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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES SEDE ACADÉMICA MÉXICO DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES VII PROMOCIÓN 2008-2011 El discurso ideológico de la política social en Venezuela, 1989-2010: un enfoque postestructuralista Tesis que para obtener el grado de Doctor en Investigación en Ciencias Sociales con mención en Ciencia Política presenta: NOÉ HERNÁNDEZ CORTEZ Director de tesis : Dr. Julio Aibar Gaete Seminario : Discurso, subjetividad e identidades políticas Línea de investigación : Discurso e identidades en América Latina y el Caribe Lectores : Dra. María Antonia Muñoz Dr. Carlos Alejandro Monsiváis Carrillo México, D.F. septiembre 2011. Esta investigación fue realizada gracias al apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) Resumen La presente investigación examina el cambio discursivo en el plano ideológico de la política social en Venezuela en el período de 1989-2010. Nuestra investigación se sustenta fundamentalmente en la teoría del discurso posestructuralista de Ernesto Laclau. La importancia de nuestro marco conceptual para el análisis de los efectos ideológicos de los discursos de la política pública, consiste en ser una alternativa teórica para estudiar los cambios institucionales a partir de eventos y discursos claves, y a la vez en ser una propuesta al corpus teórico de las investigaciones en política pública, que ponen el énfasis en el estudio de las ideas y discursos para analizar los cambios institucionales que conlleva la articulación hegemónica de nuevas ideologías en materia de política social. La articulación discursiva de la política social en Venezuela en el período de 1989-2010, responde a dos efectos ideológicos de dos momentos hegemónicos en la forma de gestión gubernativa. En un primer momento a la ideología neoliberal que crea la subjetivación de un ciudadano-consumidor, cuyos derechos sociales responden a la lógica del mercado; en un segundo momento – a partir del año axial venezolano de 1999- se crea una nueva subjetivación del ciudadano como partícipe de la democracia radical venezolana, y cuyos derechos sociales son garantizados y legitimados por la comunidad política creada en la Revolución Bolivariana, que actualmente continua en proceso. Nuestra investigación indaga las estrategias discursivas en ambos momentos hegemónicos en la política social venezolana, a partir de los antagonismos discursivos y los efectos ideológicos traducidos en representaciones políticas en la política social. Más que proponer una evaluación de las políticas sociales a partir de determinados modelos normativos, nuestro análisis del discurso sobre la política social venezolana construye los puntos nodales de la hegemonía ideológica de las prácticas de la i política pública, atrapando el mundo de lo político de las ideologías políticas que contextualizan a la política social. PALABRAS CLAVES : Teoría del Discurso Postestructuralista, Ideología, Hegemonía, Política Social, Política de Salud, Venezuela. ii Abstract This research examines the discursive change in the ideological field of social policy in Venezuela during the period 1989-2010. Our research is based essentially on poststructuralist discourse theory of Ernesto Laclau. The importance of our conceptual framework for the analysis of the ideological effects of the discourses of public policy, is to be a theoretical alternative for studying institutional change from key speeches and events in being a proposal to the theoretical corpus of research in public policy that emphasize the study of ideas and discourses to analyze the institutional changes involved the hegemonic articulation of new ideologies in social policy. The discursive articulation of social policy in Venezuela during the period 1989-2010, serves two purposes hegemonic ideology of two moments in the form of government management. At first, the neoliberal ideology that creates the subjectivity of a citizen-consumer, whose social rights follow the logic of the market, in a second moment –from Venezuelan axial years 1999- creates a new subjectivity of the citizen as participant in radical democracy in Venezuela, and whose social rights are guaranteed and legitimized by the political community established in the Bolivarian Revolution currently in the process continuous. Our research explores the rhetorical strategies at both moments hegemonic social policy in Venezuela, from discursive antagonisms and ideological effects translated into political representation in social policy. Rather than proposing an evaluation of social policies from certain normative model, our analysis of social policy discourse Venezuela builds the nodal points of the ideological hegemony of the public policy practice, catching of the political world of political ideologies that contextualize the social policy. KEY WORDS : Poststructuralist Discourse Theory, Ideology, Hegemony, Social Policy, Health Policy, Venezuela. iii ÍNDICE ………………………………………………………... iv AGRADECIMIENTOS ………………………………………………………... ix INTRODUCCIÓN ………………………………………………………... 1 CAPÍTULO 1. EL GIRO LINGÜISTICO Y EL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA. Introducción…………………………………………………… 5 1. 0. El ―giro lingüístico‖ …………………………………………… 6 1. 1. El ―ideational turn‖…………………………………………….. 11 1. 1. 1. El modelo ideacional de Peter A. Hall……………………… 12 1. 1. 2. El modelo ideacional de Colin Hay…………………………. 18 1. 1. 3. Problemáticas y perspectivas teóricas……………………... 22 1. 2. El ―hermeneutic turn‖………………………………………… 23 1. 2. El modelo de John Dryzek…………………………………… 25 1. 3. El ―interpretative turn‖.……………………………………….. 28 1. 3. 1. La teoría del discurso de Ernesto Laclau………………….. 28 1. 3. 2. El horizonte filosófico………………………………………… 29 1. 3. 3. Las categorías de análisis de la teoría del discurso 1. 3. 1. 4. postestructuralista……………………………………………. 33 Problemáticas y perspectivas teóricas…………………….. 38 iv CAPÍTULO 2. EL SUPUESTO DE RACIONALIDAD EN LOS ESTUDIOS SOBRE IDEOLOGÍA POLÍTICA EN LA POLÍTICA PÚBLICA: UNA ALTERNATIVA METODOLÓGICA. Introducción…………………………………………………… 40 41 2. 0. Ideología política y política pública…………………………. 2. 1. Las investigaciones empíricas sobre la ideología política a partir de su noción de racionalidad………………………. 44 2. 2. El ―rational choice‖……………………………………………. 47 2. 3. El ―ideational turn‖……………………………………………. 51 2. 4. El ―hermeneutic turn‖………………………………………… 54 2. 5. Ideología, hegemonía y plenitud social en el discurso postestructuralista……………………………………………. 56 Diseño de investigación……………………………………… 60 61 2. 6. 2. 6. 1. Análisis del discurso…………………………………………. 2. 6. 2. Las lógicas de explicación crítica: el enfoque del análisis crítico en la política pública…………………………………. 66 2. 6. 3. Clasificación de documentos……………………………….. 68 2. 6. 4. Estrategia de análisis………………………………………… 70 v CAPÍTULO 3. EL DISCURSO IDEOLÓGICO DEL NEOLIBERALISMO EN LA POLÍTICA SOCIAL VENEZOLANA, 1989-1998 Introducción…………………………………………………… 3. 0. El renacimiento de los principios económicos del liberalismo clásico…………………………………………… 3. 1. 2. 3. 78 La consolidación del neoliberalismo en el Consenso de Washington…………………………………………………… 3. 75 El orden de los intereses políticos del neoliberalismo en el thatcherismo………………………………………………. 3. 73 El neoliberalismo como la nueva ideología hegemónica mundial: ideas e intereses políticos de la derecha…….. 3. 71 4. 84 El discurso social-demócrata de los derechos sociales en la política social de Venezuela. El punto de partida: El pacto de punto fijo…………………………………………… 3. 90 El plan de ajuste estructural ―El Gran Viraje‖ (1989) del 5. gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989-1993): la irrupción del discurso político-económico neoliberal…… 3. 6. El discurso de los derechos sociales, antagonismos y el conflicto social. El momento de lo político: El Caracazo.. 3. 6. 100 1. 112 El marco normativo de las políticas sociales con programas compensatorios focalizados en el gobierno de Carlos Andrés Pérez………………………………………… vi 117 3. 6. 2. La Agenda Venezolana de Rafael Caldera, 1994-1998: la sedimentación discursiva de la visión neoliberal en materia social…………………………………………………. 3. 6. 3. Política de salud, riesgo moral y neoliberalismo: las estrategias discursivas claves……………………………… 3. 6. 4. 137 142 Las prácticas de las políticas de salud: la Nueva Gerencia Pública (New Public Managament)…………….. 160 CAPÍTULO 4. EL PODER POPULAR Y LA IDEOLOGÍA DE LA POLÍTICA SOCIAL EN LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA, 1999-2010. Introducción…………………………………………………… 168 171 4. 0. La disrupción discursiva de la Revolución Bolivariana… 4. 1. Las elecciones presidenciales de 1998: el triunfo electoral del Movimiento Quinta República (MVR)…………………. 4. 2. 179 La fundación de la V República: la instalación de la Asamblea Constituyente (1999) y la aprobación de la Constitución de 1999………………………………………… 4. 2. 1. La Constitución de 1999: derechos sociales, derechos humanos y política social…………………………………… 4. 2. 2. 184 193 La emergencia de la política social: El Plan Bolívar 2000 y los derechos sociales……………………………………… vii 201 4. 3. Una alternativa en la política social en Venezuela, 20032010: las misiones sociales………………………………… 4. 3. 1. La política de salud de Barrio Adentro: una alternativa a los modelos de salud de corte neoliberal………………… 4. 3. 2. 205 223 PDVSA, El FONDEN, el Banco del Tesoro y el Banco Central de Venezuela: los instrumentos financieros del desarrollo social………………………………………………. 233 CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES Argumento No. 1……………………………………………… 240 Argumento No. 2……………………………………………… 241 Argumento No. 3……………………………………………… 242 Argumento No. 4……………………………………………… 243 BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………. 245 ANEXOS…………………………………………………………………………. 283 viii Agradecimientos La escritura está hecha de diálogo y vasos comunicantes, de afinidades electivas y desencuentros. Me detengo para agradecer la generosidad con quienes he compartido dicho diálogo. Soy afortunado el haber encontrado un espacio académico como el de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede México, para mi formación académica y profesional en Ciencia Política. En este espacio encontré la enseñanza del Dr. Julio Aibar Gaete, quien me devolvió la confianza en la fuerza del lenguaje y de quien aprendí las claves políticas de la tradición socialista. Gracias al Dr. Julio Aibar descubrí al ensayista y filósofo político argentino Ernesto Laclau, guía teórico de la presente investigación. Mis horizontes para entender la política desde ―lo político‖ es una deuda intelectual que agradezco a la Dra. María Antonia Muñoz, fuente de inspiración para construir una nueva mirada en el ejercicio de la crítica política. Asimismo, agradezco el diálogo permanente con el Dr. Alejandro Monsiváis Carrillo que orientó mis derroteros académicos y profesionales, su carrera académica ha sido y es otra fuente de inspiración para encontrar los momentos felices en el ejercicio de la investigación. Aprendí la hospitalidad y generosidad de Venezuela gracias a Antonio Hernández Curiel, sin él mi estancia en Caracas, Venezuela, hubiera sido más azarosa. Te reitero mi agradecimiento Antonio. Otros hermanos venezolanos que han enriquecido mi diálogo es la Mtra. Andy Delgado y el ex diplomático Sadio Garavini Di Turno, gracias por sus palabras y la recepción a mis dudas y comentarios sobre la historia y vida política de Venezuela. Mi agradecimiento a mis amistades fraternales que hicieron agradable mi estancia en FLACSO, a mi amiga Mariela Díaz Sandoval con quien compartí ideas y proyectos académicos, momentos luminosos y de sombras propios de la formación académica; a Paula Valle por su amistad y charlas siempre estimulantes para la reflexión; a mi amigo Ariel Corpus por compartir el café y la ix buena charla por las mañanas frías en FLACSO; a mi amigo Abraham Osorio por su cálida amistad compuesta de sencillez y hermandad; a mi amiga Andrea Mora por su calidez humana. Otro encuentro feliz en FLACSO fue el curso de Instituciones impartido por la Dra. Karina Ansolabehere y la Dra. Gisela Zaremberg, a ambas les agradezco su vital enseñanza. A mi familia por su amor y cariño. A Luz Reyes por su gran amor y palabras amorosas, sus silencios y sus sonrisas, que me han impulsado a cada momento. x Lista de figuras, gráficas y tablas Figura 1.1. Modelo de Hall………………………………………………. Figura 1.2. Representación esquemática de la construcción de la causalidad lineal…………………………………………….. Figura 1.3. 17 Estrategia de análisis de la ideología de la política social…………………………………………………………. Figura 3.1. 16 Representación esquemática de la construcción de la causalidad múltiple………………………………………….. Figura 2.1 14 70 La cadena de equivalencias del significante vacío en los discursos políticos de Margaret Thatcher y Ronald Reagan……………………………………………………….. Figura 3.2. Significantes flotantes del significante vacío neoliberalismo……………………………………………….. Figura 4.1 211 Articulación discursiva de actores estratégicos en la formación ideológica de la política social………………… Gráfica 2.1. 209 Antecedentes programáticos del Plan Nacional de Desarrollo (2001-2007)……………………………………... Figura 4.3 89 Génesis ideológica de la Política Social del gobierno de Hugo Chávez………………………………………………… Figura 4.2 80 237 Distribución de las preferencias ideológicas en la dimensión izquierda-derecha del electorado estadounidense en las votaciones presidenciales del año 2000……………………………………………………… Gráfica 2.2. Distribución de las preferencias electorado estadounidense en ideológicas las del elecciones presidenciales del año 2000, evaluadas en la dimensión xi 49 preferencia por el estado de bienestar…………………… Gráfica 2.3. Reporte 2010 de la deuda pública con respecto al PIB en economías fuertes………………………………………. Gráfica 3.1. (%), 1981-1995. Estimaciones no ajustadas……………………………………………………... (%), 1981-1995. Estimaciones no ajustadas…………………………………………………… 141 Porcentaje de aprobación para Hugo Chávez, 19982002…………………………………………………………... Gráfica 4.2 126 Venezuela: Gasto en educación, seguridad social y salud como porcentaje del PIB, 1980-2004…………….. Gráfica 4.1 125 Tasa de Incidencia de la pobreza en el área rural en Venezuela Gráfica 3.5. 97 Tasa de incidencia de la pobreza en el área urbana en Venezuela Gráfica 3.4 96 Ingreso Petrolero Real en Venezuela (Millones US$ 2006)…………………………………………………………. Gráfica 3.3 54 Tendencia del crecimiento del PIB de Venezuela en un análisis comparativo………………………………………… Gráfica 3.2 50 183 Tasas netas y brutas de escolaridad en los niveles de educación básica (educación primaria) y de educación secundaria……………………………………………………. Gráfica 4.3 Número de médicos venezolanos y 220 cubanos incorporados a los servicios de salud de Barrio Adentro……………………………………………………….. Gráfica 4.4 PIB real (desestacionalizado) de la economía venezolana de 1998 al segundo trimestre de 2008……. xii 226 229 Tabla 1.1. Ontología, epistemología y metodología en una dependencia direccional de acuerdo con Colin Hay……. 19 Tabla 1.2. Aplicación empírica de la causalidad múltiple…………… 22 Tabla 2.1 Los supuestos teóricos de los cuatro enfoques analizados sobre discursos e ideas……………………….. Tabla 2.2 59 Supuestos ontológicos de la Teoría del Discurso Postestructuralista…………………………………………... 64 Tabla 2.3 Clasificación de documentos………………………………. 69 Tabla 3.1 Indicadores para evaluar el tamaño del Estado. Comparación entre Francia, Alemania, Inglaterra y Estados Unidos……………………………………………… Tabla 3.2 Principales indicadores macroeconómicos en Venezuela, 1988-1992……………………………………… Tabla 3.3 156 Gasto Público en Salud en la República Bolivariana de Venezuela, 1980-2009…………………………………….. Tabla 3.7 136 Recursos Humanos e institucionales en el sector salud de Venezuela, 1985-1996………………………………….. Tabla 3.6 133 Descomposición del gasto social como porcentaje del gasto total, 1991-2006…………………………………….. Tabla 3.5 111 La Política Social del VIII Plan de la Nación. El Gran Viraje………………………………………………………….. Tabla 3.4 82 Indicadores claves de salud medidas en el proceso de descentralización en cuatro estados: Carabobo, Lara, Sucre y Zulia…………………………………………………. xiii 158 167 Tabla 4.1 Resultados del referendo consultivo del 25 de abril de 1999………………………………………………………….. Tabla 4.2 Resultados de la elección de los constituyentes, 25 de julio de 1999…………………………………………………. Tabla 4.3 191 Tasa de incidencia de la pobreza en Venezuela, 19972009…………………………………………………………... Tabla 4.4 189 230 Impacto de los programas de salud sobre la pobreza (porcentajes)…………………………………………………. 231 Lista de fotografías y mapas. Fotografía Presidente de la República Bolivariana de Venezuela 4.1 Comandante Hugo Rafael Chávez Frías…………………. Mapa 3.1 División Política de la República Bolivariana 173 de Venezuela……………………………………………………. 155 ANEXOS Anexo I. BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985)…………………………………………………………. Anexo II 283 Carta del Presidente Hugo Chávez a la Corte Suprema de Justicia (abril de 1999)………………………………….. xiv 287 INTRODUCCIÓN La lógica se interesa por el valor de verdad de las oraciones. La gramática se interesa por el valor comunicativo de las oraciones. La retórica se interesa por el valor persuasivo de las oraciones. Y la herestética se interesa por el valor estratégico de las oraciones. En cada caso, el arte involucra el uso del lenguaje para llevar a cabo sus propósitos: arribar a la verdad, la comunicación, la persuasión y la manipulación. William Riker, The Art of Political Manipulation, 1986 En 1986 William Riker, uno de los politólogos más notables de la segunda mitad del siglo XX, escribiría su libro The Art of Political Manipulation (1986). ¿Por qué uno de los fundadores de la Ciencia Política de la tradición de la teoría de la elección racional escribiría un libro sobre la importancia del lenguaje en la política? Mi respuesta es simple: los hombres son hacedores de civilización, pero la civilización se construye de palabras y la política es una gran invención verbal de esta civilización. Sólo un pensador tan notable como William Riker, por ejemplo, podría iniciar una exposición sobre la elección social citando al poeta Thomas Stearns Eliot, es decir, Riker tenía conciencia de la importancia del lenguaje en la civilización y en particular en la política. Esta observación nos lleva a recordar que las grandes revoluciones políticas de la historia moderna han iniciado por ideas y consignas verbales. Libertad, Igualdad y fraternidad son un puñado de palabras que han desvelado las cavilaciones de los filósofos políticos e historiadores. El discurso como bien lo ha revelado Ernesto Laclau es la articulación verbal que busca la unidad fragmentada de la modernidad. En otras palabras la reflexión sobre el lenguaje como lo han enunciado William Riker y Ernesto Laclau es un tema digno de estudio de la Ciencia Política. Nuestra investigación se concentra en esta tradición intelectual para explorar el discurso ideológico que articularon la política de los derechos sociales en el estado de bienestar en Venezuela en dos 1 momentos claves: durante el período neoliberal (1989-1999) y durante la Revolución Bolivariana aún en curso (1999-2010). Nuestra investigación parte de cuatro preguntas centrales que se fueron desarrollando a lo largo de los cinco capítulos que contiene nuestro estudio. Así las preguntas que problematizaron nuestra investigación fueron las siguientes: 1) ¿Cuáles fueron las estrategias narrativas que se articularon en torno a la hegemonía ideológica del neoliberalismo en la política social impulsada por el gobierno venezolano durante gran parte de la década de los noventa? 2) ¿Cómo fue el proceso de rearticulación de las estrategias narrativas en el discurso de la política social del paso del neoliberalismo al proyecto político de la Revolución Bolivariana impulsado por el Presidente venezolano Hugo Rafael Chávez Frías? 3) ¿Cómo se constituyeron las estrategias narrativas en el proceso ideológico de la política social del proyecto político de la Revolución Bolivariana? 4) ¿Cuáles son las contribuciones que puede realizar un análisis del discurso posestructuralista para la comprensión sobre este proceso discursivoideológico de la política social en Venezuela? Nuestro paradigma teórico que cruza la investigación se sustenta en el enfoque de hegemonía para el estudio de la ideología, cuya estrategia de análisis consiste en la aplicación de las categorías de la Teoría del Discurso Posestructuralista (Laclau y Mouffe, 2004; Laclau, 2005a). Nuestra exposición de los capítulos 1 y 2 consiste en ubicar teóricamente la Teoría del discurso Posestructuralista en los movimientos intelectuales que se ocupan de las ideas y discursos en la Ciencia Política. Esta exposición a nuestro entender es de vital importancia para desarrollar con consistencia las implicaciones ontológicas, epistemológicas y metodológicas de las distintas tradiciones estudiadas en nuestra investigación, como son por ejemplo el ―Ideational Turn‖, el ―Hermeneutic Turn‖ y el ―Rational Choice‖. 2 Este ejercicio de clasificación sobre las distintas tradiciones nos permitió aclarar el tratamiento metodológico que le dan dichas tradiciones académicas al estudio de la ideología, a partir de los marcos de referencia de la política social. En particular, nuestro interés se concentró en mostrar que la Teoría del Discurso Posestructuralista y el enfoque de hegemonía para el análisis de la ideología que propone principalmente Ernesto Laclau y la Escuela de Essex constituyen un programa de investigación apropiado para el análisis de la política pública en general y de la política social en particular. El capítulo 3 propiamente constituye el trabajo empírico para construir el discurso ideológico de la política social durante la hegemonía del neoliberalismo en el paradigma de políticas públicas en Venezuela. Cronológicamente se estudió el período de gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y el período de gobierno de Rafael Caldera (1994-1999). La hegemonía del neoliberalismo en la política social durante este período se analizó a través de las prácticas en la institucionalidad del estado de bienestar venezolano, teniendo como rasgo distintivo la concepción del ciudadano como un ―sujeto-consumidor‖ que obedece a la eficiencia de los mercados de los bienes sociales. En concreto se examinó el discurso de la política de salud para constatar cómo el discurso ideológico del neoliberalismo cambió la concepción sobre los derechos sociales en una política pública en particular. Los servicios de salud durante el neoliberalismo se concibieron como un mercado que busca maximizar los resultados de costo-beneficio, marginando la concepción de los derechos a la salud como un derecho humano. El capítulo 4 corresponde a la investigación empírica realizada sobre la política social de la Revolución Bolivariana. Aquí nos concentramos en la irrupción del discurso de la Revolución Bolivariana con el ascenso al poder de Hugo Rafael Chávez Frías en 1999. El conflicto social, la erosión del sistema bipartidista y la insensibilidad de las reformas neoliberales del ajuste estructural fueron factores para que la Revolución Bolivariana emprendiera un conjunto de reformas radicales en materia de los derechos sociales. Por primera vez la 3 concepción normativa de los derechos sociales con la Constitución de 1999, pasan a ser jerarquizados como derechos humanos. En particular exploramos las prácticas de las políticas sociales de las Misiones Sociales, institucionalizadas a partir del 2003 por el gobierno de Hugo Chávez. En concreto analizamos los discursos que han institucionalizado las políticas de salud a partir de la Misión Barrio Adentro, como modelo alternativo de salud a la concepción de mercado predominante durante la hegemonía del neoliberalismo. Finalmente, en el Capítulo 5 argumentamos nuestras conclusiones a partir de las preguntas que han guiado nuestra investigación. Asimismo realizamos una valoración metodológica sobre la pertinencia de la Teoría del Discurso Posestructuralista de Ernesto Laclau y la Escuela de Essex para la evaluación crítica de la política social, a partir de los hallazgos encontrados en el análisis del discurso ideológico de la política social en Venezuela en el período de 1989-2010. 4 Capítulo 1 El giro lingüístico y el análisis de la política pública ―La retórica es el poder para ver, en cada caso, las posibles formas de la persuasión‖ Aristóteles, (Rhet. 1355b26) ―Ver al mundo es deletrearlo‖ Octavio Paz, Pasado en claro, 1974. Introducción En el presente capítulo se muestra la relevancia de los discursos y las ideas en la Ciencia Política. Los estudios sobre los discursos y las ideas se articularon en diversas áreas de investigación -con repercusiones teóricas y empíricas en la Ciencia Política- como son la Teoría de Relaciones Internacionales, la Economía Política Internacional, el Análisis Político y el Análisis de la Política Pública. Para propósitos de nuestra investigación distinguimos tres tradiciones de análisis del discurso en el estudio de la política pública, a saber: 1). El enfoque del ―ideational turn‖ ligado al modelo keynesiano de análisis de la política pública; 2). El ―hermeneutic turn‖ centrado en la tradición de la filosofía del lenguaje de Habermas; y 3). El ―Interpretative Turn‖ de la Teoría del Discurso Postestructuralista de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe. Como analizamos en el presente capítulo 1 a cada uno de estos enfoques corresponde una estrategia metodológica sustentada en una ontología de lo social. 1). El ―ideational turn‖ está ligado al estudio del estado de bienestar (Welfare); 2). El ―hermeneutic turn‖ corresponde al modelo de democracia deliberativa; y 3). El ―Interpretative Turn‖ de la Teoría del Discurso Postestructuralista en la tradición crítica del postmarxismo. 5 1.0. El “giro lingüístico”. El teórico a quien se le atribuye el uso por primera vez de la noción de ―giro lingüístico‖ (‗linguistic turn‘) es el filósofo Gustav Bergman, quien perteneció al Círculo de Viena. No obstante, quien popularizará la noción de ‗linguistic turn‘ será el filósofo americano Richard Rorty a partir de la publicación de su obra The Linguistic Turn: Recent Essays in Philosophical Method (1967). Siguiendo la tradición anglosajona a que apunta Richard Rorty y con fines analíticos seleccionamos en primer lugar los presupuestos epistemológicos de la filosofía analítica del lenguaje de Bertrand Russell. La filosofía analítica la identificamos en su núcleo general como la vertiente ―nominalista‖ del lenguaje. La preocupación central de esta tradición del lenguaje pone su énfasis en el estudio del ―referente‖, es decir, cómo las palabras denotan objetos de la realidad mental y física (Frege, 1948). El modelo de la filosofía analítica son las ciencias formales (lógica y matemáticas) y las ciencias naturales (en concreto la física). Será Bertrand Russell quien argumentará que las proposiciones del tipo ―el número dos es un número par‖ tienen un valor de verdad de verdadero/falso si y solo si se demuestren en el razonamiento deductivo, cabe decir que la deducción se construye con proposiciones que por esencia son tautológicas. Por otra parte, proposiciones del tipo ―la luna es un satélite natural‖ son proposiciones que se tienen que verificar en la experiencia, en la prueba empírica, por lo tanto para este tipo de proposiciones su valor de verdad, verdadero (v) o falso (f), dependen de su contrastación con los razonamiento deductivo hechos.1 Las proposiciones que conforman el corresponden a las ciencias formales y las proposiciones que obtienen su valor de la contrastación empírica corresponden 1 Esta forma de conocer pertenece al conocimiento científico y nos recuerda la definición de verdad de los antiguos, en específico de Aristóteles. En sus Analíticos Posteriores, Aristóteles definía a la verdad como ―la correspondencia entre razón y realidad,‖ así la primera condición para la demostración del conocimiento científico (episteme) es que las premisas sean asumidas como verdaderas. Véase: Aristotle‘ Logic, en Stanford Encyclopedia of Philosophy [http://plato.stanford.edu/entries/aristotle-logic/#AriLogWorOrg] 6 a las ciencias naturales (Russell, 1919). En rigor estas últimas corresponden a lo que Kant denominó juicios sintéticos a priori (Popper, 1980: 27-47). Si la filosofía analítica tenía como punto de partida en su filosofía del lenguaje el estudio del referente, para la tradición hermenéutica su centro de interés será el significado. Así pasamos a la segunda tradición que ubicamos como la lectura interpretativa del significado cultural de la modernidad. Pertenecen a esta segunda tradición, teniendo en cuenta los matices de cada línea de investigación y que argumentaremos más adelante, el enfoque hermenéutico y el postestructuralista. Estos enfoques discursivos tienen su sustento teórico en la tradición de pensamiento de la filosofía continental, como argumentan David Howarth y Yannis Stavrakakis (2000) la teoría del discurso en las humanidades y en las ciencias sociales de carácter interpretativo parte de la filosofía de Nietzsche, Heidegger y de la lingüística de Ferdinand de Saussure. En general, el rasgo distintivo de la tradición hermenéutica y postestructuralista consiste en realizar una interpretación de la modernidad a partir de una lectura atenta de los textos que configuran - de acuerdo con cada autor- el canon cultural de Occidente. Por otra parte, como señala Howarth (2000) no hay que pasar por alto que la tradición de la Teoría del Discurso Postestructuralista2 de Laclau y Mouffe tiene sus raíces en una interpretación crítica original sobre los esencialismos de la modernidad del Iluminismo. Como argumenta Howarth el postestructuralismo está emparentado con el espíritu crítico a los fundamentos ontológicos de la modernidad, y que en el círculo de la academia a este criticismo radical se le llama posmodernismo, al respecto escribe el propio Howarth: 2 El teórico político David Howarth llama Teoría del Discurso Postestructuralista al corpus teórico que ―proviene inicialmente de los intentos de Laclau y Mouffe por hacer uso de las categorías teóricas innovadoras de Gramsci y Althusser para hacer frente a los problemas del reduccionismo de clase y determinismo económico en la teoría marxista‖ (Howarth, 2009:311). Véase: David Howarth (2009), ―Power, Discourse, and policy: articulating a hegemony approach to critical policy studies ―, en Critical Policy Studies, Vol. 3, Nos. 3-4, Octubre-Diciembre, pp. 309-335. 7 [Una] cuestión importante en el postmodernismo es su ‗antiesencialismo‘. En este sentido, el deconstruccionista francés Jacques Derrida es un claro ejemplo de lo difícil que resulta intentar determinar cuáles son las características esenciales de los conceptos y de los objetos. La crítica de la metafísica occidental que hace Derrida pone de manifiesto la imposibilidad de acotar la esencia de las cosas y la de precisar completamente la identidad de las palabras y los objetos. Para este autor, el impulso ―cerrar‖ los textos y los argumentos filosóficos –el esforzarse por determinar la esencia de algo- siempre fracasa porque hay ambigüedades e ―indecidibles‖ que se resisten a la precisión definitiva y borran las distinciones absolutas… (Howarth, 2010: 127) Como argumenta Richard Rorty el pensamiento contemporáneo sobre el lenguaje se sustenta en el supuesto de una filosofía postmetafísica - en esto sigue a Martin Heidegger – lo que implica que el significado del texto ya no depende de una trascendencia metafísica, sino que el texto encierra su significado en los contornos de su marco de referencia. Las consecuencias morales y políticas de la no existencia de un garante metafísico es que el hombre debe reconocerse en la Otredad. En términos del lenguaje de las ciencias sociales estos supuestos filosóficos permiten dar entrada a la ―intersubjetividad‖, al diálogo y reconocimiento entre los hombres (Habermas en Thomassen, 2006). O como lo formula Cornelius Castoriadis en su ensayo La cultura de una sociedad democrática (1995), los límites de la significación una vez desaparecido Dios en el horizonte metafísico de Occidente, se reduce al texto mismo, esta interpretación cultural se traduce en la siguiente paradoja de la democracia: ―…la creación democrática anula todo origen trascendente de la significación, en todo caso en el dominio público, pero de hecho también para el individuo ―privado‖, si es llevada a sus últimas consecuencias […] hace lo mismo en la vida privada, pues pretende darle a cada uno la posibilidad de crear el sentido de su vida. Esto presupone aceptar que no hay, como tesoro oculto que debe ser hallado ‗significación‘ en el ser, en el mundo, en la historia, 8 en nuestra vida: que creamos la ‗significación‘ sobre el fondo de un sin fondo,3 que nosotros también le damos forma al caos con nuestro pensamiento, nuestra acción, nuestro trabajo, nuestras obras, y que por lo tanto esta significación no tiene ninguna ‗garantía‘ exterior a ella. Esto quiere decir que estamos solos en el ser –solos, pero sin ser solipsistas.‖ (Castoriadis, Vuelta; 1995:10). De esta interpretación filosófica se desprende el talante crítico que permea a estos paradigmas de investigación, puesto que ahora es el hombre el que puede transformar no sólo el significado cultural, sino también el significado de ―lo político‖ sin tener que apelar a un referente de naturaleza trascendental infinita e inmutable. Así podemos trazar este talante crítico en dos vías teóricas sobre el discurso: el ―hermeneutic turn‖ que tiene su vertiente crítica marxista a través de la influencia de la Escuela de Frankfurt y la obra individual de Habermas de la Teoría Comunicativa. Por otra parte, está el ―Interpretative Turn‖ cuyo talante crítico le llega por la tradición crítica marxista a través de la interpretación con perspectiva histórica del concepto de hegemonía de Gramsci cuyos comentaristas radicales son Laclau y Mouffe 4 Es importante dejar muy en claro que para los investigadores de esta tendencia epistemológica, el mundo social no es algo dado, sino transformable a través del ejercicio crítico del investigador. No es suficiente con describir o naturalizar la realidad social, sino más bien llevar a cabo una crítica sobre el status quo de la sociedad. De ahí que tanto el ―giro hermenéutico‖ como el ―giro interpretativo‖ se entronquen con el carácter crítico del marxismo. Esta forma de entender al mundo social tiene implicaciones relevantes y significativas para la investigación empírica. En América Latina los académicos que pertenecen a esta tradición saben que el lenguaje se debe tomar en ―serio‖ por el significado social que representan como textos, en breve el discurso se asume como una 3 Cursivas mías. 4 Es decir la aplicación del método genealógico de Michel Foucault para encontrar las nuevas condiciones de posibilidad para el concepto de hegemonía en el contexto del pensamiento de izquierda en la primera mitad de la década de los ochenta. 9 ontología social que merece ser escudriñada bajo el criterio de la crítica. Por ejemplo, Julio Aibar desde una posición crítica ha investigado las interpretaciones que se la ha dado al populismo, aquí no vamos a entrar en dicho tema, sino más bien observar los rasgos distintivos en el manejo de la crítica y la relevancia que se le otorga al discurso en la investigación empírica. Así Julio Aibar primero establece los supuestos sobre el discurso en el eje de su investigación:5 [1] Cada régimen textual produce un exceso y éste adquiere su ―especificidad‖ en función del régimen que lo produce, aunque serán siempre similares en tanto sujetos incapaces de escrutar debidamente lo que les conviene. Incapacidad que, supuestamente, los hace maleables, objeto del engaño de los oportunistas, situación que lleva a que los ciudadanos plenos, racionales, ―bien intencionados‖ y libres se vean ―obligados‖ a desplegar toda pedagogía que les advierta ante tamaña amenaza. (Aibar, 2007: 35). Una vez establecido el argumento teórico del discurso que fija las coordenadas de la investigación empírica, se echa mano del método crítico para entender los dispositivos ideológicos de los distintos regímenes textuales para darle significado al ―exceso‖ en contextos populistas. Escribe Julio Aibar: [2] Pero si he de asumir estas aproximaciones, se impone dar cuenta de al menos algunas narrativas ante las cuales los marginados se revelan como un exceso. Para el propio Marx, el exceso lo constituían los lúmpenes, las prostitutas y los marginales, los que no eran parte de los explotadores ni del 5 Nos referimos al estudio de Julio Aibar titulado La miopía del procedimentalismo y la presentación populista del daño, el argumento que tomamos de este texto es el análisis crítico que hace el autor sobre el discurso del ―exceso‖ en los regímenes textuales de las perspectivas modernizantes y desarrollistas, el liberalismo elitista y el procedimentalismo. Véase: Aibar Gaete, Julio (2007). Vox Populi. Populismo y democracia en Latinoamérica, Julio Aibar Gaete (Coordinador), México: Flacso. 10 proletariado. Para las perspectivas modernizantes y desarrollistas, que concebían un desarrollo teleológico de la historia, el exceso lo constituían las masas amorfas carentes de toda capacidad para organizarse y exigir autónomamente sus derechos. Para el liberalismo elitista, el exceso lo constituyen los sujetos (entendidos como individuos) que no guían racionalmente sus actos. Para los procedimentalistas, aquellos que no actúan como homo juridicus. (Aibar, 2007: 35). He mencionado este trabajo de investigación de carácter empírico de Julio Aibar (2007) para ilustrar los siguientes rasgos del discurso: [1]. El sentido ―fuerte‖ que se le otorga al discurso, y [2]. ―El método crítico‖ proveniente de la tradición marxista como metodología en la investigación empírica.6 1.1. El “ideational turn” El llamado ―ideational turn‖ es un marco de análisis sobre el proceso de configuración de las políticas públicas, fija su atención en el impacto de las ideas de las teorías económicas sobre el consenso, diseño e implementación de las políticas públicas (Calvin y Velasco, 1997). Podemos identificar tres momentos importantes en el desarrollo del marco ideacional para el análisis de la política pública, que son los siguientes: 1).El momento fundacional de esta perspectiva teórica con la obra del economista inglés John Maynard Keynes (1936); 2). La formulación en un modelo de análisis de política pública a través de la sistematización y trabajo de estudio empírico en la obra de Peter A. Hall (1989), y 3) La reformulación del marco ideacional a partir de los nuevos 6 La obra académica de Julio Aibar me recuerda a la de la filósofa política, que impartió magisterio en el Departamento de Ciencia Política en la Universidad de Chicago, Iris Marion Young (1949-2006), principalmente su obra Inclusion and Democracy, esencialmente en dos puntos: 1). La lectura posmoderna del mundo social, y 2). El uso del método crítico. Véase: Marion Young, Iris (2002). Inclusion and Democracy, Oxford University Press 11 paradigmas epistemológicos en la filosofía de la ciencia y propuestos por Colin Hay (2002). 1.1.1. El modelo ideacional de Peter A. Hall El fundador del modelo ideacional para el análisis de la política pública es John Maynard Keynes quien considera que las ideas económicas de los intelectuales tienen un impacto objetivo en las políticas económicas que diseñan los políticos. En su obra The General Theory of Employment, interest and Money (1936) escribe Keynes: ―Las ideas de los economistas y de los filósofos políticos, tanto cuando tienen razón como cuando están equivocados, son más poderosas que lo que comúnmente se cree‖ (Keynes, 1936:383). Es decir, lo anterior es el argumento central de lo que se conoce como el ―poder de la ideas‖, concebidas las ideas como entidades objetivas, analizadas desde el criterio epistemológico de la teoría del referente como lo argumenta Bertrand Russell. Si las ideas se pueden objetivar como lo indica la teoría del referente, entonces las ideas económicas y las ideas políticas se pueden analizar en un marco ideacional que se entiende como el conjunto de ideas que constituyen la orientación y diseño de las políticas públicas. Es importante señalar que Keynes se formó en la filosofía analítica de Russell, de ahí que para el economista inglés las políticas públicas se podían analizar desde un marco ideacional, en donde las ideas se pueden objetivar a través del estudio de los mecanismos políticos e institucionales en la implementación de un paradigma en política pública.7 De esta manera el análisis de la política pública requiere de marcos de análisis, como lo argumenta Wayne Parsons, para entender los alcances y 7 Rod O‘Donnell demuestra que la formación filosófica de Keynes se encuentra en dos pensadores que fundaron la filosofía analítica, en relación con la epistemología Keynes se formó en la filosofía de la ciencia de Bertrand Russell, y en el tema ético en la filosofía moral de George Edward Moore. Véase: O‘Donnell, Rod (1990). ―The Epistemology of J. M. Keynes,‖ en The British Journal for Philosophy of Science, (41): 3, pp. 333-350. 12 límites del análisis de acuerdo con sus supuestos epistemológicos. Parsons toma de Rein y Schön la siguiente definición de marcos de análisis que nos permitirá entender mejor este punto de partida metodológico en el análisis de la política pública. Escribe Parsons: La idea de organizar el pensamiento a partir de marcos que estructuran y proporcionan un ―discurso‖ de análisis empezó a usarse en las décadas de 1970 y 1980. Es posible pensar en los marcos como modos de organización de problemas que les dan forma y coherencia. Un marco implica la construcción de un límite alrededor de la realidad que se comparte o se tiene en común dentro de un grupo o comunidad. Puede surgir el conflicto dentro del marco o entre marcos diferentes. El estudio de las políticas públicas exige ser consciente de la manera en que los distintos marcos de análisis definen y discuten los problemas, y como éstos chocan, convergen y cambian (Véase Rein y Schön, 1993) (Parsons, 2007: 66). Siguiendo a Parsons podemos argumentar que el ―ideational turn‖ como todo paradigma de análisis en política pública tiene su propio marco de referencia para el examen de la política pública. El marco de referencia permite examinar los criterios ontológicos, epistemológicos y metodológicos en el diseño y la implementación de las políticas públicas. Así encontramos que el marco de análisis en el modelo de Hall está fundamentado en las ideas económicas de Keynes para evaluar el impacto de las ideas económicas en el diseño e implementación de las políticas públicas del gobierno en Inglaterra.8 (Ver Figura 1.1) 8 En el modelo de Hall las ideas económicas de Keynes tomará la forma de un paradigma en política pública, el llamado Keynesianismo. 13 Figura 1.1. Modelo de Hall Una nueva teoría económica Relación con las teorías Metas generales de los actuales partidos en el poder Sesgos administrativos poder relativo de las agencias relevantes Naturaleza de la economía Intereses de los posibles Capacidades estructurales internacional aliados de una coalición. para la implementación. Limitaciones internacionales Asociaciones colectivas con políticas similares VIABILIDAD ECONÓMICA VIABILIDAD POLITICA VIABILIDAD ADMINISTRATIVA ADOPCIÓN COMO POLÍTICA Fuente: Tomado y adaptado de Hall 14 y Ahora bien con el modelo de Hall, se identifican a las ideas económicas como autónomas con respecto a otras variables que impactan en los resultados o evaluación de las políticas públicas.9 De esta forma las ideas se pueden estudiar como variables independientes, en este punto encontramos la trascendencia de Keynes y la constitución de un modelo por parte de Hall para definir a las ideas como variables independientes y endógenas para el entendimiento de los resultados en política pública, como observan los investigadores en políticas públicas Claudia Calvin y Jesús Velasco: Los especialistas en ciencias sociales han investigado este tema en distintas épocas. Sin embargo, el estudio de la manera en que las ideas conforman los resultados y los cambios de las políticas públicas se ha convertido en tema importante del debate contemporáneo de la ciencia política.10 Como reacción a las teorías de la elección racional o de la elección pública, la mayoría de los especialistas dedicados al estudio de las ideas no argumentan tener un modelo superior a los de la elección racional, sino que las ideas son una variable central que debe estudiarse. La literatura sobre el tema muestra que las ideas se pueden analizar o visualizar como variables 11 independientes dentro de los procesos políticos e institucionales, ya que moldean el papel de los actores políticos y se encuentran enraizadas en las estructuras institucionales.(Calvin, Claudia y Jesús Velasco, 1997: 169). Lo relevante del argumento anterior es que las ideas gozan de autonomía en el marco de análisis de política pública y se consideran variables 9 Para Keynes la economía no es una ciencia exacta como suponían los economistas neoclásicos en su supuesto de que los agentes económicos son entes racionales con información completa, cuyo comportamiento se podía plasmar en gráficas de geometría plana. Para Keynes la realidad económica se entiende a partir de la teoría de probabilidades, en variables que se configuran en un mundo azaroso, siguiendo a Blaise Pascal una realidad económica enmarcada en una ―geometría azarosa‖. 10 Cursivas mías. 11 Cursivas mías. 15 independientes en la relación o asociación de causalidad. Una nota importante a considerar es que partir de aquí se entenderá a la causalidad dentro del marco ideacional, no como una relación lineal entre causa y efecto, (Ver fig. 1.2), sino más bien en una relación de causalidad múltiple idea proveniente de la teoría de probabilidades de Keynes y analizada desde el punto de vista lógico por Bertrand Russell (Ver fig. 1.3) Fig. 1.2. Representación esquemática de la construcción de la causalidad lineal. Fuente: Elaboración propia 16 Fig. 1.3. Representación esquemática de la construcción de la causalidad múltiple. Obsérvese que esta noción de causalidad múltiple opera como la tabla de correlaciones de Pearson. Fuente: Elaboración propia. Las raíces de esta interpretación de causalidad múltiple provienen de David Hume, quien en su Tratado sobre la Naturaleza Humana (2000) argumenta que la causación no deriva de la observación, sino más bien es un constructo mental. Además causa y efecto son ideas que también funcionan como relaciones de ideas como lo establece su teoría sobre las asociaciones. Como observa D. M. Nachane (2003) este supuesto metafísico de David Hume tiene su elaboración matemática en la teoría de probabilidades de Pearson (en Nachane, 2003), Bertrand Russell (1913) y John Maynard Keynes (1921). Para estos autores la idea de causalidad es un constructo intelectual y establece 17 leyes como las correlaciones de Pearson, es decir, tenemos una causalidad múltiple con distintas variables en juego. 1.1.2. El modelo ideacional de Colin Hay En la ciencia política actual Colin Hay (2002) es quien ha sistematizado en un corpus teórico coherente el marco ideacional para el análisis político. El mérito de Colin Hay es haber propuesto de manera explícita los aspectos ontológicos, epistemológicos y metodológicos en el área de investigación del marco ideacional para el análisis de la política, que en realidad viene a ser un análisis de los actores políticos e institucionales para el estudio de las decisiones, diseño e implementación de la política pública. Colin Hay ha dejado constancia de lo anterior, principalmente en sus estudios sobre los modelos del capitalismo contemporáneo (Hay, 2000 y 2004) y sus investigaciones sobre el examen de las políticas de convergencia y/o divergencia de la globalización en las economías abiertas de la eurozona (Hay, 2000; 2001; 2007). En relación con el corpus teórico del análisis político, Colin Hay (2002) orienta su investigación a partir de tres preguntas centrales: 1) ¿Qué es lo que conocemos? 2) ¿Qué podemos conocer? y 3). ¿Cómo lo podemos conocer?12 La primera pregunta responde a la constitución de los entes que conocemos y corresponde a la pregunta ontológica de la ciencia. La segunda cuestión pertenece a las condiciones de posibilidad del conocimiento y corresponde al cuestionamiento propio de la epistemología, y finalmente la tercera pregunta señala el método correspondiente que usará el investigador a partir de los supuestos que asuma en el campo de la ontología y epistemología. Estas preguntas centrales que plantea Colin Hay, sistematiza de manera rigurosa el área de investigación del análisis político en la ciencia política, la relevancia de 12 Ernesto Laclau en un plano más filosófico también ha indagado sobre las distinciones entre epistemología, ontología y metodología en la teoría del discurso desarrollada en la Universidad de Essex. Véase: Ernesto Laclau y Roy Bhasker (1998), ―Discourse Theory and Critical Realism‖, en Journal of Critical Realism: Aletheia 1(2): 9-14. 18 esta claridad conceptual es que permite saber los supuestos ontológicos y epistemológicos de que parte el investigador para decidir la estrategia metodológica para su investigación empírica. (Ver Tabla 1.1) Tabla 1.1. Ontología, epistemología y metodología en una dependencia direccional de acuerdo con Colin Hay. Preguntas centrales Ontología ¿Qué es lo que Epistemología Metodología ¿Qué podemos conocer? ¿Cómo lo podemos conocemos? conocer? Fuente: Con base en Colin Hay (2002) Asumiendo un criterio normativo/crítico Colin Hay (2004) considera que la ―realidad social‖ es una construcción ontológica en el sentido de que se puede transformar radicalmente a partir de la investigación empírica, pues ésta última funcionaría como un canal para el ejercicio crítico de los discursos políticos. A este posicionamiento teórico Colin Hay le llama constructivismo social. Siguiendo a Hacking (1999), Hay pone énfasis en el aspecto normativo de lo que consideramos como ―realidad social‖, a la que considera no como algo 19 dado, sino más bien como una realidad ontológica en perpetuo cambio, que se puede estudiar bajo el criterio de una naturaleza dinámica y contingente,13 en donde la agencia toma un lugar relevante en este nuevo esquema ontológico de lo social. He ahí el punto relevante para el marco ideacional, pues al concebir a la realidad social en forma dinámica y cruzada por la contingencia, se manifiesta como una crítica certera a la concepción estática de la realidad, principalmente en los estudios convencionales en donde la causalidad es lineal y parte de teorías explicativas de carácter deductivo. Para ilustrar lo anterior, en el brillante trabajo de Colin Hay titulado Common Trajectories, Variable Paces, Divergent Outcomes? Models of European Capitalism under Conditions of Complex Economic Interdependence (Hay, 2004b) encontramos la potencialidad del análisis ideacional principalmente porque el trabajo es en primera instancia una lectura crítica de los supuestos de la teoría económica neoclásica sobre la globalización, los supuestos de esta vertiente teórica parten de considerar a la realidad económica como una configuración de mercados perfectos y con información completa en donde en la arena de juego participan actores racionales. Si se asumen estos supuestos de la escuela neoclásica de economía para elaborar el modelo –argumenta Hay- entonces tendremos una explicación como la siguiente: los mercados financieros de los países de la eurozona son mercados perfectos y en este escenario común tenderán a tener problemas comunes y por consiguiente convergerán a tener soluciones comunes, este efecto tiene su causa en la globalización. Un modelo construido de esta manera presenta una realidad social estática y dada de antemano por los supuestos a priori de los neoclásicos. En ese sentido la limitación de este modelo radica en excluir de su ámbito de explicación al cambio y la contingencia. 13 Nótese que la noción de contingencia es una categoría ontológica de gran trascendencia para la teoría del discurso y filosofía política de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, categoría ontológica construida teóricamente a partir de una lectura de la modernidad como un mundo en cambio y fragmentado. Ver: Laclau, Ernesto y Chantal Mouffe (2004), Hegemonía y estrategia socialista. Hacia una radicalización de la democracia, Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. 20 El modelo de Hall y el marco ideacional de Colin Hay tienen en común los siguientes supuestos: 1) La realidad social es una construcción ontológica en perpetuo cambio, y es potencialmente transformable a través del ejercicio crítico. 2) El supuesto epistemológico de causalidad es una causalidad concebida como múltiple. Su fundamento lo encontramos en la teoría de probabilidades de Pearson (en Nachane, 2003), Bertrand Russell (1913) y John Maynard Keynes (1921). 3) Las ideas son variables independientes con fuerza explicativa para el análisis de la política pública (Hall,1989) y el análisis político (Hay, 2002) No obstante, podemos considerar que las ideas como variables independientes Hall las concibió como variables endógenas en sistemas cerrados, es decir que explican sólo dentro del contexto de las políticas públicas del Keynesianismo en Inglaterra, y Colin Hay (2008, 2000b) gracias al análisis dentro del área de estudio de la economía política comparada concibe a las ideas como variables exógenas en sistemas abiertos y contingentes, por tal razón Hay se concentra en estudiar más allá de las políticas públicas de contextos nacionales, para proponer un escenario de más países como centro de su análisis. En ese sentido, insistimos que para Colin Hay las ideas no pertenecen a sistemas cerrados de explicación, sino más bien a sistemas abiertos y contingentes en una configuración de causalidad múltiple. (Ver Tabla 1.2). 21 Tabla 1.2. Aplicación empírica de la causalidad múltiple. Fuente: Colin Hay (2004) 1.1.3. Problemáticas y perspectivas teóricas Debido a que el modelo ideacional formulado por Colin Hay ha pasado a otras áreas de investigación como son la Economía Política Comparada (Blyth, 1997) y a la Teoría de las Relaciones Internacionales (Schmidt, 2008), se ha beneficiado en plantear nuevos problemas y perspectivas teóricas para superarlos. En realidad, el principal problema que identifica la perspectiva ideacional tiene que ver con la explicación del cambio en los procesos de análisis de la política, ya sea en ámbitos específicamente institucionales o bien en la arena política. El problema del cambio enfocado desde la perspectiva del rational choice presenta la gran dificultad de que su explicación causal presenta una rigidez y de antemano se saben los supuestos epistemológicos con que se tiene que 22 explicar los procesos, ya sea en el área del análisis político o bien en la elaboración de la política pública (Zittoun, 2008). Desde una perspectiva de la ciencia política francesa, Zittoun argumenta que el discurso desde un marco referencial hace posible por ejemplo explicar el cambio de las políticas públicas del Estado al concentrarse el análisis en los discursos de los actores ―hegemónicos‖. Por otra parte para Vivien A. Schmidt (2008) la teoría institucional no puede explicar el cambio debido a que pone el acento en el análisis de las reglas, por tal motivo son insuficientes los modelos de los tres institucionalismos que identifica Peter A. Hall (1996). A la propuesta de Peter A. Hall de los tres institucionalismos, el histórico, el sociológico y el rational choice, Vivien A. Schmidt propone un cuarto institucionalismo que califica como ―institucionalismo discursivo‖ (Schmidt, 2008). El institucionalismo discursivo de Schmidt parte de los mismos supuestos epistemológicos que formuló Colin Hay (2002), sólo que lo inserta en el estudio de la teoría de las relaciones internacionales. Asimismo, lo que pretende Zittoun (2008) es vincular lo ―macro‖ con lo ―micro‖ a partir de los procesos de las políticas públicas gubernamentales. Podemos señalar entonces que el marco ideacional actualmente enfrenta el problema de la explicación del cambio, sin abandonar la idea de causalidad múltiple. Así, tanto en el modelo de Vivien como en el modelo de Zittoun el desafío es proponer una perspectiva teórica más simbólica del discurso para poder explicar el cambio institucional. 1.2. El “hermeneutic turn” La noción de progreso social en el área del análisis de la política pública fue sumamente cuestionada, principalmente por la vertiente de la teoría crítica de la Escuela de Frankfurt. Un representante muy importante de esta tradición crítica y que desarrolló una consistente teoría del discurso fue Jürgen Habermas. La tradición de Habermas destaca por las aportaciones a la crítica de la racionalidad instrumental, a esta línea de investigación pertenecen Theodor 23 Adorno, Max Horkheimer y Herbert Marcuse (Johnson, 1993: 74). En ese sentido, la influencia de la teoría crítica en cierto grado está emparentada con los estudios en política pública de Charles E. Lindblom (1959), Aaron Wildawsky (1982); John Dryzek (1982) y Bent Flyvbjerg (2004). Es importante destacar que estos autores comparten principalmente un tema en su agenda de investigación que es la crítica a los modelos racionales en el análisis de la política pública, poniendo el acento en el estudio de los valores que definen la implementación de la misma. Por otra parte, un denominador común de estos autores es la crítica del poder que se entretejen en las relaciones de construcción de la política pública, asimismo consideran al proceso de elaboración e implementación de la política pública un ―arte‖ más que una ―ciencia‖ (Parsons, 2007), apartándose del modelo racional que concibe a la política pública como un catalizador del ―progreso social‖. El llamado ―hermeneutic turn‖ ha sido elaborado como modelo normativo de análisis de política pública principalmente por John Dryzek (1982). Su formulación teórica tiene sus raíces en esta tradición de la teoría crítica y fundamentalmente en el método hermenéutico que tiene como propósito indagar los valores que se ponen en juego en los marcos de referencia de los actores y analistas que toman las decisiones en la implementación de la política pública. Como argumenta Alejandro Monsiváis un desafío de la democracia moderna es la suma de preferencias individuales que constituyan una coherencia en la toma de decisiones colectivas, cuyo objetivo sería lograr el bien común en políticas públicas. Por otra parte, Monsiváis apunta el lado de la tradición crítica de la teoría política de la democracia deliberativa, lo que nos interesa destacar es el sentido crítico de este modelo normativo al concepto de racionalidad instrumental. Al respecto expone Monsiváis: Para los representantes de una interpretación filosófica de la deliberación, los fundamentos normativos de la democracia se desprenden de un ideal de justificación de las normas políticas. Desde tal punto de vista, el uso legítimo de la autoridad del Estado viene dado por un procedimiento que asienta la 24 producción de normas y decisiones políticas en un diálogo entre individuos racionales, libres e iguales. Las variantes más influyentes de dicha interpretación se producen a partir de la convergencia de dos tradiciones de la teoría política y social contemporánea: la teoría crítica y el liberalismo político. Del lado de la teoría crítica, la democracia deliberativa aparece como un modelo normativo de la política que pretende contrarrestar la expansión de una racionalidad instrumental. La racionalidad instrumental no sólo sería responsable de producir maneras de organizaciones burocráticas y mercantiles que absorben la libertad y la solidaridad entre los individuos (Habermas, 1999: 261-280): también sería partícipe de la fragmentación de la integración social propiciada por el desmantelamiento de los Estados de bienestar. En lo que hace al liberalismo político –con base en una concepción política de la justicia y de la cooperación social equitativa -, el uso público de la razón se convierte en un principio regulativo de la justificación política en sociedades pluriculturales (Rawls, 1999) (Monsiváis, 2006:294-295) 1.2.1. El modelo de John Dryzek El punto de partida de la argumentación de John Dryzek (1982) es la siguiente definición de análisis de política pública propuesta por Dunn: ―El análisis de la política pública es una disciplina aplicada de las ciencias sociales la cual hace uso de múltiples métodos de investigación y de argumentos para producir y transformar información relevante de política pública que podría ser utilizada en agendas políticas para resolver problemas de política pública‖ (Dryzek, 1982:305) De acuerdo con Dryzek, en esta definición de Dunn hay que tomar en cuenta la idea de que la resolución de problemas en política pública debe ser juzgada a partir de ciertos valores. Considero relevante citar in extenso a Dryzek para conocer los matices de su argumento principal para pensar en un análisis hermenéutico de la política pública: 25 ―Los puntos claves, sobre la cual esta definición pone énfasis, son en que el análisis de política pública difiere de la ciencia social ―pura‖ en que la información necesita ser transformada asi como producida, su uso en la agenda política no es una consideración secundaria, pero si un aspecto principal del análisis en sí mismo. Esta agenda en turno es definida por las orientaciones de los valores, las limitaciones sobre estos actores y la estructura de su razonamiento. Aquí la inclinación epistemológica reconocerá ecos de la crítica fenomenológica del mainstream conductista en las ciencias sociales (ver, por ejemplo, Bernstein 1976: 115-169). La fenomenología ve a los individuos como agentes actuando en la búsqueda de sus propósitos en situaciones sociales específicas, como opuesta a los datos para la verificación de hipótesis acerca de relaciones causales en el interés de establecer una verificación empírica al cuerpo de la teoría. Las explicaciones fenomenológicas creen en el entendimiento de la lógica de la situación en la cual los individuos se encuentran en sí mismos. Los individuos son capaces de acción basados sobre el entendimiento de sus circunstancias en una vía en que los objetos de la naturaleza no lo son. La generalización en las ciencias sociales es una quimera, pues todas las situaciones son diferentes‖. (Dryzek, 1982:310) Dryzek realiza la distinción epistemológica clásica entre ciencias sociales y ciencias naturales. Las ciencias sociales estudian sujetos, individuos conscientes de sus acciones en contextos específicos. En cambio las ciencias naturales estudian ―objetos‖ que no son conscientes de sí mismos. Argumento consistente para puntualizar la debilidad de las teorías generales que intentan explicar de manera omnipresente los procesos de implementación y evaluación de las políticas públicas. Partiendo de un estudio sobre los marcos de referencia que existen en las investigaciones sobre política pública, Dryzek identifica seis modelos de análisis a los que también define como tipos ideales. Los modelos de examen de política pública que identifica son los siguientes: 26 1) Evaluación de política pública. 