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PROYECTO DE LEY
Posgrado para Docentes en
“Estrategias Educativas con Sectores Populares”
Propuesta de capacitación docente como política focalizada en el fortalecimiento de la
equidad social y mejora del servicio educativo en zonas desfavorables.
Artículo 1º.- Créase en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el “Posgrado
para Docentes en Estrategias Educativas con Sectores Populares”.
Artículo 2º.- La población destinataria de la presente capacitación está constituida por
docentes, directivos y supervisores de los Niveles Inicial, Primario, Medio y Superior
que ejerzan sus tareas en establecimientos de la Cuidad Autónoma de Buenos Aires. Las
prioridades para la admisión se fijarán a partir de aquel personal que, entre el descripto,
se encuentre desempeñando tareas en contextos de vulnerabilidad social y pobreza.
Artículo 3º.- El Posgrado para docentes que se crea por la presente, lo dicta la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, a través de la Maestría de
Políticas Sociales.
Artículo 4º.- El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires celebrará con la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires los convenios
necesarios para su ejecución.
Artículo 5°. - La Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires
desarrolla el Diseño Curricular para el Posgrado, a través de los expertos que designe la
Dirección de la Maestría de Políticas Sociales, quien además asigna los docentes idóneos
para el dictado de los cursos.
Artículo 6º.- El Gobierno de la Cuidad Autónoma de Buenos Aires financia con horas
cátedra de Nivel Superior el pago del personal directivo y docente necesarios para llevar
adelante el dictado de los cursos.
Artículo 7º.- La duración del Posgrado es de un año lectivo.
Artículo 8º.- El Posgrado tiene carácter gratuito para los cursantes.
Artículo 9.- Se otorga un plazo de cientoveinte (120) días a partir de la promulgación de
la presente Ley para el desarrollo de la organización académica y del Diseño Curricular.
Artículo 10º.- Los principales ejes cognitivos para el Diseño Curricular deben
construirse a partir de las variables del problema, que constituyen el cuerpo de saberes
requeridos para esta capacitación: los contextos de vulnerabilidad social, la escuela y la
construcción de ciudadanía; la violencia, la marginalidad, la discriminación y la anomia,
políticas de equidad frente a las desigualdades, trabajo educativo con sectores populares,
la relación entre pobreza y salud, el rol docente y la escuela ante el nuevo escenario de
crisis social.
Artículo 11°.- Los gastos que demande la implementación de la presente ley serán
imputados a la partida presupuestaria correspondiente.
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Artículo 12º.- De forma.-
Señora Presidenta:
Esta presentación expone una síntesis acerca del problema central que
aborda el Proyecto de Ley.
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La idea surge a partir de la observación del fuerte impacto que la
pobreza y la vulnerabilidad social, fundamentalmente en los sectores populares,
ejercen sobre la tarea propia de la escuela.
En los últimos años, las políticas que favorecieron la concentración
económica en detrimento de amplias franjas poblacionales que han caído bajo las líneas
de pobreza e indigencia generaron un escenario de exclusión que tiende a profundizarse
en el tiempo.
Los sectores populares, acostumbrados a organizarse a partir del trabajo,
han debido recurrir, ante la pérdida de éste, a múltiples estrategias de supervivencia que
han provocado rupturas en el campo popular relacionadas con las redes de
contención, la cultura, la identidad y la conciencia de clase.
Ante el impedimento de sostener una vida digna mediante el propio
trabajo, estos sectores se han convertido en objeto de prácticas clientelares o
dependientes de obras caritativas, pero también de nuevos tipos de prácticas de
cooperación desde otras clases o sectores.
Así, escuelas y docentes debieron asumir repentinamente y con
espíritu solidario, amplias funciones asistencialistas debido al rol que la institución
escolar desempeña como agente social de integración para las familias y las
comunidades.
Esta nueva realidad caracterizada por problemáticas producto de las
desigualdades sociales imperantes, condiciona la práctica docente desagregando sus
tareas en servicios tales como dar de comer –a veces distrayendo dinero de sus magros
salarios para poder hacerlo-, contener situaciones originadas en estados de violencia y
marginalidad, del trabajo y la explotación infantil, del desempleo familiar, de la
anomia y la discriminación y de la fragmentación y desintegración de las identidades
colectivas. Ciertamente, los educadores no han sido preparados para contener esta
realidad.
