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DIALOGO SOCIAL. EXPERIENCIA
INTERNACIONAL.
Alicia Díaz Nilo
Programa Regional de Diálógo y Cohesión Social para A.Latina. OIT
Curso “Conducción de Instancias de Diálogo Social”. Dirección
del Trabajo.
Santiago, 17 de Mayo 2011
La OIT
• Cuatro objetivos estratégicos de la OIT:
1.
2.
3.
4.
La promoción de los principios y derechos fundamentales
del trabajo, definida como Mandato histórico de la OIT.
La creación de empleos, definida como el Mandato
político, aquél que viene de la calle, de las personas.
La protección social, como el Mandato ético de la
institución.
El diálogo social, como el Principio Organizativo de la
OIT.
Trabajo Decente
Empleo
• El trabajo decente es el punto
de convergencia de los
cuatro objetivos estratégicos
de la OIT: la promoción de
los derechos fundamentales
en el trabajo; el empleo; la
protección social y el diálogo
social
Derechos
Fundamentales
Trabajo
Decente
Diálogo
Social
Protección
Social
El Diálogo Social
Alta
Intensidad
del Diálogo
Negociación y
Concertación
Consulta
Intercambio de Información
Baja
•
•
Comprende todo tipo de negociaciones y consultas - e incluso el mero intercambio de
información - entre representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores
sobre temas de interés común relativos a las políticas económicas y sociales.
El concepto de diálogo social varía en función del país o de la región de que se trate.
Diálogo Social
• La OIT promueve el Diálogo Social básicamente a
través de los siguientes medios:
– Las normas internacionales en materia de trabajo.
– La cooperación técnica.
– La asistencia técnica y asesoramiento en la formulación
de políticas.
•
DIALOGO SOCIAL EN EL CONTEXTO
OIT
En el texto de los Convenios y Recomendaciones Constitución de la Organización Internacional
del Trabajo y en el Reglamento de la Conferencia Internacional del Trabajo se nota de la presencia
del diálogo social tripartito en la composición, funcionamiento y procedimientos de la OIT,
Incorpora la obligación de consultar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores,
cuando existan, acerca de las modalidades de aplicación de sus normas.
•
El Consejo de Administración de la OIT ha asignado el carácter de prioritario al Convenio núm.
144, sobre la consulta tripartita (normas internacionales) de 1976, a la vez que considera
actualizada la Recomendación núm. 152, sobre la consulta tripartita (actividades de la
Organización Internacional del Trabajo), de 1976, e invita a los Estados Miembros a poner en
ejecución la Recomendación núm. 113, sobre la consulta (rama de actividad económica y ámbito
nacional), de 1960.
•
A esas normas se agrega el contenido de la Resolución de la OIT relativa al tripartismo y el diálogo
social, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 90ª. Reunión (2002), en la que
se invita a los gobiernos a poner en marcha estructuras tripartitas de nivel nacional.
Ventajas del DIÁLOGO SOCIAL:
1.
Democratizan la formulación de políticas
económicas y sociales.
2.
Legitima las políticas públicas.
3.
Reduce los conflictos sociales facilitando la
cooperación y una actitud proclive a la solución de
conflictos.
Alivia las tensiones sociales durante los períodos de
transición o de crisis económica.
4.
Condiciones básicas para el DIÁLOGO
SOCIAL:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Libertad Sindical*.
Fundamentos democráticos*.
Voluntad y compromiso político.
Organizaciones representativas.
Competencia técnica de interlocutores.
Capacidad de cumplir lo pactado.
En resumen….hasta aquí:
El diálogo social se intenta para armonizar las
generalmente conflictivas finalidades y aspiraciones de los
sujetos sociales, por lo que es un medio que permite
alcanzar ganancias económicas y sociales de manera
equitativa y democrática, a la vez que asegura la
legitimidad y fortalece la implementación de políticas
consensuadas (E.Morgado. 2006.)