2) Promoción de política pública. 3) Marco único de referencia de política pública. 4) Marco de análisis de política pública propuesta por la teoría de la elección social. 5) Análisis de la política pública desde la filosofía moral 6) Análisis de política pública como actividad hermenéutica Dryzek lo que propone en este trabajo académico es argumentar la capacidad de explicación del modelo de análisis de la política pública como actividad hermenéutica. En lo sucesivo presento sus argumentos principales sobre este modelo. Hay que insistir que esta tradición parte de una crítica a la racionalidad instrumental y que su teoría del discurso fundamenta su modelo normativo para el análisis de política pública: Dryzek propone específicamente dos puntos para el analista que sigue el modelo hermenéutico de análisis, a saber: La ética y la teoría normativa. Lo que nos permite identificar dos modelos: Modelo de promoción de la política pública: intereses estratégicos de un actor Modelo de análisis de la política pública como actividad hermenéutica: posiciones morales. La propuesta de Dryzek no se debe considerar que prescriba un anarquismo metodológico, sino más bien un recorte de la realidad, pues ningún paradigma tiene una comprensión total del mundo (Parsons, 2007). La argumentación expuesta aquí reconoce que los casos de análisis de política pública siempre son diferentes. Como cuando Wildavsky plantea que el análisis de política pública es un ―arte‖ (Parsons, 2007) más que un conjunto de 27 técnicas definidas de antemano. Por ello es importante contextualizar el análisis de la política pública. Siguiendo a Thomas Kuhn, Dryzek nos recuerda que la imposición de un paradigma científico en política pública tiene como propósito ser el marco de referencia único para analizar los problemas sociopolíticos. De ahí el sentido de los esfuerzos de la Escuela de Frankfurt para establecer la crítica en las ciencias sociales, y en particular en la política pública pues esta tiene como propósito ―la realización de la dignidad humana en la teoría y en los hechos‖ (Dryzek, 1982: 326). 1.3. El “interpretative turn” La obra de Ernesto Laclau ha influido en distintas áreas de investigación como son la teoría política, la teoría del discurso, la sociología política y la ciencia política. El punto de partida de madurez intelectual de Ernesto Laclau, de lo que será el inicio sistemático de su arquitectura teórica, fue en 1985 con la publicación de Hegemonía y estrategia socialista. Hacia una radicalización de la democracia, obra que escribió en coautoría con la filósofa política Chantal Mouffe. Sobre esta arquitectura teórica que es el pensamiento de Ernesto Laclau la presente investigación se concentró en la estructura teórica de la concepción de ideología. Para ese propósito desarrollo aquí tres apartados, a saber: 1). El horizonte filosófico en que se ubica la obra de Ernesto Laclau, 2). Las categorías de análisis de la teoría del discurso postestructuralista desarrollada por este autor, y 3). La articulación teórica de ideología política como hegemonía para el análisis del discurso. 1.3.1 La teoría del discurso de Ernesto Laclau Lo primero que advertimos en el pensamiento político de Laclau es que este se constituye a partir de una lectura crítica de la modernidad. Su lectura de la modernidad le permite, junto a Chantal Mouffe, realizar una crítica radical de los 28 esencialismos que propagó el Iluminismo filosófico del siglo XVIII. Y cabe aclarar que empiezo con la frase advertimos, porque considero relevante iniciar señalando que su teoría del discurso se configura a partir de esta lectura de la modernidad, pues será en el discurso filosófico en donde se gestarán las categorías fundamentales de su teoría política que corre pareja con su teoría del discurso. En lo sucesivo señalaré lo que considero las nociones claves del andamiaje filosófico del pensamiento político de Laclau, la crítica al esencialismo filosófico, la visión fragmentada del mundo social, la naturaleza del texto y la noción de hegemonía. 1.3.2. El horizonte filosófico El esencialismo filosófico construyó categorías universales y fijas que determinaban las condiciones de posibilidad del conocimiento del mundo político. De esta manera la ―razón‖ del siglo XVIII diseñó las nuevas categorías políticas universales como son el contrato social, los derechos universales del hombre, la democracia, la libertad sin considerar los matices de su contingencia histórica. Siguiendo a David Howarth (2009), la crítica a los universales que configuraron la idea moderna de la comunidad política, por parte de Laclau y Mouffe tuvo como implicaciones filosóficas una atenuación de la modernidad, el argumento es que en lugar de mirar los ideales modernos como utópicos era importante configurar una noción política ligada al mundo accidentado de los sujetos. Para Laclau los universales son la versión secular que sustituye el significado trascendental que Dios otorgaba al sujeto. Así, en una época postmetafísica como bien lo observó Richard Rorty (1967), el significado pierde esa trascendencia filosófica y empieza a tener contornos bien definidos, en donde el significado es un producto del discurso del sujeto, desapareciendo con ello el significado trascendental conferido por Dios. Estamos entonces frente a una ontología de lo social en donde el productor del significado ya no es Dios, sino el sujeto en el sentido cartesiano: el hombre cuyo atributo más importante es la razón, pero entendida como pensamiento analítico, apetitos volitivos y 29 emotivos.14 Los esencialismos habían borrado del horizonte de comprensión las diferencias que marcan el mundo social, asi por ejemplo los derechos universales del hombre como argumenta Iris Marion Young (2002) invocaban una idea absoluta de hombre, borrando las diferencias de los particularismos propios de las minorías que no se sujetaban a estos derechos trascendentales y absolutos. El mundo fragmentado vislumbrado por el romanticismo literario del Sturm und Drang es la interpretación de la nueva lectura del mundo moderno. Las nuevas formas de pensamiento para significar el mundo pertenecen a nuevas formas fragmentadas de espacio y tiempo. El mundo moderno no se puede fijar como las antiguas arquitecturas del mundo medieval, y que tiene su máxima expresión filosófica en los tratados teológicos. Ahora el mundo moderno da paso a las nuevas formas del ensayo, iniciado por Montaigne. El mundo moderno es ahora interpretado como fluido, contingente y por consiguiente fragmentado, como apunta Francisco Gil Villegas: ―[…] Simultáneamente, lo fluido, transitorio, fugaz y contingente de la dinámica moderna a principios de siglo, requería de nuevos vehículos de expresión capaces de captar la volátil esencia del ‗espíritu de la época‘ de esa modernidad que ya resultaba inaprehensible en los antiguos moldes de expresión‖ (Gil Villegas, 1998, 25). La idea de fragmentación se extiende asi al mundo social de las minorías, en ese sentido para lograr la unidad perdida es menester reconstituirla en las identidades políticas a través del discurso. Los momentos discursivos dispersos del mundo social restablecerán su unidad fugaz a través de la articulación discursiva, como bien argumentan Laclau y Mouffe en Estrategia Socialista: 14 Esta idea de racionalidad se aparta en primera instancia de la razón geométrica del mainstream del rational choice de la escuela americana de ciencia política. 30 En el contexto de esta discusión, llamaremos articulación a toda práctica que establece una relación tal entre elementos, que la identidad de éstos resulta modificada como resultado de esa práctica. A la totalidad estructurada resultante de la práctica articulatoria la llamaremos discurso. Llamaremos momentos a las posiciones diferenciales, en tanto aparecen articuladas en el interior de un discurso. Llamaremos, por el contrario, elemento a toda diferencia que se articula discursivamente. (Laclau y Mouffe, 2004, 142-143) Dentro de esta perspectiva teórica podemos mencionar trabajos empíricos relevantes como el de David Howarth titulado The Ideologies and Strategies of Resistance in Post-Sharpeville South Africa: Thoughts on Anthony Marx‘s Lessons of Struggle (1994) y el de David Chandler The Global Ideology: Rethinking the Politics of the ‗Global Turn‘ in IR (2009). La naturaleza del texto. Para Richard Rorty el pensamiento filosófico contemporáneo sobre el lenguaje se sustenta en la idea de una filosofía postmetafísica, es decir, que la lectura de los textos no apelan a un significado que trascienda a sus signos y que garantice la semántica del texto, en otras palabras el marco de referencia que alimentó la filosofía de Occidente en la interpretación de los textos ha desaparecido, esta es la conclusión sobre la muerte de Dios en el texto mismo. Siguiendo esta línea interpretativa sobre el texto Ernesto Laclau publica un par de trabajos en donde hace explicito su teoría de la ideología. Es importante hacer notar que en 1978 Ernesto Laclau ya había publicado un libro sobre ideología titulado Política e ideología en la teoría marxista: capitalismo, fascismo, populismo (1978), libro que destaca por apoyarse en la filosofía de Platón para realizar una lectura crítica de la noción de Estado en Nicos Poulantzas. Sin embargo, como hemos mencionado los dos trabajos que inauguran la reflexión sobre la ideología a partir de su teoría sobre la naturaleza del texto producto de una amplia lectura de la modernidad son The Death and 31 Resurrection of the Theory of Ideology (1997) y el paper Ideology and postmarxism (2006). De ambos trabajos lo que nos interesa destacar aquí es tanto las estrategias discursivas como las nociones de antagonismo y lo político,15 asi como su polémica de fondo con Louis Althusser y su concepto de ideología (1971). Para Althusser, argumenta Laclau, el agente extradiscursivo que le daba sentido al texto y a la vez identificaba a la ideología como una enajenación de la clase trabajadora, era el científico social. Siendo coherente Laclau con su idea de texto, señala que Althusser suponía un elemento extradiscursivo y por consiguiente extraideológico, que le daba sentido al texto mismo. No obstante, señala Laclau que el texto no tiene elementos extradiscursivos que le den significado al mismo. Así, no es el científico social quien descubre la ―enajenación‖ de la clase trabajadora como suponía Althusser, sino más bien sus contornos de significación se lo brinda el texto mismo. La idea sobre los contornos de significación es un argumento que proviene en su aspecto filosófico de su lectura crítica de la modernidad y a la vez de la teoría del signo de Jacques Derrida (Derrida y Chakravorty, 1974; Laclau, 2010) La noción de hegemonía. En 1985 la tradición de izquierda en Europa se encontraba en crisis. Como comentan Laclau y Chantal Mouffe (1985), la única propuesta política coherente de izquierda en ese momento, era el eurocomunismo. El pensamiento de izquierda de tradición marxista tenía que construir un nuevo mapa político e ideológico que guiara las acciones de los partidarios de la izquierda. En los términos de Laclau y Mouffe era pertinente trazar una ruta de estrategia socialista. En este escenario ambos autores emprenden una lectura bajo los términos del concepto de genealogía tal y como lo entendía Michel Foucault (Foucault, 2010), una lectura de crítica histórica de la tradición marxista que tuviera como eje la construcción de significación del concepto de hegemonía, concepto que permitía pensar una explicación del 15 Para fines de nuestro trabajo de investigación asumimos la noción de lo político como el ―momento de cuestionamiento del orden, reactivación y reinscripción de los social […]‖. Para una discusión sistemática de la noción de lo político ver: María Antonia Muñoz (2006), ―Laclau y Rancière: algunas coordenadas para la lectura de lo político‖, en Andamios, Vol.2, No.4, junio, 2006, pp. 119-144. 32 mundo de lo político bajo nuevas condiciones de posibilidad de dicho concepto, este argumento se estructura teniendo en mente una crítica a la concepción de Louis Althusser de ver a la política como sobredeterminada en última instancia por la economía. En ese sentido, la genealogía de hegemonía que trazan Laclau y Mouffe es un recorrido sobre los momentos teóricos de elaboración del concepto de hegemonía a través del pensamiento de Rosa Luxemburgo, Kautsky, Thomas Masaryk, Pléjanov y hasta llegar a Gramsci (Laclau y Mouffe, 2004). Hay que destacar que esta lectura de hegemonía se va constituyendo a partir de la teoría del discurso que elaboran ambos autores, en donde exponen que el concepto de hegemonía como marco de referencia es ahora un significado inestable y que cobra relevancia para explicar las identidades y subjetividades políticas. En breve, podemos señalar que el horizonte filosófico que trazan ambos autores permite construir la significación de las nuevas categorías de la teoría del discurso post-estructuralista. 1.3.3. Las categorías de análisis de la teoría del discurso postestructuralista Como hemos argumentado la teoría del discurso de Ernesto Laclau corresponde a una interpretación sobre la modernidad, como hemos expuesto tiene diversas influencias filosóficas que le dan un carácter profundo de interpretación de determinados textos claves de la tradición marxista. Una manera de estudiar conceptualmente la noción de ideología de Ernesto Laclau es a través del método morfológico que propone Michael Freeden en su libro Ideologies and Political Theory: a conceptual approach (1998). Para Freeden las ideologías políticas no se pueden reducir a una explicación causal, pues este método pierde de vista la complejidad conceptual de las ideologías políticas. De acuerdo con Freeden una propuesta metodológica para estudiar las ideologías políticas es a través del método morfológico que consiste en 33 constituir los conceptos claves de una ideología y estudiarlos como conceptos ―aledaños‖, de tal manera que van ―codefiniendose‖, restituyendo así la complejidad que está implícita en toda ideología política (Román-Zozaya, 2008). En ese sentido, para Aletta Norval (2000) una manera de abordar la noción de ideología en el pensamiento político de Laclau es precisamente a través del método morfológico que sugiere Michael Freeden. En ese sentido, categorías de la teoría del discurso postestructuralista de Laclau como ―significantes vacíos‖, ―cadenas de equivalencias‖, ―significantes flotantes‖ y ―articulación discursiva‖ (Laclau, morfológicamente 2005) son elementos que permiten componer el concepto de hegemonía como la configuración de las identidades y subjetividades políticas en el discurso, cabe agregar que a nosotros nos ha interesado aplicar estas categorías discursivas al desarrollo de la política social en Venezuela en el período de 1989-2010. Era importante indicar el horizonte filosófico en que se ha constituido el pensamiento político de Laclau, pues ahora podemos argumentar con más consistencia que para Laclau su teoría del discurso es una ontología social. El sujeto es productor de significados en contextos contingentes, que sin embargo logran cierta estabilidad que configuran el imaginario político. De acuerdo con Laclau, los significados tienen ―carta de naturalización momentánea‖ cuando se enuncian en un momento determinado, pero esta significación no es algo fijo, sino que se encuentra en constante cambio. Por ello, para Laclau los conceptos no son fijos, sino más bien inestables e irrumpen en el tiempo de la historia para fragmentar la realidad social en discursos dislocatorios. Por tal motivo, para Laclau la ideología no puede fijar la realidad social como lo pretende un trabajo como el de John Gerring (1997a; 1997b), quien fija y estatiza los conceptos para después poder medirlos en modelos estadísticos. La teoría del discurso postestructuralista parte de la noción de que el significado es inestable y se va hilvanando a través de relaciones. Para realizar esta interpretación del texto es importante entonces hacer uso de categorías discursivas que nos permitan construir los campos discursivos en que se 34 instalan los discursos a estudiar. Así, las categorías más relevantes de la teoría del discurso de Laclau son las siguientes. Los ―significantes vacíos‖ son carentes de significación, pero entiéndase como vacíos como ―significación fija‖, asi sus condiciones de posibilidad es que los ―significantes vacíos‖ operan no en una continuidad temporal, sino más bien a través de ―eventos‖, es así como se van ―llenando‖ de significado. Por ejemplo, para Laclau un ―significante vacío‖ por excelencia es el de ―pueblo‖, en los discursos populistas el concepto de ―pueblo‖ es un imán que sintetiza las demandas de los ciudadanos, pero nunca se logra vislumbrar su significación plena (Laclau, 2005). Los significantes vacíos están presentes en los discursos de le teoría política, la libertad o la igualdad son significantes vacíos que han seducido la reflexión de los filósofos a través del historia del pensamiento político. Otra forma de aproximarse a la noción de ―significante vacío‖ que elabora Ernesto Laclau, principalmente en su obra Emancipation(s) (1996), es a través de la metáfora ―la ausencia de la presencia‖. Mi siguiente aproximación no es casual, pues pocos lectores de la política han vislumbrado la conexión de la filosofía política de Ernesto Laclau con la sexualidad (Lacan, 1998) y el erotismo (Paz, 1993). El amor para el poeta Octavio Paz es la búsqueda de la unidad en el Otro. Para Lacan en la sexualidad se manifiesta la carencia de lo real, la falta de lo real que se reconcilia con la unidad por un instante a través del objeto del deseo, objet petit. No es extraño que Octavio Paz en su ensayo La llama doble (1993) se refiriera al amor como el gran ausente a finales del siglo XX en las democracias, en donde predominan las sonrisas idiotas de la satisfacción del consumo. En el lenguaje político de Laclau (1996), en el psicoanálisis de Lacan (1998) y en la poesía de Octavio Paz (1993) el significante vacío es la ausencia de la presencia, -y agregaría- la búsqueda de la unidad pérdida. En ese sentido, hay una conexión íntima entre política, sexualidad y erotismo, para usar una metáfora más luminosa una conexión íntima entre la plaza y la alcoba. Escribe Laclau en Emancipation(s): 35 En una situación de desorden radical, el ―orden‖ está presente como aquello que está ausente; se convierte en un significante vacío en tanto significante de esa ausencia. En este sentido, varias fuerzas políticas pueden competir en esforzarse por presentar sus objetivos particulares como aquellos que se ocuparán de llenar la falta. Hegemonizar algo es, justamente cumplir esta función de llenado. Cualquier término que, en cierto contexto político, devenga en significante de la falta cumplirá la misma función. La política es posible porque la imposibilidad constitutiva de la sociedad sólo puede representarse a través de la producción de significantes vacíos. (Laclau en Glynos y Stavrakakis, 2008:257) El poeta Octavio Paz escribe en su ensayo La llama doble: En Occidente se repitió el fenómeno de la primera postguerra: triunfó y se extendió una nueva y más libre moral erótica. Este período presenta dos características que no aparecen en el anterior: una, la participación activa y pública de las mujeres y de los homosexuales; otra, la tonalidad política de las demandas de muchos de esos grupos. Fue y es una lucha por la igualdad de derechos y por el reconocimiento jurídico y social; en el caso de las mujeres, de una condición biológica y social; en el caso de los homosexuales, de una excepción. Ambas demandas, la igualdad y el reconocimiento de la diferencia, eran y son legítimas; sin embargo, ante ellas los comensales de El banquete platónico se habrían restregado los ojos: el sexo ¿materia de debate político? En el pasado había sido frecuente la fusión entre erotismo y religión: el tantrismo, el taoísmo, los gnósticos; en nuestra época la política absorbe al erotismo y lo transforma: ya no es una pasión sino un derecho. Ganancia y pérdida: se conquista la legitimidad pero desaparece la otra dimensión, la pasional y espiritual. Durante todos estos años se han publicado, según ya dije, muchos artículos, ensayos y libros sobre sexología y otras cuestiones afines, como la sociología y la política del sexo, todas ellas ajenas al tema de estas reflexiones. El gran ausente16de la revuelta erótica de este fin de siglo ha sido el amor […] (Paz, 1993) 16 Cursivas mías. 36 Así, existen conexiones íntimas entre la política, la sexualidad, el erotismo y el amor. Relación íntima entre la reflexión política en la plaza y la búsqueda de la unidad en la alcoba. La analogía entre el discurso de la política y el erotismo es la presencia del significante vacío, la presencia de la ausencia añorada. Las ―cadenas de equivalencia‖ son las relaciones discursivas que operan en torno a un significado vacío e irradian a manera de órbitas de significación a estos significantes vacíos a través de ―significantes flotantes‖. Por ejemplo, el significante vacío de libertad forma cadenas de equivalencias que ligan a este núcleo de significado vacío a ―significantes flotantes‖ como democracia o revolución. Hay que tener presente que estos moldes discursivos de Laclau son posibles a través del estudio genealógico de los textos como su propio trabajo lo demuestra y el del propio Michel Foucault. El momento articulatorio de los discursos se logra a través de un discurso hegemónico, recordemos que para Ernesto Laclau y los filósofos posmodernos como Chantal Mouffe e Iris Marion Young, el mundo posmoderno es un mundo fragmentado, de esta forma un discurso hegemónico puede lograr estabilizar por un momento el significado, configurando así en una ―unidad fugaz‖ en que se articulen de un todo armónico un discurso ideológico hegemónico que a la vez identifique a su enemigo discursivo, constituyéndose así el antagonismo entre regímenes retóricos de lo social. El contenido retórico de la hegemonía es que se reconstituye a través de identificar un discurso opositor. 37 1.3.4. Problemáticas y perspectivas teóricas Uno de los avances teóricos importantes con respecto al concepto de hegemonía desde la perspectiva de la teoría del discurso postestructuralista de Ernesto Laclau, se debe a la filósofa política Aletta Norval (2010). De acuerdo con Aletta Norval, Laclau no deja bien definido la relación entre hegemonía y democracia. Es cierto que Laclau piensa en una democracia radical que inicia en el momento mismo de la entrada de lo político. No obstante, para Aletta Norval no queda claro cómo el concepto de hegemonía puede instituir precisamente a las instituciones democráticas. En ese sentido desde la perspectiva de la teoría de decisiones de la democracia la filósofa política de Essex, indica que el concepto de hegemonía de Laclau se puede enriquecer si introducimos la noción de ―indecidibilidad‖ de Jacques Derrida (Bates, 2005), pues con ello se introduce una esfera normativa de responsabilidad y transparencia en la hegemonía de instituciones democráticas. Si se parte de este modelo normativo, entonces tendríamos una ideología política de hegemonía de instituciones democráticas y por consiguiente la configuración de una subjetividad democrática. Esta propuesta de Aletta Norval iría más allá del momento de lo político como lo concibe Ernesto Laclau. De esta manera las ―identidades‖ y las ―subjetividades‖ políticas no serían sólo producto de la contingencia de lo político, sino más bien de la institucionalidad democrática. Lo interesante de la propuesta de Aletta Norval es que la constitución de una subjetividad democrática, nos permitiría saber si el discurso ideológico que constituye un acto hegemónico tiene garantías de institucionalidad democrática, en cuyo campo discursivo entraría la responsabilidad y la transparencia ética de las instituciones. Como también ha observado Simon Critchley, la desconstrucción de hegemonía en el pensamiento de Laclau suponía una preocupación más por la acción política, como diría Laclau por la estrategia socialista, que por el entendimiento de la desconstrucción. Por tal motivo, en su trabajo Is There a Normative Deficit in the Theory of Hegemony? (2010), Simon Critchley expresa el mismo interés de investigación de Aletta Norval de dotar de 38 un marco normativo al concepto de hegemonía para instaurar un modelo de democracia. 39 Capítulo 2 El supuesto de racionalidad en los estudios sobre ideología política en la política pública: una alternativa metodológica ―[…] Pese a su fraseología supuestamente ‗revolucionaria‘, los ideólogos neohegelianos son, en realidad, los perfectos conservadores.‖ Carlos Marx, La ideología alemana. Introducción En el presente Capítulo 2 argumentaremos los distintos enfoques desde la perspectiva de las ideas y la teoría del discurso que estudian la intersección de las esferas de la ideología política y la política pública. Nuestra argumentación consiste en mostrar que dependiendo de los supuestos de racionalidad que asuma cada enfoque se pone énfasis en cierto ángulo de la ideología política, asimismo la decisión en asumir un supuesto de racionalidad tiene implicaciones metodológicas para la investigación empírica de la ideología política y su relación con la política pública. Así revisaremos de manera panorámica, pero sustancial los enfoques de la Teoría del ―Rational Choice‖, el ―Ideational Turn‖, el ―Hermeneutic Turn‖, para concentrarnos en nuestro enfoque metodológico para el estudio de la ideología política en la política pública que es el enfoque postestructuralista de la escuela de Ernesto Laclau, el cual ubicamos en el capítulo 1 como parte del llamado movimiento del ―Interpretative Turn‖. Asimismo, una vez que ubicamos a la teoría del discurso postestructuralista en el mapa de las corrientes de investigación que estudian los discursos y las ideas que funcionan como ideologías que orientan las 40 políticas públicas, presentamos nuestro diseño de investigación que guían el análisis empírico de la construcción del discurso ideológico de la política social de Venezuela entre 1989 y 2010. 2.0. Ideología política y política pública En su célebre obra de análisis político La ideología alemana (2000) Carlos Marx escribía las siguientes líneas: ―[…] Pese a su fraseología supuestamente ‗revolucionaria‘, los ideólogos neohegelianos son, en realidad, los perfectos conservadores. Los más jóvenes entre ellos han descubierto la expresión adecuada para designar su actividad cuando afirman que solo luchan contra frases.17 Pero se olvidan de añadir que a estas frases por ellos combatidas no saben oponer más que otras frases y que, al combatir solamente las frases de este mundo, no combaten en modo alguno el mundo real existente.‖ (Marx, 2000:10). Lo relevante de este fragmento de Marx es el espíritu crítico sobre el uso del lenguaje y la lectura entre líneas que hace del mismo para desentrañar la ideología conservadora de los nuevos neohegelianos, es decir, subvierte con su crítica el orden social burgués que lo ve representado en las expresiones que usan los neohegelianos, por tal motivo Marx argumenta que solo luchan contra frases, sin alterar el mundo social burgués. Sí, para Marx el lenguaje es subversión cuando sirve como instrumento de crítica social, como bien lo observaron Roland Barthes y June Guicharnaud en el lenguaje literario: la gramática clásica de Port Royal o la literatura moral de Chateaubriand son estructuras retóricas que dejan intacta la unidad de la ideología burguesa. Barthes y Guicharnaud estarían de acuerdo en que este texto de Marx es una clara pieza retórica de escritura y revolución al trastornar a través del lenguaje 17 Cursivas mías. 41 la unidad de la ideología burguesa, asi pues con La ideología alemana nace la noción de ideología concebida como falsa conciencia según Carlos Marx.18 Con respecto a las investigaciones teóricas actuales sobre la ideología política, uno de los estudios más acabados sobre este tema es el de Michael Freeden (1998). El valor de su obra radica en que coloca la cuestión de la ideología política en la agenda de investigación de la Teoría Política. Para Michael Freeden la ideología política no se puede estudiar sólo a través del reducido paradigma del modelo naturalista para encontrar causalidad sobre el impacto de las ideologías políticas en la política pública. De acuerdo con Michael Freeden la naturaleza de las grandes ideologías políticas de occidente como son el conservadurismo o el liberalismo es que son ante todo construcciones semánticas dispuestas en varios niveles que se relacionan mutuamente como son la participación ideológica (nivel político), su consistencia lógica (nivel filosófico) y cómo las ideas circulan entre los intelectuales (el nivel del debate público). (Román-Zozaya, 2008) En relación con los estudios empíricos que han indagado sobre la configuración de la política pública a partir de las ideologías políticas, tenemos las investigaciones clásicas sobre el thatcherismo en la Inglaterra de la década de 1980, que se han abordado desde distintos enfoques teóricos, aportando marcos conceptuales y modelos analíticos en el área de investigación para el estudio empírico de las ideologías políticas como paradigmas de política pública (Hall y Armida, 1981; Gamble, 1988; Hay, 1999; Bevir y Rhodes, 1998). Stuart Hall (1981) ha puesto el énfasis en el estudio del thatcherismo como ideología política hegemónica que articula creencias, ideas y prácticas sociales que naturalizaron las políticas públicas de libre mercado y desregulación estatal durante el gobierno de Margaret Thatcher. Andrew Gamble (1988) desde sus investigaciones en el ámbito de la Economía Política ubica al thatcherismo como una ideología política impulsora de la privatización 18 Véase: Roland Barthes y June Guicharnaud (1967) ―Writing and Revolution‖, en Yale French Studies, No. 39, Literatura and Revolution, pp. 77-84 42 en las esferas administrativas y económicas estatales, el desmantelamiento del estado de bienestar inglés, esta nueva gestión gubernativa se considera como el cambio de paradigma en la política económica: del keynesianismo al thatcherismo, es decir, el preámbulo al neoliberalismo económico de la década de los noventa. En sus primeros estudios Colin Hay (1999) pone atención a la conceptualización del Estado desde el enfoque de la corriente del marxismo, para converger en una concepción gramsciana de Estado, es decir, concebir a las políticas públicas como relaciones hegemónicas de un modelo de política pública, como sucedió con el thatcherismo. Bevir y Rhodes (1998) desde la tradición de la interpretación en la historiografía han sistematizado las distintas narrativas sobre el thatcherismo para conceptualizar los distintos ángulos teóricos con que se le ha estudiado. Encontramos en estos trabajos empíricos diferencias en el tratamiento del thatcherismo como ideología política que marcó un modelo específico de toma decisiones en la política pública. No obstante, podemos encontrar temas en común en estas investigaciones. En primer lugar la relevancia que le dan a las ideas, creencias o narrativas para el análisis de la política pública como producto de una ideología política específica, en segundo término todos estos autores asumen como relevante el estudio de la ideología política como una expresión hegemónica del Estado. Como analizaremos más adelante este conjunto de autores mencionados líneas arriba son lectores, comentaristas y críticos de un autor central en el estudio de la ideología desde el núcleo teórico del marxismo: Antonio Gramsci. Por consiguiente, Stuart Hall, Andrew Gamble, Colin Hay, Mark Bevir y R.A.W. Rhodes han dado un tratamiento extensivo en sus trabajos tanto teóricos como empíricos a la noción de hegemonía en la tradición marxista de Gramsci. Y agreguemos: han dialogado con la obra de Ernesto Laclau. 43 2.1 Las investigaciones empíricas sobre ideología política a partir de su noción de racionalidad. Una vía epistemológica adecuada para comprender los distintos enfoques para el estudio de la ideología política es concentrarse en el concepto de racionalidad que asumen las distintas perspectivas teóricas en competencia en el ámbito académico. La importancia de la racionalidad en las ciencias sociales corre pareja con las distintas concepciones que se han venido desarrollando en la ciencia y la filosofía. Así la racionalidad emparentada con el desarrollo de las ciencias naturales influyó de manera determinante en la noción de racionalidad como ―razón instrumental‖, esto principalmente en los modelos de la economía clásica y neoclásica en donde el individuo (en estos modelos no se habla de sujeto en el sentido cartesiano) tiende a maximizar sus costos de oportunidad a través de la información perfecta que le proporcionan los mercados perfectos y competitivos (Samuelson y Nordhaus, 1996). La idea de racionalidad en el estudio de la economía y la ciencia política se vuelve restrictiva y se ajusta a la perfección a los modelos formales (Zuckert, 1995: 179; Olsson, 2003: 219-220) Ahora bien esta perspectiva de racionalidad como argumentaremos a continuación considera a la ideología más como producto de las preferencias agregadas de los individuos o instituciones sobre determinadas políticas públicas, que buscan maximizar su utilidad en un contexto de juegos estratégicos de actores racionales. A este enfoque pertenecen los estudios de la ideología política desde la teoría del ―rational choice‖. Las ideas como parte de teorías económicas e impulsadas por las élites políticas es el tema de atención del enfoque del ―ideational turn‖ para la investigación de las ideologías políticas. Para el enfoque del ―ideational turn‖ las ideologías políticas son ideas, principalmente las económicas, las que definen las políticas públicas de la gestión del gobierno. Una teoría económica se despliega en políticas fiscales específicas, políticas monetarias y una concepción de la sociedad para impulsar las políticas sociales. Así las ideas 44 económicas al ser ejercidas por los tomadores de decisión se convierten en ideologías políticas que serán evaluadas por su eficiencia. La racionalidad que supone el enfoque del ideational turn consiste en construir la realidad económica, una interpretación de los hechos económicos a partir de las ideas. Es la racionalidad propia del constructivismo epistemológico. Desde el modelo del ―hermeneutic turn‖ enraizado fundamentalmente en la teoría de la acción comunicativa de Jürgen Habermas (2002) la ideología política retoma el sentido clásico que le dio Carlos Marx como ―enajenación del sujeto‖, aunque hay que matizar que desde un criterio de la teoría de la acción comunicativa como un proceso de intercambio de información entre los agentes. En ese sentido, para Habermas la ideología política se entiende como una forma de comunicación sistemáticamente distorsionada (Jost, Federico y Napier, 2009: 309), pues dentro del marco de referencia de la teoría de la acción comunicativa la idea de racionalidad a través de la concordación comunicativa consiste en llegar al consenso cooperativo entre los agentes para la formulación de políticas públicas (Landwehr, 2010: 101-122). Así el enfoque del ―turn hermeneutics‖ asume a la racionalidad como una función transparente de comunicación. Por otra parte, la noción de racionalidad del sujeto cartesiano entendida como la complejidad de emociones, razón y pasiones sigue inspirando las concepciones de subjetivación en los pensadores de la tradición francesa (Balibar, 1980; Lefort, 1990; Foucault, 1991; Bourdieu, 1999). Para estos pensadores la construcción de la realidad política (lo político) es a la vez la institución de lo social y el método central de investigación es el método historiográfico: la interpretación de los textos, de ahí la relevancia que tiene para ellos el lenguaje. Es entendible entonces que sus análisis sean en su conjunto una interpretación histórica del sujeto en el espacio y tiempo, y no hacen uso de las categorías propias de la ciencia política ortodoxa americana. En esta tradición predomina la argumentación y no las hipótesis entendidas como parte de una teoría que tenga que verificarse a través de inferencias 45 causales. Es en este contexto en donde debemos ubicar el enfoque del discurso postestructuralista para el estudio de la ideología política (Laclau, 1997; 2006). Las ideologías políticas desde el enfoque del postestructuralista del discurso se concibe como una estructura discursiva de relaciones hegemónicas, estructura discursiva que no es sustancial, sino formal que puede ligar en un momento determinado de la historia un ―significante vacío‖ que aspira a dar respuesta a las demandas de la sociedad a través de la política social. Antes de pasar al análisis de las aportaciones empíricas de cada uno de los enfoques que tratan las relaciones entre ideología política y política pública, quiero llamar la atención en un punto que por lo general pasa desapercibido en los estudios sobre el discurso en la ciencia política: el régimen textual19 en que se expresan los documentos académicos. Lo anterior es de suma importancia para el enfoque del análisis del discurso postestructuralista puesto que ha tenido grandes aportaciones desde el régimen textual del ensayo, pues es poco frecuente ver en los estudios políticos sobre la obra de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe un análisis de su práctica de la escritura. Laclau y Mouffe escriben desde el régimen textual del ensayo, de ahí que parte de su método para mostrar sus argumentaciones sea el método analógico, principalmente la metáfora. Para ilustrar lo anterior bastaría sólo recordar el título de uno de los ensayos más influyentes de Ernesto Laclau en el tema de la ideología ―Muerte y resurrección de la teoría de la ideología‖(1997), la metáfora escatológica ―muerte y resurrección‖ es significativa, pues la práctica de la escritura de que hace uso Laclau muestran que el análisis de la política y por extensión en nuestra investigación sobre política pública puede abordarse también en su análisis a través del régimen textual del ensayo. Dicho lo anterior e inspirado en Laclau, el análisis en las ciencias sociales no sólo admite el régimen textual 19 Como mostramos en el Capítulo 1 Julio Aibar a partir del componente de exceso del régimen textual puede dar cuenta de las distintas interpretaciones sobre los excluidos que no pertenecen a ninguna clase social del paradigma marxista. Ver: Aibar Gaete, Julio (2007). Vox Populi. Populismo y democracia en Latinoamérica, Julio Aibar Gaete (Coordinador), México: Flacso. 46 formal-demostrativo propio del modelo fisicalista de explicación, sino también la forma ensayística que oscila entre el lenguaje lógico-discursivo y un lenguaje imaginativo. Th. Mermall escribe al respecto del régimen textual del ensayo: El ensayo como expresión de la teoría, y sobre todo como método de demostración, consiste en pruebas por encima de todo subjetivas, imaginativas e implícitas. Sin embargo, el ensayista depende también de un modo necesario, pero hasta cierto punto limitado, de las pruebas formales basadas en la necesidad lógica (…), El genuino ensayista suele oscilar entre el lenguaje lógicodiscursivo que afirme la validez objetiva de su tesis, y un lenguaje imaginativo, persuasorio o figurativo que compense la falta de pruebas explícitas (…). Las restricciones y limitaciones que el ensayista impone a su tópico y a la naturaleza sintética y condensada de su expresión de la teoría reducen la posibilidad de las pruebas explícitas en la progresión del argumento. Por prueba explícita entiendo el desenvolvimiento metódico y consistente de un argumento o tesis basados o bien sobre datos verificables de una manera objetiva o bien sobre una necesidad lógica (…). El hecho de que el ensayo tenga menos que ver con las distinciones, las diferenciaciones y la progresión lógica y más con la condensación y la unificación, otorga al género una tendencia esencialmente retórica. De ahí la oportuna definición orteguiana del ensayo como ‗ciencia sin la prueba explícita‘. (Th. Mermall en Arenas, 1997: 153 ) 2.2. El rational choice La teoría del rational choice como vimos en el Capítulo 1 tiene su raigambre en la ciencia política americana y es el desarrollo de la idea de la unidad de la razón instrumental de los modelos neoclásicos de la economía, fundamentados en la microeconomía. Los estudios empíricos sobre la medición de la ideología a partir de las preferencias de los legisladores o bien del electorado sobre determinadas políticas públicas tiene como representantes a Angus Campbell, Philip E. Converse, Warren E. Miller y Donald E. Stokes (1960); Anthony Downs (1957); William H. Riker (1986); John Gerring (1997a, 47 1997b.) y Simon David Jackman (1997), Simon David Jackman y Shawn Treier (2002). El supuesto fundamental es que los agentes tienen información completa para elegir sus preferencias políticas. La escala para medir la ideología política es la geometría política de izquierda-derecha (Converse, et. al. 1960; Downs, 1957). Para el ámbito americano son las distancias ideológicas que se encuentran entre los republicanos y los demócratas. Los universos de estudio en estos enfoques suelen ser las votaciones de los legisladores en la Cámara de Representantes o bien la percepción del elector en un período de tiempo determinado. Uno de los trabajos actuales que representa cabalmente este programa de investigación es el estudio de Simon David Jackman y Shawn Treier (2002) Los trabajos de Simon David Jackman y Shawn Treier muestran cómo vota el electorado estadounidense de acuerdo con sus preferencias en políticas públicas, en breve podemos decir que los extremos entre republicanos y demócratas se distinguen por su preferencia por el grado de intervención del estado de bienestar en las políticas públicas. Un ―republicano fuerte‖ tiene como preferencia la menor intervención del estado de bienestar y más juego del mercado, un ―demócrata fuerte‖ prefiere más políticas sociales del estado de bienestar, es decir, más intervención estatal en la sociedad, y que el estado regule las reglas del mercado. Como se observa en el estudio de Jackman y Treier (2002) en la gráfica 2.1.de caja y bigotes se analiza la distribución del voto del electorado en sus preferencias ideológicas en la dimensión izquierda y derecha de los resultados electorales de la elección presidencial en Estados Unidos en el año 2000. 48 Gráfica 2.1. Distribución de las preferencias ideológicas en la dimensión izquierda-derecha del electorado estadounidense en las votaciones presidenciales del año 2000 Fuente: Jackman y Treier (2002) En la gráfica 2.2. de caja y bigotes se muestran las preferencias ideológicas de los republicanos y demócratas durante la elección del 2000 y se distribuyen en la dimensión izquierda-derecha. 49 Gráfica 2.2. Distribución de las preferencias ideológicas del electorado estadounidense en las elecciones presidenciales del año 2000 evaluadas en la dimensión preferencia por el estado de bienestar. Fuente: Jackman y Treier (2002) Anthony Downs suponía que los políticos lanzaban información simplificada al mercado electoral y que los electores construían sus preferencias a partir de esa información política. Este supuesto de Downs (1957) es una ilustración clara de que la arena política y electoral se concibe como mercados en donde funciona la información política como oferta y demanda. Quiero destacar que para William H. Riker no sólo es la información completa la que puede explicar los mercados legislativos y electorales, pues en su obra de carácter histórico-legislativo titulada The Art of Political Manipulation (1986) mostraba que el líder del partido en el juego legislativo tenía la 50 capacidad retórica de la persuasión para manipular a su contingente legislativo. Así el líder hacía que sus partidarios votaran por la preferencia de su política pública manipulando a partir del arte de la retórica. La aportación de Riker es de suma importancia, pues a partir de su conocimiento de la retórica de los teólogos de la Edad Media llega a argumentar que las decisiones ideológicas que se inclinan sobre determinada política pública no sólo se explican por la información completa entre agentes en mercados políticos, sino a través del arte de la manipulación política hilvanada por la retórica del líder. Por eso insistía Riker que la Herestética no era una ciencia positiva, sino más bien un arte: el arte de la manipulación política. 2.3. El “Ideational Turn” El tratamiento que le da el ―ideational turn‖ a la ideología política es principalmente como un paradigma de política pública que se encuentra configurada a partir de las ideas de una teoría económica. Los estudios clásicos en esta línea de investigación le dan un peso importante al agente como hacedor de las políticas públicas a través de las negociaciones en el Parlamento, Congreso o entre los grupos de poder. A diferencia del enfoque del rational choice, el ideational turn le da relevancia al contexto histórico en que se desarrolla la ideología política que proyecta determinadas políticas públicas. Otro tema importante que destaca este modelo del ideational turn es que le otorga una gran notabilidad al Estado, por tal motivo esta línea de investigación ha tenido grandes aportaciones en la Economía Política Internacional (Hay, 2000, 2000a) y en el estudio de las relaciones internacionales, principalmente en la cuestión de las políticas exteriores que diseñan los estados (Hunter, 2002). Colin Hay es quien ha impulsado la corriente del llamado ―ideational turn‖ al estudio de las ideologías políticas entendidas como ideas dentro de un paradigma de política pública, en el contexto de la globalización. En realidad su 51 análisis político se convierte en una investigación multidisciplinaria entre la ciencia política, la economía política internacional y la teoría de las relaciones internacionales. Como mostramos en el capítulo 1 la investigación de las ideas como decisorias en la elaboración de las políticas públicas proviene principalmente de la tradición inglesa a través de los estudios de John Maynard Keynes. Como recientemente ha mostrado el economista Anatole Kaletsky las ideas de los distintos partidos en los Estados Unidos y en Inglaterra tendrán que renovar sus ideas de política social en los ámbitos de la educación, salud y beneficios sociales, pues la crisis financiera global de 2007-2008 necesariamente tendrá que reformar el estado de bienestar tanto en Europa como en los Estados Unidos, pues los déficit fiscales y las deudas públicas con relación al Producto Interno Bruto (PIB) son alarmantes. Lo interesante del trabajo de Anatole Kaletsky es que mapea los modelos de capitalismo desde una visión histórica macroeconómica, pues cada modelo de capitalismo responde a un concepto de estado que fija las políticas públicas. Todo el rumbo de la investigación de Kaletsky lo desarrolla a partir de los paradigmas de las políticas públicas del keynesianismo, thatcherismo y el neoliberalismo. Sin lugar a dudas el trabajo actual de Colin Hay y Anatole Kaletsky pertenecen a esta rica tradición inglesa de tratar a las ideologías políticas como un conjunto de ideas de teorías económicas que fijan de manera hegemónica la gestión de las políticas públicas. Sobre la crisis de los mercados financieros internacionales en este momento actual, escribe Anatole Kaletsky desde la perspectiva de las ideas económicas: Las teorías económicas dominantes de la década de 1980, que asumían expectativas racionales y mercados eficientes, daban sólo un papel importante a la política económica gubernamental: mantener la inflación bajo control. Pero si se reconoce que los mercados son falibles de manera inherente y están sujetos a los vaivenes financieros y a las depresiones económicas keynesianas, los gobiernos y los bancos nacionales deben aceptar de nuevo la responsabilidad de administrar el 52 crecimiento y el empleo y mantener la estabilidad financiera que abandonaron en la década de los ochenta (Kaletsky, 2010: 5). El argumento de Kaletsky es una crítica a las políticas económicas impulsadas por el thatcherismo y que más tarde en los organismos internacionales se justificara esta ideología política como neoliberalismo. En realidad es una crítica al Consenso de Washington que se convirtió en una doctrina económica que recomienda políticas monetarias para los bancos centrales que tienden hacia el control de la inflación. Por otra parte, es fiel creyente en la desregulación del mercado como función primordial del Estado. Así la ideología política del ―fin de la historia‖ del historiador de las relaciones internacionales Francis Fukuyama (1993) ha llegado irónicamente a su fin y la escuela inglesa debate en estos momentos sobre los modelos, las ideas que han de venir para reformar al Estado después de tres décadas del retiro del Estado a través de la doctrina del Consenso de Washington y su ideología política el neoliberalismo. Como argumentan Colin Hay y Anatole Kaletsky las ideologías políticas que actualmente conducen las políticas monetarias y fiscales de los gobiernos, requieren reformas y de ahí la importancia de volver a discutir las ideas del modelo keynesiano de intervención estatal ante el desastre financiero de los mercados globales, como podemos observar en la siguiente gráfica 3 la deuda pública de los gobiernos en proporción a su Producto Interno Bruto (PIB) es desequilibrada y ha sometido a los gobiernos a las presiones de los inversionistas internacionales. 53 Gráfica 2.3.- Reporte 2010 de la deuda pública con respecto al PIB de economías fuertes. Fuente: The Economist. 2.4. El “hermeneutic turn” El tratamiento que le da el Hermeneutic turn al estudio de la ideología política pertenece sin lugar a dudas a la tradición del marxismo clásico, en el recto sentido de concebir a la ideología como la falsa conciencia del sujeto. El hermeneutic turn al estar anclado en el marco de referencia de la teoría de la acción comunicativa de Habermas y cuyo representante más prominente es Dryzek, considera que la ideología política en la política pública es una configuración de valores y creencias. Así, el estudio de la ideología política desde esta perspectiva teórica se convierte en una crítica del poder político y se establece como ideal normativo una racionalidad pública y transparente de comunicación en un modelo de democracia deliberativa. 54 Los estudios empíricos en esta área de investigación sobre la ideología política en la política pública es más plural y diverso que los enfoques del rational choice y el ideational turn. Además hay que señalar que el hermeneutic turn construye sus investigaciones empíricas con un fuerte dispositivo de carácter normativo, lo que permite evaluar a las políticas públicas dentro de un amplio marco normativo de democracia fundamentada en valores universales como justicia o verdad. Los trabajos sobresalientes en esta línea de investigación son los de John S. Dryzek y James F. Bohman. Estos autores han destacado la importancia de tratar a la ideología política como un ―desenmascaramiento‖ de la falsa conciencia desde la teoría de la acción comunicativa habermasiana. Así, la política pública se transforma en la razón práctica de la emancipación en los términos clásicos de la palabra dentro del marxismo. James Bohman argumenta en Communication, Ideology, and Democratic Theory (1990) que la teoría de la democracia deliberativa tiene procedimientos comunicativos transparentes para lograr una legitimidad en la formulación de la política pública. De acuerdo con Bohman la teoría de la acción comunicativa de Jürgen Habermas proporciona un fuerte modelo normativo para llevar a la política pública del Estado a un mayor consenso ciudadano. Así en este trabajo Bohman señala que una eficiente toma de decisión en política pública debe pasar por cuatro filtros de comunicación, los cuales enumero a continuación, 1). Un procedimiento formalmente correcto, 2). Ser cognitivamente adecuado, 3). Ser consensuado, y 4). Estar libre de ideología. Hay que insistir que para el hermeneutic turn encuadrado en la teoría comunicativa de Habermas, la ideología adquiere el significado original que le dio Carlos Marx: falsa conciencia que hay que desenmascarar para liberar al sujeto a través de la emancipación política. En Legitimacy and Economy in Deliberative Democracy (2001) Dryzek señala que la teoría de la democracia deliberativa tiene mejores instrumentos de participación política en la toma de decisiones en materia de política económica 55 que el modelo tradicional de democracia liberal-procedimental. El núcleo fuerte de esta investigación es la propuesta de una democracia deliberativa que legitime más ampliamente a través del consenso las políticas públicas en materia económica a través de canales de comunicación de las entidades gubernativas y los ciudadanos. El núcleo teórico fuerte de los trabajos empíricos sobre la ideología política en la política pública desde este enfoque es el supuesto de una racionalidad intersubjetiva que logra el consenso de la política pública en escenarios de democracia deliberativa. 2.5 Ideología, hegemonía y plenitud social en el discurso postestructuralista En su ensayo Sobre los nombres de Dios Ernesto Laclau (2005a) emprende una lectura atenta sobre la poesía mística de Meister Eckhart, autor este último que vive el sentimiento de la unidad de la ―chispa divina‖ (Funkelin) con Dios, sin mediar para ello representaciones mentales, esta vivencia es la plenitud de la infinitud. Imagen perfecta del mundo cristiano que vive la trascendencia espiritual a través de la mística. Para ilustrar lo anterior Laclau toma de Eckhart el siguiente pasaje: Ustedes deben amar a Dios de un modo no mental, es decir, que el alma debe pasar a ser no mental. Pues en la medida en que vuestra alma sea mental, ella poseerá imágenes. En la medida en que ella tenga imágenes, ella poseerá intermediarios, y en la medida en que ella posea intermediarios ella no tendrá ni unidad ni simplicidad. En la medida en que ella carezca de simplicidad, ella no ama verdaderamente a Dios, puesto que el verdadero amor depende de la simplicidad. (Laclau, 2006:102). 56 Así la plenitud de lo divino se encuentra en la unicidad de Dios, unicidad carente de atributos, ―plenitud henchida‖ del Ser: La unicidad es más pura que la bondad y la verdad. Aunque la bondad y la verdad no añaden nada, ellas sin embargo añaden algo de la mente: algo se añade cuando son pensadas. Pero la unicidad no añade nada en tanto que Dios existe en sí mismo, antes de diversificarse en el Hijo y el Espíritu Santo […]. Si digo que Dios es bueno, le estoy añadiendo algo. La unicidad, por el contrario, es la negación y la denegación de la denegación. ¿Qué significa ―uno‖? Significa aquello a lo que nada puede ser añadido. (Laclau, 2006:102-103). Sin embargo, los recursos retóricos del lenguaje místico de Eckhart, también pueden ser considerados como la expresión de nombrar lo innombrable, lo inefable. Pero supongamos que la unicidad de Dios puede ser nombrada a través de atributos negativos como ―…no grandeza, no pequeñez,…‖ (Laclau: 2006:103). Los atributos puestos como posibles nombres de Dios se articulan en la unicidad por medio de cadenas de equivalencias, una forma lingüística de entender el supuesto ontológico de la fragmentación del mundo, en otras palabras en la cadena de equivalencias subyacen las prácticas articulatorias de lo político siempre contingente. Laclau en La razón populista (2005) realiza otra vuelta de tuerca a su noción de práctica articulatoria, pero ahora la pone a prueba en las prácticas articulatorias populistas: …Si queremos determinar la especificidad de una práctica articulatoria populista, debemos identificar unidades más pequeñas que el grupo para establecer el tipo de unidad al que el populismo da lugar. La unidad más pequeña por la cual comenzaremos corresponde a la categoría de ―demanda social‖. Como señalé en otra parte, en inglés el término demand es ambiguo: puede significar tener un reclamo (como en demandar una explicación [demanding an explanation]). Sin embargo, esta ambigüedad en el significado es 57 útil para nuestros propósitos, ya que es en la transición de la petición al reclamo donde vamos a hallar uno de los primeros rasgos definitorios del populismo. (Laclau, 2005:98). Las demandas sociales no traducidas por canales institucionales para ser atendidas por la gestión pública, causan malestar en la población. De esta manera si a una demanda social no atendida se le suman otras demandas sociales justas estas desembocan en un reclamo popular a las instancias gubernamentales e inicia el cuestionamiento al gobierno en turno. Se crea así el espacio de lo político en donde las demandas sociales como fragmentos de la insatisfacción popular cobran unidad en el discurso ideológico hegemónico articulatorio del líder populista. El líder populista buscará construir un discurso utópico en el sentido de trazar un proyecto político que configure la búsqueda de la plenitud social de la comunidad política, pero paradójicamente como apunta Laclau lo que tenemos, en última instancia, es una totalidad fallida, el sitio de una plenitud inalcanzable (Laclau, 2005:94), una plenitud social, que a diferencia de la plenitud divina de Eckhart, fallece en la contingencia del mundo histórico de lo político. En este apartado sobre la articulación de la unidad artificial del discurso político cobra significado el sentido positivo que tiene Laclau sobre el discurso populista. Mi lectura es que en el discurso populista se encuentra inmanente la sed de plenitud social, encarnada en el líder político. En este marco de referencia el discurso populista es la búsqueda de la unidad pérdida de la comunidad política, búsqueda que ante los ojos del populista deviene en un mundo utópico por construir. El populista busca la plenitud social, así en este posicionamiento discursivo la ideología política hegemónica que intenta articular Hugo Chávez es entendible. Hugo Chávez dice: las comunas son la célula básica para lograr la mayor suma de felicidad social, suma de felicidad social articulada en una totalidad fallida, de una plenitud inalcanzable, pero necesaria para la ideología política hegemónica. 