Gobierno. La exigencia de autonomía de la Media Luna, departamentos del sur oriente, los más ricos del país, tenía como trasfondo el control de las rentas gasíferas, que hubiera asfixiado la economía del gobierno central en La Paz. En medio de este conflicto regional, pueblos indígenas como los guaraníes del Chaco Tarijeño, demandan la autonomía sobre sus propios territorios, complejizando más el conflicto
(Humpherys Bebbington, 2013, pp. 231, 232). La estrategia para derrotar las iniciativas locales contra la extracción tiene varias líneas de acción y se parece mucho en los tres países analizados, sin importar si su proyecto político se dice de derecha o izquierda. La primera línea es la construcción del oponente como inferior, infantil, débil mental, a través de quien es reconocido como el soberano, es decir, el presidente de la república que se inviste de todos los valores contrarios a la negatividad de sus detractores. Lo ha hecho Morales, Correa y Alan García (Bebbington, 2013, pp.
34-38,39). Una variante al desprestigio directo es trasladar la responsabilidad a terceros como las ONG, a quienes se las inculpa de incidir sobre esta población incapaz de decidir por sí misma debido a su carácter “infantil”, “manipulable. Este último argumento se ha utilizado con fuerza en Bolivia 17 , Perú 18 y Ecuador19. Una segunda táctica discursiva se liga al respaldo irrestricto a la concepción occidental del desarrollo. Es decir, fe en que la propiedad privada, la tecnología y el gran capital sacarán de la pobreza a la población. Se usa un burdo chantaje de corte economicista: si no se explota los recursos naturales, los programas de asistencia social no tendrán financiamiento (Bebbington, 2013, p. 39), lo que trae a la mente el argumento neoliberal de que no podían hacerse cargo del gasto 17 “Lamentablemente algunas ONG usa a algunos dirigentes sindicales o al movimiento indígena para oponerse; se oponen y no nos facilitan las licencias ambientales para que haya más pozos y más petróleo” Evo Morales en:(ABI 2009) (Bebbington, Industrias extractivas, conflictos
socioambientales y transforaciones político-económicas en América andina, 2013, pp. 38,39). 18 “Hay un conjunto de organizaciones no gubernamentales que inyectan fondos y ideologías (sic) en estos temas y generan muchas veces más desconfianza en vez de buscar generar confianza” Ollanta Humala en: (El Comercio, 2012). 19 “Ni siquiera son indígenas, ni gente de la zona… ellos son gente de la ciudad, extranjeros de las ONG que tienen la barriga llena… y manipulan a la gente…” Rafael Correa en: (Moore & Velázquez,
2013, 208). social porque el Estado no tenía recursos debido a los bajos precios en los que entonces se vendían los bienes primarios. La tercera vía contra la resistencia minera es la violencia del Estado. Los tres países comparados, “progresistas” o no, han utilizado a la policía y/o ejército para combatir la oposición a la gran minería, la toma de campos petroleros, las medidas de hecho que cortan la circulación del capital como los cierres de rutas, y las manifestaciones urbanas a favor de los reclamos campesinos (ArellanoYanguas, 2013, p. 176). Esta respuesta está ligada a la urgencia de las transnacionales, del Estado y de intereses locales de destrabar la circulación y acumulación de la renta extractiva. En cuarto lugar está la asistencia social, las dádivas a cambio de retrotraer la resistencia. Sea con la forma de Responsabilidad Social Empresarial (en Perú) o retorno del Estado y combate a la pobreza (Ecuador y Bolivia), el objetivo es dejar sin argumentos a los defensores de los recursos naturales, capitalizando la lógica de corto plazo de la población carente de medios de subsistencia. Una quinta estrategia común es la del enfriamiento del conflicto. Cuando este escala, el Estado puede declarar moratorias temporales a la explotación minera, las transnacionales venden a otras sus minas, o simplemente esperan a que existan condiciones para reanudar sus trabajos. Las comunidades son penetradas con asistencia social y ofertas de participación, son divididas, des potenciadas, las legislaciones cambian a favor de las empresas, y vuelve a empezar un nuevo ciclo de explotación. Los tiempos del capital pueden ser largos mientras las expectativas de precios altos se mantengan. Las comunidades en cambio deben resolver con urgencia su reproducción material y de no ser exitosas sus estrategias, tienden a ceder frente la oferta de trabajo o encadenamiento productivo con las industrias extractivas, aunque se sepa que ambos ofrecimientos son muy débiles y no solucionan los problemas económicos locales. Turismo La conflictividad social ligada al turismo proviene principalmente de aquellos destinos gestionados como enclave. Las experiencias más cercanas se registran en Centroamérica: economías dependientes como la ecuatoriana, con una historia parecida y con similitudes a nivel de estructura económica y configuración política. Un antecedente importante para entender los conflictos originados por esta actividad, es la crisis de los productores campesinos resultado del deterioro histórico de los precios y la liberalización durante los 80 y 90 que permitió la competencia de productos agrícolas extranjeros. Ha incidido también en dicha crisis el control del comercio minorista por empresas transnacionales (principalmente Wall Mart) (Cañada, 2010, p. 11), que establecen redes de comercialización concentradas y con altas barreras de acceso. Frente a una población campesina quebrada, la empresa turística tiene un ambiente favorable, para la concentración de activos vía mercado a bajos precios y para la contratación de mano de obra barata. Dado el empobrecimiento de la población local, los conflictos se centrarán en el control de los recursos, las condiciones laborales, la captación de rentas o el acceso a nuevas oportunidades de ingreso. En una sistematización realizada por Cañadas se establece la siguiente tipología de conflictos. 1. Conflictos relacionados con el control de recursos Las empresas turísticas de enclave suelen apropiarse de amplias zonas, incluso superiores al área efectiva de construcción, en busca del aislamiento requerido por sus clientes. La llegada de las empresas a los territorios se caracteriza por una dinamización inusitada del mercado de tierras debido a la demanda para construcción, pero también por aquella demanda para especular con el precio en el mediano plazo. Los compradores se encuentran con campesinos que venden sus tierras a bajos precios y que no conocen del potencial inmobiliario de la zona. Por las desventajas en la información y por la utilización de otros mecanismos engañosos y/o de mala fe en la adquisición de la tierra, se habla de procesos de desposesión. Este proceso se mueve a través del mercado, la especulación y la expropiación; por medio de la reversión de las concesiones comunitarias; también el aprovechamiento de la falta de titulación de la tierra que es más un problema institucional que de las comunidades (Cañada, 2010, p. 29), lógicamente, con anuencia del Estado. Pero el conflicto suele encenderse, no solo por el control particular de la tierra, sino por el manejo colectivo del territorio, lo que implica a todos los recursos involucrados: fuentes hídricas (Cordero, 2011, p. 38)., riqueza biológica, paisajística, etc. Las comunidades luchan por ejemplo por el acceso a playas que han sido privatizadas por las empresas, o por reservas naturales utilizadas en proyectos empresariales ecoturísticos, sin relación con la comunidad local. No poder acceder a la costa vía la playa, o tener cercado el territorio de las reservas naturales obstaculiza las formas de reproducción material colectivas, acentuando los procesos de desposesión (Cañada, 2010, p. 32). Este tipo de conflictos en los que actúan organizaciones civiles sin apoyo del Estado se producen en contra de abusos del sector turístico implementados por vías legales. 2. Conflictos por reacción de la sociedad civil y autoridades locales ante los abusos y excesos del desarrollo turístico-­‐inmobiliario Este tipo de conflictos se caracterizan por rechazar los excesos de las empresas turísticas-­‐inmobiliarias, que rayan en la ilegalidad, por lo que las organizaciones sociales logran respaldarse en los gobiernos locales. Algunos de los conflictos en Centroamérica por esta causa se originaron en el vertido de aguas negras y la destrucción del manglar. Otra de las razones ha sido la construcción de marinas (muelles o malecones) que busca privatizar el espacio público, dificultan las labores de pesca, compiten con pequeños negocios locales, generan problemas para la distribución de aguas y el tratamiento de desechos (Cañada, 2010, p. 34). 3. Conflictos inter-­‐empresariales por contraposición de intereses en la explotación de sus negocios Son conflictos ligados con la posibilidad de utilizar un destino turísticos o ampliar la utilización de los recursos relacionados a él entre grandes empresas y los medianos empresarios locales. Hay conflictos entre pequeños emprendimientos comunitarios y empresas grandes y medianas por el uso económicos de los recursos locales (Cañada, 2010, pp. 34, 35). Y también entre empresas grandes, por ejemplo, las hoteleras beneficiadas del flujo turístico, y las inmobiliarias que buscan ocupantes permanentes para sus construcciones. En Nicaragua un motivo de conflicto ha sido la canalización de fondos de la cooperación internacional a través de la gran empresa privada para beneficiar a pequeños y medianos empresarios, los cuales al final no logran participar en las decisiones relacionadas a los proyectos y sus acciones, teniendo este privilegio la empresa gestora, normalmente una transnacional (Cañada, 2010, p. 35). 4. Conflictos por la adecuación del marco normativo regulador de las políticas de turismo Se refiere a conflictos que rechazan la acción estatal o legislativa a favor de las grandes empresas del turismo-­‐residencial, en el marco de un proceso general de reordenamiento jurídico a favor del interese empresarial. Existe una actividad permanente de lobby de las empresas para generar mejores condiciones para sus procesos de inversión y valorización. Tras leyes regulatorias, nacionalistas, que protegen a la población o al medio ambiente, en el caso turístico de Centroamérica, ha venido una ofensiva empresarial para desbancar los logros más importantes en términos de legislación, poniéndolo todo a favor de sus intereses. Otras instituciones del estado pueden frenar estas ofensivas, (como ha pasado en conflictos mineros), pero el interés y presión empresarial siguen incidiendo mientras haya posibilidades latentes de reversión
(Cañada, 2010, pp. 36, 37). 5. Conflictos por la reacción de los trabajadores ante la precariedad de las condiciones laborales Los trabajadores relacionados a la industria turística y en especial los de la construcción, están sometidos a malas condiciones laborales y de vida, lo que ha provocado algunos conflictos en los últimos años en Centroamérica, sin embargo estos no han alcanzado los niveles que “corresponden con la gravedad de los impactos identificados.” (Cañada, 2010, p. 37), debido a las debilidades de la organización sindical. La organización de trabajadores es débil por tres factores: 1. La pobreza de la población empleada y la carencia de otras alternativas para subsistir; 2. La separación entre propiedad y gestión de los emprendimientos turísticos que dificulta la interlocución, y permite a los administradores deslindar responsabilidades; 3. La tercerización laboral, es decir la subcontratación, que divide a los trabajadores de una misma unidad productiva por tener distintas condiciones contractuales y que libera a la empresa turística de responsabilidad laboral sobre buena parte de su planta (Cañada, 2010, pp. 37, 38). La conflictividad generada por el turismo es tratada a través de los siguientes mecanismos: construcción de imagen positiva de las empresas mediante la promoción de sus acciones de responsabilidad social empresarial (RSE); canalización de fondos de cooperación internacional para sus programas de asistencia; apoyo tendencial de los gobiernos a la inversión privada en términos normativos y fiscales (Cañada, 2010, pp. 38-39). Experiencias de conflicto levantado desde el turismo comunitario han tenido motivaciones y resultados distintos. Por ejemplo, en Costa Rica vemos el caso de organizaciones civiles que han entrado en conflicto con el Estado para reclamar derechos en términos de ciudadanía y contra las desigualdades étnico-­‐raciales existentes en la distribución de los recursos del área turística. (Vandergrift, 2007). Estos conflictos han logrado catalizar la expansión de derechos en términos de ciudadanía y capacidad organizativa dentro de la modalidad comunitaria. El tratamiento del conflicto por parte de empresas y estado tiene similitudes cuando tienen su origen en la actividad extractiva o en el turismo. La comunicación en beneficio de las actividades económicas y sus agentes privados, el desprestigio a la población vulnerable perjudicada por ellos, la asistencia social como paliativo, pero principalmente los pactos explícitos e implícitos entre empresa privada y aparato del Estado. Los orígenes del conflicto también tienen grandes similitudes: el empobrecimiento de la población que los ubica en una posición muy vulnerable; la colonización privada sobre los recursos naturales; la falta de democracia para decidir sobre el territorio; y la falta de control sobre los procesos de valorización y apropiación; así como los problemas distributivos una vez que la renta originada en la actividad económica ha sido canalizada hacia el Estado. La similitud en el origen y tratamiento del conflicto deriva de las características comunes de la gestión capitalista de los recursos, sea en el marco de la extracción, la industria o los servicios, por lo que muchas de las formas materiales adoptadas por la reproducción económica y sus efectos dañinos, surjan independientemente de si se trata de actividades de extracción de petróleo, minería o turismo. Estos conflictos entregan pistas para pensar el proceso de transición, la mayoría de las cuales refieren al patrón de acumulación de capital y al carácter de las instituciones del Estado no vinculadas a la administración de la realidad social, sino al poder y las luchas implícitas en los procesos de dominación. Relación entre Estado y Empresa Privada La extracción de recursos naturales se relaciona comúnmente con la presencia de importantes niveles de pobreza en la población (Urteaga, 2011, p. 33); (Ross,
2001, p. 8); (Acosta, 2009, p. 35). Pero además con altos índices de corrupción, ineficacia gubernamental y regímenes autoritarios (Urteaga, 2011, p. 33). En buena medida, la acción del Estado en beneficio de la población, el uso sostenible de los recursos naturales, y la redistribución equitativa del ingreso, están condicionadas al tipo de relación que existe entre el aparato del Estado y las empresas privadas nacionales o transnacionales (Crabtree & Cabtree-Cóndor,
2013, p. 88). Mientras mayor dependencia económica tiene el presupuesto del Estado con las rentas generadas por los sectores ejes de acumulación, mayor posibilidad tienen las empresas de dichos sectores de incidir en la política pública. La incidencia también es directa mediante el lobby que presiona instancias medias y altas, o mediante el control de los cargos directivos del Estado por socios, miembros o funcionarios afines al interés empresarial. En ausencia de las formas de control directo del Estado por parte de los empresarios de los sectores ejes de acumulación, queda aún la presión estructural: si el Estado no cede a los intereses de las grandes empresas ancladas en los sectores que le proporcionan ingresos, no tendrán posibilidad de cubrir sus flujos financieros, y tampoco tendrán las inversiones necesarias para poner a funcionar los sectores más importantes de la economía. En este sentido se entiende que por ejemplo en Argentina se registre una “…pérdida de la capacidad de regulación y de control de los territorios y sus recursos…” por parte del Estado, debido al enorme poder de mercado y lobby político de las empresas transnacionales (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 33). No solo pueden controlar los precios, los stocks, flujos comerciales y financieros, sino que logran incidir de manera determinante sobre la legislación ambiental, sobre las normas de tributación, los regímenes de propiedad; logran burlar regulaciones y salir abante en importantes y numerosos procesos judiciales (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 33). El mismo caso se repite para el Perú, donde la dependencia del Estado frente a la renta primaria y el poder de las empresas transnacionales ha logrado que la legislación ambiental se convierta en “letra muerta” (Urteaga, 2011, p. 36). La fiscalidad es mucho más débil que en sus países vecinos, y esto va ligado a una transferencia de las responsabilidades sociales del Estado al sector extractivo privado, a través de los programas de Responsabilidad Social Empresaria, con escaso beneficio para las poblaciones y comunidades locales. (Arellano-Yanguas,
2013, pp. 161, 162). En Ecuador un primer indicio es la permanencia en los cargos directivos del sector petrolero público de una serie de personajes ligados a la empresa privada, que dan continuidad a la política extractiva (Cabodevilla, 2013), con excepción del corto período en el que Alberto Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente y ex ministro de Energía y Minas, permaneció en su cargo. Esto hace dudar sobre la supuesta independencia del Gobierno frente a los intereses de las empresas petroleras, dada la continuidad de la política aplicada para la Amazonía por el actual gobierno20. Dada la dependencia del Estado ecuatoriano respecto de la renta extractiva, no extraña el apoyo irrestricto que el Presidente Correa ha dado a este sector. Ha sido evidente el acuerdo entre gobierno y mineras canadienses, mediada por la Embajada de Canadá en Quito (Moore & Velázquez, 2013, pp. 187, 198): durante el proceso que dio al traste con el Mandato Minero (avance más importante de la política anti minera en el Ecuador); en la construcción de la Ley de Minería y en la elaboración de las actuales reformas a la misma que siguen relajando las medidas ambientales para las empresas y mejorando las condiciones fiscales de explotación para incrementar sus ganancias. Correlato de este apoyo a la extracción de recursos es la política represiva del gobierno, que tiene varias aristas: ataque y desprestigio de lideres indígenas y dirigentes anti mineros; uso de recursos estatales para socializar proyectos y propiciar la aceptación de la actividad minera en las localidades; uso de la fuerza pública para reprimir toda manifestación de resistencia a la extracción. Si la influencia de las mineras canadienses, siendo privadas, ha sido importante, el actual proceso de venta, asociación o traspaso de proyectos mineros a empresas públicas chinas, marca un nuevo escenario en el que las relaciones bilaterales entre países será un factor más de incidencia sobre la política pública del país receptor de la inversión. Basta atender a los importantes niveles de endeudamiento que el país tiene con China y al vínculo en un sinnúmero de inversiones en sectores estratégicos de capitales chinos, para entender que en las negociaciones y conflictos el Estado cumplirá con garantizar en primer lugar las inversiones de su socio estratégico. El enorme flujo de recursos monetarios y la lucha para su canalización hacia sectores económicamente poderosos a nivel nacional e internacional, genera una relajación de la normatividad y el control por parte del Estado. Pero esto no es privativo de las actividades mineras y petroleras. En Centroamérica, las poblaciones locales que resisten al turismo de enclave sienten que el Estado prioriza el interés de las empresas por sobre las necesidades de las comunidades. En primer lugar, la legislación es transformada sistemáticamente a favor de los grandes operadores turísticos (Baca, 2011, p.
