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Comisión Mundial sobre la Dimensión Social
de la Globalización
Preguntas más frecuentes
¿Por qué establecer una Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de
la Globalización?
En los últimos diez años ha habido muchos debates y controversias sobre las repercusiones de la
integración económica a nivel global. Es cierto que el incremento de los intercambios comerciales y de
las inversiones extranjeras directas tiene ventajas indudables, pero su distribución es muy desigual, y
algunos países y sectores de la población quedan completamente al margen de esos beneficios. Las
nuevas tecnologías, en particular internet, han creado oportunidades para mucha gente. Pero los países
menos desarrollados tienen escasa participación en esta revolución técnica, y ello ha exacerbado la
sensación de que se está abriendo una brecha cada vez mayor entre las zonas más ricas y las más pobres
del mundo. Además, 1.200 millones de personas siguen sumidas en la pobreza y viven con menos de 1
dólar al día, mientras que otros, tanto en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo, han
tenido que luchar para hacer frente a los cambios que ha traído consigo la globalización.
Estas desigualdades han conducido a algunos a cuestionar la integración económica a nivel global.
Otros, en cambio, sostienen que sólo se podrá salir adelante si se garantiza que la globalización beneficia
a más personas en más lugares. Si se quiere que esto ocurra, es necesario ir dejando de lado las polémicas
sobre la globalización en sí misma, e ir sentando las bases que permitan comprender mejor cómo este
proceso afecta a las personas y a sus familias. Además, hay que hacer un esfuerzo para establecer un
consenso entre los distintos actores nacionales e internacionales. La OIT, que es la única organización
internacional cuyos miembros son representados por los gobiernos, los empleadores y los sindicatos, tiene
en su activo una larga tradición de búsqueda de soluciones definidas en común. Este fue el espíritu con
que el Consejo de Administración de la OIT acordó la creación de una Comisión de Alto Nivel para que
lo informase sobre las dimensiones sociales de la globalización.
¿Qué se entiende por dimensión social de la globalización?
H
asta ahora, cuando se consideraban los efectos de la globalización, se tendía a centrar la atención en
los indicadores económicos, las tasas de los aranceles y las corrientes comerciales y de inversiones entre
los países. Pero estos indicadores sólo reflejan una parte de la realidad. No hay que olvidar que más allá
de las estadísticas están los trabajadores y sus familias, a quienes la globalización aporta inseguridad, pero
también oportunidades. La evolución económica y tecnológica sin precedentes de las últimas décadas ha
transformado la vida de las personas y ha creado nuevos paisajes sociales. Ha tenido efectos sobre las
relaciones familiares, las relaciones entre los propios trabajadores y las relaciones entre éstos y los
empleadores. La rápida divulgación de información y el crecimiento de la industria mundial de los
medios de comunicación pueden afectar el sentimiento de identidad de las personas y hacer mella en la
solidaridad social y la diversidad cultural. Al mismo tiempo, pueden generalizar los valores democráticos
y ayudar a promover la comprensión de este fenómeno.
Así pues, para tener una visión integral de la globalización hay que tener presente toda una
gama de cuestiones relacionadas con la manera en que la gente vive, trabaja y ve el mundo en
el que vive. El acceso a un trabajo decente, a la educación, a la seguridad, a los derechos
democráticos y el sentimiento de pertenecer a una comunidad y a una sociedad determinada
constituyen elementos de la dimensión social de la globalización.
¿Por qué preocuparse de la dimensión social de la globalización?
Hay quienes sostienen que la globalización es fundamentalmente un proceso económico y que no deben
imponérsele trabas. Según esta opinión, las otras políticas, tales como las de educación, seguridad social y
alivio de la pobreza, tienen poco que ver con el proceso de globalización y deben mantenerse. Sin
embargo, la experiencia ha demostrado que esto no es cierto.
ILO, 4, route de Morillons, CH-1211 Geneva 22, Switzerland: Tel, (+41) 022 799 6648; Fax, (+41) 022 799 7104: email, [email protected] - website:www.ilo.org/wcsdg
La infraestructura social, con inclusión de los sistemas de educación, salud, seguridad social, jurídico y
administrativo, desempeña un papel fundamental al determinar si los países y sus habitantes pueden
aprovechar las oportunidades que ofrece la globalización. Además, la legitimidad de la integración global
depende de que las personas tengan voz en el proceso y de que también vean beneficios tangibles en su
vida diaria.
