Download Programa 2012 - FSA-PSOE

RECUPERAR EL RITMO
Los socialistas asturianos afrontamos esta repetición de las elecciones autonómicas
conscientes de la delicada situación en la que se encuentra la Comunidad Autónoma, tras
el segundo intento de gobierno de la derecha asturiana, en este caso travestida en una
opción de tintes regionalistas, pretendidamente transversal pero que, en realidad, está
sirviendo de refugio ideológico de la derecha más recalcitrante.
También somos conscientes de la situación de nuestro partido tras las últimas elecciones
generales con una importante pérdida de apoyo electoral, que viene a sumarse a los
resultados de las autonómicas y municipales que supusieron una considerable pérdida de
poder institucional en Comunidades Autónomas y Ayuntamientos para el partido en el
conjunto del país. No obstante, los socialistas mantenemos aún un considerable respaldo
de los ciudadanos españoles lo que supone una presencia en las instituciones
democráticas a lo largo y ancho del país. Por supuesto, también en Asturias.
Por ello, agradecemos profundamente a los ciudadanos que en un momento de enormes
dificultades continuaron votando nuestras candidaturas y apoyando nuestro proyecto en
todas las elecciones celebradas en el año 2011 (autonómicas y municipales, en junio,
generales en noviembre). Porque nos ha correspondido afrontar y gestionar la peor
situación que atravesó nuestro país en toda la historia democrática, como consecuencia
de la profunda crisis internacional, motivada por decisiones por la ideología
noeconservadora y que en nuestro país está ofreciendo una de sus peores caras, el
desempleo. Versión española de la que no son ajenas decisiones de los anteriores
gobiernos del PP promoviendo un modelo productivo desequilibrado e insostenible,
basado una presencia excesiva del sector de la construcción y guiado más por criterios
especulativos que productivos.
La crisis no es un acontecimiento de fatalismo inexorable ni tampoco ha sido
consecuencia de la presencia de un meteorito que haya impactado sobre la economía de
los países. Por el contrario, ha sido la consecuencia de una forma de entender las
relaciones económicas, el funcionamiento del mercado y el uso de los recursos
disponibles en el planeta. Cuando, de forma abrupta se produce la quiebra de Lehman
Brothers y se precipita una crisis financiera sin precedentes que arrastra la brutal crisis
económica con las consecuencias sociales evidentes que estamos padeciendo, había un
consenso generalizado del origen en la ausencia de regulación de los mercados
financieros y la ausencia de correspondencia entre las transacciones financieras y el valor
real de la economía. A esto se unió la severa crisis ambiental vinculada especialmente al
tipo de consumo energético en el actividad humana y también a la irreversible pérdida de
biodiversidad en el planeta.
La repercusión en nuestro país de crisis hace que afloren de forma brusca las debilidades
originadas del modelo productivo español con un peso desproporcionado del sector de la
construcción, especialmente residencial surgido a partir de la modificación de la ley del
suelo aprobada por el Gobierno del Partido Popular, que basado en la premisa de todo el
suelo urbanizable salvo el estrictamente protegido, generó una expectativa de valor del
suelo desenfrenada que derivó, además del desequilibrio del modelo productivo en una
especulación urbanística, un deterioro del litoral y del territorio en general. Aunque la ley
del suelo haya sido modificada por iniciativa del Gobierno socialista, no hubo tiempo
frenar la dinámica abierta por la legalidad del todo urbanizable. La apuesta por la
construcción y el turismo como ejes del modelo productivo acarreó además que muchos
jóvenes, atraídos por unos puestos de trabajo en los que no se necesitaba cualificación
ninguna, abandonaran prematuramente el sistema educativo, alcanzando nuestro país la
tasa mal alta de Europa de fracaso escolar. Hoy esas personas sin formación difícilmente
reubicables en un sector que ya no tiene la presencia que tuvo.
Precisamente, esta dinámica de expectativa de valor del suelo está en el origen de la
crisis financiera en nuestro país y de las dificultades de las entidades financieras, que a su
vez están lastrando la disponibilidad de crédito e impidiendo que éste pueda fluir a las
empresas, origen de la falta de dinamismo de la economía española.
En estas circunstancias, con esta situación sobrevenida, hemos plantado cara a la
expresión de la crisis en nuestro país con un profundo sentido de la responsabilidad,
anteponiendo siempre el interés general como país, en un contexto internacional muy
difícil, y salvaguardando los pilares del Estado de Bienestar y los derechos de los
trabajadores. Al mismo tiempo hemos puesto las bases para la construcción de un nuevo
sistema productivo que sea el soporte de una economía más sólida y sostenible en los
próximos años, enfocando todas las medidas desde la necesaria confianza en la que se
basa la dinámica económica y las reglas de convivencia.
Pero la crisis estaba azotando con tal virulencia, fue adquiriendo expresiones tan diversas
que obligó al Gobierno a adoptar decisiones urgentes dirigidas a salvar al país de caer en
situación de quiebra o rescate. Decisiones que en muchas ocasiones no fueron
comprendidas, quizás porque tampoco se disponía de tiempo para articular una
explicación lógica que justificara su adopción. La derecha española, desde todos los foros
de expresión, político, mediático o económico, iniciaron una cruzada vieron en la crisis
una oportunidad para desbancar al gobierno socialista y construyeron mensajes, que a
modo de eslóganes repitieron persistentemente. El gobierno socialista recorta derechos
sociales y ellos lo resuelven todo creando empleo al día siguiente de llegar al poder . Este
mensaje logró calar en la ciudadanía por más nos hayamos esforzado en explicar la
realidad e la situación.
La derecha española, alineada con las teorías más radicales del pensamiento
neoconservador, ha mantenido una actitud de total irresponsabilidad ante la situación que
estaba atravesando el país, ocupados únicamente en acosar al gobierno que estaba
realizando un esfuerzo titánico en mantener a nuestro país a flote, con enormes riesgos
de quiebra e intervención, como sucedió en Grecia, Portugal o Italia. Y en todo caso, sin
asumir su responsabilidad directa en la causa de la versión española de la crisis.
El resultado final fue una pérdida de apoyo electoral en todas las convocatorias
electorales celebradas en 2011, tanto en las autonómicas y locales como en las
generales. Y esto tiene consecuencias para nuestro Partido, para la presencia en las
instituciones, para las posibilidades de gobierno en las instituciones españolas. La
derecha consiguió un gran éxito con su estrategia política y recolectó unos apoyos
electorales que le otorgaron un enorme poder democrático en todos los ámbitos. Por eso
las consecuencias del mapa político resultante son de enorme preocupación, no por lo
que pueda significar de mayor o menor presencia de socialistas en las instituciones, sino
que lo verdaderamente importante son las consecuencias en la sociedad, en lo derechos
de ciudadanía y en los derechos de los trabajadores.
Porque así como la derecha española aprovechó la crisis para una estrategia partidista de
acoso al Gobierno socialista de España, en un comportamiento irresponsable, impropio de
un partido con vocación de gobierno, ahora está usando la persistente crisis para
introducir cambios radicales que quiebran, incluso, el consenso constitucional y que
suponen un retroceso en los derechos de ciudadanía, en los derechos de los trabajadores
de forma que hubiera sido inimaginable hace muy pocos años. La crisis les está sirviendo
también para poner en cuestión insistentemente el papel de la administración pública, de
los empleados públicos y, lo que es más preocupante aún, la necesidad de recortar los
servicios públicos del Estado de Bienestar, bajo el mantra de que no nos los podemos
pemitir .
En tan sólo dos meses de gobierno en España, el Partido Popular ha desvelado su
verdadero proyecto político, con decisiones que van dirigidas a socavar la democracia
(reforma del Consejo General del Poder Judicial), recortes de los derechos de ciudadanía
(anuncios de modificación ley aborto), a graves retrocesos en los derechos de los
trabajadores (reforma laboral, abaratando el despido y limitando la negociación
Colectiva), a frenar la construcción del nuevo modelo productivo y a asumir el más
irracional e irresponsable negacionismo del cambio climático (parón a las energías
renovables, estímulos a la compra de vivienda, amenazas sobre la costa). Además, la
permanente obsesión contra las administraciones públicas, los servicios públicos y el
papel de los empleados públicos. Todo un paquete de decisiones con un único objetivo:
sustituir el interés general por intereses particulares.
En todas estas decisiones aparece la verdadera cara de la derecha española, alineada
con los planteamientos más radicales del pensamiento neoconservador con resultados
tan nefastos para la calidad de la democracia, para la cohesión social, para el crecimiento
económico y para el respeto medioambiental. Todas las evidencias empíricas lo
demuestran en los países que las pusieron en marcha, tras las recomendaciones del
Consenso de Washington, en los países de Iberoamérica en los años 90 o la catastrófica
experiencia de privatizaciones de Thatcher en el Reino Unido o de Ronald Reagan en
Estados Unidos.
Bajo unas decisiones supuestamente técnicas y desprovistas de contaminación política,
se están socavando bases de la democracia española, como en el caso del Consejo
General del Poder Judicial, donde la reforma pasa por la deslegitimación democrática de
uno de los tres poderes del Estado y, de paso, se admite que sacar las decisiones de la
política es lo bueno para el país, como si esta deriva corporativa no fuera en sí misma una
decisión política de gobierno de la élites. En la reforma laboral, sencillamente han roto el
equilibrio que la constitución de 1978 estableció entre la empresa y los trabajadores, a
través de sus representantes, los sindicatos. Con los servicios públicos están en la
estrategia de posibilitar la privatización, especialmente donde existen posibilidades de
negocio, como introduciendo las aseguradoras privadas en el Sistema Nacional de Salud,
tal y como han denunciado los médicos de todas las provincias españolas, o favoreciendo
la educación privada y concertada sobre la pública, como claramente sucede en Madrid y
algunas otras CCAA.
Pero no cabe ninguna duda que todas estas decisiones estaban perfectamente
planteadas en la estrategia de la derecha desde mucho antes de las elecciones
generales, desde su desentendimiento en los momentos más complicados del país a los
engaños en campaña electoral a la forma cínica de presentar las medidas que están
adoptando como que una reforma laboral que facilita el despido sirve para crear empleo.
Tras poco más de 6 meses de gobierno de la derecha de rancio regionalismo en Asturias
y de dos meses de la derecha clásica en España, hemos podido constatar la verdadera
orientación de las decisiones que adoptan, que no son otras que las que derivan de su
proyecto político, por más que durante la campaña electoral lo hayan ocultado, mintiendo
de forma descarada a la ciudadanía asturiana y española.
En este marco, los socialistas españoles hemos celebrado nuestro 30 Congreso Federal
en el que hemos renovado nuestras respuestas a los desafíos de la sociedad actual,
conocedores de contexto mundial, pero teniendo como guía los asuntos que afectan,
preocupan y ocupan a los ciudadanos españoles de hoy.
Y nos proponemos ponerlo en marcha desde todos los ámbitos democráticos,
institucionales, desde los gobiernos o desde la oposición, desde el ámbito nacional o
desde los gobiernos locales. Pero también desde los grupos parlamentarios y las
agrupaciones del Partido. Siempre desde el papel que los ciudadanos asturianos y
españoles nos han otorgado, insistiendo en la necesidad de diseñar una política dirigida al
interés general y que persiga una sociedad más justa, igualitaria y segura. Tenemos por
delante la enorme tarea de no defraudar a quienes mantuvieron su confianza en el PSOE,
pero además recuperar la de aquellos que no encontraron razones para votarnos. Se las
tenemos que dar. Porque estamos convencidos que este país necesita las políticas
socialistas para progresar en libertad, en derechos de ciudadanía y en justicia social
duradera e intergeneracional.
Porque los socialistas, desde hace más de 130 años hemos estado siempre
profundamente comprometidos con el progreso del país y con el bienestar de los
españoles, inspirados siempre en los valores de la equidad y la justicia social, en un
ambiente irrenunciable de libertad y una premisa imprescindible de democracia.
Hoy, nos proponemos seguir trabajando guiados por los mismos valores dando
respuestas muy pegadas a la realidad actual, determinada por las complejas
circunstancias de la convulsa situación internacional creada por la insaciable especulación
financiera y el voraz, insostenible e injusto consumo de los recursos del planeta. Hoy
también, y quizás con formulación renovada, es necesaria la respuesta socialista desde la
Internacional Socialista y también desde los estados y las administraciones que los
componen.
En este escenario político, los socialistas asturianos afrontamos esta repetición de las
elecciones autonómicas que, teniendo un contexto político regional específico, no pueden
situarse al margen de los acontecimientos de la política nacional más aún teniendo en
cuenta que el Partido Popular, responsable de las decisiones del Gobierno de España,
pretende recuperar la referencia como el partido de la derecha en Asturias, tras el
estrepitoso fracaso del Gobierno de Foro Asturias, su versión regionalista actual.
En Asturias, la derecha ha elevado este principio a su expresión más esperpéntica. Por
segunda vez en la reciente democracia, los asturianos les dieron su confianza para
gobernar el Principado de Asturias y en las dos ocasiones convirtieron el gobierno y las
instituciones autonómicas en una caricatura grotesca. Y lo que es más grave, con los
mismos protagonistas en los papeles principales. Así, a la deriva neoconservadora del
gobierno de España se une el desgobierno neotradicionalista en Asturias, debido a la
incapacidad de la derecha siquiera de ponerse de acuerdo en unos mínimos que
asegurasen la estabilidad de las instituciones autonómicas, ni antes de las elecciones ni a
la luz de los resultados de junio del 2011, con una cómoda mayoría entre las dos fuerzas
de derechas, que comparten idéntico proyecto político, pero les separan viejas rencillas y
rencores personales.
Y, por sus ajustes de cuentas, han sido capaces de llevar a Asturias a la más grave
situación de desgobierno, la segunda en pocos años. El problema añadido en esta
ocasión es la profunda crisis en la que estamos inmersos y en la que el único instrumento
de que dispone la ciudadanía para combatirla es la capacidad del Estado y sus
Administraciones para Estimular el dinamismo de la economía y asegurar el
funcionamiento de los servicios públicos.
El resultado final ha sido un bloqueo total en la capacidad de intervención de la
Administración regional con la pérdida de operatividad de unas instituciones con
capacidad de actuar en competencias de gran trascendencia y de enorme importancia en
la vida de la personas. Y esto se produce en ele momento más delicado de la historia de
la democracia en nuestro país.
Ante esta situación, los socialistas nos dirigimos una vez más a los asturianos para
hacerles llegar nuestras propuestas de gobierno para Asturias, de iniciativas desde las
instituciones del Principado de Asturias y como auténtico contrapeso a las regresivas
decisiones del Gobierno de España.
Nos dirigimos a los asturianos con el convencimiento de representar la única alternativa
de gobierno, conocedora de la realidad de nuestra región y de las necesidades de los
asturianos en especial de los jóvenes, una alternativa seria, rigurosa y responsable, como
lo hemos sido siempre. Nos avala nuestra experiencia de gobierno en Asturias y en
España, los logros en la calidad de la democracia, en la transformación de la economía
asturiana, en la vertebración territorial, en los servicios públicos de calidad y accesibles,
en la cohesión social, en los derechos de ciudadanía y en la defensa del valioso medio
ambiente.
Y nos presentamos con una candidatura renovada, con personas que combinan solvencia
con ilusión, experiencia con juventud, honradez con compromiso para retomar el pulso de
esta región, sacarla del encallamiento en que la empujó la incapacidad de la derecha y
aprovechar las fortalezas para ponerlas al servicio del futuro.
Nos dirigimos a los asturianos para recuperar su confianza mayoritaria porque queremos
que nuestra región RECUPERE EL RITMO DEL PROGRESO, EL BIENESTAR Y LA
CONFIANZA EN EL FUTURO.
Índice
LA NUEVA AGENDA POLÍTICA. ASTURIAS 2011. FSA-PSOE____________ 9
Introducción _________________________________________________________________9
Agenda Fundamental_________________________________________________________16
De Protección Social y Seguridad del Entorno ________________________________________16
MEJOR DEMOCRACIA CON MÁS CIUDADANÍA _____________________ 23
Calidad democrática: legitimidad y revalorización de la política ________________________23
Calidad democrática y valores de ciudadanía ________________________________________25
La igualdad plena entre hombres y mujeres, valor irrenunciable de ciudadanía _________26
Las Políticas activas de empleo ______________________________________________27
Corrección de la desigualdad en el entorno laboral______________________________27
Corresponsabilidad y conciliación de la vida laboral, personal y familiar____________28
Jóvenes: Desafíos actuales y Solidaridad intergeneracional __________________________28
La solidaridad intergeneracional: Gestionar el presente diseñando el futuro ________30
La participación de los jóvenes: Intervenir ahora pensando en futuro ______________31
Lo que ahora interesa a la juventud ___________________________________________32
Observatorio de la Juventud _________________________________________________32
Transparencia y rendición de cuentas _______________________________________________33
Calidad en el ciclo de la acción pública: ética y buen gobierno __________________________34
Profundizar en la corresponsabilidad y participación ciudadana _________________________35
Sistema de Integridad pública ________________________________________________36
Vida pública en Asturias, Guiados por la Ética Pública ______________________ 36
Rendición de cuentas para una ciudadanía informada ___________________________37
El círculo virtuoso de la confianza ______________________________________37
Con más participación e implicación ciudadana ___________________________37
Rendición de cuentas _______________________________________________________38
Sobre el destino de los recursos de todos________________________________38
Sobre la calidad en el ciclo de la acción pública ___________________________36
Mayor eficiencia: modernizando la Administración __________________________________39
Un buen Gobierno necesita una buena Administración Pública _________________________39
Modernización y reforma del aparato administrativo ___________________________________40
El papel de las personas: gestionar el talento de la organización________________________41
Plan de Modernización ______________________________________________________42
Profesionalización de la gestión ______________________________________________42
El empleado público: profesionalidad, participación y reconocimiento______________43
Las nuevas tecnologías para mejor gestión, el fácil acceso para los ciudadanos y
facilitar la transparencia _____________________________________________________43
Refuerzo de las instituciones democráticas __________________________________________44
Administración Local: el valor de la cercanía_______________________________________46
Emigración ______________________________________________________________________49
Los asturianos que viven fuera, pero siguen aquí ___________________________________49
Cooperación al desarrollo: la solidaridad ahora _______________________________________51
Inmigración: Integrar y convivir en ciudadanía ________________________________________51
UNA ECONOMÍA PARA EL EMPLEO Y EL BIENESTAR SOCIAL_________ 54
La Economía y el Bienestar ____________________________________________________54
El empleo, bien personal y beneficio colectivo ________________________________________54
Economía y bienestar, simbiosis obligada____________________________________________55
Eficiencia económica y justicia social como pilares del bienestar ________________________57
Una economía eficiente y competitiva _______________________________________________57
Una sociedad más justa ___________________________________________________________58
El nuevo modelo económico _______________________________________________________61
Una nueva economía para el empleo: entorno favorable, innovación, calidad y educación en
la base del cambio________________________________________________________________64
Entorno favorable_______________________________________________________________64
Más educación, más investigación, más formación profesional _______________________67
Políticas activas de empleo: los retos del mercado de trabajo ________________________68
La Agenda Personalizada de Empleo Joven (APEJ≤30) _________________________71
Localización de empresas, fomento de actividad____________________________________72
Emprendedores, favorecer la iniciativa empresarial _________________________________73
Apoyo financiero a la empresa y cultura emprendedora__________________________74
Oportunidades para todos, favorecer la empleabilidad _______________________________75
El nuevo modelo productivo asturiano: tradición e innovación apuesta de futuro ___________77
Vocación industrial, modernización y diversificación productiva _________________________77
Innovar en los sectores tradicionales __________________________________________79
La importancia de la energía en la industria y economía asturianas. El papel del
carbón ___________________________________________________________80
Modernización del tejido productivo_____________________________________81
Diversificación productiva____________________________________________________83
Nueva dimensión del sector energético, mediante el desarrollo de las energías
renovables y la eficiencia energética: ___________________________________83
Un liderazgo compartido: un gobierno comprometido con el progreso, los ciudadanos y los
agentes sociales _________________________________________________________________84
El sector servicios: fuente de valor y empleo _________________________________________85
Comercio, triple función: actividad económica, empleo y vertebración territorial ___________85
La artesanía: creación, tradición y comercio__________________________________________88
Turismo en un paraíso natural con patrimonio cultural _________________________________88
El impulso a una política turística sostenible____________________________________89
La planificación estratégica: consensuada con el sector _________________________90
Los referentes del turismo en Asturias: naturaleza, cultura y gastronomía __________90
La marca “Asturias”: única y guapa ___________________________________________91
El turismo de calidad: la más certificada _______________________________________91
La promoción turística: el binomio marca y calidad ______________________________92
Facilitar el autoempleo y la cultura emprendedora. ____________________________________92
El trabajo autónomo ______________________________________________________________92
Economía Social _________________________________________________________________93
LA GESTIÓN INTELIGENTE DEL TERRITORIO ______________________ 95
Introducción ________________________________________________________________95
Las dificultades de la ordenación del territorio: nuevos enfoques para nuevos retos ________95
Fortalezas territoriales y ambientales de Asturias en el contexto cantábrico y nacional ______97
El desafío de la sostenibilidad y sus interdependencias con el territorio en sus distintas
manifestaciones _____________________________________________________________98
La zonificación del territorio: el necesario paso de la visión superficial al análisis integral ___100
La sostenibilidad territorial: actúa localmente _____________________________________102
Las Directrices para la Sostenibilidad Territorial de Asturias ___________________________102
Territorio ordenado para el desarrollo sostenible y equilibrado en Asturias ______________103
El nuevo Diálogo Rural-Urbano y el Uso Eficiente del Territorio ________________________103
El área central, oportunidad vs localismo ___________________________________________104
Espacios libres: lugares para el disfrute y la convivencia ______________________________106
El Nuevo Diálogo Rural-Urbano________________________________________________106
El papel de las villas _______________________________________________________108
El espacio marítimo, su valor y vulnerabilidad: la necesidad de profundizar en el conocimiento
científico__________________________________________________________________108
Litoral asturiano: protección a toda costa ___________________________________________110
Los Puertos, la misión renovada ___________________________________________________111
Asturias: Lugar para vivir, convivir y trabajar. También para los nietos. _________________112
La solidaridad intergeneracional en el territorio que ocupamos_________________________112
El papel de las ciudades y la vivienda en relación con la sostenibilidad del modelo territorial
_______________________________________________________________________________113
Un urbanismo para la gente: ______________________________________________________114
Urbanismo, con democracia y transparencia __________________________________114
Un urbanismo seguro, con litoral y espacios naturales como iconos de sostenibilidad
_________________________________________________________________________115
La Ciudad y el Nuevo Concepto de Vivienda ________________________________________115
Ciudades con aire limpio, para proteger la salud ___________________________________116
Ciudades autosuficientes, amables e innovadoras _________________________________116
Vivienda sostenible y para todas las edades ______________________________________117
Transporte y Movilidad, hacia un nuevo modelo: intermodal y sostenible________________119
Pacto 2015 por la movilidad sostenible, paradigma de gobernanza_____________________120
Regulación del transporte, para una mejor movilidad ___________________________121
Accesibilidad y cercanía ____________________________________________________122
Carreteras, comunicar para acercar y vertebrar____________________________________122
El ferrocarril, el modo que más impulso necesita___________________________________124
Modernización, optimización de infraestructuras y coordinación de servicios
ferroviarios _______________________________________________________________124
Ferrocarril para una economía asturiana más competitiva_______________________125
Los puertos y el aeropuerto, para una economía más internacionalizada______________125
Telecomunicaciones y sociedad de la información: Las inversiones para el futuro ________126
Plan de infraestructuras de telecomunicaciones y servicios de la Sociedad de la
Información del Principado de Asturias _______________________________________127
Despliegue de las redes de telecomunicaciones en todo el territorio: _____________128
Oportunidades para todos __________________________________________________128
Innovación y Sociedad de la Información: gestión consorciada, mayores oportunidades
_________________________________________________________________________129
Algunas recomendaciones para la gestión inteligente del territorio asturiano ____________130
El reto democrático: La necesidad de reforzar la gobernanza del territorio_______________131
Sostenibilidad ambiental: compromiso colectivo con información y seguimiento ________133
Educación ambiental: comprender la sostenibilidad ________________________________134
Voluntariado ambiental: la solidaridad intergeneracional ____________________________134
La transversalidad ambiental: una necesidad también económica y social ____________135
Ley de sostenibilidad y protección ambiental: la transversalidad en la nueva agenda
_________________________________________________________________________135
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Asturias: adaptar nuestra hoja de ruta _____136
La competitividad empresarial: la eficiencia económica a través de la sostenibilidad ____136
Agua y cambio climático: dos retos insoslayables__________________________________137
Una realidad global y una tarea local: El cambio climático en Asturias __________________137
Mitigación necesaria y adaptación obligada _______________________________________139
Piensa globalmente y actúa localmente ________________________________139
El agua como elemento esencial en la planificación territorial__________________________140
Pacto por el Agua: Disponibilidad y Calidad en el nuevo escenario de Cambio Climático 141
Servicios e infraestructuras del agua: siempre una prioridad_________________________143
La Gestión de los Residuos: Reducir, Reutilizar y Reciclar. Y si no es posible, Tratar _____143
Planificar para reforzar las RRR _________________________________________________144
El Medio Natural: sostenibilidad, biodiversidad y prevención del cambio climático_________145
Continuar la estela de compromiso con los espacios declarados _________________147
Los sistemas naturales _____________________________________________________147
Detener la pérdida de biodiversidad __________________________________________148
Nueva cultura para la pesca fluvial: La gestión responsable _____________________149
La caza: gestión sostenible y viable __________________________________________149
El medio rural: un espacio para vivir y trabajar ____________________________________151
El sector agrario y ganadero: poniendo en valor el vínculo territorial ____________________153
La ganadería: productora de alimentos y labradora de paisaje ___________________155
Y la producción ecológica: sabe mejor y es más segura ________________________155
Futura PAC: estabilidad del sector, atención a especificidades y desarrollo rural ___155
Desarrollo rural sostenible: Diversidad de territorios, igualdad de derechos________156
Los núcleos rurales: locomotora del desarrollo rural ____________________________157
El bosque: oportunidad de conservación, desarrollo y empleo rural_____________________157
La pesca, producción sostenible ___________________________________________________160
La explotación sostenible de la pesca: proteger caladeros para seguir pescando __161
Estructuras pesqueras: la mejora continua ____________________________________162
Productores organizados: mayor eficacia _____________________________________162
Potenciar los mercados pesqueros: calidad diferenciada________________________162
La pesca artesanal: producción, tradición y calidad ____________________________163
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL BIENESTAR COMO NÚCLEO DEL
MODELO SOCIAL Y BASE PARA EL MODELO ECONÓMICO __________ 165
Las políticas de bienestar ____________________________________________________167
Los Servicios Públicos en Asturias _____________________________________________168