Distinciones sobre el Diálogo Social
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Los sujetos
Los niveles
Las materias
La institucionalidad
La funcionalidad
El papel del Estado
1.-Los sujetos del Diálogo Social.
1.
2.
3.
4.
Necesidad de organizaciones sindicales y de empleadores
fuertes. Fuerza que proviene de los grados de democracia
interna que tienen éstas.
Representación confiable.
Voluntad política que priorice el diálogo.
Capacidad técnica propia o asistida para hacer cumplir lo
pactado.
2.-Los Niveles del Diálogo
No resulta apropiado un solo nivel para el diálogo. Más
eficaz mientras ocurra en diferentes niveles.
1. Permite, multiplicar escenarios del diálogo,
democratiza lo pactado globalmente a otros niveles.
2. Evita que se negocie por separado un mismo asunto.
3. Ocurre en los niveles nacionales, regionales o locales;
intersectoriales, interprofesionales, sectoriales o
profesionales, su idoneidad queda determinada por la
naturaleza de las materias objeto del diálogo y de los
sujetos que en él participan
3.- Las materias
Deben ser determinadas por las partes. No hay
exclusión de ningún tema. Ej.las relaciones colectivas
e individuales del trabajo, el empleo, la formación, la
protección social, las remuneraciones, las condiciones de
vida y de trabajo, la seguridad social, también han
incorporado contenidos políticos, económicos y
sociales, algunos de ellos de naturaleza coyuntural.
Poner el Trabajo Decente como centro definidor del
desarrollo
4.-La institucionalidad
Se facilita con estructuras permanentes que lo
promuevan, le den marco físico y procesal, pero no
descalifica la presencia orgánica de iniciativas
funcionando.
5.- La Funcionalidad.
Es también instrumental para el logro de
ciertos objetivos políticos(fortalecimiento de
la gobernabilidad democrática) económicos
(competitividad de la globalización justa)
sociales (fortalecimiento de la cohesión social
mediante la participación e inclusión sociales
y el combate a la pobreza y la discriminación).
6.- PAPEL DEL ESTADO.
•
Estado sujeto participante del diálogo social:
•
Estado promotor y facilitador:
•
Estado condicionador:
•
•
•
Estado financiador:
.
Estado garantizador:.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
España con el Acuerdo Básico Interconfederal (ABI) de 1979; el
Acuerdo Marco Interconfederal (AMI) de 1980, y el Acuerdo
Interconfederal (AI) de 1983), seguidos por el Acuerdo Nacional
de Empleo (ANE), de carácter tripartito (1981), y el Acuerdo
Económico y Social (AES), también tripartito (1984). Ellos tienen
como marco de referencia a los Pactos de la Moncloa (1977),
convenidos por todos los partidos políticos con representación
parlamentaria al inicio de la transición política postfranquista.
Fueron acuerdos políticos resultantes de diálogos políticos sobre
la estabilización económica y sus componentes: beneficios
fiscales y crediticios, rentas, empleo, negociación colectiva,
seguridad social.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Francia y sus acuerdos Matignon (1936) y de Grenelle (1968),
de naturaleza política con contenidos laborales; Irlanda y Países
Bajos, países en los que el diálogo y acuerdos sociales han
contribuido notoriamente en la superación de las crisis
económicas de los años 70 y 80, reactivando el empleo y el
crecimiento de la economía; Italia y su Acuerdo Scotti (1983)
sobre moderación salarial y reducción de costos laborales para
superar la crisis económica.
En relación con el diálogo y acuerdos sociales habidos desde la
década de los 90, Ishikawa distingue entre las modalidades de
diálogo “extendido” (Irlanda) y la de diálogos “amplios” en
Alemania, Austria, Finlandia, Italia, Países Bajos y Japón.
(ISHIKAWA, 2004).