160); el Estado interviene para capacitar y crear condiciones en el tejido social en función de las necesidades de las grandes empresas (Baca, 2011, p. 161); se hacen fuertes inversiones públicas para adecuar los destinos turísticos en el que invertirán las transnacionales (Cañada, 2010, p. 14); y finalmente, se les da un 20 “Hay otro poder, que es mejor no nombrar, que está muy cercano al petróleo y que tiene una gran influencia en la zona. Fuerzas que no sé hasta qué punto el Ejecutivo domina. Me extraña que tantas cosas hayan cambiado en el país y, sin embargo, el tratamiento hacia los pueblos sin contacto continúe siendo el mismo” (Cabodevilla, 2013). trato privilegiado a nivel fiscal para no afectar sus ganancias (Cañada, 2010, pp. 38-­‐39). Lo que se puede colegir, es que la actitud permisiva del Estado, y su apoyo a las empresas privadas no es solo una cuestión ideológica o política, tampoco un tema definido por un tipo de valor de uso u otro, sino que la dependencia que la caja fiscal tiene sobre los ingresos provenientes de los sectores más poderosos de la economía representa una barrera estructural para la autonomía del Estado en términos normativos y deliberativos, que lo inclina comúnmente a favor de los intereses de las empresas. Rosemary Thorp y sus colegas argumentan, luego de examinar comparativamente seis experiencias nacionales sobre desafíos que ha significado la extracción minera y petrolera en África y América Latina: “…ante un marco institucional débil es probable que [un boom extractivo] tienda a socavar aún más las instituciones existentes, no solo como resultado de la corrupción, o simple incompetencia institucional, sino también debido a los incentivos para que elites privadas y públicas, ciertas burocracias y otros actores, depositen toda su fe en las promesas de una ventaja comparativa temporal” (Thorp, Battistelli, Guichaoua,
Orihuela, & Paredes, 2012) Estos incentivos parecen ser muy fuertes e incidir no solo a nivel personal sino, fundamentalmente a nivel de la estructura de financiamiento del Estado, por lo que incide de manera directa en las posibilidades de permanecer en el poder. Los grupos que ocupan el aparato del estado de manera coyuntural, estén o no relacionados a los poderes fácticos de los grupos monopólicos que controlan la economía, valorarán sobremanera el aporte económico de las empresas (directo o vía fiscalidad) para sostener su gestión y por ende sus privilegios. Se requiere entonces de nuevas formas de sostenibilidad económica del Estado, nuevos canales, nuevas fuentes de ingreso, nuevas formas de devolver las rentas a la sociedad que privilegien las necesidades de la población más vulnerable y no aquellas de las élites burocráticas o sus socios empresariales. Efectos sobre la salud Las actividades económicas tienen un impacto en el medio ambiente y también en la salud de las personas, pero este impacto es diferente dependiendo del tipo de valor de uso que anima tales actividades. Minería En el caso de la minería hay que considerar las afectaciones de salud de los trabajadores y de la población aledaña a la zona minera. Los trabajadores son afectados por su cercanía a la mina, por emisiones de gases y contingencias de una labor bastante peligrosa en sí misma. Los pobladores son afectados por las emisiones de gases y polvo en el ambiente, y por la contaminación de las fuentes superficiales y subterráneas de agua, no solo en la operación directa de la mina, sino a través de las filtraciones de lluvia ácida en las escombreras y los accidentes o desbordamientos en las zonas de relaves, incluso una vez que la mina se ha cerrado. Entre los principales riesgos a la salud de los trabajadores están los accidentes causados por la caída de material (principalmente en minas subterráneas); las caídas a diferentes niveles; golpes contra vigas, rocas sobresalientes, barandas, etc.; todos ellos accidentes que dependiendo de la magnitud pueden resultar mortales sin mayor posibilidad de prevención. Pueden haber otros accidentes de carácter catastrófico como incendios que generan asfixia y quemaduras debido las dificultades de evacuación principalmente en minas de socavón; pueden producirse también explosiones por el mal manejo del material explosivo usado en las labores cotidianas, aunque cabe también la posibilidad de explosiones generadas por el escape de gases como metano, liberado por las propias actividades mineras; hay la posibilidad de derrumbes de grandes proporciones, que dejan sin mayores posibilidad de escape a los trabajadores (Haddad, 1970,
pp. 2-5); (OIT, 1991, p. 71). Los trabajadores están expuestos a polvos neumoconiógenos, polvos tóxicos y polvos y gases irritantes (Haddad, 1970, pp. 6-9), que generan una serie de enfermedades laborales que pueden poner en riesgo su vida en mediano y el largo plazo. Estos gases se disuelven en los alveolos y provocan intoxicación o deterioro de los tejidos pulmonares. La presencia de sustancias como plomo, arsénico, mercurio, cadmio, cromo, níquel, flúor disueltas en el agua o en el aire, al ponerse en contacto con los trabajadores o la población aledaña a las explotaciones mineras se relacionan con enfermedades como: anomalías inmunológicas; cáncer; daños reproductivos y defectos de nacimiento; enfermedades respiratorias y del pulmón; problemas de funcionamiento hepático; problemas de funcionamiento neurológico y problemas de funcionamiento renal (Acurio, Rossin, Teixeira, & Zepeda, 1998). La mayoría de ellas enfermedades mortales o asociadas a daños irreversibles. A esto hay que sumarle el hecho que buena parte de las zonas mineras en Latinoamérica (Perú, Chile, Ecuador, Argentina) se ubican en regiones depauperadas, lo que implica que el acceso a los servicios a la salud es muy restringido. Este es el caso de Cajamarca, Baños del Inca, La Encañada, en el Perú (Urteaga, 2011, p. 35). Varios estudios reportan el tipo de daño a la salud antes mencionado en Catamarca, Jujuy, Salta en Argentina (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 98). Pero también en Perú: es el caso de La Oroya en Junín, donde el contenido de plomo en la sangre de los niños es de 33,6 microgramos por decilitro, cuando el límite permisible es de 10 microgramos por decilitro (Urteaga, 2011, p. 44). La mayoría de la población aledaña a las minas no conoce o ha sido desinformada respecto de los posibles impactos de la minería sobre su salud. Los mecanismos de prevención son escasos o nulos y la posibilidad de tratamiento de las afecciones muy restringida. Petróleo Por ser un caso emblemático del Ecuador se tomará a las comunidades afectadas por la actividad de Texaco en la Amazonía ecuatoriana como ejemplo de la afectación en la salud por la explotación de petróleo. En un trabajo realizado por el Instituto de estudios sobre desarrollo y cooperación internacional de la Universidad del País Vasco en 2007, se observó que el 58% de los encuestados, moradores de las comunidades aledañas a la zona de operaciones de la Texaco, dijo sentir que su salud es mala o muy mala. El 85% de los encuestados relacionaba sus problemas de salud o los de su familia con el inicio de las operaciones de la Texaco. Los problemas de salud que más se relacionaron con la explotación petrolera fueron: problemas digestivos (84%), problemas en la piel (76,7%), problemas respiratorios (84,8%) (Martín, Páez, & Fernández, 2009, pp.
84-85). La afectación de la salud de la población cercana a los pozos petroleros, deriva principalmente de la contaminación de las fuentes de agua, ríos y quebradas; y de la contaminación del aire por la quema del petróleo o gas sobrante. El agua se contamina por la descarga directa de desechos y/o agua de formación, o por el desbordamiento de las piscinas de desechos líquidos por efecto de la lluvia. La contaminación del aire es también importante, y la exposición no solo se genera por vía aérea (respiratoria), sino también por contacto o ingesta cuando las emisiones gaseosas retornan al suelo en forma de lluvia ácida o “lluvia negra”. La exposición a los hidrocarburos y a otros metales pesados se lo realiza también por la ingesta de frutos o animales contaminados (Martín, Páez,
& Fernández, 2009, p. 89). Se producía contaminación del suelo al utilizar petróleo sobre los caminos y carreteras abiertas por las compañías, con el fin de evitar que el polvo se levante. Esto implicaba una fuerte exposición al petróleo de la población que utilizaba las vías y que debían andar descalza pues el material se adhería a los zapatos e impedía la marcha. Esto generaba afectaciones a la piel. Se reporta en las comunidades una importante incidencia de abortos espontáneos relacionados al uso que las mujeres hacían del agua contaminada, principalmente en las comunidades más cercanas a los mecheros en los cuales se quema gas. Existe evidencia de relación entre exposición a la contaminación y alteraciones embrionarias que producen embarazos a término pero de niños con malformaciones genéticas (Martín, Páez, & Fernández, 2009, pp. 91,92). Hay evidencia que relaciona la exposición a la contaminación petrolera y una mayor incidencia de cáncer: de 227 familias encuestadas en las zonas de operación de Texaco se registraron 336 casos de cáncer, lo que quiere decir que hay más de una persona afectada por esta enfermedad por cada cinco personas encuestadas, lo que constituye un nivel elevado (Martín, Páez, & Fernández, 2009,
p. 96). Además se ha comprobado una mayor incidencia de cáncer en los sectores más cercanos a los pozos petroleros (Martín, Páez, & Fernández, 2009, pp. 98-101). Todo el cuadro se ve agravado por dos factores. Primero la escasez de servicios de salud, lo que obliga a las personas a salir a las ciudades grandes para hacerse tratar de sus enfermedades, minando seriamente sus economías. Segundo, la desinformación sobre la contaminación y los posibles efectos negativos en la salud, lo que impidió cualquier forma de prevención personal o familiar. Turismo Es importante considerar que en temporadas altas, el metabolismo de las zonas urbanas o rurales expuestas al turismo puede alterarse debido a la presencia de un número de personas mayor al que pude soportar la infraestructura sanitaria local, lo que incrementa el riesgo de infecciones y contagios de enfermedades. Además, dado que la actividad depende del tránsito internacional es muy probable que arriben con los turistas virus y bacterias propios de su lugar de origen, para cuyo tratamiento la población local e incluso el personal médico no cuentan con conocimiento, medicinas y demás herramientas especializadas para su tratamiento. De igual manera el turista podrá adquirir alguna enfermedad local para la cual su sistema inmunológico no está preparado (Ruiz de Chavez,
1994, p. 62). Las enfermedades infecciosas que implican mayor riesgo y que aparecen con mayor frecuencia entre los viajeros son: paludismo o malaria, infecciones gastrointestinales, hepatitis víricas y SIDA (Martín J. , 2006). El contagio de enfermedades sexuales está ligado a la prostitución, el consumo excesivo de alcohol y las drogas, todos elementos asociados al turismo debido a su condición de actividad recreativa temporal. Así mismo asociadas a este tipo de actividades se encuentran los accidentes, las intoxicaciones y la violencia, causada muchas veces por la adicción a sustancias psicotrópicas (Ruiz de Chavez, 1994, p. 63). Los accidentes tienen que ver principalmente con el tránsito y la práctica de deportes extremos. Las afecciones más comunes entre los turistas son la diarrea y la malaria o paludismo. La primera está relacionada a la calidad del agua y al procesamiento inadecuado de alimentos en la zona turística. La segunda es una enfermedad contagiada por vector, que además se expande por occidente dado el incremento del contacto de sus pobladores con zonas tropicales (Martín J. , 2006). Los principales problemas de salud acarreados por el turismo para la población local son la importación de enfermedades transmisibles, las adicciones, la violencia, los accidentes y la sobrecarga del sistema de salud (Ruiz de Chavez,
1994, p. 63). En resumen la mayor parte de las afectaciones a la salud relacionadas al turismo no son mortales, son médicamente tratables y pueden prevenirse. Prevención que, como en el caso del SIDA y de los accidentes automovilísticos o deportivos, disminuye su impacto. Es importante recalcar que la prevención en este tipo de afectaciones a la salud tienen un carácter personal, es decir, cada individuo puede decidir enfrentar el riesgo con mayor o menor protección, dado el acceso a recursos para ello y de información pertinente sobre los riesgos. Tabla 7: Afectaciones a la salud relacionadas con los valores de uso comparados Turismo
Enfermedades*infecciosas
Malaria
Diarrea
Adicciones
Accidentes
Sobrecarga*del*sistema*de*salud
Minería
Petróleo
Derrumbes
Afecciones*respiratorias
Explosiones
Afecciones*digestivas
Incendios
Problemas*de*la*piel
Intoxicación
Abortos
Deterioro*pulmonar
Malformaciones*genéticas
Anomalías)inmunológicas
Cáncer
Cáncer
Daños)reproductivos)y)defectos)de)
nacimiento
Enfermedades)respiratorias)y)del)
pulmón
Problemas)de)funcionamiento)
hepático
Problemas)de)funcionamiento)
neurológico)
Problemas)de)funcionamiento)
renal)
Fuente: (Martín, Páez, & Fernández, 2009); (OIT, 1991); (Ruiz de Chavez, 1994); (Urteaga, 2011); Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo En conclusión: las enfermedades relacionadas con el sector turístico son en su mayoría no mortales y pueden ser prevenidas fácilmente en el ámbito personal por la abundancia de información y recursos materiales para el efecto. En cambio las enfermedades que se derivan de las actividades extractivas son en su mayoría mortales, y su prevención poco viable dada la falta de información y la poca efectividad de las medidas preventivas ante eventos catastróficos. La situación de salud en zonas extractivas se agrava por la escasez de servicios médicos adecuadamente equipados. Uso de los recursos El índice de agotamiento de los recursos naturales es la suma del agotamiento forestal neto, de la energía (carbón, petróleo, gas) y de los minerales (estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita, y fosfato) de un país en el período de un año. Se expresa como porcentaje del Ingreso Neto Bruto (INB) Este índice calculado por el Banco Mundial muestra claramente el nivel de agotamiento de los recursos de los países con industria extractiva, frente a países más diversificados como Costa Rica, que tiene el índice más bajo de agotamiento de recursos entre los países aquí comparados, gracias a su estrategia de promoción turística. Gráfico 24: Agotamiento de recursos naturales (% INB) Colombia$
10,4$
Países$Extrac?vistas$
Chile$
12,4$
Bolivia$
14,7$
Argen?na$
4,9$
Zambia$
17,5$
Sudáfrica$
6,7$
Perú$
9,9$
Papua$Nueva$Guinea$
23,1$
Paises$de$altos$ Países$
ingresos$
turís?cos$
Ecuador$
16,4$
Cuba$
Costa$Rica$
0,1$
Estados$Unidos$
1,2$
Hong$Kong,$Región$Administra?va$Especial$
0,0$
Alemania$
0,2$
Dinamarca$
1,9$
0,0$
5,0$
10,0$
15,0$
20,0$
Fuente: Banco Mundial, 2012; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo 25,0$