58 Nuestro análisis sobre los enfoques para el estudio de la ideología política en la política pública lo hemos resumido en sus coordenadas ontológicas, epistemológicas y metodológicas en la Tabla 2.1 Tabla 2.1 Los supuestos teóricos de los cuatro enfoques analizados sobre discursos e ideas Enfoques teóricos sobre discursos e ideas Ontología Epistemología Metodología Ideología política/política pública El giro ideacional Naturalización del objeto-sujeto Explicación a partir de causaefecto Constructivismo con modelo de variables La ideología política es un paradigma económico en política pública El giro hermenéutico El mundo social entendido como lenguaje y valores Una hermenéutica a través de un discurso de acción comunicativa Método hermenéutico para comprender los valores de la política pública Desentrañar la ideología política para lograr la emancipación a través de la política social Teoría de la elección racional Nominalismo filosófico : sujeto-objeto Inferencia causal Modelos estadísticos: análisis factorial Medición de la ideología política en la forma unidimensional izquierdaderecha. Teoría interpretativa El discurso-texto otorga sentido al mundo social. El discurso como juegos del lenguaje de Wittgenstein: lenguajeacciones Interpretación de los significados en perspectiva relacional Constructivismo social a partir del discurso como texto. Ejemplo la lectura de Ernesto Laclau sobre la naturaleza del discurso como una lectura de los símbolos de la modernidad La ideología política configura representaciones políticas, discursos, metáforas, fantasías que instituyen hegemonía en la política pública Fuente: Elaboración propia. 59 2.6 Diseño de investigación Una vez que hemos fijado el debate teórico y asumir desde el punto de vista metodológico nuestro posicionamiento teórico anclado en el discurso postestructuralista, pasamos a presentar nuestro diseño de investigación. Las preguntas claves que guían nuestra investigación son cuatro: 1) ¿Cuáles fueron las estrategias narrativas que se articularon en torno a la hegemonía ideológica del neoliberalismo en la política social impulsada por el gobierno venezolano durante gran parte de la década de los noventa? 2) ¿Cómo fue el proceso de rearticulación de las estrategias narrativas en el discurso de la política social del paso del neoliberalismo al proyecto político de la Revolución Bolivariana impulsado por el Presidente venezolano Hugo Rafael Chávez Frías? 3) ¿Cómo se constituyeron las estrategias narrativas en el proceso ideológico de la política social del proyecto político de la Revolución Bolivariana? 4) ¿Cuáles son las contribuciones que puede realizar un análisis del discurso postestructuralista para la comprensión sobre este proceso discursivo-ideológico de la política social en Venezuela? 60 2.6.1 Análisis del discurso Para la selección de los discursos que sostienen nuestra argumentación empírica, nos inspiramos en la estrategia metodológica de William H. Riker expuesta en su trabajo The Experience of Creating Institutions: The Framing of the United States Constitution (1995). La estrategia de investigación que sigue Riker sobre el desarrollo de las instituciones consiste en ―analizar los momentos cruciales cuando los individuos tratan conscientemente de cambiar la forma en que funcionan las instituciones‖ (Riker, 1995:121). A diferencia de Riker quien pone el énfasis en las reglas formales de las instituciones, nosotros ponemos el énfasis en las estrategias discursivas que dan sentido a la institución de las prácticas de las políticas sociales. Asimismo, identificamos las estrategias discursivas en los momentos de irrupción de cambio en los discursos hegemónicos de la política social en Venezuela. En este orden de ideas, entendemos por estrategias discursivas ―a las narrativas que son marcos de referencia que permiten a los humanos conectar fenómenos aparentemente inconexos otorgándoles un sentido de causalidad‖ (Todorov, 1977:45 en Antoniades, Miskimmon y O‘Loughlin, 2010:4).20 En esta misma línea argumentativa entendemos por discurso la articulación teórica que ha formulado Ernesto Laclau en su estudio titulado Ideology and post-Marxism (2006), publicado en el Journal of Political Ideologies, en donde Laclau en otra vuelta de tuerca nos proporciona otra aproximación a su noción de discurso en los siguientes términos: ¿Qué significa una relación no relacional? Aquella que no es inscribible en el campo en el campo de la objetividad porque su función, precisamente, es subvertir ese campo. O, lo que es lo mismo, aquella que desestabiliza lo conocido de las identidades. 20 Véase Andreas Antoniades, Alister Miskimmon y Ben O‘Loughlin (2010), ―Great Power Politics and Strategic Narratives‖, Working Paper No.7, The Centre for Global Political Economy, University of Sussex. En este trabajo se analiza el poder de las estrategias discursivas de los gobiernos para transformar la política a sus intereses en la arena internacional. 61 Un choque entre dos fuerzas sociales, si permanecemos en el nivel de su materialidad física, podría enteramente pertenecer al campo relacionado con lo ontológico. Esto significa que la negativa de la plenitud de ser resultado de antagonismo se expresa a través de ese campo pero consiste en algo más allá. La presencia del otro antagónico me previene de ser enteramente yo mismo. Entonces, es necesario un terreno ontológico en el que esa distancia de mí mismo, resultante del antagonismo, pudiera inscribirse. Este terreno es lo que denominados discurso y, tal como lo señalamos muchas veces, no está restringido al habla y a la escritura sino que incluye todos los sistemas de significación. En ese sentido es lindante con la vida social. La noción de ―juegos del habla‖ en Wittgenstein, que alcanza al uso de las palabras y a las acciones con las que están asociadas, es cercana a lo que nosotros entendemos por discurso. Sin embargo, nuestro proyecto difiere del de Wittgenstein en que nosotros tratamos de explorar las implicancias ontológicas de las categorías lingüísticas –tales como significante/significado; paradigma/sintagma, etc.que cesan en ese sentido de ser categorías meramente regionales de una lingüística concebida en un sentido limitado. En cierto aspecto podríamos decir que, si estamos buscando un terreno en el que la subversión de identidades resultantes de las relaciones antagónicas pudiera ser representado, la Retórica sería un campo privilegiado para nuestra investigación, aceptando que ésta consiste, precisamente, en el distanciamiento de toda significación literal como resultado del movimiento tropológico. Esto es indudablemente verdad, pero debemos agregar la crucial salvedad de que lo retórico no es un adorno literario externo al lenguaje, sino una parte interior del funcionamiento lingüístico. Roman Jacobson, por ejemplo, en un giro decisivo, asoció metáfora y metonimia con los polos de paradigma y sintagma, respectivamente, basados en relaciones de sustitución y combinación. Este giro es crucial para nuestro intento de presentar el terreno discursivo como el ontológico primordial [subrayado mío] (Laclau, 2006:106)21 Así, nuestra indagación empírica se sustenta en el análisis del discurso de textos relevantes que aparecen en los momentos de irrupción de lo político (Laclau, 2006:103; Mouffe, 2009) en la construcción instituida de las prácticas de la política social. Desde el punto de vista histórico el análisis del discurso se 21 Aquí seguimos la traducción al español de la Publicación de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires. 62 lleva a cabo en momentos políticos específicos de antagonismo en materia de política social en tres gestiones de gobierno, a saber: 1. El segundo mandato presidencial de Carlos Andrés Pérez Rodríguez (19891993) 2. El mandato presidencial de Rafael Caldera Rodríguez (1994-1999) 3. El mandato presidencial y sus reelecciones de Hugo Rafael Chávez Frías 22 (1999-2001); (2001-2002); (2002-2007) y hasta el 2010 que comprende parte del período presidencial vigente que abarca del 2007 al 2013. La metodología que se sigue en la presente investigación se sustenta en lo general en el análisis del discurso postmarxista y en lo particular en la teoría del discurso postestructuralista de Ernesto Laclau. Para ello seguimos la elaboración metodológica de los niveles del análisis del discurso expuesta por Julio Aibar Gaete (2009)23 (Ver tabla 2.2) 22 Para un estudio sistemático sobre el movimiento político de la Revolución Bolivariana, Véase: Antonio Hernández Curiel (2009) Las bases retóricas y organizativas del movimiento nacionalpopular en su momento de emergencia. Venezuela: 1989-1998, Tesis para optar el grado de Maestro en Ciencia Política, Centro de Estudios Internacionales, Colegio de México. 23 La propuesta de los niveles de análisis del discurso fue presentada por el Dr. Julio Aibar en su Seminario de Tesis Discurso e identidades en América Latina y el Caribe, en el curso de Invierno 2009 en Flacso, Sede México 63 Tabla 2.2 Supuestos ontológicos de la Teoría del Discurso Postestructuralista Nivel de análisis del discurso Implicaciones en las estrategias de investigación 1. Lugar de enunciación del investigador-analista Presupone un compromiso con una ontología de lo social y político. Asume una epistemología que produce conocimiento en concordancia con sus supuestos ontológicos. 2. Reconstrucción del contexto de enunciación. Identifica a los productores de sentido discursivo que configuran la reconstrucción del contexto de enunciación. Por ejemplo actores relevantes, discursos narrativos productores de significaciones sociales y políticas, enunciadores legítimos, enunciadores ilegítimos. Se pone en relevancia las condiciones de producción y condiciones de recepción (Verón) Trata de ―construir‖ a los emisores más significativos de acuerdo con el marco de referencia de nuestra investigación. Se destaca la capacidad performativa de los emisores (Bajtin/Austin). Los lugares de enunciación son ―construcciones‖ porque se le puede significar. Para saber que tanto influye la capacidad performativa de los enunciadores de significado en la realidad, se toman en cuenta las estrategias interpelatorias y estrategias de legitimación en que se apoyan los enunciadores de sentido. 3. Lugares de enunciación 4. Puntos nodales del discurso Se construye el discurso como una sucesión de signos (Saussure). No obstante, ―el discurso se construye bajo el supuesto de que el significado se constituye de forma relacional pero no todas tienen el mismo peso‖ (Lacan). Así el punto nodal es un significante vacío, es una palabra que tiene estabilidad. Por ejemplo, la palabra ―liberalismo‖ es un punto nodal en el discurso político de Occidente. (Laclau). 5. Exterior constitutivo Relación de los significantes: A-B-C. El campo de relación de los significantes puede establecer la ―identidad‖ la cual siempre se hace contra alguien, es una especie de ―contra-imagen‖ (Schmitt, Koselleck, Laclau, Verón). 64 6. Diagnóstico de la situación 7. Discursos programáticos 8. Identificación del amigo 9. Identificación del enemigo 10. No hay amigos, ni enemigos 11. Construcción de cadena de equivalencias. Es un nivel de análisis propiamente para el discurso político. Su fundamento ontológico supone que el político busca la objetivación para romper con el sentimiento trágico. No hay discurso ―monológico‖, siempre es en función del otro como se constituye el discurso político. Pertenece también al nivel de análisis de los discursos políticos, pero se componen específicamente de los programas políticos que enuncian los políticos. Se supone que toda propuesta política asume un orden sociopolítico que el investigador tiene que deconstruir (Foucault) Corresponde a la identificación concreta, personalizada en el espacio de ―lo político‖ del destinatario. (Schmitt, Laclau) Corresponde a la identificación concreta, personalizada en el espacio de ―lo político‖ de los contra-destinatarios. (Schmitt, Laclau) Son los para-destinatarios. No se configura el espacio de ―lo político‖ Las cadenas de equivalencias pueden ser positivas o negativas. (Laclau) 12. Los usos políticos del pasado Uso político del pasado histórico, de la memoria colectiva o bien del pasado inmediato. Por ejemplo: El discurso del Ejecutivo Hugo Chávez apela a la idea de patria de Simón Bolívar para justificar en momentos políticos específicos la razón de ser de las políticas sociales en una sociedad polarizada políticamente. 13. Momento de sutura Es cuando la hegemonía de una ideología está sedimentada. La hegemonía de una ideología sedimentada produce significación. Fuente: elaboración propia con base en la interpretación de la Teoría del Discurso de Julio Aibar Gaete, expuesta en el Seminario Discurso e identidades en América Latina y el Caribe, impartido en el año 2009 en FLACSO, Sede México. 65 2.6.2. Las lógicas de explicación crítica: el enfoque del análisis crítico de la política pública. La teoría del discurso de Laclau y Mouffe expuesta inicialmente para realizar una crítica del determinismo económico de Althusser y una crítica a los esencialismos provenientes del Iluminismo del siglo XVIII en la teoría social (Laclau y Mouffe, 2004), ha despertado un gran interés en los estudios interpretativos de la política pública principalmente en la escuela de gobierno de la Universidad de Essex. En distintos foros y journals se han discutido el sentido interpretativo del poder, la ideología, la gobernanza y el discurso en la política pública. Los journals en donde se han dado cita estos debates sobre el sentido crítico en la política pública son el Critical Discourse Studies, Discourse and Society, Discourse Studies, Discourse Processes y el Critical Policy Studies. Una de las estrategias de investigación para la interpretación de la ideología política en la política social que seguimos en nuestro trabajo, consiste en las aportaciones realizadas a este tema principalmente por David Howarth (2008b, 2009), David Howarth y Jason Glynos (2007) y Yannis Stavrakakis (1997; 2010a; 2010b). Como hemos enunciado las estrategias de investigación en la teoría del discurso y aplicadas específicamente al estudio de las ideologías políticas a las que hacemos referencia son las lógicas de explicación crítica, principalmente las tres lógicas críticas que explícitamente han formulado Howarth, Glynos y Stavrakakis. Cabe mencionar que David Howarth ha aplicado los métodos interpretativos al estudio de la política pública de la aviación en Inglaterra, desde el punto de vista del poder y el discurso en modelos de hegemonía de la gobernanza (Howarth y Griggs, 2005; Howarth, 2006; Howarth, Budd, Griggs e Ison, 2011). La formulación parsimoniosa sobre las tres lógicas de explicación crítica en el examen de la política pública que sigo en mi trabajo de investigación es la realizada por David Howarth –sin descuidar las aportaciones teóricas de conjunto arriba mencionadas- articulada en su estudio titulado Power, Discourse, and Policy: articulating a hegemony 66 approach to critical Policy Studies (2009). Así las tres lógicas de explicación crítica son las siguientes: 1. Lógica social 2. Lógica política 3. Lógica fantasmática En la teoría del discurso postestructuralista podemos entonces encontrar tres tipos de lógicas, la lógica social que Howarth la define en los siguientes términos: La lógica social permite caracterizar las prácticas sociales en diferentes contextos para discernir las reglas o normas que las estructuran o gobiernan. Estas normas o reglas no son externas a estas prácticas, ni ellas determinan de manera exhaustiva cada práctica articulatoria, son instrumentos heurísticos que le permiten trabajar al investigador lo que sucede en una situación particular. Las lógicas sociales son entonces múltiples, contextuales e incompletas: hay muchas lógicas contingentes como las diversas situaciones que el investigador explora. Estas lógicas sociales pueden capturar los procesos económicos, sociales, culturales y políticos. (Howarth, 2009:325). Las lógicas políticas Howarth las conceptualiza en las palabras siguientes: Las lógicas políticas permiten al investigador explicar y criticar potencialmente la emergencia y formación de una práctica social o un régimen. Como he sugerido, de importancia particular en esta mirada es la compleja intersección de las lógicas de equivalencia y diferencia. Estas lógicas hablan de los diferentes caminos por las cuales las relaciones sociales están en conflicto y son estructuradas. La política es entonces entendida como el conflicto e institución de relaciones sociales y prácticas. (Howarth, 2009:326). 67 En relación con las lógicas fantasmáticas Howarth argumenta conceptualmente lo siguiente. Las lógicas fantasmáticas proveen los medios para explicar y criticar potencialmente los caminos por los cuales los sujetos son dominados por discursos. La lógica de la fantasía ayuda a localizar y deshacer la dimensión ideológica de las relaciones ideológicas, donde el concepto de ideología es entendido como la lógica de ocultamiento de la contingencia de relaciones sociales y la naturalización de las relaciones de dominación en discursos y prácticas de significación. Un aspecto importante en este sentido es la producción de ciertas narrativas fantasmáticas, las cuales estructuran las formas de diferentes sujetos sociales que se unen a ciertos significantes, y sobre los diferentes tipos de ―goce‖ de los sujetos que adquieren en la identificación con los discursos y en la creencia en las cosas que realizan. (Howarth, 2010:326). Bajo esta estrategia de las lógicas de explicación crítica de Howarth (2010) articulada con los niveles de análisis de Julio Aibar (2009), podemos construir el discurso ideológico de la política social en Venezuela en el período de 1989 al 2010. 2.6.3. Clasificación de documentos Las condiciones de validez de los textos analizados son dadas por los niveles de análisis del discurso presentado en la Tabla 2.2. Para ello los textos cuya lectura simbólica aportaron significados para la construcción del discurso hegemónico de la ideología subyacente en los contenidos sustantivos de la política social venezolana se clasificaron de acuerdo con el lugar de enunciación para construir las posiciones del sujeto. Nuestra clasificación de documentos que es la línea rectora de nuestra investigación es la siguiente (Ver Tabla 2.3). 68 Tabla 2.3 Clasificación de documentos Signatura Identificación del texto CP Conferencias o papers académicos DL Discursos legislativos DP Discursos presidenciales PSG RII RONG Programas Sociales Gubernamentales Reportes de Instituciones Internacionales Reportes de Organizaciones No Gubernamentales RP Reportes periodísticos TT Reportes de los Think Tanks IPPP Información pública de los partidos políticos 69 2.6.4. Estrategia de análisis Figura 2.1 Estrategia de análisis de la ideología de la política social Fuente: Elaboración propia 70 CAPÍTULO 3 EL DISCURSO IDEOLÓGICO DEL NEOLIBERALISMO EN LA POLÍTICA SOCIAL VENEZOLANA (1989-1999) ―Viviendo como estamos en un período de transición y de reajuste es fundamental que las perspectivas tradicionales sobre la base de preocupaciones ideológicas o de seguridad den paso a las prioridades económicas Carlos Andrés Pérez, OAS Opportunities, 1990 Introducción En un ensayo de 1990 Carlos Andrés Pérez, presidente venezolano en ese momento, reflexionaba en los siguientes términos para la realidad sociopolítica venezolana frente a los cambios internacionales que significaba la caída del Muro de Berlín en 1989: ―Viviendo como estamos en un período de transición y de reajuste es fundamental que las perspectivas tradicionales sobre la base de preocupaciones ideológicas o de seguridad den paso a las prioridades económicas‖ (Pérez, 1990: 52). Las prioridades económicas a las que se refería tenían que ver con las políticas monetarias del nuevo reajuste del Estado venezolano y que era el dictado del nuevo marco ideológico macroeconómico del neoliberalismo, cuya recomendación específica en materia de políticas económicas y sociales eran diseñadas por el Fondo Monetario Internacional. Así, en el presente Capítulo 3 desarrollaremos los componentes más significativos del discurso ideológico del neoliberalismo que tiene sus orígenes intelectuales en el regreso a los principios del liberalismo económico clásico (Hayek, 2009,1985; Gray, 1982). En el orden político la doctrina neoliberal aparece en el escenario internacional con las políticas económicas desregulatorias del Thatcherismo (1979) y del período de gobierno de Ronald Reagan para cristalizarse como política pública de las organizaciones financieras multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 71 Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a partir del Consenso de Washington. La ideología política hegemónica del neoliberalismo usa una nueva gramática para impulsar la política pública. En el contexto sociopolítico de los países industriales como Inglaterra y los Estados Unidos surge el significante vacío del neoliberalismo y en su entorno aparecen significantes flotantes como ―desregulación‖, ―liberalización‖, ―desarrollo‖, ―identificación del enemigo en el comunismo‖ y en el contexto de los discursos políticos de la élite venezolana para legitimar las políticas sociales del ―reajuste estructural‖ en los períodos de la gestiones gubernamentales de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y Rafael Caldera (1994-1999) se articularán con otros significantes flotantes como el de ―modernización-mercado-eficiencia‖, ― ―democracia‖ e ―igualdad social‖, que configurados en una naturalización del significado se ofrecerán como un nuevo proyecto político hegemónico de política social en el contexto de la construcción de una hegemonía neoliberal en el discurso gubernamental. 72 3.0 El renacimiento de los principios económicos del liberalismo clásico En el orden de las ideas podemos identificar el origen de la ideología neoliberal en el círculo intelectual del economista austríaco Friederich August von Hayek, quien le otorga una identidad ideológica actualizada a los principios económicos del liberalismo clásico de Adam Smith (1904) y David Ricardo (1821). El horizonte histórico en que se da el renacimiento de las ideas del liberalismo clásico -para decirlo en el registro de las preocupaciones intelectuales y morales de Hayek- es en el pasado inmediato de los totalitarismos en Europa (Furet, 1999). Europa se había sumergido en la oscuridad de los regímenes totalitarios, la experiencia histórica del nazismo alemán y el facismo italiano. La experiencia traumática del Estado totalitario en Europa demandaba urgentemente una reflexión sobre el papel del Estado en las pocas islas democráticas de Occidente. Por otra parte, se planteaba las formas de políticas públicas que debería tener un Estado liberal-democrático respetuoso de las libertades individuales. Es en este contexto en que surge una de las primeras instituciones para pensar las políticas públicas desde el liberalismo político y económico, la sociedad de economistas y pensadores políticos que se reunirán en torno a la figura de Friederich Augusto von Hayek, nos referimos a uno de los primeros Think Tanks en Europa la sociedad denominada como Mont Pelerin Society (1947), la cual sirvió como fuente de inspiración para la creación del influyente Institute of Economics Affairs.24 Preciso es mencionar sobre la importancia de los think-tanks como instituciones independientes del Estado, institutos críticos y formuladores de políticas públicas.25 Como nos dice Wayne Parsons el liberalismo creía 24 Sobre la importancia de los Think tanks como institutos influyentes en la formulación de políticas públicas, véase: Smith, J.A. (1989), ―Think tanks and the politics of ideas‖, en The Spread of Economics Ideas Colander, D. y A.W. Coats, editores, Cambridge: Cambridge University Press; Parsons, Wayne (2007), ―Los think-tanks‖, en Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Wayne Parsons, México: FLACSO. 25 Es importante mencionar que el catálogo sobre las recomendaciones en política pública para América Latina denominada como el Consenso de Washington nació en un think-tank, pues su autor John Williamson era el Senior Fellow del Institute for International Economics Véase: John 73 firmemente en que las ideas encarnadas en los líderes del mundo social eran los transformadores de la política pública (Parsons, 2007: 198). Creencia que abrigarían fervientemente los pensadores de Mont Pelerin Society, entre ellos además de Hayek- dos figuras ilustres: Karl Popper y Von Mises. Las bases ideológicas del renacimiento del liberalismo elaborado por Hayek se encuentran en dos libros claves para su comprensión, a saber: The Road to Serfdom (1945) y Collectivist Economic Planning (2009). El lugar de enunciación26 de este discurso en política pública será desde el liberalismo clásico puesto al día en la primera mitad del siglo XX, discurso que configurará un exterior constitutivo,27 una contra-imagen en el totalitarismo que en su traducción económica será una crítica a toda forma de economía planificada y colectiva desde el Estado. El exterior constitutivo en el discurso de Hayek es entonces el Estado planificador, encarnada en el marxismo, el socialismo e históricamente lo identifica en Alemania, escribe Hayek: […]4. La actitud del Marxismo. En muchos aspectos la más poderosa escuela del socialismo en el mundo que he visto hasta ahora es esencialmente un producto de esta clase de ―historicismo‖. Sin embargo en algunos puntos Carlos Marx adoptó los instrumentos de los economistas clásicos, he hizo poco uso de su contribución más duradera, su análisis de la competencia. Pero él con todo ánimo acepta el argumento central de la escuela histórica de que el fenómeno de la vida económica no era el resultado de causas regulares sino solamente el producto de un especial desarrollo histórico. No es accidental entonces que el país en donde la escuela histórica había tenido Williamson (2004-5), ―The Strange History of the Washington Consensus‖, en Journal of Post Keynesian Economics, Vol. 27, No.2, pp. 195-206. 26 Aquí seguimos la idea de Louis Althusser de la ―lugartenencia‖ del sujeto ideológico que encarna en una persona. Al respecto del tema véase: Louis Althusser (1996): ―Tres notas sobre la teoría de los discursos‖ en louis althusser escritos sobre psicoanálisis freud y lacan, México: Siglo XXI. 27 Véase: María Antonia Muñoz (2006), ―Laclau y Rancière: algunas coordenadas para la lectura de lo político‖ en Andamios Revista de Investigación Social, junio, año/vol. 2. No. 004, pp. 119144. 74 un gran auge, Alemania, fuera también el país donde el Marxismo fue más prontamente aceptado. (Hayek, 2009: 12). La lectura crítica de Hayek es contra los modelos colectivistas en la gestión de la política pública. El colectivismo borraba los principios liberales fundamentales como son el libre mercado, el esfuerzo personal como motor de la innovación y competencia en la vida económica. Estos principios requerían de un Estado mínimo. Bajo estos principios nace entonces la ideología del neoliberalismo, cuyos objetivos de crítica serán el estado keynesiano británico, el New Deal y el estado americano compensatorio, el Socialismo Nacional y el Estado corporativo en Alemania. En breve, la crítica liberal de Hayek es a toda forma de vida colectiva ya sea en el plano económico o político (Turner, 2007: 70). Hayek hacía una distinción entre la vida privada (individual) y la vida pública de las políticas públicas. Esta distinción es fundamental para entender el papel del Estado en el marco conceptual del liberalismo, así pues la función primordial del Estado se reduce a promover el libre mercado y respetar la vida privada del individuo. Como argumenta Rachel S. Turner (2007) la corriente de la ideología neoliberal nace como contrapunto a las ideologías totalitarias de la primera mitad del siglo XX. Al igual que Karl Popper (1973), Hayek identificaba en el marxismo el asidero intelectual de las formas totalitarias de Estado. 3.1 El neoliberalismo como la nueva ideología hegemónica mundial: ideas e intereses políticos de la derecha En este apartado seguimos la distinción analítica de John L. Campbell (1998) entre ideas e intereses para conceptualizar los discursos hegemónicos en las políticas públicas.28 Los discursos ideológicos hegemónicos en las políticas 28 John L. Campbell realiza la distinción analítica entre ideas e intereses para estudiar las políticas macroeconómicas en la década de 1970 en los Estados Unidos. No obstante, su 75 públicas del Thatcherismo y el modelo de la economía de la oferta de Ronald Reagan, traducían ideas económicas a los intereses políticos de la derecha. La capacidad de un discurso ideológico es la de simplificar la realidad a través de imaginarios colectivos, en el orden fantasmático de las metáforas políticas (Laclau, 2006). Desde un punto de vista postestructuralista del discurso, David Howarth afirma que el discurso hegemónico se puede estudiar desde los agentes estratégicamente ubicados, (Howarth, 2008: 325)29 como pueden ser los ejecutivos, los partidos políticos, el legislativo, los sindicatos, los think tanks y los movimientos sociales. De ahí que este marco analítico de Campbell (1998), Laclau (2006) y Howarth (2008) nos permite analizar el discurso ideológico de Margaret Thatcher y Ronald Reagan como un conjunto de ideas e intereses políticos legitimados por agentes estratégicamente ubicados en un lugar de enunciación que crea metáforas políticas de carácter hegemónico. 30 La experiencia de la Gran Depresión (1930) en donde el sistema financiero internacional entró en crisis y los mercados se desplomaron a nivel mundial, dio la pauta para rediseñar la estructura del Estado. Así nace un nuevo paradigma estatal con la teoría Keynesiana de la intervención del Estado en la regulación de los mercados a partir de políticas monetarias orientadas al crecimiento económico y el pleno empleo. En el paradigma keynesiano predomina la idea de que el Estado es un agente económico que puede estimular el crecimiento económico por medio del gasto público y el correcto marco analítico lo hemos traducido a nuestra noción de discursos ideológicos hegemónicos en las políticas sociales. Véase, John L. Campbell (1998), ―Institutional Analysis and the role of Ideas in Political Economy‖ en Theory and Society, Vol. 27, No.3, Junio, pp. 377-409. 29 Con respecto a la teoría del significante vacío de Laclau, escribe David Howarth: ―[…] Una tercera condición, no mencionada por Laclau, sería la presencia de agentes estratégicamente ubicados que pueden construir y desplegar significantes vacíos para impulsar sus proyectos‖. (2008: 325). 30 Es importante subrayar que cuando hablamos de hegemonía no implica que una ideología hegemónica alcance su plenitud, pues hablar de proyectos ideológicos de carácter hegemónico se entiende en el sentido de que sus significantes vacíos se estabilizan en un momento dado, que por su naturaleza de contingencia histórica son fragmentarios. Véase: David Howarth (2008), ―Hegemonía, subjetividad política y democracia radical‖, en Laclau. Aproximaciones críticas a su obra, Simon Critchley y Oliver Marchart (compiladores), México: Fondo de Cultura Económica, pp. 317-343. 76 funcionamiento del estado de bienestar. En otros términos, se argumenta a favor de mayor intervención estatal y menos interferencia en puntos cruciales de la vida económica por parte del mercado. Por otra parte el Estado se convierte en un actor económico eficaz para la correcta distribución de la renta nacional. No obstante, a partir de principios de la década de los ochenta el paradigma keynesiano se empieza a cuestionar, así lo evidencian en el plano de las prácticas de las políticas económicas de desregulación emprendidas por el gobierno de Margaret Thatcher y Ronald Reagan.31 El gobierno de Margaret Thatcher inicia a desmantelar los sindicatos. Los servicios públicos como la salud y la educación pasan a gestionarse en la lógica del mercado. El gasto social empieza a reducirse como medidas para la estabilidad de las variables macroeconómicas, el objetivo es controlar la inflación para generar un escenario propicio para los mercados financieros y empresariales, y por ende incentivar el crecimiento económico. Así el paradigma keynesiano se erosionaba frente a una política pragmática del gobierno de Margaret Thatcher quien defendía en su discurso político su programa de gobierno como exento de ideología. La inversión en los paradigmas de las políticas públicas correspondía al cambio de la confianza en el manejo de la economía por parte de los gobiernos, a la desconfianza de que los gobiernos manejaran la economía y pasara a manos de quienes mejor lo saben hacer: los mercados eficientes32. Como escribe Anatole Kaletsky: 31 Políticas económicas que estaban inspiradas en las teorías económicas de Milton Friedman y Friederich von Hayek (el orden de las ideas). Sin embargo, como argumentamos en este capítulo los orígenes de la hegemonía en los gobiernos de Margaret Thatcher y Ronald Reagan son de carácter político al articular un discurso político con ideas económicas cuyo sustrato son las decisiones autoritarias de la derecha en el escenario económico-político internacional (el orden de los intereses políticos). 32 Los mercados eficientes en la noción clásica de la economía buscarían el equilibrio en el precio a través de las variables de la oferta y la demanda, en donde la intervención gubernamental no tiene lugar. 77 En el capitalismo clásico del siglo XIX, la política y la economía eran, en esencia, esferas distintas, donde las interacciones entre el gobierno y las empresas privadas se limitaban, en gran medida, a aumentar los ingresos militares y a la protección de poderosos intereses creados –terratenientes o gremios de artesanos, por ejemplo. La segunda versión del capitalismo, desde la década de los treinta en adelante, estuvo caracterizada por una desconfianza en los mercados y una fe en el liderazgo benigno y omnisciente – el New Deal, la fe de tiempos de guerra en el ―gobierno heroico‖ y el paternalismo de posguerra de ―Whitehall sabe como hacerlo‖. La tercera fase, definida por la revolución de Thatcher y Reagan, revirtió exactamente esos prejuicios. Ahora los mercados estaban siempre en lo correcto y se desconfiaba de manera universal en los gobiernos. (Kaletsky, 2010: 4). 3.2. El orden de los intereses políticos del neoliberalismo en el thatcherismo El thatcherismo y su aliado más radical el gobierno de Ronald Reagan en los Estados Unidos –con su modelo de la economía de la oferta-, configuraran un nuevo discurso ideológico hegemónico, que no tenía sus bases en un criterio técnico-económico neutral como se pretendió articular en los distintos foros de los organismos internacionales, sino más bien como aquí sostenemos siguiendo a autores como Andrew Gamble (1980, 1984, 1988 y 1990) Stuart Hall (1981), Colin Hay (2004a, 2010), Béland (2005) y Bo Yung Kim (2008) el thatcherismo fue un proyecto político del partido conservador liderado por Margaret Thatcher,33 cuyas representaciones políticas (Laclau, 2004) cristalizarían en una moral pública conservadora, un autoritarismo interno y externo en la diplomacia, la creación 33 de enemigos domésticos e Sobre este punto agradezco la generosidad del Dr. Bo Yung Kim, estudioso de la ideología política de la política social durante el gobierno de Margaret Thatcher, por permitirme tener acceso a su tesis doctoral The Role of Political Ideology in the Policy Development of Personal Social Services from 1960s to 2000s Britain (2008), tesis para obtener el grado de Doctor en el Department of Social Policy and Social Work, University of York, Inglaterra. 78 internacionales. Los enemigos domésticos eran los sindicatos de la industria minera estatal; el enemigo internacional por excelencia fue el bloque comunista. Estas representaciones políticas se articulaban correctamente con un significante vacío que le daba coherencia a la política social emprendida por el thatcherismo: el significante vacío fue el de la libertad. Se apela a la libertad en varios terrenos, la libertad individual, la libertad al trabajo, la libertad de los mercados y por consiguiente menor intervención estatal. Estas representaciones políticas que se articularon en los distintos niveles de los aparatos ideológicos del estado inglés permite entender la rotunda declaración de la primera ministra Margaret Thatcher: ―no existe la sociedad, existen los individuos‖. Los individuos son los que encarnan la libertad, y los grupos como los sindicatos, los movimientos de protestas y la sociedad en su conjunto no tienen rostro son invisibles a la mirada del gobierno. La estructura articulatoria de este discurso tenía como registro textual al significante vacío de ―la libertad‖ y como cadena de equivalencias a los significantes flotantes de registro económico como ―desregulación‖, ―liberalización‖, ―desarrollo‖ y ―privatización‖ que se intercambiaban con otros significantes flotantes de gramática política como ―modernización‖, ―democracia‖, ―elección individual‖ y ―ciudadanía‖. Así lo que observamos es que el neoliberalismo logró traducir en un sólo discurso hegemónico los significados de la gramática económica a la de la gramática política, en ese sentido el nuevo ropaje del discurso político será el de estabilizar los significados de la gramática económica para constituir una ideología hegemónica de gobierno (Ver fig. 3.1) 79 Figura 3.1 La cadena de equivalencias del significante vacío ―libertad‖ en los discursos políticos de Margaret Thatcher34 y Ronald Reagan.35 Fuente: Elaboración propia La política pública neoliberal caracterizada por la desregulación de las empresas estatales, el retiro del Estado en funciones específicas de política social como la educación y la salud, el desmantelamiento de la industria administrada por el Estado y la lucha abierta a los sindicatos industriales se gestaron y desarrollaron en el thatcherismo y sus orígenes son de carácter político, pues es la representación política de la derecha la que empieza a 34 Sobre los discursos públicos de Margaret Thatcher se consultó el Archivo ―1970-90: Prime Minister‖ del Margaret Thatcher Foundation‖, el archivo se encuentra con acceso libre en la siguiente dirección electrónica: http://www.margaretthatcher.org/archive/browse.asp?t=4 . 35 Sobre los discursos públicos de Ronald Reagan se consultó el Archivo ―The Achievements and Failures of the Reagan Presidency‖, el archivo se encuentra con acceso libre en la siguiente dirección electrónica: http://www.presidency.ucsb.edu/reagan_100.php#weakened 80 ganar terreno en el nuevo diseño de la política pública. Stuart Hall (1981) describió este momento político de 1981 como ―el gran espectáculo hacia la derecha‖. El discurso hegemónico del thatcherismo se articuló entonces a través del significante vacío de ―la libertad‖ y esta representación política se tradujo en prácticas de políticas públicas concretas. Como lo ha mostrado Ernesto Laclau el discurso tiene su materialidad en las prácticas políticas. En ese sentido, siguiendo a Mónica Prasad (2005) en su estudio minucioso titulado Why Is France So French? Culture, Institutions, and Neoliberalism, 1974-1981 muestra como Francia a diferencia de Alemania, Inglaterra y los Estados unidos, implementó prácticas de políticas públicas de corte neoliberal menos profundas. La cultura y las instituciones francesas orientadas más hacia el Estado de bienestar contrarrestaron las recetas en automático del neoliberalismo y específicamente del modelo inglés de Margaret Thatcher. Así a finales de la década de los noventa en donde la hegemonía de las prácticas de las políticas púbicas del neoliberalismo se había expandido se observa en el estudio de Mónica Prasad como las medidas del tamaño del Estado se erosionaron en ciertos sectores claves en Alemania, Inglaterra y Estados Unidos, pero con menos profundidad en Francia. Desde el punto de vista económico los indicadores que nos permiten observar el tamaño del Estado durante la época de la ideología neoliberal en países desarrollados como Alemania, Inglaterra, Estados Unidos y Francia son los siguientes: 1) El total del ingreso en relación con el Producto Interno Bruto (PIB) en el 2001; 2) El porcentaje de la fuerza laboral en el sector público en comparación con el total de la fuerza laboral (1999); 81 3) La compensación de costos al sector público como porcentaje del PIB (1997); 4) El consumo general del gobierno en comparación con el PIB (1998); 5) El gasto social como porcentaje del PIB; 6) El índice de control estatal de la industria, (Ver Tabla 3.1). Tabla 3.1. Indicadores para evaluar el tamaño del Estado. Comparación entre Francia, Alemania, Inglaterra y Estados Unidos. País Ingresos fiscales totales como % del PIB (2001) Francia 45.0 Alemania 36.9 Reino Unido 37.3 Estados Unidos 28.9 Fuerza laboral del Consumo Costos de sector general compensación público del para el sector como % gobierno público como del como % % del PIB Total de del PIB (1997) la mano (1998) de obra (1999) 18.3 11.03 23.54 11.0 Gasto social como % del PIB (1998) Índice del control del Estado en la Industria 29.52 2.63 8.38 19.01 29.24 1.76 7.84 18.17 25.59 .55 14.47 14.96 .85 13.9 Fuente: tomado de Mónica Prasad (2005) 82 Los indicadores sobre el tamaño del Estado de la Tabla 3.1 nos proporcionan un análisis de conjunto sobre los resultados de la implementación de las prácticas de las políticas públicas neoliberales. Asimismo, la comparación entre Francia e Inglaterra es significativa pues representan los extremos de las prácticas neoliberales, en Francia las políticas neoliberales encontraron más resistencia, en cambio en Inglaterra la política pública neoliberal se transformó per se en un modelo de política pública. Lo primero que observamos en la Tabla 3.1 es la robustez estatal de Francia en comparación con Inglaterra. En el 2001 Francia en la política fiscal recaudó vía impuestos al consumo -en comparación con su PIB- un 45%, mientras que Inglaterra en el mismo componente recaudó un 37.3%, es decir, 7.7 puntos porcentuales menos que Francia. Como sabemos un fuerte estado de bienestar tiene un poder recaudatorio para suministrar los servicios públicos o las transferencias a los más desprotegidos del mundo social. En 1997 los costos de compensación para el sector público como porcentaje del PIB en Francia fue de 11.03%, mientras que en Inglaterra fue de 7.84% El consumo del gobierno como porcentaje de su PIB en 1998 Francia consumió 23.54% e Inglaterra 18.17%. Un gobierno que consume su renta supone que lo destina a gasto público. Como observamos a continuación en 1998 el gasto social como porcentaje del PIB en Francia fue de 29.52% y en Inglaterra fue de 25.59%. Finalmente, los números del Índice del control estatal de la industria en Francia fueron de 2.63 y en Inglaterra de .55. Esto último es producto de la política sistemática del thatcherismo en disminuir a su enemigo los sindicatos en la industria inglesa, hasta verse reducida en la década de los noventa durante la plenitud de la ideología del neoliberalismo. 83 3.3. La consolidación del neoliberalismo en el Consenso de Washington En su memorable ensayo de 1949 Science and Ideology Joseph Schumpeter reflexiona sobre las finas aristas entre la ciencia y la ideología, es decir, entre la supuesta neutralidad de los datos empíricos y las preferencias sobre los valores de cada investigador. Para Schumpeter era claro que a pesar de los avances de los modelos matemáticos para evaluar objetivamente los datos, la intervención subjetiva del investigador era determinante para que tomara rumbo una determinada investigación. Así un socialista tendería a fortalecer modelos que suponen que el estado de bienestar es más importante, que un liberal que considere que el mercado es el árbitro que fija las reglas al Estado. Las preferencias en los valores políticos definen entonces la dirección de la investigación. Por ello Schumpeter demuestra que es correcto hablar de ―ideología científica, más que de una perfecta percepción de la verdad científica objetiva‖ (Schumpeter, 1949: 348). En otros términos, la ciencia es un texto que no cifra su significado en un trascendente neutral llámese Verdad o Dios36, sino en un lector con su irrenunciable subjetividad como bien observa Ernesto Laclau (2005a.). De acuerdo con Wayne Parsons la política pública y dentro de ella la política económica concebida como producto de la toma de decisiones en la gestión pública nunca es neutral, pues la subjetividad juega un papel importante. Desde el análisis político Julio Aibar (2007) también ha argumentado que la política en su acepción más amplia nunca es aséptica, a pesar de que los adeptos al individualismo metodológico lo asuman como un criterio ―serio‖ y ―científico‖, estos argumentos muestran que estamos frente a los sueños de la razón que lucidamente criticó Joseph Schumpeter (1949). 36 Para llamar la atención sobre el tema de lo trascendente pensemos que Dios en el imaginario moderno fue sustituido por la Verdad Científica. La Verdad Científica se convierte en el punto fijo que valora el mundo natural y social. Los teólogos medievales fincaban la Verdad en Dios, el motor inmóvil aristotélico de los tomistas. 84 Nuestro alegato viene al tema de nuestra investigación debido a la naturaleza ideológica del Consenso de Washington, pues su promotor principal John Williamson (2003) ha esgrimido que las recomendaciones de política pública establecidas en la agenda de dicho consenso se orientaron sólo por el criterio técnico. El catálogo neoliberal para América Latina se resume y se guió desde el Consenso de Washington de 1989 y se naturalizó como doctrina de política pública en los aparatos ideológicos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Cabe mencionar que el documento del Consenso de Washington, bautizado así por su máximo exponente John Williamson fue elaborado en el seno de los departamentos de investigación del Think Tank el Peterson Institute for International Economics (Williamson, 20042005). El catálogo de la política pública de acuerdo con John Williamson (2003) establecía las siguientes recomendaciones: ―Los diez puntos que pensé que serían la guía del acuerdo general eran: (1) Disciplina fiscal: Esto fue en el contexto de una región en donde casi todos los países tenían grandes déficits que condujeron a crisis en la balanza de pagos y la alta inflación que afectó principalmente a los pobres porque los ricos podrían dejar su dinero en el extranjero. (2) Reordenación de las prioridades del gasto público: Esto hacía pensar en un cambio de los gastos a favor del crecimiento y en una vía a favor de los pobres a través de subvenciones para la salud, educación e infraestructura. (3) La reforma tributaria: La construcción de un sistema fiscal que combinara una amplia base tributaria con moderadas tasas de impuestos marginales. (4) La liberalización de las tasas de interés: En retrospectiva, me hubiese gustado haber formulado esto de una manera más amplia, como la liberalización financiera, al respecto las opiniones diferían sobre la rapidez con que se debían lograr y se reconoció la importancia de acompañar a la 85 liberalización financiera con una supervisión prudente.‖ (Williamson, 2003:1476) (5) Un tipo de cambio competitivo: se propone el tipo de cambio de régimen intermedio.37 (6) Liberalización comercial. (7) La liberalización de la inversión extranjera directa. (8) Privatización. (9) Desregulación. (10) Derechos de propiedad. El catálogo de políticas públicas consensuados en Washington empezó a tener fuertes críticas, principalmente en lo que atañe a las políticas sociales, prácticamente omitidas en el Consenso de Washington, si bien es cierto que suscribía políticas focalizadas hacia el combate a la pobreza para atenuar las fuertes restricciones que los gobiernos de América Latina aplicarían en el nivel macroeconómico. El propio equipo de John Williamson (2003) reformulaba el paquete de políticas públicas emprendidas inicialmente en el Consenso de Washington de 198938 , incorporando políticas sociales desde el enfoque de la teoría del crecimiento. Como argumentó puntualmente en su momento Joseph E. Stiglitz (1998), ex economista en jefe en el Banco Mundial (1997-2000), con respecto a las limitaciones del Consenso de Washington: 37 Para una discusión teórica amplia sobre los rasgos distintivos del tipo de cambio del régimen intermedio, ver: John Williamson (2002), ―The Evolution of Thought on Intermediate Exchange Rate Regimes,‖ en Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 579, pp. 73-86. 38 Véase: John Williamson y Pedro-Pablo Kuczynski, editores, (2003), After the Washington Consensus. Restarting Growth and Reform in Latin America, Washington: Institute for International Economics. 86 […] Las políticas derivadas del Consenso de Washington son incompletas y, a veces, equivocadas. Hacer funcionar bien los mercados requiere algo más que una baja inflación; requiere regulación fiscal, políticas para la competencia, políticas que faciliten la transmisión de tecnología y promuevan la transparencia, por sólo citar algunos aspectos no tratados en el Consenso de Washington. Nuestro entendimiento de los instrumentos necesarios para promover mercados que funcionen correctamente también ha mejorado y hemos ampliado los objetivos del desarrollo para incluir otras metas distintas del crecimiento, tales como el desarrollo sostenible, el desarrollo equitativo y el desarrollo democrático […] Anthony Downs (1957) escribiría que una de las funciones de las ideologías políticas es la de comunicar información sintetizada a los electores por parte de los actores políticos. Por otra parte, Laclau (2006) argumenta que la constitución de una ideología política consiste en la capacidad de construir ―metáforas‖ políticas en el campo de lo fantasmático. Tanto Downs como Laclau coinciden en el punto de que la comunicación de una ideología requiere de significaciones abstractas y generales para estabilizar el discurso político. Esa es precisamente la función que adquirió el neoliberalismo en los distintos discursos políticos para legitimar las políticas económicas de corte liberal y en el caso de América Latina, con sus especificaciones contextuales para cada país, el neoliberalismo funcionó como una ideología política traducida a la gramática política para legitimar las reformas económicas que desmantelaría el incipiente estado de bienestar social, impulsado en la época del desarrollismo económico en América Latina. Y como a continuación narraremos el discurso ideológico del neoliberalismo se implementó como prácticas de políticas públicas y en específico en la política social en el gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y Rafael Caldera (1994-1999) en Venezuela estrictamente apegado al catálogo del Consenso de Washington e inspirado en el modelo chileno post-1982 (Di John, 2005:109). 87 Como hemos mencionado líneas atrás, entrada la década de los noventa uno de los ideólogos neoliberales más influyentes en la arena internacional Francis Fukuyama (1993) anunciaba el fin de la historia con la llegada e instauración internacional de la democracia liberal. El argumento central es que con los mercados competitivos el credo liberal se adoptaba de manera unánime por todos los gobiernos y la forma más natural para dar cabida al capitalismo liberal era la democracia, argumento muy similar al de Hayek quien consideraba que la condición de la democracia era el capitalismo (Turner, 2007) En el nuevo orden hegemónico neoliberal de los noventa las instituciones internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio dictaban la agenda en relación con las prácticas de políticas públicas que debían naturalizarse en América Latina, África y Asia. De acuerdo con Wayne Parsons el Fondo Monetario Internacional es un organismo mundial que se caracteriza precisamente por ser antidemocrático, pues la élite de economistas deciden con criterios técnicos el tipo de política pública que se deben implementar en los llamados ahora ―mercados emergentes‖ sin que estos países participen en la formulación de dichas políticas públicas. En este contexto los países en América Latina en 1989 iniciaban un proceso de democratización, las élites políticas gobernantes empezaban a gestionar préstamos internacionales -bajo los condicionamientos en programas de políticas públicas diseñados e inspirados por el Consenso de Washingtonpor los organismos internacionales principalmente por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (Serra, Spiegel y Stiglitz, 2008). Para el Consenso de Washington el modelo económico de industrialización promovido por el Estado y la sustitución de importaciones en América Latina estaba agónico por la fuerte carga de la deuda pública y la galopante inflación de las monedas regionales. Así los créditos a estos países estaban condicionados, pues tenían que seguir 88 estrictamente las políticas del Consenso de Washington para poder auxiliarlos en sus sistemas financieros. Así, el neoliberalismo en su nuevo discurso ideológico a partir del Consenso de Washington será un discurso semántico (Freeden, 1998) y que se articulará con significantes flotantes (Laclau, 1997; 2006) para funcionar como un campo discursivo (Laclau y Mouffe, 2004) que legitime las políticas públicas del nuevo modelo económico a través del discurso de las élites políticas en América Latina. Este campo discursivo intentará naturalizarse en los regímenes textuales del discurso político para constituir una hegemonía en las prácticas de las políticas públicas (Ver figura 3.2) Figura 3.2. Significantes flotantes del significante vacío neoliberalismo Fuente: Elaboración propia. 89 3.4 El discurso social-demócrata de los derechos sociales en la política de Venezuela. El punto de partida: El Pacto de Punto Fijo. Uno de los primeros discursos democráticos en la política latinoamericana es la de Venezuela. El historiador mexicano Jean Meyer escribiría en 1977 las siguientes líneas: ―todos los países de las Américas Ibéricas, todos salvo México, Colombia, Venezuela y la pequeña Costa Rica, están gobernadas actualmente por militares; sólo desde hace unos quince años Venezuela logró escapar a esos generales: Colombia recuerda todavía al general Rojas Pinilla. La única excepción finalmente, es la de México‖ (Meyer, 1977: 4). El análisis histórico de Jean Meyer sobre Venezuela, se refiere al temprano nacimiento de la democracia en Venezuela. Con la caída de la dictadura de Marcos Pérez Jiménez se llegó a un acuerdo entre la élite política en 1958 a través del memorable pacto de Punto Fijo (Rey, 1991; Kornblith, 1994).39 En 1959 el sociólogo político y cientista político Seymour Martin Lipset40 definía a la democracia como ―un sistema político en el cual existe oferta regular de oportunidades constitucionales para cambiar a los funcionarios gubernamentales‖ (1959: 71), por supuesto esta rotación de cargos públicos se sustenta en el mecanismo elemental de la democracia: la celebración de 39 El registro histórico de la caída de la dictadura de Marcos Pérez Jiménez se asienta el 23 de enero de 1958. Con negociaciones políticas previas el Pacto de Punto Fijo se firmó el 31 de octubre de 1958. 40 En la presente investigación doctoral nos inspiramos en la rica tradición que representa el pensamiento de Seymour Martin Lipset en estudios sobre la democracia. Véase: Seymour Martin Lipset (1959), ―Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy‖, en The American Political Science Review, Vol. 53, No. 1, pp. 69105;Guillermo O‘Donnell y Philippe Schmitter (1986), Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. Baltimore: Johns Hopkins University Press; Seymour Martin Lipset (1994), ―The Social Requisites of Democracy Revisited: Presidential Address‖, en American Sociological Review, No. 59, Febrero, pp. 1-22; Larry Diamond (1997), ―Consolidating Democracy in the Americas‖, en Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol.550, Marzo, pp.12-41; Adam Przeworski, Michael E. Alvarez. José Antonio Cheibub y Fernando Limongi (2000), Democracy and Development: Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990. Cambridge: Cambridge University Press; Ronald Inglehart y Christian Welzel (2005), Modernization, Cultural Change, and Democracy: The Human Development Sequence, Cambridge: Cambridge University Press. Es importante señalar que el trabajo de Lipset está inspirado a la vez en Aristóteles, Schumpeter y Alexis de Tocqueville, este último es importante por su análisis sobre las condiciones en que se dio la igualdad política y social en la democracia norteamericana. 90 elecciones competitivas y transparentes. Asimismo, Lipset argumentaba que esta rotación de cambio en los cargos públicos en toda democracia se sustentaba en tres mínimas condiciones, a saber: ―1). Una ―fórmula política‖, entendida como un sistema de creencias, legitimidad del sistema democrático e instituciones específicas – partidos políticos, libertad de prensa, etcétera- los cuales son legitimados y aceptados como propiedad de todos; 2). Un conjunto de líderes políticos en el gobierno; y 3). Uno o más conjuntos de líderes, fuera del gobierno, que actúan como una oposición legítima que intentan ganar el ejercicio del gobierno‖ (Lipset, 1959: 71). Siguiendo el argumento de Lipset encontramos que en Venezuela se dio en 1958 los tres componentes mínimos que requiere una democracia: 1).una fórmula política, 2).líderes políticos en el ejercicio del gobierno, y 3).una oposición. 1). Una fórmula política. El pacto de Punto Fijo sentó las bases institucionales para el ejercicio de la democracia en Venezuela. El pacto fue posible debido al reconocimiento del juego democrático a través de elecciones entre los partidos de Acción Democrática (AD), el partido social cristiano (COPEI, Comité de Organización Política Electoral Independiente) y la Unión Republicana Democrática (URD) (Ollier, 2011:15). Son estos tres partidos con los que nace el moderno sistema de partidos de masas en Venezuela. 2). Líderes políticos y partidos políticos. El marco institucional democrático fue legitimado por estos tres partidos, sentando el inicio del respeto por la celebración de elecciones para el cambio legítimo en el ejercicio de gobierno. En la evolución del sistema de partidos en Venezuela encontramos dos rasgos distintivos. El primero consiste en que las élites políticas lograron traducir las demandas sociopolíticas de las masas de trabajadores y campesinos de Venezuela (Rey, 1991; Kornblith, 1994). El segundo rasgo distintivo es que el sistema de partidos en Venezuela evolucionó hacia un bipartidismo fuertemente 91 institucionalizado, en donde las luchas por el poder por la vía electoral estaban configuradas por los partidos de Acción Democrática (AC), cuyo ideólogo y líder político fue Rómulo Betancourt; y el partido demócrata cristiana COPEI (Comité de Organización Política Electoral Independiente), cuyo ideólogo y líder político fue Rafael Caldera (Molina y Pérez, 1998). Así los discursos de los líderes políticos eran identificados dentro de las ideologías bien definidas por las plataformas político-electorales de cada partido político, en otros términos la estabilidad institucional con la que nace el bipartidismo en Venezuela garantizaba la identificación plena de las propuestas políticas de cada partido político fortaleciendo sus alianzas con los sindicatos, la clase media y el medio empresarial. 3). La oposición. Un antagonista históricamente presente en el sistema de partidos de Venezuela son las corrientes marxistas y comunistas. Los partidos de izquierda en Venezuela jugaron un papel importante como campos discursivos contra la élite política y las tendencias ideológicas liberales. Antes del pacto de Punto Fijo el histórico Partido Comunista de Venezuela (PCV) fue reconocido legalmente en 1945. ―Existían, además, desde la época de Gómez, diversas organizaciones marxistas, que ya bajo la presidencia de Medina Angarita, fueron autorizados para actuar abiertamente, y que en 1945 se unen para formar el nuevo Partido Comunista de Venezuela (PVC) ahora por primera vez legalizado‖ (Rey, 1991: 537). En el pacto político de 1958 las tendencias ideológicas de la izquierda fueron excluidas de dicho acuerdo nacional, no obstante desde la exclusión fue construyendo un discurso antagónico al gobierno y jugó el rol de oposición, más o menos respetada en su libertad para expresar sus desacuerdos políticos. Así, el bipartidismo que nace del Pacto de Punto Fijo empezará a canalizar las demandas sociales, elaborando plataformas políticas en donde se empiezan a reivindicar los derechos sociales de los ciudadanos venezolanos.41 41 Para algunos autores como Michael Coppedge después del Pacto de Punto Fijo en Venezuela surge una partidocracia con dos partidos fuertes como lo fueron Acción Democrática y el Partido Demócrata Cristiano COPEI. Véase: Michael Coppedge (1994), Strong Parties and 92 La reivindicación de los derechos sociales como la educación gratuita impartida por el Estado, el acceso a los servicios de salud, el derecho a la protección social del trabajo y los servicios públicos básicos fue constituyendo un discurso de política social que los partidos políticos hacían parte de sus plataformas políticas y prácticas de políticas públicas una vez ya en el ejercicio de sus gestiones gubernamentales. A diferencia de la construcción histórica del estado de bienestar en los estados capitalistas industrializados (Esping-Andersen, 1993), el estado de bienestar en América Latina aparece después de la Segunda Guerra Mundial en entornos complejos de desigualdad social, crisis políticas y económicas que han erosionado la capacidad institucional del Estado en las prestaciones y obligaciones de garantizar los derechos sociales mínimos. En ese sentido, podemos hablar de un estado de bienestar en países de ingreso medio42 como son los países de América Latina, el Este Asiático y los países de Europa del Este (Haggard y Kaufman, 2008).43 Lame Ducks: Presidential Partyarchy and Factionalism in Venezuela, Stanford California: Stanford University Press. 