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
MODALIDADES DE DIALOGO
Bi partito
Tripartito
Mixto
Finlandia y los Países Bajos
Irlanda, Italia y Portugal
España
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
CONSEJOS ECONOMICOS SOCIALES
Propósito central: Institucionalizar la representación de intereses
en organismos consultivos en materias económicas y sociales,
incluidas las laborales.
Funciones: No reemplazan ni se superponen – por el contrario, se
subordinan – a las funciones propias del Poder Legislativo.
Cumple funciones prelegislativas o poseen facultades de
iniciativa legislativa. Son la institución permanente para el
D.Social con representantes de intereses económicos.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
-
-
-
CONSEJOS ECONOMICOS SOCIALES
No tienen rango constitucional, pero han sido establecidos en
las constituciones (España, Francia, Italia, Portugal).
Establecido mediante leyes: Austria, Bélgica, Dinamarca,
Holanda, Luxemburo e Irlanda.
En Gran Bretaña, el National Economic Development Council
no está establecido por Ley.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Consejo Económico Social de España. Es un órgano
consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y
laboral, creado
por ley de junio de 1991, en
cumplimiento de las normas constitucionales sobre
promoción de la participación de los ciudadanos,
directamente o a través de organizaciones o
asociaciones, en la vida económica y social (artículos
9.2 y 131.2). Lo componen 78 miembros
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Consejo Económico Social de España. Es un órgano
consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y
laboral, creado
por ley de junio de 1991, en
cumplimiento de las normas constitucionales sobre
promoción de la participación de los ciudadanos,
directamente o a través de organizaciones o
asociaciones, en la vida económica y social (artículos
9.2 y 131.2). Lo componen 78 miembros
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Consejo Económico Social de Francia.
La
Constitución francesa, en sus artículos 69 al 71 establece el CES con las
siguientes facultades: (a) a solicitud del Gobierno, (b) pronunciarse sobre
las consultas que le formule el Gobierno sobre problemas de carácter
económico o social en relación con la República o la Comunidad. A esa
consulta voluntaria se une otra obligatoria referida a todo plan o proyecto
de ley programática de carácter económico o social, los que deben ser
sometidos al CES preventivamente para su parecer, y (c) mediante una ley
orgánica se determinarán la composición del CES y las reglas para su
funcionamiento.
Lo constituyen 144 miembros
•
•
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Consejo Económico Social de Italia. . Es un órgano de
consulta de las Cámaras, del Gobierno y de las regiones autónomas de Trento y
Bolzano, en lo concerniente a los asuntos más relevantes de la programación
económica y social, incluidos los atinentes a la Comunidad Económica Europea
(Unión Europea). Para ello informa a las Cámaras y al Gobierno sobre asuntos del
mercado de trabajo y negociación colectiva y emite semestralmente una
“valoración propia sobre la coyuntura económica, pudiendo formular
observaciones y propuestas a iniciativa propia.” Además se le asigna la función de
órgano oficial de archivo de los convenios colectivos. No posee facultades
consultivas respecto de materias presupuestarias.
Son miembros del CNEL: 12 expertos, 37 empresarios, 44 sindicalistas y 18
autónomos. En la ley de 1957, de un total de 79 miembros, 20 pertenecían a la
categoría de expertos.
EXPERIENCIAS EUROPEAS DE NIVEL
REGIONAL.
Forma parte del modelo social europeo y reconoce como sujetos sólo a los
partícipes sociales (social partners), las organizaciones centrales de empleadores y
de trabajadores (diálogo bipartito) y a las autoridades públicas, especialmente la
Comisión Europea. El D.Social se realiza a niveles interprofesionales y sectoriales
1.- Diálogo social europeo (negociación colectiva en todos los Estados Miembros,
normas de teletrabajo, migraciones, protección social, entre otros…cumple una
función orientadora a la legislación, pero produce normas que se aplican en los
países)
2.- El método abierto de coordinación –MOC (*).