Este agotamiento de recursos representa una especie de subsidio que los países dependientes entregan a los países centrales, no solo en términos de su riqueza natural, sino de la afectación medioambiental que le toca enfrentar al sur para que el norte no lo padezca en su propio territorio. A esto hay que sumar que el pago de estos recursos suele ser menor al valor real, por ejemplo en el caso del agua, se conoce que el precio pagado por las empresas mineras es muy inferior al precio real de procesamiento y transporte, no se diga del valor que tiene el agua en el largo plazo como fuente de vida. Muchos contratos firmados con las empresas transnacionales hacen importantes concesiones en el uso de los recursos estableciendo tarifas reducidas por el uso de agua y/o electricidad, e incluso otorgando el uso gratuito de los recursos. Turismo de enclave y turismo ético Si bien los países que apuestan por el turismo tiene un desgaste menor de sus recursos naturales, esto no significa que no haya deterioro ecológico, solo implica que frente a las actividades extractivas, la afectación del turismo es menor. Por ello cabe distinguir los importantes daños que causa el turismo de enclave frente a los efectos menores del turismo comunitario, para decir que la ampliación del turismo empresarial tiene serios efectos sobre el medio ambiente y que por ello es importante oponerse a este tipo de turismo depredador. El turismo es una actividad basada en la interrelación e intercambio entre humanos y naturaleza, por lo que genera un impacto irreversible a nivel social, cultural y ambiental (Baca, 2011, p. 111). El daño ambiental generado se registra tanto en países emergentes como en países centrales, el turismo genera efectos negativos en el entorno natural que los desgasta (Delisle & Jolín, 2011, p. 60); (Baca, 2011, p. 118) (Wearing & Neil, 1999, p. 18), lo cual marca la evolución del destino turístico de perspectivas ecológicas a lógicas de enclave o residencial. El daño ambiental se debe principalmente a que el negocio turístico privilegia la masividad al control de la capacidad de carga del destino turístico. Es decir que, la lógica de maximización sobresatura y contamina el destino sin considerar los ciclos de renovación natural del bosque, la playa, las fuentes de agua o las fuentes de energía, generando déficits, desequilibrios ecológicos, retroceso de la biodiversidad y deterioro del paisaje (Frangialli, 2001, p. 8); (Delisle & Jolín, 2011,
p. 60); (Baca, 2011, p. 168). Los destinos así degradados corren el riesgo de ser abandonados luego de haber obtenido de ellos todo lo que se podía en una lógica muy similar a la de simple extracción de recursos (Delisle & Jolín, 2011, pp. 119121). El turismo de enclave se desarrolla en base a la construcción de enormes infraestructuras que no miden la capacidad de carga del destino, y luego, los costos y gestión del impacto ambiental, social y cultural deben ser afrontados por las comunidades locales y el Estado. Es decir la misma dinámica de las actividades extractivas (Baca, 2011, pp. 112, 118) (Wearing & Neil, 1999, p. 18). Uso del agua El uso de agua en zonas mineras es casi siempre subestimado porque las empresas consideran como unidad de gestión solo el área que le ha sido concesionada y no la totalidad de la cuenca hidrográfica. Esto significa que se contabiliza para la remediación y valoración del agua consumida, solo aquella que ha sido utilizada en su zona de operaciones y se oculta el uso y/o consumo de agua en otras fases del ciclo hidrológico (Preciado, 2011, p. 172). Brevemente, el ciclo hidrológico consiste en la serie de procesos (evaporación, precipitación, capilaridad, percolación) a través de los cuales el “agua blanca” (estado gaseoso) se convierte en “agua azul” (líquido) o en “agua verde· (humedad del suelo), alimentando a la cuenca hidrográfica. La geografía andina define una estructura espacial para el ciclo hidrológico. Una zona de captación de agua gracias a la precipitación o el deshielo de glaciares, donde el agua blanca se convierte en azul, desde los 3000 m.s.n.m. en adelante; una zona de almacenamiento del agua entre los 1000 y 3000 m.s.n.m., donde el agua azul se convierte en verde y el proceso de percolación se encarga de alimentar reservorios subterráneos; y una zona de disponibilidad entre los 0 y 1000 m.s.n.m., donde el agua recogida, superficial y subterráneamente, se convierte en vertientes que alimentan las zonas bajas de la costa del Pacífico y la Amazonía (Preciado, 2011, pp. 172-176). Mapa 1: Catastro Minero con zonas protegidas Fuente: Agencia de Regulación y Control Minero Como se puede observar en el Catastro minero del Ecuador, buena parte de las concesiones se encuentran en área de captación o almacenamiento de agua, en la zona interandina, por lo que el impacto de la minería sobre este recurso será a todas luces superior por ejemplo al caso chileno, donde la actividad minera se realiza en zonas desérticas. Al no considerarse el ciclo hidrológico y el impacto de la actividad minera sobre toda la cuenca, se genera una subestimación del uso y consumo del agua. No se considera por ejemplo, el bombeo de agua subterránea para permitir el ingreso de los trabajadores al socavón o al boquete a cielo abierto, no se considera el drenaje de agua ni la degradación del sistema de la cuenca. El bombeo de agua en primer lugar corta el ciclo hidrográfico desviando del sistema de cuenca proporciones grandes de agua que no se convertirán en manantiales en las zonas de medias y bajas, disminuyendo el caudal que ha beneficiado históricamente a las poblaciones situadas en zonas de disponibilidad. En segundo lugar es probable que el agua bombeada sea de mala calidad por no haber atravesado los filtros naturalmente dispuestos a lo largo del ciclo hidrográfico, y por lo tanto al descargarse sobre otros acuíferos termine contaminando y disminuyendo la disponibilidad de agua superficial incluso en las zonas altas (Preciado, 2011, p. 191). El drenaje de aguas consiste en recolectar, transportar depositar en otros sitios el agua de operación con el fin de mantener las cualidades del agua pero desviándola de su función en la cuenca, con lo que se resta cantidades importantes de agua a la red hidrográfica. Finalmente la degradación del sistema de cuenca consiste en la remoción de agua verde mediante las excavaciones, degradando la calidad del suelo y subsuelo, acortando el ciclo del agua e impidiendo que se produzca la retención y almacenamiento de la misma (Preciado, 2011, p. 195). Los campesinos en Argentina, por ejemplo se quejan por la disminución del caudal de agua en zonas aledañas a minas (Urteaga, 2011, p.
47) Por otro lado, el agua es degradada cuando se precipita sobre las escombreras y diques de colas que la mina deja expuestas incluso después de su cierre. La lluvia sobre los desechos sólidos generan filtraciones ácidas hacia el subsuelo contaminando las aguas subterráneas y a través de ellas, todo el sistema de cuenca (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 90). Los “accidentes” que generan derrames de lodos tóxicos a las fuentes de agua están a la orden del día, por ejemplo, en Bolivia la rotura de diques de cola ha producido eventos reiterados de contaminación: 1996 Empresa Porco; 2003 en Abaroa, afecto a la ciudad de Cintis; 2005 Laguna Pampa II que afectó la ciudad de Potosí (López, 2011, p. 81). El uso del agua por parte de las empresas petroleras ha generado graves problemas en la Amazonía, ligados principalmente a innumerables “accidentes” que han provocado derrame de crudo directamente en ríos y quebradas; pero también al desborde de piscinas, vertimiento de aguas de formación, y lodos tóxicos de la fase de perforación y producción. Además, la quema de gas genera el retorno de sustancias tóxicas con la lluvia, contaminando el agua en proceso de precipitación. La amplia contaminación del agua por estos medios supuso, por ejemplo, en la Amazonía ecuatoriana, la pérdida de animales, enfermedades, y una alteración completa de la cotidianidad de las comunidades mestizas e indígenas que habitan las zonas aledañas a los pozos petroleros (Martín, Páez, &
Fernández, 2009, pp. 41-43). Las personas que no conocían de los riesgos, seguían bañándose en los ríos contaminados, bebiendo su agua y usándola para lavar y preparar sus alimentos. Esto generó importantes efectos negativos sobre su salud. Los lodos de perforación contienen metales pesados, sustancias radioactivas, hidrocarburos, aceite, aguas, biocidas. Los lodos de producción son solubles en agua y contienen barita y carbonato de calcio; si están mesclados con hidrocarburos contienen también metales pesados. Estos metales son el plomo, cadmio, mercurio, arsénico, cobre y cromo (Preciado, 2011, p. 196), es decir, elementos relacionados con el cáncer. Por otro lado, las aguas utilizadas y desechadas por los emprendimientos turísticos tiene un menor grado de toxicidad, y si bien contienen un importante porcentaje de contenido orgánico, una buena parte corresponde a sustancias químicas como detergentes, polímeros y aceites. Gráfico 25: Metros cúbicos de agua residual por actividad !1.800.000.000,00!!
!1.600.000.000,00!!
!1.646.227.440,00!!
!1.486.649.481,17!!
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!200.000.000,00!!
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Minería!
Petróleo!
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Turismo!
El cálculo de aguas residuales21 es conservador para minería y petróleo. En el primer caso solo se consideran las aguas consumidas en operación y las aguas de bombeo de mina, no se calcula el drenaje ni la destrucción del agua verde. Para petróleo se consideran aguas residuales a aquellas aguas de formación desechadas en el proceso productivo, y no los millones de metros cúbicos contaminados y por tanto modificados en sus características cualitativas. Para el uso del agua turística se estima en base a parámetros de uso de agua de los países centrales La diferencia en el consumo es muy grande: la minería consume 7,7 veces más agua que el turismo y el petróleo 8, 6 veces más. Desechos sólidos Los desechos sólidos tienen un efecto contaminante de importancia, principalmente por el peligro de filtraciones tóxicas hacia el suelo y fuentes de agua subterránea. Los desechos del turismo, similares a los desechos sólidos de cualquier ciudad, pueden contaminar el suelo o el agua dependiendo del método de procesamiento de basura utilizado. Los desechos sólidos de la minería son acumulados en zonas descubiertas y pueden contaminar fuentes de agua subterráneas o superficiales mediante la filtración ácida producida por la lluvia. Lo que se mide en esta sección es el grado de impacto contaminante a partir del volumen de desechos del turismo y la minería. 21Para calcular el volumen del agua residual de la minería se parte de una cifra promedio a nivel regional de consumo de agua por tonelada de mineral extraído (1,7 metros cúbicos por tonelada día). Se multiplica con dicho factor las reservas estimadas de los cinco proyectos emblemáticos obteniendo la cantidad de agua usada por cada proyecto emblemático en un día. Luego se multiplica por los días laborables en un año y por los años de vida útil de cada proyecto. Luego se calcula el agua de bombeo en base del ratio de la mina Yanacocha en Perú. El agua residual de la XI ronda petrolera se calcula en base a datos del ITT que sugiere que por cada barril de petróleo se extraerían 9 barriles residuales. Se transforma los barriles de agua en metros cúbico. Los residuos líquidos del turismo se calculan en función de al demanda proyectada para 30 años, multiplicando el número de llegadas de visitantes internacionales, por el promedio de permanencia y el consumo diario de agua en los Estados Unidos. Tabla 8: Desechos sólidos generados en 30 años (Toneladas) Turismo Comunitario Turismo Empresarial Conjunto Minería 119.336 238.673 477.345 1.765.000.000 Fuente: PNUMA, Turismo en la Economía Verde y Sacher (Minería) ; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo La Tabla 2 muestra las enormes diferencias en términos de contaminación ambiental que generarán los cinco proyectos emblemáticos auspiciados por el gobierno frente a un proyecto de promoción turística a nivel comunitario y empresarial. Gráfico 26: Derechos sólidos generados. En toneladas Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo El turismo comunitario generaría en 30 años la mitad de los desechos que la minería genera en un día. Mientras que el turismo empresarial en treinta años generaría menos desechos que la minería en un solo día. Esta desproporción ilustra las marcadas diferencias entre valores de uso alternativos en su relación con los ecosistemas. Energía Eléctrica En los datos del Censo Económico 2010 se logra evidenciar que los establecimientos turísticos consumen 93% menos electricidad que los establecimientos del sector minas y canteras. Gráfico 27: Consumo de energía eléctrica por establecimiento (kilovatio/hora) 10000)
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Fuente: INEC, Censo Económico 2010; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Esto implica un ahorro importante para el país en términos de uso del agua pero también de combustible fósil en el caso de la generación termoeléctrica. La diferencia en el consumo de energía tiene que ver con las fuertes diferencias en la generación de valor en los sectores comparados. Mientras las actividades extractivas son capital intensivas y requieren por tanto importante consumo de energía; las actividades turísticas son trabajo intensivas, con menor demanda de energía para equipo y maquinaria. El turismo genera importantes efectos negativos sobre el medio ambiente, aporta de manera significativa a la degradación del entorno y los recursos, y sin embargo genera menor cantidad de residuos líquidos y sólidos, y además menos tóxicos que lo generado por la minería y el petróleo. Consume menor cantidad de energía eléctrica por establecimiento. Deterioro cultural Minas y Petróleo A diferencia de cierto tipo de actividad turística, donde el encuentro cultural es considerado un valor por los visitantes, la penetración de actividades extractivas al territorio implican un contacto completamente irrespetuoso con el entorno cultural de las comunidades intervenidas. La minería y el petróleo requieren más bien de la aculturación más profunda posible, para dar viabilidad a su actividad económica. Tanto en el sentido de evitar cualquier tipo de resistencia de los pueblos aledaños, como para utilizar a la población para intercambios comerciales de bienes, servicios y mano de obra. Este es el caso por ejemplo de la penetración de la actividad petrolera en la Amazonía ecuatoriana. Para las comunidades indígenas la penetración de las petroleras implicó un desplazamiento violento de sus territorios que transformó de manera definitiva su forma de vida ancestral. Algunas etnias lo sufrieron como un proceso de extinción, como los Tetetes, pues la afectación al territorio implicó la imposibilidad de su reproducción material
(Beristain, Rovira, & Fernández, s/f, p. 71). El etnocidio en condiciones de invasión territorial no necesita la extinción física de los sujetos, basta con anular sus prácticas culturales o volverlas obsoletas para su reproducción material e intelectual. Esta segunda tarea la cumplió la evangelización, iniciada en la Amazonía ecuatoriana por el Instituto Lingüístico de Verano. Se produjo un proceso similar a la época colonial con la reducción de indios, mediante la concentración de la población indígena en torno de los centros evangelizadores. Luego los sometieron a la tarea de relacionar su cultura con lo diabólico, mientras occidente se encontraba del lado de Dios (Beristain, Rovira, & Fernández, s/f, pp.