42 De acuerdo con William R. Harlan, Lynne C. Harlan y Wee Ling Oii los países con status de ―menos desarrollo‖ tienen un ingreso promedio de PIB per cápita de $270 dls, en cambio los países con un status de ―ingreso medio‖ tienen un promedio de PIB per cápita de $2490 dls. Esta estimación fue realizada a precios constantes de 1984. Véase: William R. Harlan, Lynne C. Harlan y Wee (1984), ―Policy Implications of Health Changes in Rapidly Developing Countries: The case of Malasya‖, en Journal of Public Health Policy, Vol.5, No.4, Diciembre, pp. 563-572. 43 Un proyecto de investigación impulsado por Stephan Haggard y Robert R. Kaufman es el de una economía política de la política social que analice el estado de bienestar de ingreso medio en los países de América Latina, el Este Asiático y los países de Europa del Este. Como todo proyecto de investigación, el de Haggard y Kaufman parte de una tradición intelectual entre la economía política, la ciencia política y la economía del bienestar (Amartya Sen, 1982, 1999; Anand, Hunter y Smith, 2005; Nussbaum, 1992, 1993). Véase: Baum, Matthew A. y David A. Like (2003), ―The Political Economy of Growth: Democracy and Human Capital‖, en American Journal of Political Science, Vol.47, No.2, Abril, pp. 333-347; Dornbush, Rudiger y Sebastian Edwards, editores, (1991), The Macroeconomics of Populism in Latin America, The National Bureau of Economic Research (en línea); Haggard, Stephan y Robert R. Kaufman (2008), Development, democracy, and welfare states: Latin America, East Asia, and Eastern Europe, Princeton, N.J.: Princeton University Press; Hirschman, Albert O. (1987a) ―The Political Economy of Latin America Development: Seven Exercises in Retrospection”, en Latin American Research Review, Vol. 22, No.3, pp. 7-36; Hirschman, Albert O (1987b) ―The Political Economy of Import-Substituting Industrialization in Latin America”, en The Quarterly Journals of Economics, Vol. 82, No.1. 93 El discurso democrático en Venezuela aparece entonces en un entorno de estabilidad institucional del sistema de partidos que traduce las demandas sociales de los ciudadanos. Por otra parte, este discurso democrático estará configurado para legitimar las políticas de los gobiernos a partir de la reivindicación de los derechos sociales, es decir, el Pacto de Punto Fijo fue el inicio por naturalizar un discurso democrático que tenía como significado la institucionalización del estado de bienestar en Venezuela. La narrativa del discurso de los derechos sociales en la vida política de Venezuela, inicia entonces con un consenso democrático, indispensable para la estructuración de derechos sociales (Marschall, 1981; Esping-Andersen, 1993; O‘Donnell, 1994; y Haggard y Kaufman, 2008) La sedimentación ideológica del Pacto de Punto Fijo cristalizó en la Constitución de 1961, si bien es cierto que la constitución del 61 era una constitución que continuaba el espíritu de la Carta Magna de 1947, esta última tenía una inclinación ideológica liberal, en cambio el espíritu de la letra de la del 61 se inclinaba hacia posturas ideológicas de la tradición de la socialdemocracia y la política social-cristiana arraigada en la igualdad de derechos.44 Es importante recordar que Venezuela tiene una fuerte tradición del pensamiento italiano, producto de la inmigración histórica italiana a este país. En ese sentido las tradiciones políticas de la democracia cristiana tienen su raigambre en las ideas políticas de aquel país europeo.45 Con la constitución de 44 Este argumento se lo debo a la Mtra. Andy Delgado, investigadora del Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela. La Mtra. Andy Delgado actualmente estudia el doctorado en política social en la Universidad Central de Venezuela. Véase: Andy Delgado y Luis Gómez Calcaño (2001), ―Concepciones de la ciudadanía social en las constituciones venezolanas de 1947, 1961 y 1999‖, en Cuadernos del CENDES, Año 18, Segunda Época, Caracas, enero-abril, pp. 73-100. 45 Concretamente el discurso programático del Partido demócrata cristiano COPEI, el cual tuvo su inspiración ideológica sobre la justicia social en la distribución de la riqueza en el discurso de las encíclicas católicas y en el personalismo de Emanuel Mounier, el tomismo de Jacques Maritain y el evolucionismo de Pierre Teilhard de Chardin. Véase: Brian F. Crisp, Daniel H. Levine y José E. Molina (2003), ―The Rise and Decline of COPEI in Venezuela‖ en Christian Democracy in Latin America. Electoral Competition and Regime Conflicts, editado por Scott Mainwaring and Timothy R. Scully, Stanford California: Stanford University Press, pp. 275-300. 94 1961 se ponen las bases de la institucionalización del estado de bienestar en Venezuela, como escriben Andy Delgado y Luis Gómez Calcaño: Esta Constitución [la de 1961], producto de la influencia ejercida para entonces por las corrientes socialistas y socialdemócratas basadas en la solidaridad y la justicia social (Molina, 1992:74), estableció logros evidentes en materia de educación, salud y seguridad social. Todo esto a la luz del Pacto de Punto Fijo, firmado tres años antes por Acción Democrática, URD y Copei, para acordar el rol institucional de los actores en el nuevo modelo democrático: el Estado jugaría un papel central en casi todos los ámbitos de la nación; el sector privado tendría un rol secundario en la activación de la economía y, sobre todo, los partidos vendrían a ser <<canales de agregación y articulación de intereses sociales>> (Kornblith, 1993:244-274). Como señalan Haggard y Kaufman (2008) los países de ingreso medio en América Latina le han dado suma importancia a las políticas sociales orientadas al gasto social en educación y salud. Contrario, por ejemplo, a los países del Este Asiático que han impulsado un fuerte gasto social a la educación. En ese orden de ideas, a partir de la constitución de 1961 el rol del Estado venezolano será la distribución de la renta petrolera, orientado principalmente en el gasto hacia la educación y salud. El promotor de la política social históricamente ha sido el estado rentístico venezolano (Vera, 2008). Y el Pacto de Punto Fijo concibió la riqueza petrolera como garante económico en el impulso e implementación de las políticas públicas, principalmente las de orden económico y social. No obstante, se observa que la tendencia histórica del crecimiento económico en Venezuela no va a la par con la distribución de la renta petrolera (Sachs y Warner; 1997, 2001; Gruben y Darley, 2004; Vera, 2008; Oliveros, Quintana y Penfold, 2008) (Ver: Gráfica 3.1 y Gráfica 3.2) 95 Gráfica 3.1. Tendencia del crecimiento del PIB de Venezuela en un análisis comparativo. Fuente: Gruben y Darley (2004). 96 Gráfica 3.2. Ingreso Petrolero Real en Venezuela. (Millones US$ 2006) Fuente: Asdrúbal Oliveros, Natasha Quintana y Michael Penfold, Ecoanalítica, Agosto, 2008. A pesar de las diferencias de intereses políticos e ideológicos entre los tres principales partidos políticos en el contrato social del Pacto de Punto Fijo, hubo acuerdos comunes con respecto al papel del estado de bienestar. El acuerdo en el orden de los intereses políticos es que el estado rentístico debería financiar los proyectos de políticas públicas; por otra parte en el orden ideológico predominó una configuración socialdemócrata en el diseño del estado de bienestar, los derechos sociales se concibieron como derechos universales que el Estado venezolano debería garantizar. Cabe hacer notar que la tradición política republicana en Venezuela, ha construido un discurso de 97 carácter fantasmático46 en donde el contrato social de la sociedad con el Estado queda naturalizado en la Constitución.47 Yannis Stavrakakis (2010) argumenta que de las leyes y las instituciones de una sociedad se deriva una narrativa fantasmática que delimitan un discurso simbólico, creando identidades políticas. En ese sentido de la Constitución de 1961 emanarán narrativas de lo fantasmático, encauzadas a naturalizar el contrato social a través de los derechos sociales. Así con la Constitución de 1961 los derechos sociales se demandan y desean con carácter de universalidad y como derechos inalienables de los ciudadanos venezolanos, narrativa fantasmática que supo hegemonizar la élite política. Observemos ahora la naturaleza de estos derechos sociales en el rango constitucional: Capítulo IV Derechos Sociales Artículo 72º El Estado protegerá las asociaciones, corporaciones, sociedades y comunidades que tengan por objeto el mejor cumplimiento de los fines de la persona humana y de la convivencia social, y fomentará la organización de cooperativas y demás instituciones destinadas a mejorar la economía familiar.[…]. Artículo 76º Todos tienen derecho a la protección de la salud. Las autoridades velarán por el mantenimiento de la salud pública y proveerán los medios de prevención y asistencia a quienes carezcan de ellos. Todos están obligados a someterse a las medidas sanitarias que establezca la ley, dentro de los límites impuestos por el respeto a la persona humana. […] Artículo 78º 46 Sobre el carácter fantasmático de la ideología véase: Yannis Stavrakakis (2010), ―Simbolic Authority, Fantasmatic Enjoyment and the Spirits of Capitalism: Geneaologies of Mutual Engagement‖, en Lacan and Organization, Carl Cederström & Casper Hoedemaekers (editores), London: MayFlyBooks, pp. 59-100. 47 En el orden simbólico no es casual que después de la fundación de la V República Bolivariana de Venezuela (2000), el Ejecutivo Hugo Rafael Chávez Frías tomara entre sus manos la Constitución de la V República Bolivariana de Venezuela como acto fundador del nuevo orden sociopolítico. 98 Todos tienen derecho a la educación. El Estado creará y sostendrá escuelas, instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso a la educación y a la cultura, sin más limitaciones que las derivadas de la vocación y de las aptitudes. La educación impartida por los institutos oficiales será gratuita en todos sus ciclos. Sin embargo, la ley podrá establecer excepciones respecto de la enseñanza superior y especial, cuando se trate de personas provistas de medios de fortuna. Artículo 84º Todos tienen derecho al trabajo. El Estado procurará que toda persona apta pueda obtener colocación que le proporcione una subsistencia digna y decorosa. La libertad de trabajo no estará sujeta a otras restricciones que las que establezca la ley. (Constitución de la República de Venezuela, 1961) Con la instauración de un discurso hegemónico socialdemócrata emanado del contrato social del Pacto de Punto Fijo, el Estado Venezolano establece un estado de bienestar reconocido y legitimado por los ciudadanos. La narrativa fantasmática girará a partir de ese momento fundacional hacia una defensa de los derechos sociales, los antagonismos discursivos por derechos sociales inclusivos será el registro ideológico de la sociedad venezolana. Precisamente con la crisis del Pacto de Punto Fijo, reflejado en la sistemática debilidad institucional del sistema de partidos, presionado por fuerzas exógenas al sistema (Hernández, 2010), los discursos por los derechos sociales se dará cada vez más en un antagonismo por establecer un discurso hegemónico que le devolviera la legitimidad al Estado de bienestar venezolano. Esta es la narrativa que argumentaremos a continuación. 99 3.5 El plan de ajuste estructural “El Gran Viraje” (1989) del gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989-1993): la irrupción del discurso políticoeconómico neoliberal. En el segundo mandato presidencial de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) se siguió al pie de la letra el decálogo de política pública diseñada por el Consenso de Washington y estructurada en programas de ajuste económico y social por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), de esta manera durante la segunda gestión de Carlos Andrés Pérez se inicia un ―ajuste estructural‖48 radical en Venezuela. La construcción del discurso ideológico de la política social del Pacto de Punto Fijo tiene como sedimentación hegemónica un discurso de los derechos sociales de carácter universal,49 de esta manera las prácticas de las políticas sociales de carácter universal corrieron a la par con el período de expansión económica financiado por el Estado Venezolano debido al alto ingreso petrolero durante el período de 1958-1988 (Sachs y Warner, 2001; Gruben y Darley, 2004: 17-18; Alvarado, 2005:217). En esta lógica de los abundantes recursos petroleros nace una clase media pujante en Venezuela, que acapara los servicios estatales de educación gratuita, programas universales de servicios de salud y a la vez se benefician con la expansión económica que inicia el sector productivo apoyado en la renta petrolera. No es casual que la narrativa fantasmática de esta clase media esté estructurada por un discurso que ha naturalizado los servicios sociales que proporciona el Estado con carácter de 48 Entendemos aquí por ―ajuste estructural‖ en los términos en que lo usan Stephan Haggard y Robert Kaufman (1995) y que fortalece nuestra argumentación que sobre el neoliberalismo hemos desarrollado en este capítulo 3. Así, el ―ajuste estructural‖ son los ―paquetes de políticas ‗ortodoxas‘ que incluyen la estabilización macroeconómica, con énfasis en la política monetaria y fiscal, en la liberalización de los mercados de bienes y de capital mediante la desregulación y reducción de barreras y controles externos, y en la privatización del sector de empresas estatales. Una definición más amplia incluiría las estrategias alternativas de ajuste: formas más ‗activistas‘ de gestión macroeconómica que se apoyan en el control de precios y salarios; o políticas industriales que ponen mayor énfasis en determinadas intervenciones sectoriales y en el sector de empresas estatales‖ (Haggard y Kaufman, 1995: 355) 49 Bajo un criterio normativo la política social de carácter universal tiene una cobertura para todos los ciudadanos sin importar el status del ingreso. 100 universalidad, es decir, el Estado tendrá la obligación de proteger y llevar a cabo políticas inclusivas en la prestación de servicios de seguridad social. Para algunos autores desde el punto de vista de las prácticas institucionales este período se caracteriza por amalgamar una democracia producto del Pacto de Punto Fijo con prácticas populistas, que para la historiografía política de Venezuela algunos autores la denominan como populismo tradicional (Alvarado, 2005). Una descripción exhaustiva sobre la partidocracia y el faccionalismo en el sistema de partidos de Venezuela, la realiza Michael Coppedge en su minucioso trabajo titulado Strong Parties and Lame Ducks. Presidential Partyarchy and Factionalism in Venezuela (1994). El argumento central de Coppedge es que fue la partidocracia hegemónica de Acción democrática y COPEI quienes con sus acuerdos políticos construyeron una estabilidad institucional para encauzar el poder político a través de reglas de carácter electoral. El monopolio del poder político que giro en torno a Acción Democrática y COPEI, adhirieron a sus fuerzas políticas grupos de estudiantes, profesionales de clase media, sindicatos, grupos de campesinos y organizaciones empresariales (Ollier, 2011:16). Una segunda lectura desde el punto de vista del discurso podemos decir que esta partidocracia elaboró una narrativa de un proyecto ideológico hegemónico (Howarth, 2009) que entrará en su clímax de desinstitucionalización política con el inicio del gobierno de Carlos Andrés Pérez en 1989, miembro ilustre de Acción Democrática a quien le tocará vivir la inestabilidad social y del sistema de partidos venezolano. En las elecciones de diciembre de 1988 Carlos Andrés Pérez de Acción Democrática gana el poder de la Presidencia de Venezuela con el 52.89% del voto popular, seguido por Eduardo Fernández de COPEI con el 40.40%, Teodoro Petkoff de la alianza MAS-MIR con el 2.71%.50 Su discurso de campaña promete el regreso de Venezuela a los días de la abundancia en los 50 Datos consultados en el documento ―Elecciones Presidenciales. Cuadro Comparativo 19582000 (Voto Grande)‖, en Consejo Nacional Electoral, http://www.cne.gov.ve 101 recursos económicos, como en la primera bonanza petrolera de 1958-1978. No obstante, los problemas macroeconómicos de carácter financiero, fiscal, en balanza de pagos y de deuda externa sofocaban la capacidad de maniobra del gobierno de Carlos Andrés Pérez. Es importante hacer notar que los estados de bienestar en los países desarrollados de Europa históricamente han obtenido sus recursos para la distribución equitativa de la riqueza a través de un diseño de una plataforma fiscal robusta (Skocpol y Amenta, 1986), en cambio como bien observan Stephan Haggard y Robert R. Kaufman en su estudio Development, Democracy, and Welfare States: Latin America, East Asia, and Eastern Europe (2008) los países en América Latina de ingreso medio carecen de una robusta plataforma fiscal para hacerle frente a las responsabilidades sociales propias del estado de bienestar, y en el caso específico de Venezuela es el estado rentístico el que da el financiamiento al sistema de seguridad social (Vera, 2008). En ese escenario las medidas que tomará Carlos Andrés Pérez en 1989 para reorientar las políticas macroeconómicas de su gobierno es la aplicación de severas medidas estructurales en el marco macroeconómico del país, el cual anuncia oficialmente el 16 de febrero de 1989 con su plan de ajuste estructural conocido popularmente como ―El Gran Viraje‖. Este proyecto económico de Carlos Andrés Pérez apelaba a los distintos sectores de la sociedad venezolana, proyecto económico que se naturalizó como un proyecto político hegemónico, pues con su anuncio polarizó a la sociedad venezolana en amigos y enemigos de las medidas drásticas anunciadas por su administración. No hay que olvidar que los gobiernos anteriores habían naturalizado un estado de bienestar con acceso universal a los derechos sociales para todos los ciudadanos venezolanos, y con el proyecto político hegemónico que empezó a impulsar el gobierno de Pérez se contradecía el espíritu fantasmático de los derechos sociales en Venezuela en su función principal: otorgar seguridad social a todos los integrantes de la comunidad social venezolana. Estas medidas de reformas económicas institucionales emprendidas por Pérez al inicio de su gobierno, es la línea argumentativa que hemos desarrollado en 102 nuestra investigación en este capítulo 3 en donde la ideología neoliberal se ve impulsada en el caso venezolano a partir de las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional que en su momento era la institución que daba voz al proyecto económico-político diseñado en el Consenso de Washington. Una reseña de la literatura al respecto realizada por Alejandro Maldonado Fermín (2007),51 señala que autores tan diversos (Contreras 2004; González, 1996; López Maya, 1999; Maza Zavala, 1996; Valecillos, 1992), concuerdan en nuestra perspectiva de que la ideología neoliberal del Fondo Monetario Internacional y el Consenso de Washington no eran sólo ―ideas‖ y ―discursos‖ sino proyectos económicos-políticos con grandes implicaciones para el desarrollo de modelos asistencialistas de las políticas sociales en Venezuela.52 Como todo proyecto político-económico que pretende buscar los consensos entre los diversos actores sociales y políticos, para instaurarse como proyecto hegemónico, el de Carlos Andrés Pérez antes de anunciar sus medidas de ―El Gran Viraje‖, intentó buscar aliados que se adhirieran a su programa económico de gobierno. En ese sentido lo que se observa en la comunicación de sus propuestas es el inicio del conflicto político, es decir, el momento de lo político, pues como bien ha argumentado Chantal Mouffe las 51 Una investigación interesante que presenta Alejandro Maldonado Fermín en su estudio Instituciones clave, producción y circulación de ideas (neo) liberales y programas de ajuste estructural en Venezuela, 1989-1998 (2007), es la relativa al rol significativo que jugaron los Think Tanks en la difusión de la cultura económica neoliberal. Al respecto escribe Alejandro Maldonado: ―[…] el CEDICE comienza un programa de formación para comunicadores sociales, denominado Curso de Información Básica Económica, cuyo propósito principal era divulgar entre estos profesionales los legados de reconocidos pensadores liberales: Ludwig von Mises, Friederich Von Hayek, Milton Friedman, Michael Novak, Ayn Rand, James Buchanan, Alberto Benegas Lynch, Henry Hazlitt‖ (Maldonado, 2007:48). Como bien nos recuerda Maldonado el CEDICE es un Think Tank que pertenece a la red llamada Atlas Economic Research Foundation, fundación radicada en Estados Unidos. 52 Como hemos expuesto en el Capítulo 1 de esta investigación, desde una perspectiva nominalista, las ―ideas‖ y ―discursos‖ son entidades separadas de la realidad social. Sin embargo, como lo han demostrado Ernesto Laclau y Chantal Mouffe (2004), desde una perspectiva de la teoría del discurso postestructuralista los discursos son prácticas que de forma dialéctica implican lenguaje y acciones, es decir, utilizando la metáfora de Ludwig Wittgenstein son juegos del lenguaje. Isaiah Berlin en su selección de ensayos Contra la corriente: ensayos sobre la historia de las ideas (1986), también ha demostrado cómo las ideas inciden en la historia, esta concepción de Berlin es análoga a la argumentación de Laclau y Mouffe (2004) sobre la subversión de los discursos políticos en la contingencia de la historia. 103 instituciones políticas tienen un momento anterior en donde se desarrolla a plenitud el conflicto, es esa naturaleza maleable de lo político que antecede a la política, reconocer esta dimensión es poner en su justa medida el origen de las instituciones democráticas, método distinto a la que siguen los liberales que ven sólo en el consenso el nacimiento de la política institucional, colocando el conflicto en un segundo plano. Así con el discurso de sus primeros días el Presidente recién electo en Venezuela Carlos Andrés Pérez estaba trazando las fronteras políticas de amigos y enemigos. Y el primer gran enemigo que surge frente a sus políticas económicas es el de la clase trabajadora organizada en la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV). Así el 16 de enero de 1989 se leía en el periódico español El País la siguiente crónica: Carlos Andrés Pérez anunciará un severo paquete de medidas económicas de ajuste en cuanto asuma la presidencia de Venezuela, el 2 de febrero, que ya la oposición ha comenzado a comparar con las recetas del Fondo Monetario Internacional (FMI). Se trata del Plan Económico Global de corto plazo, que supondrá aumentos en el precio de la gasolina y de todos los servicios públicos. El propio presidente electo en los comicios del 4 de diciembre pasado, Carlos Andrés Pérez, ha comenzado a presentar el denominado Plan Económico Global a los dirigentes empresariales, sindicales y a su partido, Acción Democrática, de tendencia socialdemócrata. El plan contempla aumentar el precio de la gasolina y de todos los servicios públicos, devaluación progresiva del bolívar a través de la unificación cambiaria, para que el dólar vaya flotando según el parámetro de divisas. Liberación de las tasas de interés, liberación de los precios, restricción del crédito, fortalecimiento de la balanza de pagos, política monetaria moderada, reducción del gasto fiscal y aumento del salario base mensual a 4.500 bolívares e incremento salarial a los funcionarios públicos. El equipo económico del nuevo gobierno venezolano lo ha calificado de ―programa de choque‖, con una duración de seis meses, como si fuera una terapia intensiva para provocar cambios significativos en la economía del país. Detrás de los primeros cambios está una política a largo plazo orientada hacia una economía más productiva y competitiva. 104 El futuro presidente se ha defendido cuando le han criticado la influencia del Fondo Monetario Internacional (FMI) en su programa de ajuste. ―Siempre hemos estado en manos del FMI. Lo que debemos hacer es presentar nuestros propios planes y ejercer nuestros propios derechos sin detenernos a pensar si coinciden o no con lo que dice el Fondo Monetario Internacional o cualquier otra organización‖, afirma. Críticas. Lo que preocupa en realidad es el disparo inflacionario que producirá el choque de las medidas. El equipo técnico de Carlos Andrés Pérez reconoce que las medidas son duras, pero que causarán apenas un 40% de inflación, mientras que los economistas de la oposición aseguran que será del 100%. Por su parte, Pérez dice que si llega al 80%, dejaría la presidencia y se asilaría en el extranjero. Lo cierto es que la clase trabajadora está más alarmada con lo que viene. La confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV), la central obrera mayoritaria, está haciendo sus propias evaluaciones de los efectos que tendrán las medidas de ajuste, y desde ahora está pidiendo un aumento general de salarios o compensación del 50% una revisión trimestral de los sueldos, aplicación gradual de las medidas y no de un solo golpe, y subsidios directos de alimentos a las familias más pobres. Mientras se debate sobre el impacto que tendrá el programa de choque, el equipo asesor de Pérez viajará a México y a España para ver de cerca los resultados que ha tenido la aplicación de programas de ajuste parecidos y el desarrollo de las fórmulas de concertación entre los trabajadores, Gobierno y empresarios. (El País, 16.01.1989). En esta ambiente de polarización de ideas e intereses entre el gobierno de Pérez y su equipo tecnocrático de economistas con un sector tan radical y duro en los movimientos sindicalistas como lo es La Confederación de Trabajadores de Venezuela, empiezan a trazarse en los discursos las fronteras políticas de amigos y enemigos. A pesar de este ambiente de polarización el gobierno de Carlos Andrés Pérez aplica por mandato presidencial las siguientes medidas de carácter macroeconómico, que siguiendo a Jonathan Di John (2005) las podemos sintetizar en macroeconómica: 105 las siguientes líneas de acción La unificación en el tipo de cambio para el comercio internacional, con la finalidad de ser más competitivos. La progresiva devaluación del tipo de cambio, es decir, se libera la moneda nacional para que en el mercado de precios tome su justo valor. La liberalización comercial, privatización y desregulación financiera, que impactara en los intereses de sectores corporativos como la financiera, industrial y agrícola (Corrales y Cisneros, 1999)53 Liberalización de las tasas de interés, ahora no son fijadas por el Estado, sino por la oferta y demanda del mercado financiero. La eliminación de casi todas las restricciones a la inversión extranjera y por consiguiente la eliminación gradual de las tarifas arancelarias. Como señala Corrales y Cisneros (1999) una de las tarifas más altas en América Latina antes del programa de liberalización (1989) era la de Venezuela con el 135% la cual fue reducida al 20% para 1992. ―La introducción de reformas fiscales, incluyendo la introducción del impuesto al valor agregado‖ (Di John, 2005:109). Como consecuencia de las prácticas de liberalización económica emprendidas en 1989, el gobierno de Carlos Andrés Pérez profundizó dicho programa promoviendo y firmando acuerdos de libres comercio con otros países, con el objetivo de introducir actores comerciales que generaran un mercado nacional competitivo, por consiguiente crear una institucionalidad que obedeciera a la información perfecta de las transacciones del mercado para lograr mercados eficientes y competitivos que ahora se guiaran no por los 53 De acuerdo con Corrales y Cisneros (1999), el Presidente venezolano Carlos Andrés Pérez puso en marcha el ―ambicioso‖ programa de liberalización comercial en abril de 1989. Véase: Javier Corrales e Imelda Cisneros (1999), ―Corporatism, Trade Liberalization and Sectoral Responses: The Case of Venezuela, 1989-99‖, en World Development, Vol. 27, No.12, pp. 2099-2122. 106 intereses corporativos del Estado, sino más bien por la lógica de los equilibrios de precios producto de los mercados. Así, las corporaciones sindicales, industriales, agrícolas y financieras pierdan a su principal aliado: el Estado rentístico venezolano. Como señalamos esta liberalización comercial es notoria con la incorporación de Venezuela al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), para 1992 el gobierno venezolano firma los acuerdos de libre comercio como son el Pacto Andino, El Mercado Común de América Central, acuerdos con Argentina y Chile. Para 1993 el acuerdo comercial del Grupo de los Tres integrado por Colombia, México y Venezuela, y el Mercado Común del Caribe (Caricom) (Corrales y Cisneros, 1999:2103). Con este ambicioso proyecto político-económico hegemónico del gobierno de Carlos Andrés Pérez, se inicia a construir un discurso político de política pública en la buscada de consensos para implementar las decisiones de poder del gabinete económico de Pérez, cuya idea de la política es meramente tecnocrática.54 Se instaura así en Venezuela con plenitud el discurso propiamente neoliberal, cuyo rasgo definitorio es que las bondades de los equilibrios de los mercados realizará de forma mecánica la distribución equitativa de la renta nacional. Como señala David Howarth implementar un proyecto político hegemónico en política pública implica instaurar decisiones de poder, entendiendo el poder como ―actos radicales de institución, el cual involucra la elaboración de fronteras políticas y dibuja las líneas de inclusión y 54 Como nos recuerda Ernesto Laclau (2009) en una entrevista concedida al programa Visión Siete Internacional ―[…] el director de la Business School en la Universidad de Chicago viajó a Chile en ese momento a dar becas a todo una generación de estudiantes chilenos, estos fueron los Chicagos Boys, y ellos trataron de aplicar ese modelo radical [modelo neoliberal] en los primeros años del gobierno de Pinochet. Y en ese momento es cuando Milton Friedman viajó a Chile y cuando se aplicó el modelo en la forma más pura, eso condujo a una catástrofe económica unos años después. Y después entonces tuvieron que empezar a rectificar el modelo de una manera más suave con una nueva generación de economistas […]. El pasaje anterior, ilustra lo que Ernesto Laclau ha identificado como el desplazamiento de la política por el discurso tecnocrático a través de la idea de progreso en Saint Simon, sobre este último autor véase: Walter M. Simon (1956), ―History for Utopia: Saint-Simon and the Idea of Progress‖ en Journal of the History of Ideas, Vol.17., No.3, Junio, pp. 311-331. 107 exclusión. En esta concepción el ejercicio del poder constituye y produce prácticas y relaciones sociales‖ (Howarth, 309-310).55 Estas fronteras políticas de inclusión y exclusión para implementar y naturalizar el discurso hegemónico de liberalización del Ejecutivo venezolano, necesariamente tiende a intensificar las decisiones de poder a través de los discursos. Poder que identifica a los enemigos de las ―bondades‖ del programa de liberalización económica. Siguiendo la estrategia de lectura de Julio Aibar (2007) para analizar lo político a partir de los contornos del significado que guarda todo régimen textual, hemos analizado el régimen textual de dos discursos claves de la élite de poder, uno de Carlos Andrés Pérez y el otro de su Ministro de Comercio e Industria Moisés Naím, la clave de ambos discursos es que marcan las fronteras políticas entre amigo y enemigos, polarización política que a partir de 1989 se intensificará en la comunidad discursiva venezolana. El discurso presidencial de Carlos Andrés Pérez, pronunciado el 16 de febrero de 1989 en el momento en que anuncia su programa de ajuste estructural macroeconómico, apela al significante vacío de algunos que ―todavía no entienden a cabalidad‖. La indeterminación de algunos es por supuesto un juego retórico en donde se usa un adverbio indeterminado para confrontar al 55 Lo interesante del trabajo de David Howarth (2010) es que introduce las categorías de poder de Michel Foucault y hegemonía de Ernesto Laclau en sus estudios sobre la evaluación crítica de las políticas públicas como proyectos políticos hegemónicos. Por su importancia transcribo a continuación su noción de poder para evaluar críticamente los proyectos hegemónicos en política pública. ―[…] el poder consiste en actos radicales de institución, el cual involucra la elaboración de fronteras políticas y dibuja las líneas de inclusión y exclusión. En esta concepción, el ejercicio del poder constituye y produce prácticas y relaciones sociales. Pero el poder también involucra la sedimentación y reproducción de las relaciones sociales por la vía de la movilización de varias técnicas de la gestión política a través de la elaboración de ideologías y fantasías. La función de esta última es ocultar la contingencia radical de las relaciones sociales y naturalizar las relaciones de dominación. El poder entonces está íntimamente relacionado a la dominación, aunque esta última no es reductible a la primera, la conexión precisa entre poder y dominación debe ser cuidadosamente conceptualizado. Por consiguiente, haciendo hincapié en la primacía de la política, e introduciendo la categoría de fantasía, debo esforzarme para proporcionar los medios para efectuar una distinción analítica entre los ejercicios legítimos e ilegítimos de poder, a la vez ofrecer los recursos necesarios para distinguir entre relaciones de subordinación, dominación y opresión para luego presentar una forma de como relacionarlos.‖ (Howarth, 2010:309-310). 108 enemigo de sus decisiones de poder en su política de liberalización, además en las implicaciones de su discurso presidencial como encarnación corporal del poder56 denuncia que todos los miembros de la comunidad política venezolana tienen ―alguna responsabilidad‖. Dicho lo anterior pasemos a la lectura del registro de un fragmento del mencionado discurso presidencial de Pérez: Planteo al país que nos concertemos. Es un gigantesco esfuerzo, que demanda una voluntad firme y disposición para la austeridad y el esfuerzo que algunos todavía no entienden a cabalidad. Es una transformación política y social, pero ante todo, es un cambio cultural profundo […] se trata de medidas que en algún momento debían dictarse, que debieron haberse adoptado hace mucho tiempo. Todos y cada quien tenemos alguna responsabilidad. Las decisiones que hoy anuncio no inician una sucesión de medidas similares en el futuro, sino que son la corrección del rumbo para impulsar el proceso de modernización económica y social. Es el gran viraje con el cual la experiencia que hemos vivido, los errores, las omisiones y las improvisaciones, nos comprometen a todos los venezolanos (Maldonado, 2007:47). En 1993 Moisés Naím, otro actor estratégico de las reformas neoliberales, que fuera Ministro de Comercio e Industria en el gobierno de Pérez, identificaba literal y simbólicamente al enemigo de la liberalización económica en el sector privado; sin embargo como argumenta Naím el enemigo se transformó inmediatamente en el amigo de la política liberalizadora. La visión tecnocrática-liberal de Moisés Naím expuesta en distintos discursos (Naím, 2000; Naím, 2003) pasa por alto en sus análisis sobre Venezuela los momentos de irrupción de lo político, pues para Naím la racionalidad tecnocrática -y no lo 56 La tradición latinoamericana del ―hombre fuerte‖, ya sea el militar, el caudillo o el presidente es la figura que encarna el poder en el sentido en que lo meditó Claude Lefort, pues como ha expuesto el filósofo francés antes del advenimiento de la democracia, el derecho encarnaba en un cuerpo, una sustancia que era Dios o el Monarca. Así, el ―Presidente‖ en América Latina antes de la revolución democrática- era la encarnación del poder. Véase: Claude Lefort (1990), La invención democrática, Buenos Aires: Nueva Visión. No quiero pasar por alto que tanto Martin S. Lipset como Claude Lefort tenían como una fuente primordial de inspiración la obra de Alexis de Tocqueville La Democracia en América (2002). 109 político- es lo que debe prevalecer en la explicación sobre la polarización política en Venezuela, polarización que precisamente se acentúo durante su administración de las políticas neoliberales implementadas en la estructura económica de Venezuela, aquí el relato de Naím: Altamente protegido e influyente el sector privado se esperaba que fuera un enemigo del cambio…Sin embargo, en la práctica una vez que estos grupos privados se dio cuenta de que los cambios principales eran en gran medida irreversibles, dejaron de buscar el retorno a las viejas políticas públicas…Entonces, el desmantelamiento del régimen altamente proteccionista en la que habían prosperado las empresas privadas durante décadas no tuvo trabas. (Naím, 1993 en Corrales, 1999:2012). El estudio de los analistas económicos nos da cuenta de la grave situación macroeconómica por la que atravesó el gobierno de Carlos Andrés Pérez (Mateo y Padrón, 1996; Lander y Fierro, 1996; Corrales y Cisneros, 1999). En 1989, año de la implementación del ―gran viraje‖ el Producto Interno Bruto (PIB) cayó en -8.57%, para 1992 el crecimiento del PIB fue de 6.82%. El superávit o déficit fiscal total como relación del porcentaje del PIB nacional para 1988 era de -15.1 hubo un repunte en 1990 con el 4.08%, para 1992 cayó nuevamente con el -5.8%. Otro indicador macroeconómico para tener información sobre la estabilidad económica de un país es el de la inflación, así tenemos que para 1988 la inflación era de 29.48%, disparándose en 1989 a 84.46%, para el año de 1992 la inflación llegó a 31.43%. La estabilidad sobre la seguridad social medida a través de la tasa de desempleo se observa que para 1988 la tasa de desempleo era de 6.9, en 1989 era de 9.6, la tasa de desempleo en pleno inicio del ajuste estructural llegó en 1990 a 9.9, bajando a 7.1 para el año de 1992. (Ver Tabla 3.2). 110 Tabla 3.2 Principales indicadores macroeconómicos en Venezuela, 19881992 1988 1989 1990 1991 1992 5.82 -8.57 6.47 9.73 6.82 Superávit o déficit fiscal total(Bs millones) -74,234 -20,436 19,523 12,503 Superávit o déficit fiscal total (% del PIB) -15.1 -4.54 4.08 2.38 -5.8 Inflación (%) 29.48 84.46 40.66 34.20 31.43 Cambio en las reservas internacionales (US$ millones) -4,895 66 2,212 3,218 -1,145 Deuda pública externa (US$ millones) 26, 586.3 27,152.3 26,811.5 25,856.3 27,105.1 Cuenta corriente (US $ millones) -5,809 2,161 8,279 1,761 -3,362 Balanza comercial (US $ millones) -1,998 5,632 10,637 4,837 1,689 6.9 9.6 9.9 8.7 7.1 PIB (% cambio) Tasa de desempleo Fuente: Edgardo Lander y Luis A. Fierro (1996). En esta situación de debilidad institucional estatal y crisis económica reflejada en las variables macroeconómicas, el discurso del ejecutivo venezolano tenía que usar estrategias narrativas que justificaran sus políticas económicas del ―gran viraje. La debilidad económica del estado rentístico venezolano no podía hacer frente a las fuertes demandas de derechos sociales que exigía la sociedad. El proyecto ideológico neoliberal de Pérez partía de la creencia de que la sociedad venezolana iba a tolerar sus ortodoxas políticas económicas. No obstante, el discurso del ―daño‖57 estaba ya en la sociedad 57 La ciencia política positiva argumenta que lo particular no puede explicar lo universal, es decir, la parte no puede dar cuenta del todo. Este es el viejo argumento de la falacia de composición de David Hume. No obstante, el psicoanálisis hace una interpretación en sentido contrario, pues argumenta que las pasiones y razones del individuo pueden por analogía 111 venezolana, pues el ajuste estructural abandonó de forma radical los beneficios sociales de carácter universal, para pasar a la implementación de políticas sociales asistencialistas y focalizadas, atendiendo a la población en pobreza extrema. Sólo de esta manera se explica el conflicto social que irrumpió con el Caracazo (1989). Así nuestra lectura es que con el Caracazo irrumpe en la sociedad civil la exigencia de derechos sociales como derechos humanos, no es casual que en la Constitución de 1999 de la V República los derechos sociales se constituyan en derechos humanos.58 3.6 El discurso de los derechos sociales, antagonismos y el conflicto social. El momento de lo político: El Caracazo. Los consensos para el proyecto hegemónico neoliberal emprendido en 1989 por Pérez no se lograron por la vía política. Por consiguiente, Pérez tuvo que recurrir al ejercicio del poder tanto político como militar. El aislamiento político del primer gobierno neoliberal en Venezuela se debe a que actores políticos y sociales estratégicos, para empezar su propio partido Acción Democrática, los sindicatos, la clase empresarial con membrecía en la organización FEDECÁMARAS, la clase media compuesta por profesionales y la sociedad civil le retiraron el apoyo a su gobierno tecnocrático (Ollier, 2011; Maya, 2001, Ellner,1996). Carlos Andrés Pérez se quedó prácticamente aislado, sin el más explicar fenómenos sociales más amplios. En esta línea argumentativa Julio Aibar escribe: ―[…] los populismos, por lo general, funcionan como catalizadores-activadores-reelaboradores de necesidades, malestares, resentimientos, humillaciones y descontentos sociales para luego ingresarlos en el campo político, lo que cumplen presentando o intentando presentar (es decir, recreando, constituyendo y poniendo en escena) un daño‖ [cursivas mías] (Aibar, 2007:26). Véase también sobre ideología y represión Michael Billig (2006), ―A psychoanalytic Discursive Psychology: from consciousness to unconsciousness‖, en Discourses Studies, London, Vol.8 (1), pp. 17-24. 58 Como escribiría posteriormente la investigadora Neritza Alvarado Chacín (2003), ―Las nuevas orientaciones [de las políticas macroeconómicas] significaban un cambio del modelo de acumulación cuyo instrumento fundamental fue el ‗paquete económico‘, concebido como un ‗híbrido de cabeza neoliberal y cuerpo populista ‗ (Guevara, 1989,31) con el cual el gobierno de Carlos Andrés Pérez rompió objetivamente con la ideología socialdemócrata y buscó impulsar un proceso de extendida y rápida capitalización de la economía, cuya recesión era creciente‖ (Alvarado, 2003:112-113). 112 mínimo margen de acción para los consensos fundamentales para la elaboración de un proyecto político que aspire a ser hegemónico (Howarth, 2009). Como consecuencia de la entrada en vigencia el 27 de febrero de 1989 – como parte de las políticas de ajuste económico- el aumento del costo de la tarifa en el transporte público al 30% y el aumento en el costo de la gasolina que subía al 10%, medidas económicas que afectaban el gasto del día a día de los venezolanos, surge una respuesta a estas medidas específicas manifestada a través de protestas que se articularon en una revuelta conocida en la historia social de Venezuela como el Caracazo.(Hernández, 2010; López-Maya, 2001).59 El 28 de febrero de 1989 en un comunicado especial desde la Ciudad de Caracas, el diario New York Times daría la siguiente crónica: La violencia en Venezuela, un país productor de petróleo cuya prosperidad en la década de los setenta dio paso a una deuda externa de 33 billones de dólares, la peor deuda desde principios de la década de los sesenta. Venezuela ha elegido libremente a sus gobiernos desde 1958. Construyendo una de las más durables democracias en América Latina. Desde que asumió su cargo el 2 de febrero, el Presidente Pérez ha tratado de persuadir al Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para continuar otorgando préstamos a Venezuela. Los precios para una amplia gama de bienes de consumo y servicios han aumentado considerablemente ya que el gobierno se ha orientado a eliminar el control de precios. Como parte del programa, el incremento de las tarifas del transporte público, fue la causa inmediata de la violencia (New York Times, 28.02.1989). 59 El llamado Caracazo o Sacudón fue un evento violento que se dio entre el 27 de febrero y el 3 de marzo de 1989, se le llama Caracazo por ser la Ciudad de Caracas la más afectada por estas protestas, sin embargo las protestas también se dieron en otras ciudades como Barquisimeto, San Cristóbal, Maracay, Barcelona, Puerto de La Cruz, Los Teques, Puerto Ordaz, Valencia, Carora, Acarigua, Ciudad Guayana y Maracaibo (Hernández, 2010:44). Asimismo para una narrativa amena y puntillosa sobre la revuelta del Caracazo véase: Antonio José Hernández Curiel (2010), Las bases retóricas y organizativas del movimiento nacionalpopular en su momento de emergencia: 1989-1998, tesis para optar el grado de Maestro en Ciencia Política por el Centro de Estudios Internacionales, Colegio de México, pp. 44-54. 113 En este contexto sociopolítico de protestas y violencia se inicia un discurso sobre los derechos de los ciudadanos, los estudiosos sobre la acción colectiva de las protestas en Venezuela observan que a partir del Caracazo, se da inicio a un conjunto de repertorio simbólico sobre las formas de protesta contra el gobierno, identificado este último como el autor de las políticas neoliberales y por consiguiente como el responsable del deterioro de la calidad de vida de los venezolanos .(Hernández, 2010; López-Maya, 2003:14-30; López-Maya, 2001). Una aproximación acabada sobre los discursos de los derechos civiles, políticos y sociales como componente de la democracia lo tenemos en el memorable documento editado y coordinado por el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), con el título de La democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (2004). La elaboración de dicho documento contó con la participación de líderes, políticos y académicos de los países de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. El argumento de fondo de La democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, es la lectura crítica sobre el estado de los derechos civiles, políticos y sociales en América Latina. Dicha interpretación sobre los derechos civiles, políticos y sociales se apoyan en la interpretación de la historia de América Latina realizada por el politólogo Guillermo O‘Donnell.60 El modelo que sigue Guillermo O‘Donnell está inspirado en la obra Class, Citizenship and Social Development (1965) del sociólogo T.H.Marshall.61 De acuerdo con Gilles Bataillon (2004), la concepción de la historia de Guillermo 60 Véase: Guillermo O‘Donnell, Philippe C. Schmitter y Lawrence Whitehead (1994), Transiciones desde un gobierno autoritario: perspectivas comparadas, Vol. 3, Barcelona: Paidós. 61 Me refiero a la edición con la clásica introducción de Seymour Martin Lipset. 114 O‘Donnell pasa por alto explicar la dialéctica del proceso histórico que siguieron los derechos civiles, políticos y sociales como bien lo argumentó T. H. Marshall (1965) en su estudio para Europa. O‘Donnell analiza de manera separada los derechos civiles, sociales y políticos olvidando los regímenes de creencia que lo sostienen (Bataillon, 2004:83-84). Escribe Gilles Bataillon: […]Retomando de manera muy explícita el esquema de T.H. Marshall, en el que dicho autor distingue tres ámbitos en la ciudadanía –el civil, el político y el social-, O‘Donnell sostiene que en los países centrales fue la fuerza de la influencia de los derechos civiles lo que permitió que en un segundo tiempo se instituyera una segunda generación de derechos, los derechos políticos y sociales. Luego constata que en América Latina estos derechos civiles, las libertades fundamentales de propiedad, de asociación, de expresión y de credo, tanto como la presunción de inocencia, no fueron sino palabras huecas a todo lo largo del siglo XIX y durante la mayor parte del siglo XX. También precisa que tal situación en cierto modo no ha cambiado. Apoyado en estas constataciones, concluye que el tipo de democracia que prevalece hoy en el subcontinente es particularmente limitado. Por último, sostiene que sin una política voluntarista que marque la voluntad de considerar a todos los ciudadanos como iguales y que garantice un mínimo de derechos sociales, estas democracias estarían condenadas a quedar ―incompletas‖ y no únicamente marcadas por un principio de no terminación, que como Claude Lefort lo ha demostrado, es uno de sus mecanismos fundamentales. Cualquiera que sea la pertinencia de estas últimas recomendaciones, que se inspiran ampliamente en las consideraciones de Charles Taylor o de Amartya Sen, también resulta conveniente señalar que la historia que vuelve a trazar el politólogo argentino del advenimiento de la democracia en Norteamérica y en Europa, tanto como la que esboza de la historia latinoamericana, son al mismo tiempo por lo menos discutibles, y desembocan en una apreciación errónea de las transformaciones que vivió el subcontinente latinoamericano en este último cuarto de siglo. Reconsideremos su esquema y su referencia a T.H. Marshall. A diferencia de este último, O‘Donnell presenta los derechos civiles, políticos y sociales como otras tantas entidades radicalmente separadas, no nos dice nada de los vínculos que existen entre ellos, y tampoco evoca el régimen de creencia en el cual se apoyan. [Cursivas mías] (Bataillon, 2004:83-84) 115 Lo relevante del argumento de Bataillon es que pone el acento en los regímenes de creencias, es decir, en el lenguaje que se concibe como institución de lo social, como expresaría Cornelius Castoriadis en su ensayo La democracia como procedimiento y como régimen: No hay ser humano extra-social; no lo hay ni como realidad, ni como ficción coherente de ―individuo‖ humano como sustancia, extra o pre-social. No podemos concebir un individuo sin lenguaje, por ejemplo, y sólo hay lenguaje como creación e institución social. Esa creación y esa institución no pueden verse, sin caer en el ridículo, como resultados de una cooperación deliberada de los ―individuos‖-ni de una suma de redes ―intersubjetivas‖: para que haya intersubjetividad, debe haber sujetos humanos y la posibilidad de que comuniquen- dicho de otro modo seres humanos ya socializados y un lenguaje que no podrían producir ellos mismos como individuos (uno o varios: ―redes intersubjetivas‖) pero que deben recibir de su socialización. La misma consideración vale para mil facetas más de lo que llamamos individuo. La ―filosofía política‖ contemporánea –como por cierto lo esencial de lo que se ve como ciencia económicaestá fundada sobre esta ficción incoherente de un individuosustancia, bien definido en sus determinaciones esenciales fuera o antes de toda sociedad: sobre este absurdo se apoyan necesariamente tanto la idea de la democracia como simple ―procedimiento‖ como el seudo ―individualismo‖ contemporáneo [Cursivas mías] (Castoriadis, 1995b:23).62 Siguiendo entonces el razonamiento de Gilles Bataillon (2004) y Cornelius Castoriadis (1995b), para nosotros los derechos sociales en el 62 En un intercambio de ideas con el Doctor en economía Cyril Morong de la Universidad de San Antonio College de San Antonio Texas, me ha ilustrado que en los modelos económicos la hipótesis del agente racional que maximiza sus utilidades es en el fondo un argumento ―metafórico‖. Véase: Cyril Morong (1994), ―Mithology, Ideology and Politics‖, Documento de trabajo presentado en el Annual Meetings of The Society for the Advancement of SocioEconomics en París, Francia; Cyril Morong (1997), ―The Intersection of Economic Signals and Mythic Symbols‖, Documento de Trabajo presentado en el Annual Meetings of The Society for the Advancement of Socio-Economics en Montreal. 116 contexto sociopolítico de Venezuela a partir de 1989 son ante todo discursos que apelan a los derechos humanos y que instituyen lo social, es decir, los derechos sociales como discurso de derechos humanos que crean regímenes de creencias que reclaman los sujetos para construir sus fantasías sociales. En ese orden de ideas, la democracia sobre los derechos sociales en Venezuela se exigen como derechos humanos a partir del Caracazo, ya no como parte de una democracia procedimental como lo fue la democracia producto del Pacto de Punto Fijo, sino como expresión de un hecho sociopolítico en donde los sujetos a través de protestas reclaman una democracia más amplia, una democracia como régimen. En ese sentido, nuestra lectura sobre los derechos sociales en Venezuela son discursos que delimitan por su concepción las divisiones políticas. En otras palabras, los excluidos por los bajos ingresos en la distribución de la riqueza construyen un lenguaje de reclamo y protesta para apelar a los derechos sociales, algo que la ideología neoliberal del gobierno de Pérez no pudo otorgar. En este registro argumentativo usando la metáfora del sacudón, la revuelta de 1989 fue precisamente eso una ―sacudida‖ al cuerpo del poder presidencial.63 3.6.1. El marco normativo de las políticas sociales con programas focalizados-compensatorios en el gobierno de Carlos Andrés Pérez El lugar de enunciación del discurso fantasmático de la economía neoclásica provenía de la joven tecnocracia que fungía como el grupo de asesores en materia económica del gobierno de Pérez, en la jerga política a este grupo de 63 Como hemos venido argumentando en la Constitución de 1999 producto de la Revolución Bolivariana, los derechos sociales tienen el status de derechos humanos. El discurso de los derechos sociales entonces van en sintonía con la concepción de los derechos humanos en Claude Lefort (1990) como ruptura entre el poder y el cuerpo. Sobre esta literatura véase: François-Xavier Guerra y Antonio Annino, coordinadores, (2003), Inventando la nación Iberoamérica, Siglo XXI, México: Fondo de Cultura Económica; François-Xavier Guerra (1988), México: del antiguo régimen a la revolución, Tomo I y Tomo II, México: Fondo de Cultura Económica; Antonio Annino (2004), ―El voto y el XIX desconocido‖, en Istor, CIDE, Año 5, No.17, Verano, pp.43-59; Richard Morse (1982), El Espejo de Próspero, México: Siglo XXI. 117 jóvenes economistas se les llamó los IESA boys64 . El discurso fantasmático de la economía neoclásica supone que los mercados envían información completa y simétrica, de ahí que la variable independiente que monitorea esta información completa y simétrica en los mercados eficientes son los precios. Bajo este supuesto en el escenario de los mercados eficientes los actores racionales buscarán encontrar el óptimo a través de la oferta y la demanda, es decir, la lógica del mercado entendido como el dictador benevolente de la mano invisible de Adam Smith llegará al punto de equilibrio, así la asignación de los recursos será satisfactoria tanto para los demandantes como los oferentes. En otras palabras, los mercados libres tienden al punto de equilibrio entre oferta y demanda. Un dictador perverso como el Estado distorsionaría entonces dichos equilibrios, por consiguiente el Estado se debe retirar de los espacios en donde no es competente (Mankiw, 2007; Samuelson y Nordhaus, 1996).65 Estos fueron los criterios normativos para establecer las recomendaciones en políticas macroeconómicas por parte del Consenso de Washington, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), asimismo siguieron este modelo normativo por presentar un criterio ―técnico‖ parsimonioso y simple sobre el funcionamiento de los mercados eficientes, olvidando la complejidad sociopolítica de los países de América Latina (Hibou, 2000; Stiglitz, 1998). Como hemos argumentado la política estructural del ―gran viraje‖ también suponía que el crecimiento económico dependía en dejar en libertad los mercados, así se elevaría la productividad y por consiguiente impactaría en el empleo y en el bienestar económico de la sociedad, esto es, se daría el ―goteo o derrame hacia abajo (trickle down)‖ (Lacruz, 2006:157). 64 Los llamados IESA boys era el grupo de jóvenes economistas venezolanos que asesoraban en política económica al Presidente Carlos Andrés Pérez. Al respecto diría Teodoro Petkoff: ―a los jóvenes que rodeaban a Pérez les faltaba burdel‖ (Krauze, 2008:56). 65 Como se expuso en el capítulo I los modelos fundamentados en la teoría de la elección racional en el análisis de las instituciones políticas, están inspirados en los modelos clásicos del equilibrio de la economía. Véase: Adam Przeworski (2005), ―Democracy as an Equilibrium‖, en Public Choice, Vol.123, No.3-4, Junio, pp. 253-273. 118 En ese sentido, las políticas sociales aplicadas en la gestión de Carlos Andrés Pérez, siguió los mismos criterios normativos sumamente técnicos y parsimoniosos, el objetivo era concentrarse en dirigir las políticas sociales compensatorias a la población más vulnerable que se encontraba en situación de pobreza. La medida de estas políticas sociales compensatorias focalizadas se concentró principalmente en aspectos como educación, salud y nutrición, pues las políticas radicales del ajuste estructural impactarían directamente en la población con rezago social y por consiguiente con menos oportunidades para sortear los efectos de dichas políticas macroeconómicas. En el siguiente discurso Carlos Andrés Pérez planteaba el tema de la pobreza en Venezuela como un problema no sólo del país, sino como parte de la agenda global, aceptando y a la vez eludiendo el tema central de la pobreza para la elaboración de la política social, el sentido del discurso es que la pobreza crea conflicto como sucede en los países de África, esta asociación entre conflicto y pobreza cobra sentido en una Venezuela en donde las protestas se estaban incrementando66, en esta estrategia de discurso Pérez argumenta: ―[…] la miseria, el hambre es la causa fundamental de todo los conflictos que vive la humanidad […] lo que está sucediendo en África, lo que está sucediendo en Ruanda, en Zaire son hechos realmente inconcebibles y todavía no se han tomado las decisiones finales con la Naciones Unidas para parar aquel genocidio donde han muerto más de cien mil personas en pocos meses. Afortunadamente en América Latina no tenemos problemas tan apremiantes, pero en América Latina también hay hambre. En Venezuela tenemos una situación difícil y en todos los países en general tenemos grandes masas desposeídas que 66 De acuerdo con datos de PROVEA el número de protestas en el período de octubre de 1989 a septiembre de 1993 fue de 3141 protestas, véase: Margarita López-Maya, (2001), ―Venezuela después del Caracazo: Formas de la protesta en un contexto desinstitucionalizado‖, Working Paper, No.287, Julio, p.6. Hay que tener en cuenta también los dos intentos de golpe de Estado uno realizado el 4 de febrero de 1992 liderado por el comandante Hugo Rafael Chávez Frías y otro realizado el 27 de noviembre de 1992 liderado por Grüber Odremán. Ambos golpes de Estado durante el gobierno de Carlos Andrés Pérez fracasaron. 119 carecen de lo fundamental para una vida apenas satisfactoria […]‖ (Pérez, entre 1989-1993)67 El discurso presidencial como todo discurso expresado desde el lugar de enunciación del poder, cobra sentido cuando se contrapone con otras estrategias discursivas que asumen un discurso crítico del poder. Este lugar de enunciación en Venezuela proviene de los elaboradores de propuestas de políticas públicas, cuyo valor crítico reside en que sus propuestas provienen de marcos normativos robustos para evaluar las prácticas de las políticas públicas. Como sostiene Michael C. Munger toda evaluación de política pública tiene como marco de referencia un modelo normativo hipotético (Munger, 2000: xiixiii). En ese sentido, los institutos de diseño de política pública en Venezuela, es decir, en concreto los think tanks han jugado un papel relevante y significativo en la construcción de estrategias de políticas sociales, que influye en un amplio campo de agentes políticos y sociales como son los partidos políticos, la prensa, los debates públicos, las ONG‘s, el ámbito académico y universitario, en las sesiones parlamentarias y en las prácticas de evaluación de política social,68 esta influencia de las estrategias discursivas de los think tanks en el dominio público, Keynes lo expresó en términos metafóricos como ―voces en el aire‖. Como hemos señalado en nuestra línea argumentativa para Wayne Parsons (2007) los think tanks son grandes productores y diseñadores de política pública. En este orden de ideas, una de las obras que han sistematizado el estudio de la posición ideológica de los think tanks en el dominio público en los Estados Unidos es el libro de Andrew Rich, titulado Think 67 Entrevista concedida por Carlos Andrés Pérez durante su mandato presidencial (1989-1993), fuente electrónica: http://www.youtube.com/watch?v=axADlTZrW1U&feature=channel_video_title (Transcripción mía). 