¿Qué puede aportar una Comisión Mundial?
Desde principios de los años 80, la comunidad internacional ha recurrido cada vez más a comisiones
independientes para examinar las cuestiones de interés global. Estas comisiones se han unido a las
conferencias mundiales de las Naciones Unidas para incrementar la sensibilización respecto del medio
ambiente, el desarrollo y la pobreza. Aunque los informes de esas comisiones no siempre se traducen en
medidas o en legislaciones específicas, pueden resultar útiles para exponer en la escena mundial
conceptos que hasta ese momento habían sido poco examinados. La Comisión Brundtland, por ejemplo,
puso de relieve los vínculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo, y popularizó el término de
«desarrollo sostenible».
Las comisiones independientes permiten hacer una reflexión más creativa y original que la que se da
usualmente cuando se negocian los pormenores de las leyes o convenios. Esta libertad ha permitido
formular instrumentos y dispositivos institucionales innovadores. Como cuentan con una amplia variedad
de actores, las comisiones independientes pueden crear vínculos que no siempre resultan posibles en la
gestión pública nacional e internacional. En ese sentido, la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social
de la Globalización brinda una oportunidad única para tener una visión de conjunto, puesto que tiene en
cuenta al mismo tiempo los elementos económicos y sociales de la globalización en los planos nacional,
regional e internacional. Sin embargo hace falta voluntad política si se quiere que las comisiones
independientes hagan realidad todas sus potencialidades y conviertan sus propuestas en acción efectiva.
¿Cómo se relaciona la labor de la Comisión Mundial con el tema del comercio y las normas del
trabajo?
En las últimas dos décadas se registraron muchos debates y controversias sobre la relación entre la
liberalización del comercio y las normas laborales. En este caso, los miembros del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio y los de su organización sucesora, la Organización Mundial del
Comercio, no han podido resolver sus diferencias a este respecto. Sin embargo, ha surgido un consenso
internacional sobre la importancia de las normas fundamentales del trabajo en un mundo en proceso de
globalización. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague de 1995 definió una serie de
normas que proporcionarían un cimiento social a la economía globalizada. Estos cuatro principios —
libertad de asociación y libertad sindical y la erradicación del trabajo infantil, del trabajo forzoso y de la
discriminación — constituyeron la base que permitió adoptar la Declaración de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento.
Al mismo tiempo, la OIT ha sido reconocida en la actualidad como el órgano pertinente para formular y
administrar las normas sobre estos temas. Tanto la Declaración Ministerial de la OMC de Singapur de
1996, en la cual los miembros renovaron su compromiso con las normas fundamentales del trabajo, como
la Declaración de la OIT afirman que estas normas no deberían ser utilizadas con propósitos
proteccionistas. En su reunión de Doha de noviembre de 2001, los Ministros de la OMC también tomaron
nota de la labor de la OIT en relación con la dimensión social de la globalización. Esta es la base sobre la
cual la Comisión Mundial examina el papel del comercio internacional como parte de un contexto más
amplio de la globalización.
¿Cómo se integran los acontecimientos internacionales recientes en la labor de la Comisión?
Estos acontecimientos han recalcado aún más la creciente interdependencia del mundo actual. Las
repercusiones del 11 de septiembre se han hecho sentir en la gente y en los países de todo el mundo. Del
mismo modo, pocos se han librado de la regresión del crecimiento, de los escándalos de las
transnacionales y de las caídas de la bolsa. La inseguridad económica y personal resultante de esta
situación ha venido a sumarse al sentimiento de vulnerabilidad que mucha gente ya sentía ante fuerzas
externas sobre las cuales tenían poco control. Esto ha dado mayor urgencia a la necesidad de desarrollar
ideas y políticas que permitan no sólo enfrentar y mitigar la volatilidad y la vulnerabilidad de nuestro
mundo en proceso de globalización, sino también acceder a las nuevas oportunidades que brinda.
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