69, 70). Al ser vulnerada a la naturaleza se vulneraba también su relación con los ancestros, las relaciones de reciprocidad, sus más íntimas creencias. Y vino de la mano de los trabajadores de las petroleras la penetración del dinero como forma de intercambio, del alcohol como medio de alienación, la violencia sexual y las enfermedades (Beristain, Rovira, & Fernández, s/f, pp. 71-75). Y se perdieron plantas medicinales, la espiritualidad, la relación con las autoridades ancestrales, la vida y costumbres nómadas, las formas de alimentación. La actividad extractiva para las culturas ancestrales ha representado la muerte. Turismo El daño cultural no se refiere exclusivamente a la comprobada degradación de los monumentos históricos y la dilapidación de los lugares aledaños debido a la frecuencia excesiva de las visitas turísticas (Frangialli, 2001, p. 8). Se refiere principalmente a la desculturación y aculturación provocada por la homogenización y efectismo que requiere la oferta turística. El turismo de enclave se fundamenta en la comercialización a gran escala de su oferta, por lo que no puede elaborar productos a la medida de cada destino. Al contrario, estandariza su oferta bajo su imagen de marca y ofrece lo mismo en todo el mundo, lo cual responde, por otro lado, a las exigencias de comodidad y bienestar que los turistas demandan. Normalizan la oferta para brindarles las mismas comodidades que obtendrían en su lugar de origen (Delisle & Jolín, 2011,
pp. 119-121). Pero esto equivale a trivializar la oferta, dando al traste con la diversidad cultural que cada lugar puede ofrecer. El “exotismo” y la diferencia, que otros segmentos del mercado turístico exigirían quedan aquí reemplazados por la estandarización de las pautas de consumo y entretenimiento. Frente a eso las comunidades locales deben olvidar su comida, tradiciones, costumbres, ritos y juegos tradicionales si quieren anclarse al circuito turístico y beneficiarse parcialmente de los ingresos éste que genera (Delisle & Jolín, 2011, p. 53); (Baca, 2011, p. 119). Estamos frente al fenómeno de aculturación, por el abandono de las pautas culturales tradicionales y la adopción de las foráneas para calzar en el mercado. Otro tipo de turistas busca el “exotismo” (además un exotismo moderado, medido al punto de no incomodarlos), como “valor” de su experiencia turística, esto exige a las comunidades receptoras una “puesta en escena” de sus valores y productos culturales: “…la comedia turística de la adaptación al mercado termina por falsear las relaciones entre el turista y el anfitrión y por consecuencia sus respectivos significados.” (Delisle & Jolín, 2011, p. 123). Según el Foro de Turismo Indígena, realizado en Salta, Argentina en el 2004, la exposición reiterativa e indiscriminada de rituales, fiestas, ceremonias y actividades culturales, termina vaciando del sentido tradicional a estas manifestaciones culturales, convirtiéndolas en cascarones vacíos o trasplantando el significado histórico por la urgencia mercantil. Lo mismo sucede con la comercialización de artesanías, esculturas y réplicas de monumentos históricos (de Oliveira, 2011, p. 267). Esto implica la desvalorización de la cultura indígena, el empobrecimiento de la producción cultural (de Oliveira, 2011, p. 267); (Frangialli, 2001, p. 8); pero además la utilización lucrativa de los objetos y productos culturales ancestrales por parte de personas ajenas a la comunidad (de Oliveira, 2011, p. 267). En otras palabras se trata de la desculturación o pérdida del sentido histórico de la producción cultural. En términos de política pública es muy poco lo que se hace en este sentido. Se deja al mercado decidir qué formas culturales sobreviven, cuáles se extinguen y qué sentidos son los que se rescatan como atracción folclórica. Los gobiernos locales y nacionales ceden a las presiones y necesidades de las empresas turísticas, no norman ni sancionan el deterioro cultural. En Nicaragua, por ejemplo, “…los gobiernos municipales… acceden a un desarrollo desordenado… por la …influencia política-­‐económica de los inversionistas privados perdiéndose la perspectiva de un desarrollo sostenible y creando etnocidios locales.” (Baca,
2011, p. 111).
En el caso de Costa Rica queda claro que estos impactos locales a veces no resultan solamente de la ausencia de políticas públicas sino de esfuerzos deliberados de actores públicos y privados que en el ánimo de atraer turistas han articulado una “marca país” sobre un discurso de lo que podría definirse como “excepcionalismo racial”. Al presentarse como un destino turístico que permite conocer “América Latina, sin su lado malo…” (Christian, 2013) también privilegia destinos turísticos dentro del país que están en línea con ese discurso reproduciendo las desigualdades raciales que caracterizan el desarrollo histórico de la región. A pesar de lo descrito, se reportan casos en los que la modalidad turismo comunitario, no solo conserva, si no, fortalece la producción cultural local que es parte del atractivo turístico, cuando son sus propios actores tradicionales los que deciden sobre el grado de exposición y comercialización (Baca, 2011, p. 167).
También existen indicios de que esta modalidad de turismo puede tener impactos culturales positivos en relación a desigualdades de género existentes, a medida en que fomenta mejores oportunidades de movilidad laboral para las mujeres (Fernández Aldecua & Martínez Barón, 2010). 4. Lineamientos para la construcción de una propuesta alternativa ligada al turismo comunitario. Algunas propuestas denominadas post extractivas, no superan el ámbito de lo público político (El Estado, sus normativas) y dejan de lado las relaciones de dominio, aquellas relaciones políticas privatizadas dentro del proceso productivo. Separan lo político de lo económico, dejando este último campo intocado, como dato fijo en el marco de lo que resulta sensato y pragmático al momento de proponer. Evitan, por ejemplo, discutir el tema de la explotación laboral y la privatización de los mecanismos de apropiación del valor, para impulsar una política de generación de empleo (Gudynas, 2011, pp. 196,210). No cuestionan las políticas asistenciales por ser parciales, de corto plazo, por no atacar los problemas estructurales o por actuar simplemente como contención social ante el conflicto anti extractivo. Las cuestiona por volverse un chantaje a la población para que estas cedan ante el avance extractivo (Gudynas, 2011, p. 196); o por la idea de progresividad, que las relega a un después de la acumulación y el crecimiento económico22 (Gudynas, 2011, p. 195). Se propone llevar adelante las mismas políticas asistenciales pero no como chantaje para la aceptación irrestricta del extractivismo; y además ponerlas en práctica al mismo tiempo que las acciones de acumulación. La erradicación de la pobreza, el combate a la opulencia (Gudynas, 2011, p. 198), o las exigencias de una democracia que integre a la población en la regulación de la vida colectiva (Gudynas, 2011, p. 202), son ideas marginales en el marco de la propuesta post extractiva, se quedan solo enunciadas, sin forma, sin operatividad, parecen algo que tendría que esperar, algo que hoy es necesario postergar en función de objetivos más acuciantes. Proponen el cumplimiento de la normativa social y ambiental ya vigente, la integración regional y una paulatina sustitución del “extractivismo depredador” por un “extractivismo sensato”, cuya existencia práctica no difiere sustancialmente de los proyectos de expansión extractiva de los llamados “gobiernos progresistas”: utilizar la mejor tecnología disponible, controles rigurosos, tributos adecuados, vínculo con procesos de industrialización y finalmente transitar a la sociedad de los servicios y el conocimiento (Gudynas,
2011, pp. 198, 199). Muchas veces este transitar se toma por dado y no se reflexiona cuidadosamente sobre los obstáculos que una transición de este tipo implica así como las formas de sociabilidad que podrían contrarrestarlos. 22 Supone haría falta dar un primer paso de acumulación en base del sector primario para luego aplicar políticas sociales de corte asistencial. Aunque se reconoce que el vínculo entre empresas extractivas y Estado dificulta que este último pueda tener un papel neutral, y técnico23 , se insiste en la necesidad de apalancar las instituciones y el cumplimiento de la ley sin responsabilizarse de los mecanismos o procesos que permitirían un funcionamiento institucional apegado a su propio proyecto post extractivo, quizá por lo políticamente incorrecto que podría leerse el llamado al fortalecimiento de las organizaciones políticas de oposición ligadas al campo popular. A este tipo de análisis le interesa más mantener la posición de científico neutral frente al conflicto. En este sentido existe total coherencia entre estas propuestas post extractivas y el marco teórico de los institucionalistas, abordado en secciones anteriores. En el otro extremo las posturas más conservadoras, no difieren mucho. Sostienen que el camino alternativo a lo que no se ha hecho bien en el pasado es la normatividad, el apego al campo obligatorio de la legislación nacional, e intentar mejorar el desempeño social y ambiental de las empresas mediante el apoyo a normativas voluntarias y la responsabilidad social empresarial (RSE). Las normas a las que apelan son “…disposiciones destinadas a usos comunes y repetidos, con el fin de obtener un nivel de ordenamiento óptimo en un contexto dado, que puede ser tecnológico, político o económico” (Martínez & Rosenfeld,
2011, p. 27). Estas normas como las ISO, surgen con la intensión de apoyar a la empresa privada capitalista a sortear los problemas de incompatibilidad técnica, ambiental o social que amenaza sus procesos de acumulación y reproducción, buscan en ese sentido mejorar la “competitividad” de las empresas (Martínez &
Rosenfeld, 2011, p. 27). Las normas de gestión empresarial o ambiental son establecidas a nivel internacional y las empresas pueden aceptarlas voluntariamente o no. Se nota el cuidado para no vulnerar la ganancia capitalista, al contrario, se busca contribuir a su maximización, incluso cuando se declara la intensión de proteger el medio ambiente24. La responsabilidad social empresarial (RSE), se supone comprometida con el “desarrollo sustentable”, y ha sido un instrumento para limpiar la imagen de muchas empresas depredadoras del medio ambiente y el entorno social en el que desenvuelven sus actividades. Pero además el mismo enfoque de RSE libera parte de la responsabilidad al sector privado, como si no fueran ellos los que más se benefician de las actividades productivas que defienden a pesar de los efectos negativos a ellas asociados. 23 “…existen casos donde el propio Estado establece excepciones o flexibilidades que convalidan la violación de las normativas. (Gudynas, 2011, p. 201) 24 “…estas herramientas pueden proveer beneficios económicos significativos, entre los que se incluyen la reducción del uso de materias primas, la reducción del consumo de energía, la mejora den la eficacia de los procesos, la reducción en la generación de residuos y en los costos de su disposición. Pueden asociarse distintos beneficios ambientales a cada uno de estos beneficios económicos.” (Martínez & Rosenfeld, 2011, pp. 47, 48) “La Responsabilidad Social ya no se conceptualiza como una suma de responsabilidades o como una superposición de responsabilidades individuales, sino que se entiende como un sistema integrado por las responsabilidades de gobiernos, empresas, trabajadores, consumidores, organizaciones no gubernamentales, academia y sociedad.” (Martínez &
Rosenfeld, 2011, p. 58) Institucionalistas y autores que coinciden con ellos reclaman los mecanismos de la RSE para solucionar los problemas del extractivismo (Bebbington, 2013, p. 50); piden que dejen de ser declarativas y se conviertan en realidad (Gudynas, 2011,
p. 199). Realmente sorprende la cándida ingenuidad tras estas peticiones, cuando los resultados de sus propias investigaciones muestran que los mecanismos de la RSE encadenan solo mínimamente a la población local en tareas menores y siempre y cuando beneficien a la empresa (Bebbington, 2013, p. 47), o son utilizados exclusivamente para limpiar la imagen de las empresas o desactivar el conflicto social (Bebbington, 2013, p. 47). Los programas de RSE están financiados por las empresas, y bajo las normas de optimización de gasto, por eso resulta ingenuo pedirles a las empresas privadas que divorcien estos programas de sus intereses de corto y mediano plazo. Sus recursos económicos se invertirán siempre y cuando ellos puedan obtener beneficios de ellos. Apoyar estas propuestas no es algo solamente “ingenuo” de parte de quienes lo hacen, sino que es el resultado del pragmatismo político resultante de la separación de política y economía, que reduce el ámbito de acción y demanda de los actores sobre las empresas. Justo por la inercia de la lógica mercantil capitalista, la búsqueda del beneficio y las formas de propiedad excluyentes y concentradoras del capital, es necesario pensar en procesos de transición. Se propone que esa transición debería caminar a propuestas post capitalistas, y no hacia la “humanización del capitalismo” o al keynesianismo que ha demostrado históricamente fortalecer al propio sistema capitalista (Katz, 2004, p. 34). En otras palabras, hay que tener cuidado en distinguir los medios propios de una transición para no confundirlos con fines en sí mismos. En la década del sesenta y setenta, la transición se veía como algo análogo al desarrollo del capitalismo para la modernización de economías subdesarrolladas que no tenían construidas las bases materiales e institucionales que sostengan la transformación socialista. Hoy las prioridades de la transición, dado el grado de desarrollo del capitalismo en la periferia, debería apuntar a revertir el proceso de privatización de lo común para generar formas de propiedad pública de los principales recursos; a empoderar a los sectores populares en un sentido económico y organizativo como actores de la defensa del nuevo modelo económico; a generar posibilidades para enfrentar eventuales bloqueos provenientes desde el exterior con lo intensión de menguar las fuerzas progresistas. Respecto al último punto resulta fundamental apuntalar la soberanía alimentaria, la industrialización de bienes salario, las capacidades de innovación tecnológica y las capacidades de defensa. La planificación de las variables macro, la asignación de los recursos y la administración de lo público puede combinarse en principio con una gestión mercantil de la relación micro entre unidades productivas, para garantizar así la diversificación de la oferta y la calidad de los bienes. Esto con la condición de que la relación entre lo público y el mercado apuntale el tránsito al pos capitalismo y no a renovar la acumulación privada (Katz, 2004, pp. 53,65). En este nivel de la transición posible se ubican los lineamientos para una propuesta eco turística en el Ecuador. Sin embargo hay que dejar señalado que la transición debe avanzar más allá, procurando que las formas planificadas de la economía anulen paulatinamente las formas mercantiles capitalistas, que históricamente han apuntalado la explotación, la competencia, la búsqueda unilateral del beneficio y por tanto la individualización por sobre los objetivos sociales25. La antípoda al libre mercado no es la planificación centralizada fracasada en el siglo XX. Es necesario concebir formas de planificación descentralizadas apalancadas en dos puntales: 1. La ampliación de la participación democrática de la población en la toma de decisiones importantes en su actividad productiva y en su vida cotidiana; 2. La tecnología digital y de las comunicaciones, que posibilita el manejo técnico y la síntesis significativa de cantidades inmensas de información, que bien pueden ponerse al servicio de la asignación de los recursos, la detección de las necesidades productivas y de consumo, la calidad de la producción, la distribución del ingreso. En esta sección se intenta ir más allá del mero ámbito administrativo del aparato del Estado, rebasar la barrera de la política privatizada a nivel de la producción, adoptar una postura que no defiende de manera a-­‐crítica, pragmática y exclusiva el interés empresarial, para proponer líneas de acción que deberían considerarse en cualquier propuesta alternativa al desarrollo capitalista. Se propone abandonar la perspectiva de corto plazo para pensar ética y políticamente en dimensiones temporales mayores, en las cuales la maximización de la ganancia pierde importancia frente a los efectos sociales y ambientales irremediables que hereda toda actividad productiva capitalista. Para ello se inicia con una descripción del proceso del desarrollo de los destinos turísticos, mostrando que la lógica del capital tiende siempre a generar enclaves con efectos muy similares a los de las industrias extractivas, tal como se mostró en secciones anteriores. Luego se establecen algunas características propias del turismo comunitario que se recomienda como alternativa a la industria extractiva. Se resume la propuesta de desarrollo turístico del actual gobierno mostrando que no considera protecciones suficientes para el desarrollo del turismo de enclave empresarial, sino más bien termina promoviéndolo. Y finalmente se plantean algunos lineamientos indispensables para la construcción de una propuesta nacional de impulso al turismo comunitario. 