68 Esta observación sobre la importancia de los think tanks en Venezuela como voz crítica de las políticas públicas en lo general y de las políticas sociales en lo particular de los gobiernos en turno, se la debo al ex-embajador de Guatemala durante el gobierno de Pérez, el escritor y académico Sadio Garavini di Turno. 120 Tanks, Public Policy, and the Politics Expertise (2006). Para Andrew Rich, las posiciones ideológicas de los think tanks en los Estados Unidos son un referente indispensable para conocer los marcos normativos en el que se constituye la política pública. Para Andrew Rich (2006) el Progressive Policy Institute y el Brookings Institution representan la Ideología política de la izquierda Americana; el Rand Corporation y el Center for Strategic and International Studies se les identifica con la posición centrista de la ideología política americana; y el American Enterprise Institute, Cato Institute y Heritage Foundation representan el ala derecha de la política americana. En ese sentido, en nuestra investigación los think tanks en Venezuela también juegan un rol importante en sus posiciones ideológicas con respecto a su evaluación de la política social. Queremos advertir que el estudio de las distintas estrategias discursivas de los think tanks en Venezuela es un campo de estudio hasta este momento aún sin explorar, de ahí la importancia que tiene para nuestra investigación haber conocido sus distintos marcos normativos de evaluación, y a la vez considerar a los think tanks en Venezuela como jugadores estratégicos en las disputas discursivas (Howarth, 2008a) en materia de política social. Para fines de nuestro estudio nos concentramos en los siguientes think tanks de Venezuela: Centro de Divulgación del Conocimiento Económico para la Libertad (CEDICE). Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES). CONVITE A.C. Centro Internacional de Formación Arístides Calvani IFEDEC69 69 Inicialmente las siglas IFEDEC hacían referencia a su nombre original ―Instituto de Formación Demócrata Cristiano‖. Desde 1985 lleva por nombre ―Centro Internacional de Formación Arístides Calvani IFEDEC‖, en memoria de su ideólogo Arístides Calvani. 121 Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS). Observatorio Venezolano de la Salud (CENDES). Nuestro propósito es entonces examinar la producción de discursos en materia social de los think tanks más importantes de Venezuela. Un estudio en perspectiva histórica es probable que nos llevara a observar las relaciones de poder entre estos think tanks y el Estado. Al respecto, podemos señalar por ejemplo que en 1989 el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ildis) era afín al espíritu de las políticas modernizadoras70 del Ejecutivo Carlos Andrés Pérez y cercano a las políticas sobre derechos humanos del Ejecutivo norteamericano Jimmy Carter.71 Para 1989 se puede leer en un documento del Ildis la preocupación por el incremento de la desigualdad social y por consiguiente el de la pobreza en Venezuela observado a través de la distribución desigual del ingreso, el documento titulado Regresión en la distribución del ingreso. Perspectivas y opciones de política (1989) escrito por Héctor Valecillos T., presenta el siguiente diagnóstico social: […] En efecto, sea que se atienda a la evolución de los coeficientes de concentración del ingreso o del índice relativo a la participación proporcional de los sueldos y salarios en el ingreso nacional (para circunscribirnos sólo a los indicadores convencionales y más conocidos de la distribución de la renta), lo cierto es que, entre 1958 y 1979 se observó en nuestro país una mejoría significativa en la situación distribucional. Mejoría ésta que resume, grosso modo, los efectos prolongados y benéficos de las orientaciones de la política gubernamental en materia de gasto, precios y de salarios y empleo de la población trabajadora. 70 Como hemos argumentado el término modernización en el discurso ideológico en Venezuela y por extensión en América Latina, funcionó como un significante flotante del discurso ideológico del neoliberalismo (Ver Fig. 3.1 de esta investigación). 71 En la actualidad el Ildis es un crítico de las políticas sociales de Hugo Chávez Frías. 122 A partir de 1980 y hasta la actualidad, ese proceso de mejoría distributiva cesó, experimentándose, por el contrario, un cambio de signo que no dudamos de calificar de inquietante. Como consecuencia, el país ha presenciado nuevamente, y después de muchos años, una virtual polarización de la sociedad, cuyos rasgos más sobresalientes lo constituyen el rápido y masivo crecimiento numérico de los grupos empobrecidos y la también rápida concentración del ingreso y la riqueza de un sector reducido de la población. El presente ensayo, que forma parte de un trabajo más amplio dedicado al examen de la evolución de la situación distribucional y de la pobreza en la Venezuela democrática, así como al análisis de sus principales tendencias y factores determinantes, profundiza en el estudio de las causas básicas de la reciente regresión y formula algunas orientaciones de política que, de ser aplicadas, podrían –a juicio del autorcontribuir a detener dicho deterioro y a revertir esas tendencias (Valecillos, 1989:63-64). El diagnóstico de Valecillos como la voz del expertise del tema social en Venezuela, va en la misma dirección que la del gobierno sobre la preocupación de las tensiones políticas que empieza a vivir Venezuela y que lo asocia con el aumento de la desigualdad social. El Estado rentístico en Venezuela había generado en el período posterior del Pacto de Punto Fijo una distribución más equitativa de la riqueza, pero como se argumenta en el diagnóstico de Valecillos la distribución de la renta para 1989 está concentrada en unas cuentas manos, por otra parte se pone de manifiesto el incremento de los niveles de pobreza. El análisis sobre desigualdad social, pobreza y desarrollo humano en Venezuela se han examinado en nuestra investigación a partir de la literatura sobre indicadores de distribución de la renta, líneas de pobreza 72 y el Índice de Desarrollo Humano en América Latina. Así, para fines de nuestro estudio y 72 La metodología que utiliza el Instituto Nacional de Estadística (INE, http://www.ine.gov.ve/) para el cálculo de la pobreza es por el método de línea de pobreza. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el INE tiene otras metodologías para medir la pobreza como son ―el Índice de Desarrollo Humano para Venezuela (basado en el Índice de Desarrollo Humano del PNUD), el método de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI (impulsado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL) y el Índice de Bienestar Social‖ (Weisbrot, Sandoval y Rosnick, 2006:4). Véase: Mark Weisbrot, Luis Sandoval y David Rosnick (2006), ―Índices de pobreza en Venezuela: En búsqueda de las cifras correctas ―, en Informe Temático Mayo, Center for Economic and Policy Research, Washington, DC, pp. 1-11. 123 narrativa del proceso ideológico de los proyectos hegemónicos de la política social en Venezuela, nosotros hemos tomados tres indicadores para conocer en el largo plazo la tendencia de la desigualdad social, pobreza y desarrollo humano en Venezuela, el primer indicador es conocer los grados de desigualdad social a través de la distribución de la renta, el segundo indicador es conocer el grado de pobreza por medio de la línea de pobreza propiamente dicha, y el tercer indicador es examinar el comportamiento de la tendencia del desarrollo humano en Venezuela a través del Índice de Desarrollo Humano. Los tres indicadores tienen la virtud de señalar tendencias en el largo plazo, gracias al manejo robusto de información, además de que dichos estudios son producto de organizaciones internacionales como el Banco Interamericano del Desarrollo (BID), la CEPAL y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo que permite observar el comportamiento de dichos indicadores en Venezuela con perspectiva comparativa. Un estudio exhaustivo sobre las fuentes de información para formular el indicador de línea de pobreza en América Latina y el Caribe es el realizado por José Antonio Mejía y Rob Vos (1997), el título de dicho estudio es Poverty in Latin America and the Caribbean. An Inventory: 1980-95, lo interesante del estudio es la información amplia con la cual fue realizada. Asimismo, el estudio fue co-patrocinado por el Banco Interamericano del Desarrollo, el Banco Mundial y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El análisis para estimar la incidencia en la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985), nos proporciona una radiografía sobre la situación de la pobreza en la región en el período de la implementación de políticas sociales neoliberales realizada por la gran mayoría de los gobiernos latinoamericanos (ver Anexo I) 124 Con base en el estudio de José Antonio Mejía y Rob Vos73 observamos que la tasa de incidencia de la pobreza en el área urbana (%) en Venezuela en el año de 1981 era de 23,0%, para el año de 1989 en el momento de la aplicación de las reformas radicales neoliberales era de 55,0%, así para el año de 1995 era del 50,0% (Ver gráfica 3.3). Gráfica 3.3 Tasa de incidencia de la pobreza en el área urbana en Venezuela (%), 1981-1995. Estimaciones no ajustadas. Fuente: Elaboración propia con base en datos de José Antonio Mejía y Rob Vos (1997). 73 Es importante señalar que sobre el tema de pobreza en Venezuela nosotros retomamos lo que a nuestro parecer es una lectura heterodoxa sobre dicho tema realizada por Mark Weisbrot Co-Director del Center for Economic and Policy Research. Véase la polémica sobre las estimaciones de la pobreza en Venezuela entre Mark Weisbrot y Francisco R. Rodríguez durante la gestión de gobierno de Hugo Chávez, lo relevante de dicha polémica es entre otras cosas la exhaustiva revisión de la literatura que sobre el tema realizan ambos autores en perspectiva histórica. La polémica se encuentra en los siguientes trabajos: Francisco Rodríguez (2008a), ―An Empty Revolution: The Unfulfilled Promises of Hugo Chávez‖, en Foreign Affairs, Marzo-Abril; Mark Weisbrot (2008a), ―An Empty Research Agenda: The Creation of Myths About Contemporary Venezuela‖, Washington, DC: Center for Economic Policy Research; Mark Weisbrot y David Rosnick (2008b), ―Illiteracy Revisited: What Ortega and Rodríguez Read in the Household Survey‖, Forthcoming. Washington, DC: Center for Economic Policy Research; Francisco Rodríguez (2008b), ―How Not to Defend the Revolution: Mark Weisbrot and the Misinterpretation of Venezuelan Evidence‖, en Wesleyan Economic Working Papers, Weyslan University, pp.1-17. 125 Por otra parte, la tasa de incidencia de la pobreza en el área rural (%) mostraba los siguientes datos. Para el año de de 1981 la tasa de incidencia de la pobreza en el área rural era de 5,0%, para 1989 fue de 25,0% y para el año de 1995 se estableció en el 26,0%. (Ver gráfica 3.4). Gráfica 3.4 Tasa de incidencia de la pobreza en el área rural en Venezuela (%), 1981-1995. Estimaciones no ajustadas. Fuente: Elaboración propia con base en datos de José Antonio Mejía y Rob Vos (1997) La problemática del tema de la pobreza denota que los discursos en política social se concentraran en el tratamiento de la cuestión social en Venezuela, además un tema urgente en la agenda del gobierno para enfrentar los crecientes antagonismos políticos de la sociedad. Por otra parte, la cuestión radicaba en el cómo, pues durante el gobierno neoliberal las políticas sociales 126 respondieron a contrarrestar el impacto del gran ajuste estructural que se había implementado, construyendo un modelo de política social asistencialista y compensatorio enfocado sobre la población en situación de pobreza, que como hemos evaluado se incrementó en las áreas urbana y rural durante el período de 1981-1995. Así el retiro del Estado representó en el régimen de creencias de la sociedad el retiro de los derechos sociales que el Estado del Pacto de Punto Fijo había universalizado, el recorte de estos derechos sociales como el acceso a la salud, la educación, los servicios públicos construyó la fantasía de un enemigo que como significante vacío funcionaba ya fuera para adherirse prudentemente a sus marcos normativos74 o bien para oponerse radicalmente a sus principios, parafraseando a Marx era el fantasma del neoliberalismo que recorría no sólo a Venezuela, sino también a América Latina.75 De ahí las disputas y discursos antagónicos sobre los marcos normativos en que se constituyen las políticas sociales en la historia de los derechos sociales en Venezuela, los cuales se van acentuar con la Revolución Bolivariana de Hugo Rafael Chávez Frías en 1999. Stephan Haggard y Robert R. Kaufman (1995) han observado que los sistemas sociales en América Latina en la década de los ochenta se caracterizaron en el ramo de la seguridad social principalmente por enfocarse en la atención de salud y pensiones, no obstante la distribución de estos derechos sociales ha sido desigual. Para Haggard y Robert R. Kaufman las reformas neoliberales tuvieron un fuerte impacto en el desempeño de las instituciones pertenecientes al sistema social. Lo relevante de ambos autores es 74 En México durante la gestión gubernamental de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), las políticas neoliberales se constituyeron en un discurso fantasmático que el oficialismo lo llamó ―liberalismo social‖, es decir, el gobierno se adhería a las políticas neoliberales, pero no pronunciaba su ―nombre‖ en los discursos políticos. El discurso político fantasmático de Carlos Andrés Pérez estaba marcado por apelar a los principios neoliberales, pero sin pronunciar su ―nombre‖. 75 Una observación atinada sobre el carácter del liberalismo la ha realizado José Antonio Aguilar Rivera cuando dice que el liberalismo por naturaleza es una filosofía del optimismo. En efecto, Carlos Andrés Pérez quiso encontrar consensos en su proyecto hegemónico neoliberal con gran optimismo, la tierra prometida era que los mecanismos de mercado iban a distribuir la riqueza de manera eficiente. 127 que si bien señalan como fundamentales las reformas macroeconómicas, lo crucial es que en ciertos países estas reformas se establecieron de manera ortodoxa como en el caso de Venezuela, pues como bien apuntan ambos autores no sólo fue un mecanismo de cirugía de carácter técnico, sino un proyecto que nosotros identificaríamos como hegemónico al naturalizarse como el discurso predominante en la economía y en la política, construyendo un campo discursivo que afectó las prácticas de las políticas sociales orientadas hacia la equidad, así el balance de Stephan Haggard y Robert R. Kaufman será el siguiente: Durante los años 80‘, una aguda crisis de carácter fiscal y de balance de pagos impulsó la cuestión del ―ajuste estructural‖ a la cabeza de la agenda política de muchos países en desarrollo. La necesidad de un ajuste orientado hacia el mercado se originó en un amplio espectro de fuerzas internacionales e internas, incluyendo el FMI y el Banco Mundial, los gobiernos de países industrializados avanzados, los economistas y el sector empresarial y financiero, tanto de los países desarrollados como el propio Tercer Mundo. No todos los países respondieron a esas presiones de la misma forma, y existe un debate importante sobre los efectos de tales reformas, tanto sobre la cuestión del crecimiento como de la equidad. Sea cual fuere su impacto, hubo un cambio generalizado en la naturaleza del discurso económico y en la elaboración de las propias políticas públicas. [Cursivas mías] (Haggard y Kaufmann, 1995:355. En efecto, las políticas públicas empezaron a articularse en un nuevo vocabulario discursivo, siguiendo a Freeden (1998) la morfología semántica del proyecto hegemónico neoliberal en Venezuela empezó a hablar de eficiencia, ajuste, mercado, libertad, desarrollo, igualdad social, apertura comercial, descentralización. En esta línea argumentativa, los programas sociales implementados en los gobiernos de Carlos Andrés Pérez y Rafael Caldera tenían en común esta morfología semántica que mencionamos líneas arriba. Así las políticas sociales durante el período neoliberal en Venezuela carecían 128 de un discurso en donde el marco normativo de los derechos sociales iniciara sobre un punto de partida sobre la naturaleza del hombre como ciudadano que pertenece a un sistema social de derecho, como se propone en los programas sociales inspirados en el marco normativo de la economía del bienestar de Martha Nussbaum y Amartya Sen (Nussbaum y Sen, 1996)76 Al respecto escribe Thais Gutiérrez Briceño: Esta política de orientación neoliberal, persiguió regular los desequilibrios macroeconómicos y modernizar la economía y, se centró en la instauración de una economía de libre mercado, la reducción de la intervención del Estado en la economía y la transferencia a los ciudadanos de las responsabilidades económicas y sociales. Es importante tener presente, como se desprende de lo antes dicho, que la concepción neoliberal no se circunscribe únicamente a lo económico, contiene una propuesta de orden societal que implica el establecimiento del mercado como eje ordenador de la sociedad y, consecuentemente, la redefinición de la relación Estado-mercado-sociedad [cursivas mías] (Gutiérrez, 2002:225) Por otra parte, el criterio del expertise del análisis económico realizado por el Banco Central de Venezuela daría el siguiente diagnóstico: El nuevo esquema de acción pública asume las limitaciones financieras a que se enfrenta y se diseña una política social con el objetivo explícito de atender el impacto contractivo del ajuste, es por tanto una política focalizada hacia la atención de los grupos más vulnerables (fundamentalmente por medio de subsidios directos) y con un carácter transitorio, mientras la economía sufre 76 Mi argumento es que en la Constitución de 1999 los derechos sociales se ven como derechos humanos, el centro de atención radica ahora en la naturaleza moral del hombre dentro de la comunidad política. Expresado en otros términos, los derechos sociales se convierten en un reclamo legítimo de los ciudadanos venezolanos, en donde se instituye ahora un régimen de creencias en cuyos inicios de la Revolución Bolivariana el poder se aparta del cuerpo. No es casual entonces que la crítica central al régimen chavista es que el Ejecutivo concentre el poder nuevamente, es decir, el poder intenta recuperar su cuerpo. De ahí nacen las disputas discursivas en varios dominios de la vida política y en especial sobre la situación de los derechos civiles, políticos y sociales en Venezuela. 129 las consecuencias iniciales contractivas del ajuste, con el propósito de evitar daños irreversibles en el capital humano (desnutrición, deserción escolar, mortalidad, etc.). El fundamento sobre el que se levanta una política social con tales características no es otro que la hipótesis de que el crecimiento económico sostenido impulsado por el adecuado funcionamiento del mercado incorpora paulatinamente a la economía moderna a los sectores menos privilegiados, logrando en el largo plazo una reducción significativa de la pobreza, no justificándose, más allá de un período inicial relativamente corto, el establecimiento de política social alguna. En este esquema el problema de la pobreza es resuelto endógenamente, sin embargo, el asumir la perfecta transferibilidad desde el sector no moderno al sector moderno de la economía, olvidando la brecha de capacitación entre el capital humano en ambos sectores constituye un supuesto bastante restrictivo (Silva, 1997:12-13).77 En ese sentido la irrupción del discurso neoliberal conllevó la construcción estatal de una subjetivación del ciudadano como consumidor, el ciudadano ya no va a la plaza del Estado, ahora va a la plaza del mercado. Un ciudadano como consumidor que maximiza sus preferencias en el sistema de los derechos sociales. Nuestro argumento es que la lectura central que se obtiene de las políticas sociales del Gran Viraje es precisamente una interpretación de la comunidad política formada por ciudadanos consumidores en donde el estado les transfiere las responsabilidades económicas y sociales (Gutiérrez, 2002:225). Como narramos en este capítulo 3, el Caracazo expresó los antagonismos sociales y a la vez fue una crítica al cuerpo del poder democrático. En este contexto, surge el plan de la nueva política social del período del gran viraje el Plan para el Enfrentamiento de la Pobreza (PEP). Este programa social fue totalmente distinto a las propuestas ofrecidas en los discursos de campaña electoral de Carlos Andrés Pérez y su partido Acción 77 Véase: José Ignacio Silva y Reinier Schliesser (1997), ―Sobre la evolución y los determinantes de la pobreza en Venezuela‖, en Serie Documentos de Trabajo Gerencia de Investigaciones Económicas, Colección Banca Central, Caracas: Banco Central de Venezuela, http://www.bcv.org.ve/ 130 Democrática, como analizamos a continuación el Plan para el Enfrentamiento de la Pobreza (PEP) se diseño fundamentalmente bajo la lógica del mercado en donde el ciudadano es responsable de su atención en los servicios básicos de salud y educación, creando como hemos dicho una subjetivación del ciudadano construido como un individuo responsable de sí mismo una vez que el Estado ha retirado los derechos sociales de carácter universal. Como apunta el estudioso de la política social durante la irrupción del discurso neoliberal en Venezuela, el sociólogo Tito Lacruz: El núcleo de la oferta social de este gobierno, en respuesta a los eventos de febrero, fue un conjunto de programas sociales presentados bajo el nombre de ―Plan para el Enfrentamiento de la Pobreza‖ (PEP). Éste consistía en una serie de programas sociales destinados a suplir las necesidades básicas de los grupos vulnerables. Son programas cuya metodología general es la transferencia directa de bienes y servicios a los hogares más expuestos a la pobreza extrema. El objetivo de estos programas era tener un impacto en el nivel del ingreso familiar y satisfacer las necesidades básicas de salud, educación, nutrición y vivienda, focalizándose en los grupos más expuestos a las medidas de ajuste. (Lacruz, 2006: 149-150). Los lineamientos generales del Plan para el Enfrentamiento de la Pobreza se incorporó a la vez en el llamado VIII Plan de la Nación, la estrategia discursiva de dicho plan consiste en enfatizar que para el futuro crecimiento de Venezuela es necesaria la implementación de políticas económicas radicales, por consiguiente los resultados deberían esperarse en ―la Venezuela del futuro‖ pues para esta Venezuela del futuro una vez que hayan dado sus primeros frutos las políticas del ajuste estructural ―debe garantizar que sus mujeres y hombres tengan igual acceso a las oportunidades de realización individual y colectiva‖ (CORDIPLAN 1990:7). El proyecto hegemónico neoliberal se construía viendo hacia el futuro, las premisas fundamentales en materia social 131 del VIII Plan de la Nación se puede resumir en las siguientes estrategias discursivas orientadas a la legitimación de las prácticas de las políticas sociales: El redimensionamiento del Estado busca como objetivo fundamental maximizar la capacidad del sector público para gerenciar una política social más activa y más eficiente […] Deberán […] (efectuarse) transformaciones estructurales que hagan posible que en el futuro toda la población pueda satisfacer permanentemente sus necesidades básicas (CORDIPLAN, 1990:7) Esta estrategia social del VIII Plan actuará sobre los principales factores que condicionan el poder adquisitivo del ingreso, asegurando un constante aumento de las oportunidades de empleo y niveles adecuados de remuneración para los trabajadores (CORDIPLAN, 1990:12). De acuerdo con los lineamientos generales del VIII Plan de la Nación las desigualdades sociales en Venezuela son consecuencia de ―no haber promovido con rigor una economía competitiva sobre la base de la productividad a través del aprovechamiento del potencial creativo de las mujeres y hombres del país‖ (CORDIPLAN, 1990:12). En ese sentido, las estrategias generales sobre política social en el VIII Plan de la Nación consistían en operar la política social como una política pública compensatoria para los más vulnerables de la sociedad, de ahí que la política social sea producto más bien del marco de referencia de la política neoliberal, por esa razón encontramos en este discurso oficial del VIII Plan de la Nación una apelación a la eficiencia, pero no a una concepción moral del individuo. Este enfoque de política social es asistencialista y compensatorio, pues sólo trata de asistir vía compensación en derechos sociales las desigualdades en la distribución de la renta en el país, producto de las políticas económicas ortodoxas del ajuste estructural. No es un plan de política social con sentido moral sobre la naturaleza del hombre, sino más bien el sentido 132 último es mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos escasos de los bienes sociales para los que menos tienen78 (Ver Tabla 3.3) Tabla 3.3 La Política Social del VIII Plan de la Nación. El Gran Viraje Objetivos Acciones Enfrentamiento de la pobreza y protección de grupos vulnerables. Subsidios directos. Apoyo a la economía popular. Atención materno-infantil. Creación de condiciones para el crecimiento del empleo y fortalecimiento del sistema de seguridad social. Fortalecer la seguridad social y aumento de la cobertura. Mejorar eficiencia y eficacia de los servicios sociales. Cubrir los déficits. Fortalecimiento institucional y promoción de la participación de la sociedad civil. Ministerio de Desarrollo Social Capacitación laboral. Plan de vivienda y servicios conexos Desarrollo de la red institucional del Estado. Fuente: CORDIPLAN (1990). Así las prácticas de las políticas sociales por áreas se concentrarían en las siguientes: nutrición, salud, educación, vivienda e infraestructura, protección social y empleo y seguridad social (Lacruz, 2006:150). Por otra parte, los principales programas que se establecen en el diseño y la implementación de la 78 En el VIII Plan de la Nación se define en sentido estricto a los que menos tienen como ―población vulnerable‖, es decir, ―aquellos grupos poblacionales conformados por familias de menores ingresos , mujeres embarazadas y en período de lactancia y niños en edad preescolar y escolar, en los cuales las consecuencias de las crisis y del período recesivo del ajuste pueden provocar situaciones irreversibles, a menos que se tomen medidas puntuales, dado que no pueden trasladar los costos que sobre sus ingresos tienen tales políticas‖ (Gutiérrez, 2002:227). 133 política social del Plan para el Enfrentamiento de la Pobreza (PEP), son los siguientes de acuerdo con Thais Gutiérrez (2002): Beca Alimentaria Beca Láctea Beca de Cereales Vaso de Leche Escolar Merienda Escolar Comedores Escolares Lactovisoy al Escolar Programa Alimentario Materno infantil Programa de atención en salud Programa de atención Comunitaria Dotación de Uniformes y Útiles escolares Ampliación de la Cobertura de los Pre-escolares Compensación Socio-Pedagógica y Cultural Capacitación y Empleo Juvenil Subsidio al Pasaje Preferencial Estudiantil Hogares de Cuidado Diario Seguro de Paro Forzoso Programa de Apoyo Programa de Apoyo a la Economía Popular Programa Nacional de Beca Salario Vivienda Rural 134 Proyecto de Mejoramiento Urbano en Barrios Programa de Inversión Social Local. En relación con el gasto social podemos trazar en perspectiva comparativa los porcentajes de los gastos sociales totales que incluyen en un primer período de 1991-1998 los gobiernos neoliberales de Carlos Andrés Pérez y Rafael Caldera, comparado con un segundo período de 1996-2006 con la gestión gubernamental de la Revolución Bolivariana de Hugo Chávez. Así en el área de educación los gobiernos neoliberales de Carlos Andrés Pérez de 1991 a 1998 tuvieron un gasto social del 14.4%, mientras que en el período de 1996-2006 el gobierno de Hugo Chávez tuvo un gasto social en esta misma área del 16%, es decir, 1.6 puntos porcentuales más que los gobiernos anteriores. En el sector salud en el período de 1991-1998 se hizo un gasto total del 5.7%, mientras que el gobierno en el período de 1999-2006 le dedicó el 5.4%, este último ligeramente más abajo que el gobierno neoliberal. En el área de desarrollo social los gobiernos de Pérez y Caldera le destinaron un gasto total del 5.6, mientras que la gestión de 1999-2006 de Hugo Chávez se destinó en este mismo rubro el 3.3%, es decir, hasta el 2006 el gasto del gobierno de Hugo Chávez en el área de desarrollo social tuviera menos 2.3 porcentuales con respecto a los gobiernos de Pérez y Caldera. En el área de seguridad social el gobierno neoliberal destinó un gasto social del 4.5%, en cambio el gobierno de la Revolución Bolivariana ha realizado un gasto social hasta el 2006 en este mismo rubro del 9.9%, representando 5.4 puntos porcentuales más que el gobierno del ajuste estructural neoliberal (Ver Tabla 3.4) 135 Tabla 3.4 Descomposición del gasto social como un porcentaje del gasto total, 1991-2006. 1991-1998 1999-2006 Educación 14.4% 16% Salud 5.7% 5.4% Hogares 5.1% 3.7% Educación, salud y hogares 25.1% 25.1% Desarrollo Social 5.6% 3.3% Cultura y comunicaciones 0.8% 0.7% Ciencia y tecnología 0.5% 0.7% Seguridad social 4.5% 9.9% Todas las categorías 36.5% 39.7% Fuente: Tomado de Francisco Rodríguez (2008b). Para 1993 con el enjuiciamiento por peculado por parte de la Corte Suprema de Justicia a la figura presidencial de Carlos Andrés Pérez, por desvío de recursos de la partida secreta se llegó al clímax en la política venezolana la lógica de la diferencia entre los discursos de los distintos lugares de enunciación. Las prácticas de las políticas sociales en un entorno de polarización, con recursos ideológicos para justificar el retiro de los derechos sociales, el quebranto de la institucionalidad partidaria del Pacto de Punto Fijo y los graves problemas de pobreza y desigualdad social acrecentaron las fronteras políticas de amigo y enemigos. Así, las elecciones de 1993 con el triunfo del socialista-cristiano Rafael Caldera la política social atenuará de su discurso en materia social el registro ideológico neoliberal que venía predominando en el discurso social de Carlos Andrés Pérez. No obstante, como 136 veremos a continuación las prácticas de las políticas sociales durante la gestión de Caldera fueron una continuación de los programas sociales instalados en la administración de Pérez. 3.6.2 La Agenda Venezolana de Rafael Caldera, 1994-1998: la sedimentación discursiva de la visión neoliberal en materia social. En diciembre de 1993 Rafael Caldera79 gana las elecciones presidenciales en Venezuela, después de realizar una campaña electoral en donde se apartaba del discurso hegemónico del neoliberalismo de su antecesor Carlos Andrés Pérez (Ellner 2005, 1998; López-Maya y Lander, 2001)80Así, Rafael Caldera en las elecciones de diciembre de 1993 gana el voto popular con el 30.46%, seguido de Claudio Fermín con el 23.60%, Oswaldo Álvarez Paz con el 22.72% y Andrés Velásquez con el 21.95%.81 Como argumenta David Howarth (2009) un proyecto político hegemónico requiere de los consensos para instaurarse como rectora de una política pública, en ese sentido el quebranto del sistema financiero en los inicios de la gestión gubernamental de Rafael Caldera hizo que su discurso inicial buscara consensos para una política social que combinara los criterios de eficiencia y universalización de los derechos sociales; sin embargo este intentó no se logró ante los eventos financieros adversos, pues como anota Ellner (1998:2) la inflación en 1996 llegó 79 Las disputas ideológicas y de poder hicieron que Rafael Caldera rompiera con su partido COPEI, participando en la contienda electoral de 1996 con el partido que había fundado CONVERGENCIA, en alianza con otros partidos políticos. 80 Es interesante la observación que realiza Steve Ellner y Miguel Tinker Salas (2005), en el sentido de que tanto Carlos Andrés Pérez como Rafael Caldera construyeron un discurso antineoliberal en sus respectivas campañas electorales, y cuando asumen el gobierno ambos implementaron las medidas macroeconómicas neoliberales, particularmente del Fondo Monetario Internacional. Véase: Steve Ellner y Miguel Tinker Salas (2005), ―Introduction: The Venezuelan Exceptionalism Thesis Separatyng Myth and Reality‖, en Latin America Perspectives, Vol. 32, No.2, Venezuelan Exceptionalism Revisited: The Unraveling of Venezuela‘s Model Democracy, pp. 5-19. 81 Datos electorales obtenidos del documento ―Elecciones Presidenciales. Cuadro Comparativo 1958-2000 (Voto Grande‖, en Consejo Nacional Electoral, http://www.cne.gov.ve 137 al 103%. En ese sentido, a pesar de haber buscado una política social más acorde con su doctrina ideológica de tendencia demócrata-cristiano,82 tuvo que admitir el rescate del Fondo Monetario Internacional, de donde nace la Agenda Venezuela, que es en esencia los lineamientos generales de desarrollo del IX Plan de la Nación. Con anterioridad Rafael Caldera había intentado conciliar como hemos mencionado los programas sociales focalizados y compensatorios con los programas tendientes a la universalización de los mismos, esto se ve reflejado en el Plan de Solidaridad Social (1994) que vino a ser el sustituto de El Plan para el Enfrentamiento de la Pobreza (PEP). Ante la experiencia del Caracazo, como protesta por los efectos sociales producto de las políticas neoliberales, Caldera teniendo presente este acontecimiento violento, en 1994 diseña su Plan de Recuperación y Estabilización Económica (PERE), no obstante la situación de crisis en el sistema financiero, la presión inflacionaria y los escenarios de polarización de la sociedad venezolana hicieron que Rafael Caldera volviera a las políticas macroeconómicas del Fondo Monetario Internacional (FMI) para que dicha organización facilitara préstamos directos al gobierno de Caldera (Lacruz, 2006; Ellner 2005, 1998;Gutiérrez, 2002; LópezMaya y Lander, 2001). A pesar de la oposición ideológica a las políticas neoliberales, el gobierno de Rafael Caldera implementa su Agenda Venezuela (1996), dando continuidad al proyecto hegemónico neoliberal iniciado por Pérez. Así, la Agenda Venezuela es un discurso sedimentado de carácter neoliberal que continuará con políticas sociales compensatorias que al igual que en la gestión de Pérez se establecen para hacerle frente al ajuste estructural. Para algunos autores los programas sociales establecidos en la Agenda Venezuela se distinguen del las políticas sociales del ―Gran Viraje‖ en el sentido que son formuladas de ―manera más elaborada y cuidada‖ (López-Maya y Lander, 2001). En esencia, la Agenda 82 Sobre el discurso ideológico demócrata-cristiano clásico Especificidad de la democracia cristiana Venezuela: Caracas. Es importante subrayar que conferencias dictadas en el IFEDEC (Instituto de nombre de dicho Instituto). 138 de Rafael Caldera se puede leer su libro (2002), editado por CONVERGENCIA, este libro es producto de una serie de Formación Demócrata Cristiano, antiguo Venezuela presenta los mismos supuestos normativos de eficiencia de los recursos económicos destinados al sistema social, no presentando un contenido moral del hombre como después se observará con el arribo de los derechos sociales como derechos humanos en la Constitución de 1999. De acuerdo con Tito Lacruz (2006) los programas sociales de la Agenda Venezolana eran: ―El subsidio familiar, para compensar el ingreso de las familias con niños escolarizados en educación preescolar, especial y básica (hasta el sexto grado), en planteles gratuitos y localizados en barrios urbanos o en áreas rurales. El Programa Alimentario Estratégico, el cual facilitaba la atención alimentaria para la población en situación de pobreza extrema. El Programa Alimentario Escolar, que entregaba diariamente una comida balanceada a niños escolarizados. El Desayuno-merienda Escolar, que suministraba diariamente una arepa o galleta enriquecida, y una bebida láctea a niños escolarizados. Dotación de uniformes y útiles escolares. Suministro de Medicamentos (Sumed), que subsidiaba parte del costo de las medicinas esenciales y recetadas en los ambulatorios. Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI). Programa de Dotación de Material Médico-Quirúrgico. Hogares y Multihogares de Cuidado Diario. Subsidio y empleo joven. Capacitación y empleo joven. Atención integral al anciano. El fortalecimiento social que generaba ocupaciones temporales en labores de mantenimiento, reparación de infraestructura y obras pequeñas. El incremento de ingresos a los pensionados por vejez‖ (Lacruz, 2006:154-155). 139 Hay que advertir que a diferencia de los programas sociales surgidos del ―Gran Viraje, el de la Agenda Venezuela se implementó en un contexto de mayor consenso nacional (Lacruz, 2006; López-Maya y Lander, 2001). En cierta medida la política social se veía favorecida por el espíritu del consenso debido a la política de conciliación de Rafael Caldera. Es importante señalar que este espíritu de conciliación como estrategia política se inicio simbólicamente en sus primeros actos de gobierno con la amnistía otorgada al comandante Hugo Rafael Chávez Frías (Krauze, 2008:64). Lo que llamamos aquí como sedimentación discursiva del neoliberalismo en materia social en Venezuela, significa que los supuestos normativos de los discursos de las prácticas de las políticas sociales justificaron ideológicamente la implementación de estas políticas. Podemos observar que en las áreas más sensibles de la política social durante el período neoliberal en las gestiones gubernamentales de Pérez (1989-1993) y Caldera (1994-1998), como son la educación, la seguridad social y la salud sufren caídas significativas en relación con su gasto social con respecto al PIB (: Stephan Haggard y Robert R. Kaufman, 2008). La educación tiene una caída significativa de gasto social con respecto al PIB de aproximadamente el 4.8% en 1991, a una caída del 2.3% en 1996. La seguridad social tiende a caer del aproximadamente 2.3% en 1990 al 2% en 1994. Por otra parte, el gasto social en salud cae de aproximadamente el 1.8% en 1989 al .8% en 1994 (Ver gráfica 3.5). 140 Gráfica 3.5, Venezuela: Gasto en educación, seguridad social y salud como porcentaje del PIB, 1980-2004. Fuente: Stephan Haggard y Robert R. Kaufman (2008). 141 3.6.3 Política de salud, riesgo moral y neoliberalismo: las estrategias discursivas claves En el verano de 1989 el memorable editor del Journal of Public Health Policy Milton Terris (1989),83publicó precisamente en el Journal of Public Health Policy un célebre artículo, conocido entre los estudiosos de la política de salud en Venezuela, titulado Witnesses to History: The Caracas Explosion and the International Fund (1989)84. Terris se encontraba en Caracas para participar en el Segundo Congreso Científico Nacional de Epidemiología a celebrarse a fines de febrero de 1989. El testimonio que nos deja Terris en dicho documento es la revuelta del Caracazo, esta experiencia le permite a Terris realizar una fuerte crítica a las políticas de salud diseñadas por Banco Mundial (BM). Así en el verano de 1989 Milton Terris escribe: El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial han seguido una política pública que consiste en demandar ―medidas de austeridad‖ como condición para nuevos préstamos. En el campo de la salud, el Banco Mundial publicó en 1987 su Financing Health Services in Developing Countries: An agenda for Reform, en donde se propone ―una agenda de reforma en que prácticamente en todos los países debe ser cuidadosamente considerada‖. Esta agenda incluye cuatro políticas de salud: (1) Cobrar a los usuarios que asistan a las dependencias de salud del gobierno; (2) Proveer de un seguro o cobertura de riesgo; (3) utilizar los recursos no gubernamentales con eficacia; y (4) descentralizar los servicios de salud gubernamentales. En otras palabras, recortes en el presupuesto público y privatización de los servicios de salud. Esta es la estrategia Reagan-Thatcher, que se está aplicando mundialmente, tanto en los países industrializados como en los del Tercer Mundo [cursivas mías] (Terris, 1989:151). 83 El Doctor Milton Terris fue el fundador en 1980 del Journal of Public Health Policy. El trabajo de Milton Terris se caracterizaba por su visión histórica, humanista y científica de la política de salud. Raynald Pineault y Louise Potvin (2003) lo recuerdan como el promotor ―en la aplicación de métodos epidemiológicos, previamente reservados para el estudio de enfermedades infecciosas, para el estudio de enfermedades crónicas. Esto naturalmente lo llevó a ampliar el paradigma clásico de la epidemiología a factores no biológicos, incluyendo factores socioeconómicos‖ (Pineault y Potvin, 2003:77). 84 Testimonio para la historia: El estallido en Caracas y el Fondo Monetario Internacional. 142 El discurso crítico de Milton Terris se había enfocado hacia las políticas de salud diseñadas por el Banco Mundial promotor principal de un discurso fantasmático en donde se crea el mito de que el ―paciente‖ ahora considerado como un ―consumidor soberano‖ (Mises, 2006) que va a los mercados de los servicios de salud se comporta bajo la lógica de la ―moral hazard‖, es decir, el riesgo moral concepto fundamental del neoliberalismo para explicar las nueva lógica de las políticas de salud. La irrupción del discurso neoliberal en el diseño de las políticas de salud en el contexto mundial, patrocinado por el Banco Mundial, es el discurso que intentará naturalizarse en Venezuela para legitimar las prácticas de las políticas de salud tanto en sus lineamientos normativos generales como en la institucionalización de la misma. Como bien argumenta Milton Terris el discurso del Banco Mundial expresado en el documento Financing Health Services in Developing Countries: An agenda for Reform (1987), son ideológicamente compatibles con las estrategias de Margaret Thatcher y Ronald Reagan en el diseño de las políticas públicas en general y de las políticas de salud en particular implementadas en sus respectivos países. En el sumario de los lineamientos normativos de las políticas de salud del Banco Mundial expresado en el documento Financing Health Services in Developing Countries: An agenda for Reform (1987),85 podemos leer lo siguiente: 85 En el plano internacional las disputas discursivas por influir en la concepción de las políticas de salud, se dieron entre la Organización Mundial de la Salud (OMS) y los nuevos actores en materia de política salud como son la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Banco Mundial (BM). Al respecto Carlos H. Alvarado, et. al.,(2008) escriben ―A mediados de los años 90s, en América Latina se establecieron algunos de los fundamentos jurídicos-legales para concretar el derecho de la salud, pero también surgieron valores que se contraponían a la práctica del mismo. Tal es el caso de las teorías utilitaristas expresadas en el movimiento del neoliberalismo y en la nueva globalización, que promueven la libertad de los capitales financieros y el predominio del mercado; en este contexto, la salud es un derecho subordinado a estos valores. En los últimos quince años del siglo XX, las reformas sectoriales de salud no estuvieron orientadas a asegurar el derecho a la salud para todos, sino a transformar el sistema de prestación de servicios de salud (Guerra de Macedo, 2003). Durante esta etapa, nuevos actores, como el BM y la Organización Mundial del Comercio, desplazaron a la Organización Mundial de la Salud (OMS) a un segundo plano y asumieron las directrices de las políticas de salud de los países […]‖, véase: Carlos H. Alvarado, María E. Martínez, Sarai Vivas-Martínez, 143 Los países en desarrollo han logrado una notable reducción de la morbilidad y mortalidad en los pasados treinta años. Pero esta continuidad dependerá en gran medida de la capacidad de los sistemas de salud para proporcionar la clase de servicios básicos e información a los hogares dispersos y pobres. A la vez, el aumento del ingreso, el envejecimiento de las poblaciones, y la urbanización están incrementando la demanda en los servicios convencionales de hospitales y médicos. Estas necesidades en competencia han impuesto una tremenda presión sobre los sistemas de salud en un momento en que el gasto público en general, no puede fácilmente incrementarse, en efecto en muchos países dicho gasto público debe ser reducido (World Bank, 1987: 1). El discurso ideológico del Banco Mundial está cruzado por el significante vacío del neoliberalismo, cuyos significantes flotantes son la eficiencia (y su opuesto la ineficiencia), la demanda, la oferta, los equilibrios de los mercados de salud, mercados con información completa e incompleta.86 Así, el discurso hegemónico del neoliberalismo permitía otorgarle una estabilidad discursiva a los significantes flotantes como mercado, eficiencia, ineficiencia, oferta, demanda, equilibrios de los mercados. Dicha estabilidad discursiva daba por naturalizado un discurso que penetró en las prácticas de las políticas sociales para justificar, por ejemplo en el sector salud, la introducción de los grupos de interés de las transnacionales en la venta de seguros de riesgos y las Nuramy J. Gutiérrez, Wolfram Metzger (2008), ―Social Change and Health Policy in Venezuela‖, en www.socialmedicine.info, Julio, Vol. 3, No.2, p. 96. 86 La información como un recurso escaso distribuido en los mercados supone que la información completa en los modelos clásicos de la economía produce mercados eficientes, por el contrario la información incompleta tiende a producir mercados ineficientes. Es importante comentar que consideramos los conceptos económicos en dos planos: como nociones analíticas del discurso propiamente económico y como ―metáforas‖ en el plano retórico de la política y la administración pública. Agradezco la idea sobre el tratamiento de los conceptos económicos como ―metáforas‖ a mi colega el Profesor Cyril Morong de la Universidad de San Antonio College, Texas, sobre el tema véase: Cyril Morong (1994), ―Mythology, Ideology and Politics‖ paper presentado en The Annual Meeting of The Society for the Advancement of SocioEconomics en Julio de 1994 en París, Francia. Véase también Donald N. McCloskey (1983), ―The Rhetoric of Economics‖, en Journal of Economic Literature, Vol. 21, No. 2, Junio, pp. 481517. 144 aseguradoras privadas de la salud (Alvarado, et al., 2008:114). Nuestra investigación entonces consiste en mostrar que las políticas de salud durante el período del discurso neoliberal en Venezuela no se sustentaba en una noción de los derechos a la salud como derechos humanos, sino más bien en una noción mercantilista en la asignación de los recursos en los ―mercados de salud‖. En su Informe Anual de 1998 El Programa Venezolano de EducaciónAcción en Derechos Humanos (PROVEA) presentaba un discurso en donde los derechos de la salud se articulan con los derechos humanos, presentando un discurso antagónico al oficial en los siguientes términos: La misión establecida para el nuevo Ministerio de la Salud apunta a una deformación de sus funciones que facilita la consolidación del proceso de desmantelamiento de la estructura de protección de salud, al identificar la garantía del derecho con la prestación de servicios: ―garantizar el derecho a la salud de los venezolanos ejerciendo su rectoría, para que la obtención de los servicios requeridos por la población sean de calidad y equitativos, haciendo efectiva la participación activa y solidaridad de la sociedad civil‖(énfasis añadido). Igualmente se establece el nuevo organigrama del ente central, del que desaparece la Dirección de Promoción Social para la salud, en momentos en que los indicadores que deben ser intervenidos desde dicha unidad muestran un descenso pronunciado. Algunas de las nuevas direcciones apuntan a consolidar la visión del Estado como un prestador de servicios en el ―mercado de la salud‖. (Oficina de Garantía de Calidad y Satisfacción de los Usuarios, Oficina de Oferta de Servicios, Promoción de Servicios). Efectivamente, el Ministerio de la Salud ―pasa a comportarse como la tecnoestructura o Alta Dirección de una gran empresa‖, destinada a prestar servicios a un hipotético usuario, en lugar de garantizar a todos los ciudadanos la vigencia del derecho a la salud. A pesar de que entre las funciones del Ministro se encuentra garantizar el acceso universal a los servicios, así como asegurar la provisión de servicios a los grupos vulnerables, el documento no desarrolla los mecanismos que lo permitan y, adicionalmente, la LOS establece mecanismos discriminatorios que afectan la universalidad de las salud. [subrayado mío] (PROVEA, 1998). 145 Leído el documento de PROVEA en la distancia histórica, en realidad la crítica que realiza a la Ley Orgánica de Salud de 1998 diseñada por el gobierno neoliberal de Rafael Caldera, se puede leer como el diagnóstico del estado del derecho a la salud bajo los gobiernos neoliberales desde 1989. 87 El antagonismo discursivo de PROVEA con respecto a los lineamientos jurídicos de la Ley Orgánica de 1998 es una certera crítica en dos planos: 1). En el plano institucional señala la constitución del nuevo Ministerio de Salud como si fuera un corporativo en la lógica de la empresa privada y con una organización apropiada para su manejo de una Alta Dirección Gerencial;88 2). Por otra parte, la nueva semántica de las dependencias gubernamentales reflejan el discurso de la identidad de la ideología del neoliberalismo, en el sentido de la terminología de la economía neoclásica. De esta manera, el discurso del Ministerio de Salud manifiesta con claridad lo que Laclau entiende por discurso como ―los juegos del lenguaje‖ de Wittgenstein, en esta caso en el sentido de que el lenguaje neoliberal configura las acciones de las políticas de salud, Con magistral claridad PROVEA lo revela en las palabras que enuncia sobre la nueva nomenclatura burocrática del Ministerio de Salud: Oficina de Garantía de Calidad y Satisfacción de los Usuarios Oficina de Oferta de Servicios Promoción de Servicios 87 La Ley Orgánica de Salud de 1998 es importante por la razón de que es una reforma en el sector salud que impulsa el criterio neoliberal de privatización, descentralización, control de costos, retiro del Estado en los servicios de salud pública. Por otra parte, esta reforma de 1998 es impulsada en los últimas días de gobierno de Rafael Caldera, después llegará el gobierno de Hugo Chávez para echar atrás estas reformas neoliberales aplicadas en el sector salud. 88 Como analizamos más adelante en nuestra investigación el diseño de las prácticas institucionales en la política de salud en Venezuela, siguieron de manera radical los criterios normativos de la escuela de la Nueva Gerencia Pública (New Public Management). 146 Los gobiernos de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y de Rafael Caldera (1994-1999) implementaron un conjunto de políticas de salud bajo los estrictos lineamientos del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional articulando una concepción de un agente racional-consumidor, así la ideología neoliberal reelaboró el supuesto estrictamente económico del moral hazard. La concepción del ―riesgo moral‖ (moral hazard) que da sustento al discurso neoliberal del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en materia de salud, concibe al hombre como agente racional que cede sus derechos del cuidado de su salud a organizaciones privadas, pues al ceder en sus derechos de cuidado de la salud el agente racional no tendría que hacerse cargo en el ―financiamiento‖ en el caso de una eventualidad de enfermedad. Asimismo, las organizaciones privadas en el caso concreto de las empresas de seguros de atención de la salud, se hacen cargo del riesgo económico que asumen al concebir el cuidado de la salud como acciones de inversión en el ―mercado de la salud‖.89 En esta lógica, tanto el agente racional como las aseguradoras 89 Sobre el tema del ―riesgo moral‖ (moral hazard) Véase Kenneth J. Arrow (1963), ―Uncertainty and the Welfare Economics of Medical Care‖, en The American Economic Review, Vol. 53, No.5, Diciembre, pp. 941-973; Mark V. Pauly (1968), ―The Economics of Moral Hazard: Comment‖, en The American Economic Review, Vol. 58, No.3, Parte I, Junio, pp. 531-537; Herbert G. Grubel (1971), ―Risk, Uncertainty and Moral Hazard‖ en The Journal of Risk and Insurance, Vol.38, No.1, Marzo, pp. 99-106; John A. Nyman y Roland Maude-Griffin (2001), ―The Welfare Economics of Moral Hazard‖, en International Journal of Health Care Finance and Economics, Vol.1, No.1, Marzo, pp. 23-42. Para una lectura crítica sobre la hegemonía del supuesto del ―riesgo moral‖ en las políticas de salud véase: Martha T. McCluskey (2002), ―Efficiency and Social Citizenship: Challenging the Neoliberal Attack on the Welfare State‖, en Indiana Law Journal, Vol. 78:783, pp. 783-878, en este estudio de McCluskey se realiza una fuerte crítica al supuesto del riesgo moral predominante en las políticas públicas de corte neoliberal desde el marco sociológico de los derechos sociales de T.H. Marschall. Anne Linda Ruthjersen (2007), Neo-Liberalism and Health Care, Tesis de grado en Master of Arts, School of Humanities and Human Services, Queensland University of Technology, Brisbane, Australia. Sobre las políticas de salud desarrolladas por las agencias internacionales bajo el principio neoliberal del ―riesgo moral‖ en los estados de bienestar en América Latina, véase: A. Peter Ruderman (1990), ―Economic Adjustment and the Future of Health Services in the Third World‖, en Journal of Public Health Policy, Vol. 11, No.4, Invierno, pp. 481-490; Francisco Armada, Carles Muntaner y Vicente Navarro (2001), ―Health and Social Security Reforms in Latin America: The Convergence of the World Health Organization, The World Bank, and Transnational Corporations‖ en International Journal of Health Services, Volume 31, No. 4, pp. 729-768. 147 asumen el riesgo moral al tener ambas partes –para usar el lenguaje de la economía- información asimétrica sobre las inversiones que de ambos lado de la oferta y la demanda realizan, por el lado de la demanda el agente racional invierte en un seguro de salud bajo el riesgo de que la empresa aseguradora marche bien en el cuidado de sus ―acciones‖ y por el lado de la oferta las aseguradoras asumen el riesgo moral de que los agentes racionales que demandan un seguro de riesgo para su salud tendrán menos incentivos para cuidar de ella, es decir tanto del lado del agente racional que adquiere un seguro de salud, como el de la empresa aseguradora se incrementa la posibilidad del riesgo moral: el agente racional tiene incentivos para no preocuparse por su salud;: y las empresas aseguradoras incrementan la posibilidad de riesgo moral al invertir en un mercado con información asimétrica (Arrow, 1963; Pauly, 1968; Grubel 1971; McCluskey, 2002; Ruthjersen, 2007) Es precisamente esta concepción económica, es decir, el discurso del riesgo moral (moral hazard) el marco de referencia de la política de salud que subyace en el fondo de la estrategia narrativa hegemónica neoliberal, en otras palabras el supuesto del ―riesgo moral‖ nos habla de una concepción estrictamente utilitarista en donde el individuo en el área de salud es concebido como un consumidor que va al mercado de oferta de las empresas aseguradoras. Como bien argumenta Anne Linda Ruthjersen el discurso del neoliberalismo en la atención de la salud, es un discurso con una semántica tomada del discurso de la economía, se abandonan en ese sentido valores como ―solidaridad‖ e ―igualdad social‖ para dar paso a la ―responsabilidad individual‖ y ―la distribución eficiente de los mercados‖. La nueva morfología semántica que predominara en el discurso de la atención de la salud en la ideología neoliberal será el de privatización, liberalización y desregulación gubernamental en el sistema público de salud, eficiencia económica, la atención de salud como empresa privada de acciones (Ruthjersen, 2007:123). En ese sentido, como también afirma Ruthjersen (2007) el neoliberalismo articula una visión del mercado en los sistemas de salud, escribe Ruthjersen en su investigación Neo-liberalism and Health Care: 148 La ideología política-económica neoliberal en su teoría y práctica ha tenido una fuerte influencia en la vida privada y pública alrededor del mundo, incluyendo en la atención de la salud. Así el neoliberalismo ha llegado a ser el paradigma económico dominante. Las prácticas del mercado, las teorías y prácticas de alta dirección de negocios y la intervención de la empresa privada han incrementado significativamente en la atención de la salud, así como el estado de bienestar y los servicios públicos de atención a la salud han sido cambiados por factores como el aumento de costos, la eficiencia económica, globalización e incremento de las demandas competitivas. La cuestión de cómo y por qué el neoliberalismo ha influido en la atención de la salud contemporánea es sin embargo digno de una atención crítica (Ruthjersen, 2007: I). En esa línea interpretativa, la identidad ideológica del neoliberalismo en el contexto venezolano durante los gobiernos de Carlos Andrés Pérez (19891993) y Rafael Caldera (1994-1998), modificaron los criterios normativos para entender las prácticas de las políticas de salud. Una de las primeras consecuencias en la nueva construcción discursiva de las políticas de salud de registro ideológico neoliberal es que se apartaron de las políticas de salud orientadas por los acuerdos internacionales en materia de salud firmados por Venezuela en la Declaración de Alma-Ata (1978),90 sobre el compromiso de que el estado de bienestar proporcionaría los servicios de atención primaria de salud. Lo relevante de la Declaración de Alma-Ata en materia de salud es que los derechos a la salud son puestos en el status de derechos humanos, he ahí la importancia normativa de dichos acuerdos, pues los derechos a la salud no son contemplados como una mera prestación de servicios en donde los costos y la eficiencia en la asignación de recursos es lo más importante, como lo considera el discurso ideológico del neoliberalismo. La Declaración de Alma-Ata va mucho más allá pues la universalidad de los derechos a la salud es posicionada en el espacio normativo-filosófico de los derechos humanos. En 90 Documento ―Declaración de Alma-Ata‖, Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de Salud, Alma-Ata, URSS, 6-12 de septiembre de 1978. 