Los servicios públicos como base de la calidad de vida _______________________________169
La sanidad, mucho más que un servicio de salud ____________________________________170
La gestión eficiente del nuevo servicio de salud ___________________________________177
Mejorar la salud individual y la confianza colectiva ________________________177
Mejorar la Salud y eliminar desigualdades: fomentar confianza y construir ciudadanía sana
_____________________________________________________________________________178
Fortalecer la Salud Pública: promoción y protección de la salud _____________178
Observatorio de Salud de Asturias: prevenir desigualdades en salud. Información,
vigilancia y control _________________________________________________178
Promoción de la salud: entornos seguros y hábitos saludables ______________178
Además, la atención hacia los más vulnerables __________________________179
La prevención para todas las personas. Estrategias de salud _______________180
La seguridad de los pacientes ________________________________________181
Drogas legales e ilegales: prevenir y reducir los daños_____________________181
Colaboración en salud pública________________________________________182
La mayor eficiencia en gestión y la mejor calidad del sistema sanitario _______________182
El nuevo servicio público de salud ___________________________________________182
Sostenibilidad: salud y confianza, también para los nietos __________________183
Planificación y ordenación: cómoda accesibilidad, calidad homogénea y seguridad
________________________________________________________________183
La gestión más eficiente para la sostenibilidad: Profesionalización ___________184
La formación de los profesionales: clave del éxito del modelo y de la calidad
asistencial _______________________________________________________186
El HUCA centro de la mejora de la Red Pública de Hospitales _______________187
La salud mental comunitaria _________________________________________187
La atención sociosanitaria, ahora imprescindible _________________________188
La investigación biomédica, mejoras para la salud de todos, clave de futuro ____188
Protección de los consumidores: seguridad de los ciudadanos ________________________188
Informar y proteger a los consumidores ________________________________190
El sistema educativo: calidad actual e inversión en futuro _____________________________190
Medidas económicas: la permanencia en el sistema educativo ______________196
El sistema educativo: modernización para el siglo XXI: Asegurar la equidad ____197
Los programas para la calidad educativa _______________________________198
La escuela integradora _____________________________________________199
La red educativa 0-3 años: consolidación y extensión _____________________199
Las enseñanzas artísticas ___________________________________________199
Formación Profesional: capacitar para el futuro __________________________200
La participación de las familias, para el éxito escolar y la integración social ____201
Aprendizaje a lo largo de la vida ______________________________________201
Compromiso con el profesorado, clave para el éxito del sistema _____________201
La Universidad Asturiana, instrumento para construir el futuro _________________________202
Las misiones de la Universidad: Docencia, Innovación y transferencia del Conocimiento:
ahora con renovado protagonismo _______________________________________________203
El sistema universitario asturiano _____________________________________203
La docencia, la formación de profesionales______________________________204
La investigación y la transferencia del conocimiento _______________________204
Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación en Asturias __________________205
Los servicios sociales: inclusión y no sólo asistencia _________________________________205
Pacto demográfico_____________________________________________________________206
Luchar contra la pobreza y la exclusión, agravados por la crisis______________________211
Promover la inclusión social de los colectivos vulnerables __________________211
Mejorar la atención social en el ámbito rural _____________________________213
Acoger e integrar a las personas inmigrantes ____________________________213
Consolidar el Sistema de Servicios Sociales Públicos como cuarto pilar del Estado de
Bienestar _____________________________________________________________________214
Nuevo modelo de convivencia: __________________________________________________215
Mantener y mejorar los centros de mayores _____________________________217
Discapacidad y sin embargo capaces: hacia la plena integración de las personas con
discapacidad__________________________________________________________________218
Coordinación socio-sanitaria: la continuidad de los cuidados ________________________219
Políticas para la infancia, la adolescencia y las familias _____________________________220
Promover y proteger los derechos de la infancia y la adolescencia ___________220
Fomentar un crecimiento y desarrollo saludable __________________________221
Fomentar la convivencia y la socialización familiar ________________________222
Atención social a la infancia y la adolescencia en dificultad social ____________222
Seguridad pública: un sistema eficazmente coordinado _______________________________223
Sistema Integral de Emergencias _____________________________________224
La Justicia: Poder de Estado y Servicio Público______________________________________225
1.- Políticas de personal ____________________________________________227
2.- Sedes Judiciales________________________________________________227
3.- Tecnologías de la Información _____________________________________228
La cultura: facilitar el acceso, democratizar su disfrute________________________________229
Promoción cultural _____________________________________________________________230
Participación, consenso y compromiso _________________________________230
Coordinación de los equipamientos culturales públicos ____________________231
Las nuevas tecnologías: La gestión en Red _____________________________232
El Libro, la Lectura y las Bibliotecas. También digital ______________________232
La industria cultural: facilitación _______________________________________233
Las artes en vivo __________________________________________________234
La producción audiovisual ___________________________________________234
La creación visual contemporánea ____________________________________235
El Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer y Laboral Ciudad de la Cultura y la
política de las artes en vivo __________________________________________235
Patrimonio cultural _____________________________________________________________236
La protección del Patrimonio _________________________________________236
Intervenciones en el Patrimonio Cultural asturiano ________________________237
La difusión y puesta en valor del Patrimonio Cultural asturiano ______________237
Impulso a la red de museos__________________________________________237
El futuro del asturiano ______________________________________________238
El Deporte, promoción de salud, tiempo de ocio y competición ________________________239
Deporte sin barreras:___________________________________________________________241
Hábito saludable para todos, competición de excelencia para los mejores _____241
Socializar el deporte: Deporte para todos _______________________________241
El deporte federado accesible a todos__________________________________242
Mejor práctica: formación y cualificación de profesionales y técnicos __________243
Deporte en la naturaleza: actividad física y práctica sostenible ______________244
El Deporte espectáculo para la promoción económica _____________________244
LA NUEVA AGENDA POLÍTICA.
ASTURIAS 2011. FSA-PSOE
Introducción
Los constantes cambios sociales y los vertiginosos avances tecnológicos unidos al
proceso de globalización generan nuevas realidades sociales con la aparición de los
denominados Nuevos Riesgos Sociales vinculados la inmigración y la diversidad social, las
nuevas formas de familia, el acusado envejecimiento de la población, la nueva dualización
social (mayores bien protegidos/jóvenes mal protegidos), jóvenes con futuro incierto en un
entorno con importantes desafíos ambientales, la competencia con países terceros, entre otros
muchos.
Nuevos Riesgos Sociales que, en el caso de Asturias, están muy condicionados por su
estructura demográfica y un relativo menor impacto del fenómeno de la inmigración que en
otras regiones de España. Evidentemente, la situación de crisis y el grave problema de
desempleo son elementos que no pueden ser ajenos a las soluciones políticas propuestas.
Poner las capacidades de las administraciones al servicio de un modelo de convivencia que
permita una respuesta renovada a esta nueva realidad es una tarea difícil pero que los
socialistas asturianos no vamos a rehuir.
Nos encontramos, en definitiva, ante la necesidad de definir una Nueva Agenda Política
que dé respuesta a los nuevos desafíos identificados, apoyándose en los recursos existentes,
las capacidades disponibles en dotaciones, servicios y prestaciones y partiendo de los avances
logrados en cohesión social, equilibrio territorial y modernización productiva. Evidentemente la
respuesta debe articularse a partir del papel principal de las instituciones democráticas pero no
puede perder de vista el papel fundamental que juegan el conjunto de los Agentes que operan
en el ámbito público.
Por eso el primer requisito para el diseño de la nueva agenda pública es la asunción
colectiva del compromiso con la ética pública, más aún teniendo en cuenta la preocupación de
los españoles, menor en el caso de los asturianos, detectada por las más recientes encuestas
del CIS. Promover un Sistema de Integridad Pública que alcance a Gobierno, Parlamento,
Partidos Políticos, Agentes Sociales y Medios de Comunicación supone una sólida base para
generar la necesaria confianza de los ciudadanos en la defensa del interés colectivo a través
de las instituciones democráticas y para ser cada vez más eficaces, eficientes y transparentes
en la gestión de los recursos públicos. En definitiva, la confianza en el papel de la política.
Pero sin duda, el principal protagonista de esta nueva agenda debe ser el ciudadano,
como miembro de un colectivo que es dueño y destinatario a la vez de los bienes públicos.
Lograr una mayor implicación en el destino de los intereses colectivos constituye la principal
defensa contra los vaivenes de los llamados “mercados”, verdaderos escudos usados por la
derecha política y económica para justificar el ataque al papel del Estado y las Instituciones que
lo componen reduciendo así su papel en la cohesión social y los servicios del Estado de
Bienestar. Esta complicidad del ciudadano con el modelo político, necesaria para impulsar el
círculo virtuoso entre ciudadano e instituciones democráticas, es fundamental para la defensa
del interés común. Para lograrlo, es necesario poner en marcha mecanismos que favorezcan
esa implicación activa de los ciudadanos, lo que requiere poner a su disposición sistemas de
información y transparencia de la gestión pública sobre el funcionamiento de las
administraciones y el destino de los recursos orientados al interés general. Solo así
9.
avanzaremos hacia una democracia con ciudadanos bien informados y exigentes en la defensa
de sus derechos individuales y colectivos identificados con el interés general.
Para los socialistas el valor de la equidad es irrenunciable y por eso está presente en
toda la acción política. Este concepto está en la base de la extensión de derechos políticos,
civiles y sociales, de forma que a través de la gestión pública mejoren servicios y prestaciones
públicas con el doble objetivo de mejora en su calidad y de construir un marco de convivencia
de ciudadanía. Por eso es tan importante tener presente estos valores desde la fase de diseño
de las políticas, orientándolas a avanzar en la igualdad de oportunidades; la planificación de los
sistemas prestacionales que aseguren la equidad en el acceso; la organización y
funcionamiento de los servicios de forma que no exista ningún tipo de discriminación por razón
de origen social, territorial, género, orientación sexual, etc. Evidentemente, consideramos la
igualdad plena entre hombres y mujeres como base de la convivencia en todos los ámbitos
familiar, social, laboral y político. Si bien estos objetivos están guiados por el valor de la
solidaridad entre las personas consideramos que de igual modo la solidaridad con el futuro, con
nuestros descendientes, debe tener igual fuerza y si cabe, mayor presencia. La incorporación
de la solidaridad intergeneracional a la acción política y la consideración del impacto en el
tiempo de las medidas adoptadas es un principio irrenunciable para los socialistas.
En Asturias, los nuevos riesgos sociales a veces son los comunes a otros ámbitos de
nuestro entorno, como los derivados de la reciente crisis económica caso de los vinculados al
desempleo, especialmente en jóvenes, los relacionados con la construcción de un nuevo
modelo productivo o los vinculados a la amenaza del cambio climático, la pérdida de
biodiversidad o la crisis energética. Otros, siendo también generales, tienen un impacto
singular en nuestra región bien por su dimensión como la estructura demográfica y sus
implicaciones sociales y económicas, o los vinculados a los equilibrios territoriales y de
localización de actividad económica para mantener la población en las zonas rurales.
Una parte considerable de las medidas necesarias para el abordaje de estos nuevos
desafíos son competencia de las Comunidades Autónomas y también, en algunos casos, de
los Ayuntamientos. Por eso, con ocasión de la repetición de las elecciones autonómicas,
debido a la reiterada incapacidad de la derecha asturiana para gobernar en Asturias, es el
momento para identificar los nuevos riesgos y orientar los recursos disponibles para su
tratamiento. Tras casi treinta años de funcionamiento de la administración del Principado de
Asturias y una vez completadas las transferencias de políticas imprescindibles para ello, como
el caso de los servicios públicos del bienestar, existe ya una sólida base de recursos y servicios
que han logrado importantes avances en cohesión social, en la implantación de un nuevo
modelo productivo y de equilibrio territorial.
Son palancas imprescindibles para continuar consolidando estos grandes ejes de la
política autonómica, pero la aparición de nuevos desafíos, algunos de carácter estructural
como el caso de la crisis energética, otros que inauguran una tendencia que parece va a
incrementarse en los años venideros como el caso del envejecimiento de la población, exigen
rediseñar o reenfocar algunas intervenciones públicas para ser dirigidas más eficazmente a dar
respuesta a las nuevas realidades de ahora y, sobre todo, en el impacto que pueden tener en
la definición de las condiciones económicas, ambientales o sociales del futuro.
Los socialistas asturianos podemos expresar la satisfacción de haber podido ser
protagonistas principales de las más importantes políticas impulsadas desde las instituciones
del Principado de Asturias gracias a la confianza depositada en nuestro proyecto político por
una relevante mayoría de la ciudadanía asturiana. La consolidación en Asturias de los servicios
públicos de bienestar con unos altos niveles de calidad, con una asegurada equidad social y en
el acceso en todo el territorio, constituye el más sólido pilar para la cohesión social y las
capacidades de desarrollo económico y social. Garantizar la sostenibilidad futura de los tres
grandes sistemas de servicios públicos del bienestar es una prioridad para afrontar los
nuevos riesgos sociales.
10
Además, tanto en el caso de la sanidad como en el de la educación aún persisten
desigualdades sociales que requieren de nuevos enfoques que permitan resolverlas con los
recursos disponibles. En el caso de la sanidad, están vinculados a las políticas de salud pública
de protección de la salud ya que es ahí donde se sitúan las inequidades o reforzando el papel
del sistema en el caso de la educación. Los servicios sociales son quizás los que están
llamados a jugar un nuevo rol. La aplicación progresiva de la Ley de promoción de la
autonomía personal y atención a las personas con dependencia supuso ya situarlos en una
nueva dimensión. Ahora, con el envejecimiento actual y las tendencias futuras es
imprescindible reforzar las acciones de promoción de la autonomía personal en las que las
nuevas tecnologías van a jugar un papel determinante. Las nuevas demandas sobre los
servicios obligan a cambios organizativos, profesionales y de gestión para adaptarse a la
sociedad del futuro con personas más autónomas, activas intelectualmente e integradas
socialmente.
Otra de las importantes políticas llevadas a cabo a lo largo de las últimas décadas ha sido
la transformación del modelo productivo asturiano. También aquí los socialistas asturianos
hemos jugado un importante papel. El complejo y sostenido proceso de modernización del
tejido productivo orientado en la doble dirección de innovar el sector tradicional y favorecer la
incorporación de uno nuevo diversificado, con productos de calidad y moderno, a la vez que se
fue consolidando un importante sector de los servicios ha sido una tarea que requirió grandes
dosis de perseverancia. Las recientes iniciativas adoptadas por la derecha desde el Gobierno
de España, frenando el desarrollo de las energías renovables y el impulso a la investigación
suponen un serio revés para la industria de base tecnológica en nuestra región,
Hay que poner de relieve el decisivo papel representado por los agentes sociales en este
proceso. Continuar este proceso junto con el decidido apoyo a los emprendedores es
imprescindible para afrontar el más serio desafío actual que es el desempleo. Apostar por el
conocimiento como base para la calidad son los ingredientes principales para mejorar la
competitividad de las producciones y la productividad de la economía. Favorecer la exportación
de los productos de calidad y la cualificación profesional, los de la radicación de las empresas.
El empleo para quedarse depende del éxito en esta tarea.
El territorio y los valores naturales y culturales que contiene es uno de los recursos
principales que tenemos en Asturias. Conscientes de este activo los socialistas asturianos
hemos promovido una activa y vanguardista política ambiental en una doble dirección:
preservar los singulares valores naturales y mejorar la calidad ambiental eliminando focos de
emisión o contaminación vinculados a la actividad industrial y los usos residenciales. A la vez
hemos impulsado de forma pionera modelos de gestión sostenible del espacio rural
especialmente en los espacios protegidos y en el litoral que atesoran los ámbitos con mayor
atractivo natural. Hemos promovido una activa política de equilibrio territorial orientada a la
vertebración de las alas con la zona central, a la dotación de infraestructuras y servicios y más
recientemente la introducción de las nuevas tecnologías de comunicación.
Quizás el desafío más importante a que se enfrenta la humanidad en este siglo es el
relacionado con los problemas ambientales y sus consecuencias actuales y futuras. Son los
relacionados con los riesgos del cambio climático y la pérdida de biodiversidad. Esto obliga a
incorporar esta realidad a la planificación y gestión del territorio partiendo de las evidencias ya
conocidas en Asturias. La gestión inteligente del territorio y del medioambiente consiste en
ser capaces de prevenir estos riesgos y, a la vez, transformar el importante activo del territorio
asturiano en una oportunidad para el desarrollo sostenible, equilibrado y responsable con
el futuro que requiere el irrenunciable -para los socialistas- valor de la solidaridad
intergeneracional.
Es la condición que permite establecer un nuevo diálogo rural-urbano que establezca
ámbitos para vivir, para la actividad productiva, para la convivencia, la calidad de vida y el
acceso a los servicios públicos y a las oportunidades de forma homogénea y complementaria
en todo el territorio asturiano. Se trata, en definitiva, de un equilibrio territorial que permita
11.
opciones de residencia, de convivencia y de trabajo con condiciones de calidad de vida
homogéneas y con similares oportunidades de desarrollo para cada ámbito adecuadas a sus
potencialidades y características. Esta nueva estrategia necesita asegurar una movilidad, que
debe ser sostenible e intermodal, que articule la zona central como espacio compartido y
complementario, que la vertebre con las alas, que acerque las zonas más periféricas, que
facilite el acceso a los servicios y el papel de las villas, que combata el cambio climático, ahorre
energía y sea más barato, rápido y cómodo.
También hemos optado decididamente por fórmulas de cooperación entre
administraciones, siempre con el objetivo de procurar una gestión más eficaz de los servicios.
Los consorcios, como COGERSA, CADASA, el Consorcio de Transportes o el Consorcio
de Servicios Tecnológicos, se han revelado como la fórmula más eficaz técnica y
ambientalmente, más eficiente económicamente y con mejores efectos sociales en términos
tanto en precios a pagar por los ciudadanos como en la equidad social y territorial en el acceso.
La necesidad de nuevas respuestas en los servicios existentes o la incorporación de otros
nuevos derivados de los requerimientos de la sociedad actual sitúan a los consorcios de
gestión en una renovada actualidad y su papel en este escenario deberá alcanzar un nuevo
protagonismo. En el caso de COGERSA, las técnicas de valorización energética, reutilización
de residuos, etc., deberán adquirir un importante protagonismo en los próximos años, lo mismo
que el uso del agua ante las perspectivas de disminución de la pluviosidad según las
previsiones vinculadas al cambio climático.
La solución a los problemas de movilidad necesaria para la vertebración del territorio, la
movilidad urbana e interurbana, especialmente en el área central y la mayor eficiencia
energética serán una exigencia económica, ambiental, social y territorial, lo que convierte al
Consorcio de Transportes en elemento articulador de una movilidad sostenible en Asturias.
El Consorcio de Servicios Tecnológicos deberá convertirse en el instrumento para evitar la
brecha tecnológica, más si tenemos en cuenta el papel que las nuevas tecnologías de la
comunicación van a tener en estos años tanto para las oportunidades de desarrollo económico
como en los servicios públicos de atención personalizada, especialmente para las personas
mayores o aquellas con capacidades físicas o sensoriales disminuidas.
La situación del desempleo, que tiene una especial gravedad en el colectivo de jóvenes,
es el problema más acuciante para la sociedad actual, que requiere una acción coordinada del
conjunto de las administraciones públicas. Además, no depende solo de las políticas activas,
sino que requiere de la acción coordinada de políticas administrativas, económicas, de
servicios públicos, singularmente la educación, territoriales, de infraestructuras y ambientales.
En todas ellas, la administración autonómica tiene competencias y, en consecuencia,
capacidad de actuar generando entornos favorables para la actividad económica, la
radicación de empresas y la localización de empleo. Además, no se puede olvidar la
capacidad del Principado de Asturias como empleador, a través de la administración
autonómica y la gestión de los servicios públicos: empleo público, cualificado, de calidad,
localizado en el territorio y base para la estabilidad social y la referencia para el sector privado.
Dada la enorme trascendencia del empleo para la autonomía y el desarrollo personal, el
bienestar y la socialización de las personas y, de forma muy especial, los jóvenes, éste
constituye la prioridad política para los socialistas en el momento actual. La creación de empleo
no es una responsabilidad exclusiva de las administraciones ni siquiera es el resultado de una
política sectorial de acciones específicas activas de fomento. Ante todo, el empleo es
consecuencia de la actividad económica y el tipo de empleos generados tiene una estrecha
relación con el modelo productivo y su consonancia con los requerimientos del mundo actual,
en el que la capacidad de innovación y las posibilidades de exportación e internacionalización
están en la base de la productividad y la competitividad de las empresas, agentes principales
en la generación de empleo.
La apuesta por el conocimiento como base del sistema productivo y desarrollo del capital
humano, pone en primera línea de prioridad política la educación, en especial de segundo y
12
tercer nivel, en los que la formación profesional y la universitaria son las verdaderas palancas
para este fin. La capacidad de generar conocimiento a través de la investigación y las
posibilidades de innovación bien generada o importada, también requieren de un sistema
educativo y universitario orientado a este fin. Estamos, pues, ante el reconocimiento de la
importancia del sistema educativo como garante de la igualdad de oportunidades para la
inclusión de las personas como agentes activos de la sociedad y ciudadanos responsables,
libres y formados. Los socialistas asturianos consideramos la educación como una pieza clave
para la construcción de una sociedad cohesionada, dinámica y justa. La apuesta decidida por
la educación en todos los niveles lo demuestran los resultados objetivos, situados en el media
de los países europeos y el importante nivel de satisfacción de los asturianos con la educación
en Asturias.
La localización del empleo es imprescindible para el mantenimiento del equilibrio
territorial, de forma que la generación de entornos favorables para la creación de empresas
tiene una estrecha vinculación con las características físicas y ambientales. Por esa razón,
también las políticas de ordenación del territorio, las infraestructuras de comunicación,
industriales y las TIC, así como las condiciones ambientales juegan también un papel
fundamental en la capacidad de actividad, asentamiento de empresas y generación de empleo.
La generación de empleo es a la vez el elemento imprescindible para construir un pacto
demográfico que permita mejorar los índices de fecundidad y el establecimiento de unas
condiciones de convivencia acorde con las características demográficas de la sociedad
asturiana actual. Según podemos deducir del perfil obstétrico, las asturianas que deciden tener
hijos lo hacen mayoritariamente cuando consiguen un trabajo con cierta estabilidad, lo que
supone, dadas las condiciones de empleabilidad actual, un retraso cada vez mayor para tener
el primer hijo. Por otra parte tenemos el índice de fecundidad, 1,1 hijos por mujer, más bajo de
España y uno de los últimos de Europa. Si a esta circunstancia unimos que Asturias no fue en
los últimos años lugar de atracción para inmigrantes en las cifras que se estaba produciendo en
otras regiones de España, explica el estancamiento primero y cierto crecimiento vegetativo
negativo, luego, de la población asturiana.
Otro elemento a tener en cuenta en la situación demográfica es el aumento de la
esperanza de vida, como consecuencia de las condiciones de calidad de vida y de la gran
eficiencia del Sistema Nacional de Salud. Todos los estudios prospectivos sobre la evolución
de la población establecen tendencias de incremento porcentual de las personas mayores. En
la actualidad casi la tercera parte de la población que vive en Asturias es mayor de 65 años.
Aunque para un elevado número de personas existe una razonable expectativa de un
considerable periodo de años de buena calidad de vida, a medida que van apareciendo
limitaciones físicas y mentales, estas personas van necesitando apoyos o ayudas en distinto
grado o de diferente tipo para mantener su autonomía.
Lograr que se puedan proporcionar estos apoyos a la vez que se mantiene la autonomía,
independencia y respeto a la intimidad y privacidad personal es un enorme y nuevo desafío de
la sociedad actual. Tradicionalmente estos apoyos los proporcionaba la mujer que renunciaba a
una hipotética vida social o laboral para dispensar el soporte familiar que garantizaba el
bienestar a hijos y abuelos. Además las encuestas realizadas a personas mayores sobre sus
preferencias residenciales ante la aparición de limitaciones físicas o mentales,
mayoritariamente (en torno al 90%) prefieren permanecer en su hogar. A una gran distancia, en
segundo lugar prefieren estar cuidados por sus hijas.
Esta realidad requiere abordar cambios en la estructura residencial, en los servicios
asistenciales, en el diseño de la ciudad y el concepto de movilidad. Es urgente un gran PACTO
DEMOGRÁFICO que debe incluir todos los rangos etarios, definiendo un nuevo modelo de
convivencia.
Requiere un cambio en el diseño de la ciudad haciéndola más amable y respetuosa con
las limitaciones progresivas de la edad. Por consiguiente, la eliminación de todo tipo de
13.
barreras físicas y sensoriales. La movilidad y accesibilidad urbana que permita el
desenvolvimiento cotidiano de estas personas con facilidad, abarcando peatonalizaciones,
diseño de calles y aceras, señalizaciones, transporte público, etc. La ciudad debe permitir la
convivencia entre generaciones y evitar guetos de mayores, incorporando edificios adaptados a
las necesidades de sus limitaciones. La rehabilitación con este fin es una oportunidad para el
sector de la construcción y el mantenimiento de actividad en sectores suministradores de
materiales y equipamientos.
El diseño de viviendas con nuevos conceptos habitacionales es otro requisito de cambio
para las nuevas demandas. Viviendas versátiles, con fácil adaptación y posibilidad de servicios
domésticos enfocados a permitir independencia pero sin riesgo de abandono y soledad.
Vinculado a este nuevo concepto residencial existe un importante nicho de empleo. La
incorporación de servicios comunes de comida, incluso comedor, lavandería, etc., junto con la
ayuda a domicilio para otro tipo de apoyos supone el desarrollo de nuevas profesiones
vinculadas a los servicios de atención personal que previsiblemente en el futuro vayan a tener
más desarrollo.
Paralelamente estas soluciones facilitan la liberación de las familias de una carga y a las
personas mayores garantía de independencia e intimidad.
En definitiva, la nueva realidad demográfica actual y las previsiones futuras requieren un
cambio sustancial en el concepto de ciudad, en el diseño habitacional, una nueva modalidad de
servicios, una adaptación de los servicios sociales en los que las nuevas tecnologías de la
comunicación van a jugar una papel de enorme utilidad.
Además de las necesidades demográficas, la crisis energética, el cambio climático, la
situación de contaminación atmosférica, acústica y lumínica en las ciudades exigen un nuevo
concepto de uso y gestión de la ciudad que debe estar basado en la eficiencia energética, la
autogeneración y el uso progresivo de energías alternativas térmicas, etc.
El diseño de los edificios, la selección de materiales, la eficiencia energética, la
peatonalización, la movilidad sostenible y el fomento del transporte público contribuyen a
diseñar entornos urbanos más saludables, cómodos y tranquilos que favorezcan la convivencia
y la inclusión: amables con los mayores, atractivos para los jóvenes, dinámicos y
cómodos para los adultos y alcanzables para los niños.
Estos nuevos desafíos requieren una nueva agenda política que en todo caso debe
apoyarse en los grandes objetivos políticos de cohesión social, nuevo modelo productivo,
sostenibilidad y equilibrio territorial.
Las grandes líneas de la Nueva Agenda Política se articulan entorno a los siguientes
conceptos:
1.- SISTEMA DE INTEGRIDAD PÚBLICA