25 “…si el mercado perdura también subsistirán los obstáculos para el surgimiento de una sociedad regida por la cooperación y la solidaridad.” (Katz, 2004, p. 46) Proceso de desarrollo de los destinos turísticos La última década ha sido muy importante para el crecimiento de la oferta turística. Al menos dos factores han confluido en esta tendencia. En primer lugar la financiarización de la economía desde los años 80 pusieron en circulación grandes capitales de carácter especulativos que se concentraron hasta el 2000 en las tecnologías de la información, pero luego del colapso de este sector se trasladan al negocio inmobiliario-­‐hipotecario, siendo el turismo una de las ramas donde mayores inversiones se registran. En segundo lugar el impulso financiero y legal de Estados que han apostado a este sector como eje de acumulación de capital, ha generado un clima muy favorable para la inversión, y un ambiente institucional desregulado que da vía libre a los procesos de valorización de capital. (Cañada, 2010, p. 17) El impulso internacional, apalancado por un tipo específico de demanda ha beneficiado principalmente al turismo de enclave. Este tipo de demanda es el generado en los países desarrollados y que se caracteriza por las exigencias del turista de obtener en el destino las mismas comodidades, productos y servicios a los que están acostumbrados en sus países de origen. A los turistas promedio les interesa mucho más su comodidad antes que el cuidado social o ambiental de los destinos en los que pasan sus vacaciones. Solo un 19% de los británicos encuestados dijeron considerar, al elegir un destino turístico, que sus gastos beneficien a las comunidades locales; y solo 8% elige un operador basados en sus políticas medioambientales (Delisle & Jolín,
2011, p. 54). En un estudio realizado por The International Ecoturism Society en el 2004 mediante sondeos en Europa, Estados Unidos, Costa Rica y Australia, se determinó que muy pocos de los entrevistados están “…dispuestos a cambiar sus planes de viaje con el fin de adoptar un enfoque de turismo responsable.” (Delisle
& Jolín, 2011, p. 55). Según la Secretaria de Turismo del Estado en Francia, la mayor parte de los turistas que parten hacia destinos turísticos en el mundo, opinan que no son responsables del deterioro ambiental, el empobrecimiento de la cultura local o el turismo sexual en los sitios que visitan (Delisle & Jolín, 2011,
p. 52). Entonces ¿quién es responsable? ¿el que demanda o quien oferta? Se podría responsabilizar al Estado, sin embargo el propio desarrollo del turismo exige ambientes desregulados, donde las normas beneficien al inversor privado en su afán de obtener cada vez mayores ganancias. Un Estado que apoya la inversión privada y cede a sus condiciones, una demanda que exige la comodidad importada de sus países de origen, y una oferta que se adapta al mercado para maximizar su utilidad solo pueden originar en el mediano y largo plazo un turismo tipo enclave. Eso es lo que la teoría sobre el proceso de desarrollo de los destinos turísticos postula, y lo que la evidencia empírica sobre la historia del turismo en Centroamérica demuestra (Cañada,
2010, pp. 16-22). Se describe un proceso en el cual un sitio rico en naturaleza y cultura es “descubierto” en un sentido económico como destino turístico y comienza a ser explotado en modalidades respetuosas con el medioambiente y con la cultura circundante. El éxito del destino se mide en la masificación cuando las inversiones fluyen en torno del atractivo que hace de centro y el turismo externo arrastra importantes cantidades de divisas. La masificación deteriora el destino a nivel cultural y ambiental, dejando la posibilidad de tres trayectorias: 1. La definitiva urbanización apalancada por el turismo residencial, es decir, la construcción de casas habitadas por extranjeros que deciden quedarse a vivir en el sitio o edificios con departamentos de tiempo compartido (resorts); 2. La fuga de capitales a otros destinos turísticos aledaños; y 3. La definitiva decadencia del destino turístico, el deterioro de la infraestructura y eventualmente el recambio económico del territorio a emprendimientos en otras ramas de la producción. CICLO DEL DESTINO TURÍSTICO DESCUBRIMIENTO DE TERRITORIO VIRGEN CON ATRACTIVO TURÍSTICO DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE AVENTURA, NATURALEZA CONVIVENCIA Y DESCUBRIMIENTO DESARROLLO DEL TURISMO MASIVO (Explotación comercial masiva) MASIFICACIÓN Y DEGRADACIÓN RECONVERSIÓN Turismo residencial DECADENCIA FUGA DE CAPITALES A NUEVOS DESTINOS TURÍSTICOS Fuente: BUTLER, Richard (1980): “The concept of tourism area cycle of evolution: Implication for Management of resources”, Canadian Geographer, Vol. 24, No.1, pp. 7-­‐27. Se plantea como plausible la hipótesis de que el libre mercado y sus mecanismos de distribución de recursos e ingresos no sean compatibles con la convivencia entre el gran turismo de enclave y formas de turismo comunitario o ecoturismo, sino que el movimiento general de esta industria responda a etapas ligadas al ciclo de vida de la inversión capitalista: inicios modestos hasta posicionar el destino turístico en el mercado apalancado por población y capitales locales; auge del destino con la llegada de grandes capitales nacionales o transnacionales; masificación, degradación y abandono. Los mayores beneficios se los llevan las empresas que optan por la modalidad de enclave. Este es típico del turismo de balneario (categorizado generalmente como “sol y playa”), se caracteriza por requerir de grandes estructuras de transporte y recepción que favorecen al turismo de masas. Esta modalidad trabaja con el concepto de “todo incluido”, lo que implica en la práctica encerrar a los turistas en clubes o inmensas propiedades con todos los servicios, evitando a toda costa el contacto con la población local (Delisle & Jolín, 2011, pp. 60-70)
con la excepción de los trabajdores del lugar. Las posibilidades de encadenamiento económico son mínimas por que los productos y servicios que se ofrecen tienen un fuerte componente importado. El personal hotelero actúa como servidumbre, exclusivamente, y tienen problemas laborales derivados de la estacionalidad de la actividad y la flexibilización de la legislación en beneficio de las empresas. La masificación recarga las posibilidades de contención del destino, lo que conduce a los principales efectos de degradación sobre el ambiente y la cultura locales. El desarrollo del mercado turístico para el futuro no es nada prometedor. Se pronostica un declive del turismo “de sol y playa” para dar paso a lo que se ha dado a llamar posturismo. Esta es una modalidad donde el descanso o las experiencias naturales y culturales son reemplazadas por la aventura y el juego en un entorno de alta tecnología. Los productos del posturismo son espacios de entretenimiento, ludópolis, parques temáticos donde el visitante “…interactúa física e intelectualmente con diversos escenarios.” (Molina, 2006, pp. 22-24) Las características más importantes de este nuevo tipo de turismo con el que tendrán que competir las economías emergentes son: 1.
2.
3.
4.
Desplazamiento innecesario fuera del lugar de residencia habitual Nulo contacto con individuos de las comunidades locales Reconstrucción de ambientes naturales en sistemas cerrados Reemplazo de mano de obra por procesos automatizados inteligentes de alta tecnología 5. No está determinado por los recursos naturales ni por los recursos culturales disponibles en la región. (Molina, 2006, pp. 42, 43) Lo que se enfrentará en el futuro es una modalidad turística que exacerba las características negativas del turismo de enclave, al menos en lo referente a la falta de contacto con la población local, la pérdida de valor de la naturaleza y la cultura nativa, el escaso encadenamiento productivo y las altas barreras de inversión que requiere la alta tecnología para entrar a competir. Proyecto turístico impulsado por Gobierno de Rafael Correa Está claro que el potencial turístico del país no ha pasado desapercibido para actores políticos y económicos, dentro y fuera de las fronteras nacionales. Entender la evolución de la definición operativa26 de “potencial turístico” para el actual gobierno nos permite delinear las posibilidades y limitaciones que aparecen en el impulso al turismo como estrategia para desarrollar alternativas viables a los ejes del modelo acumulación que caracterizan nuestra economía dependiente. Si comparamos las propuestas de campaña con respecto al turismo con las cuales Rafael Correa ha ganado más de una elección presidencial consecutiva, con los argumentos que enmarcan la reciente producción audiovisual titulada “Ecuador: Potencia Turística” (MinTur, 2013) queda claro que cambios significativos en el enfoque respecto al potencial turístico del país están en marcha. Si bien en un inicio el potencial turístico se entendía como la capacidad de hacer de esta actividad una fuerza social transformadora, ahora el determinismo económico caracteriza declaraciones oficiales más recientes. Estas declaraciones sugieren potenciar fundamentalmente o en última instancia al turismo como un negocio27 a ser desarrollado desde una lógica empresarial. La primera propuesta de gobierno reconocía que el potencial turístico del país requiere ser pensado en términos de dos tipos de oportunidades que se pueden articular desde el reconocimiento de la gran diversidad natural y cultural del país. Más allá de instrumentalizar estos valores para consolidar el primer tipo de oportunidades económicas más claramente ligadas al desarrollo del negocio turístico, se reconocía que en este sector este tipo de “oportunidades han sido muy poco aprovechadas o están siendo explotadas por muy pocas personas y empresas.” En otras palabras, que un segundo tipo de oportunidades históricas debe ser conceptualizadas para hacer del turismo una articulación de actividades realmente beneficiosa para sectores sociales históricamente marginados del ámbito de la inversión pública y privada; oportunidades que seguirán siendo desaprovechadas en tanto no se reconozca que “es necesario tener siempre presente que el potencial turístico resulta afectado cuándo se desarrollan proyectos gigantescos, que por otro lado no resultan atractivos para el tipo de demanda que buscamos: el y la turista respetuosa del medio ambiente y las culturas” (Alianza PAIS, 2006, pp. 31-­‐32) En esta lógica se reconoce entonces que las oportunidades implícitas en el desarrollo turístico no están simplemente en maximizar la cantidad de divisas o 26 Además de las luchas conceptuales que subyacen a cualquier definición de este tipo. 27 El pasado 10 de julio, el flamante Ministro de Turismo Vinicio Alvarado presentó su visión y plan de trabajo en el evento “Sector Turístico hacia el Futuro 2013” organizado por la Federación Nacional de Cámaras de Turismo (Fenecaptur). Ahí dijo que el trabajo del Ministerio se organizará alrededor de cinco pilares: “seguridad (para generar confianza en los turistas), calidad (para mejorar los servicios), destinos (para generar diferenciación), conectividad (para generar eficiencia) y promoción (para generar demanda)” (El Comercio, 2013).. Sus propuestas fueron bien recibidas entre los empresarios del sector (Ecuador Inmediato, 2013). El enfoque del anterior Ministro Freddy Elhers en el “turismo consciente” solo apareció una vez en la intervención de Alvarado cómo novedosa ilustración de cómo llevar a cabo una necesaria diferenciación de productos turísticos como estrategia de mercado: “[…] tal vez no pelear por tener resorts aquí sino jugar con las palabras y tener tal vez restores o sea un sitio que restaure la comunidad, que restaure el medio ambiente, que restaure el espíritu y el alma de quien nos visite” (Alvarado, 2013 minuto 17:40) recursos que un flujo constante de turistas puede proveer a la economía nacional y a las comunidades locales, sino en generar voluntades políticas y catalizar capacidades sociales para articular a través del turismo espacios democratizadores de múltiples tipos de desigualdad social que han resultado del actual patrón de acumulación y así poder canalizar correctamente los impactos sociales y ambientales que toda actividad humana puede causar. Ya en el Plan de Gobierno 2013-­‐2017 de Alianza País se habla aún más específicamente de la importancia del “ecoturismo comunitario” que, junto con la transferencia tecnológica y la inversión pública hacia la formación de capacidades humanas, serían los tres puntales de la estrategia de gobierno para transformar la matriz productiva del país (Alianza PAIS, 2012, p. 38) Se advierte que “[d]entro del sector ecoturístico, la mayor parte de las organizaciones productivas deberán ser comunitarias, asociativas o cooperativas, o asegurar mediante otras estructuras de organización una distribución equitativa de la riqueza generada y un trabajo digno y emancipador para todos sus integrantes” (70). Más allá de este importante diagnóstico, es difícil encontrar lineamientos específicos para responder a la pregunta: ¿Cómo asegurarnos de que estos segmentos éticos del sector turismo sean protegidos y potenciados como segmento clave en el desarrollo del turismo en general y como eje alternativo de acumulación específicamente? Esta pregunta es fundamental si se espera que el desarrollo del gran potencial turístico del país se haga operativo (no solo se entienda) en estos términos; no solo como oportunidades de negocio, sino oportunidades históricas para redefinir lógicas económicas dominantes que han naturalizado distintos tipos de impactos sociales y ambientales perniciosos. Esta preocupación explícita que parecía ser el motor central de la política pública del actual gobierno con respecto al turismo parece perderse en las acciones puestas en marcha luego de la victoria electoral del 2013. El cambio de énfasis de lo que llamaron el “pago de la deuda social” hacia el “cambio de matriz productiva”; la presencia de Jorge Glass en la vicepresidencia, hombre ligado a los sectores extractivos; la salida de varios funcionarios ligados a posiciones de izquierda; y más específicamente, el reemplazo de Freddy Ehlers por el empresario Vinicio Alvarado en la cartera de turismo, (quien ya tuviera un corto paso por el ministerio en el 2010), parecen ser los primeros síntomas de un cambio de rumbo. De hecho, estos síntomas ya han empezado a traducirse en reordenamientos institucionales 28 que sugieren aún mayor fragmentación entre los objetivos planteados en un inicio para el desarrollo del turismo como eje alternativo de acumulación y el fin de convertir al Ecuador en “potencia turística”. 