149 ese sentido, para nuestra investigación la concepción de los derechos de la salud expresados en esta Declaración de Alma-Ata es de vital importancia, pues apunta hacia la invención de la democracia como una universalización y autonomía de los derechos humanos. Por ese motivo, las disputas discursivas sobre el tratamiento de los derechos a la salud en Venezuela, retoman el significado que tiene para la comprensión normativa de las políticas de salud en dicha Declaración de Alma-Ata, punto de partida para una construcción discursiva crítica para evaluar las inconsistencias en el discurso de las políticas de salud en el contexto del neoliberalismo en Venezuela. Así, la Declaración de Alma-Ata (1978) inicia colocando los derechos de la salud en el orden normativo de los derechos humanos, dicha declaración consiste en lo siguiente: I La conferencia reitera firmemente que la salud, estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades, es un derecho humano fundamental y que el logro del grado más alto posible de salud es un objetivo social sumamente importante en todo mundo, cuya realización exige la intervención de muchos otros actores sociales y económicos, además del de la salud (Declaración de Alma-Ata, 1978). Asimismo, en la Declaración de Alma-Ata (1978) encontramos los lineamientos generales que marcan la concepción y práctica de la Atención Primaria de Salud, dichos lineamientos son expresados en los siguientes términos: VII La atención primaria de salud: 150 1. es a la vez un reflejo y una consecuencia de las condiciones económicas y de las características socioculturales y políticas del país y de sus comunidades, y se basa en la aplicación de los resultados pertinentes de las investigaciones sociales, biomédicas y sobre servicios de salud y en la experiencia acumulada en materia de salud pública, 2. se orienta hacia los principales problemas de salud de la comunidad y presta los servicios de promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación necesarios para resolver esos problemas; 3. Comprende, cuando menos, las siguientes actividades: la educación sobre los principales problemas de salud y sobre los métodos de prevención y de lucha correspondientes; la promoción del suministro de alimentos y de una nutrición apropiada, un abastecimiento adecuado de agua potable y saneamiento básico; la asistencia materno-infantil, con inclusión de la planificación de la familia; la inmunización contra las principales enfermedades infecciosas; la prevención y lucha contra las enfermedades endémicas locales; el tratamiento apropiado de las enfermedades y traumatismos comunes; y el suministro de medicamentos esenciales; 4. entraña la participación, además del sector sanitario, de todos los sectores y campos de actividad conexos del desarrollo nacional y comunitario, en particular la agricultura, la zootecnia, la alimentación, la industria, la educación, la vivienda, las obras públicas, las comunicaciones y otros sectores y exige los esfuerzos coordinados de todos esos sectores; 5. exige y fomenta en grado máximo la autorresponsabilidad y la participación de la comunidad y del individuo en la planificación, la organización, el funcionamiento y el control en la atención primaria de salud, sacando el mayor partido posible de los recursos locales y nacionales y de otros recursos disponibles, y con tal fin desarrolla mediante la educación apropiada la capacidad de las comunidades para participar; 6. debe estar asistida por sistemas de envío de casos integrados, funcionales y que se apoyen mutuamente, a fin de llegar al mejoramiento progresivo de la atención sanitaria completa para todos, dando prioridad a los más necesitados; 7. se basa, tanto en el plano local como en la referencia y consulta de casos, en personal de salud, con inclusión según proceda, de médicos enfermeras, parteras, auxiliares y trabajadores de la comunidad, así como de personas que practican la medicina tradicional, en la medida que necesiten, con el adiestramiento debido en lo social y en lo técnico, para 151 trabajar como un equipo de salud y atender las necesidades de salud expresas de la comunidad. VIII Todos los gobiernos deben formular políticas, estrategias y planes de acción nacionales, con objeto de iniciar y mantener la atención primaria de salud como parte de un sistema nacional de salud completo y en coordinación con otros sectores. Para ello, será preciso ejercer la voluntad política para movilizar los recursos del país y utilizar racionalmente los recursos externos posibles. IX Todos los países deben cooperar, con espíritu de solidaridad y de servicio, a fin de garantizar la atención primaria de salud para todo el pueblo, ya que el logro de la salud por el pueblo de un país interesa y beneficia directamente a todos los demás países. En este contexto, el informe conjunto OMS/UNICEF sobre atención primaria de salud constituye una base solida para impulsar el desarrollo y la aplicación de la atención primaria de salud en todo el mundo (Declaración de Alma-Ata, 1978). En ese sentido, uno de los rasgos distintivos de las reformas en el sector salud en el contexto del período neoliberal en Venezuela (1989-1998) radica en poner en marcha reformas que hagan eficiente el uso de los recursos financieros del sistema de salud, apartándose radicalmente del estado de bienestar sobre salud de la Declaración de Alma-Ata, 1978 (PROVEA, 1998). Para cumplir este objetivo hay que mencionar que una de las estrategias que ha seguido el Estado Venezolano es el impulso de reformas de descentralización del sector público, que consiste en transferir responsabilidades en la gestión de los servicios de salud públicos. Esta lógica de descentralización rediseñaría una nueva gerencia pública en la administración del sistema de salud como el Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), el Fondo de Atención Médica (FAM) del Instituto Venezolano de Seguro Sociales (IVSS), el Instituto de Previsión y Asistencia Social del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (IPASME) y el Instituto de Previsión Social de las Fuerzas Armadas (IPSFA ). De acuerdo con Marino J. González (2001) el Ministerio de Salud y Desarrollo 152 Social para el año 2000 recibía el 62% del presupuesto asignado al sector salud; el Fondo de Atención Médica del Instituto Venezolano de Seguros Sociales absorbía el 25% del presupuesto público del sector salud; ―el restante 13% de los recursos públicos corresponde al IPASME, IPSFA, las asignaciones a los servicios de salud de algunos ministerios (Finanzas, Energía y Minas, Relaciones Interiores y Justicia, Ambiente e Infraestructura) y los aportes patronales (del sector público) a los programas de salud de las instituciones de la administración central y descentralizada‖ (González, 2001: 14-15). No obstante, el sistema de salud de Venezuela, como en cualquier país, también cuenta con un sector privado robusto en cuanto a prestaciones de servicios de atención a la salud. El proceso de descentralización en Venezuela es parte de la agenda del conjunto de reformas en la forma de organizar, operar y administrar los recursos públicos en el sistema federal, estas reformas iniciaron con mayor consistencia en el gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989-1993), sin embargo para la gran mayoría de los analistas el proceso de descentralización es un proyecto inacabado en Venezuela hasta nuestros días (Torres y Paredes, 2005: 237-250; González y Mascareño, 2004:187-230). En el caso concreto del proceso de descentralización del sistema de salud en las entidades federativas, de acuerdo con Torres y Paredes (2005) para el 2005 de 23 entidades federativas había 17 entidades descentralizadas en el sector salud, a saber: 1) Aragua 2) Apure 3) Anzoátegui 4) Bolívar 5) Carabobo 6) Distrito Metropolitano 7) Falcón 153 8) Lara 9) Mérida 10) Miranda 11) Monagas 12) Nueva Esparta 13) Sucre 14) Táchira 15) Trujillo 16) Yaracuy 17) Zulia Con el propósito de ilustrar la división política de la República Bolivariana de Venezuela véase Mapa 3.1 154 Mapa 3.1 División Política de la República Bolivariana de Venezuela. Fuente: www.mapsofworld.com Por otra parte, desde el punto de vista de los recursos institucionales y humanos durante el período de 1985-1996, tenemos que para el año 1985 el sector público de servicios de salud contaba con un total de 514 hospitales mientras que el sector privado contaba con un total de 305 hospitales, para el año de 1996 el sector público contaba con 583 hospitales y el sector privado con 344 hospitales. En relación con el número de médicos por cada 10,000 habitantes las cifras son las siguientes, en 1985 había 1.26 médicos por cada 10,000 habitantes, para 1996 había 1.99 médicos en la misma proporción señalada. Siguiendo con los recursos humanos con los que contaba el sistema de salud venezolano en este mismo período de 1985-1996 tenemos que el número de enfermeras en 1985 era de 53,765 y para el año de 1996 era de 50,629 lo que representó un decremento de 3136 enfermeras (ver tabla 3.5). 155 Tabla 3.5 Recursos humanos e institucionales en el sector salud de Venezuela, 1985-1996 1985 1986 1987 1988 1989 1990 17,137,604 17,590,455 18,061,453 18,542,449 19,025,296 19,501,849 Número. de médicos 21,666 24,626 28,400 nd 32,500 nd Número de enfermeras 53,765 51,782 54,190 nd 55,260 nd Hospitales públicos 514 541 541 nd 544 611 Hospitales privados 305 311 311 nd 311 345 Total de hospitales 819 852 852 nd 855 956 Número de camas 47,361 47,535 47,535 nd 47,550 52,110 1.26 1.40 1.57 nd 1.71 nd 3.14 2.94 3.00 2.90 nd 2.76 2.70 2.63 nd 2.50 2.67 1991 1992 1993 1994 1995 1996 19,972,039 20,441,298 20,909,727 21,377,426 21,844,496 22,311,094 Número. de médicos 36,081 32,500 40,492 42,725 44,535 44,316 Número de enfermeras 58,581 58,581 62,770 54,829 60,597 50,629 Hospitales públicos nd 579 583 582 583 583 Hospitales privados nd 344 344 344 344 344 Total de hospitales nd 923 927 926 927 927 Número de camas nd 52,456 52,394 52,394 52,394 52,394 1.81 1.59 1.94 2.00 2.04 1.99 3.00 2.56 2.77 2.27 2.51 2.45 2.40 2.35 Población (Habitantes) Médicos /10.000 hab. Enfermeras/ 10.000 hab. Camas/ 10.000 hab. nd Población (Habitantes) Médicos /10.000 hab. Enfermeras/ 2.93 2.87 10.000 hab. Camas/ nd 2.57 10.000 hab. Fuente: González (2001), nd = no disponible. 156 En este contexto, las políticas de salud en Venezuela han articulado un discurso en donde lo central es reformar aspectos de carácter financiero y de gestión gubernamental, para hacer más eficiente el gasto social destinado a la salud, pasando por alto la elaboración de un marco normativo en donde los derechos a la salud se articulen en un discurso orientado a un estado de bienestar que proteja dichos derechos en un status de derechos humanos. En ese sentido, un indicador que nos ilustra las políticas presupuestarias destinadas a los gastos en salud es precisamente el gasto público en salud como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) el gobierno de Venezuela destinó en promedio en la década de 1980 el 1.3% del PIB en gasto público destinado a la salud, en la década de 1990 destinó el 1.5%, es decir que durante el gobierno de corte ideológico neoliberal el gasto en el sector salud aumentó ligeramente en la década de 1990 su gasto con respecto a la década anterior. Asimismo, el gasto de manera anual en el gobierno de Hugo Chávez presenta un gasto en materia de salud en los años del 2000, 2001, 2002 y 2003 del 0.7% para cada año. En el año del 2006 cayó ligeramente a 0.5%, en el 2007 y 2008 el gasto en salud fue de 0.6% para cada año. (Ver: Tabla 3.6). 157 Tabla 3.6 Gasto público en salud* en la República Bolivariana de Venezuela, 1980-2009 Año Gasto público en salud como porcentaje del PIB 1980 1.3 1990 1.5 2000 0.7 2001 0.7 2002 0.7 2003 0.7 2004 … 2005 … 2006 0.5 2007 0.6 2008 0.6 2009 … Fuente: Elaboración propia con base en datos de La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). *(porcentaje del producto interno bruto a precios corrientes de la moneda nacional) 158 En este contexto, las políticas de salud durante los gobiernos neoliberales de Carlos Andrés Pérez y Rafael Caldera, ha consistido en establecer reformas en el sector salud bajo los aspectos normativos del discurso hegemónico internacional del neoliberalismo. Este discurso neoliberal fincado en la eficiencia y la racionalización de los recursos escasos, como hemos expuesto pasa por alto la construcción de un marco de referencia en donde los derechos a la salud correspondan a la esfera de los derechos humanos. En ese sentido, como expondremos más adelante la novedad en el discurso ideológico de las políticas de salud en el gobierno de Hugo Chávez radicará en que los derechos a la salud son concebidos como derechos humanos, y por consiguiente como dotados de universalidad y horizontalidad tal y como se conciben en el espacio simbólico de la invención democrática en el sentido de Claude Lefort (1990) y cuya lectura en clave de Lefort realiza el sociólogo francés Guilles Bataillon(2004)91 para entender el imaginario de los derechos civiles, políticos y sociales para América Latina. Justamente en el capítulo 4 narramos precisamente esta irrupción discursiva de los derechos sociales, dentro de ellos los derechos a la salud, como parte de un imaginario en donde la democracia se concibe como un régimen político fundado simbólicamente en los derechos humanos, evaluar críticamente la política social desde esta perspectiva de los derechos humanos es proponer una manera distinta de entender los derechos sociales, después de casi dos décadas de neoliberalismo en Venezuela. 91 Una lectura sobre la construcción histórica de la ciudadanía en América Latina en clave de Lefort es la del historiador francés François Xavier Guerra, véase: François Xavier Guerra (1999), ―El Soberano y su Reino. Reflexiones sobre la génesis del ciudadano en América Latina‖ en Hilda Sábato (coordinadora) ―Ciudadanía política y formación de las naciones: perspectivas históricas‖, México: El Colegio de México-Fideicomiso Historia de las AméricasFondo de Cultura Económica, pp. 33-93; en este mismo registro de lectura en clave de Lefort se puede leer también François Furet (1999), El pasado de una ilusión: ensayo sobre la idea comunista en el siglo XX, México: Fondo de Cultura Económica. 159 3.6.4. Las prácticas de las políticas públicas de salud: la Nueva Gerencia Pública (New Public Management) Como hemos mostrado el proyecto hegemónico neoliberal implementado en el sistema público de salud por los gobiernos de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y Rafael Caldera (1994-1999), se sustentaba en los ideales de la eficiencia de los mercados de salud, ahora la función del Estado en relación con la política de salud consistía sólo en diseñar políticas sociales focalizadas y compensatorias, pues los mercados generarían el crecimiento económico gracias a los mecanismos de los precios y con ello el acceso individual a los beneficios de la distribución de la renta. En ese sentido, los servicios de salud se concebían como una mercancía más que el mercado se encargaría de coordinar para tener resultados medidos por la eficiencia y calidad de los servicios. El discurso fantasmático de esta concepción de la salud radica en el mito del ―consumidor soberano‖, puesto que el ―paciente‖ concebido como consumidor iría al mercado de salud para ―comprar‖ la canasta de los servicios médicos requeridos. El consumidor soberano crea entonces la demanda para construir los equilibrios de los mercados (Mises, 2006: pp.8-9). Así, el marco de referencia del neoliberalismo que hemos expuesto en este capítulo tiene como marco institucional las practicas de las políticas públicas apoyadas en la Nueva Gerencia Pública (New Public Management), que consiste en diseñar políticas públicas apegadas a la filosofía de la gerencia de las empresas privadas, cuyo objetivo es elevar la eficiencia y la calidad de los servicios.92 Será con la política del ajuste estructural emprendida con Carlos Andrés Pérez (1989) que se diseña una nueva forma de concebir el manejo de las instituciones estatales a través de las prácticas de las políticas públicas de la 92 La filosofía del New Public Management comparte los ideales de gobernabilidad de las teorías de la gobernanza con respecto a la transparencia de la información de las entidades públicas con el objetivo de elevar la calidad de los servicios públicos. Véase: Christopher Hood (1995), ―The ‗New Public Management‘ in the 1980s: Variations on a Theme‖, en Accounting Organizations and Society, Vol. 20, No. 2/3, pp. 93-109; Jo Ann G. Ewalt (2001), ―Theories of Governance and New Public Management: Links to Understanding Welfare Policy Implementation‖, Ponencia preparada para la Annual Conference of the American Society for Public Administration, Newark, NJ, Marzo 12, pp. 1-24. 160 Nueva Gerencia Pública. Justamente el discurso de la Nueva Gerencia Pública concibe al Estado como una empresa privada que tiende a ser eficiente en sus resultados, ahora el burócrata pasa a ser un gerente que trabaja por objetivos reduciendo costos y aumentando los beneficios de las dependencias gubernamentales. En otras palabras se pasa de la administración pública al manejo gerencial de lo público (Guerrero, 2003). Esta concepción de lo público nos recuerda el argumento de Saint-Simon sobre la desaparición de la política en la administración pública, para dar paso a la ―administración de las cosas‖ (Simon, 1956; Laclau y Mouffe, 2004). En sintonía con el nuevo discurso de la gerencia pública es precisamente el proceso de descentralización de las instituciones gubernamentales, se crítica en los discursos políticos el centralismo estatal del modelo de sustitución de importaciones y se ensalza en los discursos la eficiencia que traería consigo la descentralización administrativa, fiscal y de ―gestión pública‖; política institucional que entra en el imaginario del neoliberalismo sobre los mecanismos de mercado. Los IESA boys son los actores estratégicos que diseñan la nueva política de descentralización del Estado Venezolano con el enfoque de la Nueva Gerencia Pública. Con este fin se crea en 1985 la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), con el propósito de darle cumplimiento al artículo 137 de la Constitución de 1961 (Borgucci, 2003:409) que a la letra dice: Artículo 137 El Congreso, por el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cámara, podrá atribuir a los Estados o a los Municipios determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralización administrativa. (Constitución de 1961). Inspirado en dicho artículo 137 de la Constitución de la República de Venezuela de 1961, el gobierno venezolano elaborará su principal proyecto de descentralización a través de la Ley Orgánica de Descentralización y 161 Delimitación de Transferencia del Poder Público (1989). Con esta Ley de 1989 se establece el discurso de la descentralización y por consiguiente la retórica de la eficiencia y el trabajo por objetivos propio de la Nueva Gerencia Pública. Dicha Ley Orgánica de Descentralización y Delimitación de Transferencia del Poder Público (1989), establece en su primeros tres capítulos la transferencia de funciones a los Estados y Municipios en los siguientes términos. Artículo 1 La presente ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para promover la descentralización administrativa, delimitar competencias entre el Poder Nacional y los Estados, determinar las funciones de los Gobernadores como agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los Estados, coordinar los planes anuales de inversión de las Entidades Federales con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la prestación de los servicios del Poder Nacional a los Estados. Artículo 2 Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes orgánicas respectivas, esta ley se extenderá a las Gobernaciones del Distrito Federal y de los Territorios Federales en la medida que les sea aplicable. Artículo 3 Es de la competencia exclusiva de los estados, conforme a lo establecido en la Constitución: 1. La organización de los Poderes Públicos, de sus Municipios y demás entidades locales y su división Política Territorial. 2. La administración de sus bienes y la inversión del Situado Constitucional y demás ingresos que le correspondan, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución y esta Ley: 3. El uso del Crédito Público, con las limitaciones y requisitos que establezcan las leyes nacionales: 4. La organización de la Policía Urbana y Rural y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal: 5. Las materias que le sean atribuidas de acuerdo con los Artículos 137 de la Constitución y 9º de esta Ley; y, 6. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitución, a la competencia nacional o municipal. (Ley Orgánica de Descentralización y Delimitación de Transferencia del Poder Público ,1989) 162 Nuestro argumento es que la descentralización administrativa que emprenden los gobiernos neoliberales (1989-1998) en Venezuela, corren parejo con la concepción de lo público como algo privado propio de la filosofía de la nueva gerencia pública. La descentralización concibe a las entidades públicas como ―mercados‖ para elevar la eficiencia. El argumento consiste en suponer que si las dependencias gubernamentales se estructuran en escenarios de mercados elevan su eficiencia, pues ahora serán intermediarios en un mercado competitivo, el burócrata obedecerá a las razones del mercado y no al de la jerarquías administrativas propio de la visión crítica neoliberal de un Estado centralizado e ineficiente como se vino dando en Venezuela durante el período del modelo de sustitución de importaciones recomendado por la CEPAL. Ahora los dictados de los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM),93 el Banco Interamericano del Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),94 será profundizar en la descentralización administrativa del Estado Venezolano (Borgucci, 2003; Mascareño, 2003). Como hemos señalado la escuela de la Nueva Gerencia Pública concibe internamente las entidades públicas como un mercado en competencia regido por los mecanismos de los precios. Por eso en el discurso político las entidades públicas son intermediarias como sucede en la plaza pública de los mercados. El economista R. H. Coase en su trabajo académico The Nature of the Firm (1937), argumentaba que la coordinación endógena de una empresa privada no se puede concebir como regulada por los mecanismos de los precios, pues en ella se dan relaciones de poder y jerarquía 93 Durante el gobierno de Rafael Caldera (1994-1999) la reforma en el área de la salud fue financiada dentro de su Agenda Venezuela por el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), como señalan Muntaner, Armada, Chung, Mata, WilliamsBrennan y Benach (2008), ―El gobierno venezolano obtuvo dos préstamos importantes para las reformas en salud: uno del Banco Mundial y otro del Banco Interamericano de Desarrollo, ambos para facilitar la reestructuración del financiamiento del sector salud, otorgando un rol mayor al financiamiento privado‖ (Muntaner, et.al. 2008:3008). 94 Al respecto Borgucci (2003) escribe: ―[…] actores multilaterales como el BIRF, PNUD y el BID acordaron en Venezuela promover el proyecto de Diálogo para el Desarrollo: la descentralización (PNUD, 1999). El resultado de la actividad, propició la Ley de Elección y Remoción de Gobernadores de Estado, la reforma parcial de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y la Ley de Descentralización‖ (Borgucci, 2003:409). 163 administrativa que los mecanismos de los precios no pueden coordinar, será el empresario-gerente el que actuara como el coordinador en el interior de la empresa. Así, apoyándonos en este argumento de R.H. Coase (1937) nuestra crítica a la escuela de la Nueva Gerencia Pública es que olvida que las relaciones de poder y de jerarquía son propias de las estructuras burocráticas como las concibió Max Weber (2004), he ahí parte de la explicación sobre la resistencia en la implementación de las políticas de descentralización en la época del neoliberalismo en América Latina y en concreto en Venezuela, pues la nueva concepción gerencial de la administración pública entró en conflicto con los grupos de interés que tenían relaciones de poder de carácter jerárquico. Como hemos argumentado las fuerzas de poder que se han venido dando en Venezuela han paralizado dichas reformas de descentralización, pues será con la Revolución Bolivariana de Hugo Chávez (1999) en donde lo político predomina sobre la filosofía de la Nueva Gerencia Pública. Con la Revolución Bolivariana de Hugo Chávez se desvanecerá el sueño romántico de la escuela de la Nueva Gerencia Pública de un ―gobierno sin política‖ (Guerrero, 2003). Como hemos expuesto en nuestro apartado sobre Política de salud, riesgo moral y neoliberalismo: las estrategias discursivas claves, La Ley Orgánica de Salud de 1998, consistía en su esencia en llevar a cabo el proceso de descentralización del Sistema Nacional de Salud, a la par que realizaba la apertura a la inversión privada, teniendo como beneficiarios a las empresas transnacionales y a la élite empresarial venezolana (Muntaner, Guerra, Rueda y Armada; 2006: I-21). Así, el discurso de la nueva concepción de la salud entendida como ―no sólo la ausencia de enfermedades sino el completo estado de bienestar físico, mental, social y ambiental‖ (Artículo 2 de La Ley Orgánica de Salud de 1998). Pasaba de ser una concepción de la salud como presencia de enfermedad a una concepción preventiva de la misma. En este punto la política de salud se guía por los nuevos ordenamientos normativos de la salud prescritos en los acuerdos internacionales de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Por otra parte, en relación con los principios de universalidad, participación, complementariedad, coordinación y calidad, gestionada de 164 acuerdo con la eficiencia de un plan de descentralización para la política de salud, en su artículo tercero La Ley Orgánica de Salud de 1998 establecía lo siguiente con respecto a los principios antes mencionados: Artículo 3º Los servicios de salud garantizarán la protección de la salud a todos los habitantes del país y funcionarán de conformidad con los siguientes principios: Principios de Universalidad: Todos tienen el derecho de acceder y recibir los servicios para la salud, sin discriminación de ninguna naturaleza. Principio de participación: Los ciudadanos individualmente o en sus organizaciones comunitarias deben preservar su salud, participar en la programación de los servicios de promoción y saneamiento ambiental y en la gestión y financiamiento de los establecimientos de salud a través de aportes voluntarios. Principio de complementariedad: los organismo públicos territoriales, nacionales, estadales y municipales, así como los distintos niveles de atención se complementarán entre sí, de acuerdo con la capacidad científica, tecnológica, financiera y administrativa de los mismos. Principio de coordinación: Las administraciones públicas y los establecimientos de atención médica cooperarán y concurrirán armónicamente entre sí, en el ejercicio de sus funciones, acciones y utilización de recursos. Principio de calidad: En los establecimientos de atención médica se desarrollarán mecanismos de control para garantizar a los usuarios la calidad en la prestación de servicios, la cual deberá observar criterios de integridad, personalización, continuidad, suficiencia, oportunidad y adecuación a las normas, procedimientos administrativos y prácticas profesionales (Ley Orgánica de Salud, 1998). Estos principios de la reforma a la legislación de la política de salud de 1998 se articulan justamente con el discurso de la Nueva Gestión Pública, el diseño institucional del proceso de descentralización y las nuevas prácticas de salud pública poniendo ahora el énfasis en la educación y prevención de la 165 salud. Por otra parte, la primera evaluación sobre el impacto de la descentralización en el sector salud fue promovida por el Programa de las Naciones Unidas y llevado a cabo por el Think Tank venezolano el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), dicha evaluación se llevó a cabo entre julio de 1999 y febrero de 2000 (Mascareño, 2003:259-307). Mencionamos lo anterior pues como bien señaló Wayne Parsons en su curso impartido en el año 2009 en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México, en América Latina no existe todavía una institucionalización de la evaluación de las políticas sociales, a excepción de países como México. Brasil. Chile y Argentina, cuyos esfuerzos van en el sentido de institucionalizar la evaluación de la política social, para conocer su impacto real sobre la población. En ese sentido, será el sector salud una de las áreas en donde la negociación sobre la descentralización de las funciones se dieron con mayor intensidad, pues fueron algunos estados de la federación venezolana que emprendieron en poco tiempo los trámites del proceso de descentralización. Estados como Carabobo, Lara, Sucre y Zulia iniciaron desde el año de 1990 la descentralización del sector salud, dentro del marco de referencia que hemos señalado que corresponde a la manera de concebir las prácticas de las políticas sociales en el neoliberalismo. Los indicadores que midieron el Programa de las Naciones Unidas y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) (Mascareño, 2003), fueron tasa de mortalidad infantil (tasa por 1000 nacidos vivos registrados); tasa de mortalidad neonatal (tasa por 1000 nacidos vivos registrados); tasa de mortalidad postneonatal (tasa por 1000 nacidos vivos registrados); tasa de mortalidad materna (tasa por 1000 nacidos vivos registrados); tasa de natalidad (tasa por 1000 habitantes). Dicha medición se llevó a cabo en intervalos de cuatro años 1990, 1994 y 1998. Por ejemplo, en el estado de Carabobo hubo una reducción de la tasa de mortalidad infantil de 29.6% en 1990 al 17.8% en 1998. En el estado de Sucre la reducción de la tasa de mortalidad infantil fue más ligera pues paso del 11.5% en 1990 al 10.43% en 1998. En donde uno encuentra incrementos significativos es en el indicador de la tasa de mortalidad materna, pues en el estado de Zulia encontramos que en 166 1990 fue de 0.6% y para el año de 1998 se incrementó a 0.8%. Asimismo, en el estado Lara la tasa de mortalidad materna fue de 0.2% en 1990 y de 0.4% en 1998 (Ver Tabla 3.7). Tabla 3.7 Indicadores claves de salud medidas en el proceso de descentralización en cuatro estados: Carabobo, Lara, Sucre y Zulia. Indicadores Tasa de mortalidad infantil (1) Tasa de Mortalidad Neonatal (1) Tasa de mortalidad postneonatal (1) Tasa de mortalidad materna (1) Tasa de natalidad (2) Carabobo Lara Sucre 1990 1994 1998 1990 1994 1998 26.6 24.3 17.8 26.5 18.4 19.1 11.5 12.3 10.43 35.98 33.6 29.8 16.2 14.1 10.7 15.3 12.6 11.7 7.25 7.16 6.75 16.93 16.32 14.29 13.4 10.3 7.1 9.3 8.3 7.0 4.3 5.2 3.68 19.05 17.28 15.52 0.6 0.6 0.5 0.2 0.1 0.4 0.4 0.5 0.3 0.6 0.7 0.8 23.1 21.8 18.6 28.5 24.8 23.9 34.87 30.38 22.53 27.03 26.49 19.21 (1) Tasa por 1.000 nacidos vivos registrados. (2) Tasa por 1.000 habitantes Fuente: Mascareño (2003). 167 1991 1994 Zulia 1998 1990 1994 1998 Capítulo 4 El poder popular y la ideología de la política social de la Revolución Bolivariana, 1999-2010. El poder popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disímiles formas de organización, que edifican el Estado comunal Proyecto de Ley Orgánica de Poder Popular, artículo 2, 2010 Barrio Adentro, como misión socialista, es la base, el pilar fundamental del Sistema Público Nacional de Salud. Cada día son más los médicos venezolanos que se han unido a esta milicia de vida, y hoy son decenas de miles de estudiantes que se preparan para conformar los nuevos batallones de amor para continuar llevando salud a todos los rincones de Venezuela y de Nuestra América. Hugo Rafael Chávez Frías, ¡La gran fiesta patria!, 18 de abril de 2010 Introducción En el presente Capítulo 4 trazamos los momentos políticos en cuyo marco de referencia se inscribe lo que nosotros identificamos como el discurso ideológico de la política social de la Revolución Bolivariana en Venezuela,95 cuyo actor central es el Presidente venezolano Hugo Rafael Chávez Frías (1999- hasta nuestros días). El ejecutivo Hugo Chávez es un lugar de enunciación clave en la producción discursiva sobre la ideología de la política social en la Revolución 95 Como movimiento ―populista‖ Kirk Hawkins (2003) señala que al Chavismo sus seguidores le llaman ―Frente Revolucionario Bolivariano‖ o ―Movimiento Revolucionario Bolivariano‖. Nosotros en nuestro trabajo de investigación usamos la expresión ―Revolución Bolivariana‖ para denotar el marco de referencia o el lugar de enunciación de una producción discursiva radical en política social del gobierno de Hugo Rafael Chávez Frías con efectos ideológicos en la institución de prácticas de políticas sociales (Laclau, 2006a). 168 Bolivariana, su discurso dislocó las estrategias discursivas del proyecto político hegemónico del neoliberalismo, que como hemos analizado fue el discurso naturalizado durante los gobiernos de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y Rafael Caldera (1994-1998). Así, en el presente capítulo abordaremos las estrategias narrativas que constituyeron la disrupción discursiva que han dado origen a una construcción fantasmática de lo social, la cual le otorga sentido a una forma distinta de concebir los derechos sociales como derechos humanos de acuerdo con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Asimismo, exploramos el sentido de los derechos sociales como un atributo de un sujeto político central en el discurso ideológico de la política social en la Revolución Bolivariana: el pueblo. Siguiendo esta línea argumentativa, en este capítulo analizamos la interpelación que realiza el Presidente Chávez al pueblo para legitimar sus políticas sociales como una articulación de derechos sociales que deben ejercer los(as) ciudadanos(as) como parte de su poder popular. Por supuesto, dicho discurso se compone de antagonismos internos, pero que paradójicamente en su antagonismo interno emergen las identidades y las fronteras políticas instituidas por los actos radicales de poder,96 que permite distinguir los amigos y enemigos en las disputas discursivas. Asimismo, analizamos el campo discursivo en que se articulan las políticas de salud bajo el nuevo proyecto político hegemónico de la Revolución Bolivariana, interpretando el sentido, principalmente, de las políticas de salud alternativas al sistema tradicional sanitario estatal, es decir, la política de salud del poder popular Barrio Adentro. Los problemas de desigualdad social y pobreza en Venezuela, como en gran parte de América Latina, hace que la política de salud a través de la misión Barrio Adentro sea un esquema de 96 Sobre la interpretación del proceso de identificación que le otorga Stavrakakis al sujeto de la ausencia de la teoría Lacaniana aplicada a la vida social, escribe Stavrakakis: ―La ausencia estimula el deseo y por consiguiente necesita la constitución de cada identidad a través de procesos de identificación con objetos socialmente realizables, como son los roles de la familia, las ideologías políticas, modelos de consumo e ideales profesionales. Esto se articula para crear una relación verdaderamente simbiótica entre subjetividad y poder‖ (Stavrakakis, 2010: 61). 169 política pública radical, que se enfoca a la asistencia primaria de salud de la población más desfavorable y olvidada en sus derechos sociales por las políticas sociales asistencialistas y compensatorias del período neoliberal. Como argumentamos en el presente capítulo la Revolución Bolivariana tiene un discurso radical sobre los derechos sociales, entrando por momentos en contradicción su concepción de la sociedad con el régimen de creencia de la democracia, entendida esta última como la desincorporación del poder (Lefort, 1990), es decir, como el régimen político que cobra sentido a través de la universalización y horizontalidad de los derechos humanos. 170 4.0. La disrupción discursiva de la Revolución Bolivariana. En 1997 en una entrevista realizada al ex presidente de Venezuela Carlos Andrés Pérez, el político promotor de las políticas neoliberales reflexionaba sobre los rasgos distintivos que debería tener un líder político para el siglo XXI. Pérez imaginaba la figura social del líder como un prototipo del mito de la racionalidad de la política, modelo de las figuras que habían configurado su propio gabinete tecnocrático. Pérez pintaba las cualidades del líder político del siglo XXI, deseable para la democracia venezolana, en la siguiente imagen: ―[…] las cosas han cambiado mucho, el liderazgo ya tiene que fundamentarse no solamente en eso que se llama el carisma, en la capacidad de aceptación que tenga una persona ante una comunidad, sino que ahora tiene que cimentarse mucho más sobre la preparación, sobre la capacidad, esos líderes del pasado pegando tres gritos en una esquina o en un mitin podían ganarse una multitud eso no es posible porque además las comunicaciones modernas que es la gran revolución de nuestro tiempo han modificado totalmente la vida en el mundo. El líder está sometido a una auscultación mucho más profunda y va a ser muy difícil asumir posiciones de liderazgo en este mundo de las comunicaciones modernas […]‖ [cursivas mías] (Pérez, 1997). La imagen de Pérez sobre el líder para el siglo XXI, retrataba con exactitud, por vía negativa, el futuro liderazgo que emprendería Hugo Chávez cuando sube al poder en 1999. Justamente fueron los medios de comunicación los cuales pusieron en la escena política a Hugo Chávez en su célebre discurso del 4 de febrero de 1992, después de que deponía las armas por el fracaso del golpe de estado, estando en el poder Carlos Andrés Pérez. El mensaje bolivariano que daría Hugo Chávez, no sólo a sus aliados militares, sino a una gran audiencia a nivel nacional e internacional, de inmediato ganó la simpatía de muchos ciudadanos venezolanos, entre ellos el del veterano político Luis Miquilena. Así, con su discurso del 4 de febrero irrumpe en la vida política de Venezuela una nueva forma de hacer la política, aquí la nueva retórica con la 171 que se anunciaba el futuro líder de lo que más adelante se llamará simbólicamente la Revolución Bolivariana: ―[…] Y en este mensaje bolivariano va dirigido a los valientes soldados que se encuentran en el movimiento de paracaidistas de Aragua y en la brigada blindada de Valencia. Compañeros: lamentablemente por ahora los objetivos que nos planteamos no fueron logrados en la Ciudad Capital, es decir, nosotros acá en Caracas no logramos controlar el poder. Ustedes lo hicieron muy bien por allá, pero ya es tiempo de evitar más derramamiento de sangre, ya es tiempo de reflexionar y vendrán nuevas situaciones y el país tiene que enrumbarse hacia un destino mejor. Así que oigan mi palabra, oigan al comandante Chávez quien les lanza este mensaje para que por favor reflexionen y depongan las armas porque ya en verdad los objetivos que nos hemos trazado a nivel nacional es imposible que lo logremos. Compañeros: oigan este mensaje solidario les agradezco su lealtad, les agradezco su valentía, su desprendimiento y yo ante el país y ante ustedes asumo la responsabilidad de este movimiento militar bolivariano […] [cursivas mías]‖ (Chávez, 1992)97 Para Luis Miquilena, Chávez encarnaba el talento político y el carisma portentoso para guiarlo a la lucha política por la vía democrática de las elecciones, a diferencia de Carlos Andrés Pérez, Miquilena veía en los atributos retóricos de Chávez el futuro líder democrático de izquierda que requería Venezuela (Ver fotografía 4.1). 97 He transcrito el discurso histórico de Hugo Chávez después de que deponía las armas el 4 de febrero de 1992. Para los analistas es el inicio de la carrera política de Hugo Chávez a través de su impacto en los medios de comunicación. Fuente electrónica: http://www.youtube.com/watch?v=dV1fKQscgSQ&feature=player_embedded 172 Fotografía 4.1 Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Comandante Hugo Rafael Chávez Frías. Fuente: The Economist Luis Miquilena líder político de tendencia socialista, persuadió a Hugo Chávez después de que recibiera el sobreseimiento del presidente Rafael Caldera el 24 de marzo de 1994, que la lucha política no era por la vía armada, sino por la vía electoral. Más tarde una vez asumido el poder presidencial por Hugo Chávez, Luis Miquilena rompe relaciones con el ejecutivo por diferencias ideológicas y estrategias políticas. Tras la obtención de la libertad de Hugo Chávez, responsable del golpe de estado del 4 de febrero de 1992, se lee en la prensa una simpatía seductora por la valentía y el carisma del comandante Hugo Chávez: ―La semana pasada, la arrolladora corriente de opinión a favor de la libertad de los militares presos por las insurrecciones de febrero y noviembre del ‘92, fue acertadamente interpretada por el 173 Presidente [Rafael Caldera]. En ese gesto va el agradecimiento de muchos venezolanos, entre los cuales me cuento, por el sacrificio de esos hombres que rescataron la dignidad nacional y cambiaron el vergonzoso curso que llevaba el país en enero de 1992‖ (Jorge Olavarría, El Universal, 03.04.1994) ―Comandante Chávez: un gran país que sufre y espera está integralmente contigo‖ (El Nacional, 03.04.1994) ―La forma como se ha resuelto el problema Latino y la puesta en libertad de los militares del 4F y 27N son sin duda éxitos obtenidos por el gobierno…En cuanto a la excarcelación de los militares, sólo debe recordarse que se trata de una edición repetida de lo que el mismo Caldera hizo en su primer mandato. Si entonces la inédita operación terminó restableciendo la normalidad política, no había ni hay razones para suponer que ahora no deba ocurrir lo mismo‖ (Américo Martín, 08.04.1994). La prensa en su conjunto veía con optimismo y simpatía la liberación de los militares que habían participado en el golpe de Estado de 1992, y en particular por la liberación del naciente líder carismático de la escena política venezolana: el comandante Hugo Rafael Chávez Frías. Como hemos mencionado en el capítulo 2 sobre las concepciones de ideología, autores con posturas nominalistas argumentan que la ideología opera a través de la descripción de palabras (Russell, 1919). En ese sentido, por ejemplo los estudios de la Universidad de Salamanca dirigidos por Manuel Alcántara han estudiado la ideología política en América Latina en esta vertiente de investigación de carácter nominalista.98 El estudio nominalista de la ideología pasa por alto los elementos retóricos de los discursos que configuran a la ideología, por consiguiente ignoran el supuesto ontológico de los sistemas de significación en que se producen dichos discursos, cuyas consecuencias empíricas consiste en no profundizar en los contextos sociopolíticos en que se 98 Para un análisis nominalista de la ideología política a través de análisis estadístico véase: Manuel Alcántara (2008), ―La escala de la izquierda. La ubicación ideológica de presidentes y partidos de izquierda en América Latina‖, en Nueva Sociedad, No. 217, Septiembre-Octubre, pp. 72-85; Flavia Freindenberg (2006), ―Izquierda vs. Derecha / Polarización ideológica en Ecuador‖, en Política y Gobierno, Vol. XIII, No.2, pp. 237-278. 174 producen dichos discursos con efecto ideológico. Hemos indicado la relevancia del estudio de la retórica para la interpretación de un discurso ideológico, por supuesto no entendemos aquí a la retórica como un lenguaje externo del discurso, sino más bien la retórica como un componente constitutivo del discurso (Laclau, 2006b). Un discurso es contingente porque aparece en el tiempo, en el sentido cristiano -más que griego- sobre la interpretación de la historia.99 Por tal motivo, la retórica como constitutivo del discurso tiene la virtud de iluminar varias categorías de análisis del discurso y por extensión de las ideologías políticas. En ese sentido, la construcción discursiva del significante vacío es ante todo histórica. Para conceptualizar lo anterior nos apoyamos en Ernesto Laclau (2000b) en su siguiente argumentación: El arsenal de retórica tiene un modo de significación que elimina la complementariedad literal/figurativa. Esto es la llamada catacresis (un término figurado al que no corresponde ninguna literal). La oblicuidad está constituida por una significación catacrésica. Por razones que no puedo elaborar en esta oportunidad, hay razones para pensar que la catacresis no es un tropo específico sino la marca de lo retórico como tal, presente en todos los tropos. Lo literal podría simplemente ser un término que concilia las huellas de su propia retoricidad, de manera que la retoricidad podría ser constitutiva del habla. ¿Por qué? Por las razones que explicité en otra parte, ningún sistema de significación puede cerrarse de otro modo que mediante desplazamientos catacrésicos. La totalidad de la argumentación está desarrollada en ese ensayo y no lo volveré a repetir aquí. Sólo enumeraré sus pasos lógicos, que son como siguen: 1). Como lengua (y por extensión todos los sistemas de significación) esencialmente diferencial, su cierre es la condición previa de significación de tener en absoluto existencia; 2). Cualquier cierre, no obstante, requiere el establecimiento de límites, y ningún límite puede ser establecido sin simultáneamente, suponer que hay más allá; 3). Pero como el sistema es el sistema de todas las diferencias, aquello que está 99 No es casual que Ernesto Laclau tome los escritos místicos de Meister Eckhart para probar la naturaleza retórica del significante vacío. Véase: Ernesto Laclau (2005b), Misticismo, retórica y política, Argentina: Fondo de Cultura Económica. 175 más allá del límite sólo puede ser de la naturaleza de una exclusión; 4) la exclusión opera, sin embargo, en un sentido contrario: ésta es por un lado, la que hace posible el sistema de diferencias son no solo diferenciales sino mutuamente equivalenciales. Esta tensión es lógicamente inevitable, la totalidad sistémica es un objeto que resulta, al mismo tiempo, imposible y necesario. Imposible: la tensión entre equivalencia y diferencia es insuperable, no hay un objeto literal que corresponda a esa totalidad. Necesario: sin ese objeto no habría significación; 5) conclusión: el objeto imposible tendría que ser representado, pero esta representación tendría que ser esencialmente distorsionada y figurativa. Este es el punto en que la catacresis entra en escena. Los posibles significados de esta comunicación distorsionada constituyen solamente las diferencias particulares. Una de ellas, sin dejar de ser particular, tiene que encarnar esa totalidad imposible. Desde cierto punto de vista, esto es la producción de un significante vacío. Significa una totalidad que es literalmente imposible. Desde otro ángulo, esto es una operación hegemónica (o la construcción de un significante maestro en el sentido lacaniano): una cierta particularidad transforma su propio cuerpo en la representación de una totalidad inconmensurable. [cursivas mías] (Laclau, 2006b: 5). En esta articulación teórica Laclau (2006b) argumenta la centralidad que tiene la retórica, y en particular la figura de la catacresis para conocer las vías de la construcción discursiva de las diferencias y equivalencias en un sistema de significación. Asimismo, la vía discursiva por la cual se constituye el significante vacío cuya plenitud de significación es la de operar de manera distorsionada y figurativa. Estos supuestos ontológicos del discurso son de vital importancia para comprender como operan estas categorías en la construcción discursiva de una ideología política. Por otra parte, la argumentación de Laclau presentada aquí permite delimitar las fronteras ontológicas entre la concepción nominalista de la ideología y la concepción de la ideología desde la teoría del discurso postestructuralista. En ese sentido, para un buen número de investigadores Hugo Chávez no tiene una ideología política, o si la tiene es totalitaria o ambigua pues al asumir con criterio nominalista el estudio del discurso sólo ven inconsistencias e incoherencias en el discurso ideológico de 176 Chávez.100 Por otra parte, como argumentamos en la parte teórica del capítulo 2 de la presente investigación la teoría del discurso postestructuralista pone como tema central de investigación lo político. En este marco de referencia Hugo Chávez irrumpe en la política con un discurso marcado por la lógica de la diferencia y la equivalencia en su sistema de significación sobre el pasado inmediato en lo económico y político de Venezuela. En su discurso hace un uso de la historia política y económica (Aibar, 2009) de Venezuela, para legitimar su proyecto político en la Agenda Alternativa Bolivariana101, justamente su nombre es simbólico, pues apunta al discurso antagónico representado en su momento por la Agenda Venezuela de Rafael Caldera, que para el discurso chavista representa el discurso de la élite política de Venezuela. En su discurso de la Agenda Alternativa Bolivariana los orígenes de la corrupción, despilfarro económico, autoritarismo, decadencia moral se encuentran en la fundación de la democracia popular del Pacto de Punto Fijo, Chávez nos narra en 1996: Hugo Chávez Frías Caracas, 22 de julio de 1996 Pacto de Punto Fijo: Fin Sin duda, estamos ante una crisis histórica, en el centro de cuya irreversible dinámica ocurren simultáneamente dos procesos 100 Por ejemplo, en el intento conceptual para ubicar ideológicamente al gobierno de Hugo Chávez, la investigadora Nelly Arenas (2008: 113-114) argumenta lo siguiente: ―Imbricada a prácticas políticas autoritarias como ésta, no es difícil distinguir una vocación totalitaria que se desliza en la actuación del régimen con muy poco recato la mayoría de las veces. Si estamos de acuerdo en que ―la ideología totalitaria es un núcleo de proyecto de transformación total de la realidad social‖, como ha indicado Fisichella (1995), la idea de crear un ―hombre nuevo‖ a partir de lo que el presidente Chávez llama socialismo del siglo XXI, apunta hacia allá‖, a nuestro entender la comparación de Arenas no es ponderada. Por otra parte, a nuestro parecer hubiera sido más sugerente comparar la noción histórica de totalitarismo de Hannah Arendt (2004) quien precisamente reflexionó sobre el concepto de lo político- con el régimen político que representa Hugo Chávez. 101 Libro obtenido en el Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información (MinCi), en Caracas, Venezuela en el año 2010. 177 interdependientes: uno es la muerte del viejo modelo impuesto en Venezuela hace ya casi 200 años, cuando el proyecto de la Gran Colombia se fue a la tumba con Simón Bolívar, para dar paso a la Cuarta República, de profundo corte antipopular y oligárquico. Y el otro es el parto de lo nuevo, lo que aún no tiene nombre ni forma definida y que ha sido concebido con el signo embrionario aquel de Simón Rodríguez ―La América no debe imitar modelos, sin ser original. O inventamos o erramos‖ Por supuesto que el viejo modelo ha venido cambiando de ropaje y de nombres a lo largo de todo este tiempo, pero siempre se ha basado en la imposición, en la dominación, en la explotación, en el exterminio. En este siglo, durante la última década de gobierno del General Gómez, fue incubándose un modelo político al que perfectamente pudiéramos llamar el ―modelo adeco‖, fundamentado especialmente en la explotación petrolera (en 1926 ya el petróleo había desplazado al café como primer producto de exportación), en el populismo y en el autoritarismo. El ―modelo adeco‖ irrumpió el 18 de octubre de 1945; echó sus bases en el trienio 45-48, para ser desplazado durante una década y reaparecer en 1958, en la caída del gobierno del General Marcos Pérez Jiménez. Ahora si había venido para quedarse. Desde entonces, el nefasto modelo pisó el acelerador al proceso de sustitución de importaciones, profundizando el rentismo petrolero y la dependencia, sobre un pacto político cupular-partidista al que se conoce como ―Pacto de Punto Fijo‖, reforzado desde ese momento por el calderismo copeyano, cómplice, a pesar de su papel de actor de reparto, en el festín (Chávez, 1996:7-8). La retórica de Hugo Chávez en su Agenda Alternativa Bolivariana delimita un exterior constitutivo (Aibar, 2009), a partir de su lectura del pasado. La mejor manera de representar la lógica de la diferencia que precisamente carga de significación a la nueva representación política de manera distorsionada y figurativa es mirando hacia el futuro prometedor, hacia ―el parto de lo nuevo, lo que aún no tiene nombre ni forma definida‖ (Chávez, 1996:7), es decir, hacia la construcción de la comunidad política que descansará posteriormente en el significante vacío de la Revolución Bolivariana. Entonces ¿cuál es en ese momento de lo político el exterior constitutivo de lo que aún no 178 tiene nombre ni forma definida? Es el pasado de 200 años con la caída de la Gran Colombia y con la muerte de Simón Bolívar. Esta historia de 200 años encarna en la Cuarta República, en el Pacto de punto Fijo, cuyo sistema de significación se asocia de manera figurativa y distorsionada la siguiente lógica de diferencias: ―la imposición‖, ―la dominación‖, ―la explotación‖, ―el exterminio‖, ―lo antipopular‖ y ―lo oligárquico‖. En esta lógica de la diferencia se marca las fronteras políticas amigo-enemigo, a partir de este momento y hasta culminar con su triunfo electoral el discurso político de Hugo Chávez será precisamente el mejor garante de su legitimidad político-popular. 4.1. Las elecciones presidenciales de 1998: el triunfo electoral del Movimiento Quinta República (MVR). Podemos afirmar que el primer mentor civil de Hugo Chávez102 fue Luis Miquilena, debido a su influencia sobre Hugo Chávez en la manera de pensar la política en contextos democráticos, Chávez el ideólogo del Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR),103 pasará a institucionalizar su movimiento político como partido y posteriormente a registrarlo en el Consejo Nacional Electoral (CNE) para formalizarlo como el partido político Movimiento Quinta República (MVR) en julio de 1997 (Ellner, 2001; Corrales, 2006; LópezMaya, 2008; Hernández, 2010). Así Hugo Chávez se disponía a competir en las elecciones presidenciales de 1998. Para las competencias electorales el carismático líder político Hugo Chávez reuniría en una alianza partidaria a un conjunto de partidos políticos, cuya situación política en ese momento era la de ser oposición al estar al margen de las decisiones de poder del gobierno de Rafael Caldera aún en ejercicio de su gestión gubernamental. Es importante 102 El segundo mentor de Hugo Chávez será la figura antidemocrática de Fidel Castro. 103 El Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR) fue fundado en diciembre de 1983 por Hugo Rafael Chávez Frías y un grupo de jóvenes militares con tendencia hacia una política revolucionaria y radical, que criticaba acremente la situación de corrupción y abuso del poder en Venezuela (Hawkins, 2003:1140). 179 mencionar que actores políticos e intelectuales de distinto registro ideológico coinciden en reconocer el talento político de Hugo Chávez (Miquilena, 2008; Paniz, 2008; Naím en Krauze, 2008; Krauze, 2008). Siguiendo nuestra línea argumentativa, en las elecciones presidenciales de 1998 se presentó, bajo las condiciones mínimas de toda democracia de acuerdo con Lipset (1959), la competencia electoral con el surgimiento de un movimiento político que no respondía a las formaciones tradicionales de los partidos políticos surgidos del Pacto de Punto Fijo, por supuesto nos referimos precisamente al movimiento político-social de Hugo Chávez, el Movimiento V República (MVR). Como hemos argumentado para analizar la institucionalidad democrática en que se han presentado las elecciones presidenciales en Venezuela, Lipset (1959) señala que se requieren de tres componentes mínimos para que se hable de contexto democrático, a saber: 1). Una fórmula política, 2). Líderes políticos en el gobierno, 3). Una oposición.104 Como hemos ya argumentado en el Capítulo 3, en la instauración de la democracia en Venezuela con el Pacto de Punto Fijo, se habían cumplido estos tres componentes mínimos que requiere toda democracia de acuerdo con el sociólogo Lipset (1959:71). En efecto, para las elecciones presidenciales de 1998 tenemos en Venezuela desde el punto de vista de la institucionalidad democrática los siguientes componentes de acuerdo con nuestra propuesta sociológica de análisis político inspirada en Lipset. 1). Una fórmula política. Para las elecciones de 1998 a pesar de la crisis del sistema de partidos que venía padeciendo el régimen político venezolano (Rey, 1991; Coppedge, 1994; Ellner, 1996; Ollier, 2011) existe en Venezuela un 104 Los componentes que nos proporciona Lipset (1959) tienen la ventaja de permitirnos realizar una evaluación general de carácter descriptivo sobre la situación de la democracia. No obstante, no ignoramos los estudios sobre la dimensión de sistema de partidos para la estabilización de la democracia, estudios pertinentes para comprender el contexto democrático de Venezuela. Véase: José E. Molina V. y Carmen Pérez B. (2004), ―Radical Change at the Ballot Box: Causes and Consequences of Electoral Behavior in Venezuela‘s 2000 Elections‖, en Latin American Politics and Society, Vol.46, No.1, Primavera, pp. 103-134; Scott Mainwaring (1999), Rethinking Party Systems in the Third Wave of Democratization, Stanford: Stanford University Press; Scott Mainwaring and Matthew Shugart (1997), ―Conclusion: Presidentialism and the Party System‖, en Presidentialism and Democracy in Latin America, editores Scott Mainwaring y Matthew Shugart, Cambridge: Cambridge University Press, pp.394-440.; Scott Mainwaring y Timothy Scully (1995), ―Introduction‖, en Building Democratic Institutions, editores Mainwaring and Scully, Stanford: Stanford University Press, pp. 1-34. 180 régimen de creencia (Bataillon, 2004) de que la lucha por el poder tiene que pasar por la legitimidad de los procesos electorales. Así, lo ha entendido uno de los actores políticos más radicales como lo es el propio Hugo Chávez. En ese sentido, el Movimiento V República (MVR) concertó una alianza partidaria para competir por la vía electoral en los procesos político-electorales de 1998. La alianza fue posible debido al liderazgo carismático de Chávez e insistimos en el régimen de creencia de los acuerdos políticos en contextos democráticos. Además hay que agregar que la oposición tenía un enemigo bien identificado: la élite política venezolana aún en el ejercicio del poder. Chávez logró en ese sentido reunir los intereses partidarios de distintas fuerzas políticas en el denominado Polo Patriótico. En la alianza Polo Patriótico destacan los siguientes partidos políticos que conformaron esta fuerza político-partidaria, Movimiento al Socialismo (MAS); Partido Comunista de Venezuela (PCV); Partido Patria para Todos (PPT); y el partido líder el Movimiento V República (MVR). Así, en las elecciones de 1998 se presentaron a competir los candidatos de los partidos tradicionales, por Acción Democrática y el partido demócrata cristiano COPEI participó el político Henrique Salas Romer, asimismo la candidata independiente la Miss Universo Irene Sáez Conde participó con su partido IRENE (Hawkins, 2003). 2). Líderes políticos en el gobierno. El Movimiento V República es justamente una expresión clara de la desinstitucionalización de los partidos políticos tradicionales en el juego democrático de Venezuela. Por tal motivo, los liderazgos de Acción Democrática y COPEI habían entrado en crisis, fundamentalmente por la pérdida de legitimidad política. A pesar de ello en el gobierno en funciones el liderazgo moral de Rafael Caldera105 reunía en torno a su figura un mayor consenso que en su momento no lo tuvo Carlos Andrés Pérez, en otros términos hasta el final de la gestión gubernamental del gobierno de Caldera, el liderazgo aunque débil funcionaba en el sistema democrático venezolano, el hecho está que seguían legislando con consensos mayoritarios, 105 Rafael Caldera en 1993 ganó las elecciones presidenciales con el partido que había fundado Convergencia, una vez que había roto relaciones con su partido COPEI. 181 como en su momento observamos en el capítulo 3 la aprobación de la Ley Orgánica de Salud (1998). 