Sistema de integridad pública
Círculo virtuoso de la confianza: ciudadanos-administraciones
Rendición de cuentas para una ciudadanía informada
Prevención de la corrupción: velar por la transparencia y la rendición de cuentas
2.- EMPLEO PARA QUEDARSE EN ASTURIAS: Políticas para el empleo




Entorno favorable para un nuevo sistema productivo.
Más educación, más investigación, más formación profesional
Políticas activas de empleo: los retos del mercado de trabajo
Localización de empresas, fomento de actividad
14


Emprendedores, favorecer la iniciativa empresarial
Oportunidades para todos, favorecer la empleabilidad
3.- JÓVENES PROTAGONISTAS DEL FUTURO.
LA SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL









Gestionar el presente diseñando el futuro
La solidaridad intergeneracional en el territorio que ocupamos
Evaluación de Impacto estructural: evaluación prospectiva
Agenda Personalizada de Empleo Joven (APEJ ≤ 30)
Sostenibilidad social: el mantenimiento de los servicios públicos
Salud y confianza, también para los nietos.(sanidad)
El sistema educativo: calidad actual e inversión en futuro
Fomento de la participación de los jóvenes
Lo que ahora interesa a los jóvenes
4.- PACTO DEMOGRÁFICO





Un nuevo modelo de convivencia
Corresponsabilidad y conciliación de la vida laboral, personal y familiar
La red educativa 0-3 años: consolidación y extensión
La Ciudad y el Nuevo Concepto de Vivienda
Innovación y Sociedad de la Información:
- Aplicaciones y Plataformas de fuerte valor social
5.- CIUDAD COMPACTA, CÓMODA Y AMABLE






Un urbanismo para la gente
Movilidad sostenible: Pacto 2015
El papel de las ciudades y la vivienda en relación con la sostenibilidad del modelo
territorial
Ciudades autosuficientes, amables e innovadoras
La Ciudad y el Nuevo Concepto de Vivienda
Innovar en los sectores productivos tradicionales
6.- MOVILIDAD SOSTENIBLE: ÁREA METROPOLITANA ASTURIANA COMO
OPORTUNIDAD / ACERCAR PERIFERIA




El área central, oportunidad vs localismo
El Nuevo Diálogo Rural-Urbano: integración de las alas, acercar la periferia
Pacto 2015 de movilidad sostenible: Accesibilidad y cercanía
El Papel de las Villas
7.- NUEVO DIÁLOGO RURAL-URBANO:




El Nuevo Diálogo Rural-Urbano: Asturias, lugar para vivir y convivir
Calidad de vida en el medio rural: el medio rural, un espacio para vivir y convivir
Servicios públicos accesibilidad en Asturias
Movilidad: Pacto 2015: oportunidad Área metropolitana/ integración alas/acercar
periferia
Ciudad y nuevo concepto de vivienda adaptada
15.
La Nueva Agenda Política se pondrá en práctica a través de la:
Agenda Fundamental
De Protección Social y Seguridad del Entorno
Evidentemente la capacidad de respuesta a los nuevos riesgos sociales y la eficacia de la
Nueva Agenda Política dependerán en gran medida de las estructuras disponibles para
implementar las políticas, nuevas en unos casos y de reorientación de las existentes en otros.
Del mismo modo, los recursos disponibles, más en un momento de presupuestos limitados,
requieren de un gran esfuerzo de gestión basado en criterios de austeridad y eficiencia.
Ser capaces de dar respuesta a estos nuevos riesgos no puede conllevar el abandono de
los esfuerzos destinados a promover la justicia social desde las instituciones democráticas ni
perder de vista los componentes de modelo de desarrollo que contemplen la sostenibilidad
ambiental y económica, en el que el sistema productivo juega un papel definitorio. Al contrario,
solo se podrá ser eficaz en la respuesta si se profundiza en un tipo de democracia con un
Estado fuerte dotado de recursos suficientes para atender las nuevas demandas y
estructuras sólidas orientadas a prevenir la aparición de nuevos riesgos.
El proyecto político socialista de hoy incorpora respuestas a los nuevos desafíos
basándose en los grandes ejes que identifican su acción, asentados en los de valores la justicia
social y el desarrollo sostenible, en la extensión de derechos de ciudadanía y a través de las
instituciones democráticas regidas por la ética e integridad pública. Porque es precisamente a
través de esta forma de entender el modelo de convivencia ciudadana desde donde se puede
articular una respuesta eficaz. Una respuesta basada en las políticas de cohesión social y
sostenibilidad, de forma que, además, estén orientadas a prevenir nuevos riesgos
derivados de desigualdades sociales, del deterioro ambiental o de un desarrollo insostenible.
Esto requiere un esfuerzo de gestión para el mejor funcionamiento de las administraciones
públicas y un más eficaz aprovechamiento de los recursos públicos, poniéndolos a disposición
de las necesidades de la sociedad actual y enfocándolos a favorecer la cohesión social
mediante unos servicios públicos universales y de calidad; a las estrategias de vertebración
territorial a través de una gestión inteligente del territorio; al impulso del modelo de desarrollo
sostenible y de eficiencia energética promoviendo un nuevo modelo productivo y el empleo.
La existencia de unos sistemas prestacionales de servicios públicos soporte de las
políticas del Estado de Bienestar, planificados con criterios de equidad y accesibilidad social y
territorial constituyen un potente instrumentos de fomento de la cohesión social y de generación
de confianza de los ciudadanos en el sistema de convivencia, base para salvar las
dificultades actuales y afrontar los desafíos del futuro. Disponer de este potente
instrumento para avanzar en la justicia social, para eliminar las desigualdades que aún
persisten, forzar la inclusión social como única vía para asegurar la igualdad de oportunidades,
es una potente herramienta que debe ser bien orientada y mejor gestionada.
Los socialistas asturianos así lo creemos y a lo largo de los cerca de treinta años de
recorrido actual del Principado de Asturias en las que, salvo en un periodo de cuatro años de
gobierno de la derecha, hemos obtenido la confianza de los electores asturianos, nos ha
permitido poner en marcha estas políticas en Asturias. Evidentemente, en consonancia y
cooperación con las iniciativas de los gobiernos socialistas en el Gobierno de España,
impulsores en todos los casos de los derechos de ciudadanía que garantizan el acceso a los
servicios y prestaciones del Estado de Bienestar (pensiones, sanidad, educación y
dependencia).
16
En Asturias hemos ido construyendo una red de servicios públicos adaptada a las
características de poblamiento del territorio con objeto de asegurar la equidad en el acceso
tanto social como territorial. Unos servicios de calidad demostrada, que constituyen a la vez
un instrumento de gran utilidad para el asentamiento de la población y el mantenimiento del
equilibrio territorial. Una red de servicios públicos configurada como un potente instrumento
para la cohesión social, la redistribución de la riqueza y la justicia social.
El modelo de planificación y gestión de servicios públicos, tanto en el caso del Servicio de
Salud como el Sistema Educativo o el Sistema de Servicios Sociales ha generado una
considerable satisfacción en la ciudadanía asturiana. En los tres casos el porcentaje de
personas satisfechas con el funcionamiento de los servicios es el mayor de España, en
comparación con la existente en otras CC.AA. y lo viene siendo así en cuantas encuestas se
pregunte. También lo están en mayor medida que en otras CC.AA. por la dotación de centros y
servicios, lo que refrenda que los criterios de planificación son acordes con las pretensiones de
la población.
Además, existe una amplia preferencia de los asturianos por la sanidad y la educación
pública, lo que nos obliga a seguir mejorando el funcionamiento y la calidad para potenciar la
función social que va mucho más allá de su papel principal de atención a la salud, la educación
o la atención social. Constituyen una potentísima palanca para la cohesión social y un
vigoroso ejercicio de justicia social.
Esta percepción positiva de la ciudadanía es concordante con los indicadores objetivos
de calidad y de eficiencia de los servicios públicos. En sanidad, los resultados en salud del
SNS son de los mejores del mundo si tenemos en cuenta los indicadores de desarrollo humano
como la esperanza de vida o la mortalidad infantil. En educación, los resultados del informe
PISA sobre fracaso escolar, con un 15 por ciento, sitúan Asturias en la media de los países de
la OCDE, la mitad de la media española. Si tenemos en cuenta el coste de los servicios,
citados en el capítulo destinado a servicios públicos, podemos concluir que se sitúan entre los
más eficientes del mundo.
Por estas razones, garantizar la sostenibilidad futura de los tres grandes sistemas de
servicios públicos constituye un ejercicio de solidaridad intergeneracional y no debemos
permitir el más mínimo riesgo de deterioro y mucho menos de privatización. Para ello,
además de poner en marcha las medidas tendentes a asegurar la sostenibilidad debemos
priorizar la participación e implicación de los ciudadanos en la defensa de los servicios
públicos.
Porque la ciudadanía asturiana debe tomar conciencia de que este modelo de
servicios públicos no es fruto de la casualidad sino que es el resultado de un
proyecto político que cree en la igualdad y planifica los servicios con criterios de
equidad; cree en la libertad y establece los derechos individuales para el acceso;
cree en la justicia social y los transforma en una herramienta de redistribución de la
riqueza. También es el resultado de un trabajo de décadas de perseverancia, de
avanzar pensando en el interés general, a pesar de las dificultades, y es el resultado de
la coherencia entre las medidas y de la cooperación entre administraciones. Es, en
definitiva el fruto del proyecto socialista en Asturias.
Por tanto, su sostenibilidad y su calidad futura dependen de la forma de financiación y
provisión, de la planificación y la gestión, de la función social que se les otorgue. En
consecuencia, del papel que les otorgue el proyecto político y los valores sobre los que
se definan. A través de la forma de gestión de los servicios se dispone de gran capacidad de
influencia sobre el modo de provisión de los servicios, de su accesibilidad y su calidad. La
gestión de la sanidad, la educación y los servicios sociales es competencia de las
17.
Comunidades Autónomas. Por tanto, la capacidad de decisión sobre su futuro es determinante.
Este asunto crucial debe ser objeto de difusión, debate y comprensión por parte de la
ciudadanía, de forma que se constituya en el principal elemento de consideración en las
próximas elecciones. Los asturianos deben conocer qué modelo proponen las diferentes
alternativas políticas.
La derecha promete disminuir el papel del Estado y adelgazar los servicios públicos lo que
traducido a la realidad significa privatización, más espacio para el mercado y reducción de los
recursos en sanidad y en educación, puesto que estos servicios son a los que se destina, junto
con los servicios sociales, cerca del 80% del presupuesto en Asturias. Los socialistas de
Asturias nos preguntamos ¿por qué privatizar servicios públicos que funcionan bien, con los
que los ciudadanos están satisfechos y han demostrado ser eficientes? Asturias es la
Comunidad Autónoma donde existe más satisfacción con los servicios públicos y
especialmente con el funcionamiento de la sanidad y la educación.
Los socialistas hemos sido los promotores de este modelo actual de éxito y
seremos garantes de su mantenimiento, de su mejora y de su sostenibilidad
futura.
Del mismo modo que debemos tener presente los enormes avances en equidad en el
acceso a los servicios y prestaciones también debemos ser conscientes de la necesidad de
profundizar aún más en la equidad en salud y educación. Porque si bien es cierto que se ha
logrado el máximo nivel de equidad, de los mayores del mundo, aún persisten desigualdades
en salud relacionadas con otros factores que influyen además de la atención sanitaria. Son
factores relacionados con los hábitos de vida, las condiciones del entorno, etc., condiciones
relacionadas con la salud pública y el medioambiente, a su vez condicionados con el nivel
económico y el estatus social. En el caso de la educación también existe vinculación del
fracaso escolar con las condiciones sociales y económicas, familiares y del entorno.
Los socialistas nos proponemos orientar el funcionamiento de los servicios
públicos a eliminar estas desigualdades que aún persisten. Esto requiere el
mantenimiento con estándares de calidad de los servicios y prestaciones, primero y su
sostenibilidad futura, en segundo lugar. Además, la incorporación de nuevas medidas
para incidir en los factores causantes de las desigualdades en salud y educación.
La derecha hace de los recortes en los servicios públicos su bandera electoral, no
engañan. El resultado lo podemos deducir a partir de las medidas que están adoptando: las
privatizaciones en Comunidades Autónomas que gobierna, como Madrid o Valencia, la rápida
asunción de estos modelos donde llega al poder como el caso de Castilla La Mancha
entregando hospitales públicos a la gestión privada, los recortes iniciados por el Gobierno de
España, el caso de la derecha española o las descaradas medidas contra los servicios y los
empleados públicos tomadas por la derecha nacionalista catalana a la vez que rebaja impuesto
a los más pudientes, entre las que incluyen modelos de copago en la sanidad pública.
Uno de los mayores desafíos en el momento actual es el desempleo y, de forma más
acuciante, el desempleo juvenil. Es un nuevo riesgo que requiere medidas excepcionales pero
que depende en gran medida de medidas más estructurales de largo recorrido. La base
principal para la creación de empleo es la actividad económica, la creación de empresas y la
iniciativa emprendedora. Pero, la derecha española, lejos de centrar los esfuerzos en la
dinamización de la economía y la consolidación de un nuevo modelo productivo, están
aprovechando el estado de preocupación de la ciudadanía española para acelerar los recortes
en los derechos laborales de los trabajadores logrados tras más de un siglo de lucha por
alcanzarlos. La brutal reforma laboral que están tramitando supone una agresión a los
derechos de los trabajadores y no es la solución para los parados.
18
El empleo se genera con actividad productiva y crecimiento económico. El empleo será
duradero si la economía es competitiva y para serlo necesita apostar por sectores innovadores.
Lo que está demostrando en tan solo dos meses de gobierno de la derecha en España es que
sólo saben apostar por la economía especulativa. Paralizan los sectores innovadores como las
energías renovables a la vez que promueven la modificación de la ley de costas para
incrementar, otra vez, la ocupación del litoral que queda sin edificar, agravando el problema de
desequilibrio territorial y destrucción ambiental.
La localización de la actividad económica requiere de un entorno favorable que le permita
lograr buenos resultados en productividad, una calidad de producto que le haga competitivo en
el mercado y unos canales de comercialización que consiga venderlo. En todo este proceso se
requiere de infraestructuras físicas, de comunicación e industriales, de capacidad de
innovación y de nuevas tecnologías, requiere también de un buen sistema educativo que
consiga niveles de formación en segundo nivel para la mayoría de los jóvenes y una formación
universitaria de excelencia relacionada con el modelo productivo y capaz de investigación e
innovación.
Pero lo más determinante es un ideario colectivo identificado con las condiciones que
requiere el sistema productivo. Y los asturianos sabemos de industria, nuestro ideario se
forjó con la revolución industrial, nuestra querencia por la formación y la cultura se
enraíza en las exigencias de conocimiento del sector industrial. De los centros fabriles
surge también nuestro espíritu avanzado de justicia social, de compromiso con el interés
común y nuestro sentido solidario. Valores que tienen una estrecha relación con el surgimiento
del socialismo asturiano.
Los socialistas asturianos hemos mantenido una apuesta persistente por un modelo
económico y productivo en Asturias basado en el sector industrial como pilar. Hemos
tenido y mantenido un papel principal junto con los agentes sociales en el proceso de
reconversión, modernización e innovación del sector tradicional y de diversificación y apertura a
otros nuevos. Hemos sido capaces de afrontar de forma colectiva este difícil, complejo y largo
proceso evitando los graves impactos sociales y territoriales padecidos en otros territorios. Los
socialistas hemos mantenido con firmeza y serenidad esta apuesta. No hemos sucumbido a
tentaciones especuladoras como en otras regiones. Ahora, tenemos las condiciones y el
espíritu colectivo para consolidar un modelo productivo competitivo. Especialmente, en la
ocupación del litoral, ahora sometido a una mayor presión ante la expectativa suscitada por el
Partido Popular de modificar la actual Ley de Costas.
Uno de los desafíos para el planeta en general y para España en particular es la crisis
energética, en su triple vertiente: económica, indispensable para el desarrollo; ambiental, por
los riesgos para el cambio climático y del manejo de las nucleares, y social, por las fracturas
que su falta de disponibilidad ocasiona para muchas regiones del mundo.
El desarrollo de las energías renovables, de las técnicas de eficiencia energética
constituye una prioridad para la acción pública desde las políticas urbanísticas, de edificación,
de transportes, de la actividad industrial o las medidas medioambientales. Pero a la vez
constituyen un sector con intensa presencia y tradición en el sector industrial en Asturias, un
sector con enormes posibilidades de desarrollo futuro basado en la innovación. Por tanto, un
sector a potenciar en el futuro.
El territorio asturiano es el mejor recurso natural de que dispone la región. Su
extraordinaria belleza paisajística y sus valiosísimos recursos naturales constituyen un
potencial de futuro y un elemento de identificación de Asturias.
La gestión y uso inteligente del territorio es uno de las principales preocupaciones
de los socialistas, más aún en un momento en el que se deben considerar dos grandes
desafíos para el futuro del planeta: el cambio climático y la acelerada pérdida de biodiversidad.
Además, el territorio asturiano mantiene las huellas de la historia de sus moradores, sus
labradores y sus usos fabriles. Todo esto configura un paisaje donde los nichos ecológicos
19.
naturales se combinan con las marcas de la acción humana, el lenguaje de la cultura en forma
de arte rupestre o constructivo, y también refleja los impactos de ocupaciones especulativas de
épocas ya superadas.
La gestión del territorio y el medio ambiente en la Asturias del siglo XXI, precisa de la
inteligencia necesaria para comprender la potencialidad de su valor natural, paisajístico y
cultural, la sensibilidad para gestionarlo con el mimo que requiere su fragilidad y la sensatez
que exige los grandes desafíos ambientales que nos toca vivir. Además el territorio rural
tiene un papel especial por cuanto reúne sobre el mismo medio varias funciones, productiva,
residencial, de servicios y medioambiental, en el que el mantenimiento del equilibrio territorial
es un factor imprescindible para su conservación en la imagen que lo conocemos y nos gusta.
La gestión del territorio, la preservación del espectacular paisaje de la franja costera, la
función de los bosques y la conservación de la biodiversidad, junto con las políticas de
equilibrio territorial y de recuperación de los entornos degradados fueron en las últimas
décadas prioridad para los socialistas asturianos.
En la Asturias del siglo XXI, las políticas territoriales y ambientales adquieren un
protagonismo actualizado, por una doble razón: dar respuesta en una gestión inteligente a los
desafíos ambientales globales, aplicando el lema piensa globalmente y actúa localmente y
simultáneamente convertirlo en una oportunidad de futuro con una ocupación sensible con los
enormes valores que atesora
Los socialistas hemos demostrado cariño al territorio con políticas de conservación de
su naturaleza y su paisaje (Parque Nacional, Parques Naturales, Reservas de la Biosfera, la
conservación de la costa), lo mismo que con enérgicas medidas de recuperación
(saneamiento de los ríos o calidad del aire). La recuperación de la vida en los ríos Nalón y
Caudal, la intensa política de saneamiento atmosférico, la ampliación del Parque Nacional de
los Picos de Europa o la declaración de los Parques Naturales de Somiedo, Redes, Fuentes
del Narcea o Las Ubiñas, junto con la recuperación del Oso Pardo, verdadera joya ecológica,
presente en los montes de la Cordillera Cantábrica, son entre otras políticas, verdaderos hitos
que reflejan una firme voluntad política por cuidar una tierra, la más parecida al Paraíso Natural
y que se debieron a la perseverancia de gobiernos socialistas y, en la mayoría de las veces,
con la frontal oposición de la derecha asturiana. Apreciar esta tierra exige cuidarla, no
explotarla ni especular con ella. La que, además, será la herencia que dejemos a
nuestros nietos.
El enfoque que los socialistas asturianos hacemos en el siglo XXI de todas estas
políticas se desarrolla a lo largo del presente programa, un programa para la Asturias que
cree en el progreso. Un programa político para progresar en un desarrollo económico
sostenible, una sociedad cohesionada y un territorio equilibrado. Y cuyos principales objetivos
se sintetizan en estos cinco puntos:
1.- CONFIANZA EN LA PROTECCIÓN SOCIAL AHORA Y TAMBIÉN PARA
LOS NIETOS
-
MÁS EQUIDAD SOCIAL: SOLIDARIDAD Y COHESIÓN SOCIAL AHORA
SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL



Sanidad: Sostenibilidad, desafío ante el momento de crisis y eficiencia para su
futuro. Servicio de salud más eficiente y más salud pública para la equidad social.
Educación: oportunidades para todos los niños. Más planificación de recursos,
mejor gestión y más eficiencia.
Servicios sociales, mejor gestión y orientación a la autonomía y capacidades para
todas las personas.
20

Justicia, servicio público y poder del Estado.
2.- DERECHO POR CIUDADANÍA, NO CLIENTE POR CAPACIDAD ECONÓMICA





PP: Reducir servicios públicos y privatizar gestión.
Gestión pública de los servicios.
Equidad en el acceso, acceder por derecho, no por patrimonio.
Organización pensando en el ciudadano.
Orientación a resultados en calidad de vida, salud, formación y cultura, autonomía
personal.
3.- PRODUCIR EN ASTURIAS: EEE de la ECONOMÍA ASTURIANA:
ESTUDIAR, EMPRENDER Y EXPORTAR






Innovación y Nuevo modelo productivo
Innovación y sectores industriales tradicionales
Entorno favorable
Emprendedores
Exportación
Servicios, turismo y comercio
4.- CUIDAR EL TERRITORIO,
LA HERENCIA PARA LOS NIETOS QUE VIVAN EN ASTURIAS





Gestión inteligente
Equilibrio territorial, el medio rural
Gestión ambiental: calidad de vida, seguridad del entorno
Movilidad, clave ordenación y cambio climático
Nueva relación rural/urbano
5.- CULTURA ASTURIANA, CULTURA UNIVERSAL, VALORES SOLIDARIOS
Ser asturiano es: Compromiso, fiabilidad, confianza, seriedad y solidaridad.