28 Al salir del Ministerio de Turismo, Freddy Ehlers se convirtió en el primer Subsecretario General de Planificación para el Buen Vivir; organismo adscrito a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES 2013) dónde –en las palabras de un empresario del turismo– “el filósofo ha encontrado el nicho donde sus propuestas encajan mejor” (Calderón 2013c). Desplazar la filosofía inicial del gobierno sobre turismo a una institución de este tipo parece señalar un divorcio entre el discurso y la política económica. Tanto en las declaraciones del nuevo Ministro de Turismo Vinicio Alvarado que enmarcan la última producción audiovisual del Ministerio29, así como en las tipologías de productos turísticos propuestas en dos documentos que dictan lineamientos para posicionar al Ecuador como una “potencia turística” se nota un cambio de énfasis, actores e intensiones. En el primer documental producido en la administración de Alvarado: “Ecuador Potencia Turística”, es importante notar el peso que se da a los testimonios de grandes empresarios turísticos en el país (el caso del enclave de sol y playa Decamerón es ilustrativo), así cómo de emprendedores y turistas extranjeros. Esto hace que los pocos ejemplos de turismo comunitario “exitoso” que se visibilizan terminen siendo evaluados con la misma lógica que cualquier otro emprendimiento empresarial, minimizando así los conflictos latentes entre los distintos actores que forman el sector turístico. Este nuevo discurso no plantea reales alternativas al diagnóstico que aparece en el propio PLANDETUR 2020 y que resalta supuestas debilidades del turismo ético: aún los emprendimientos de turismo comunitario exitosos “se integran con dificultad al mercado y aquellos que emprenden en procesos de transferencia a comunidades locales experimentan gran complejidad para viabilizar su éxito” (Tourism & Leisue Europraxis Consulting; Mintur, 2007, pp. 94-­‐95). Este tipo específico de potencial turístico parece terminar siendo instrumentalizado a medida en que se confunde al turismo como medio para viabilizar formas de vida comunitarias y democratizantes por el dudoso fin de hacer del Ecuador una “potencia turística”. Dos documentos elaborados por el Ministerio: el Diseño del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador “PLANDETUR 2020” (Ibid.) y el Plan Integral de Marketing Turístico de Ecuador “PIMTE 2014” (Tourism & Leisure Europraxis Consulting; Mintur, 2009) , buscan ser herramientas de planificación para articular la inversión y políticas publicas del sector turismo. La lógica que parece conectar los argumentos de estos documentos con la imagen presentada por el reciente documental del Mintur parece ser el intento de priorizar los componentes del sector turístico que prometan generar más recursos en el corto y mediano plazo, sin quedar claro si a costa de transformaciones socio-­‐económicas más complejas y sustentables como las que fueron planteadas en un principio. Una expresión de esto aparece en el cuadro 6.3 del PLANDETUR 2020 que propone una tipología de 11 “líneas de productos” (2007, 72) dónde aparece 29 "Debemos ser una potencia turística, tenemos todo para serlo, ¿por qué no somos una potencia turística? porque aquí en la cabeza no lo hemos asumido. […] Yo pongo un ejemplo que es muy interesante evaluar: la conciencia ecológica, la conciencia del cuidado del medio ambiente ha sido bastante bien trabajada. Y eso hace que un joven, tú, va por una playa y ve una botella plástica vacía, es probable la recoja. Pero por qué la recoge, por la conciencia de protección del ecosistema. Pero el día que lo recojamos además para cuidar nuestro negocio, y vemos la playa como un negocio, ahí estaremos cambiando la conciencia" (Ministerio de Turismo, 2013 b) encabezando la lista la categoría de “circuitos generales” 30 , seguida por la categoría de “sol y playa” y “turismo comunitario” que aparece en tercer lugar. Si bien el cuadro en si no sugiere una jerarquía explícita, el PIMTE 2014 identifica a los circuitos generales como la principal línea de productos turísticos ecuatorianos ofertados en el mercado internacional (2009, 50). Pudiendo esta línea articular varios tipos de productos turísticos de otras líneas en la tipología propuesta, el PIMTE 2014 ordena las diez líneas de productos turísticos restantes en términos de prioridades promocionales en la tabla 24 del mismo documento. El turismo comunitario aparece solamente en cuarto lugar en esta tabla, encabezando la lista de productos de segundo orden definidos como “productos de consolidación” y no llegando a ser uno de los tres “productos clave/estrella”31. Si bien está claro que en un primer momento la estrategia del gobierno en el sector turismo ha consistido en visualizar su potencial en relación al imperativo de redistribuir recursos hacia los emprendimientos turísticos comunitarios para así combatir desigualdades sociales en distintos niveles32, esta parece estar cada vez más subordinada a –o, en el mejor de los casos, instrumentalizada por-­‐ las tendencias más perniciosas del mercado turístico internacional. El caso de los “circuitos generales” es ilustrativo: en teoría aparecen como instrumentos para “coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible” (PLANDETUR 2020, 2007: 128). Sin embargo ninguna coordinación puede resolver los conflictos que resultan entre turismo comunitario y turismo empresarial dado el contexto de la concentración internacional del turismo. Estos conflictos pueden ser invisibilizados pues no se contemplan medidas que puedan evitarlos, y ni siquiera se los reconoce como posibilidad. El problemas es que el potencial del turismo comunitario o “consciente” puede ser mero instrumento o quedar cooptado por intereses 30 Se define a circuitos generales como el “conjunto de vías y visitas que se enlazan, constituyendo un itinerario cerrado, que puede iniciar y terminar en idéntico lugar, o en un lugar diferente” (Ibid., 74). 31 La tabla 24 del PIMTE 2014 divide la tipología de diez tipos de producto turístico entre categorías. La primera define como “productos clave/estrella” al 1) turismo cultural, 2) ecoturismo y turismo de naturaleza y 3) turismo de deportes y aventura; en un segundo grupo se definen como “productos de consolidación” al 4) turismo comunitario, 5) turismo de convenciones y congresos y al 6) turismo de cruceros; finalmente se define a un tercer grupo de prioridades definidos como “productos de oportunidad” que serían 7) sol y playa, 8) turismo de salud, 9) agroturismo, y 10) parques temáticos. 32 Varios ejemplos antes citados demuestran este enfoque inicial del gobierno para con el sector turismo. El objetivo general No. 7 (de un total de 8) del PLANDETUR 2020 es ilustrativo del potencial de articular al turismo como eje económico que responda a desigualdades locales, regionales e internacionales: “Atraer una demanda turística internacional selectiva, consciente de la sostenabilidad [sic] y con mayor disposición al gasto turístico por su estancia, así como una demanda turística nacional amplia y abierta a todos los sectores de la población que ejerce el ocio como un derecho” (128). Conectar la demanda política del derecho al ocio negado a amplias capas de la población con la capacidad geopolítica de canalizar un demanda turística comprometida con la sustentabilidad de sus prácticas turísticas para las comunidades dónde están se desarrollan sigue siendo una estrategia importante para conceptualizar el problema fundamental privados transnacionales que históricamente han lucrado con la venta de paquetes turísticos, tradicionalmente volcados a la comercialización de distintos tipos de turismo de enclave. Tienen el poder para hacerlo, la ausencia de normativa al respecto solo facilita el proceso. Los productos turísticos “por circuitos” son los más comercializados constituyendo la mayoría (46%) de la oferta nacional. El PIMTE 2014 (17) argumenta que este tipo de producto turístico puede tomar ya sea el formato “multi-­‐experiencia” basado en desarrollar más de una línea de productos turísticos en por lo menos dos regiones o “mundos” dónde se encuentran los atractivos turísticos del país o el formato “mono-­‐motivación”. Este segundo formato consiste en circuitos que articulan un tipo de actividad turística en distintas regiones del país y se ejemplifica con la posibilidad de participar en actividades turísticas organizadas por comunidades indígenas en la Amazonía y otras en comunidades afroecuatorianas localizadas en la Costa del país (50). Esta ilustración contrasta con el ejemplo más común de circuito turístico en el formato “mono-­‐motivación” que es el turismo denominado “sol y playa”, una modalidad de gran volumen que se práctica en enclaves turísticos costeros que la mayoría de veces toman la forma de resorts de playa de alta densidad (PLANDETUR 2020, 74). En efecto cuándo se analiza el inventario de productos específicos del Ecuador casi nunca se decide tomar en cuenta proyectos específicos de turismo comunitario y se resalta el potencial de la infraestructura existente (como la Ruta del Sol) para articular circuitos turísticos de sol y playa (Ibid., 77). Esta tendencia se intensifica por las ventajas comparativas que tienen las agencias y operadoras turísticas que como intermediarios son los que comercializan circuitos generales en paquetes turísticos y el hecho de que la mayoría de estos actores del sector turístico suelen ser empresas transnacionales que en el Ecuador constituyen el 38% de agencias en operación (p. 67). Es por esta razón que algunos analistas llaman la atención sobre la pérdida de “soberanía turística” (Calderón, El Telégrafo, 2013 a) (Calderón, El Telégrafo, 2013 b) que ha tenido lugar detrás del discurso muchas veces abstracto sobre un turismo sustentable que potencia la construcción del “Buen Vivir”. El cambio de enfoque sobre el potencial del turismo como eje estratégico de acumulación que podía constituirse en medio para transformar tanto la matriz productiva cuanto las relaciones sociales desiguales, hacia la meta de hacer del Ecuador una “potencia turística”; sugiere un desplazamiento de la búsqueda de un turismo “sustentable” o “consciente” como marco de las políticas públicas del sector hacia la consolidación de un turismo “sostenible” 33 en términos 33 La tensa relación que aparece entre estos dos conceptos aparece claramente en los objetivos generales del PLANDETUR 2020 que sugieren también una implícita jerarquía entre ellos (p. 128). Representantes del sector turístico privado han visto con buenos ojos el cambio de ministro que significaría la creación de un “ministerio de turismo sostenible” antes que uno que priorice el desarrollo un turismo conciente o sustentable ya que “el turismo al final del día es un negocio” ((Calderón, El Telégrafo, 2013 c)). empresariales. Sostener empresas y negocios pareciera volverse un fin en si mismos. Esto parece significar un vaciamiento efectivo de las aristas prometedoras del enfoque inicial para dar paso a la construcción de un pragmatismo empresarial que busca asegurar el crecimiento sostenible de la economía del país haciendo al Ecuador una “potencia turística”, aún si este objetivo significa renunciar a construir mecanismos para incidir en qué tipo de turismo se potencia y consecuentemente qué tipo de turistas se busca atraer. Al renunciar a esta propuesta se re-­‐articula la falsa distinción entre imperativos económicos e imperativos políticos. ¿Qué tipo de turismo es deseable? Por los problemas que registra el turismo empresarial de enclave, vale inclinarse hacia la alternativa surgida y operante en la sección más vulnerable del sector que es el turismo comunitario. Se trata de iniciativas turísticas manejadas por comunidades locales que ponen en juego sus recursos limitados para generar propuestas atractivas para un público más consciente de su impacto como visitante, al que le interesa el contacto con la naturaleza y la diversidad cultural, y procura dejar una huella positiva en los destinos que visita. Es un tipo de turismo que apuesta de manera prioritaria al mejoramiento de la calidad de vida de la población local, mediante una actividad económica que les permite satisfacer sus necesidades en varios niveles: necesidades básicas, alimentación, salud, vivienda, pero también educación, recreación y creación de capacidades diversas. Para esto se requiere que la inversión turística encadene fuertemente con las demás posibilidades económicas del territorio, ofreciendo productos y servicios generados localmente, lo que podría dinamizar de manera notoria la actividad económica y la generación de ingresos. Contra el turismo de enclave se propone un turismo que integre al visitante con el visitado, bajo un paraguas normativo que protege a las dos partes. El grado de integración puede variar y constituir modalidades distintas, desde la convivencia más directa del turista con la comunidad, reproduciendo sus condiciones de vida, trabajo y cotidianidad en espacios tradicionales como la casa y la huerta del visitado; hasta la creación de infraestructura diferenciada para el turista atendida con sistemas de trabajo comunitarios. Es un turismo cuyo carácter colectivo, formas de gobierno, y gestión económica permite distribuir los recursos generados por la actividad turística de manera equitativa y no concentrada. Este tipo de turismo se basa en el pago justo a los productores por los bienes y servicios brindados, procurando reducir el número de intermediarios para que el beneficio generado por la actividad económica se quede en la comunidad. El papel de las mujeres en este tipo de iniciativas suele resultar central, permitiendo no solo la diversificación productiva del territorio, sino posibilidades de mayor equidad en el manejo familiar del ingreso, e incluso un mayor empoderamiento de las mujeres respecto al proceso económico y las decisiones que atañen a su vida y la de la comunidad. El turismo comunitario busca la reapropiación del territorio por parte de la población local junto con una revalorización de su riqueza natural y cultural. Implica normar la protección del patrimonio tangible e intangible haciendo del turismo un medio para ello. Una de las aristas más sensibles para este tipo de turismo es la generación de un público respetuoso con la cultura y el medio ambiente local, solidario, comprometido con la justicia en la distribución