Ahora bien, para que estas tareas asistenciales no resulten funcionales
a este sistema de exclusión de los sectores populares, las mismas deben encuadrarse bajo
un marco político-pedagógico donde la realidad se analice bajo una comprensión crítica
y una dimensión significativo-existencial, capaz de motivar en los educadores una
nueva captación y comprensión que reconstruya las situaciones concretas en un
nivel conceptual y analítico.
Nuestra posición nos ubica junto a las escuelas que deben enseñar en
contextos de pobreza en procura de garantizar prácticas basadas en el compromiso
con la inclusión y la equidad de los más desprotegidos. De este modo se concibe a la
institución escolar como un espacio no neutral frente a estos fenómenos.
Asumimos, que la principal bandera de lucha que se debe
levantar en relación con mayores oportunidades para los sectores más vulnerables,
radica en ejercer desde la escuela el compromiso solidario con prácticas tendientes a
la construcción de ciudadanía. Lo anterior implica necesariamente no resignar
buenas prácticas pedagógicas como herramienta fundamental para el desarrollo en un
contexto de alta exclusión social. Esto es, conocer, comprender y operar en la realidad
de cada grupo transformando el espontaneísmo y la improvisación a través un riguroso
trabajo que promueva una sólida formación científica y profesional, y un responsable
compromiso político y ciudadano.
En consecuencia, la idea central de este Proyecto de Ley consiste en
constituir una instancia de formación de posgrado, abierta para docentes,
directivos y supervisores de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de los Niveles
Inicial, Primario, Medio y Superior, con prioridad hacia aquellos que ya se
encuentren desempeñando funciones en zonas de alta vulnerabilidad, capaz de ofrecer
instrumentos conceptuales y metodológicos relacionados con la atención de los
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problemas descriptos y que fortalezcan el cuerpo de saberes específicos de cada
educador.
Se trata de generar un contexto teórico en una auténtica unidad
dialéctica con el contexto concreto. Este espacio que, de alguna manera, toma distancia
de la práctica diaria, procura buscar la razón de los hechos y pretende construir un
momento de acción y reflexión que esclarezca y modifique al sujeto-educador para
que éste vuelva a ejercer su práctica bajo una conciencia y eficiencia que le permita
dirigir sus tareas y no alienarse en ellas.
Esto significa que el educador necesita un instrumento teóricometodológico para operar el conocimiento de la realidad pero que debe, además,
reconocer la necesidad de reformularlo en función de los descubrimientos que logre
hacer a partir de su práctica profesional como experiencia social e histórica.
Esta propuesta parte del supuesto de que todo educador –toda
persona- “se construye” a partir de las opciones y los caminos que va eligiendo en
medio de las circunstancias que le toca atravesar. El compromiso desde esta instancia
radica en defender el derecho de los educadores de contar con momentos de
teorización reflexiva en favor de la resignificación de prácticas y saberes que
enriquezcan y revaloricen su trabajo y su esfuerzo.
En la actualidad no alcanza con otorgar becas, instalar
comedores y entregar útiles, porque además de atender ineludiblemente las urgencias
resulta necesario contener y capacitar a los docentes para que éstos cuenten con las
herramientas que a su vez les permitan contener los problemas derivados de las
situaciones descriptas.
Para llevar a cabo esta iniciativa, el Proyecto de Ley que aquí se
propone apunta a la creación de un Posgrado para Docentes en “Estrategias
Educativas con Sectores Populares” en el ámbito de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, cuya implementación dependerá de la Maestría de Políticas Sociales
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Como
instancia académica experta, dicha Maestría coordinará y desarrollará la
organización técnica, docente y curricular. Además se espera contar con la
participación de Organismos y/o Programas Internacionales como el PNUD y/o la
UNICEF para el apoyo y el asesoramiento y de otras organizaciones de los sectores
publico y privado, como representantes de ONG’s, colectividades, etc.
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