) Tiene objetivos generales para
toda Europa; (b) planes nacionales de acción determinados mediante el diálogo en
niveles locales, regionales y nacionales; (c) ciclos regulares anuales o bianuales; (d)
consultas obligatorias con los actores sociales, representantes de la sociedad civil y con
las instituciones de la Unión Europea; (e) evaluación comparativa e intercambio de las
mejores prácticas; (f) revisión de los avances logrados, a cargo de la Comisión Europea;
(f) revisión a cargo de las partes, y (h) uso de indicadores comunes.
EXPERIENCIAS LATINOAMERICANAS
DE NIVEL REGIONAL.
1.- Diálogo Social en el Foro Consultivo Económico y Social
del MERCOSUR es el órgano de representación de los sectores
económicos y sociales de los Estados Partes del MERCOSUR,
que integra su estructura institucional, conforme con los términos
del Protocolo de Ouro Preto.
2.-Comunidad Andina de Naciones.
En América Latina
CDES, FNT, CRNT de Brasil
CNT de Ecuador
CDSP de Mexico
CNTPE de Perú
CTIO, CNEP Y SMM, COMITES TD ARGENTINA.
URUGUAY. : Directorio del Banco de Previsión Social, Junae,
Comisiones del Mercosur, Consejos de salarios.
Son de composición tripartita, bajo el reconocimiento legal del
gobierno, en algunos casos incorporando sociedad civil (caso
Brasil)
En América Latina
Los espacios de Diálogo son formados y liderados por el sector Gobierno.
La importancia de una secretaría técnica, de profesionales y expertos que sustenten
las discusiones de los consejeros.
Aunque no son vinculantes son orientadores de las decisiones de los parlamentarios y
de los gobiernos.
Bajo número de “consejeros”…ej. En Brasil el
CDES lo componen 90
miembros, el FNT por 72 el CNRT por 15 miembros.
CNT de Ecuador por 5 representantes sindicales y 5 empresariales.
CDSP de Mexico, por 10 representantes sindicales y 10 representantes empresariales,
CNTPE de Perú 31 miembros.
CTIO, CNEP (16 represenatens de empleadores y 16 de trabajadores)Y SMM,
COMITES TD ARGENTINA.
.
PRINCIPALES TEMAS DE DIÁLOGO EN
A.LATINA
•
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Acuerdos marco. Diálogos y consensos: agenda y aspectos institucionales. Interlocutores sociales, su
libertad, autonomía y reconocimiento. Diálogos y consensos en el sector público. Evaluación, seguimiento y
plazo de vigencia de los acuerdos.
Democracia e institucionalidad democrática. Reforma del Estado. Administración del trabajo e inspección
del trabajo.
Desarrollo humano y sostenible.
Globalización, competitividad y aspectos laborales del CAN, CARICOM, MERCOSUR y SICA. Empresas
transnacionales. Cambios y desarrollo tecnológico.
Microempresa, pequeña y mediana empresa.
Empleo, desempleo y subempleo. Servicios de empleo. Formación profesional, aprendizaje, capacitación,
adiestramiento, recalificación y reinserción.
Organizaciones empresariales y organizaciones sindicales.
Negociación colectiva.
Derecho de información..
Remuneraciones y salarios mínimos. Reajustabilidad. Moderación salarial. Participación de utilidades,
productividad
Reforma del Código del Trabajo. Trabajadores adultos mayores, migrantes, discapacitados o
minusválidos. Trabajadores por cuenta propia. Trabajo de la mujer y de grupos especiales. Intermediación
laboral.
Reforma de la seguridad social. Pensiones y asignaciones familiares.
Salud y seguridad en el trabajo.
DIAGNÓSTICO DEL DIÁLOGO SOCIAL EN
CHILE
-
Diálogo social orgánico pero no institucionalizado.
Déficit democrático se expresa en la debilidad del diálogo o la escasa
visibilidad de éste.
Diálogo ubicado como valor cuando lo hace la élite de la sociedad.