El asturiano y la cultura tradicional
Los residentes asturianos ausentes
Cultura industrial
Movimientos solidarios
Nueva solidaridad: intergeneracional
21.
22
MEJOR DEMOCRACIA CON MÁS
CIUDADANÍA
Calidad democrática: legitimidad y revalorización de la
política
En los últimos años, en todo Occidente, se ha extendido la preocupación por la calidad
de las democracias. La incapacidad de las democracias que habíamos creído más
desarrolladas para prever y evitar la crisis económica por ejemplo, o los diferentes escándalos
políticos en estas mismas democracias, han afectado a la línea de flotación que sustenta al
gobierno democrático: la eficacia y la legitimidad.
Por un lado, la crisis ha logrado poner en duda la eficacia democrática o capacidad de
las democracias, sus actores y procedimientos de decisión para solucionar problemas
importantes y para promover el desarrollo colectivo. Por otra parte, en los últimos años las
democracias tienen dificultades para hacer compatible el mantenimiento de las políticas
orientadas a la justicia social con la competitividad económica respecto a países terceros.
Mientras que estos países, en algunos casos, regímenes no democráticos, consiguen con
cierta eficacia y éxito crecer económicamente (por ejemplo, China).
Por otro lado, los ciudadanos parecen empezar a dudar sobre las instituciones, las
normas y mecanismos de rendición de cuentas tradicionales de las democracias
representativas sean suficientes o las más adecuadas para garantizar el funcionamiento
correcto del Estado de Derecho, el aseguramiento de los tres conjuntos de derechos: civiles,
políticos y sociales y, en definitiva, la generación del necesario clima de confianza, seguridad y
complicidad entre ciudadanos y responsables públicos.
En España, ahora que han pasado más de 30 años desde la reinstauración democrática,
también se ha comenzado a hacer balance sobre el estado actual de nuestra democracia y una
reflexión sobre la democracia en las próximas décadas. Por supuesto, en España se cumplen
las condiciones que se consideran imprescindibles para que un régimen político sea
considerado como una democracia. Además, nadie duda hoy de que la democracia en España
está consolidada. Más de un 80 por ciento de la población en nuestro país está convencida de
que “la democracia es la mejor forma de gobierno”. La participación en elecciones generales,
autonómicas y locales se mantiene a unos niveles aceptables, en relación con los países de
nuestro entorno. En definitiva, la legitimidad de la democracia está pues fuera de toda duda y
en unos niveles similares a los del resto de los países más desarrollados del mundo. Asimismo,
los ciudadanos están relativamente satisfechos con su funcionamiento y eficacia.
No obstante, se constatan déficits que ahora es más necesario aún afrontar. Entre los
problema de nuestra democracia se suelen enumerar los relacionados con los débiles
mecanismos de control político y financiero de las administraciones, en buena medida debido a
la politización de las instituciones del Estado dedicadas al control; la falta de instrumentos para
exigir la rendición de cuentas y la misma falta de rendición de cuentas; la impunidad de los
gobernantes cuyas malas prácticas son consentidas e incluso premiadas electoralmente
(últimas elecciones autonómicas y municipales); la existencia de una especie de zona gris de
tolerancia en la que los ciudadanos admiten (y realizan) cualquier comportamiento (en relación
con los impuestos y otros temas cotidianos); la cierta pérdida de respeto a las instituciones y a
la clase política por parte de ciertos medios de comunicación y, en nuestro país, también de la
oposición que no duda en hundir la reputación del contrario para obtener réditos, aún a costa
de alimentar el desapego de los ciudadanos por la política.
23.
Aunque según las encuestas del CIS, Asturias es una de las pocas Comunidades
Autónomas que, en opinión de sus ciudadanos, parece estar a salvo de la corrupción y el
fraude, no cabe duda que la apertura de un periodo electoral en el contexto actual es una
ocasión muy valiosa para poder reflexionar acerca de instrumentos que nos permitan seguir
garantizando que nuestros gobernantes trabajarán de manera responsable y transparente por
el interés general. Por otra parte, esas mismas encuestas, en el conjunto de España, han
puesto de manifiesto la creciente desafección de la vida pública, y la percepción que tiene la
ciudadanía de la clase política “como problema”, que aparece en 3º lugar en sus
preocupaciones, tras el empleo y la situación económica.
De forma más reciente se ha comenzado también a criticar la ineficacia de la
democracia. Esta ineficacia consistiría en incapacidad de las políticas de bienestar
tradicionales para dar respuesta a los que se han denominado los Nuevos Riesgos Sociales,
vinculados con la inmigración y la diversidad social, las nuevas formas de familia, el acusado
envejecimiento de la población, la nueva dualización social (mayores bien protegidos/jóvenes
mal protegidos), la competencia con países terceros, entre otros muchos. Especialmente se ha
puesto el acento en que las políticas públicas existentes no son del todo capaces de resolver
con eficacia los problemas derivados de estos nuevos riesgos: la difícil emancipación juvenil en
España y el sur de Europa debido a las trabas del mercado residencial y laboral; el problema
de la dependencia en una situación en que cada vez hay más personas mayores y más
mujeres que, al haber cambiado su papel en la sociedad e integrarse en el mercado de trabajo,
no pueden atenderles; ciertos riesgos de conflicto social en ciudades con alto porcentaje de
inmigrantes, el desempleo, el incremento de la percepción de inseguridad… y tantos otros
asuntos relacionados con la crisis económica.
La respuesta más eficaz a estas nuevas realidades pasa necesariamente por una
democracia de mayor calidad, en definitiva, unas instituciones democráticas con una fluida
sintonía con la ciudadanía, más allá de la representatividad electoral, y una gestión eficiente,
también transparencia donde la sistemática rendición de cuentas forme parte de los requisitos
exigibles a la administración de los recursos públicos.
Para los socialistas, lograr una democracia de más calidad no es un descubrimiento de
última hora, ni, por supuesto, una cuestión de moda. Al contrario, ha sido una constante en las
aspiraciones de nuestro partido desde su creación. La participación a través de las instituciones
democráticas ha venido siendo un objetivo irrenunciable, aprovechando cuantas oportunidades
hemos tenido, bien desde la acción de gobierno o a través de la acción parlamentaria, desde
Instituciones del Estado o los Ayuntamientos, desde la incorporación de Pablo Iglesias al
Congreso de los diputados hace ahora 100 años. Esta vocación se puede constatar en los
documentos fundacionales, como se puede comprobar en el propio Programa Máximo donde
se explicitan estas aspiraciones. Así, dos de los atributos troncales de la calidad democrática:
legitimidad (poder revocable en todo tiempo y lugar) y eficacia (gestión basada en el
conocimiento y ausente de arbitrariedad) constituyen los fundamentos que justificaron la
creación del PSOE como organización política.
Recordando un frase de Pablo Iglesias, “El Partido Socialista aspira a proceder por
etapas, a realizar reformas, a obtener ventajas que le permitan llegar a su ideal”. Así, paso a
paso, cada legislatura socialista ha supuesto un avance en la calidad de la democracia. En las
diferentes etapas en las que viene desarrollando la acción política, concretando y ajustando
sus propuestas a las realidades de cada momento histórico, la profundización en la democracia
ha sido un objetivo siempre presente.
Desde la proclamación de la Constitución Española de 1978, en cuya redacción el PSOE
tuvo una participación muy activa, se va consolidando en nuestro país un sistema democrático
moderno, proclamando España como un Estado Social y de Derecho. Es en este marco donde
nuestro partido ha tenido un papel relevante en la creación y puesta en marcha de las actuales
instituciones del estado que definen el sistema de democracia moderna y, sin ninguna duda, ha
24
sido el protagonista de la incorporación en nuestro país del Estado de Bienestar en cuya
consolidación, actualización y modernización seguimos comprometidos.
Además, la Constitución de 1978 regula la organización territorial, permitiendo un
altísimo grado de descentralización política y administrativa, que ha hecho de España el cuarto
país más descentralizado del mundo. Desde las administraciones autonómicas existe un
amplio margen de acción política y de gestión. Los ciudadanos de cada territorio están mejor
representados y tienen más oportunidades de participación. Mediante elecciones más
frecuentes existen más posibilidades de que la ciudadanía exprese sus preferencias políticas y
controle a sus gobernantes. Asimismo, las administraciones autonómicas tienen una capacidad
de respuesta más ajustada a los problemas de su territorio. En definitiva, el buen
funcionamiento del Estado Autonómico permite reforzar la calidad de la democracia, la calidad
de vida de los ciudadanos y la mejor definición de políticas de futuro fundamentadas en los
requisitos que aseguren la solidaridad intergeneracional.
Si estos requisitos para el funcionamiento de una democracia avanzada son
imprescindibles en cualquier tiempo y lugar, en las especiales circunstancias actuales,
condicionadas por la gravedad de la crisis, se hacen aún más perentorios. Las incertidumbres
suscitadas y las restricciones económicas, como se apuntó más arriba, requieren de un papel
más activo de la política. Y la acción política no puede desligarse del bienestar colectivo, con
criterios de equidad paralelamente a la gestión más eficiente de los recursos, ahora más
escasos, ni evidentemente de los criterios de sostenibilidad ambiental y la lucha contra el
cambio climático. Por tanto, legitimidad democrática y eficacia en la gestión pública son, ahora,
más necesarios aún. Más necesaria por tanto, la mayor importancia de una democracia de
calidad.
Pero, reforzar la calidad de la democracia no se logra con proclamas ni con iniciativas
ocurrentes sino que requiere de un trabajo riguroso de mejora de las instituciones democráticas
que conforman el Estado social y de derecho. Porque tanto la legitimidad como la eficacia
requieren de la existencia de instituciones que permitan el funcionamiento ordinario, asegure
una escrupulosa concordancia con la voluntad mayoritaria de los ciudadanos, una gestión
eficaz, eficiente y efectiva de los recursos públicos para concretar los derechos de ciudadanía,
una garantía de transparencia de la acción pública y un compromiso de rendición de cuentas
de la acción pública, más allá del sometimiento al proceso electoral periódico.
En definitiva, la legitimidad democrática y la eficacia en la gestión pública son en realidad
dos facetas de un mismo principio o valor: la primera es legitimidad de origen y la segunda es
legitimidad de ejercicio. Por lo tanto, en la acción pública no puede existir un divorcio entre
política y gestión pública.
Y con el principal protagonista, la ciudadanía, como aliada para lograr una democracia
de calidad como única respuesta ante los vaivenes “del mercado” que pueden hacer peligrar
las condiciones de bienestar, de igualdad y de libertades individuales y colectivas que debemos
preservar, consolidar y perfeccionar con la imprescindible perspectiva de solidaridad
intergeneracional.
Calidad democrática y valores de ciudadanía
Para los socialistas el concepto de ciudadanía lleva implícita la garantía de igualdad
plena de oportunidades, de disfrute los derechos relacionados con las libertades y el bienestar
social. Incluye la igualdad plena entre hombres y mujeres y la educación en valores cívicos y
democráticos que fomente y facilite la participación activa de los jóvenes en la construcción de
la sociedad.
25.
La igualdad plena entre hombres y mujeres, valor irrenunciable
de ciudadanía
La igualdad entre hombres y mujeres ha estado siempre presente en las políticas
socialistas. Desde la incorporación de las políticas de bienestar a las específicas destinadas a
la incorporación de la mujer a todos los ámbitos, sociales, económicos y políticos. Los mayores
avances para la igualdad y las posibilidades de incorporación activa de la mujer a la sociedad
han venido de la mano de la construcción de las políticas de bienestar con servicios públicos
universales, protección social a la maternidad y, de forma especial, los llamados centros de
planificación familiar que universalizaron para todas las mujeres la separación entre sexualidad
y reproducción, el principal hito de cambio conceptual del papel de la mujer como ser social y
del ejercicio de la maternidad responsable.
Pero ha sido en estos últimos años cuando las políticas específicas destinadas a la
efectiva incorporación de la mujer a la vida social, económica y política han estado presentes
en la agenda política de forma prioritaria mediante el impulso de un conjunto de medidas
legislativas, programas transversales y de cultura social, destinadas a erradicar cualquier atisbo
de conductas machistas en la sociedad actual paralelamente con otras destinadas a promover
la corresponsabilidad de hombres y mujeres en la vida doméstica, la crianza de los hijos y la
vida profesional, social y política. La consolidación de estas medidas legales, culturales y
sociales, de forma que permitan avanzar en la igualdad plena es una tarea que para los
socialistas constituye requisito básico para una democracia de calidad.
El esfuerzo realizado por los gobiernos socialistas en materia de igualdad durante los
últimos años no tiene precedentes en la historia de España. Las leyes contra la violencia de
género, para la igualdad efectiva entre hombres y mujeres y más recientemente sobre salud
sexual y reproductiva e interrupción voluntaria del embarazo gozan del reconocimiento
internacional, hasta el punto que se considera un modelo a seguir por parte de muchos
gobiernos.
Asimismo, la aplicación de estas normas en Asturias es referente en el resto del país por
el compromiso de los gobiernos socialistas que no han escatimado esfuerzos en hacer
efectivos los derechos y prestaciones derivados de las políticas definidas en el marco
legislativo estatal; e igualmente es el resultado de la cooperación institucional entre los distintos
niveles de la administración –estatal, autonómica y local- que ha permitido la puesta en marcha
de actuaciones emblemáticas como la Casa Malva, la red de casas de acogida a víctimas de
violencia o la Escuela de Emprendedoras.
Además nuestros gobiernos autonómicos han desarrollado un conjunto de planes,
estrategias, programas y protocolos que han servido para que Asturias sea una de las
comunidades autónomas con mayor implicación en la lucha contra la violencia de género y en
el desarrollo de medidas transversales en materia de educación, salud, empleo y servicios para
la conciliación de la vida familiar, laboral y personal.
El camino recorrido en estos años y la certeza de que el compromiso socialista con la
igualdad exige el planteamiento de nuevos retos nos ha llevado a la reciente aprobación de la
Ley del Principado de Asturias para la Igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la
violencia de género. Durante los próximos años nos comprometemos al desarrollo íntegro de
los contenidos de la Ley e impulsaremos la aplicación transversal del principio de igualdad en
las distintas competencias de la Comunidad Autónoma.
Pero no cabe duda que junto con esta Ley es imprescindible poner en marcha otras
medidas de carácter transversal en otras intervenciones públicas aplicadas desde las
instituciones autonómicas y orientadas a lograr esa plena igualdad que para los socialistas es
irrenunciable e imprescindible para lograr una sociedad más justa, donde los derechos de
ciudadanía son la base para una democracia de más calidad.
26
Teniendo en cuenta el impacto de los nuevos riesgos sociales que están apareciendo en
la sociedad actual, existen dos áreas prioritarias que tiene una decisiva influencia en el ritmo de
avance de los objetivos de igualdad entre hombres y mujeres:
-
Las que tienen incidencia en la estructura demográfica, con una baja tasa de natalidad y
un envejecimiento de la población que en Asturias se acerca al 25% de mayores de 65
años. Esta situación nos debe llevar a reflexionar sobre un conjunto de medidas
orientadas a favorecer la natalidad, la conciliación y la autonomía de las personas
mayores-
-
Cómo definir un nuevo modelo económico socialmente sostenible que incorpore
plenamente a las mujeres al espacio productivo y propicie mejores condiciones de
trabajo para hombres y mujeres, buscando la eficiencia e incluyendo el potencial que las
mujeres asturianas, por su alto nivel de formación, suponen para incrementar la
productividad y el desarrollo empresarial
Para alcanzar estos objetivos es necesario que, mediante el desarrollo de un nuevo pacto
social, las mujeres asturianas incrementen sus tasas de actividad para lo que se ha de definir
una triple estrategia: políticas activas de empleo, corrección de la desigualdad en el entorno
laboral y favorecer la conciliación dirigida a hombres y mujeres, y corresponsabilidad de la vida
personal, laboral y familiar.
Las Políticas activas de empleo
Deben contener, además de las medidas de carácter general, aquellas específicas
dirigidas a colectivos de mujeres de baja empleabilidad, como el caso de incentivos a la
contratación de las mujeres mayores de 45 años, o programas de formación a la carta
en sectores muy masculinizados y con escasa presencia de mujeres.
Desarrollo de actuaciones por parte de la Escuela de Emprendedoras y
Empresarias de Asturias para facilitar la creación y el crecimiento de las empresas
promovidas por mujeres y desarrollar la cultura emprendedora en colaboración con el
sistema educativo; la tarea de la Escuela debe abordar todas las fases del
emprendimiento, incluir la perspectiva de género e impulsar la participación de las
mujeres en todos los sectores de la actividad económica.
Corrección de la desigualdad en el entorno laboral
Quizás uno de los reductos de desigualdad más lacerantes junto con la violencia
machista sea la pervivencia de la segregación entre hombres y mujeres tanto de
carácter horizontal como vertical, lo que conlleva la pervivencia de una brecha salarial a
todas luces injustificable. Disminuir esa brecha salarial evitando la feminización de
determinados puestos peor retribuidos, favorecer la promoción de la mujer en igualdad
de capacidad y condiciones, y rechazar frontalmente las diferencias salariales por
razón de género, son objetivos para el conjunto de la sociedad, y una tarea especial
para los agentes sociales que operan en el ámbito empresarial. Desde las
administraciones públicas, el asesoramiento a las empresas y el impulso para la
implantación de planes de igualdad son instrumentos útiles que los socialistas
pretendemos reforzar.
27.
Corresponsabilidad y conciliación de la vida laboral, personal y
familiar
Una condición indispensable para lograr la igualdad plena entre hombres y
mujeres en la que los socialistas estamos empeñados es la corresponsabilidad de
ambos en las tareas que requiere el ámbito personal y familiar. La base de la
conciliación de estas tareas con la vida laboral plena evitando las brechas que aún
persisten y que impiden a las mujeres tener la presencia y el progreso laboral y
profesional, está en un reparto de las cargas familiares equitativo.
Además, el conjunto de la sociedad a través de los recursos públicos debe facilitar
esta conciliación poniendo a disposición de las familias un conjunto de apoyos para
favorecer la maternidad, la paternidad y la crianza de los niños sin que suponga una
penalización a sus oportunidades profesionales y laborales.
A las medidas de apoyo de la Seguridad Social, muy mejoradas a través de la Ley
de Igualdad del Congreso de los Diputados, como los permisos de maternidad y
paternidad, existen un conjunto de medidas competencia del Principado de Asturias y
destinadas a la extensión de servicios asistenciales dirigidos a los niños y a las
personas dependientes que necesitan atención de otras personas, casi siempre
prestada por mujeres.
Por eso los socialistas asturianos nos proponemos promover un gran pacto
demográfico que incluya estos dispositivos pero también una nueva forma de organizar
la sociedad enfocada a dar respuestas a la nueva estructura de la población asturiana.
De forma especial procuraremos la extensión de la educación infantil, la
disponibilidad de instalaciones escolares fuera del horario escolar y la atención a las
personas mayores, desarrollando de forma especial las políticas de autonomía
personal de los mayores y también la atención a la dependencia.
Los avances en materia de igualdad entre hombres y mujeres deben formar parte
del modelo de sociedad basado en el concepto de ciudadanía de derechos
individuales. Por eso debe de implicar a niños y niñas y formar parte de los contenidos
de la educación, en los que educación para la ciudadanía y los derechos humanos es
una palanca fundamental.
Jóvenes: Desafíos actuales y Solidaridad intergeneracional
La mejora de la calidad de la democracia depende no solo del comportamiento de los
políticos y de los modelos institucionales que sustenten los Estados, sino que requiere de una
convicción de la ciudadanía en su poder de decisión, su capacidad de influencia y las
posibilidades para la participación más allá de los procesos electorales. Además, cada vez es
más evidente que muchas decisiones que se adoptan ahora tienen impacto sobre las
generaciones futuras. Por eso la incorporación como valor-guía de la acción política la
solidaridad intergeneracional es cada vez más necesaria y va a significar con más fuerza un
elemento de diferenciación ideológica clara. Estas dos circunstancias demuestran que la
necesidad de introducir la perspectiva tiempo en los objetivos de calidad de la democracia. La
incorporación de la visión sobre el impacto intergeneracional de las políticas y el cambio que
supone el concepto de solidaridad con el futuro, es quizás el elemento más novedoso para
afrontar el desafío más estructural para la humanidad en la era actual.
28
En este escenario es nuclear el papel de la juventud como receptores de impactos de
políticas previas y, a la vez, como protagonistas en las futuras. Porque no se puede olvidar que
la etapa de juventud es a la vez un estado y también un estadio en el que los jóvenes transitan
hacia la edad adulta y que está caracterizada por el “deber ser” futuro. Es precisamente este
proceso el que definen las políticas destinadas a la juventud, desde la óptica del adulto. Siendo
estas políticas importantes los grandes cambios tanto desde el punto de vista personal como
social y laboral que acontecen en el tránsito a la etapa adulta, es necesaria la incorporación de
otros enfoques que conecten con las propias vivencias del joven para favorecer una mayor
implicación y participación en los ámbitos de toma de decisiones, en las instituciones y la
política, en definitiva.
Indudablemente las políticas generales económicas y sociales afectan a las condiciones
de vida para el conjunto de la población, su salud, las oportunidades de educación, la calidad
del entorno, de acceso a la vivienda o las posibilidades de acceso al empleo. Todas ellas
tienen un impacto especial en la juventud ya que la calidad del sistema sanitario y los
programas de salud destinados al niño desde su nacimiento, son imprescindible para asegurar
una juventud sana, mediante programas de protección de la salud, de prevención de
enfermedades evitables y, en su caso, lo mejores tratamientos disponibles del mismo modo
que le influyen las condiciones ambientales, las políticas de vivienda, orientadas a facilitar la
emancipación y, sobre todo la orientación del sistema educativo, clave para lograr la igualdad
de oportunidades necesaria para garantizar a todos los jóvenes las posibilidades de formación
y desarrollo personal, según sus preferencias y capacidad, en una sociedad cada vez más
exigente en conocimiento.
Porque siendo cierto que el conjunto de la acción pública afecta con carácter general a
toda la población, algunas políticas deben contener acciones específicas dirigidas a la
población joven; unas veces por su propia naturaleza, son específicamente diseñadas para la
juventud, caso de niveles medio o superior del sistema educativo y del sistema de becas o de
medidas específicas para el acceso al mercado laboral o las destinadas a facilitar la
emancipación y, en otros casos, son servicios o prestaciones de carácter universal pero deben
contener medidas enfocadas a este colectivo, como instalaciones deportivas, dispositivos de
salud sexual y reproductiva, etc., de modo que su funcionamiento tenga en cuenta las
dificultades de acceso para los jóvenes por razones económicas, sociales o culturales.
Todas ellas contribuyen a definir las condiciones en las que los jóvenes deben afrontar el
tránsito a la edad adulta. Y dependiendo de cada proyecto político el entorno que definen es
bien diferente, especialmente en lo que atañe a la igualdad de oportunidades formativas y del
acceso a los servicios públicos, todos los estudios sociológicos constatan una gran desafección
de la política y un enorme desinterés por las instituciones donde se implementan.
Por tanto el gran desafío en política de juventud, además de continuar con las políticas
dirigidas a facilitarles las mejores condiciones en esta etapa, es establecer cauces de
participación que logren romper esta dinámica que refleja una falta de concordancia entre los
asuntos por los que se interesan los jóvenes y su participación en los foros en los que se
deciden. La mayor parte de los asuntos por los que manifiestan su interés los jóvenes tienen
que ver con los valores solidarios, por eso el proyecto socialista debe plantearse como objetivo
prioritario establecer los cauces de participación que acaben con la asintonía actual entre el
interés que manifiestan los jóvenes y su falta de acción en política.
Uno de los valores que debe ser incorporado de forma sistemática en los planteamientos
políticos y que no es ajeno a la juventud, es el de la solidaridad intergeneracional, que puede
convertirse en un elemento que combine el interés propio con el colectivo y a la vez, del futuro
del planeta. La concreción de este valor en las políticas específicas debería servir para facilitar
la superación de ese sentimiento de ausencia y lejanía de la política y desinterés de los
jóvenes por la participación en la vida pública.
29.
Una sociedad comprometida con su presente y su futuro, con sus jóvenes, debería tener
entre sus principales objetivos la incorporación social efectiva de la juventud. Hoy en día la
creación de un espacio para que los jóvenes puedan desarrollar sus proyectos vitales y
alcanzar sus legítimas aspiraciones es fundamental. Como sociedad no podemos
desaprovechar el talento innovador de las nuevas generaciones, que tienen una mejor
formación y son más cosmopolitas.
Aunque uno de los ejes fundamentales de este Programa Electoral es el respeto a
los jóvenes mediante la incorporación del valor de la solidaridad intergeneracional
como elemento guía en todas las políticas sectoriales, para que este enfoque se
convierta en un condicionante de toda intervención pública y también de la
responsabilidad personal, precisa de una previa toma de conciencia en el conjunto de
la sociedad. De tal forma que el concepto de sostenibilidad forme parte de los
comportamientos individuales y colectivos. Por tanto, requiere de un gran esfuerzo de
información sobre la trascendencia de gestionar los recursos disponibles sin hipotecar
el futuro de las generaciones venideras y, de forma singular, de los recursos públicos.
No cabe duda que la mejor forma de asegurar la introducción de estos criterios es
lograr una mayor y más activa participación de los jóvenes, primeros afectados por un
uso irracional, especulativo e insostenible.
Además de este concepto general que los socialistas asumimos como forma de
administrar los recursos colectivos, existen algunas políticas que por sus características