de los recursos y dispuesto a cooperar. Pero también es sensible a la necesidad de una cultura de la recepción que supere viejas trabas coloniales tanto para impedir que el visitado termine en relaciones de opresión confundiendo hospitalidad con servidumbre, como para evitar que poderes externos en base de cualquier artimaña les resten posibilidad de decidir sobre su actividad y territorio. Para hacer posible una administración participativa y evitar que el impacto cultural y ecológico rebase las posibilidades de contención y reparación, la alternativa al turismo de enclave debe fundamentarse en iniciativas de pequeño y mediano tamaño. De hecho, la capacidad de recepción de cada destino debería definirse con un estudio serio de posibilidad de carga de cada destino en particular, junto a una planificación espacial y económica que vincule a todo el territorio y el resto de actividades que en él se realizan. Lineamientos para una propuesta nacional de impulso al turismo comunitario Sin pretender exhaustividad, en la presente sección se delinean algunas ideas necesarias para el desarrollo de una propuesta nacional de turismo comunitario que pueda ser viable durante la transición, evitando al mismo tiempo los efectos perniciosos del turismo de enclave. Encadenamientos Para procurar que la actividad turística genere encadenamientos productivos a nivel local, inyectando recursos y dinamizando a la economía, es necesaria una transformación en el patrón de reproducción del capital, reorientando el énfasis puesto en los intercambios con el extranjero, para concentrar esfuerzos en la producción de bienes y servicios locales. Apalancar la producción de alimentos sanos, diversos y culturalmente consistentes con la experiencia turística a cada región natural sería una política concreta en este sentido. Pero también se puede encadenar la actividad turística con otra serie de actividades productivas como la producción artística y artesanal, textil, la elaboración de alimentos, servicios de salud, servicios de aventura, recreación, etc.. Otra política concreta en el mismo sentido sería la promoción del consumo local, auspiciando la diferenciación de marca a partir de productos con valor agregado histórico o cultural. Implica elevar a valor la tradición sobre determinados productos, su calidad, su particular materia prima o proceso de manufactura. Esto puede trabajarse también con la alimentación proveniente de granjas agroecológicas, la manufactura de alimentos con métodos tradicionales, la manufactura de ropa y calzado. De esta manera el consumo local se transforma en parte de lo ofrecido para la experiencia turística. Es importante notar que este tipo de sectores además de generar oportunidades laborales, encadenan a su vez con otros sectores hacia atrás generando potencialmente una dinámica importante a nivel local y regional. Materia Laboral Debido a la estacionalidad del flujo turístico el empleo en el sector suele caracterizarse por importantes grados de precariedad. Por eso es necesaria una legislación que garantice condiciones laborales adecuadas, salarios dignos y el reconocimiento de las horas muertas como parte del trabajo, por ser propias del desarrollo de la actividad turística. Para el cumplimiento de esta legislación se requiere de organizaciones de trabajadores fuertes y autónomas, con capacidad suficiente para frenar los ciclos de reproducción del capital en caso de incumplimiento de parte de las empresas. Pero se requiere además de una forma de Estado o centralidad social que no dependa tan fuertemente del capital privado a un nivel económico y político. Es decir, el cumplimiento de condiciones favorables para los trabajadores pasa también por el control e incidencia que sus organizaciones tengan sobre este espacio de centralidad y administración de lo común que tendría que ser el Estado. El marco global de una renta básica para la población sería una buena plataforma desde donde se combata la precarización también en el sector turismo. El proceso de transición sin embargo debería apuntar a cerrar la brecha creada por el capitalismo entre trabajadores y medios de producción. Se necesitan políticas redistributivas que favorezcan la autonomía laboral, la autogestión obrera del capital. Esto no solo que se traduce en un mejor clima de trabajo, sino en la eliminación de la explotación y un comprometimiento profundo del trabajador con su actividad, creando unan nueva subjetividad sobre su labor, muy imbricada en las propias decisiones y por tanto ligada con la libertad de acción, lo que reviste de nuevas sensibilidades y proporciona una base material distinta a la actividad productiva. Resulta difícil imaginar estas transformaciones sin la existencia de formas de control y gestión pública la propiedad de los medios de producción, y principalmente de aquellos ligados a los ejes de acumulación de un territorio determinado. Es importante además políticas que mejoren la situación de la mujer en el mundo laboral. Se requiere medidas que les permitan superar los roles tradicionales subordinados, es decir, abrirles la puerta con formación, discriminación positiva y otras medidas en pos de la equidad en las oportunidades para acceder a las distintas actividades, oficios, cargos directivos, que requiere todo emprendimiento económico. La equidad salarial, la protección contra al abuso de género, y la violencia patrimonial, son otras medidas necesarias. Diversificación productiva y redistribución de recursos Debido a la estacionalidad de la actividad turística, y la propuesta de generar relación más estrecha entre el trabajo y los medios de producción, se requiere pensar en formas diversificadas del empleo familiar en los sectores donde se implemente una propuesta de turismo comunitario. Por ser una actividad tradicional, por tener importantes niveles de productividad, prácticas que defienden los recursos naturales de la contaminación, efectos sociales favorables y proveer de insumos al turismo, la agricultura es una de estas actividades de diversificación que cabe defender. Por la alta concentración de la estructura de la propiedad de la tierra y el agua en el Ecuador, un empuje de la agricultura que beneficie a las familias campesinas implica afectar los intereses de los grandes propietarios y la agroindustria que encadena de manera desfavorable a los pequeños productores. En primer lugar se requiere planificar y ejecutar una Reforma Agraria que devuelva posibilidad de subsistencia y crecimiento a los campesinos y sus prácticas agrícolas. La redistribución de la tierra debe complementarse con una serie de políticas de apoyo a la producción agroecológica, la reutilización de semillas tradicionales, la defensa de una cultura alimentaria saludable y orgánica. Paralelamente una desprivatización de las fuentes de agua y un control del recurso por parte de los usuarios comunitarios junto con la inversión de infraestructura en beneficio de estas sección de los usuarios, serían políticas coherentes con un impulso a la agroecología y la defensa de la soberanía alimentaria. El mercado de productos agrícolas es uno de los que muestra de manera evidente la capacidad que tiene la lógica mercantil de crear desigualdad mediante los oligopsonios y la extracción del excedente comercial al productor directo. En base al control de la infraestructura comercial, de almacenamiento y transporte; mediante la formación de redes sociales privilegiadas para el comercio con los grandes productores, y redes espoliadoras para el acopio de los productos provenientes de pequeños y medianos agricultores; mediante las barreras normativas para el acceso al mercado, el uso de la fuerza y el racismo, los comerciantes intermediarios logran extraer buena parte del valor creado por los productores agrícolas, garantizando así altos márgenes de ganancia para sí, y perpetuando la desigualdad en el sector rural. El reto es generar espacios de relación directa entre productor y consumidor donde las tecnologías de la comunicación podrían aportar no solo a la consolidación de precios justos más allá de la intermediación oligopsónica, sino también evitar el desperdicio de trabajo (valor), materia y energía, compatibilizando en tiempo real la demanda con la oferta. En un ejercicio de planificación descentralizada, las plataformas virtuales podrían aportar al productor información suficiente para tomar las decisiones sobre cuánto y qué plantar para evitar la sobreproducción. La propia gestión típica de la escasez mediante la dictadura del más fuerte en el sistema de precios de mercado podría ser superada por una administración inteligente, des fetichizada, deliberada y colectiva de los recursos y el intercambio de valor. Otros sectores podrían ser favorecidos por la redistribución y la gestión comercial alternativa, aportando a la diversificación económica: sector textil, artesanal, elaboración de alimentos perecibles y no perecibles, construcción, entre otros. Concentración Un aspecto crítico para un proyecto de turismo comunitario en el país es sostener el bajo grado de concentración del mercado turístico nacional. Medidas que eviten la concentración en el sector apalancarían este proyecto de diversificación productiva en beneficio de la población más vulnerable y sostendría en el tiempo la posibilidad de procesos de acumulación descentralizada, con beneficios repartidos de manera más equitativa entre la población. Dar carácter sancionador a la Ley de control de mercados, y aportar para una operatividad ágil y efectiva de la Superintendencia de Control de Mercados, podría ser una de las medidas importantes para evitar la concentración, e incluso canalizar recursos para el financiamiento de un programa nacional de turismo comunitario. Financiamiento La elevada concentración de la riqueza y las dificultades para el acceso al crédito, exigen políticas destinadas a canalizar fondos hacia otras ramas de la producción ligadas a la diversificación productiva. Implica entender la importancia de construir polos de acumulación sostenibles gracias al carácter renovable de los recursos utilizados, por tanto un nuevo cambio en el patrón de reproducción. Para evitar la concentración de los beneficios turísticos, primero hay que garantizar que el financiamiento de las inversiones resulten desconcentradas. Apostar por la inversión extranjera es abandonar el sector a las lógicas con las que opera el turismo de enclave. Por eso el desarrollo de un programa de turismo comunitario en el país implicaría un esfuerzo importante a nivel interno para financiar las iniciativas en este sentido. Líneas de crédito con intereses disminuidos, garantías accesibles para la población más vulnerable, plazos consistentes con el desarrollo del programa. Pero también redistribución desde el Estado, cooperación internacional, y un esfuerzo de la sociedad en su conjunto en términos fiscales podrían ser alternativas de financiamiento en el corto y mediano plazo. Política exterior y monetaria Es necesario mantener políticas coherentes con la idea de que el aperturismo es perjudicial para un aparato productivo emergente como el ecuatoriano. La sustitución selectiva de importaciones implica abandonar a su suerte a varios sectores productivos, y/o renunciar a la posibilidad de desarrollar una industria que aporte a la soberanía del país en el largo plazo, sustituyendo bienes básicos para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, y no solo aquellos productos altamente demandados a nivel internacional, reforzando la dependencia histórica del país. El éxito económico de un cambio de eje de acumulación hacia el turismo comunitario depende de los niveles de encadenamiento con la producción nacional. Por ello un proceso coherente de industrialización de bienes salarios parece coherente con los objetivos de mejoramiento de la calidad de vida, soberanía e independencia. Es difícil dilucidar cómo un país puede proclamarse soberano e incluso antiimperialista cuando la moneda circulante es extranjera. La dolarización no solo limita el ámbito de acción del Gobierno sobre la economía por haber perdido los instrumentos monetarios, sino que encarece la producción respecto de los competidores inmediatos. Muchas oportunidades de diversificación económica encuentran su principal límite en la estructura inflexible de costos que el tipo de cambio fijo le impone. Por ello es necesario apalancar políticas de protección y subsidio interno de la producción. No para aquella producción concentrada en manos privadas, sino para aquella gestionada mediante nuevas modalidades de propiedad y gestión obrera. En el largo plazo se requiere un esquema de recuperación de la soberanía monetaria. Intermediación turística y cooperación internacional El segmento del negocio turístico más susceptible a la concentración transnacional es la intermediación entre clientes y destino turístico. Un programa nacional de turismo comunitario requiere de dispositivos propios para el contacto, negociación y operación internacional de la actividad: transporte, atención y servicios desde el país de origen hasta el destino promocionado. Si bien el Estado tendría que cumplir un papel relevante en este aspecto, también es posible apoyarse en la cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, operadores turísticos que respaldan el turismo ético a nivel internacional. Se debería procurar tejer una red internacional de apoyo, encadenada, financiada, administrada y animada desde el sector público. La cooperación internacional puede extenderse también a otro tipo de propuestas que fortalezcan el turismo comunitario. Impulsar a profesionales de los países desarrollados a aportar con sus conocimientos al mejoramiento de los destinos turísticos o las comunidades receptoras mediante cortas vacaciones en las cuales capacitan al personal o aportan en alguna tarea necesaria a nivel técnico o administrativo. Apostar a un tipo de turismo que reivindique el derecho a las vacaciones y la accesibilidad al turismo, para todas las personas y no solo para aquellas que tienen altos ingresos (Delisle & Jolín, 2011, p. 65). Se trataría de una oferta turística que piensa en otro tipo de públicos nacionales e internacionales, que por distintas razones, pero principalmente por su reducido ingreso no logran acceder a espacios lúdicos y de descanso. Se trataría de impulsar la solidaridad mediante la administración de tarifas diferenciadas o el vínculo con los Estados u otras instituciones que financien la promoción de este derecho fundamental para los y las trabajadoras. Salvaguardas ecológicas y culturales La preocupación por el cuidado del ecosistema y las culturas locales en la industria turística se ha parapetado en una serie de normativas voluntarias promocionadas a nivel internacional por varias instituciones. Sin embargo se ha demostrado que esta normatividad por su carácter voluntario no tiene mayores efectos34, mientras el turismo de enclave sigue avanzando en el mundo con sus efectos perniciosos. Los actores empresariales han demostrado que su brújula apunta exclusivamente a la ganancia, y las políticas ambientales o sociales tienen sentido únicamente si aportan a acrecentarla35. Los turistas, inclusive en los segmentos más conscientes respecto a la necesidad de defender el medioambiente y las comunidades receptoras, no es tan 34 “En realidad las prácticas sostenibles son aún minoritarias y muy pocos países han logrado establecer una política de turismo sostenible y,, menos aún, mantenerla.” (Delisle & Jolin, 2011, p.