–
–
–
–
–
Ausencia de definiciones comunes y compartidas del para qué (sentido) del diálogo
social. Se valoran poco los logros del Diálogo Social.
Existencia de un conjunto de iniciativas (mesas bi y tripartitas; mesas sectoriales;
mesas programáticas y otras), poco vinculadas entre sí. No hay densidad de la acción
para el Diálogo Social.
Escasa cultura colaborativa. Liderazgo del sector gobierno por impulsarla.
Necesidad de mayores competencias en los actores para desarrollar el diálogo social.
Los actores del Diálogo Social deben tener igualdad de condiciones para trabajar en
confianza.
Ausencia de políticas públicas articuladas entre sí para el fomento del diálogo social.
TIPOS DE INICIATIVAS DE DIÁLOGO
SOCIAL
•Consejos Consultivos: De naturaleza tripartita, se constituyen en torno a una Institución Gubernamental, con el
objeto de asesorar en el diseño de políticas y programas, así como servir de canal de retroalimentación de los
resultados de la gestión institucional. Ejemplo de ellos son: La Comisión de Usuarios del Sistema de Pensiones,
Comisión del Sistema de Competencias Laborales.
• Mesas de Trabajo Sectoriales: Se abocan a la generación de espacios de diálogo sobre materias estrictamente
sectoriales, intentado generar agendas de trabajo que tiendan a la mejora de las condiciones laborales del sector.
Casos de estas mesas son: Mesa Agrícola, Mesa Marítima Mercante, Mesa del Comercio, Mesa Laboral Lechero de
Osorno, entre otras.
•Mesas Programáticas: Surgen a partir de programas o políticas públicas, a fin de diseñar las acciones a implementar,
así como apoyar dichas acciones. Ejemplos de ellos: Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil, Erradicación
de la Silicosis, etc.
• Mesas Integrales de Diálogo: intentan sentar las bases de un diálogo social acerca de la realidad económica social y
laboral de las regiones de manera integral, integrando las diversas perspectivas y aproximaciones a las materias que
forman parte de sus agendas. Este es el caso de los Consejo Económicos y Sociales, de las mesas que abordan la
realidad de la mujer rural o de los trabajadores de las microempresas familiares, así como parte importante del
trabajo de los Consejos Tripartitos Regionales de Usuarios, de la DT.
ESPACIOS DE DIÁLOGO SOCIAL
IDENTIFICADOS
Mesas de Carácter Nacional
•Se han identificado 13 mesas de diálogo social en funcionamiento durante el año 2010.
•11 de ellas son de naturaleza tripartita y 2 de composición bipartita.
•Existen 5 mesas sectoriales, 6 consejos consultivos, 1 instancias que corresponde a programas
gubernamentales y 1 mesa integral de diálogo.
Mesas Regionales
•Existen 56 espacios permanentes de diálogo social funcionando a lo largo del país.
•Si bien en todas la regiones existen estas instancias, su distribución es heterogénea.
•Gran parte de estas mesas están coordinadas desde el Ministerio del Trabajo o sus organismos
dependientes.
• Junto con los Consejos Tripartitos Regionales de Usuarios, coordinados desde la Dirección del
Trabajo, que es una instancia integral de diálogo, los principales sectores productivos abarcados
por estos espacios de diálogo son lo agroalimentario , comercio y salud.
INICIATIVAS NACIONALES DE DIÁLOGO
SOCIAL
Algunas Instancias de Diálogo Social que funcionan, de carácter Nacional:
•Mesa Agrícola: Composición Tripartita, encabezada por el Subsecretario del Trabajo.
•Mesa Laboral Agrícola: Composición Bipartita, con representación de gremios de agricultores y confederación de trabajadores
agrícolas.
•Mesa Permanente de Diálogo Social y Laboral Frutícola: Composición Bipartita.
•Mesa Sector Comercio: Encabezada por el Subsecretario del Trabajo, posee una composición tripartita.