tienen una mayor incidencia en el colectivo joven de la sociedad, como es el caso del
empleo, la educación o la vivienda. Todas estas políticas deben tener un enfoque de
futuro pero, a la vez, tienen que incluir propuestas concretas para dar respuesta a las
necesidades y demandas específicas de los jóvenes de hoy, que les toca vivir un
momento con enormes paradojas y grandes contradicciones.
Contradicciones con los niveles de protección, siendo hijos de la mayor protección
social asisten a un fuerte desempleo, y a una amenaza de precariedad o la protección
ambiental, siendo objeto de mejoras del entorno y la calidad de vida, se enfrentan a los
riesgos ambientales globales consecuencia del propio desarrollo. Por tanto debemos
afrontar esta realidad, diseñando unas políticas que gestionen el presente pensando en
el futuro. Un futuro que para los socialistas debe ser de esperanza, contando con la
confianza y participación de sus protagonistas inmediatos: los jóvenes de hoy.
Teniendo en cuenta esta exigencia nuestro compromiso con los jóvenes se
concreta en tres grandes objetivos:
-
Introducir como valor la solidaridad intergeneracional en el modelo de desarrollo
y en todas las políticas sectoriales. Y el compromiso con su futuro, mediante la
introducción de indicadores de impacto en el tiempo de las nuevas iniciativas
políticas.
-
Fomentar la participación e implicación de los jóvenes en todos los ámbitos de la
vida pública, y de forma singular, en la política.
-
Políticas especificas para los jóvenes de hoy.
La solidaridad intergeneracional:
Gestionar el presente diseñando el futuro
El concepto de riesgo de agotamiento de los recursos del planeta y de consumir
30
bienestar a costa de hipotecar esas capacidades para las generaciones venideras es el
principio que sustenta el Informe Brundtland para Naciones Unidas y que acuña el
término de sostenibilidad. Si bien es cierto que es un término que incluye el conjunto
del bienestar, debería referirse no solo a la sostenibilidad ambiental sino también la
económica y social.
Aunque frecuentemente se reduce su acepción al interés ambiental y se deja la
economía como algo cuyas claves siguen reglas propias al no incorporar los costes
ambientales. La siguiente fase de este razonamiento es vincular el bienestar de las
personas a la economía, a veces especulativa, y anteponerla al medioambiente como
algo antitético a las necesidades de la gente. Introduciendo así una dialéctica dual
perversa y demoledora que lleva a las personas a alinearse contra sus propias
oportunidades de futuro.
Hoy día ya casi nadie pone en duda, salvo la derecha más recalcitrante, que la
sostenibilidad es necesaria para el bienestar futuro de las personas y combatir además
los riesgos del planeta relacionados con el cambio climático debido a la acción humana
y con la acelerada pérdida de biodiversidad.
Los socialistas asturianos estamos convencidos de esta realidad y
consecuentemente de la necesidad fomentar en la sociedad la consciencia sobre el
valor de la solidaridad intergeneracional como guía de comportamiento y requisito para
la gestión de los recursos disponibles. Desde luego, para la gestión de los recursos
públicos.
Por eso nos comprometemos a incorporar la valoración del impacto en el tiempo
de las decisiones adoptadas desde las competencias del Principado de Asturias. La
regulación del Impacto Estructural, incorporando la Evaluación Prospectiva,
como concepto más holístico sobre el impacto de las intervenciones públicas en todas
las dimensiones, no solo ambiental. En esta regulación incorporaremos indicadores que
valoren ese impacto en el tiempo y contribuya así a definir ese futuro para los jóvenes
que queremos esperanzador.
La participación de los jóvenes:
Intervenir ahora pensando en futuro
El escaso interés de los jóvenes por la política, los partidos o las instituciones
democráticas es un fenómeno común a todos los países de nuestro entorno. Sin
embargo, las decisiones sobre las condiciones de vida actuales y futuras se están
adoptando cada día y quizás el colectivo de la sociedad más afectado es precisamente
el de los jóvenes. Que esas decisiones se adopten en mayor medida por las
instituciones democráticas, dependerá de la implicación de los ciudadanos en la
defensa de la democracia de calidad y las instituciones que la sustentan. En este
contexto, la participación de los jóvenes adquiere mayor relevancia aún ya que no solo
están afectados de las decisiones futuras, el hoy ya está suponiendo un riesgo social
expresado en desempleo o los nuevos riesgos de futuro relacionado con las
capacidades de protección social o calidad ambiental.
Los socialistas asturianos consideramos que impulsar y favorecer la participación
de los jóvenes en la política no solo es un mandato constitucional, es un signo de
calidad democrática y una firme herramienta para su salud futura. Para lograrlo nos
proponemos, en esta legislatura:
31.
-
A través de las asociaciones juveniles creando los foros de encuentro
presenciales y virtuales, versátiles y adaptados a las temáticas de actualidad o
permantes, que posibiliten canalizar las aportaciones y los puntos de vista de los
jóvenes a la vez que sirvan de canales información sobre las políticas de su
interés y de los proyectos a desarrollar.
-
Introducir mejoras en la regulación y el funcionamiento de los órganos existentes
para convertirlos en foco de interés y canales de mayor participación e
información a todos los jóvenes (Consejos de la Juventud Autonómicos y
Locales).
-
Extensión y mejora de la Red de Información Juvenil en Asturias,
incorporando las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la
comunicación, con el fin de alcanzar todo el territorio, y como objetivo especial al
ámbito rural.
Lo que ahora interesa a la juventud
Teniendo en cuenta que la mayoría de las políticas inciden de forma directa o
indirecta en la juventud, el análisis del impacto y el seguimiento requiere un foro que lo
establezca de forma sistemática, coordinada e integral. Del mismo modo, las políticas
selectivamente dirigidas a los jóvenes requieren de un enfoque de continua
actualización por las propias características del colectivo y de la realidad cambiante.
Precisamente para disponer de un preciso conocimiento de la realidad de los
jóvenes asturianos elaboraremos un Libro Blanco sobre las políticas de Juventud
en Asturias, una vez se han superado los modelos de Planes de Juventud, y con el
objeto de reactivar y adecuar las políticas dirigidas a los jóvenes. Necesariamente
deberá responder a un enfoque transversal y la participación e implicación de la
juventud debe ser una condición indispensable. Solo así sería posible una mejor
planificación y seguimiento de los compromisos adquiridos.
Algunas de las políticas que, siendo de carácter transversal, tienen una especial
incidencia en la población joven, son objeto de una mayor demanda. Por eso la
utilización de la Red de Información Juvenil es una herramienta útil para establecer los
puntos de información sobre las que influyen más en las posibilidades de emancipación
como el empleo o la vivienda, mediante la coordinación con los respectivos servicios.
De la misma manera, las oportunidades de formación, especialmente los
programas europeos dirigidos a la mejora de la cualificación profesional de los jóvenes
requiere de un enfoque integral para facilitar su conocimiento.
Observatorio de la Juventud
El carácter transversal de las políticas, la incorporación del concepto de impacto
en el tiempo de las intervenciones públicas, el empeño en facilitar la participación de la
juventud, requiere la existencia de una atalaya de seguimiento de todos estos aspectos
directamente relacionados con los jóvenes, en unos casos; de forma indirecta, o
dilatada en el tiempo, en otros. Por tanto, consideramos necesario implantar a partir de
la estructura ya existente del Centro Regional de Información y documentación Juvenil,
un Observatorio de la Juventud, lo que además supondrá una oportunidad de
modernización y adaptación a las nuevas necesidades surgidas del análisis de la
realidad joven en Asturias.
32
Transparencia y rendición de cuentas
Para tener unas ciertas garantías de lograr éxitos en las acciones de mejora a poner en
marcha resulta conveniente conocer la situación de la calidad de la democracia en nuestro país
respecto al resto de países y especialmente de los países incluidos, como España, en las
denominadas democracias plenas, de las que disfrutamos, por cierto, solo el 14,4 por ciento de
la población mundial. España, en los 30 años de recorrido democrático, ha conseguido situarse
en el puesto 15 de los 30 Estados que disfrutan de democracia plena.
A pesar de este buen resultado, por comparación con los países que tienen una
democracia mejor que la nuestra, hay varios aspectos en los que deberíamos perseverar. En
este ejercicio de comparación, las principales áreas de mejora detectadas se refieren
especialmente a la necesidad de reforzar la participación ciudadana, de garantizar el acceso a
la información y fortalecer la gobernabilidad y la rendición de cuentas.
Los enfoques recientes sobre la calidad democrática, se agrupan en tres grandes ejes o
bloques: los relacionados con los procedimientos, el Estado de derecho y orientados a
asegurar un cumplimiento de las leyes con justicia y eficiencia; los vinculados con el propio
contenido de las políticas, basados en garantizar las libertades y la igualdad política de los
ciudadanos; los dirigidos a los resultados en términos satisfacción de las necesidades y
expectativas ciudadanas.
Por tanto, para desarrollarlo de una manera integral, se requiere el apoyo de un sistema
de valores cívicos que incluya al conjunto de órganos constitucionales y atraviese los diferentes
agentes que operan en el ámbito público y son la base para el funcionamiento consolidado del
Estado de derecho y de la eficacia en el funcionamiento de las políticas públicas.
La concreción de un sistema que promueva el comportamiento íntegro y responsable en
todo el ámbito público puede constituir un marco común de compromiso con la mejora de la
calidad de la democracia a través de un Sistema de Integridad Pública, como respuesta
coherente a la preocupante desconfianza de la ciudadanía con la política y los políticos,
detectada en los estudios de opinión. Desde organismos europeos, se aboga por tanto por la
extensión de las políticas de integridad, entendidas como “la habilidad del gobierno por actuar
para el interés público y minimizar el despilfarro, el fraude y la corrupción”.
Este sistema requiere de un parlamento responsable, activo, comprometido con las
reglas democráticas y la promoción del buen Gobierno; un gobierno eficaz, eficiente y
efectivo, abierto y transparente, que rinde cuentas ante los ciudadanos y capaz de generar
confianza en la sociedad. Unos partidos políticos al servicio del interés general y la calidad
de la democracia, unos medios de comunicación comprometidos con la lucha contra la
corrupción, la independencia informativa, el interés general y la veracidad y, por supuesto, una
ciudadanía bien informada e implicada en el correcto funcionamiento de las instituciones
democráticas.
Pero, no es posible una democracia de calidad si no promueve los mecanismos de
participación activa, si no cuenta, en definitiva, con una ciudadanía virtuosa, es decir, implicada
y exigente. Es cierto que para lograr una implicación de los ciudadanos es imprescindible
garantizar una información transparente sobre el funcionamiento de la administración y de la
imparcialidad en la toma de decisiones, guiada por el interés general.
Solo de esta forma se logrará incrementar la confianza de los ciudadanos en la
administración pública y romper con la tradicional burofobia que caracteriza a la sociedad
española, expresada con una presunción de funcionamiento de espaldas a los ciudadanos, que
generalmente se transforma en opinión favorable a medida que se tiene contacto
personalmente.
33.
Los socialistas asturianos estamos comprometidos con reforzar estos dos pilares que
sustentan las bases del Buen Gobierno y que resultan imprescindibles para ganar el círculo
virtuoso de la confianza en las instituciones a través de la buena gestión guiada por la
transparencia, la responsabilidad y la integridad en el ejercicio del gobierno.
Estamos convencidos de que es la base para lograr una gestión más eficaz y orientada al
bienestar de la ciudadanía, a un mejor funcionamiento de los servicios públicos. En definitiva,
una sociedad más integrada, confiada en las instituciones, no recelosa de la política y
satisfecha con el funcionamiento de la democracia. Creemos que esta es la mejor forma de
reforzar el capital social, de que unos ciudadanos bien informados y cada vez mejor instruidos
sean capaces de identificar sus verdaderos intereses individuales y colectivos al mismo tiempo
que tomen conciencia con claridad de las exigencias de sostenibilidad ambiental y social para
las decisiones políticas, en la proyección del medio y largo plazo, especialmente de los
requisitos de la solidaridad intergeneracional.
Calidad en el ciclo de la acción pública: ética y buen gobierno
Quizás la frase que mejor sintetiza lo que debe significar una administración moderna,
sería aquella que incorpora criterios de calidad al conjunto del ciclo de la acción pública, desde
la decisión política a la gestión de los servicios, en consonancia con los atributos de la calidad
democrática. De forma que la legitimidad democrática y la eficacia en la gestión pública son en
realidad dos facetas de un mismo principio o valor: la primera es legitimidad de origen y la
segunda es legitimidad de ejercicio. Por lo tanto, en la acción pública no puede existir divorcio
entre Política y gestión pública.
Si los compromisos electorales deben traducirse en políticas públicas definidas, éstas
llegan a los ciudadanos en forma de servicios tangibles de diversa índole.
Por eso, la acción pública debe concebirse y abordarse globalmente como un todo, en el
que los principios delimitan los objetivos de las intervenciones públicas y el logro de éstos
constituye el criterio de eficacia y eficiencia de la gestión.
Solo una acción pública que logre los fines de progreso económico-social y mejora de las
condiciones vitales de los ciudadanos puede considerarse una acción pública de calidad, que
haga realidad los objetivos para los que se diseña. Una acción pública que contribuye, además,
a la razón de ser de la democracia, a su calidad.
Pero es necesario definir los atributos que definen la calidad de la acción pública. Si
decimos que ésta es un continuo que tiene sus raíces en los principios inspiradores, que
arranca con la formulación de políticas públicas, que se despliega en sistemas administrativos
y que se entrega a los ciudadanos a través de organizaciones en forma de servicios concretos,
debemos encontrar la lógica y los atributos que permitan juzgar si los resultados de esa acción
pública responden a los objetivos de la política pública y respetan y refuerzan los valores
inspiradores. Esos principios o valores de referencia, deben ser explícitos y estar recogidos en
“códigos de buen gobierno“ o documentos similares que sirvan para contrastar dicha acción
pública.
La calidad del ciclo de la acción pública no es la calidad por separado de la formulación de
las políticas públicas, o de la producción legislativa, o de la simplificación normativa, o de la
racionalización de estructuras administrativas o, en fin, de los dispositivos de prestación de
servicios. La calidad del ciclo de la acción pública depende principalmente de su coherencia, en
el sentido de que esa acción pública sea un flujo con una secuencia lógica y que alinee los
servicios y prestaciones con los objetivos de las políticas.
La calidad del ciclo de la acción pública se garantiza mediante una gestión eficaz y
eficiente, gestión que requiere una administración profesional, solvente e innovadora que actúe
34
según dichos principios de buen gobierno o principios de ética pública. La Ética Pública no son
solo preceptos morales (normalmente formulados en negativo o de abstención: no favoritismo,
no parcialidad, no dictar resoluciones injustas a sabiendas, no discriminar, etc.), son también
conductas gestoras positivas: eficacia, eficiencia, transparencia, etc. Por tanto, una buena
administración debe incluir también atributos éticos. Por eso, ética y gestión van unidas; por
eso, la legitimidad democrática y la eficiencia en la acción pública constituyen un binomio.
Para conseguir ese reto, que el binomio sea real, funcione correctamente, son necesarias
instituciones que velen por ello y organizaciones con este cometido. Esto requiere de una
reforma de las actuales estructuras, orientada a hacerlas más eficaces, más austeras y con
capacidad de respuesta ágil ante las cambiantes necesidades. Para asegurarlo es preciso
dotarlas de algún órgano que vele por la trazabilidad y permita comprobar que las políticas
públicas y los servicios públicos se gestionan de forma coherente con su función. La
incorporación de modelos que permitan tanto la auto-evaluación de las organizaciones como la
evaluación externa de políticas, programas y servicios públicos forme parte de la acción
institucional. De forma que permita tanto la rendición de cuentas a la ciudadanía, favoreciendo
la mejora de la calidad de la democracia, como la mejor asignación de los recursos públicos y
contribuya así a la mayor eficiencia en la gestión pública y, en consecuencia, a los mejores
resultados económicos y sociales.
Profundizar en la corresponsabilidad y participación ciudadana
Una democracia de calidad requiere de una activa implicación de los ciudadanos, más allá
de la participación en los procesos electorales. Entre uno y otro periodo electoral, los
responsables públicos deben adoptar numerosas decisiones, a veces previstas y en ocasiones,
novedosas. Cada vez en mayor medida, una ciudadanía más informada e instruida, reclama
ser tenida en cuenta en relación con algunos de estos asuntos. Este nuevo ciudadano reclama
que la democracia representativa se vea completada y fortalecida por medio de otras fórmulas
de participación, de la democracia participativa que además cobra mayor sentido en los
ámbitos de gobierno más próximos a los ciudadanos.
Efectivamente, hoy contamos con ciudadanos más preparados. Las administraciones
públicas de los países más desarrollados del mundo se han dado cuenta de ello y han
entendido también que contar con los ciudadanos en la prestación de los servicios tiene
enormes ventajas y un gran potencial. La creación de espacios para la ciudadanía es una
forma de escuela de ciudadanía, desarrolla la conciencia cívica y hace conscientes a los
ciudadanos del significado y las dificultades de la adopción de decisiones que afectan a todos,
y, sin duda, mejora la calidad de los servicios.
Cada vez es más frecuente que los gobiernos más cercanos a los ciudadanos articulen
mecanismos para que los ciudadanos tengan un espacio de expresión, a salvo de los intereses
de una minoría cualificada. Se trata de mecanismos con distinto grado de sofisticación, que
pueden requerir diferentes tipos de implicación ciudadana, pero que en cualquier caso deben
estar al alcance de quien considere que tiene algo que decir a los responsables públicos.
Aunque ya existen en la mayoría de ellos, en todos los servicios públicos debe haber
mecanismos y sistemas de Sugerencias y Reclamaciones (con compromiso de respuesta) para
permitir de forma individual o grupal que las personas expresen sus opiniones o malestar sobre
el funcionamiento cotidiano de dichos servicios, y que ello les garantice una respuesta de la
Administración.
En las administraciones europeas se insiste en los últimos tiempos en las ideas de
corresponsabilidad y coproducción entendidas como la implicación de los ciudadanos en los
servicios públicos, más allá del cumplimiento de sus obligaciones legales y vinculada al
ejercicio de ciudadanía, que tiene como fin la mejora de la sociedad. Se requiere una firme
implicación y compromiso individual y colectivo. Esta corresponsabilidad adquiere un sentido
35.
especial en los foros de participación sectorial, porque deben convertirse en verdaderas
escuelas de “autogestión”, entendida como asunción de responsabilidades personales en la
propia salud, formación, capacidades diversas. Aquí cabe señalar la importancia de la
adquisición de habilidades y conocimientos para un compromiso con la propia salud, la
educación de los jóvenes, el comportamiento cívico, la capacidad de formación y adquisición
de nuevos conocimientos, la importancia de la participación política, la posibilidad de
adquisición de capacidades en diversos campos de la cultura, de la solidaridad o el
compromiso ambiental, etc.
En los momentos actuales adquiere especial interés cuando, tras el shock inicial de la
crisis financiera, da la impresión de que el libre albedrío de “los mercados” deciden sobre el
destino de las personas y la sociedad. Pues personas y sociedad son responsables de su
destino y la forma de serlo es a través de las instituciones pertenecientes a una democracia
plena. La forma de defenderla y mejorarla es con la activa y responsable participación
ciudadana. Es a través de la creación de un Pacto Social, la herramienta más adecuada para
depositar en los ciudadanos el verdadero protagonismo responsable con el futuro.
Además, entre los instrumentos de participación, las administraciones deben aprovechar el
potencial de las Redes Sociales 2.0 y las potencialidades que ofrecen las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC´s). A partir de estas posibilidades, es necesaria una
renovación del modelo de Participación Ciudadana, demasiado enfocado al ámbito asociativo
tradicional y que solo incluye a la “ciudadanía movilizada” y no logra conectar con amplias
mayorías de jóvenes y clases medias que se mueven en otras redes y otros ámbitos donde
también es necesario abrir cauces a su implicación.
Es necesario emerger una nueva forma de gobernar basada en la cercanía, la proximidad
y el buen gobierno y poner énfasis en “el fondo”. Los ciudadanos tienen más probabilidad de
participar si se les plantean cuestiones cercanas o relacionadas con la Agenda Política. Las
propuestas de participación a la ciudadanía deben tener que ver con aspectos relevantes en la
vida de las personas (salud, formación, vivienda, empleo, transporte) siendo la participación un
vehículo y no un fin en sí mismo.
Y es necesario un cambio en el enfoque orientando la participación como un modo de
implicación y corresponsabilidad con las capacidades individuales y con “el destino colectivo”,
hacer que los ciudadanos sean los auténticos protagonistas y los principales defensores de sus
intereses.
Sobre la calidad en el ciclo de la acción pública
Para lograr una administración pública de calidad que se concreta en servicios o
prestaciones a los ciudadanos, se debe de tener en cuenta todo el ciclo de la política,
desde su diseño, a la implementación a las prestaciones concretas a los ciudadanos.
Además, debe regirse por los criterios de calidad democrática, es decir debe ostentar la
legitimidad de representación y participación ciudadana y regirse por los criterios de
eficiencia en la gestión.
Por eso, los socialistas consideramos que una acción política de calidad es el mejor
argumento para la defensa de la administración y de los servicios públicos diseñados
como un potente instrumento de cohesión social y de vertebración territorial frente a
quienes pretenden su reducción o incluso eliminación de ciertos servicios públicos para
llevarlos a las reglas del mercado.
Por tanto, el impulso de la calidad en la gestión pública no puede limitarse a los
marcos de excelencia de las organizaciones ni su control reducirse a autoevaluaciones
de las organizaciones. La calidad del ciclo de la acción pública abarca desde el diseño
de la política, los valores en los que se sustenta y los objetivos que persigue en el
sociedad, por ello los recursos que se les asigna y la forma cómo se aplican. Además,
36
debe considerarse la calidad propia de las organizaciones, definida en los marcos de
excelencia, pero las mediciones de los resultados no puede conformarse con los
resultados puertas adentro sino que debe conocer el impacto en la sociedad donde
desarrolla su función.
Teniendo en cuenta todas las fases de la intervención pública, pondremos en
marcha de forma sistemática las políticas de calidad ya iniciadas de Evaluación de
políticas públicas, marcos de calidad y participación contemplados en la Carta de
Compromisos con la Calidad de las Administraciones Públicas Españolas, suscrita por el
Gobierno de Asturias junto con el resto de Administraciones Españolas.
Puesto que la extensión, consolidación y asunción colectiva en los
comportamientos guiados por la ética pública precisan de un marco común donde se
comparta los criterios básicos en los que se basa la ética pública, promoveremos en
Asturias un Sistema de Integridad Pública que incorpore a todos los agentes que
operan en el ámbito público, los medios de comunicación, agentes sociales,
instituciones autonómicas y locales.
Este Sistema debe contemplar la incorporación expresa de Códigos Éticos,
basados en la defensa del interés general y de adhesión voluntaria.
En el caso de los órganos institucionales como la Junta General del Principado, el
Gobierno y las Instituciones derivadas del Estatuto de Autonomía, deben incorporar,
además, un Código del Buen Gobierno y una Oficina de Conflicto de Intereses y de
seguimiento estricto de incompatibilidades.
Además, en el caso del funcionamiento del Gobierno y de la Administración
autonómica lo concretaremos en una Ley del Buen Gobierno y la Buena
Administración que incorpore un sistema de detección de irregularidades y de
prevención de la corrupción.
Rendición de cuentas para una ciudadanía informada
El círculo virtuoso de la confianza
Los socialistas asturianos tenemos la convicción que la mejora en la calidad de la
democracia se consigue si existen unos ciudadanos implicados y comprometidos en su
defensa. Para ello es indispensable disponer de un sistema de información con total
transparencia sobre la gestión pública. Solo así podremos avanzar en el Círculo
Virtuoso de la Confianza en la democracia y sus instituciones responsables de decidir
sobre sus propios intereses. Para garantizarlo, promoveremos una Ley de
Transparencia Pública, en consonancia con el Convenio del Consejo de Europa de
Acceso a los Documentos Públicos, suscrito por España y que se incorporará en la ley
Estatal, ahora en tramitación, que regule la obligación de difusión de toda la
información relativa a la gestión pública. O también en relación con El Libro Verde de la
Iniciativa Europea a favor de la Transparencia, puesta en marcha por la Comisión
Europea para favorecer la transparencia y facilitar la participación.
Con más participación e implicación ciudadana
En línea con la iniciativa de la Comisión Europea basada en el principio de “una
mayor participación supone también una mayor responsabilidad”, elaboraremos un
Libro Verde de la Participación en Asturias, donde se establezcan las posibles vías
37.
de participación fomentando la implicación del conjunto de la ciudadanía.
La disponibilidad de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación
constituye un potente instrumento para facilitar la participación. Potenciaremos la
utilización de las Redes Sociales 2.0 para este propósito y el fomento de Foros
Virtuales con temas concretos de la Agenda Política y de interés ciudadano.
La transparencia en la información de la administración, y la rendición de cuentas
son elementos imprescindibles para una auténtica implicación ciudadana. Por eso,
continuaremos impulsando el open government como un instrumento útil, eficaz y con
inmensas posibilidades de futuro para la transparencia y la participación.
Rendición de cuentas
Sobre el destino de los recursos de todos
Impulsaremos un sistema de rendición de cuentas que por supuesto parta de la
regulada en el Reglamento de la Junta General del Principado de Asturias.
Además, estableceremos un sistema normalizado de rendición de cuentas sobre la
gestión pública de Gerentes y representantes públicos en consejos de Administración