3). Una oposición. Uno de los requisitos esenciales y básicos para un sistema democrático de acuerdo con Lipset (1959) es la existencia de una oposición que ejerza la crítica y que proponga en términos del discurso político los cambios que requiere la plaza de la política democrática. Precisamente, en las elecciones presidenciales de 1998 el Movimiento V República representó a la oposición, cuya crítica se articuló en un discurso que hacía un uso político del pasado (Aibar, 2009), pues los partidos políticos tradicionales representaban los ―males‖ de las sociedad venezolana puesto que se les asociaba con la corrupción generalizada en las instituciones gubernamentales, siendo el ejemplo claro la ―corrupción‖ representada en el juicio de peculado del ex presidente Carlos Andrés Pérez. Hugo Chávez como oposición se apartaba entonces de la política partidaria, pues lo suyo era un movimiento político que se distanciaba de la vieja política venezolana, y se apoyaba en la fuerza política del ―pueblo‖ (Hawkins, 2003). En ese sentido, para las elecciones presidenciales de 1998 Venezuela cumplía con los requisitos mínimos de un entorno democrático tal y como lo concebía el sociólogo Lipset (1959). En su discurso político de campaña Hugo Chávez responsabilizaba a los partidos tradicionales de la quiebra económica y moral del país. Su discurso político construyó un enemigo a la medida de las expectativas del electorado, y de sus seguidores. Este discurso radical de Chávez se apartaba por completo de la visión neoliberal de gobierno de los partidos tradicionales de la última década, apelando en su discurso al pueblo. Un discurso radical de cambio político para la sociedad venezolana explica la gran popularidad del naciente político Hugo Chávez, que ahora saltaba a la arena electoral con una gran aceptación del electorado, o bien en términos gramscianos como lo observa Antonio Hernández Curiel, Hugo Chávez asumía el liderazgo de un movimiento de masas a partir de 1998 (Hernández, 2009). Esta popularidad entre los años de 1998 y el 2002 se vería reflejada en las 182 encuestas de percepción de los ciudadanos sobre el liderazgo de Hugo Chávez. Así, para el cuarto trimestre de 1998 Hugo Chávez alcanzó en las encuestas un 55% de aceptación entre los ciudadanos venezolanos. En el primer trimestre de 1999 Chávez alcanzaría su máximo porcentaje de aceptación entre la ciudadanía al llegar al 80%. No obstante, su popularidad fue descendiendo teniendo para el primer trimestre del 2002 una aceptación ciudadana del 40% (Ver Gráfica 4.1). Gráfica 4.1 Porcentaje de aprobación para Hugo Chávez, 1998-2002 Fuente: Hawkins (2003). En este contexto democrático y de popularidad para el liderazgo de Hugo Chávez, las elecciones presidenciales de 1998 son ganadas por el partido político Movimiento V República de Hugo Chávez en coalición con otros partidos políticos en el denominado Polo Patriótico. De esta manera, la distribución de los porcentajes de los votos en las elecciones presidenciales de 183 1998 quedarían de la siguiente forma: Hugo Rafael Chávez Frías del partido Movimiento V República (MVR) en la alianza Polo Patriótico106 obtendría el 56.20% del voto popular. Henrique Salas Romer de los partidos Acción Democrática y COPEI obtendría el 39.97% del voto electoral. La candidata independiente del partido IRENE, Irene Sáez Conde obtuvo en esta contienda electoral el 2.82 % del voto popular.107 Chávez habría triunfado y con ello el Movimiento V República, cuya inspiración ideológica se encontraba en la lectura histórica, realizada por el propio Chávez, del ideario de Simón Bolívar 4.2 La fundación de la V República: La instalación de la Asamblea Constituyente (1999) y la aprobación de la Constitución de 1999. 1999 fue un año intenso en ejercicios electorales y de abierta polarización política del recién gobierno de Hugo Chávez, quien asumía el gobierno el 2 de febrero de 1999. El triunfo del Movimiento V República en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1998, tuvo como consecuencia en la arena parlamentaria que el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías llegara con un soporte legislativo mayoritario que le permitirá un amplio margen de acción para establecer su visión de política pública y en particular de política social, pero fundamentalmente para tener la legitimidad política que le permitiera llevar a cabo su promesa de campaña, establecer una Asamblea Constituyente en donde se expresara la voz del pueblo. En la historia política de Venezuela no era reciente la discusión en torno a una reforma sustancial de la Constitución vigente desde 1961, puesto que dicho tema ya se había discutido durante el gobierno de Carlos Andrés Pérez, discusión motivada a partir de los intentos de golpe de Estado del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992. De hecho el 106 El Movimiento V República había realizado una coalición electoral con los partidos Movimiento al Socialismo (MAS), Patria para Todos (PTT) y otros partidos pequeños (Molina y Pérez, 2004: 107). 107 Porcentajes del voto electoral tomado del documento ―Elecciones Presidenciales. Cuadro Comparativo 1958-2000. (Voto grande), fuente: http://www.cne.gov.ve 184 propio Presidente Carlos Andrés Pérez había designado a un cuerpo colegiado de ―honorables‖ para que llevaran a cabo dichas reformas constitucionales, propuesta que nunca maduró debido a la interrupción abrupta del gobierno de Pérez. En nuestra indagación histórica encontramos que los propios militares que conformaban el Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR-200), habían elaborado un documento desde la cárcel titulado Nos alzamos por la Constitución (Agüero, 2004; Maingon, Pérez y Sonntag, 2000: 93), en donde se construye un discurso sobre la constitución de una Asamblea Constituyente como regeneración de la vida política de Venezuela y que le otorgara el poder constitucional al pueblo, en sus líneas centrales dice el texto de 1992: [para] revocar el mandato al presidente de la República, a los parlamentarios que componen el Congreso Nacional y a los integrantes de la Corte Suprema de Justicia, Consejo de la Judicatura [para] la renovación general del Poder Judicial, así como [para exigir] la renuncia del Consejo Supremo Electoral, devolviendo de esta manera la soberanía a su propio elemento: AL PUEBLO VENEZOLANO. Este referéndum nacional automáticamente debe considerar la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente en la cual se defina a través de una nueva Carta Magna el modelo de sociedad hacia el cual debe enrumbarse la Nación Venezolana y en el cual no puedan participar ninguno de los responsables de la destrucción de la República [cursivas mías] (Maingon, Pérez y Sonntag, 2000: 93). Ciertos analistas políticos han pasado por alto los discursos de Hugo Chávez debido al supuesto de que son vacíos de contenido, además de considerarlos con sentido peyorativo como ―pura retórica‖ (Maingon, Pérez y Sonntag, 2000; Corrales, 2006; Arenas, 2008), esto se debe por una parte por concebir el discurso en términos nominalistas y por otra por considerar a la democracia exclusivamente bajo supuestos normativos, olvidando la construcción contingente e histórica de la democracia en América Latina. Nuestra interpretación de discurso como una composición de lenguaje y acción (Laclau, 2006a y 2006b), constituye justamente el marco de referencia de las 185 prácticas políticas. En ese sentido, nuestra interpretación de los primeros discursos públicos de Hugo Chávez es que en primera instancia venía prefigurando un acto fundador de la República de Venezuela, concebido como momento fundador de las instituciones políticas, asimismo de una nueva orientación de las políticas públicas, como se dará con la Constitución de 1999. En el discurso de toma de posesión del 2 de febrero de 1999, Hugo Chávez marca las fronteras políticas de amigo-enemigo, podemos decir que el discurso de Chávez es la imagen exacta de lo político tal y como lo concebía Carl Schmidt (1998): Aquí hace una década ya, dentro de pocos días vamos a recordar con dolor aquella explosión de 1989, 27 de febrero, día horroroso, semana horrorosa, masacre, hambre y miseria y aún no hubo, a pesar de eso, capacidad ni voluntad para tomar las acciones mínimas necesarias y regular, como pudo haberse hecho, la crisis moral, la crisis económica, y ahora la galopante y terrible crisis social. Y esa sumatoria de crisis generó otra que era inevitable, señores del mundo, señores del continente, la rebelión militar de 1992 era inevitable como lo es la erupción de los volcanes; no se decreta una rebelión de ese tipo, y yo aprovecho este momento para darle un recuerdo imperecedero a los jóvenes militares y civiles de las rebeliones de 1992, 4 de febrero y 27 de noviembre de aquel año que quedará para la historia; aquí hay algunos de ellos con nosotros en este recinto, en este signo de la unidad, de la reunificación: el Gobernador del Zulia, por aquí veo su cara conocida desde hace muchos años; el Diputado Joel Acosta Chirinos, Jesús Urdaneta Hernández, Hernán Grüber Odremán; allá están los muchachos de la juventud militar observando: el Teniente Andrade, el Capitán Carreño, el Teniente Isea. Muchachos, parte de la juventud que tuvo que tomar una actitud, a alguien le tocó, otros están sembrados. No tienen la suerte de nosotros de estar aquí. Y otros están en las Fuerzas Armadas y han cargado una cruz durante años. Señores del mundo, señores del continente, los militares rebeldes venezolanos del 92 hicimos una rebelión que fue legitimada, sin duda alguna, no hoy porque yo soy Presidente ahora de Venezuela, sino que al día siguiente de la rebelión, mucho más del porcentaje que me trajo aquí de apoyo popular apoyó aquella rebelión militar. Esa es la verdad. No queremos más rebeliones, ya se los dije a mis hermanos de 186 armas. Fui al Alma Mater y lo dije: que nunca ocurra, pero que nunca más ocurra un 27 de febrero; que nunca más los pueblos sean expropiados de su derecho a la vida, porque si eso sigue ocurriendo nadie puede garantizar que otro día, mañana o pasado, pueda ocurrir otro acontecimiento indeseado, como los acontecimientos de 1989 y de 1992. (Hugo Chávez, discurso del 2 de febrero de 1999) La interpretación del pasado inmediato que establece Hugo Chávez es una reconstitución de la historia política de Venezuela para legitimar el ejercicio del poder en contexto democrático. El sentido que se hace de la historia es un instrumento político eficaz para construir identidades políticas sobre el pasado (Aibar, 2009). Ahora el pasado de los acontecimientos violentos del caracazo (1989) y los intentos de golpe de estado del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992 son legitimados desde la mirada de la historia, en circunstancias favorables para la revolución a partir de las elecciones democráticas ganadas por Hugo Chávez y el pueblo. A nuestro entender el discurso de Chávez está impregnado de pasajes de la historia y en lo sucesivo observaremos que su panteón de héroes estará conformado por constructores de utopías: Simón Bolívar, el Che Guevara, Cristo y Fidel Castro108. Como señala en su estudio Marco Aponte Moreno Metaphors in Hugo Chavez‘s Political Discourse: Conceptualizing Nation, Revolution, and Opposition (2008), el discurso político de Chávez polariza al país y presenta a sus opositores como los enemigos de la patria simbolizada en Simón Bolívar, es decir, la metáfora del Simón Bolívar de Hugo Chávez como fundador del país. El 2 febrero de 1999 Hugo Chávez también da a conocer al Congreso de Venezuela el Decreto Presidencial 3 en donde estipula el marco normativo para convocar a un referendo dirigido al ―soberano‖ para establecer la Asamblea Nacional Constituyente, tal como había prometido en su campaña política. Esta situación generó una serie de disputas jurídicas sobre los mecanismos para 108 Véase, Marco Aponte Moreno (2008), ―Metaphors in Hugo Chavez‘s Political Discourse: Conceptualizing Nation, Revolution, and Opposition‖, Tesis para optar el grado de Doctor de Filosofía por The Graduate Faculty in Hispanic and Luso-Brazilian Literatures and Lenguajes. 187 llevar a cabo dicho referendo. En el discurso del Ejecutivo Nacional era el llamado a refundar la V República a través de la instalación de un nuevo constituyente. Después de áridas disputas entre el Congreso, la Corte Suprema de Justicia y el propio Ejecutivo,109 la resolución que da precisamente la Corte Suprema de Justicia es que el Consejo Nacional Electoral está facultado para realizar dicho referendo, el cual se llevaría a cabo el 25 de abril de 1999. En un célebre discurso Hugo Chávez dirigirá una Carta a la Corte Suprema de Justicia, en los siguientes términos. Celebro infinito que la Corte Suprema de Justicia se encuentre en el camino de la revolución, leyendo su legislación; celebro que haya vislumbrado su desencadenamiento a partir de la Constituyente originaría convocada por decreto del 2 de febrero de 1999 para transformar el Estado y crear el ordenamiento jurídico que requiere la democracia directa y que los valores que ésta insufle deben ser respetados; valoración que informa las pulsiones óntico-cósmica, cosmo-vital y racional-social inherentes al jusnaturalismo y su progresividad, pero también la interpretación de los deberes actuales y futuros en cuanto al mandato preludial de la actual Constitución, que exige mantener la Independencia y la integridad territorial de la nación y explica la existencia, razón de ser y encauza la misión de las Fuerzas Armadas Nacional en su artículo 132 (Ver Anexo II) En estas circunstancias se lleva a cabo el referendo consultivo sobre el sí o no de la instalación de una Asamblea Nacional Constituyente, dicho ejercicio democrático del referendo era una nueva experiencia en la historia electoral del país. Para dicho referendo se realizaron dos preguntas, a saber: 109 Un estudio minucioso sobre las disputas de carácter jurídico y político se puede ver en Thais Maingon, Carmen Pérez Baralt y Heinz R. Sonntag (2000), ―La batalla por una nueva Constitución para Venezuela‖, en Revista Mexicana de Sociología, Vol. 62, No.4, OctubreDiciembre, pp. 91-124. 188 1. ¿Convoca usted a una Asamblea Nacional Constituyente con el propósito de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico que permita el funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa? 2. ¿Está usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas por el Consejo Nacional Electoral en sesión de fecha marzo 24, 1999, y publicadas en su texto íntegro, en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela núm. 36 669 de fecha marzo 25, 1999? La primera pregunta tuvo el 87.9% a favor, contra el 7.3%, mientras que la segunda pregunta tuvo el 81.9% a favor, contra el 12.8 en contra. Chávez había ganado. Se consolidaba otro triunfo democrático más de la Revolución Bolivariana (Ver Tabla 4.1). Tabla 4.1 Resultados del referendo consultivo del 25 de abril de 1999 Pregunta ¿Convoca usted a una Asamblea Nacional Constituyente con el propósito de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico que permita el funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa? ¿Está usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas por el Consejo Nacional Electoral en sesión de fecha marzo 24, 1999, y publicadas en su texto íntegro, en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela núm. 36 669 de fecha marzo 25, 1999? Respuesta Cantidad de votos % Sí 3 516 558 87.9 No 290 524 7.3 Nulos 191 520 4.8 Sí 3 275 716 81.9 No 512 967 12.8 Nulos 201 742 5.0 Fuente: Maingon, Pérez y Sonntag, 2000. 189 A pesar del triunfo del Ejecutivo Nacional venezolano en el referendo consultivo del 25 de abril de 1999, algunos analistas políticos hacían la observación de que era un triunfo ilegítimo debido a la alta abstención en este referendo, pues había alcanzado un nivel de abstención del 62.2% (Maingon, Pérez y Sonntag, 2000). En estas circunstancias, el siguiente paso en las estrategias políticas de Hugo Chávez, el partido Movimiento V República (MVR) y la alianza Polo Patriótico, consistiría en organizarse para la eventual elección de los constituyentes que conformarían la Asamblea Nacional Constituyente, institución legislativa que elaboraría en un plazo no menor de 180 días la nueva constitución política para la Venezuela de la Revolución Bolivariana. En ese sentido, el Consejo Nacional Electoral fijó como fecha para celebrarse las elecciones para elegir a los constituyentes el día 25 de julio de 1999. Previo a dichas elecciones la popularidad de Hugo Chávez era amplia, pues de acuerdo con los analistas políticos se le identificaba con el proyecto del cambio político, en un ambiente en donde el electorado daba muestras de ―desencanto político‖ por el sistema político tradicional, ya en ese momento en total desinstitucionalización (Maingon, Pérez y Sonntag, 2000; Hawkins, 2003; Molina y Pérez, 2004). Celebradas las elecciones para la conformación de la Asamblea Nacional Constituyente el 25 de julio de 1999,110 los resultados fueron favorables para Hugo Chávez. Los ciudadanos tenían en sus manos el instrumento democrático del voto para rechazar o darle continuidad a lo que en ese momento ya se conocía como el proyecto político radical del chavismo, así los ciudadanos votaron por la continuidad por el proyecto político que Chávez venía construyendo (Molina y Pérez, 2004). La alianza partidista que había 110 Sobre el ejercicio de gobernabilidad del paso de la disolución del Constituyente a la elección de diputados de la nueva Asamblea Nacional, escribe la historiadora Margarita López Maya sobre el “Congresillo” instaurado en 2000 para ejercer la gobernabilidad en Venezuela en este período: “El Congresillo fue un órgano deliberativo provisional designado por la Asamblea Nacional Constituyente, luego de la aprobación de la Constitución de 1999, para resolver problemas político-administrativos en el lapso contemplado desde la disolución de la Constituyente hasta la elección de los diputados de la nueva Asamblea Nacional” (López-Maya, 2004: 5). 190 conformado Hugo Chávez en torno al llamado Polo Patriótico había obtenido 121 puestos para ser ocupados en la Asamblea Nacional Constituyente, en cambio los partidos opositores habían alcanzado sólo 4 puestos y los independientes un total de 3 puestos. Con este triunfo electoral del Polo Patriótico, el Ejecutivo Nacional lograba conformar una Asamblea Nacional Constituyente con mayoría legislativa, lo que le aseguraba que su iniciativa sobre la nueva constitución pasara casi por completo en su nuevo contenido jurídico (Ver Tabla 4.2). Tabla 4.2.Resultados de la elección de los constituyentes, 25 de julio de 1999 Total Circunscripción nacional Circunscripciones nacionales No. de candidatos No. de puestos % de puestos No. de candidatos No. de puestos No. de candidatos No. de puestos 128 121 94.6 20 20 108 101 Partidos opositores 119 4 3.1 11 2 106 3 Independientes 923 3 2.3 62 2 863 -- 1 170 128 -- 93 24 1 077 104 Polo Patriótico Totales Total votantes Abstención 5 079 445 (46.3%) 5 890 594 (53.7%) Fuente: Maingon, Pérez y Sonntag, 2000. Es importante mencionar que en las elecciones para la conformación de la Asamblea Nacional Constituyente, nuevamente la tendencia del ―desencanto político‖ no se hizo esperar, dicho factor motivó el gran nivel de abstencionismo, que en estas elecciones alcanzó el 53.7% (Maingon, Pérez y Sonntag, 2000; Molina y Pérez, 2004). 191 En esta nueva articulación política instalada en una nueva institución legislativa, la Asamblea Nacional Constituyente, que sustituiría al Congreso de la IV República, se empezó a trabajar en la elaboración de la nueva constitución. Hugo Chávez diría ante estos eventos que la legitimidad política ahora radicaría en el pueblo. La Revolución Bolivariana se abría camino con legitimidad política y en procesos democráticos, hasta sus críticos coinciden en este punto a pesar de que evalúan dicho proceso democrático en un sentido peyorativo al evaluar dicho proceso político como populista (Corrales, 2006; Arenas, 2008; Naím en Krauze,2008; Krauze, 2008). En este contexto, a los 120 días se le presentó al Ejecutivo Nacional el ―Proyecto de la Constitución Bolivariana‖, más allá de los debates jurídicos y los pormenores de técnica jurídica, el hecho fue que se sancionó el nuevo ―Proyecto de la Constitución Bolivariana‖ para que vía referendo fuera sometida a su aprobación el día 15 de diciembre de 1999. Los resultados estaban a la vista, la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela había sido aprobada con el 72% de los votos válidos a favor, contra el 28% en contra. Nuevamente el abstencionismo se hizo presente en este referendo pues alcanzó el 56% (Maingon, Pérez y Sonntag, 2000). Con la aprobación de la Constitución de 1999, las palabras del discurso de Hugo Chávez del 4 de febrero de 1992 se hacía presente, ―vendrán nuevas situaciones y el país tiene que enrumbarse hacia un destino mejor‖ (Chávez, 04.02.1992). 192 4.2.1. La Constitución de 1999: derechos sociales, derechos humanos y política social. Los objetivos centrales de la política social son la reducción de la extrema pobreza y la exclusión social (Declaración de Viena sobre Derechos Humanos, 1993; Dean, 2007).111 Como hemos ya mencionado, T.H. Marschall desde el enfoque sociológico identificaba los derechos civiles, políticos y sociales. De hecho esta clase de derechos desde el discurso de los derechos humanos se les ha clasificado como la primera generación de derechos a los cuales corresponden los derechos civiles y políticos; la segunda generación de derechos la conforman los derechos económicos, sociales y culturales, por otra parte la llamada tercera generación de derechos articula el derecho a la paz, a la autodeterminación, a la protección ambiental (Declaration on the Rigth to Development, 1986; Dean, 2007; Giménez y Valente, 2010). Los analistas de la política social en Venezuela han evaluado la política social en Venezuela en los últimos años desde enfoques normativos-empíricos (Gutiérrez, 2002; Alvarado, 2003; Lacruz, 2006; Maingon y D‘Elia, 2006; Arenas, 2008a; Arenas, 2008b) o bien desde los enfoques propiamente económicos (Rodríguez, 2008b; Vera, 2008; Weisbrot, Sandoval y Rosnick, 2006; Weisbrot y Rosnick, 2008b). Cabe mencionar también una línea de investigación fructífera en México sobre el estudio de Venezuela en el seminario ―Buen Gobierno, Populismo y Justicia Social‖ desarrollada en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Dentro de la producción bibliográfica del seminario ―Buen Gobierno, Populismo y Justicia Social‖ encontramos un libro dedicado a Venezuela y Bolivia titulado ¿Autoritarismo o democracia?: Hugo Chávez y Evo Morales (2009), la factura del libro nos ofrece una polémica sobre la naturaleza del régimen político que preside Hugo Chávez. No obstante, la literatura mencionada líneas arriba no 111 Declaración de Viena sobre Derechos Humanos, 1993. Esta Declaración internacional de Viena fue suscrita por el gobierno de Venezuela. De acuerdo con el Informe sobre el Derecho a la Salud en Venezuela 2007, Situación del Derecho a la Atención Sanitaria, el gobierno de Venezuela habría ratificado y suscrito hasta el 2007 setenta normas internacionales sobre derechos humanos. Véase: Informe sobre el Derecho a la Salud en Venezuela 2007. Situación del Derecho a la Atención Sanitaria, Caracas: CONVITE, A.C.-Observatorio Comunitario por el Derecho a la Salud. 193 aborda la política social en Venezuela como una construcción discursiva ideológica, que manifieste los antagonismos entre los distintos lugares de enunciación. En ese sentido, el análisis que hemos venido desarrollando en nuestra investigación consiste en examinar las estrategias discursivas que a través del antagonismo reconstruya el discurso sobre política social que estabilice el proyecto ideológico hegemónico, es decir, la constitución del marco de referencia en que se dan las disputas discursivas sobre los derechos sociales en Venezuela. Es importante recordar que el gobierno de Venezuela ha suscrito a través de su historia en el contexto internacional diversos acuerdos y declaraciones con respecto a los derechos civiles, políticos y sociales. En ese sentido, Venezuela tiene suscritos dos importantes declaraciones sobre los derechos humanos, pues en ambas declaraciones encontramos precisamente las llamadas tres generaciones de derechos humanos. Nos referimos a la suscripción de las declaraciones de Declaration on the Rigth to Development (1986) y Declaración de Viena sobre Derechos Humanos (1993). Asimismo en el año del 2000 Venezuela también participa del Informe Sobre Desarrollo Humano112 del Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), dicho Informe del 2000 es importante para nuestra línea de argumentación porque está dedicado al discurso normativo sobre el Desarrollo Humano y su conexión con los Derechos Humanos, el subtítulo del Informe Sobre Desarrollo Humano 2000 lleva el siguiente enunciado: ―Derechos Humanos y desarrollo humano. Toda sociedad empeñada en mejorar la vida de su población debe también empeñarse en garantizar derechos plenos y en condiciones de igualdad para todos‖. Desde el punto de vista teórico el Informe Sobre Desarrollo Humano del 2000 en el capítulo 1 titulado ―Los derechos humanos y el desarrollo humano‖ presenta las reflexiones de Amartya Sen sobre el tema y las líneas que rescatamos del economista del bienestar son las siguientes: 112 Desde el año de 1990 Venezuela ha participado en el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa para el Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (PNUD). 194 ―Derechos humanos y deberes imperfectos […] Los derechos humanos de las mujeres las autorizan a reclamar el fin de la práctica del sufragio sólo para hombres y de muchas otras prácticas por medio de reformas sociales, jurídicas e institucionales. Los deberes correlativos de ese derecho no se pueden asignar fácilmente a titulares determinados, ya que la tarea de reformar esas prácticas injustas recae en el grupo como un todo. No obstante, es evidente que los individuos tienen deberes imperfectos correlativos de esos derechos, y hablar de ese derecho expresa claramente algo de gran importancia normativa‖ [cursivas mías] (Sen, 2010: 26).113 El argumento de Amartya Sen expuesto líneas arriba y que concluye sobre la trascendencia de ―hablar de ese derecho expresa claramente algo de gran importancia normativa‖ (Sen, 2010:26) implica que hablar en el plano simbólico de los derechos humanos es de vital importancia pues las instituciones y los ciudadanos tienen recursos simbólicos e institucionales para demandar dichos derechos frente a las inercias e injusticias que se observan en los distintos países. En el caso de Venezuela el sentido simbólico de los derechos humanos se plasmaron en la Constitución de 1999, una constitución legitimada en procesos democráticos simbólicos para el sentido fantasmático de su discurso ideológico (Stavrakakis, 2010) en materia social, creando el mito de que los ciudadanos tienen derechos plenos en sus derechos civiles, políticos y sociales, derechos irrenunciables y exigibles, en suma derechos con el estatuto de derechos humanos. Es justamente este sentido fantasmático del discurso ideológico de la política social en la Revolución Bolivariana lo que le da sentido al ejercicio de gobierno, marcando una distancia ideológica profunda con el discurso de la eficiencia y el mercado propio del discurso de la política social de la ideología del neoliberalismo de los años 1989-1999. De acuerdo con nuestra argumentación seguida hasta este momento en nuestra investigación es en el 113 Sobre los deberes perfectos e imperfectos véase: Sen, Amartya Kumar (2000a), ―Consequential Evaluation and Practical Reason‖, en The Journal of Philosophy, Vol. 97, No.9, Septiembre, pp. 477-502. 195 plano de lo fantasmático de la ideología de la política social de la Revolución Bolivariana en donde debemos encontrar las diferencias con el modelo neoliberal, pues la ideología de la Revolución Bolivariana en sus inicios consideró a los derechos sociales como derechos humanos. Lo anterior también conlleva pensar en los procesos sociopolíticos en que se han llevado dichas políticas sociales, pues durante el neoliberalismo como hemos ya argumentado la política social fue producto de una élite política insensible a los problemas sociales de los ciudadanos y con una visión ingenieril de la sociedad; en cambio con la irrupción de la Revolución Bolivariana se crea un imaginario en donde los derechos sociales son exigibles al tener el estatuto de derechos humanos, y como hemos explicado este proceso discursivo de los derechos humanos, que cristalizan en la Constitución de 1999, se dan en un contexto sociopolítico de gran participación democrática. De esta manera, leemos en el Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela114de 1999 la concepción de los derechos civiles, políticos y sociales consagrados como derechos humanos: El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia, y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; promueva la cooperación pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la garantía 114 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Nº 36.860. 196 universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad, en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrático, decreta la siguiente CONSTITUCIÓN… [Cursivas mías] (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela115de 1999). La incorporación dentro de la historia constitucional de Venezuela de los derechos humanos en esta Constitución de 1999, no es sólo una cuestión de carácter jurídico, pues como hemos mostrado desde el punto de vista del contexto sociopolítico de los antagonismos discursivos sobre la concepción de los derechos sociales en Venezuela, el haber logrado la elaboración de una Constitución que refrenda a los derechos humanos como marco de referencia permitirá encontrar tanto en el gobierno, la sociedad civil, los Think Tanks, las organizaciones no gubernamentales, los partidos políticos y a la oposición misma apelar a dicho marco constitucional. Pero nuestro argumento anterior, tiene además relación con la concepción de discurso presente en la teoría del discurso posestructuralista de Ernesto Laclau (2004; 2005a) en el sentido de que el discurso lo entendemos como ―juegos de lenguaje‖ (Wittgenstein, 1945),116 es decir, como lenguaje y acción. Lo anterior tiene implicaciones importantes para nuestra investigación, pues para nosotros el discurso al concebirse como lenguaje y acción no disocia los aspectos discursivos de los materiales, es decir, no separa el mundo del discurso como idea de la 115 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Nº 36.860. 116 Tomando como pretexto las reflexiones de San Agustín sobre el lenguaje, Wittgenstein explica los juegos de lenguaje en el siguiente ejemplo: ―Imaginémonos un lenguaje para el que vale una descripción como la que ha dado Agustín: El lenguaje debe servir a la comunicación de un albañil A con su ayudante B. A construye un edificio con piedras de construcción; hay cubos, pilares, losas y vigas. B tiene que pasarle las piedras y justamente en el orden en que A las necesita. A este fin se sirven de un lenguaje que consta de las palabras: <<cubo>>, <<pilar>>, <<losa>>, <<viga>>. A las grita – B le lleva la piedra que ha aprendido a llevar a ese grito. – Concibe éste como un lenguaje primitivo completo.‖ (Wittgenstein, 1945: 5). 197 materialidad del mundo concreto.117 Puesto así el argumento consideramos que el escepticismo de Guillermo O‘Donnell sobre el estado de derecho en América Latina tiene que ver con su concepción del discurso histórico pues de manera radical separa discurso como idea de la materialidad concreta, de ahí que O‘Donnell (1986; 1994b) como hemos mostrado en el Capítulo 3 no valore los regímenes de creencia en la historia política de América Latina como bien ha observado el sociólogo francés Gilles Bataillon (2004). Nuestro énfasis de investigación ha consistido en argumentar que las constituciones en Venezuela representan el aspecto fantasmático de la ideología en la política social, pues para nosotros el discurso constitucional en Venezuela tiene la naturaleza de lenguaje y acción, es decir, para nosotros no existe esa disociación por eso consideramos que los autores que afirman que la constitución no tiene sentido ―si no se aplica‖ en la realidad corre el peligro de pasar por alto lo que la historiografía francesa de la ―larga duración‖ (Braudel, 1981 ) concibe como los regímenes de creencia en la historia política de un país, o bien como nosotros lo hemos articulado en nuestro discurso para estudiar la ideología de la política social en Venezuela, el sentido fantasmático de la constitución. Sobre este punto, agregaríamos que el padre de la ciencia política moderna Giovanni Sartori (2003) considera que las constituciones son ―realidades reales‖ que explican mucho la articulación política de un régimen político. Los distintos lugares de enunciación que configuran las disputas discursivas sobre los derechos sociales en Venezuela, delimitan un exterior constitutivo (Aibar, 2009) en la identificación de amigo-enemigo, no obstante el denominador común de los discursos es la Constitución de 1999 otorgándoles sentido a sus discursos. En esta línea argumentativa, los antagonismos 117 Por ejemplo en el trabajo colectivo de Yolanda D‘Elia, Tito Lacruz y Thais Maingon titulado Aspectos Críticos de la Política Social Actual podemos encontrar esta separación en su concepción de discurso: ―[…] El primer punto de partida de este ensayo es entender que la política social actual transcurre en una tensión que se da entre dos polos: el teórico-conceptual y el socio-político. Caracterizamos esta tensión en tres tipos de aspectos críticos: a). de consistencia, entre los supuestos normativos (discurso) y los resultados concretos (praxis real) […]‖ (D‘Elia, Lacruz y Maingon, 2004:3). 198 discursivos sobre los derechos sociales en Venezuela producen distintos sentidos a partir del año axial constitucional de 1999 en Venezuela: Venezuela, desde 1811 hasta 1999, se ha dado más de una veintena de constituciones. Y la más prolifera en materia de derechos humanos, políticos, económicos, sociales, culturales, indigenista y ambientalista, entre otros, es la actual. Y todo porque hasta antes de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV), los componentes habían estado influenciados o identificados ideológicamente por el capitalismo, es decir, fungía como representantes de los intereses de la burguesía; mientras que, los constituyentes del 99, en su mayoría abrigaban un pensamiento a favor de las clases desposeídas; sin lugar a dudas, en esta oportunidad este importante y calificado grupo de constituyentitas ideológicamente están identificados con las causas de las bases del pueblo; de ahí la razón por la cual los venezolanos poseamos por no decir lo menos una de las mejores constituciones del mundo. (Vargas, 2008 en [ http://www.aporrea.org/ddhh/a60786.html]). Dentro de un proyecto de sociedad con este perfil se debaten hoy en día nuevos modelos de política social en América Latina cuyos elementos centrales son la ciudadanía, la equidad y la democratización. Estos tres elementos están presentes en el marco constitucional venezolano y forman parte de las demandas que muchos actores exigen para enrumbar al país hacia nuevos destinos. Introducir estos elementos en la arquitectura de un modelo de política social supone cumplir con los siguientes requisitos: Elevar la cuestión social a derecho humano no sólo en su formulación normativa sino en su práctica real y convertirla en asunto central de los acuerdos sociales. La cuestión social tiene valor en sí misma y no es un mero instrumento para lograr cuestiones económicas. Esta debe ser autónoma y a su vez orientar la materia económica. Es indispensable trascender el esquema que divide a la política económica de la política social, como espacios separados para sujetos distintos: la primera para los sectores económicos ―modernos‖ y ―competitivos‖ y la segunda para los sectores ―atrasados‖ y ―necesitados‖. Ambas son componentes de la política pública y de ambas depende el desarrollo de una sociedad, si entendemos que el principal 199 sentido del desarrollo es generar una mayor y sostenida calidad de vida de todos […] (D‘Elia, 2005:50, Cooperación Técnica Alemana (GTZ); Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS); Fundación de Escuela de Gerencia Social). En estos discursos antagónicos podemos encontrar un denominador común que es el marco de referencia de los derechos humanos en la Constitución de 1999. No obstante, la configuración de un exterior constitutivo en ambos discursos son claramente identificados. El discurso de Vargas (2008) fue publicado en el sitio web www.aporrea.org que da a conocer la ideología de la Revolución Bolivariana, en dicho discurso configura el exterior constitutivo en la burguesía y en el capitalismo, enemigos de los derechos humanos. Así la Constitución de 1999 es un triunfo del poder popular del pueblo de Venezuela. En cambio el discurso de Yolanda D‘Elia (2005) es un discurso conciliador, pero su exterior constitutivo en la política social en Venezuela lo constituyen aquellos que abonan hacia la polarización al dividir la política social entre ―modernos‖ vs ―competitivos‖ y ―atrasados‖ y ―necesitados‖. Los lugares de enunciación de ambos discursos son distintos, uno proviene de un medio de información que apoya las políticas sociales de la Revolución Bolivariana y el otro proviene de un Think Tank de tendencia socialdemócrata. Sin embargo, estas disputas discursivas sobre los derechos sociales tienen como marco de referencia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. 200 4.2.2. La emergencia de la política social: El Plan Bolívar 2000 y los derechos sociales. Una de las primeras acciones de gobierno de Hugo Chávez fue realizar una política de emergencia en materia social. Su discurso presidencial polarizador se acentuaba conforme iban pasando los días de su gestión pública. El tono antagónico de su discurso tenía el propósito de legitimar sus políticas públicas a través de la identificación del enemigo construido discursivamente en los significantes vacíos de la ―burguesía‖, ―el capitalismo salvaje‖ y el ―neoliberalismo‖.118 Debido a la fuerte oposición que encontró en los grupos de interés en el aparato burocrático, en el mundo empresarial, en los medios de comunicación privados, en el sector salud tradicional y en la empresa PDVSA, por mencionar ciertos actores estratégicos (Howarth, 2009) hizo que el Ejecutivo Hugo Chávez fuera construyendo estrategias alternativas de organización para la realización de sus políticas sociales. Algunos críticos consideran estas estrategias alternativas de elaboración de la política social de Hugo Chávez como una ―improvisación‖ (Corrales, 2006; Arenas, 2008a), sin embargo a nuestro entender fue una salida estratégica para implementar sus políticas sociales a través de las organizaciones con las que contaba, en primera instancia con el Ejército venezolano, y más tarde en las políticas de salud y educación con el apoyo logístico del gobierno cubano de Fidel Castro importando el modelo de las Misiones Sociales. En ese sentido, al encontrar oposición en el aparato burocrático tradicional119 debido a su discurso 118 En su discurso de toma de posesión presidencial del 02 de febrero de 1999, el Ejecutivo Hugo Rafael Chávez Frías pronunciaría las siguientes palabras: ―La vivienda, hay un millón y medio casi de déficit de viviendas en toda Venezuela. Más del 50% de los niños y esto es lo más salvaje, porque no tengo otra palabra, ustedes me perdonan, ¡salvaje! Así llama el Papa Juan Pablo II Su Santidad al neoliberalismo y yo lo llamo así también, permítame Su Majestad llamarlo así, es salvaje saber que en un país como el nuestro, más de la mitad de los niños en edad preescolar no están yendo al preescolar; es salvaje saber que sólo uno de cada 5 niños que entran a la escuela preescolar, sólo uno de cada cinco termina la escuela básica, eso es salvaje porque ese es el futuro del país.‖ [cursivas mías] (Discurso de Toma de Posesión Presidencial de Hugo Rafael Chávez Frías el 02 de febrero de 1999). 119 Más tarde esta oposición al gobierno de Hugo Chávez se cristalizó con el golpe de estado fallido en abril de 2002 y con el paro petrolero realizado por la burocracia de PDVSA entre diciembre del 2002 y febrero del 2003. 201 antagónico, el Presidente Hugo Chávez buscó alternativas estratégicas para llevar a cabo su plan de gobierno en materia de política social, en estas circunstancias el Ejecutivo venezolano implementó su primera política social en una situación de emergencia, el llamado Plan Bolívar 2000, diseñado en términos logísticos e implementado por el Ejército venezolano.120 El Plan Bolívar 2000 se dio a conocer justamente en la fecha simbólica del 27 de febrero de 1999, es decir, diez años después de los eventos violentos del Caracazo. Ahora el Ejército de la Revolución Bolivariana saldría a la calle a combatir a la pobreza, contrario al Ejército violento que experimentó la sociedad venezolana en 1989. (Maingon, 2004). De acuerdo con Martha Harnecker el Presidente Hugo Chávez expresaría al ejecutar el Plan Bolívar 2000: ―Vayan casa por casa a peinar el terreno, el enemigo ¿cuál es?, el hambre‖ (Harnecker en Maingon, 2004:57).En esas circunstancias el mensaje que enviaba el Ejecutivo era que la nueva función del Ejército era el impulso de los derechos sociales y principalmente en política social de asistencia primaria en salud, combate al desempleo, educación básica y construcción y recuperación de vivienda. Justamente en el documento ―Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007‖ (Septiembre, 2001) se definen los objetivos estratégicos del Plan Bolívar 2000 en los siguientes términos: ―es un plan cívico-militar dirigido a activar y orientar la recuperación y fortalecimiento de Venezuela y atender las necesidades sociales del país, proporcionando, en su primera fase, asistencia urgente a la población más necesitada y en máxima exclusión social‖( Líneas Generales del Plan de 120 Consideramos al Plan Bolívar 2000 como una política social de emergencia en el sentido de que el gobierno de manera radical implementa una práctica de la política de los derechos sociales que se aparta de las recomendaciones que en materia social se aplicaron durante la naturalización de la ideología neoliberal. En concreto, en materia de salud el Banco Mundial en su reporte de 1993, World Development Report: Investing in Health, consideraba como objetivo ―relevante‖ para los países de ingreso medio ―la aplicación de políticas de crecimiento económico que beneficie a los pobres‖ (World Bank, 1993: 157). Como argumentan Muntaner, Armada, Chung, Mata, Williams-Brennan y Benach (2008), ―Esta publicación constituyó mucho más que un ejercicio académico debido a la enorme influencia política y financiera del Banco Mundial en la formulación de las políticas públicas en los países de la región y su rol como financiador directo de las reformas de salud‖ (Muntaner, et.al. 2008:307). Así, el Plan Bolívar 2000 se aparta de manera radical de esta concepción de mercado en materia de salud impulsada por el Banco Mundial. 202 Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, p. 14). Así, el Plan Bolívar 2000 se caracterizó por implementar las siguientes líneas generales en política social, a saber: Asistencia de salud pública, poniendo el énfasis en la atención primaria de salud. Llevando a cabo atención ambulatoria de salud. Censo de desempleo acompañado de una política de empleo rápido. Mejoramiento, recuperación y/o construcción de viviendas Acciones de beneficencia en los sectores de pobreza crítica y extrema mediante el suministro gratuito de alimentos y otros productos básicos Infraestructura educativa. (Vera, 2008:114; Maingon, 2004:57). Por otra parte, los objetivos normativos que siguió el Plan Bolívar 2000 de acuerdo con la base de datos sobre Programas Sociales (BDPROS) del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas fueron los siguientes: Social: Alcanzar la justicia social/Incorporación progresiva (Inclusión) Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa Mejorar la distribución del ingreso y la riqueza. Educación de calidad para todos Universalizar el deporte Atención especial para la población en pobreza extrema 203 Generar empleo productivo (Base de Datos sobre Programas Sociales del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, MF,http://www.mf.gov.ve/). La trascendencia del Plan Bolívar 2000 es que fue una política social de emergencia orientada a la población en situación de pobreza y extrema pobreza en Venezuela, así la política social del Plan Bolívar 2000 es la primera estrategia significativa y organizada en materia social de Hugo Chávez que marca la diferencia con respecto a los modelos neoliberales de política social de los gobiernos de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y de Rafael Caldera (19941999). Asimismo, el Plan Bolívar 2000 no se puede explicar sólo como una política de carácter clientelar como algunos investigadores lo han subrayado (Krauze, 2008; Arenas, 2008a; Rodríguez, 2008a; Corrales, 2006; Hawkins, 2003; Naím, 2003), pues el tema es mucho más complejo desde una mirada sociológica, así una dimensión que no se toma en cuenta en esta literatura sobre el clientelismo político de Hugo Chávez es que el Plan Bolívar 2000 es una política que pone en el centro de la concepción de la política social los derechos sociales como derechos humanos por su carácter universal y por consiguiente la recuperación de la dignidad de la persona, es decir, la construcción de una nueva subjetividad de ciudadanía social, que el neoliberalismo había pasado por alto. Por otra parte, en el plano de la salud el Plan Bolívar 2000 será la antesala de la política de salud de atención primaria Barrio Adentro que se implementará con más consistencia organizativa en el 2003. La implementación del Plan Bolívar 2000 fue la articulación de la gestación de un nuevo proyecto hegemónico en las prácticas de las políticas sociales en donde el centro de atención será el pueblo como de manera reiterativa lo ha expresado el Ejecutivo Hugo Chávez y el marco constitucional de referencia será el de los derechos sociales concebidos como derechos 204 humanos.121 El nuevo proyecto hegemónico de la Revolución Bolivariana nace entonces con una política social que tiene como marco de referencia una constitución legítima y consensuada por las nuevas formas de democracia participativa y protagónica en Venezuela. Siguiendo a Claude Lefort (1990) la invención democrática en Venezuela nace con un nuevo imaginario social: los derechos sociales son universales por consiguiente se exigen al Estado, esta aspiración la ha podido percibir de manera radical Hugo Rafael Chávez Frías. 4.3. Una alternativa en la política social en Venezuela, 2003-2010: las misiones sociales. Las explicaciones sobre la política social implementada por el gobierno de la Revolución Bolivariana de Hugo Chávez tienen distintos ángulos teóricos y motivan los debates en la opinión pública y nacional e internacional, así como en la academia.122 En ese sentido, los debates académicos reflejan investigaciones a partir de perspectivas normativas sobre modelos de política social que van desde evaluaciones de democracia procedimental hasta de desempeño de gestión social.123 Lo que queda claro es que la retórica de la política social del gobierno de Hugo Chávez es una construcción ideológica que corre pareja con la política social con enfoque de derechos humanos, así como 121 No pasamos por alto las contradicciones que existen entre el discurso populista del Ejecutivo Hugo Chávez (Laclau, 2005a; 2006c) y el discurso de los derechos sociales como derechos humanos de la Constitución de 1999. Sin embargo, como hemos argumentado los actores estratégicos (Howarth, 2009) que disputan el sentido del discurso sobre los derechos sociales en Venezuela apelan al marco de referencia de la Constitución de 1999, comenzando por el propio Ejecutivo Hugo Chávez. 122 Por ejemplo, la investigadora Neritza Alvarado Chacín (2004) al presentar su trabajo de investigación titulado Pobreza y exclusión en Venezuela a la luz de las Misiones Sociales (20032004), nos advierte: ―Se procura realizar esta comparación [entre discurso y praxis de la política social] con la mayor objetividad y ponderación posibles, evitando caer en la polarización de juicios, que actualmente en Venezuela no perdona ni a la academia y es incompatible con la investigación científica‖ (Alvarado, 2004:184) 123 Para una visión de conjunto sobre los distintos enfoques teóricos de evaluación crítica de la política social implementada por el gobierno de Hugo Chávez Frías véase: Maingon, Thais (2006), ―Balance y perspectivas de la política social en Venezuela‖, en Balance y perspectivas de la política social en Venezuela, Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales. 205 una práctica de la política social en un modelo sistémico de economía social.124 Es decir, la retórica sobre los derechos sociales de Hugo Chávez apela al imaginario social del pueblo y del poder popular, dentro de un marco institucional derivado de la constitución de 1999 en donde se fundamentan los derechos sociales como derechos humanos. En ese sentido, las estrategias retóricas de Hugo Chávez impulsan las prácticas de las políticas sociales como derechos humanos en el sentido de acceso universal a la educación, salud, vivienda, servicios básicos y alimentación. Como hemos mencionado líneas arriba la retórica de la Revolución Bolivariana de Hugo Chávez entra en contradicción con el discurso constitucional de la política social con enfoque de derechos humanos, pero dichas contradicciones son producto del contexto sociopolítico de polarización que padece la sociedad venezolana, y tienen como objetivo el legitimar estrategias para la implementación de los derechos sociales como un derecho universal, y ya no focalizado y paliativo para la población en situación de pobreza y extrema pobreza, esto es, la política social implementada por Hugo Chávez es un modelo alternativo a la política social de la ideología neoliberal. En estas circunstancias en el Plan de Desarrollo Social y Económico de largo plazo conocido como ―Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007‖, se demarcan las fronteras políticas de la institución social implementada por el gobierno de la Revolución Bolivariana con respecto al modelo neoliberal promovido por las ―élites políticas‖, el documento ―Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007‖ es claro al respecto: Un elemento fundamental durante el período 1999-2000, fue el reconocimiento explícito de la deuda social, expresión del fracaso 124 Sobre la economía social como parte de la política social del actual gobierno de Hugo Chávez véase: Carlos Eduardo López Carrasco y Haydée Ochoa Henríquez (2002), ―Políticas subnacionales de fomento a la economía social en Venezuela‖, Revista de Ciencias Sociales, Septiembre, año/vol. VIII, No. 003, pp. 417-432. En Aló Presidente el Ejecutivo Hugo Chávez se referiría a la economía social en los siguientes términos: ―La economía social es soberanía, justicia social, distribución justa y democracia real […]‖ fuente electrónica: http://www.alopresidente.gob.ve/n 206 de las elites en lograr el acceso al bienestar de la gran mayoría de la población. El proceso de deterioro social progresivo se ha logrado detener, se ha asumido el compromiso de comprender de compensar la deuda social en un lapso determinado. Se puso en marcha un nuevo paradigma para retomar la senda del desarrollo y alcanzar el equilibrio social, que considera a la lucha contra las desigualdades sociales y la pobreza un imperativo ético, que no es contradictorio con la eficiencia económica. Es un modelo de política social diametralmente opuesto al enfoque neoliberal (Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, p. 14). La construcción hegemónica del discurso ideológico de la Revolución Bolivariana, viene a ser un discurso que se ha naturalizado a partir de las prácticas de las políticas sociales con un enfoque de una ciudadanía social con derechos sociales universales en un contexto de democracia participativa y protagónica. La naturalización del discurso de la Revolución Bolivariana se da en un ambiente político de polarización política, pero lo anterior es comprensible cuando trazamos los componentes sociopolíticos en que se ha gestado la política social desde el radicalismo neoliberal hasta propiamente el nuevo radicalismo de la Revolución Bolivariana. Dicha naturalización discursiva instituye entonces las prácticas de las políticas sociales como un proyecto hegemónico ideológico y de luchas de poder. De hecho el discurso de las ―Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007‖ tiene en su presentación la génesis ideológica de las estrategias discursivas que fue construyendo el propio Ejecutivo Hugo Chávez en sus luchas políticas cuando era oposición ideológica a los gobiernos de la ortodoxia liberal. En otras palabras la ruta ideológica de las ―Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económica y Social de la Nación 2001-2007‖ es un discurso que se naturalizó después de pasar por su construcción ideológica por el paso del tiempo, así la génesis se encuentran en el documento ―Plan de Operaciones ‗Ezequiel Zamora‘‖ (1991); posteriormente en ―Cómo salir del Laberinto‖ obra de Hugo Chávez publicada en 1992; más tarde el propio Hugo Chávez articula una crítica a los gobiernos del Pacto de Punto Fijo en su libro ―Agenda Alternativa 207 Bolivariana‖, publicada en 1996 en donde Chávez identifica al enemigo de la crisis política y social en Venezuela en la élite que construyó la democracia popular, principalmente los partidos de Acción Democrática y COPEI. Será en la ―Propuesta de Hugo Chávez para transformar Venezuela‖ (1998) en donde las ideas, las concepciones de política y de democracia para Venezuela, Hugo Chávez las convierte en un discurso programático de partido para contender en las elecciones presidenciales de 1998. Esta génesis ideológica de la principal plataforma de política social que ha instaurado el gobierno, como se puede notar es un discurso que se ha naturalizado y que son ecos de las luchas políticas de Hugo Chávez contra la democracia popular del neoliberalismo ortodoxo (Ver Figura 4.1) 208 Figura 4.1Génesis ideológica de la Política Social del gobierno de Hugo Chávez Fuente: Elaboración propia. La formulación programática de la política social en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de la Revolución Bolivariana de Chávez, tuvo rearticulaciones en sus primeros años de gobierno, consecuencia de la inestabilidad económica y política, pero también debido la ineficiencia de la burocracia administrativa la cual podemos considerar como una debilidad institucional con la que ha tenido que lidiar este gobierno. Como hemos mencionado ya anteriormente las estrategias institucionales que ha seguido el Ejecutivo consiste en apoyarse fundamentalmente en las Fuerzas Armadas Nacionales (FAN), en cuyo discurso político se legitima la presencia de las Fuerzas Armadas Nacionales a través de una retórica que insiste en la vocación 209 cívico-militar de este gobierno, además hay que agregar que el propio presidente Chávez se siente seguro con el apoyo del ejército, en estas circunstancias su retórica política está impregnada de metáforas militares para transmitir la vocación cívico-militar de su gobierno (Aponte, 2008). En este contexto desde un punto de vista del diseño programático de la política social las ―Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007‖ tiene como antecedentes inmediatos tres programas de gestión gubernamental cuyos rasgos distintivos consisten en darle peso a la situación económica, queda claro este diseño programático si se observa la inestabilidad económica que atravesó Venezuela en 1999, agudizada posteriormente con el golpe de estado de abril de 2002 y con el paro petrolero de diciembre 2002-febrero 2003. Pues bien estos programas fueron el ―Programa Económico 2000‖ implementado en marzo del 2000, el programa denominado ―La propuesta de Hugo Chávez para continuar la Revolución‖ implementado en mayo de 2000 y el llamado ―Programa Económico de Transición‖ echado a andar en junio de 1999. Como todo gobierno en momentos de emergencia económica y social, el de Chávez ha diseñado e implementado programas económicos y sociales para dar respuesta a dichas emergencias, como ha sucedido, por ejemplo, en los momentos actuales en la economía internacional como son en países europeos y en el propio Estados Unidos125 (Ver Figura 4.2) 125 Es importante mencionar aquí que en el proceso de investigación he debatido sobre la pertinencia de comparar a Venezuela con otros países en relación con el comportamiento de su gobierno en lo político y económico, este ejercicio de comparación hizo posible enriquecer analíticamente la presente investigación. Por supuesto, siempre teniendo presente las circunstancias contextuales de cada país, pero analíticamente es esclarecedor. En realidad este enfoque es el análisis político apoyado en la Economía Política Internacional. Un excelente ejemplo de lo que menciono aquí es el artículo de Mark Weisbrot titulado ―Venezuela: This was about the taking part‖ en donde compara las elecciones parlamentarias del 2010 en Venezuela con el comportamiento político del gobierno de los Estados Unidos. (Mark Weisbrot, The Guardian, 27 de septiembre de 2010, fuente electrónica: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/cifamerica/2010/sep/27/venezuela-electionopposition-politics) 210 Figura 4.2 Antecedentes programáticos del Plan Nacional de Desarrollo (20012007) Fuente: Elaboración propia. 211 La legitimidad del gobierno de Hugo Chávez a partir de elecciones libres y transparentes, una nueva constitución producto de una Asamblea Nacional elegida democráticamente y políticas sociales con enfoque de derechos humanos hacen del presente gobierno un ejercicio de poder fundamentado en una construcción política-institucional que entronca con las aspiraciones sociales y políticas de las mayorías. Todo lo anterior se manifiesta en una política social que dignifica a los ciudadanos ante todo como personas que tienen derechos inalienables y universales garantizados por el Estado. En este sentido leemos en el segundo párrafo de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, una concepción de la institución social que cobra sentido en la preeminencia de los derechos humanos y en el ―Estado que tiene como sus fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona‖. Construyendo un modelo para Venezuela. Este proceso comienza a hacerse efectivo con el desplazamiento de las elites que dominaron el escenario político en las últimas décadas y la aprobación, mediante referéndum, de la Constitución Bolivariana, en la que se hace el diseño de la Venezuela que queremos. En ella se define al Estado Venezolano como democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna la preeminencia de los derechos humanos, mediante su ordenamiento jurídico y su acción, para lograr una vida en libertad, justicia, igualdad, solidaridad y democracia con responsabilidad social. Un Estado que tiene como sus fines esenciales, la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la constitución. La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar tales fines. [Subrayado y cursivas mías] (Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, p. 13) 212 En las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 se trazan las directrices de las estrategias del sector productivo del país en donde el Estado declara la potestad sobre los sectores estratégicos como lo es la industria y la agricultura, siempre y cuando estos sectores se vean en escenarios de una competencia desleal. El modelo de desarrollo económico va de la mano con la iniciativa privada para generar redes de empresas productivas y eficientes tanto en el entorno nacional como el de los mercados internacionales. Asimismo en este Plan de Desarrollo Económico y Social se protege la economía social tal y como se dispone en el marco institucional: El modelo planteado está vinculado con un sistema productivo diversificado, competitivo, abierto hacia los mercados internacionales, basado en la iniciativa privada y con su presencia del Estado en industrias estratégicas, pero con apertura a la inversión privada en el desarrollo aguas abajo del tejido industrial; donde la productividad y eficiencia deben ser la base de la rentabilidad empresarial. Se reserva al Estado la potestad de proteger la industria y la agricultura nacional cuando se enfrenta a una competencia desleal. Uno de los aspectos más novedosos de la Constitución Nacional es la disposición sobre la protección y fomento de la economía social, como una estrategia para la democratización del mercado y del capital. En tal sentido, contempla la protección y promoción de las empresas del sector de la economía social (empresas familiares, cooperativas, asociaciones comunitarias para el trabajo). Se considera que las diversas formas asociativas, constituyen una forma de ejercer los derechos de los ciudadanos. (Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, pp. 13-14) Puede extrañar al lector que el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación subraye la concepción de garantizar la estructura privada de la economía cuando se tiene la información sobre las expropiaciones que lleva a cabo el gobierno de Hugo Chávez, principalmente a partir del año del 2003. No obstante, como bien argumentó el economista Mark Weisbrot en un artículo 213 publicado el 7 de octubre de 2010 con el título de ―Venezuelan Election Not All That Surprising nor Game-Changing‖126, fuera del petróleo el gobierno de Chávez apenas ha alcanzado a nacionalizar aproximadamente el equivalente al 8% del Producto Interno Bruto en lo que va en los últimos cinco años, es decir, del 2006 al 2010, como apunta Weisbrot esta cifra es menor si la comparamos con las nacionalizaciones del gobierno Francés. A partir del 2003 el gobierno de la Revolución Bolivariana ha implementado un nuevo modelo de programas sociales, que responden al contexto sociopolítico de la crisis política y la recesión económica que vivió Venezuela a partir del golpe de estado de abril del 2002 por parte de la oposición antidemocrática y el paro petrolero de diciembre 2002-febrero 2003.127 Estas circunstancias sociopolíticas hizo que el gobierno radicalizara sus políticas sociales y por consiguiente su proyecto ideológico de la Revolución Bolivariana. Además hay que agregar que los programas sociales denominadas misiones sociales se institucionalizan en el 2003, pues el 14 de agosto del 2004 vendría el Referéndum Revocatorio Presidencial ―para decidir si querían o no que el Presidente fuese removido de su cargo‖ (Delfino y Salas, 2006:1)128 En este escenario de tensiones políticas el gobierno radicaliza su política social con la implementación de las misiones sociales en el 2003. El proyecto de las misiones sociales es la institución de la política social de la Revolución 126 Mark Weisbrot, ―Venezuelan Election Not All That Surprising nor Game-Changing‖, 7 de octubre de 2010, Huffpost, http://www.huffingtonpost.com/mark-weisbrot/venezuelan-electionnot-a_b_754196.html 127 La recesión económica se da entre los años del 2002 y el 2003. Véase: Mark Weisbrot, Rebecca Ray y Luis Sandoval (2009), ―El gobierno de Chávez después de 10 años: Evolución de la economía e indicadores sociales‖, Informe de trabajo del Center for Economic and Policy Research (cepr) 128 La pregunta que se formuló en el Referéndum Revocatorio Presidencial del 14 de agosto del 2004 fue la siguiente: ―¿Está usted de acuerdo con dejar sin efecto el mandato popular, otorgado mediante elecciones democráticas legítimas al ciudadano Hugo Rafael Chávez Frías, como presidente de la República Bolivariana de Venezuela para el actual período presidencial?