•Mesa Marítimo Mercante: Composición tripartita, coordinada por el Ministerio del Trabajo.
•Mesa de la Mujer Rural: Coordinada desde SERNAM, se compone de agentes gubernamentales y de agrupaciones de mujeres
agricultoras -quienes poseen la condición de auto empleadoras- y de organizaciones de la sociedad civil.
•Consejo de Producción Limpia: Participan representantes de Gobierno –Coordina CORFO-, de trabajadores y empresarios.
•Centro Nacional de la Productividad y Calidad (Chile Calidad): Coordinado desde CORFO, participan representantes de empleadores
y trabajadores.
•Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales: Participan representantes de tres ministerios, de la CUT
y CPC.
•Comisión de Usuarios del Sistema de Pensiones: Participación de Instituciones Públicas de Pensiones, de Instituciones Privadas de
Pensiones, así como de trabajadores y jubilados.
•Consejo para la Erradicación del Trabajo Infantil: Posee una composición múltiple, con Gobierno, Trabajadores, Empleadores,
Iglesias, Organizaciones Sociales, Policías.
•Consejo Consultivo para la Discapacidad: Funciona bajo el alero del Servicio Nacional de Discapacidad. Composición Tripartita.
•Comisión Ergonómica Nacional: Posee representación de trabajadores, empleadores , profesionales del área y gobierno
BUENAS PRÁCTICAS DE DIÁLOGO
Presentan las siguientes cualidades:
Retroalimentación para las Políticas Públicas
•Generación de Agendas Comunes
•Iniciativa de Trabajadores y Empleadores
•Generación de Instrumentos para el Mejoramiento de las
Condiciones Laborales
•Integralidad en la Composición
•Formación y Capacitación
•Rol activo del sector gobierno para promoverlas, liderarlas, sostener
su funcionamiento.
PRINCIPALES DESAFIOS
•Fortalecimiento de capacidades y habilidades dirigenciales, a través de Programas
de Formación.
•Diseño y Difusión de Metodologías reales y efectivas de Diálogo Social. La “manera
de hacer las cosas”.
•Potenciar el Rol de Facilitador del Estado y de organizaciones con experiencia en
Diálogo.
•Programas de Difusión de las experiencias de diálogo social
•Fomentar la incorporación de nuevos agentes gubernamentales a las instancias de
diálogo.
•Generar agendas de trabajo con nuevas instancias que partan sobre la base de
intereses comunes de los actores.
PRINCIPALES DESAFIOS
– Fortalecimiento de los actores del Diálogo Social. Inversión sostenida en
el tiempo, con acciones de calidad y con medición de resultados.
– Incentivar un conjunto de estrategias para el desarrollo sostenible. Que
los frutos de la articulación público-privada sean visibles.
– Compromiso de los trabajadores y empleadores hacia el Gobierno.
Apertura del Gobierno para validar sus políticas con base al D.Social.
Reconocer la legitimidad democrática del D.Social.
– Llegar a puntos de acuerdo sobre el desarrollo y el futuro del país sobre
el que los actores se comprometen a trabajar unidos (protección social,
más y mejores empleos, desarrollo sostenible, salud laboral, seguridad
social….etc.)
Programa Nacional para la Promoción del
Diálogo y la Cohesión Social:
–
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–
–
–
–
Nuestra contribución.
Formación y fortalecimiento actores sociales.
Inventario y mapeo de las prácticas de D. Social existentes.
“Guía” sobre planes, programas, recursos de entidades público y privadas para el
fortalecimiento del D.S. en materia laboral.
Red de trabajadores y empleadores a nivel nacional formados en D. Social.
Plan de Reconstrucción en el Maule con base en D. Social.
Programa de Capacitación en Desarrollo Energético, Diálogo Social y Trabajo
Decente.
Diálogos para el Sector Forestal, sobre el nuevo modelo de plantaciones.
¡Gracias!