81) 35 “…debería existir una serie de valores que regulen las normas de conducta propias de la actividad turística. Valores como el respeto, la tolerancia, la solidaridad, la equidad, la no discriminación y la libertad (…) La actividad turística es propuesta, organizada y administrada por empresas (…) estas compañías siguen mostrando un total desinterés por muchos de estos aspectos: para ellos, el mundo de los negocios obedece únicamente a la ley del beneficio y está libre de interrogaciones éticas” (Delisle & Jolin, 2011, p. 25) coherente con sus propias creencias36, y los efectos reales de su presencia en los destinos turísticos sigue degradando la cultura y ecosistemas locales. Por lo tanto se requiere de políticas públicas de instituciones y organizaciones que vigilen la acción de turistas, operadores y otros actores del turismo comunitario. Y se aseguren del cumplimiento de las normas de protección a la naturaleza y la cultura local. Una propuesta de turismo comunitario de este tipo entra en contradicción con el patrón de reproducción de capital local y presiona para su transformación. Pero también la protección necesaria de la naturaleza y la población local en términos de sus condiciones de vida y riqueza cultural, pone en tención esta actividad económica con los patrones de consumo del capitalismo internacional. Plantear la propuesta en estos términos conscientes de estas tensiones y los peligros que implican para el éxito económico de la misma, debe leerse como una muestra de la intención transformadora que pretende dejar su impronta en el largo plazo, sin dejarse seducir por el retorno a un cortoplacismo pragmático pero que renuncia a pensar la profundidad del cambio necesario. 36 “Desgraciadamente… notamos que el comportamiento de los consumidores muestra un desfase existente en las declaraciones de intención y los actos.” (Delisle & Jolin, 2011, p. 64) Conclusiones Sobre petróleo y minería Los sectores primarios, petróleo y minería, encadenan muy poco con el resto de sectores de la economía, su encadenamiento es más bien circular, es decir, demandan insumos de otros sectores primarios o servicios especializados vinculados a ellos. Los empleos directos que generan son muy pocos en relación a la PEA y en relación a la cantidad de valor generado por ambos sectores. Si bien es cierto, la calidad del empleo directo es bueno y cubre a la mayoría de los empleados de planta, la mayoría de los trabajadores relacionados al sector, que son empleados indirectos, trabajan en condiciones de precariedad. Se trata de sectores con una alta concentración de la propiedad, y por tanto del ingreso. Es común que los países primario exportadores, que no han logrado diversificar su producción, presenten mayores niveles de pobreza. Las características comunes de la gestión capitalista de los recursos sean estos naturales, sociales o culturales, producen conflictos sociales importantes relacionados con la privatización de lo común (agua, recursos naturales, tierras, playas, caminos, etc.), que vulnera las posibilidades de reproducción económica de la población más vulnerable. Se originan también en la falta de democracia dentro de un patrón de reproducción de capital que impide el control de los productores sobre los procesos de valorización y apropiación del valor, tanto como de la distribución de las rentas canalizadas al Estado. Además el conflicto es combatido con una matriz compartida por estados “progresistas” y no progresistas: descrédito de líderes de oposición, criminalización de la protesta social, represión violenta, asistencia social para contener el conflicto. El papel del Estado en el conflicto se ha mostrado muy favorable a los intereses de la empresa privada y los grandes capitales, lo que no puede explicarse únicamente por afinidad ideológica, sino también por la dependencia del presupuesto estatal frente a los ingresos primarios. La normatividad ambiental y social tiende a relajarse, a permear los intereses empresariales a pesar de los evidentes daños ecológicos y culturales que la explotación de minas y petróleo acarrean. A pesar de los altos ingresos monetarios que las actividades mineras y petroleras reportan, las pérdidas en términos de contaminación del suelo, agua, pérdida de bosque nativo, especies sea invaluable. En el largo plazo los propios gastos de reparación y los ingresos que no podrán percibirse en otras actividades económicas por la degradación del territorio, hacen que el balance netamente económico sea también negativo. Sobre turismo No toda actividad turística tiene efectos plenamente benéficos para el país. El turismo de enclave, controlado por empresas transnacionales en acuerdo o no con capitales nacional, basa su accionar exclusivamente en la maximización de su ganancia. Esto implica ceder a las características de la demanda del turista promedio que exige aislamiento y un consumo de bienes y servicios similar al de su país de origen. Por eso el turismo de enclave no encadena su demanda a la producción nacional, importa buena parte de lo que ofrece a sus clientes; además el contacto del turista con la población local es muy limitado, disminuyendo la posibilidad de una dinamización de pequeños emprendimientos locales. En Ecuador, sin embargo, la escasa presencia de este tipo de turismo permite que el sector sea aún poco concentrado, y por tanto cumpla un papel dinamizador de la economía mucho más fuerte que las industrias extractivas. Por ello uno de los retos más importantes para la transición es evitar la privatización y concentración de los recursos turísticos. El turismo en el Ecuador genera muchos más puestos de trabajo que lo que genera y podrá generar la industria extractiva. Pero los niveles de precariedad en la actividad turística son importantes debido al carácter estacional de la actividad, y la idea empresarial de que el tiempo en el lugar de trabajo en espera de la atención al turista, no es esfuerzo que deba ser pagado37. La percepción sobre inseguridad en el trabajo es mucho menor en el turismo que en las actividades extractivas. El turismo muestra mayor equidad de género en el acceso al empleo que las actividades extractivas que son copadas por hombres. Sin embargo el mayor acceso de las mujeres al turismo podría significar también una reafirmación de los roles de género al emplearse en actividades subordinadas y reservadas para ellas en la sociabilidad patriarcal (cocina, limpieza, cuidado, prostitución). Si bien los algunos de los países que han optado por el turismo como eje de acumulación, presentan menores niveles de pobreza que la mayoría de países primario-­‐exportadores, también es notorio que registran mayores brechas de desigualdad que varios países de la región, incluso algunos dedicados a la actividad extractiva. Esto revela que cambiar un valor de uso por otro en el marco de un patrón de reproducción de capital marcado por estructuras de propiedad altamente concentradas, no es suficiente para resolver los problemas distributivos. Se requiere profundas medidas de redistribución y cambios en la estructura del patrón de reproducción económica para garantizar la superación de la pobreza y construir equidad en el mediano y largo plazo. El turismo de enclave genera conflictos sociales ligados a las malas condiciones laborales, la privatización de espacios o recursos considerados comunes por la población local (playas, salidas al mar, territorio, bosques, lagos) y la acción del Estado a favor de las empresas privadas. La gestión del conflicto se diferencia de los relacionados a minería y petróleo, en que la mayoría encuentra a población y trabajadores más desprotegidos y con sus fuentes de supervivencia deterioradas antes de la implementación de los proyectos turísticos. El control laboral posible 37 El subempleo en las ramas relacionadas al turismo (59%) es mayor al promedio nacional de subempleo (57%) (ENEMDUR, INEC, 2011) gracias al desempleo hace que este tipo de conflictos que son los más comunes no prosperen. Se debe notar que el daño ambiental y cultural ocasionados por la actividad turística puede ser muy importante, pero evidentemente menor que los daños generados por la actividad extractiva. El turismo de enclave, atendiendo a la lógica empresarial intenta incrementar las ganancias mediante la masificación y estandarización del turismo, rebasando las capacidades naturales y sociales de acogida de los destinos turísticos. Esto provoca una alteración de los ciclos naturales de renovación de los recursos, fuerte contaminación, desaparición o migración de especies nativas, deforestación, etc. Las actividades extractivas usualmente se relacionan con la degradación absoluta o la imposibilidad de recuperación de los entornos en los que actúan Las industrias extractiva se relacionan con el etnocidio; el turismo empresarial con la mercantilización y degradación de la cultura local y el patrimonio tangible e intangible. Existen sin embargo otras formas de turismo como el comunitario, que por su composición social, recursos, tipo de demanda y principios asociados, rompe con las formas económicas, ambientales, y sociales negativas propias del turismo empresarial. El turismo comunitario encadena con la economía nacional dinamizando sectores diversos a nivel local y nacional. El empleo como medio de vida no pasa únicamente por el conflicto en la apropiación del valor, sino por la posesión y propiedad de los medios de producción de parte de los comunitarios. En ese sentido la actividad reta a la sociedad a evitar la concentración como una medida de democratización del ingreso y la riqueza. La existencia de ejes de acumulación basados en pequeños y medianos productores reduce el riesgo de que el Estado, y las leyes funcionen en beneficio de una minoría. Un Estado financiado y gestionado de manera más democrática se revela como una posibilidad más cercana. La relación inmediata de la comunidad con su medio ambiente y la valorización de la cultura propia, son factores que permiten relaciones más respetuosas con el patrimonio tangible e intangible del territorio. Analizando los escenarios construidos para comparar en términos de ingreso para el estado lo que podrían generar turismo petróleo y minería se concluye lo siguiente: Si las condiciones internacionales son buenas y los precios del petróleo y minerales se mantienen altos, el turismo podría combinarse con otras alternativas impositivas y de recorte fiscal de privilegios para los sectores económicos más poderosos. Sumando los ingresos obtenidos por el Estado por estos medios, se acercarían a los beneficios conseguidos por la minería o el petróleo (Suroriente, Yasuní) y podrían evitar al menos la explotación algunos de los proyectos extractivos, si es que la decisión fuera meramente económica. Si se combinan escenarios internacionales negativos para los precios de los minerales el panorama cambia: la fluctuación del mercado internacional tendría que ser contrarrestado con apuestas deliberadas de apoyo a sectores no dependientes de la extracción de materias primas. Varios de los factores combinados para incrementar la oferta o reducir la demanda serían suficientes para que un nuevo ciclo de deterioro de los términos de intercambio afectaran a los países primario exportadores. Mayor control geopolítico de los recursos naturales por los países consumidores; un nuevo debilitamiento de la OPEP; desaceleración de la demanda de los países emergentes, especialmente China; los vaivenes de la crisis europea; las nuevas técnicas de explotación que podrían incrementar la oferta; todos estos factores podrían contribuir a una disminución del precio de los bienes primarios. En esas condiciones las tres alternativas de turismo (comunitario, mediano empresarial y combinado), superaría al ingreso que entregarían al Estado los pozos de Suroriente y Yasuní, juntos. El escenario de turismo combinado podría superar en el largo plazo (50 años) los ingresos recibidos por el Estado por la explotación de los cinco proyectos mineros emblemáticos. Sobre la transición En el Ecuador se ha configurado un Patrón de reproducción del capital primario exportador, rentista, con enorme concentración de mercado que permite la extracción del excedente comercial por parte de los agentes mejores posicionados, y con importante concentración de capital y del crédito que garantiza la apropiación del trabajo ajeno, mediante la explotación laboral. Existe un débil aparato productivo que no logra emplear dignamente a más de la mitad de la población; un sistema monetario rígido que influye en la pérdida de competitividad a nivel internacional; un Estado altamente dependiente de la renta extractiva y por lo tanto laxo y permisivo frente al capital privado y transnacional que hace las inversiones para que existan dichas rentas En ese contexto la llamada “maldición de los recursos” no puede entenderse como un efecto automático o mágico de la economía primaria. Depende de la correlación la fuerzas entre agentes, dada por la posesión de los recursos, la posibilidad de apropiación del valor excedente y el control directo o indirecto del aparato del Estado. Por ello evitar la maldición implica actuar sobre todos los niveles mencionados, no solo para el crecimiento económico, no solo para controlar aparato administrativo del Estado. La evidencia parece demostrar que las alternativas económicas para la época de transición no logran desconectar con los cambios estructurales requeridos a nivel de patrón de acumulación de capital. Pensar el diagnóstico de lo que sucede hoy, la transición y el destino de la misma (sus objetivos mínimos y máximos), requiere romper con la tradición que piensa las relaciones sociales como cosas. Se necesita un análisis político dinámico de los actores, las relaciones de fuerza, entendiendo la disputa como la esencia viva de lo social. Se requiere además des privatizar el ámbito de la producción para hacer del campo económico un espacio legítimo de la lucha política. Solo así la mentada transición deja de ser un pretexto para aplazar los cambios estructurales necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida de la población más vulnerable. Solo en esta perspectiva se puede reconocer que la transición para ser coherente no puede obviar la efectiva transformación del patrón de reproducción de capital. No es un momento estático y de espera, sino la avanzada hacia lo nuevo. Por tanto la transición debe afectar el interés de los dominantes en el sentido de cambiar la propia correlación de fuerzas a favor de los actores políticos a los que busca beneficiar. El ataque constante a la organizaciones sociales que no pliegan de manera a crítica al proyecto actual de gobierno, plantea un reto central para la viabilidad misma de una transición: el fortalecimiento de un tejido social con un proyecto propio, comprometido con el combate a al desigualdad y la pobreza, y con una lógica democrática al interior que le permita flexibilidad y apoyo popular basado en la apropiación del mismo y no en el chantaje asistencial o mediático. Democratización de la propiedad significa fortalecimiento económico de los actores vulnerables, significa tiempo para la participación político-­‐organizativa, significa ponerlos en el centro de la disputa por un proyecto distinto de sociedad impulsado desde sus propias necesidades e intereses. Implica romper el clientelismo maniqueo, darles posibilidades de pensar por sí mismos. Fortalecimiento económico y político de los actores sociales de cambio, paralelo a un conjunto de políticas que protejan a estos actores de las tendencias concentradoras del mercado local, y de las dificultades comerciales que vienen del vector externo por medio de políticas fiscales, monetarias y arancelarias que protejan la producción local. Es decir una combinación de fortalecimiento de la autonomía de los actores sociales con una participación comprometida del Estado. Para ello no solo es necesario el control del aparato del Estado, sino el poder para transformar este espacio de centralidad en beneficio del proyecto de cambio. Desde el uso legítimo de la fuerza, pasando por los mecanismos administrativos y de control, la legislación, hasta la asunción de nuevas competencias en el espacio político privatizado de la economía, el Estado requiere un cambio profundo para ser una herramienta útil para el cambio. Esto solo es posible con una nueva correlación de fuerzas. Parece obvio, pero el momento político exige esfuerzos para la reactualización de este proyecto y el tejido social que pueda apoyarlo, sostenerlo, construirlo. Retos y temas que se necesita profundizar -­‐ Se requiere investigar las relaciones sectoriales en la economía, para entender las conexiones, rutas, flujos y nodos de la acumulación local y -­‐
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transnacional. Ligar el conocimiento sobre la concentración económica con propuestas normativas y accionar social en contra de los monopolios y oligopsonios. Estudiar la recomposición de los grupos económicos tradicionales, o el hipotético surgimiento de nuevos grupos, y la forma como ellos se articulan a los proyectos extractivos. Se necesita conocer con mayor profundidad los efectos que los cambios recientes han generado en el mundo laboral y los procesos de apropiación del valor. También los mecanismos de control estructural e ideológico que el nuevo momento ha requerido aplicar. Investigar y sopesar el potencial transformador de las demandas sociales de este nuevo momento, una vez que algunas de las demandas históricas de la lucha contra el neoliberalismo han sido recicladas por el actual gobierno. Se entiende que, al mismo tiempo, varias de las demandas más profundas e importantes no han sido recogidas y hay una deuda importante en ese sentido. El fortalecimiento de las organizaciones, la reconstrucción del tejido social que las sostiene sigue siendo una prioridad. Estudiar las características de la inversión pública y sus beneficiarios, así como los efectos multiplicadores de esta inversión en torno a las posibilidades sectoriales de encadenamiento productivo. También los daños ambientales tienen efectos multiplicadores que deberían ser estudiados con mayor profundidad para dar cuenta de la complejidad del ecosistema valorar los efectos más allá de lo inmediato, o de lo mensurable. Estudiar particularmente y sobre territorio los efectos que la implementación de esos valores de uso tienen sobre la mujer y otra población particularmente vulnerable a la modificación de las formas económicas. Profundizar en los problemas específicos del turismo comunitario a nivel territorial considerando otras variables culturales y ambientales. Además analizar la viabilidad del proyecto nacional de turismo comunitario a las luces de las características de la demanda internacional. Investigar las modalidades de turismo existente en el Ecuador, el nivel de control de mercado de cada una y los efectos particulares sobre el medio ambiente y la cultura local. 5. Bibliografía 24hGold. (2009). www.24hgold.com. Retrieved 15 de 4 de 2013 from http://www.24hgold.com/english/news-­‐company-­‐gold-­‐silver-­‐updated-­‐costs-­‐at-­‐rio-­‐
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