‖, el 59,0958% contesto NO; y el 40,6393% contesto SI. (Fuente: Consejo Nacional Electoral, http://www.cne.gob.ve/referendum_presidencial2004/). 214 Bolivariana, en la retórica de las misiones sociales justamente su nombre tiene un sentido simbólico que consiste en que el gobierno va en la ayuda de los más necesitados y olvidados de la sociedad venezolana, el discurso de las misiones sociales cobra sentido en el imaginario social como la política social prioritaria del gobierno con la población que vive en el nivel de pobreza y extrema pobreza (Ferrell, 2008). Dentro del discurso presidencial una misión es ―una orden que no puede dejarse de cumplir cueste lo que cueste. Uno de los elementos fundamentales de ese concepto es la integralidad y eso no se obtiene por una mera proclama, eso hay que trabajarlo‖ (Hugo Chávez, 2004 en Alvarado, 2004:190). Las misiones sociales abarcan distintas dimensiones de servicios estatales y derechos distribuidos a la población. Podemos identificar por ser las que mayor impacto social e innovación que en materia de política social tienen a las misiones sociales enfocadas a la educación, trabajo, alimentación y salud. Cabe mencionar que por su carácter holístico y multidimensional determinadas misiones sociales se entrecruzan o traslapan, así por ejemplo las misiones sociales destinadas a la educación como la Misión Sucre tiene el propósito de proporcionar educación en el nivel bachillerato para que los ciudadanos que tienen truncos sus estudios puedan concluir dicho nivel educativo con el objetivo de que se incorporen al trabajo o bien puedan continuar sus estudios universitarios que potencien sus habilidades para las actividades laborales en el nivel profesional. En educación el gobierno de Hugo Chávez ha implementado programas educativos que abarcan desde el nivel preescolar hasta educación universitaria. El objetivo central de estas misiones sociales orientadas a la educación es proporcionar una educación de calidad y con carácter de un derecho universal. En este rubro de educación podemos identificar las siguientes misiones sociales, a saber: I. Programa Simoncito 215 II. Misión Robinson I III. Misión Robinson II IV. Misión Ribas V. Misión Sucre De acuerdo con el Ministerio del Poder Popular para la Educación ahora la misión de dicho Ministerio consiste en: Promover y garantizar al pueblo venezolano el desarrollo sociocultural mediante la formación integral de todos los ciudadanos y ciudadanas, como ente rector de las políticas educativas en concordancia con los lineamientos del Estado y comprometidos con la participación popular para un mayor nivel de desarrollo, materializando la universalización de la educación y fortaleciendo el acceso, permanencia y prosecución del Subsistema de Educación Básica (Ministerio del Poder popular para la Educación, http://www.me.gob.ve/) En ese sentido, la educación se proclama como un derecho universal para todos los ciudadanos(as). En este contexto tenemos que la misión social conocida como Simoncito tiene como propósito ofrecer un apoyo a las familias que trabajan y tienen a sus niños en edad preescolar. Así el programa Simoncito ofrece el cuidado y atención de enseñanza preescolar a los niños(as) cuyos padres trabajan, en ese sentido se crea un ambiente de igualdad de oportunidades tanto para los padres que trabajan como a los niños (as) en esta edad preescolar (Wilpert, 2007 en Ferrel, 2008). En la materia de alfabetización el gobierno de la Revolución Bolivariana implementó las misiones sociales en educación de los denominados programas de alfabetización de los adultos Robinson I y Robinson II. Ambos programas de alfabetización tienen una visión integral de alfabetización de los adultos a través del método conocido como ―Yo sí puedo‖, diseñado por la pedagoga cubana Leonela Relys, dicho método de alfabetización es reconocido por la UNESCO 216 (Alvarado, 2004). El programa de alfabetización para todos los venezolanos (as) adultos que no sepan leer y escribir fue iniciado el 1º de julio de 2003. Dicho programa de alfabetización cubre dos etapas. El programa Robinson I tiene consiste en una primera etapa que consiste en enseñar a leer y a escribir a un millón de venezolanos, que de acuerdo con la investigadora Neritza Alvarado Chacín (2004) dicha meta se alcanzó en diciembre de 2003. Por otra parte, el programa denominado Robinson II dio inicio en octubre de 2003 y su meta consistía en que los ciudadanos que hayan cubierto la primera etapa de alfabetización, es decir, saber leer y escribir pudiera concluir sus estudios primarios hasta sexto grado de primaria. En conjunto la misión Robinson I y Robinson II se trazo el objetivo de alfabetizar a 1.000.000 personas, asimismo reunir a un total de 100 mil docentes voluntarios para impartir las clases del método ―Yo sí puedo‖ y crear 50 mil ambientes de trabajo de enseñanza-aprendizaje. De acuerdo con Jamie Ferrell (2008) la Misión Robinson II, es decir la segunda etapa del programa de alfabetización, graduó alrededor de 1.300.000 estudiantes. En septiembre de 2003 se pone en marcha el programa educativo denominado Misión Ribas. Una de las prioridades de las misiones sociales consiste en reducir la exclusión social en Venezuela, problema social que viene de gobiernos anteriores y acentuado en Venezuela a partir de la entrada al modelo neoliberal. En ese sentido la Misión Ribas tiene como objetivo central incorporar al sistema educativo de nivel bachillerato a los ciudadanos venezolanos que fueron excluidos del sistema educativo en este nivel, la cifra aproximada de exclusión es de 400 mil personas, las cuales a través de la educación que brinda la Misión Ribas se prevé una enseñanza de dos años para que se concluyan dichos estudios de nivel bachillerato. El gobierno además tiene en cuenta que iniciar estudios en la edad adulta productiva es un costo de oportunidad que consiste en el dilema de estudiar o trabajar, para tal efecto el gobierno ha implementado becas para sostener dichos estudios de bachillerato. Así, la Misión Ribas destina un total de 100 mil becas para aquellos 217 ciudadanos que inicien a estudiar en los programas escolares de la Misión Ribas y que pertenezcan a la población de escasos recursos. Por otra parte, la Misión Ribas está diseñado para que aquellos ciudadanos que concluyan sus estudios de bachillerato se incorporen al sector energético del petróleo o minero (Alvarado, 2004). De acuerdo con cifras de las estadísticas gubernamentales la Misión Ribas a incorporado a un total de 600 000 estudiantes (Ferrell, 2008). Como hemos mencionado las misiones sociales que diseñan e implementan las políticas educativas tiene como finalidad también formar a los ciudadanos para la vida productiva. Así, la Misión Sucre es un programa educativo que da inicio en septiembre del 2003, el objetivo de este programa educativo es incorporar a los estudiantes de bachillerato a la educación superior. Es importante mencionar que la Misión Sucre es un modelo educativo de nivel superior que se ha institucionalizado en la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV, http://www.ubv.edu.ve/). En palabras del Presidente Hugo Chávez la Universidad Bolivariana de Venezuela viene a cubrir un vacío educativo del sistema educativo nacional en Venezuela: ―Esta es la Universidad Bolivariana de Venezuela que se está municipalizando y llegando hasta allá hasta los sitios más humildes; es un esfuerzo que no tiene precedentes en toda la historia venezolana, para devolverle al pueblo lo que es del pueblo‖ (Fuente: http://www.ubv.edu.ve/). La Misión Sucre para el año 2003 tenía como objetivo inscribir a un total de 100 000 estudiantes de nivel bachillerato, es decir, aquella población estudiantil que no tuvo cupo en el Programa de Iniciación Universitaria (PIU) (Alvarado, 2004). De acuerdo con la especialista en política social Irey Gómez Sánchez la Misión Sucre ―se define como una iniciativa de carácter estratégico, no permanente, orientada a facilitar la incorporación y continuidad de los estudios en la educación superior a los estudiantes que, a pesar de sus legítimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos en ninguna institución de educación superior‖ (Gómez, 2006:23). Al igual que la Misión Ribas, la Misión Sucre también otorga becas para las personas de menores 218 recursos, un total de 200 000 becas son destinadas a este programa educativo, cada una de ellas con un valor de 100 dólares mensuales. En nuestra investigación nos apoyamos en los estudios realizados por el Center for Economic and Policy Research (cepr, http://www.cepr.net/) para conocer las tasas netas y brutas de escolarización en los niveles de educación básica (educación primaria) y de nivel secundaria.129 De acuerdo con el informe de Mark Weisbrot, Rebecca Ray y Luis Sandoval titulado ―El gobierno de Chávez después de 10 años: Evolución de la economía e indicadores sociales‖ (2009), la tasa neta de escolaridad de educación primaria en términos porcentuales era en el período de 1997-1998 de 85.0%; para el período de 2006-2007 era de 93.6%, así la diferencia entre ambos períodos será una diferencia positiva de 8.6%. Por otra parte, la tasa bruta de escolaridad en educación primaria en el período de 1997-1998 era de 92.0%, para el período de 2006-2007 será de 101.2%, lo que significa que se incremento el porcentaje de la tasa bruta de escolaridad en educación primaria entre ambos períodos en 9.2 puntos porcentuales. Lo que nos señalan los datos de las tasas netas y brutas de escolaridad en enseñanza básica es que las misiones sociales en este nivel educativo de enseñanza primaria han sido consistentes durante el gobierno de Hugo Chávez. Por otra parte, la tasa de escolaridad neta en el nivel secundaria en el período de 1997-1998 fue de 21.2%, para el período de 2006-2007 alcanzó un 35.6% lo que nos indican las cifras es que entre ambos períodos la diferencia de la tasa de escolaridad neta en el nivel secundaria fue positiva al cerrarse en una diferencia de 14.4 puntos porcentuales. En la tasa de escolarización bruta en el nivel de educación secundaria alcanzó en el período de 1997-1998 una tasa de 26.9%, así para el período de 2006-2007 la tasa de escolarización bruta 129 ―Las tasas de escolarización bruta miden el nivel de escolarización como porcentaje de la población total en edad escolar para cada nivel educativo. Las tasa netas de escolarización miden el nivel de escolarización para los individuos en edad escolar como porcentaje de la población en edad escolar para cada nivel educativo‖(Mark Weisbrot, Rebecca Ray y Luis Sandoval, 2009:15) 219 en este mismo nivel de secundaria alcanzó 43.6 puntos porcentuales, marcándose una diferencia positiva entre ambos períodos de 16.7 puntos porcentuales (Ver Gráfica 4.2) Gráfica 4.2 Tasas netas y brutas de escolaridad en los niveles de educación básica (educación primaria) y de educación secundaria. Fuente: Mark Weisbrot, Rebecca Ray y Luis Sandoval (2009). De acuerdo con los datos expuestos líneas arriba sobre la tasa neta y bruta de escolaridad en los niveles de educación básica y secundaria, lo que podemos observar es que las tasas tienden a incrementarse a partir del año de 1999, es decir, que con el gobierno de Hugo Chávez la educación en estos niveles educativos no tienden a disminuir en el largo plazo, sino más bien observamos un incremento en las tasas de escolaridad aquí analizadas. 220 En relación con el tema de la alimentación en Venezuela hay que tener en cuenta que uno de los problemas endémicos en los últimos años es el desabasto de alimentos de la canasta básica. Esta situación se agravó con la crisis política del paro petrolero de diciembre 2002-febrero 2003. Para el año de 2004 se crea entonces la misión social MERCAL (Mercados de alimentos), que es una respuesta de emergencia a la situación alimentaria en Venezuela. Hay que recordar que Venezuela importa una gran parte de sus alimentos, principalmente de Colombia.130En ese sentido para garantizar los alimentos el gobierno de Hugo Chávez ha implementado una política alimentaria, cuyo rasgo distintivo consiste en ofrecer a los ciudadanos venezolanos, principalmente de bajos recursos, a precios controlados alimentos que componen la canasta básica. Es a través de la misión MERCAL con que el gobierno ha impulsado su política alimentaria. De acuerdo con datos del Ministerio del Poder Popular para la Alimentación la lista de alimentos que ofrece MERCAL son aceite, arroz, arvejas, azúcar, caraotas negras,131carne de primera (Pollo, pulpa negra, ganso chocozuela, Solomo de Cuerito, Muchacho Redondo y Muchacho Cuadrado), carne de segunda (Solomo Abierto, Paleta, Papelón, Cogote, Lagarto sin hueso, Falda y Chuleta), harina de trigo, harina precocida, lácteos casa, leche en polvo, lentejas, margarina, mortadela, pasta larga y pollo (Ministerio del Poder Popular para la Alimentación, http://www.minpal.gob.ve/) Las metas programadas de MERCAL de acuerdo con datos de 2004 consisten en colocar 100 Mercal con el objetivo de poner al alcance alimentos de canasta básica a 4 millones de ciudadanos venezolanos, es decir, alrededor 130 Las tensiones políticas entre Venezuela y Colombia durante el mandato de Álvaro Uribe llegaron a su punto climático en el año de 2010. Uno de los impactos más fuertes entre ambos países fue el congelamiento comercial de alimentos. Con la llegada al poder del Presidente Santos, lo primero que se restableció fue justamente las relaciones comerciales, principalmente de alimentos de Colombia hacia Venezuela. 131 Frijol negro. 221 del 30% de la población. Para ello se calcula la distribución de un total de 3 mil 200 toneladas diarias de alimentos (Alvarado, 2004). 222 4.3.1. La política de salud de Barrio Adentro: una alternativa a los modelos de salud de corte neoliberal. Sobre el tema de política sanitaria Vicente Navarro (2007) ha demostrado que la implementación de políticas públicas en el área de salud durante el período neoliberal, cuyo paradigma fue el criterio de la ciencia económica, ha afectado el desarrollo humano y por consiguiente la calidad de vida. Como hemos argumentado en nuestro capítulo 3 el criterio de la eficiencia y el mercado predominó durante los gobiernos neoliberales de Carlos Andrés Pérez y Rafael Caldera en el período de 1989-1999 en Venezuela.132 Con la llegada del gobierno de la Revolución Bolivariana el eje rector de la política pública de salud cambio radicalmente el paradigma del neoliberalismo, ahora la nueva forma de concebir el derecho social de la salud quedó consagrada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela la cual fue diseñada en la Asamblea Nacional. En ese sentido, en el Capítulo V de la constitución consagrada a los Derechos Sociales y de las familias, encontramos la nueva concepción de política pública sobre el derecho de salud, el cual a la letra dice: Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligación fundamental del Estado, que lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley. Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá y gestionará un sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración 132 Véase: Vicente Navarro, editor, (2007), Neoliberalism, Globalization and Inequalities. Consequences for Health and Quality of Life, New York: Baywood Publishing Company, Inc. 223 social y solidaridad. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y control de la política específica de las instituciones públicas de salud. Artículo 85. El financiamiento del sistema público nacional de salud es obligación del Estado, que integrará los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizará un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la política sanitaria. En coordinación con las universidades y los centros de investigación, se promoverá y se desarrollará una política nacional de formación de profesionales, técnicos y técnicas y una industria nacional de producción de insumos para la salud. El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud. (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.453 el viernes 24 de marzo de 2010). Lo relevante de la normativa constitucional anterior sobre las políticas de salud consiste en observar un gran giro en la concepción de este derecho social. En primer lugar en su discurso normativo ya no aparece la concepción de eficiencia y utilitarismo en la forma de entender a la política de salud. Por otra parte, el derecho social a la salud tome el estatus de un derecho universal garantizado por el Estado, es decir, ―la salud es un derecho social fundamental, obligación fundamental del Estado‖ (Artículo 83). Asimismo, en relación con la concepción propiamente de la salud las políticas públicas la conciben en sus dimensiones de ―promoción‖ y ―prevención‖, si bien es cierto que este criterio corresponde también al modelo neoliberal, la diferencia radica ahora en que dicha política pública será eje rector del Estado por tal motivo para garantizar dicho derecho social ―los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados‖ (Artículo 84). Finalmente, sobre esta normativa constitucional el Estado asumirá la regulación de ―las instituciones públicas y privadas de salud‖. (Artículo 85). 224 La exclusión social de los ciudadanos venezolanos en el derecho a la salud se había agravado. Esta situación es la que recibió el gobierno de Hugo Chávez Frías, además se profundizó por la inestabilidad económica y política de los años 2001-2002. Bajo esta situación, en febrero de 2003 el gobierno de Hugo Chávez implementó un nuevo modelo de atención de salud en el Municipio Libertador del Distrito Metropolitano con médicos provenientes de Cuba (Alvarado, Martínez, Vivas-Martínez, Gutiérrez y Metzger, 2008). Fue así como nació la misión social conocida como Barrio Adentro. Los médicos cubanos se instalaron en los barrios más pobres del Municipio Libertador, en donde contaron con la organización de dichos barrios, dándoles a la vez alojamiento. Uno de los resultados inmediatos es que los ciudadanos venezolanos tuvieron un médico cerca de su barrio, lo cual fue de un gran impacto inmediato en lo social. Debido a los buenos resultados inmediatos de esta política de salud, principalmente por la respuesta de organización de los barrios para llevar a buen término dicho modelo de salud el gobierno de Hugo Chávez decreto la misión social de Barrio Adentro como un programa de salud permanente y en todo el territorio nacional, a la letra dicho decreto dice lo siguiente: La Misión Barrio Adentro tendrá como objetivo la implementación y coordinación institucional del Programa Integral de prestación de Atención Primaria de Salud, estimulación e implementación de expresiones de la economía social y transformación de las condiciones sociales, económicas y ambientales de las comunidades bajo un nuevo modelo de gestión basado en principios de interdependencia, coordinación, corresponsabilidad, cooperación y de participación activa y protagónica de las comunidades organizadas (Decreto Presidencial de creación de la Misión Barrio Adentro, 2004 en Alvarado, et. al. 2008:1209). En ese sentido para el 2008 se habrían incorporado a los servicios médicos de Barrio Adentro un total de 14,000 médicos cubanos y 1,000 médicos venezolanos, 293 enfermeras(os) cubanos y 3,000 enfermeras(os) 225 venezolanos. Asimismo, un total de 3,000 dentistas cubanos se habrían incorporado para este mismo año, así como 1,000 dentistas venezolanos (Ver Gráfica 4.3) Gráfica 4.3 Número de médicos venezolanos y cubanos incorporados a los servicios de salud de Barrio Adentro. Fuente: Muntaner, et. al. (2008). 226 De acuerdo con nuestra perspectiva de investigación de analizar un largo plazo sobre política social en Venezuela de 1989 al 2010, nos ha permitido dar sentido a las políticas sociales del gobierno de Hugo Chávez. Las políticas sociales del gobierno de la Revolución Bolivariana le ha dado un giro a la concepción de los derechos sociales, además la importancia de esta concepción radica en que los ciudadanos venezolanos participan activamente en los roles democráticos que ha impulsado el gobierno. La movilización de la ciudadanía incentivada por las misiones sociales es lo que Laclau (2006b) denomina como el efecto ideológico, es decir, el discurso de las misiones sociales tienen de manera consustancial las nuevas prácticas del ejercicio de los derechos sociales como el de educación y salud por solo mencionar algunos. El proyecto hegemónico de gobierno impulsado por Hugo Chávez no sólo permea a la política social, sino a la sociedad misma. Lo anterior no es ajeno a la política de salud, pues su andamiaje institucional se ha creado fuera del sistema de salud tradicional. Esto se debe a que el gobierno en un ambiente de alta polarización política ha tenido que definir estrategias de organización institucional para llevar a cabo su política de salud, para ello ha formulado una original política de salud basada en el modelo cubano, en ese sentido las misiones de salud del gobierno bolivariano es algo nuevo no sólo para América Latina, sino para el panorama mundial. Como bien señala Jamie Ferrell (2008) las críticas a la política social de Chávez consiste principalmente en los altos costos que significan ciertas políticas sociales, sin embargo nos argumenta Ferrell lo que no queda duda es la importancia social y política que tiene la política social en Venezuela, luego de pasar por un período de política neoliberal o retiro del estado en sus tareas fundamentales como es la de garantizar a los ciudadanos derechos sociales. Las dimensiones de educación y salud son fundamentales para apreciar el desarrollo humano de un país. En el caso de Venezuela se tiene distintas formas para poder medir el desarrollo humano y la pobreza. Así, para medir la 227 pobreza el gobierno de Venezuela tiene varios indicadores en ese sentido el Instituto Nacional de Estadística (INE, http://www.ine.gob.ve/) cuenta con los siguientes métodos para medir la pobreza: Método de línea de pobreza El Índice de bienestar social El Índice de Desarrollo Humano para Venezuela, basado en el Índice de Desarrollo Humano del PNUD. El método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), implementado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Los críticos al gobierno de Hugo Chávez por ejemplo han argumentado que la pobreza en el 2004 se incrementó (Castañeda, 2006; Corrales, 2006), sin embargo como bien observan Mark Weisbrot, Luis Sandoval y David Rosnick (2006), dicha crítica se ha tomado principalmente de datos de corto plazo que justamente provienen de la recesión económica que padeció Venezuela, producto del golpe de estado de abril del 2002 y del paro petrolero de diciembre 2002-febrero 2003, y como bien señalan Weisbrot, Sandoval y Rosnick (2006) los índices de pobreza son muy sensibles a estos cambios macroeconómicos, pero lo más importante tanto Castañeda (2006) como Corrales(2006) no dan la lectura completa sobre el comportamiento de la economía y su relación con el índice de pobreza. La crítica de Weisbrot, Sandoval y Rosnick apareció en un Informe del Center Economic and Policy Research titulado ―Índices de pobreza en Venezuela: búsqueda de las cifras correctas‖ (2006).133Así por ejemplo Jorge Castañeda afirma ―Los índices de pobreza y desarrollo humano en Venezuela se han deteriorado desde 1999, cuando Chávez tomó el poder‖ (Castañeda, 2006 en Weisbrot, Sandoval y Rosnick, 2006). Argumento falaz en los hechos. 133 Véase: Mark Weisbrot, Luis Sandoval y David Rosnick (2006), ―Índices de pobreza en Venezuela: búsqueda de las cifras correctas‖, Mayo, Center Economic and Policy Research. 228 Para mostrar lo anterior tomo el más reciente estudio de Mark Weisbrot, Rebecca Ray y Luis Sandoval134, de acuerdo con estos autores el PIB real (desestacionalizado) tiende a caer a principios del 2002, para empezar su recuperación para tener una recuperación significativa en el segundo trimestre del 2003, para el segundo trimestre del 2008 el PIB real alcanzó aproximadamente los 14.5 millones de bolívares constantes al año de 1997 (Ver Gráfica 4.4) Gráfica 4.4 PIB real (desestacionalizado) de la economía venezolana de 1998 al segundo trimestre de 2008. Fuente: Mark Weisbrot, Rebecca Ray y Luis Sandoval (2009). 134 Mark Weisbrot, Rebecca Ray y Luis Sandoval (2009), ―El gobierno de Chávez después de 10 años: Evolución de la economía e indicadores sociales‖, Febrero, Center for Economic and Policy Research. 229 De acuerdo con el criterio macroeconómico el PIB real es una variable que impacta sobre los índices de pobreza. Por tal motivo, hemos expuesto este panorama macroeconómico para observar como el desempeño del PIB real impacta sobre la tasa de incidencia de pobreza. Con base en datos del Banco Mundial construimos la siguiente tabla en donde se presenta la tasa de incidencia de la pobreza en Venezuela sobre la base de la línea de pobreza nacional (% de la población). Para 1997 la tasa de incidencia de la pobreza en Venezuela era del 54,5%, para el 2009 era de 29,0%, teniendo una diferencia entre ambos años de -25.5% (Ver Tabla 4.3). Tabla 4.3 Tasa de incidencia de la pobreza en Venezuela, 1997-2009 Tasa de incidencia de la pobreza Año (%) 1997 54,5 1998 50,4 1999 48,7 2000 46,3 2001 45,4 2002 55,4 2003 62,1 2004 53,9 2005 43,7 2006 36,3 2007 33,6 2008 32,6 2009 29,0 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial. 230 Ahora bien para estimar el impacto de los programas de salud podemos construir un escenario en donde se mida la calidad de vida de los ciudadanos venezolanos bajo el criterio de ingresos no monetarios135, es decir, si observamos los beneficios que traen los servicios de salud proporcionados por el gobierno, se considera que dichos servicios son gastos que tendrían que cubrir los ciudadanos, pero a través de programas como Barrio Adentro el paciente deja de realizar dicho desembolso representando una gran ayuda vía ingresos no monetarios. Siguiendo el argumento de Mark Weisbrot, Luis Sandoval y David Rosnick (2006) se pueden estimar los beneficios de los programas de salud al estimar dicho gasto en salud en 4 al 6% del ingreso. Bajo este supuesto Weisbrot, Sandoval y Rosnick (2006) encuentran que por ejemplo la tasa de pobreza oficial del primer semestre del 2004 se reduciría en 50.8 y 49.7 en promedio quedaría en 50.3. Para el segundo semestre de 2005 la tasa de pobreza oficial de 37.9 se reduciría a 36.2 y 35.3, su promedio sería de 35.8. (Ver tabla 4.4) Tabla 4.4 Impacto de los programas de salud sobre la pobreza (porcentajes) Fuente: Weisbrot, Sandoval y Rosnick (2006) 135 Como sabemos el PIB real es una medición a partir del ingreso monetario. 231 Desarrollado nuestro argumento sobre la relación entre PIB real, tasa de incidencia de pobreza e impacto de programas de salud, se observa que los programas de Barrio Adentro han tenido un gran impacto sobre la calidad de vida de los ciudadanos de los venezolanos. A pesar del escepticismo de los críticos más audaces al chavismo consideramos que un análisis de largo plazo sobre la política de salud en Venezuela, nos permite tener un análisis más amplio y consistente. En ese sentido tiene razón Hugo Chávez cuando afirmó el 18 de abril de 2010 en su discurso ―¡La gran fiesta patria! con respecto al programa de salud Barrio Adentro136: Barrio Adentro, como misión socialista, es la base, el pilar fundamental del Sistema Público Nacional de Salud. Cada día son más los médicos venezolanos que se han unido a esta milicia de vida, y hoy son decenas de miles de estudiantes que se preparan para conformar los nuevos batallones de amor para continuar llevando salud a todos los rincones de Venezuela y de Nuestra América. (Hugo Rafael Chávez Frías, ¡La gran fiesta patria!, 18 de abril de 20109. 136 Debido al éxito de Barrio Adentro como programa de salud de atención primaria se han puesto en marcha el diseño de Barrio Adentro II y Barrio Adentro III que esperan una evaluación más puntual. 232 4.3.2 PDVSA, EL FONDEN, El Banco del Tesoro y el Banco Central de Venezuela: los instrumentos financieros del desarrollo social. En las elecciones del 3 de diciembre de 2006 la alianza partidaria encabezada por el Movimiento Quinta República ganaba las elecciones presidenciales con un alto margen de votación. Su líder y candidato a la presidencia en ese año Hugo Rafael Chávez Frías había obtenido el 62.84% del voto ciudadano, seguido apenas por Manuel Rosales quien obtuvo un 36.9% del voto ciudadano (Fuente: http://www.cne.gov.ve) Con este triunfo se fortalecía el proyecto hegemónico de la Revolución Bolivariana. Así, a pesar de los conflictos partidarios de la alianza política encabezada por el Movimiento Quinta República en el año del 2007 se funda el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). El PSUV reúne a los simpatizantes de la izquierda en Venezuela, por supuesto el partido ha vivido una lucha interna intensa, pero al final predomina la disciplina partidaria en torno a la figura de su líder Hugo Chávez. El discurso ideológico de la Revolución Bolivariana tomó forma institucionalizada en forma de partido con el PSUV, de hecho a pesar de la vida reciente del partido tiene una intensa propaganda política de las ideas socialistas. En sus documentos del discurso ideológico del Libro Rojo (2010) se puede leer la concepción ideológica del partido: El derrumbe del Consenso de Washington y el fracaso del neoliberalismo ponen al descubierto y obligan a la revisión de su verdadera cara en lo político: el viejo modelo democrático liberal burgués basado en la democracia formal, representativa y fundamentalmente política y donde el derecho a elegir, ser elegido y votar, son suficientes. En nombre de esas ―libertades‖, en nombre de esa ―democracia‖ en lo formal, se facilitaba el proceso de acumulación de capital a favor de unos pocos y en medio de creciente pobreza, exclusión social y un enorme costo en cuanto a la destrucción de la naturaleza. 233 La expansión capitalista exige la imposición del libre mercado y en consecuencia el desmonte del Estado Nacional, obligando a nuestros países al pago de la llamada deuda externa, sometiendo a nuestros pueblos a la explotación, el hambre y la miseria. En la búsqueda de este objetivo se nos impuso el recetario del Fondo Monetario Internacional (FMI). Nuestros pueblos sufrirían el impacto de las privatizaciones de las empresas del Estado, la desregulación laboral, la eliminación de los subsidios, la liberalización de precios y de las tasas de interés, el incremento sustancial de las tarifas de los servicios públicos, la pérdida de las conquistas en materia de seguridad social, la reducción de la inversión social, entre otros. (Libro Rojo, 2010: 10). En la construcción del discurso ideológico del PSUV podemos observar las formas discursivas de lo político. El PSUV viene a ser así el órgano institucional en donde se fijan las estrategias dicursivas más radicales y en donde se identifican a los amigos y enemigos de la Revolución Bolivariana. Aunado a un instituto político como lo es el PSUV, el gobierno de Hugo Chávez a la par ha realizado cambios institucionales sustanciales y cuyas medidas han contribuido a profundizar las reformas de desarrollo social. En este escenario institucional el Ejecutivo ha implementado una política subsidiaria de recursos financieros provenientes de la empresa estatal petrolera Petróleos de Venezuela S.A.( PDVSA, http://www.pdvsa.com/). A partir del paro petrolero de diciembre de 2002-febrero 2003, el gobierno toma las riendas de la empresa PDVSA y da inicio a realizar cambios sustanciales para que los recursos petroleros pasen a financiar los programas sociales. Dicho instrumento financiero se fortalece al reformar al Banco Central de Venezuela en el 2005 (Ley del Banco Central de Venezuela, 2005) cuya operación dependerá ahora de las decisiones de política social del ejecutivo, esta situación hace que el Banco Central de Venezuela pierda autonomía y pase a ser un instituto que apoye con recursos financieros las políticas sociales del gobierno chavista. Como lo señaló en su discurso del 2005 el Presidente del Banco Central de 234 Venezuela Gastón Parra Luzardo sobre la reforma a la Ley del Banco Central Venezuela del 2005: En poco tiempo Venezuela ha reformado su marco constitucional, legislativo, tributario, financiero y el sistema bancario, su estrategia en relaciones internacionales, la organización de ministros, y las áreas de salud, educación y cultura. Simultáneamente, ha creado una estructura ejecutiva sin precedentes en Barrio Adentro, Ribas y Sucre y en otras misiones sociales, en consonancia en el combate de la exclusión de vastos sectores de la población y el flagelo de la pobreza. Estos cambios en el marco constitucional y legal han tenido repercusiones sobre todas las instituciones del Estado, incluyendo el Banco Central de Venezuela, cuya esencia, visión, misión y responsabilidad cívica y pública fueron explícitamente redefinidas en la Constitución Bolivariana y en las leyes específicas que gobiernan a la institución, la cual ha sido objeto de reformas parciales, entre las cuales hay que mencionar la última, la cual fue aprobada por la Asamblea Nacional en el 2005. Todo este proceso de cambios en el contexto y en las reglas de juego afecta la manera en que las instituciones se adaptan a los nuevos tiempos y, en el caso de los bancos centrales, uno recuerda un antiguo dilema el cual fue objeto de discusión y de estudio en la mayor parte de las economías desarrolladas en la primera mitad del Siglo XX y que uno puede resumir en la siguiente cuestión: ―¿Debería ser el Banco Central de Venezuela solamente un testigo de crecimiento y responder pasivamente a las demandas por liquidez de la economía? ¿O debería, por otro lado, llegar a ser un motor de desarrollo? (Gastón Parra Luzardo, Presidente del Banco Central de Venezuela, Diciembre, 2005). Por otra parte, el Ejecutivo Nacional en el mismo año del 2005 crea la institución denominada Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) otorgándole recursos financieros por la cantidad de US$6.000 millones provenientes de las reservas internacionales del Banco Central de Venezuela (FONDEN, http://www.fonden.gob.ve/) 235 Por otra parte, el gobierno de la Revolución Bolivariana crea el Banco del Tesoro, el cual asume políticas monetarias que hasta entonces eran propias del manejo del Banco Central de Venezuela. En ese sentido, el Banco del Tesoro maneja los libros contables de los ingresos y egresos del FONDEN, asumiendo la función de administrador de los recursos del FONDEN que implementa en las políticas de desarrollo social. Por otra parte, recursos financieros de PDVSA son destinados también el FONDEN. Creándose así el gobierno de Hugo Chávez instituciones que le proporcionan recursos financieros para continuar con sus programas sociales. Es importante mencionar que en la Ley del Banco Central de Venezuela del 2005 se establece que la fijación del ―optimo‖ de las reservas internacionales será fijada por la Asamblea Nacional.137 En este orden de ideas podemos decir que las instituciones establecidas por el Gobierno de Hugo Chávez son una articulación discursiva (Laclau y Mouffe, 2004) que establecen el proyecto político hegemónico de la política social. Una articulación discursiva que fija el marco de referencia de las estrategias de las políticas públicas del gobierno de la Revolución Bolivariana, y principalmente en su vocación esencial impulsar las políticas sociales en Venezuela (Figura 4.3) 137 Véase: Oxford Analytica (2005), ―Venezuela. Monetary Transparency‖, Informe Diciembre, Oxford Analytica Ltd. 236 Fig. 4.3 Articulación discursiva de actores estratégicos en la formación ideológica de la política social. Discurso de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. + Discurso del Ejecutivo Hugo Chávez. + Discurso del Fonden. Articulación discursiva de la + ideología de la política Discurso del Banco Central de social en la Revolución Venezuela. Bolivariana (1999-2010) + Discurso del PSUV. + Discurso de las Misiones Sociales. + Discurso de la Misión Barrio Adentro. Fuente: Elaboración propia con base en investigación documental expuesta en este capítulo 4. 237 Como hemos recorrido a través de estos cuatro capítulos la importancia de la ideología como marco de referencia de la política pública, y en particular de la ideología política de la política social en Venezuela ha sido una investigación que nos ha permitido delinear los discursos ideológicos como un marco de referencia, es decir, en el orden fantasmático de la ideología de dos grandes bloques históricos de la política social en Venezuela, el período neoliberal de Carlos Andrés Pérez y el de Rafael Caldera (1989-1999) y el de la Revolución Bolivariana de Hugo Rafael Chávez Frías (1999-2010), y que como sabemos aún en proceso en nuestros días. La contingencia histórica de la que habla Laclau a través de su obra no es más que la caja de pandora de la historia de la que hablaban los antiguos griegos, ecos de lo antiguo en la teoría del discurso postestructuralista. 238 Capítulo 5. Conclusiones Nuestro cuestionamiento se originó a partir de una serie de preguntas claves que marcaron el derrotero de la presente investigación doctoral. Dichas preguntas se reformularon en repetidas ocasiones en el seminario de investigación Discurso e Identidades en América Latina que dirige el Dr. Julio Aibar Gaete en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México. Al calor de los debates de dicho seminario sobre la relevancia académica de estudiar los procesos políticos de izquierda en América Latina desde el enfoque del discurso, fue estimulando las indagaciones de la presente investigación. En este contexto, el tema que ha tocado nuestra presente investigación doctoral versa sobre el discurso ideológico de la política social en Venezuela analizada desde un enfoque interpretativo de la teoría del discurso postestructuralista, dicho enfoque de estudio está inspirado principalmente en la teoría del discurso de Ernesto Laclau y su tratamiento de la ideología, que no está de más decir que su concepción de ideología es consistente con los recursos teóricos de sus investigaciones en el campo del discurso. Así pues bajo esta óptica teórica se formularon cuatro preguntas claves en la presente investigación, a saber: 1) ¿Cuáles fueron las estrategias narrativas que se articularon en torno a la hegemonía ideológica del neoliberalismo en la política social impulsada por el gobierno venezolano durante gran parte de la década de los noventa? 2) ¿Cómo fue el proceso de rearticulación de las estrategias narrativas en el discurso de la política social del paso del neoliberalismo al proyecto político de la Revolución Bolivariana impulsada por el Presidente venezolano Hugo Rafael Chávez Frías? 239 3) ¿Cómo se constituyeron las estrategias narrativas en el proceso ideológico de la política social del proyecto político de la Revolución Bolivariana? 4) ¿Cuáles son las contribuciones que puede realizar un análisis del discurso posestructuralista para la comprensión sobre este proceso discursivoideológico de la política social de Venezuela? A continuación pasaré a delinear los hallazgos que encontré para cada una de las preguntas que me habría formulado. Cada respuesta le llamaré argumento, al mismo tiempo que las iré enumerando. Como he mostrado en los capítulos 1 y 2 la ideología ha recibido distintos tratamientos en las distintas tradiciones epistemológicas que he abordado de manera sistemática en dichos capítulos. Dicho lo anterior solicito al lector que tenga presente que el tratamiento de la ideología sobre la política social en Venezuela fue desde el enfoque del discurso interpretativista. Argumento No. 1 Así, la pregunta número uno aquí expuesta me permitió mostrar que el neoliberalismo como discurso ideológico de la política social durante los gobiernos de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y de Rafael Caldera (19941999) fue impulsada a través de reformas radicales que dislocaron a las instituciones del estado de bienestar corporativista de Venezuela. Como hemos mostrado en nuestra investigación el neoliberalismo en Venezuela fue un discurso hegemónico, entendiendo a la hegemonía como un momento de estabilidad del significado, que introdujo nuevas metáforas de la ciencia económica para explicar los derechos sociales. El ciudadano se convirtió asi en una subjetividad de cliente-consumidor. Este cambio radical del discurso hizo que la tecnocracia que rodearon a los presidentes Andrés Pérez y Rafael 240 Caldera se aplicaran exclusivamente en la eficiencia de las políticas públicas, predominando la idea utilitarista del Estado. En estas circunstancias encontramos que las estrategias discursivas del neoliberalismo en Venezuela fue uno de los peores experimentos que conocemos en América Latina, pues detonó en una polarización política que predomina hasta nuestros días. El retiro del estado, por ejemplo, en los derechos sociales de la salud trajo consigo un malestar social entre los ciudadanos venezolanos, pues ahora los servicios de salud pasaban de ser un derecho universal limitado a ser derechos privados. Estudiar entonces este proceso del neoliberalismo en Venezuela nos dio luz para comprender el derrotero del paso del neoliberalismo al de la Revolución Bolivariana. En ese sentido para 1999 empieza a desmoronarse el famoso Pacto de Punto Fijo, para darle paso a las ideas de la Revolución Bolivariana de Hugo Chávez. Argumento No. 2 La pregunta número dos intenta responder el proceso de transición del neoliberalismo al de la Revolución Bolivariana. Nuestra interpretación es que en las entrañas del proceso del neoliberalismo se encontraba ya un discurso contestario y revolucionario, pues es justamente el Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 dirigido por el comandante Hugo Rafael Chávez Frías que se manifiesta de forma radical con el golpe de Estado de 1992. En estas circunstancias las nuevas ideas revolucionarias eran una punta de lanza de crítica penetrante ante las ineficiencias de los gobiernos neoliberales de Pérez y Caldera. Lo relevante es que aquí encontramos el giro a la izquierda que dará el gobierno a partir de 1999 con el ascenso al poder de Hugo Chávez. Cabe hacer notar que el movimiento de la revolución bolivariana venía acompañado de un amplio consenso social, que precisamente se da al fracasar el golpe de estado de 1992. 241 Argumento No. 3 La pregunta número tres sobre la aparición de las estrategias discursivas en el plano ideológico de la Revolución Bolivariana se explica en gran como una respuesta radical al discurso del neoliberalismo. El parteaguas será el ascenso a la presidencia de Venezuela del comandante Hugo Chávez. Lo que encontramos es que la Revolución Bolivariana parte de una utopía de Hugo Chávez y sus acompañantes revolucionarios, hacer de Venezuela un país nuevo a partir de un acto fundacional. Como hemos señalado la utopía del acto fundacional recorre el discurso ideológico de la Revolución Bolivariana y cuyo principal creador Hugo Chávez lo fue estructurando a lo largo de su historia personal revolucionario, desde sus críticas al neoliberalismo hasta el impulso de sus políticas sociales. Así ese acto fundacional fue la Asamblea Nacional y la Constitución de 1999. Es importante subrayar que la clave discursiva del acto fundacional atraviesa el discurso político del Ejecutivo de la Revolución Bolivariana y a la vez la nueva concepción de la política social. El Estado deja ser un mero instrumento tecnocrático para ponerse al servicio del pueblo sin esta estrategia discursiva y el carácter carismático de Hugo Chávez es impensable la ideología de la Revolución Bolivariana. También encontramos que las críticas a las políticas sociales implementadas por el gobierno bolivariano, no se sustentan en los hechos, pues, cuando revisamos los alcances y logros de la implementación de los derechos sociales como universales y con sentido de equidad encontramos en los datos una diferencia entre el momento hegemónico del neoliberalismo y el de la Revolución Bolivariana. Cabe aclarar que nuestra investigación no es propiamente un estudio comparativo, pero el lector se percatara a través de la narración las diferencias en la concepción política y económica entre ambos proyectos hegemónicos. Hemos insistido a través de nuestra investigación sobre el giro en la concepción de los derechos sociales en la Revolución Bolivariana, pues ahora los derechos sociales son constituidos como derechos humanos creándose una 242 subjetividad de la dignidad humana, y esto se observa principalmente en las políticas de salud, pues ha venido a resarcirse dicho derecho a la salud entre la población en situación de pobreza y extrema pobreza en Venezuela. Es un acto de ―reparación del daño‖ parafraseando el argumento de Julio Aibar (2007b) sobre los excluidos en las sociedades liberales. Argumento No. 4 Por qué es importante un análisis de la política social desde el enfoque del análisis del discurso posestructuralista. Quiero en primer lugar señalar la productividad de investigación empírica desde el enfoque posestructuralista, para después señalar las limitaciones del presente trabajo el cual se debe más propiamente a las limitaciones del autor. La relevancia aplicar el enfoque del discurso posestructuralista a la presente investigación consiste en rescatar el contexto sociopolítico de la política social en Venezuela. Una de mis inquietudes era realizar una investigación que fuera más allá de la evaluación normativa de la política social en Venezuela y que por el contrario me revelara a la política social como un producto del conflicto político. En otras palabras, una de las productividades más estimulantes que proporciona el análisis del discurso posestructuralista es que rescata el contexto del conflicto político y en donde los actores sociales responden en sus discursos no sólo con racionalidad –como el rational choice pretende- sino más bien con esa vieja racionalidad de razón y corazón que enseñaba Blaise Pascal y que Descartes intentó encerrar en la res cogitans. Además el análisis del discurso posestructuralista es una teoría parsimoniosa en el sentido de que a partir de unas cuantas categorías del discurso permite dar sentido al discurso de los actores sociales, o para seguir a David Howarth a los actores estratégicos. Además debo agregar que es una teoría que tiene una gran raigambre en la filosofía. Por supuesto, los hallazgos encontrados sobre el discurso ideológico de la política social en Venezuela en 243 el período aquí estudiado quisiera que se leyeran bajo la óptica de la tradición de la Escuela del Discurso de Essex. Creo que la limitación que sale de inmediato a la luz para cualquier lector es el trazo genérico que le ha dado a un largo período de tiempo sobre la política social de Venezuela. Estoy consciente que este trazo genérico pierde en profundidad, pero a manera de defensa diría que gana en retratar el aspecto simbólico de la ideología de la política social en Venezuela, 1989-2000. Finalmente, inspirado en George Steiner (1995) diría ¿Existen lecturas bien hechas? 244 Bibliografía. Agüero, Felipe, 2004, ―Las Fuerzas Armadas y el debilitamiento de la democracia en Venezuela‖, en FASOC, vol. VIII, núm. 2, pp. 1-13. Aibar Gaete, Julio y Daniel Vázquez (coords.), 2009, ¿Autoritarismo o democracia? Hugo Chávez y Evo Morales, México, FLACSO. 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Categorías Life Expectancy at birth (years); Mean years schooling (adults aged 25 years and above); Expected years of schooling-primary to tertiary (Children of school entrance age); GNI per capita (constant 2008 PPP US$)-calculated. United Nations Development Programme (UNDP). Base de Datos sobre Programas Sociales del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas. 281 282 Anexos Anexo I. BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985). País Año Total Ajustado No-ajustado Urbano Urbano Área Metropolitana Todo lo urbano Rural Total Área Metropolitana Todo lo urbano Rural 1980 … 2 … … … 8 … … 1986 … 7 … … … 24 … … 1989 … 4 … … … 21 … … 1994 … 3 5 … … 18 24 … 1995 … 5 … … … 20 … … 1986 … … 35 … … … 52 1989 … … 34 … … … 45 1993 … … 30 … … … 30 1994 … … 26 … … … 30 1995 … … 32 … … … 32 1979 28 … 14 59 34 1989 51 … 39 81 56 1995 31 … 23 61 Chile 1989 12 … 10 23 Colombia 1980 … 14 33 1986 … 12 27 1989 … 9 22 1992 … 12 33 1993 19 9 33 1994 16 4 31 Argentina Bolivia Brasil 283 20 61 … 41 82 45 … 37 76 38 … 34 55 23 50 37 19 54 30 13 54 Anexo I (continuación) BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985). País Costa Rica Año Total Ajustado No-ajustado Urbano Urbano Área Metropolitana Todo lo urbano Rural Total Área Metropolitana Todo lo urbano Rural 1981 15 … 9 21 44 … 26 59 1989 4 … 3 5 26 … 14 34 1990 10 … 5 14 24 … 14 32 1991 10 … … … 29 … … … 1992 9 … … … 25 … … … 1993 8 … … … 21 … … … 1994 8 … … … 18 … … … 1995 7 … … … 17 … … … 1996 8 … … … 20 … … … 1989 25 … … … 37 … … … 1987 … … 18 … … … 30 … 1988 … … 10 … … … 14 … 1993 … … 16 … … … 17 … 1994 22 … 11 36 34 … 20 53 1995 23 … 9 42 33 … 17 56 1989 … … 19 … … … 37 … 1990 … … 22 … … … 47 … 1992 41 … 22 58 59 … 40 76 1993 41 … 22 59 61 … 41 80 1994 40 … 22 62 54 … 35 77 1995 34 … 16 55 52 … 33 76 República Dominicana Ecuador El Salvador 284 Anexo I (continuación) BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985). País Año Total Ajustado No-ajustado Urbano Urbano Área Metropolitana Todo lo urbano Rural Total Área Metropolitana Todo lo urbano Rural 1986 63 … 34 72 77 … 50 85 1989 62 … 36 76 67 … 40 81 1986 … … 29 … … … 40 … 1989 62 … 32 77 72 … 45 85 Jamaica 1989 11 … 4 16 20 … 8 30 México 1984 14 … 9 32 22 … 17 36 1989 19 … … … 22 … … … 1992 20 … 9 48 23 … 11 53 1994 21 … 11 50 25 … 14 55 1979 28 … 22 45 28 … 22 45 1989 36 … 22 45 36 … 22 45 1983 … 4 … … … 13 … … 1984 … 3 … … … 14 … … 1985 … 4 … … … 10 … … 1986 … 3 … … … 13 … … 1987 … 3 … … … 11 … … 1988 … 2 … … … 8 … … 1989 … 2 … … … 4 … … 1990 … 2 … … … 6 … … 1991 … 3 … … … 6 … … 1992 … 2 … … … 4 … … 1993 … 2 … … … 4 … … Guatemala Honduras Panamá Paraguay 285 Anexo I (continuación) BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985). País Perú Uruguay Venezuela Año Total Ajustado No-ajustado Urbano Urbano Área Metropolitana Todo lo urbano Rural Total Área Metropolitana Todo lo urbano Rural 1994 … 5 8 … … 5 8 … 1995 … 2 6 … … 3 8 … 1996 … … … … … 2 7 … 19851986 … 21 … … 23 … 1990 … 58 … … 87 … … 1981 … … 5 … … 9 … 1989 … … 4 … … 8 … 1995 … … 4 … … 4 … 1981 4 … 2 13 9 … 5 23 1989 9 … 7 27 30 … 25 55 1995 … … … … 30 … 26 50 Fuente: Tomado de José Antonio Mejía y Rob Vos (1997), ―Poverty in Latin America and The Caribbean. An Inventory: 1980-95‖, en Working Papers 1-4, co-patrocinado por IDB, World Bank y CEPAL, Washington D.C., pp. 1-81. Notas.- Estimaciones basadas en datos de encuestas a hogares del Banco Interamericano del Desarrollo (1996). ―Ajustado‖ y ―No ajustado‖ se refiere a la estimación para la incidencia a la pobreza con o sin ajustes por supuesta subdeclaración de ingresos (o consumo) según se informa en las encuestas de hogares 286 Anexo II.- Carta del Presidente Hugo Chávez a la Corte Suprema de Justicia (abril de 1999). Señores Honorables. Presidente y demás Miembros de la Corte Suprema de Justicia Su Despacho. Montesquieu evidenció que las verdades no se hacen sentir sino cuando se observa la cadena de causas que las enlaza con otras y, en términos de introspección e inferencia de relaciones entre ideas y contenidos descubrió que las leyes son relaciones necesarias que se derivan de la naturaleza de las cosas. Auscultando en lo profundo del alma nacional podríamos percibir, de observación en observación, una creciente y desbordante acumulación de necesidades vitales reprimidas a punto de explosión (Ley Psicológica de la Compensación). La evidente isostasia de las masas tiende a romper toda resistencia, todo desequilibrio: pega en el rostro el huracán de pasiones ocultas en los sufrimientos de quienes, traicionados y humillados, callaron sus padecimientos porque el pudor y la dignidad les impedía revelarlos. Estadísticas recientes hablan de millones de seres humanos despojados y excluidos de todo: a ese ochenta por ciento de venezolanos que vive en pobreza crítica prometí abrir caminos mediante una Asamblea Constituyente originaria que permitiera transformar el Estado y crear el ordenamiento jurídico necesario a la democracia social y participativa. Eso conlleva —mutatis mutandis— rescatar el estado de derecho de manos de la criminal partidocracia para estructurarlo en la Nación como ordenador esencial de las instituciones. La radiografía psico-social del Estado revela una persistente y secular internación de agravios, desesperanzas, carencias y sufrimientos que retratan 287 la injusticia a que ha sido sometido, y descubren en el inconsciente nacional una potencialidad expectante, ávida de equilibrios. Es evidente que ese olvidado pueblo me catapultó a la Presidencia con la poderosa humildad de su sufragio para evitar desencadenamientos destructivos. En respuesta a la esperada promesa electoral, la nación asumió el 6 de diciembre de 1998 su decisión política constituyente extrapolando su voluntad política creadora, fuente única y originaria de la Constitución Bolivariana que habrá de promulgarse en enero del Tercer Milenio: El pueblo soberano, titular del Poder Constituyente y único sujeto de su voluntad política, dio su veredicto. Yo no quiero que me llamen nunca usurpador: las silentes urnas del 6 de diciembre guardan el secreto de la potencial explosividad de la Nación; es incuestionable que el respeto a los resultados frenó en las muchedumbres nacionales esa creciente energía detonante que persiste en su inconsciente, latente........ y, si a la actual legislación se le impidiere hacer justicia se romperían las resistencias de las muchedumbres, cumpliéndose otras leyes: las precitadas leyes psicológicas de la compensación. La promesa electoral que espera ver cumplida el soberano hace eco en todas partes: la nación votó por la estructura de poderes que pudiere resolver eficazmente sus problemas y en ese campo psico-físico nació la idea de la Asamblea Constituyente originaria que permitiera refundar la República y restituir el estado de derecho constitucional y democrático. Ese estado de derecho no es —como decía Gaitán— «el de la simple igualdad de los hombres ante la Ley, como si la Ley fuera una fórmula taumatúrgica que pudiera pasar por encima de los valores económicos, de las causas étnicas, de los hechos funcionales, de las causas de la evolución y de la cultura que hacen la desigualdad, que resulta un solo mito metafísico». No; no es esa la justicia; la justicia que se propone es la zamorana, la de hacer imposible la imperceptible violación de los derechos humanos, violación que ha sido perpetrada por los cada vez más ricos en perjuicio de los cada vez más pobres. La prepotencia económica impide que la justicia llegue a ellos, a los hombres y mujeres del 288 común que han sido despojados de casi todas las posibilidades de iniciativa personal y de responsabilidad y los arrastra a vivir en condiciones de vida, trabajo, desempleo y pobreza atroz, indignas de la persona humana. Ya lo expresé con cristiano acento en el Acto de Instalación de la II Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas de Justicia, cuando ratifiqué el postulado que informa la promesa electoral que acogió la voluntad colectiva nacional en su decisión del 6 de diciembre de 1998. Entonces dije: «No es ágil la justicia, como acordaron los presidentes en la Cumbre de Margarita: no llega al pobre; sólo llega al que pueda pagarla; para la oligarquía sí es rápida. ¿Y es eso justicia? No; y en consecuencia, es obligante rehacer el estado de derecho para que la verdadera justicia cubra con su manto a todos los venezolanos, sin distinción de clases». La evidencia cartesiana fuerza a transformar la República, inventando, creando o descubriendo caminos mediante una Constituyente originaria que encauce la necesaria revolución educativa; es imposible desarraigar los ancestrales males de Venezuela sin la eficiente cirugía de largo aliento que está pidiendo a gritos la primera de todas las fuerzas: la opinión pública. No hacerlo traduce colocarse a espaldas del derecho. Celebro infinito que la Corte Suprema de Justicia se encuentre en el camino de la revolución, leyendo su legislación; celebro que haya vislumbrado su desencadenamiento a partir de la Constituyente originaría convocada por decreto del 2 de febrero de 1999 para transformar el Estado y crear el ordenamiento jurídico que requiere la democracia directa y que los valores que ésta insufle deben ser respetados; valoración que informa las pulsiones ónticocósmica, cosmo-vital y racional-social inherentes al jusnaturalismo y su progresividad, pero también la interpretación de los deberes actuales y futuros en cuanto al mandato preludial de la actual Constitución, que exige mantener la Independencia y la integridad territorial de la nación y explica la existencia, razón de ser y encauza la misión de las Fuerzas Armadas Nacional en su artículo 132. 289 La Asamblea Nacional Constituyente debe ser originaria en cuanto personifica la voluntad general y colectiva de las muchedumbres nacionales como elemento esencial del Estado, superorganismo que, para sobrevivir en el escenario planetario debe estar en condiciones de hacerlo. Ad libitum y a los fines geopolíticos inherentes a la sobrevivencia de un Estado cuya ubicación geográfica y especialísima potencialidad minero-petrolera le hacen fuerte o débil, podríamos vislumbrar a Venezuela, en el escenario de las grandes potencias según se consolide o no el Pensamiento Conductor del Estado y vistos como han sido, primero penetrados y luego mutilados, los países que han estado paralizados por debilidad de sus gobiernos, por facciones intestinas y bajo amenaza permanente de penetración y/o de guerra exterior. Los Estados son especie de superorganismos dinámicos que abarcan conflictos, cambios, evoluciones, revoluciones, ataques y defensas: involucran dinámica de espacios terrestres y fuerzas políticas que luchan en ellos para sobrevivir. Si no observamos arte y ciencia en la conducción y actuación política del organismo estatal corremos el riesgo de propiciar su debilitamiento, fraccionamiento y consecuencial disolución, que equivale a su muerte. En menos de 170 años de la desaparición física de Bolívar, hemos visto reducir el suelo patrio en más de trescientos mil kilómetros cuadrados. El Estado investido de soberanía, en el exterior solo tiene iguales, pero la justicia internacional no alcanza a quienes, por centrifugados, tendrían que ser mutilados (Ratzel; McKinder). Esas son las razones por las cuales el Jefe de Estado conduce, en soledad, la política exterior y, en soledad, es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas Nacionales. Inmerso en un peligroso escenario de Causas Generales que dominan el planeta (Montesquieu; Darwin), debo confirmar ante la Honorabilísima Corte Suprema de Justicia el Principio de la exclusividad presidencial en la conducción del Estado. 290 Hugo Rafael Chávez Frías Presidente de la República Bolivariana de Venezuela 291