de Empresas Públicas o participadas y de Entes Públicos.
Incorporaremos la Práctica Institucional de la Evaluación de Políticas Públicas,
Programas y Planes, como elemento de mejora de la acción pública y que abarque
tanto evaluaciones de diseño de la política como de los resultados de la intervención.
Desarrollaremos un sistema de control sistemático del rendimiento de las
organizaciones y en consonancia con el Estatuto del Empleado Público, evaluación del
rendimiento del personal al servicio de las organizaciones públicas.
Para avanzar en la calidad de la acción pública del Principado de Asturias,
pondremos en marcha las siguientes iniciativas:
-
El desarrollo y despliegue de la Carta de Compromisos con la Calidad en las
Administraciones Españolas, como marco de referencia común y comparable
con el resto de las administraciones públicas.
-
La práctica sistemática de Evaluación de las políticas públicas, de los planes y
programas, que nos permita conocer la forma más adecuada de implementación
de las políticas y programas públicos, la correcta asignación de recursos a la vez
como instrumento útil para la rendición de cuentas a la ciudadanía.
-
El impulso a la generalización de modelos de excelencia en la gestión pública,
en la búsqueda de la mayor eficiencia y coherencia en el funcionamiento de las
organizaciones. Y también la práctica de autoevaluaciones.
-
La incorporación de criterios de impacto de las organizaciones públicas en la
sociedad, mediante la incorporación de criterios de sostenibilidad a los
marcos de calidad y la definición de indicadores para la medición de la
sostenibilidad ambiental, económica y social.
38
-
Desarrollo del concepto de Impacto en el tiempo de las intervenciones públicas,
mediante el desarrollo del Impacto Estructural con indicadores de impacto en el
tiempo, en aplicación del valor de la solidaridad intergeneracional a las
decisiones públicas.
Todas estas iniciativas cumplen su papel que sirve a un objetivo común: la calidad
de la acción pública y, al menos, cuatro efectos en la sociedad: mejorar la calidad de la
democracia, construir ciudadanía, mejorar la asignación de los recursos públicos y
buscar la eficiencia y austeridad de la administración.
Mayor eficiencia: modernizando la Administración
Durante los últimos 30 años desde el advenimiento de la democracia, en España se ha ido
configurando un sector público progresivamente homologable a los países de nuestro entorno,
lo que ha propiciado el desarrollo de nuestro actual modelo de Bienestar, que en buena medida
necesitamos reforzar, ajustar y consolidar.
La crisis económica, nuestra capacidad de desarrollo y financiación del modelo, así como
la evolución y previsiones demográficas, condicionan las prioridades actuales y los límites que
debemos manejar para su sostenibilidad a medio y largo plazo.
Contrariamente a lo que suele afirmar la derecha y los neoconservadores, el tamaño del
sector público en España se encuentra en una posición intermedia entre los países
desarrollados de nuestro entorno, en la media de los países de la OCDE, y por debajo de
algunos como Suecia, Francia o Reino Unido.
Un buen Gobierno necesita una buena Administración Pública
La Administración Pública no puede estar ajena a los profundos cambios que la crisis
económica esta introduciendo en la nuestra sociedad, a las nuevas y cambiantes necesidades
de la ciudadanía y la disponibilidad de nuevas tecnologías que constituyen una potente
herramienta para la mejor y más cómoda relación con los ciudadanos.
Lamentablemente, la derecha neoconservadora está aprovechando la situación de crisis y
retracción de la economía para “colar” su modelo económico y social que pasa, en todo caso
por el adelgazamiento del papel del Estado, la reducción de la administración y la privatización
de la gestión de los servicios públicos. Para ellos, la crisis abre una “ventana de oportunidad”
para así justificar el debilitamiento del Estado y consiguientemente minimizar la acción pública.
Paradójicamente ante la incertidumbre económica en el sistema financiero, tuvieron que
ser los Estados, con los recursos de todos los ciudadanos, quienes acudieran a evitar el caos,
a salvar a quienes ahora reclaman el debilitamiento del Estado. Si alguna vez existió alguna
duda sobre la necesidad de la política y el papel de los Estados como articuladores del interés
general, la reciente situación ha demostrado que son imprescindibles. Además, las
administraciones públicas tienen una influencia decisiva en el modelo social, asegurando las
prestaciones básicas, el ejercicio de autoridad pública y también en los servicios que
configuran el Estado de Bienestar. Pero su papel no se limita a estas prestaciones, ya que su
influencia y efectos tienen el papel fundamental en la articulación de la cohesión social y una
importancia decisiva en la definición del sistema económico.
39.
Por tanto, consideramos que contar con un sector público fuerte, eficiente y bien
organizado es el medio más eficaz y seguro para que la ciudadanía alcance mayores niveles
de bienestar, se obtenga la mayor cohesión social y se resuelvan mejor las adversidades.
Por eso, para los socialistas es tan importante contar con administraciones públicas
innovadoras, eficaces y austeras. No es casualidad que, sistemáticamente, los mayores
avances en la transformación de las administraciones públicas en nuestra democracia han sido
debidos a la acción de los gobiernos socialistas. Ahora se dan unas circunstancias, relativas a
la escasez de recursos y simultáneamente a la disponibilidad de interesantísimos avances
tecnológicos, que unido a las nuevas demandas de la ciudadanía, imponen una importante
transformación del funcionamiento y el papel de la Administración Pública.
No es posible implantar el “Buen Gobierno” si no se dispone de una “Buena Administración
Pública”. Por eso, debemos avanzar hacia un nuevo diseño y organización que sea capaz de
promover la productividad, la innovación y la competitividad, que sea capaz de valorar los
resultados y los rendimientos de personas y organizaciones. Una organización que funcione
con criterios de excelencia y que incorpore tanto a su propio funcionamiento interno como a su
impacto en la sociedad donde opera, los criterios de sostenibilidad económica, social y
ambiental.
No es posible pensar en un buen funcionamiento de las administraciones y los servicios
públicos sin medir su propio rendimiento, pero lo es menos sin la medición de su impacto en la
sociedad y el grado de alineamiento de su función con los objetivos para los que fue creada.
Es el momento de que la Administración Pública ocupe la atención de la acción política de
tal forma que se lidere una verdadera transformación estructural y funcional de la misma. No
estamos hablando de reformas parciales en respuesta a una situación coyuntural, sino de una
acción integral para configurar a las organizaciones públicas como un verdadero recurso para
el desarrollo de las políticas públicas que la sociedad asturiana del siglo XXI necesita.
Modernización y reforma del aparato administrativo
Pretendemos seguir produciendo más con menos, con eficacia, con eficiencia, pero sobre
todo impulsar otra forma de administrar los asuntos públicos, con estructuras y organizaciones
renovadas y colocando el acento en los valores del Buen Gobierno y la Buena Administración,
pues de la misma forma que existen códigos de buen gobierno, existen y deben generalizarse
códigos y buenas prácticas administrativas.
A partir de las premisas anteriores consideramos necesario un plan de reforma de la
Administración Pública asturiana fruto de la reflexión y del consenso entre los agentes socioeconómicos, que ocupará un lugar destacado en la Agenda Gubernamental de los próximos
años, que necesariamente se debe de apoyar en tres grandes reformas: las estructuras
administrativas, los procesos de funcionamiento y las personas, aprovechando al máximo el
talento existente en la Administración.
En primer lugar, las propia estructuras administrativas. Hasta el momento los grandes
avances de las reformas administrativas han mirado más al exterior que al interior. Debemos
pensar cómo pasar de una administración con una estructura pensada para un entorno seguro
y predecible, que actuaba en régimen de monopolio, a otra capaz de responder a una Agenda
gubernamental moderna y en cambio constante. Necesitamos unas estructuras administrativas
más flexibles que ayuden a la gestión de la transversalidad y complejidad de las políticas
públicas.
Resulta perentoria la diferenciación en las estructuras organizativas propias de la
administración vinculada a las funciones de gobierno, diseño y elaboración de políticas públicas
(función pública) de las destinadas a la prestación de los servicios públicos. Estos últimos
40
requieren de la existencia de estructuras gerenciales y enfocadas a la misión encomendada,
basada en la autonomía, flexibilidad y rendición de cuentas para un más eficaz y eficiente
cumplimiento de su cometido.
En segundo lugar, el funcionamiento, en el que debe primar los valores de la
responsabilidad por la gestión, la optimización de los procesos de trabajo y la evaluación de los
resultados, de modo que se facilita de una parte el ejercicio de la transparencia al producirse
una completa y cabal rendición de cuentas de los gobernantes y gestores públicos, y de otra se
fomenta una informada y eficaz participación ciudadana en los asuntos públicos.
En tercer término, las personas representan el capital más importante de cualquier
organización y lo son también para las organizaciones públicas. Los funcionarios y el conjunto
de los empleados públicos, son los servidores públicos, y por tanto el capital más importante
que tiene nuestra sociedad.
El papel de las personas: gestionar el talento de la
organización
A través de una buena gestión y la motivación adecuada, necesitamos desterrar
definitivamente los tópicos de la ineficacia y despreocupación que frecuentemente se les
adjudica a los empleados públicos. Dignificar su labor ante la sociedad, prestigiar su papel en
el buen funcionamiento del Estado de Bienestar y la correcta gestión de lo público, y contribuir
a que la imagen positiva del empleado público como servidor de los ciudadanos, estimulando a
los propios empleados al cumplimiento eficiente de sus funciones y responsabilidades con
reconocimiento, formación y oportunidades de promoción. El Estatuto Básico del Empleado
Público constituye un importante instrumento para fortalecer la eficiencia, la cualificación y la
profesionalidad.
Pero todos debemos ser conscientes de la necesidad de mejorar la eficiencia de la
Administración pública y homologar su rendimiento con la media de los países de nuestro
entorno.
Además, las realidades cambiantes, las nuevas necesidades cívicas, sociales o
ambientales, la incorporación del criterio de sostenibilidad en todos los ámbitos de la
administración junto con la disponibilidad de nuevas tecnologías y sistemas de gestión
requieren la incorporación de profesionales con nuevos saberes que conlleva, además, una
adecuación de nuevos perfiles profesionales y de la movilidad y flexibilidad en la gestión de los
existentes. Para esto es necesario adaptar la política de formación a esta realidad.
Evidentemente, el proceso de selección se debe de atener escrupulosamente a los
criterios de acceso a la función pública (igualdad, mérito y capacidad) como garante de
fomento de empleo de calidad y estable. Es la capacitación la que debe responder a la realidad
de cada momento.
Nuestro objetivo de lograr una administración más eficiente, que cumpla con la
función facilitadora de la actividad económica y orientada a la cohesión social y la
vertebración territorial, requiere además un conjunto de medidas dirigidas a ordenar y
mejorar las propias estructuras de la las organizaciones así como de selección y
gestión de los recursos humanos.
La disponibilidad de nuevas tecnologías de comunicación, potencialidades de
mejora que proporciona el avance de la administración electrónica y las posibilidades
que aporta para la reducción de cargas administrativas y la eliminación de trabas para
41.
las empresas y los ciudadanos, nos sitúa ante la necesidad de continuar con el proceso
iniciado con el Primer Plan de Modernización de la Administración Autonómica
Asturiana. Con este Plan se ha logrado colocarla en situación puntera en el desarrollo
de la administración electrónica.
Haber alcanzado esta situación de privilegio en la que se encuentra la
Administración asturiana es el resultado de haber culminado el ambicioso Plan de
Modernización que se ha llevado a cabo durante estos años; a pesar de haber recibido
en 1999 la herencia de cuatro años de Gobierno de la derecha: una administración
anclada en la obsolescencia, tecnológica, procedimental y de servicios.
Plan de Modernización
Partiendo de esta situación impulsaremos un Nuevo Plan de Modernización que
nos permita mantener el nivel de respuesta ante las exigencias de una nueva sociedad
actual y estar preparados para los retos futuros de una Administración cada vez más
eficiente, ágil y cercana.
Por tanto el nuevo Plan de Modernización debe tener como objetivo el logro de las
mayores cotas de eficiencia en la gestión de los recursos destinados y,
simultáneamente, seguir mejorando los altos niveles de satisfacción de los asturianos
con la calidad de los servicios y prestaciones proporcionados. Aunque en la mayoría de
los servicios públicos el grado de satisfacción en Asturias es la mayor de España como
en sanidad, educación, calidad del agua o gestión de los residuos, no renunciamos a
continuar mejorando la calidad y la accesibilidad y seguir progresando en el nivel de
satisfacción.
El tamaño y complejidad de la Administración autonómica actual, una vez
finalizado el proceso de transferencias de las políticas que configuran los servicios
públicos que más afectan a la vida cotidiana de los ciudadanos y que, por otra parte,
suponen el mayor volumen de gasto de los Presupuestos autonómicos, requiere la
introducción de las más avanzadas técnicas de gestión de acuerdo con los criterios de
nuevo servicio público que incluyen los de mayor eficiencia junto con las funciones de
construir ciudadanía, cohesión social y vertebración territorial, cuyo incalculable valor
son la base para el progreso económico sostenible.
Profesionalización de la gestión
Por tanto, la profesionalización de la gestión es imprescindible y para lograrla se
necesita afrontar cambios en el funcionamiento actual enfocados en una triple
dirección:
• Adecuación de las estructuras: partiendo de las características de la función de
cada organización, estableciendo fórmulas organizativas diferentes, separando
las propias de la función pública de la gestión de servicios públicos. En el caso
de los servicios públicos es imprescindible la definición de los sistemas
prestacionales con criterios de autonomía y responsabilidad y la implantación de
contratos de gestión con objetivos acordados. Con la pretensión de dotarlos de
capacidad suficiente para asegurar la sostenibilidad a través de la máxima
eficiencia y austeridad.
• Identificación de los procesos, según los modelos de calidad con objeto de
establecer las mejoras organizativas y de gestión.
42
• Las personas, los empleados públicos son el principal activo por su capacitación,
profesionalización y compromiso. No obstante, la gestión de recursos humanos
debe asumir dos desafíos principales: Realizar una adecuada selección de
personal, en número y perfil profesional, respondiendo a las cambiantes
necesidades de la sociedad actual, y la segunda, la mejora de la productividad
incorporando la evaluación del desempeño previa definición de objetivos.
El empleado público: profesionalidad, participación y
reconocimiento
El desarrollo del Estatuto Básico del Empleado Público y su concreción en Asturias
adaptándolo a las características de nuestra Comunidad Autónoma, mediante la
promulgación de nuestra Ley autonómica de Función Pública es un buen
instrumento para dar respuesta a estos desafíos.
Otro potente instrumento para la adecuación del perfil profesional a las
necesidades del servicio es la capacitación y su permanente actualización. Por eso
continuaremos desarrollando la formación continua, adecuándola a las necesidades
de capacitación y adiestramiento de cada servicio para un mejor desempeño y mayor
satisfacción de las demandas de los ciudadanos. Potenciaremos la formación on-line
por las enormes potencialidades que ofrece. Combinaremos la formación común de la
administración, en los procesos de calidad y autoevaluación con la específica de cada
departamento, incluyendo la función directiva.
Las nuevas tecnologías para mejor gestión, el fácil acceso para los
ciudadanos y facilitar la transparencia
Un instrumento clave para la facilitación de los procesos administrativos, la gestión
de los servicios públicos, la transparencia y el acceso de los ciudadanos es el
desarrollo de la Administración Electrónica. La implantación progresiva en Asturias a
partir de la aplicación de la Ley de Acceso del Estado ha recibido un importante
impulso con la aplicación del primer Plan de modernización, con lo que se ha logrado la
implantación considerable de procesos informáticos. El grado de satisfacción con la
administración electrónica es superior al de la administración presencial, no obstante el
uso de internet ronda el 30%, por lo que las mejoras en el funcionamiento deben incluir
también la administración presencial. Asturias es la Comunidad con mayor grado de
satisfacción con el funcionamiento de la Administración electrónica.
Las posibilidades de mejora y el avance en los próximos años de la Administración
electrónica requiere de la elaboración de una Ley de Acceso Electrónico a la
Administración del Principado que recoja los derechos de los ciudadanos y empresas
en el uso de los medios electrónicos para relacionarse con la administración, así como
el marco legal necesario para el desarrollo de la administración electrónica en Asturias,
dando uniformidad a la normativa existente.
El desarrollo electrónico permitirá reducir la burocratización de la Administración,
continuando con la política de supresión de acreditaciones y certificados a través de la
integración de los sistemas de información que ha colocado a Asturias como pionera en
interoperabilidad entre administraciones.
También potenciar todos aquellos trámites telemáticos de especial relevancia para
43.
las empresas y autónomos, con especial hincapié en la racionalización y simplificación
de trámites para la constitución de una empresa, buscando la interoperabilidad entre
administraciones como mecanismo más adecuado para conseguir un ahorro de tiempo
tanto en la presentación de la solicitud y documentación asociada por parte de la
empresa como en la tramitación del expediente.
La modernización de la administración y la extensión de la Administración
Electrónica permiten avanzar en el objetivo de reducción del 30% de las cargas
administrativas, tanto a las empresas contribuyendo así a facilitar la actividad
económica y el empleo en Asturias, como a los ciudadanos, facilitando la relación de
los ciudadanos con la administración.
Potenciaremos el Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos, para
favorecer un desarrollo armónico en todo el territorio y facilitar la interoperabilidad entre
las administraciones. Además es una pieza clave de futuro para contribuir al equilibrio
territorial y el asentamiento del nuevo diálogo rural urbano para un desarrollo
equilibrado y con calidad de vida homogénea en toda Asturias.
Refuerzo de las instituciones democráticas
Es evidente que la profundización en estos criterios necesita de unas instituciones
democráticas diseñadas pensando en estos requisitos y con un funcionamiento que permita
avanzar en los elementos definitorios de la calidad de la democracia y que, por otra parte, se
pueden agrupar entorno a los tres grandes valores clásicos del socialismo: la libertad, la
igualdad y la solidaridad ejercida con criterios de justicia social y equidad, aunque siempre
gobernada con eficiencia.
Por supuesto, en el enfoque de la acción política e institucional de una Comunidad
Autónoma no puede olvidarse el contexto global de internacionalización de la economía; ni
desde el punto de vista institucional, el ámbito nacional de decisión en materias de definición
de marcos de política general social, económica y ambiental; ni por supuesto, el ámbito de la
Unión Europea, especialmente en lo referido a la economía y el medioambiente.
La incorporación de España a la Unión Europea ha sido de enorme importancia para
afrontar las políticas de reconversión del sistema productivo asturiano y de la dotación de
costosas infraestructuras y equipamientos. Lo que da idea de la trascendencia que adquiere la
pertenencia al ámbito institucional europeo.
No obstante, las instituciones europeas resultan aún lejanas a la mayoría de los
ciudadanos, en claro contraste, además, con las posibilidades de participación en un contexto
de enorme globalización como el actual, donde la interdependencia es cada vez más acusada.
Precisamente, los desafíos de la globalización revelan a los Estados-Nación como
instrumentos pequeños. La pertenencia a la UE permite, precisamente, un escenario de mayor
protagonismo en el contexto mundial y, por tanto, una mayor posibilidad de influir en materias
como los flujos migratorios, el cambio climático y la energía, la interdependencia económica, la
seguridad y la investigación. Además, los valores políticos en los países miembros son cada
vez más compartidos con lo que el ámbito europeo puede ser cada vez más atractivo ya que su
necesidad es innegable.
Los socialistas hemos sido históricamente partidarios de la pertenencia activa de España
en Europa y hemos sido protagonistas principales, primero de la integración, después de la
incorporación del concepto de ciudadanía europea y la cohesión social y territorial y, ahora, del
impulso del papel de las instituciones europeas, especialmente del Parlamento y del avance de
los derechos sociales.
44
El Tratado de Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En
particular, garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos
Fundamentales que contiene derechos civiles, políticos, económicos y sociales y cuyas
disposiciones pasan a ser jurídicamente vinculantes.
Siendo conscientes de las características de las Instituciones Europeas, que no pueden
ser calificadas de Estado, sí consideramos que son un marco idóneo para jugar un papel
relevante en el actual contexto global, especialmente para la paz y la regulación del papel del
mercado y sus efectos sobre las condiciones laborales y la libre circulación de personas y
mercancías. Como socialistas, consideramos el nivel europeo como un ámbito eficaz para la
defensa del modelo social del bienestar y una oportunidad para un impulso más decidido de las
políticas ambientales, de solidaridad inrtergeneracional y de cooperación, en especial del
compromiso con los Objetivos del Milenio.
En la superación de la actual crisis hemos asistido a un redescubrimiento de la
importancia de los Estados-Nación y del papel jugado en la amortiguación y reconducción de
las consecuencias del funcionamiento ciego y socialmente descomprometido de “los mercados”
que conllevó el comportamiento de especulación financiera, origen de la crisis. Pero también se
ha puesto de manifiesto las limitaciones y las dificultades de compaginar diferentes opiniones e
intereses, que han retrasado la capacidad de respuesta. Por ello, el contar con una Europa
fuerte, competitiva y cohesionada territorial y socialmente se ha hecho más que evidente estos
años, en que la crisis ha golpeado con fuerza a todos sin excepción. Es necesario “más
Europa”, es decir, establecer objetivos compartidos con compromisos claros y profundizar en la
Gobernanza política y económica de la Unión.
Los socialistas fieles a nuestro histórico compromiso con la construcción europea,
seguiremos participando activamente en todas las estancias europeas con el objetivo de
consolidar y fortalecer la política regional comunitaria en el sentido amplio de la expresión,
porque entendemos que es una exigencia de legitimidad del proyecto de construcción europea.
Además sabemos que las desigualdades sociales y territoriales son un lastre para alcanzar una
Europa fuerte y próspera capaz de afrontar los retos del futuro. Por esta razón seguiremos
defendiendo la importancia de la política de cohesión como uno de los elementos
fundamentales para que nadie se quede al margen del desarrollo económico y social europeo.
En el 2014 dará comienzo un nuevo periodo de programación comunitario y en el ámbito
europeo ya se han iniciado los trabajos para disponer de unas nuevas perspectivas financieras
a partir de 2014, en las que se fijará una nueva estructura de los ingresos y se reformará la
estructura y contenido de las principales políticas de gasto.
Se han realizado ya varios informes, propuestas y debates y sobre ellos nos hemos
posicionado claramente desde Asturias. Y lo hemos hecho, en defensa de un mayor peso del
presupuesto comunitario que refuerce la capacidad innovadora y competitiva de la UE, así
como de la imprescindible política de cohesión que fomente el desarrollo equilibrado de los
territorios y regiones. Además defendemos la importancia estratégica de la PAC en la
articulación del medio rural comunitario y su papel en la preservación de los recursos naturales
y del medio ambiente.
Estas dos políticas: La Política Agraria Común y la de Cohesión son fundamentales para
nosotros y en todo el proceso seguiremos defendiendo con firmeza los intereses de Asturias y
de España pero lo haremos, como siempre lo hemos hecho, bajo el principio irrenunciable de la
solidaridad que es la piedra angular de la construcción europea.
En definitiva, tenemos ante nosotros un debate transcendental porque el presupuesto es
un instrumento fundamental para alcanzar los objetivos políticos de la Unión Europea y nuestra
participación seguirá siendo activa y firme. Apostamos por la suficiencia presupuestaria, la
equidad en los ingresos, la solidaridad en el reparto y por nuevas políticas de gasto que
45.
favorezcan las reformas estructurales, particularmente las recogidas en la estrategia europea
2020.
También en nuestro país, con un modelo de gran descentralización política y de gestión, el
Estado adquiere en estos momentos una importancia especial por la necesidad de asegurar la
cohesión social y territorial. El actual Estado Autonómico requiere del Estado como regulador
de las bases generales de la economía con objeto de asegurar un desarrollo equilibrado en el
conjunto del país. Además, dado que la gestión de los servicios de bienestar, salvo los de
seguridad social, es competencia de las Comunidades Autónomas, se revela como obligada la
coordinación general para asegurar la cohesión social y una garantía de homogeneidad en la
calidad de los servicios públicos de bienestar.
Esta cohesión requiere el mantenimiento de las características de los servicios, en
especial el Sistema Nacional de Salud y el Sistema Educativo, de forma que se eviten
desviaciones del modelo cuya orientación fundamental es asegurar la equidad y la calidad. Más
aún teniendo en cuenta que la actual situación económica requiere de medidas para asegurar
la sostenibilidad de estos sistemas preservando las características que los definen.
Porque el desafío más importante a que se enfrenta el modelo de bienestar es el ataque
de la derecha económica, social y política contra el Estado. La derecha ha desmontado
prácticamente la educación pública y está en vías de hacer lo mismo con la sanidad en algunas
Comunidades Autónomas. El argumento de la derecha es que un Estado adelgazado es más
eficaz. Sin embargo, esta aseveración, en primer lugar nunca ha sido demostrada
empíricamente. En segundo lugar, cuando hablamos del funcionamiento del Estado en su
papel de agencia gestora de los bienes públicos, incluidos los servicios, la medición de su
eficacia y eficiencia no es posible hacerla solo con los criterios de costes de producción, según
el concepto neoliberal de la nueva gestión pública. Es necesario tener en cuenta la función de
la administración y, especialmente de los servicios públicos, en la sociedad, que va mucho más
allá que la propia función prestacional sectorial y se convierte en el principal elemento de
construcción de ciudadanía.
De cualquier forma, para lograr un perfecto engranaje entre la política y los resultados en
los ciudadanos es imprescindible la existencia de una administración solvente, profesionalizada
y eficiente que haga efectivas las políticas conforme a los procedimientos reglados en términos
de igualdad e impida cualquier atisbo de arbitrariedad (PM) en el ejercicio del poder. El diseño
y funcionamiento de la administración debe aprovechar los conocimientos y tecnologías
disponibles y adecuar su funcionamiento a las necesidades reales del momento actual.
En este contexto, los socialistas asturianos estamos empeñados en continuar
profundizando en la calidad de la democracia a través de las instituciones autonómicas y
municipales, basada en el mayor compromiso con la ciudadanía y la más eficaz administración
de los recursos orientados al bienestar colectivo y la solidaridad intergeneracional como
expresión del compromiso con el futuro de Asturias.
Ponerlo en práctica requiere de dos palancas fundamentales; una, la modernización de las
instituciones que permitan administrar de la forma más justa y eficaz, y otra, el papel de la
ciudadanía, la implicación con la calidad de la democracia de personas bien informadas y coresponsables en la vertiente individual y colectiva. De tal forma que sea capaz de identificar de
forma certera sus intereses inmediatos como individuo; como colectivo social, en el medio
plazo, y de futuro como especie. Porque estamos convencidos que no habrá democracia
valiosa sin demócratas convencidos y consecuentes y que el fomento de los valores de
ciudadanía responsable es una tarea del presente para lograr mejor democracia en el futuro.
Administración Local: el valor de la cercanía
46
La complejidad de los desafíos de la sociedad actual requiere de la interacción de los
distintos niveles de gobierno y la implicación de la sociedad. Es poco probable que un solo
nivel de gobierno consiga dar respuesta a los asuntos complejos que hoy afectan a la
sociedad. El desarrollo local y el empleo, la integración de la inmigración, la implantación de las
nuevas tecnologías, el cuidado del medio ambiente, el cuidado de las personas en situación de
dependencia y otros muchos no son temas que puedan ser resueltos por uno solo de los
actores políticos.
Nuestro modelo de descentralización favorece el que cada nivel de gobierno pueda
adaptarse a la peculiaridades de su territorio para responder mejor a las demandas pero al
mismo tiempo desarrolle un sistema estable de relaciones intergubernamentales basado en la
cooperación entre gobiernos y administraciones, configurando lo que se ha venido
denominando un Estado cooperativo de Gobernanza Multinivel.
Los municipios son parte fundamental del Estado y no cabe duda que a lo largo de los 30
años de andadura de los Ayuntamientos democráticos, las Corporaciones Locales han ido
adquiriendo mayor peso y relevancia en la administración de los recursos públicos, tanto en la
prestación de servicios como su capacidad de intervención en la vida local y, por supuesto en
el volumen de presupuestos y recursos humanos a su servicio.
El valor de la cercanía y la proximidad ha hecho que, en muchas ocasiones, el nivel local
adquiera compromisos superiores a sus competencias reales. Como consecuencia de ello, los
ciudadanos perciben a los gobiernos locales como las instancias de poder más próximas, que
tratan de solucionar todos sus problemas. Sin embargo, la escasez de recursos estructural de
estas entidades, agravada por la crisis, le pone ahora en riesgo ante los ciudadanos, quienes
temen ver defraudadas sus expectativas. Por eso es necesario reajustar la ecuación de
competencias e incumbencia conjugadas con gobierno y gobernanza para una distribución más
justa de cargas y recursos, en muchas ocasiones más comprometidos desde lo local que
competentes, más implicados desde la gobernanza que del gobierno efectivo, por lo que se
hace necesario cerrar el ajuste del marco competencial local y ajustar en consecuencia el
modelo de financiación. Solo así podremos encontrar las tres Administraciones: Estatal,
Autonómica y Local, el marco estable para el correcto funcionamiento del Estado Cooperativo,
tanto en lo que atañe al gobierno como a la gobernanza.
Porque los servicios públicos locales tienen, en general, un papel importante en los
asuntos que más preocupan a los ciudadanos, según las encuestas, pero lo tendrán más en lo
que se atisba como preocupaciones del futuro, como son las que tienen que ver con los
problemas ambientales, ligados a la ocupación del suelo y al cambio climático, los relacionados
con el envejecimiento de la población o la integración de la emigración.
En este escenario, los principales desafíos tienen que ver con la gestión de los servicios
que les son propios, pero también aquellos en los que intervienen otros agentes, pero
requieren de algún tipo de intervención municipal.
Así, los desafíos actuales para la gestión local pasan por el citado ajuste
competencias/financiación, por una adecuada planificación de los servicios municipales, un
diseño y dimensionamiento acorde con características del municipio, las demandas y
necesidades de los ciudadanos y, un desafío común con el resto de las administraciones, la
modernización de la administración local, en dos direcciones: profundizar en la calidad de la
democracia, mediante la mejora de la transparencia, la rendición de cuentas y la construcción
de espacios de ciudadanía, y una gestión más eficiente de los servicios públicos municipales:
hacer más con menos.
Es esta la búsqueda de la eficiencia donde se plantea la mejora en la gestión de los
servicios, y donde se impone de forma clara la cooperación intermunicipal y entre niveles
administrativos. Precisamente es en este dilema donde se plantean las diferentes opciones
para una gestión más eficiente. Los estudios realizados a partir del análisis de las alternativas
47.
clásicas entre privatización, con distintos grados de intensidad y mejora de la gestión pública
mediante empresas públicas, fórmulas consorciadas, las conclusiones indican que lo esencial
es la gestión innovadora, eficiente y adaptada a cada circunstancia, teniendo en cuenta que la
gestión pública no aporta solo eficiencia económica, sino también eficacia social y construcción
de ciudadanía. Además las fórmulas consorciadas añaden un componente de economía de
escala que permite una gran mejora de resultados.
Estas conclusiones vienen a refrendar una de las principales apuestas socialistas en
Asturias, de gestión consorciada de servicios básicos locales como la gestión del
abastecimiento o saneamiento del agua, la gestión de residuos o de transportes. Opción, por
tanto, en la que se debe continuar para lograr servicios al menor coste para los ciudadanos y
unas oportunidades de gestión con mejores recursos tecnológicos y resultados ambientales.
En la etapa actual se impone la austeridad, la transparencia y la rendición de cuentas en la
administración de los recursos públicos y una modernización de la gestión basada en la
eficiencia y la cooperación intermunicipal y consorciada. En definitiva, una gestión inteligente
que apuesta por el Buen Gobierno local como camino hacia la excelencia.
El objetivo político principal en esta legislatura en relación con la Administración
local es el Reforzamiento de la Cooperación entre la Administración Autonómica y
Local y de éstas entre sí.
Por eso nos centraremos en reforzar los Consorcios existentes, por ser la
fórmula más exitosa de gestión de servicios locales y otros de responsabilidad
compartida. El papel de CADASA, COGERSA, el Consorcio de Transportes, el
Consorcio de Servicios Tecnológicos, adquieren una actualidad renovada, tanto por el
momento de austeridad para las administraciones públicas como por la propia función
que cumplen de vertebración del territorio y el desarrollo homogéneo que requiere el
nuevo Diálogo Rural-Urbano que pretendemos.
Los Consorcios se han revelado como la fórmula más eficaz técnica y
ambientalmente, más eficiente económicamente y con mejores efectos sociales en
términos tanto en precios a pagar por los ciudadanos como en la equidad social y
territorial en el acceso. La necesidad de nuevas respuestas en los servicios existentes
o la incorporación de otros nuevos derivados de los requerimientos de la sociedad
actual sitúan a los consorcios de gestión en una renovada actualidad y su papel en
este escenario deberá alcanzar un nuevo protagonismo. En el caso de COGERSA, las
técnicas de valorización energética, reutilización de residuos, etc. deberán adquirir un
importante protagonismo en los próximos años, lo mismo que el uso del agua ante las
perspectivas de disminución de la pluviosidad según las previsiones vinculadas al
cambio climático.
La solución a los problemas de movilidad necesaria para la vertebración del
territorio, la movilidad urbana e interurbana, especialmente en el área central y la mayor
eficiencia energética serán una exigencia económica, ambiental, social y territorial, lo
que convierte al Consorcio de Transportes en elemento articulador de una movilidad
sostenible en Asturias y para establecer el Nuevo Diálogo Rural-Urbano que
proponemos.
El Consorcio de Servicios Tecnológicos deberá convertirse en el instrumento
para evitar la brecha tecnológica, más si tenemos en cuenta el papel que las nuevas
tecnologías de la comunicación van a tener en estos años tanto para las oportunidades
de desarrollo económico como en los servicios públicos de atención personalizada,
especialmente para las personas mayores o aquellas con capacidades físicas o
sensoriales disminuidas.
48
Una vez aprobada la Nueva Ley Reguladora de la Administración Local, en
tramitación, impulsaremos la Ley Asturiana de la Administración Local. La definición en
esa Ley del marco competencial de las Administraciones Locales y de los mecanismos
de cooperación que establezcan pueden suponer una oportunidad para abordar la
ordenación de las competencias que los Ayuntamiento están afrontando con grandes
dificultades.
Consolidaremos los avances realizados en materia de solidaridad territorial
ejemplificados en el Fondo de Cooperación Municipal de carácter incondicionado, que
introduce en su fórmula medidas correctoras de las desigualdades de los municipios
asturianos.
Emigración
Los asturianos que viven fuera, pero siguen aquí
El Principado de Asturias se caracteriza por ser una comunidad con una importante
tradición migratoria. Esto ha tenido una gran transcendencia en nuestra región, pues la Asturias
de hoy se debe también al esfuerzo y la iniciativa de quienes decidieron dejar su tierra y probar
suerte fuera de ella sin olvidar por ello su origen. Gran parte de los beneficios obtenidos por los
asturianos en aquellos países revirtieron en nuestra región, de ahí el importante efecto
dinamizador de la emigración tanto económica como culturalmente.
En las tres últimas legislaturas el Gobierno socialista ha prestado una especial atención a
los asturianos repartidos por todo el mundo. Desde 1999 se han puesto en marcha tres planes
de Emigración cuatrienales que sitúan a nuestra Comunidad al frente de estas políticas.
Parte importante de este fenómeno migratorio se dirigió fundamentalmente hacia una serie
de países de América Latina que en las últimas décadas han sufrido una fuerte recesión
económica, afectando a un gran número de asturianas y asturianos. Una de las consecuencias
principales de esta recesión, la falta de cobertura sociosanitaria de los países de acogida, ha
colocado a una parte de esta población asturiana en situación de precariedad, agravada
especialmente en aquellos que superan los 65 años o padecen algún tipo de discapacidad.
El compromiso sostenido de los gobiernos socialistas con los colectivos más
desprotegidos y la puesta en marcha de políticas activas dirigidas a los mismos tiene
también que seguir plasmándose en los asturianos que viven fuera de nuestras
fronteras. Para ello seguiremos priorizando las políticas de emigración orientadas a
aquellos que se encuentran en situación de precariedad, en países inmersos en crisis
socieconómicas y países con déficit de políticas sociales y sanitarias. Continuaremos
estableciendo convenios con instituciones que presten cobertura sanitaria para
aquellos asturianos que carecen de ella, y con instituciones que puedan proporcionar
asistencia a nuestros mayores y discapacitados.
Las circunstancias actuales provocan también un fenómeno de retorno, formando
un colectivo que no siempre encuentra fácil la integración en la Asturias actual, tan
distinta de la que dejaron y al que tenemos que seguir dando respuesta. Para ello,
continuaremos desarrollando los programas de apoyo a los emigrantes retornados a fin
de que se integren en nuestra sociedad, atendiendo especialmente a los que se
encuentran en situación de precariedad, poniendo a su alcance la información y el
49.
asesoramiento necesario para facilitar el acceso a los recursos públicos existentes en
materia jurídica, sanitaria, ayudas a la vivienda, formativas, laborales, etc., así como
apoyando el movimiento asociativo ligado a este fenómeno.
Potenciaremos aquellos programas dirigidos a posibilitar el reencuentro de los
asturianos residentes en el exterior con Asturias. Programas para los mayores sin
recursos, como el Programa Añoranza de reencuentro con su familia y con su tierra
de origen, y programas para los jóvenes descendientes dirigidos a que conozcan y se
integren en la realidad social, cultural y educativa de Asturias.
Para ello seguiremos haciendo partícipes a los jóvenes asturianos en el exterior de
nuestras políticas de juventud fomentando su participación en programas como,
Campos de trabajo, Verano Joven, etc. Así mismo promoveremos nuevas iniciativas
que supongan el acercamiento a Asturias de grupos de jóvenes con programas
culturales de reencuentro con sus raíces.
Mantendremos acuerdos con la Universidad de Oviedo para continuar
ofreciendo la posibilidad de realizar parte de los estudios universitarios a los
descendientes de los emigrantes en Asturias, así como estudios de posgrado.
Además, los emigrantes asturianos, en aras de no perder sus raíces, se
caracterizaron y caracterizan por su capacidad de organización. Para ello crearon
sociedades y asociaciones a través de las cuales se vertebran y apoyan mutuamente.
La existencia de estas asociaciones de asturianos y asturianas en el exterior ha
beneficiado la promoción de Asturias y ha contribuido al enriquecimiento de nuestra
cultura.
El artículo 8 de nuestro Estatuto de Autonomía reconoce la labor desarrollada por
quienes emigraron y este afán organizativo. En él se contempla la posibilidad de
solicitar el reconocimiento de asturianía, entendiéndose como el derecho a compartir la
vida social y cultural de Asturias. La Ley de Asturianía que regula este reconocimiento
debe ser revisada para responder a la situación actual de la emigración asturiana,
ahondando en su derecho a compartir la vida social, cultural, política y económica de
Asturias. Elaboraremos una nueva Ley de Asturianía de forma participativa, contando
especialmente con las colectividades asturianas del exterior.
Esta nueva Ley asegurará, además, que las colectividades asturianas seguirán
conservando su representación en el Consejo de Comunidades Asturianas, que se
mantendrá como órgano consultivo y de asesoramiento de las instituciones de la
Comunidad Autónoma.
Seguiremos apoyando a los centros asturianos y casas de Asturias en su labor
de mantener y difundir nuestra cultura y la imagen de nuestra comunidad,
estableciendo medidas y apoyando aquellas que favorezcan la participación de los
jóvenes, abriendo las puertas a su integración y colaboración plena, con el objetivo de
reforzar sus compromisos y vínculos con su comunidad y con Asturias. En esta línea,
seguiremos profundizando en la colaboración con la Federación Internacional de
Centros Asturianos. Las comunidades asturianas seguirán contando con el apoyo
necesario para el mantenimiento y la conservación de su patrimonio.
Mantendremos y potenciaremos la Escuela de Verano de Asturianía, creada y
consolidada a lo largo de las tres últimas legislaturas como centro de formación de
monitores de cultura asturiana en el exterior –en materias como folclore, música
tradicional, cultura asturiana y comprensión de la Asturias actual-, así como los cursos
de extensión a lo largo del año, fomentando a través de ellos un espacio de
50
convivencia e intercambio de información y conocimiento entre la juventud que participa
en nuestras colectividades.
Cooperación al desarrollo: la solidaridad ahora
Las enormes desigualdades existentes entre regiones del planeta que tiene su expresión
más lacerante en la absoluta falta de oportunidades de los niños, las tasas de mortalidad por la
carencia de las necesidades más perentorias, como el agua potable, escasez de alimentos, o
la imposibilidad de acceso a la energía. Para un socialista allí donde exista una desigualdad,
debe plantearse combatirla y el sufrimiento de cualquier ser humano, aliviarlo.
Por tanto, el ejercicio de la solidaridad no debe limitarse a las personas cercanas sino que
debe alcanzar allí donde haya sufrimiento humano. La forma de implantarlo debe orientarse
según criterio de incorporados en la Declaración de París, de fomento de las oportunidades y
sus posibilidades actuales.
Por eso, los socialistas estamos firmemente comprometidos en la lucha contra las
desigualdades y la pobreza en el tercer mundo. Por esta razón, las políticas de cooperación
internacional son una constante en nuestra acción política.
En Asturias, año tras año, desde el 2007 destinamos el 0,7% de nuestros recursos propios
a cooperación al desarrollo. Un objetivo que nos propusimos alcanzar de manera progresiva y
que una vez logrado en 2007 hemos mantenido con firmeza. Esta apuesta ha significado
multiplicar por 6 el presupuesto que la derecha asturiana destinaba a tal fin en 1999.
Además de la normativa desarrollada en años anteriores como la Ley de Cooperación al
desarrollo, en esta legislatura hemos aprobado diversos desarrollos de la misma. Así, pusimos
en marcha el Plan Director de Cooperación 2009-2012, las Estrategias de Derechos Humanos
y de los Pueblos Indígenas y el Código Ético de cooperación, el primero de estas
características creado en una Comunidad Autónoma.
Nuestro compromiso en la lucha contra el hambre y la extrema pobreza y en garantizar el
acceso de las personas, en unas mínimas condiciones, a servicios esenciales como el agua, la
sanidad y la educación, se verá plasmado también en la próxima legislatura.
Continuaremos con la ejecución del contenido del Plan Director 2009-2012 y su
posterior evaluación que nos permitirá conocer los resultados de las actuaciones que
hemos realizado para posteriormente elaborar un nuevo Plan. Un Plan que nos lleve a
dar cumplimiento con los Objetivos de la Declaración del Milenio tal y como ya se
recoge en la vigente planificación.
Y naturalmente, reforzaremos la coordinación con instituciones, organismos,
entidades, movimientos locales y multilaterales, con el objetivo de mejorar nuestra
acción en el tercer mundo.
Inmigración: Integrar y convivir en ciudadanía
Muchos asturianos sufrieron la necesidad, económica y/o política de tener que emigrar a
otros territorios donde llevar a cabo el proyecto de una vida mejor; hoy es Asturias tierra de
acogida de personas que llegan a nuestra Comunidad buscando un futuro mejor para ellas y
51.
sus familiares. Los socialistas siempre hemos mantenido una actitud positiva ante el fenómeno
migratorio, desde el prisma del enriquecimiento social y cultural, lejos de de los enfoques
demagógicos y simplistas que pretenden estigmatizar al de afuera creando enfrentamientos
sociales, buscando rédito político.
La inmigración es una realidad en Asturias que representa el 4,6% de la población.
Aunque la cifra no está en los niveles del resto del país (12,2%), la presencia de estas
personas en nuestra Comunidad requiere de la adopción de una política de inmigración clara y
definida con un objetivo claro: la construcción de una sociedad integradora y tolerante.
La política de inmigración ha de entenderse desde una perspectiva transversal e integral y
debe abarcar a todos los ámbitos de la actuación pública, marcándose el objetivo del respeto
de los derechos humanos y de la convivencia dentro de los valores de respeto mutuo.
Por ello en los últimos años se ha ejecutado el Plan Estratégico de Ciudadanía e
Integración, entre las Administraciones Central, Autonómica y Local. Está dirigido al conjunto
de la población, tanto autóctonos como inmigrantes, orientado a potenciar la cohesión social a
través del fomento de políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes, la
igualdad de oportunidades, el desarrollo de un sentimiento de pertenencia de la población
inmigrada a la sociedad española y el respeto a la diversidad.
Además los socialistas abogamos por la lucha contra la inmigración ilegal. Los primeros
perjudicados por llegar a nuestro país fuera de los mecanismos establecidos legalmente son
las propias personas inmigrantes (trata de personas, condiciones laborales abusivas,…). No
puede permitirse que haya personas que se lucren de la desgraciada situación de otras.
Resulta fundamental la ordenación de acuerdo a los flujos laborales. Vincular la llegada de
una persona inmigrante a nuestro país con un contrato de trabajo es algo fundamental para
lograr una total integración. Se otorga de esta forma más seguridad para el trabajador, atajando
también condiciones laborales abusivas y el aumento de la economía sumergida. Así cabe
destacar, como hito importante, el Proceso Extraordinario de Normalización de Extranjeros del
año 2005, impulsado por el Gobierno socialista, que normalizó la situación de más de 2.000
personas en Asturias.
En los últimos tiempos, debido a la crisis económica, el colectivo inmigrante ha sido uno
de los más desfavorecidos, junto con mujeres y jóvenes. Por ello las políticas activas de
empleo han de prestar una especial atención a las personas migradas, para que consigan
superar la situación de desempleo, accediendo a contrataciones de mejor calidad.
Los socialistas asturianos nos regimos por principios básicos irrenunciables que estarán
presentes en todas acciones en el ámbito de la política migratoria:
•
El principio de igualdad y no discriminación, que implica la equiparación de derechos
y obligaciones de la población inmigrada y autóctona, dentro del marco de los valores
constitucionales básicos.
•
El principio de ciudadanía, que implica el reconocimiento de la plena participación
cívica, social, económica, cultural y política de los ciudadanos y ciudadanas inmigrantes.
•
El principio de interculturalidad, como mecanismo de interacción entre las personas
de distintos orígenes y culturas, dentro de la valoración y el respeto de la diversidad
cultural.
La integración de las personas inmigrantes no puede desarrollarse de manera individual,
sino coordinada entre todas las administraciones de las Administraciones Públicas,
persiguiendo los mismos fines y apoyando el resto de las políticas públicas existentes para
conseguir una mayor eficiencia en la utilización de los recursos disponibles.
52
Desde la administración autonómica, hay una importante capacidad de
intervención, especialmente en las políticas de integración de estas personas en la
sociedad en la que viven y trabajan. Por eso, los socialistas asturianos orientaremos la
política de inmigración a:
• Garantizar el pleno ejercicio de los derechos civiles, sociales, económicos,
culturales y políticos de las personas inmigrantes, como factor centralizador y
dinamizador de la población no comunitaria en general.
• Adecuar las políticas públicas, especialmente la educación, reglada y no
reglada, el empleo, los servicios sociales, la salud y la vivienda, a las nuevas
necesidades que origina la presencia de inmigrantes, y en particular de la mujer
inmigrante.
• Garantizar el acceso de los inmigrantes a los servicios públicos, especialmente
la educación no reglada, el empleo, los servicios sociales, la salud y la vivienda,
en igualdad de condiciones con la población autóctona, como elemento principal
de integración social.
• Establecer un sistema de acogida a los nuevos inmigrantes, con especial
atención a los que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad. Un
sistema de acogida proactivo encaminado fundamentalmente a la inserción
sociolaboral.
• Fomentar el conocimiento y el respeto de los valores comunes de nuestro orden
constitucional, de los derechos y las obligaciones de los residentes en España y
de las normas sociales de convivencia de la sociedad española.
• Luchar contra toda manifestación de la discriminación, el racismo y la xenofobia
en todos los campos de la vida social, tanto en el ámbito público como en el
privado.
• Favorecer la comprensión por parte de la sociedad autóctona del fenómeno
migratorio y la convivencia intercultural.
• Impulsar la adopción medidas de las administraciones y organizaciones sociales
que fomenten la integración de los inmigrantes y la cooperación en este campo.
53.
UNA ECONOMÍA PARA EL EMPLEO Y
EL BIENESTAR SOCIAL
La Economía y el Bienestar
El empleo, bien personal y beneficio colectivo
El empleo es sin duda el principal problema económico y social que debemos afrontar en
la actualidad y una necesidad acuciante para las personas que han perdido sus puestos de
trabajo como consecuencia de la crisis y para los jóvenes que no han tenido aún la oportunidad
de acceder al mercado laboral. Las políticas encaminadas al fomento de la actividad
económica y a la creación del empleo son por lo tanto nuestra prioridad. Pero la gravedad del
problema y la difícil situación en que se encuentran las personas afectadas nos obliga a
afrontar el asunto sin el más mínimo asomo de demagogia y evitando simplificaciones
oportunistas. Debemos ser conscientes de que para generar y mantener el empleo a medio y
largo plazo necesitamos fomentar e incrementar la actividad económica de una forma
sostenible, es decir debemos desarrollar una economía más productiva y rentable capaz de
competir internacionalmente.
La creación de un entorno que genere empleo requiere la existencia de tres
pilares en los que sustentarse: un modelo productivo competitivo, un sistema
educativo capaz de formar capital humano acorde con las exigencias en conocimiento
y unas medidas activas de empleo que eliminen las barreras, en especial de
determinados colectivos, de acceso al mercado laboral y fomenten la cultura
emprendedora.
Por eso, la primera tarea es el fomento de la actividad económica, la consolidación de un
sistema productivo capaz de competir aprovechando todas nuestras ventajas competitivas,
poniendo en esta empresa todos los activos que como sociedad hemos ido acumulando.
Debemos por lo tanto continuar la consolidación del nuevo sector industrial cimentado en la
innovación del sector tradicional y renovado con las nuevas actividades de base tecnológica,
como apuesta de futuro; la modernización de los servicios, capaces de sacar ventajas en la
cadena de valor, y la cualificación de turismo, como síntesis inteligente de la innovaciónconservación en los recursos naturales, culturales y gastronómicos.
Nuestro sistema educativo, que es sin duda uno de los mejores del país y goza de una alta
valoración entre los asturianos, debe ser capaz de responder a la exigente demanda formativa
del nuevo modelo productivo, por lo que debemos de seguir fortaleciéndolo y mejorándolo,
especialmente, y al igual que en el conjunto del país, en lo que respecta a la formación
profesional. Poner todo el sistema educativo y la Universidad asturiana en consonancia con las
necesidades del sistema productivo, es imprescindible para lograr la economía competitiva que
genere empleo, que debe ser estable y de calidad.
Simultáneamente debemos mantener las políticas activas de empleo, orientadas a
favorecer la incorporación al mercado laboral de los colectivos con más dificultades, fomentar
la cultura emprendedora y facilitar el autoempleo.
54
Economía para el empleo

Entorno favorable: trámites administrativos, infraestructuras, oportunidades de
innovación, cooperación y exportación.

Más educación, más formación profesional, impulso al grado medio.

Políticas activas. Los servicios de empleo del Principado de Asturias.

Localización de nuevas iniciativas empresariales, apoyo a la iniciativa empresarial

Emprendedores, economía social y autónomos.

Oportunidades
para todos, políticas activas para colectivos con mayores
problemas de empleabilidad.
Economía y bienestar, simbiosis obligada
La introducción de las políticas de bienestar se realizó en nuestro país con mucho retraso
respecto al resto de países de la Unión Europea. No fue hasta llegada la democracia, y más
concretamente hasta la llegada de los socialistas al gobierno, cuando se pone en marcha la
construcción de un verdadero Estado de Bienestar en España. Desde 1982 los distintos
gobiernos socialistas han venido adoptando medidas tales como la universalización de la
sanidad, el establecimiento de pensiones no contributivas, la atención a la dependencia o la
extensión de los derechos individuales que, junto a otras muchas, han contribuido de manera
decisiva a la mejora del bienestar social.
La reciente crisis económica ha puesto de manifiesto el fracaso del modelo económico
basado en el escaso papel del Estado, unos mercados financieros mal regulados y una
distribución injusta de la riqueza. Sin embargo, esta misma crisis nos obliga a adaptar el ritmo
de desarrollo del bienestar a los recursos disponibles.
Pero, a pesar de las restricciones actuales, el objetivo principal de la política económica
del PSOE ha sido siempre, y sigue siendo, conseguir mejoras sostenibles en el bienestar de los
ciudadanos. Un objetivo que va más allá del simple incremento continuado de la producción
anual de bienes y servicios reflejado en la evolución del PIB. Entendemos que el bienestar
exige en primer lugar la cobertura de las necesidades materiales, pero también la posibilidad
de disfrutar del ocio y la cultura, la pertenencia a una sociedad cohesionada e igualitaria y la
seguridad en el acceso a determinados servicios fundamentales tales como la educación y la
sanidad. Todo ello en un marco de respeto y conservación del medio ambiente.
Es por ello que consideramos que otros indicadores, y no sólo el nivel de renta, son
igualmente adecuados para medir el nivel de bienestar. En definitiva podemos decir que no se
trata tanto de consumir cada año un poco más como de disfrutar de una mayor calidad de vida,
y en ese sentido España goza de una esperanza de vida más larga, una distribución de la renta
más equitativa o un medio ambiente más protegido que la mayor parte de sus competidores.
55.
Sin embargo el escenario económico mundial ha cambiado mucho en los últimos treinta
años, el progreso tecnológico, la globalización de los mercados, el auge de las economías
emergentes, las debilidades del modelo económico recientemente afloradas, presentan un
panorama distinto para el futuro. Debemos por lo tanto aprovechar esta coyuntura para analizar
nuestras carencias, establecer nuevos objetivos, redefinir estrategias, en definitiva para trazar
el camino por que el que deberemos progresar en los próximos años.
Debemos adaptar nuestra política económica a los nuevos tiempos para que pueda seguir
generando riqueza y empleo en el futuro, pues para los socialistas, que nos sentimos
especialmente comprometidos con los problemas y aspiraciones de las clases medias y
trabajadoras, y de forma especial con los más desfavorecidos, el empleo es un elemento
fundamental de emancipación económica e integración social. Para conseguirlo es necesario
un modelo económico competitivo, que produzca bienes y servicios de calidad, y sea sostenible
económica y ambientalmente. Pero solamente sociedades que apuesten por la generación de
conocimiento y sean capaces de transferirlo al sistema industrial podrán lograr una economía
competitiva. Es pues necesario un entorno social que favorezca la investigación y logre una
alta capacitación de las personas, especialmente de los jóvenes, para un mercado laboral
exigente que demanda cada vez mayores habilidades y conocimientos a los trabajadores. Por
esta razón resulta determinante el papel del sistema educativo y las funciones que dentro de
este deben jugar la formación profesional y la universidad.
Por otra parte no debemos olvidar que el Estado de Bienestar no se construye
exclusivamente a partir de unas pocas políticas aisladas del resto de componentes del
desarrollo económico y social, o incluso, como algunos interesadamente argumentan, como un
camino alternativo al propio desarrollo económico. Por el contrario, estado de bienestar y
desarrollo económico forman parte de un mismo proyecto político y son realmente indisolubles
en su avance y absolutamente interdependientes en el logro de sus objetivos, que deben
plantearse de modo global abarcando tanto cuestiones económicas y sociales como
medioambientales, siendo la relevancia de estas últimas cada día más evidente por sus
implicaciones en términos de calidad de vida y sostenibilidad.
El papel de los servicios públicos resulta asimismo fundamental, no sólo por su
contribución al bienestar social, sino porque, desde nuestra perspectiva, los servicios públicos
son esenciales para poder garantizar derechos fundamentales de las personas como son, entre
otros, el derecho a la educación o a la sanidad. Por otra parte no debemos olvidar la capacidad
de los servicios públicos para generar empleo cualificado y estable, referente de calidad y
buenas prácticas (en el acceso al mismo) para el sector privado, ni su capacidad para difundir y
consumir tecnología y conocimiento, especialmente relevante en algunos sectores como el
sanitario. Además, la provisión eficaz de servicios públicos como la educación y la sanidad
tiene efectos positivos sobre el tejido empresarial, al permitir una población más formada y
capacitada para los cambios tecnológicos, reducir los problemas de ausencia del trabajo por
enfermedad y permitir a personas con dependientes a su cargo mantenerse en el mercado
laboral. Por tanto son un elemento fundamental para determinar el entorno en el que se debe
desenvolver la actividad económica y productiva.
Otro elemento de similar importancia para el entorno es la calidad ambiental. Desde la
aparición del informe Brundtland de la ONU, el elemento ambiental y territorial se ha convertido
en un factor determinante del bienestar y ha pasado decididamente a formar parte de los
nuevos paradigmas de desarrollo. Asturias cuenta con un territorio privilegiado que es un activo
en sí mismo, pero para incorporar nuestro medio natural de manera efectiva a un nuevo
modelo de desarrollo sostenible es imprescindible una correcta planificación y gestión del
territorio y de nuestros recursos naturales.
Todos estos elementos constituyen la parte nuclear de nuestra propuesta política, que
debemos contraponer con claridad a quienes por intereses económicos pretenden reducir el
papel del Estado a la mínima función regulatoria y, con el argumento poco riguroso del “coste
social insostenible”, convertir los servicios públicos en negocios solo al alcance de aquellos
56
ciudadanos de mayor poder adquisitivo, dividiendo así la sociedad entre quienes tienen acceso
a prestaciones fundamentales y quienes no lo tienen.
Eficiencia económica y justicia social como pilares del
bienestar
Para avanzar en la conquista del bienestar debemos administrar bien los recursos
productivos de que disponemos y asegurar una justa distribución de la renta y la riqueza.
Eficiencia en el funcionamiento de la economía y justicia social son, por lo tanto, los pilares
básicos del bienestar.
Al contrario de lo que algunos han insistido en argumentar, el Estado de Bienestar
no es incompatible con la competitividad y la eficiencia económica. El éxito de los
países nórdicos es un buen ejemplo de que unos buenos servicios públicos y una
sociedad equilibrada no solo no excluyen, sino que fomentan, una economía
altamente competitiva.
Es más, hace mucho tiempo que los economistas han establecido que la provisión pública
de determinados bienes y servicios como la sanidad, la educación, el seguro de desempleo o
de jubilación, es claramente más eficiente que los sistemas privados. La calidad del sistema
sanitario español, con un coste muy por debajo del de otros países como los EEUU, y gran
parte de los de Europa, es buena prueba de ello.
Una economía eficiente y competitiva
Los socialistas defendemos por lo tanto un modelo económico donde tanto el mercado
como el Estado juegan papeles diferentes, pero ambos necesarios. La libre interacción de la
oferta y la demanda permite, en principio, una mejor asignación de los factores productivos y
una mayor adecuación de la oferta a las preferencias de los consumidores, contribuyendo por
lo tanto a una economía más eficiente y productiva. El papel de pequeños y grandes
emprendedores es asimismo fundamental en la generación de riqueza. Por ello, es necesario
reforzar la colaboración con los órganos nacionales de defensa de la competencia y seguir
impulsando la efectiva aplicación de la directiva de servicios.
Sin embargo el mercado tiene determinados fallos que justifican la intervención y
regulación del mismo por el Estado. La tendencia a la formación de monopolios que limitan la
libre competencia en perjuicio de los consumidores, el uso de información privilegiada, la
falsedad en la publicidad de determinados productos de consumo o de inversión, la generación
de efectos secundarios como la contaminación, o la existencia de determinados bienes
públicos que no pueden ser proporcionados por el mercado hacen necesaria la intervención del
Estado, ya sea para regularlo o incluso para asegurar la provisión de determinados bienes o
servicios.
Debemos asumir sin complejos que los bienes públicos, demandados por los
ciudadanos al margen del mercado, son también fuente de actividad económica y
empleo, y su producción no resulta menos legítima por el simple hecho de no ser
provistos eficientemente por el sector privado, sino que por el contrario son un
componente fundamental de la demanda agregada que debe ser igualmente
satisfecho tanto en beneficio de los ciudadanos como del crecimiento económico.
57.
Porque si bien es cierto que el mercado y la libre competencia resultan útiles para abordar
determinadas cuestiones económicas, también lo es que la cooperación entre individuos,
representada y organizada a través de la acción del Estado, es la única forma posible de
encontrar solución a otras muchas cuestiones en una sociedad cada día más compleja. Buena
parte de las funciones que hoy desempeña el Estado pueden ser vistas como la actuación de la
sociedad sobre sí misma, buscando su mejor capacitación frente a los retos de las sociedades
contemporáneas. En el campo de la educación especialmente pero asimismo en el campo de
la seguridad vial, de la protección del medio ambiente y en el propio cuidado de la salud, la
acción estatal busca cada vez más fomentar las capacidades de cooperación y comunicación
social como complemento a la acción directa y coercitiva del Estado. No es difícil advertir la
lejanía de este “nuevo actuar del Estado” con el paradigma conservador del “ciudadano cliente”
exclusivamente interesado en minimizar su contribución a las cargas generales y en maximizar
los beneficios individuales que obtiene de la acción pública indiferente a los efectos y los
impactos sociales que ese actuar produce. La cohesión social, la calidad del entorno, la
seguridad, son elementos que favorecen el entorno económico, promueven actividad y crean
las condiciones que permiten la generación de riqueza. La sociedad que crea estas
condiciones requiere de una disposición colectiva a compartir los paradigmas del concepto
redistributivo de las rentas generadas.
La reciente crisis económica es un ejemplo de cómo el mercado, insuficientemente
regulado, es susceptible de generar grandes problemas económicos. El engaño y la
manipulación en la creación y venta de determinados productos financieros ha servido para
poner una vez más de manifiesto no solo la necesidad de regular los mercados financieros,
sino también el hecho de que el Estado actúa también como solución de último recurso ante los
graves errores del mercado. No podemos mantener un sistema en el que los beneficios son
privados y las pérdidas y los riesgos se socializan, transfiriendo la responsabilidad al Estado
tan solo cuando ya no queda más remedio. Debemos aprovechar este protagonismo no
buscado de lo público para establecer nuevas normas que eviten que esta situación pueda
volver a producirse en el futuro, pero también para reflexionar acerca de por qué las distintas
administraciones no actuaron antes.
Finalmente debemos de tener en cuenta que los fallos del mercado no justifican por sí
solos cualquier tipo de gestión pública con independencia de sus resultados. El Estado debe
también demostrar que es capaz de subsanar los errores del sector privado y enfrentarse a sus
propias carencias.
Los que defendemos el papel del Estado en la economía debemos defender
también una gestión pública transparente, efectiva y eficiente, que administre
responsablemente los recursos de los ciudadanos de acuerdo con el interés social y
que se legitime también en su propio ejercicio y no solo en los errores de otros
modelos alternativos.
Una sociedad más justa
Es un hecho que ni eficiencia económica ni el mercado garantizan la justicia social. La
distribución de la renta y la riqueza a la que da lugar el mercado puede no resultar en absoluto
equitativa. Es por ello que la acción del Estado no puede limitarse exclusivamente a asegurar el
correcto funcionamiento de los mercados mediante la regulación o la provisión de
determinados bienes o servicios. El Estado tiene además una función fundamental de
redistribución de la renta.
La construcción de una sociedad más justa ha de empezar sin lugar a duda por asegurar
que todos los ciudadanos tengamos las mismas oportunidades. En este sentido el papel de una
educación pública de calidad es absolutamente fundamental e irrenunciable para los
58
socialistas. Por otra parte no debemos olvidar que una sociedad educada es un activo
imprescindible para el desarrollo económico.
Pero el papel redistributivo del Estado debe basarse también en el
establecimiento de una política fiscal y de gasto progresiva que contribuya a una
distribución de la riqueza más justa y a la reducción de las desigualdades sociales.
En un contexto como el actual, donde tanto las prestaciones sociales como los servicios
públicos del Estado de Bienestar requieren de su mantenimiento y consolidación debido al
imprescindible papel que desempeñan en el mantenimiento de la actividad económica y en la
cohesión social, la orientación más progresiva del sistema fiscal se convierte en un elemento
imprescindible para asegurar que sean precisamente aquellos que más tienen los que más
contribuyan al mantenimiento del Estado de Bienestar que hemos ido construyendo en los
últimos años.
La conciencia ciudadana sobre la importancia de un sistema fiscal progresivo y con alta
capacidad redistributiva es fundamental para el impulso económico sostenible y la garantía de
la cohesión social. La derecha española, alineada con el más radical neo liberalismo
económico, emplea toda su artillería mediática y propagandística en desacreditar el papel de
los impuestos, calificándolos de lastre para la economía y en lanzar todo tipo de promesas
electorales de rebajas impositivas en una carrera loca de deterioro de la capacidad del Estado
como impulsor de una economía sostenible y promotor de equidad y cohesión social. Aunque,
una vez en el gobierno subido en el primer mes, penalizando, de nuevo, a los trabajadores y
pensionistas de clases medias.
Por esta razón, los socialistas asturianos hemos desarrollado con responsabilidad y rigor
una política tributaria autonómica con criterios de progresividad, equidad y suficiencia
financiera y que complementa la legislación general. Una sólida política fiscal tendente a
consolidar unos servicios públicos básicos sostenibles que den cobertura a todos los
ciudadanos y sobre todo a los que menos tienen.
Así, hemos implantado beneficios fiscales de marcado carácter social en algunos
impuestos tendentes a incidir sobre determinados sectores o colectivos y en refuerzo de la
política de gasto público, que es para nosotros, sin duda alguna, el principal instrumento para
abordar las políticas sociales. Beneficios que hemos incrementando año tras año para que la
inflación no minorase su efecto inicial. De esta forma, Asturias dispone de incentivos fiscales de
apoyo a la familia, beneficios o reducciones fiscales para favorecer la vivienda protegida y el
alquiler así como apoyo fiscal a la incorporación de los jóvenes y mujeres al mercado laboral a
través del autoempleo. Además de un tratamiento fiscal favorable para discapacitados y para
impulsar el acogimiento de mayores en ambientes familiares, entre otros.
Se han desarrollado medidas fiscales favorables para los autónomos y para la
transmisión de empresas, con mayor impacto si ésta se produce en el medio rural y que
tiene como objetivo garantizar la continuidad de los negocios empresariales y evitar su
deslocalización territorial. También existen incentivos fiscales en varios impuestos para
favorecer el desarrollo rural. Asimismo hemos eliminado el impuesto que grava las herencias
entre padres, hijos y cónyuges salvo para las rentas más altas.
Hemos apostado por la fiscalidad verde con nuevas figuras tributarias y adaptación de las
existentes y por impuestos finalistas destinados a financiar la sanidad y el mantenimiento de la
red de saneamientos y abastecimientos de Asturias. Además, en un escenario de caída de
ingresos derivado de la situación económica hemos actuado reforzando la progresividad
impositiva.
59.
En clara apuesta por un sistema tributario progresivo y eficiente está nuestro
compromiso en la lucha contra el fraude fiscal y la economía sumergida porque somos
conscientes de que el delito fiscal es un atentado a la equidad y la justicia de todo sistema
impositivo. Por este motivo hemos reforzado las acciones de control sobre el cumplimiento de
las obligaciones tributarias que afectan a tributos gestionados por la administración asturiana
(tributos propios, tributos cedidos por el Estado y tributos locales) y lo hemos hecho con
mejoras en la gestión a través de la reorganización administrativa y el desarrollo de
herramientas tecnológicas y mediante la colaboración institucional con la Agencia Tributaria y
el desarrollo de convenios específicos con colegios profesionales y otros agentes sociales.
Por último, hemos desarrollado una política presupuestaria y financiera rigurosa que
confiere solidez a las finanzas públicas y garantiza su sostenibilidad futura lo que nos ha dado
margen de maniobra para afrontar la actual situación económica.
Los resultados presupuestarios equilibrados a lo largo de estos años, la moderación y el
control del endeudamiento en función de la fase del ciclo económico y la generación de ahorro
corriente hacen que el impacto de la crisis en los niveles de solvencia del Principado de
Asturias haya sido muy inferior al del conjunto de las CC.AA. de Régimen Común. Esto
favorece nuestra solidez y credibilidad ante los mercados financieros y posibilita la obtención
de crédito y conseguirlo en buenas condiciones, aspecto fundamental en momentos
económicos como los actuales ya que nos permite reforzar, cuando más se necesitan, las
políticas públicas de promoción de actividad económica y de empleo.
Con estos objetivos de rigor presupuestario y austeridad en el gasto,
continuaremos profundizando en una política fiscal que contribuya a avanzar en la
justicia social mediante la aplicación de los siguientes criterios y medidas:
•
Responsabilidad y rigor en las decisiones de política impositiva, acordes con la
estructura de rentas existente en Asturias y con nuestros objetivos de política
económica y social.
•
Aplicación del criterio de progresividad a las deducciones y bonificaciones
fiscales así como a las ayudas directas. El apoyo a programas como el salario
social básico, que garantizan un mínimo de recursos a aquellos ciudadanos que
carecen de ellos, favoreciendo la inserción social de personas con riesgo de
exclusión.
•
Apuesta por un modelo de federalismo fiscal más cooperativo que evite un
proceso de reducción progresiva de los recursos fiscales propios de las
Comunidades Autónomas y la competencia fiscal entre ellas.
•
Refuerzo de las actuaciones de lucha contra el fraude fiscal y la economía
sumergida. Desde las técnicas e instrumentos de captación de información y
cruce de datos hasta actuaciones para facilitar al ciudadano el ejercicio de sus
obligaciones tributarias, pasando por la cooperación entre administraciones y
terceros, el refuerzo de la inspección y una política de comunicación e información
sobre las obligaciones tributarias existentes y que genere una concienciación
social sobre el valor de los impuestos.
•
Mantenimiento de una política presupuestaria y financiera rigurosa, que refuerce
las medidas de austeridad y eficiencia del gasto público, adecuada al ciclo
económico y que garantice la sostenibilidad futura de las finanzas públicas.
•
Continuar con la colaboración y cooperación entre administraciones y
organismos, entre ellos los organismos de control público existentes, hacerlo
60
desde el respeto a su autonomía de actuación y no instrumentalizar políticamente
las instituciones como hace la derecha.
El nuevo modelo económico
El modelo de crecimiento alentado por el Partido Popular a mediados de la pasada década
fue un espejismo basado en el crédito barato consecuencia de la creación de la Unión
Monetaria Europea y la consiguiente bajada de los tipos de interés. Los créditos procedentes
del exterior se malgastaron en buena parte en financiar un consumo por encima de nuestras
posibilidades reales, generando un importantísimo endeudamiento de las economías privadas.
En un contexto económico favorable para la economía española, el gobierno del PP
adoptó la única reforma estratégica de su etapa: la “liberalización del suelo”, promoviendo una
calificación del suelo que permitía la urbanización en todo el territorio salvo lo estrictamente
protegido. Esta medida hizo disparar las expectativas de valor sobre el territorio y la promoción
desmesurada de nuevos desarrollos urbanísticos, lo que unido a los bajos tipos de interés ya
comentados generó el enorme endeudamiento de particulares que afectó a la solvencia de
algunas entidades bancarias. El crecimiento desmesurado del sector de la construcción
residencial, además de impulsar una economía poco diversificada y poco desarrollada en el
sector tecnológico, facilitó el florecimiento de inversiones inmobiliarias especulativas,
favorecedoras de comportamientos corruptos.
Ahora, una de las primeras leyes que anuncian es la modificación de la ley de costas, cuyo
objeto es la protección de un bien público: el dominio público marítimo- terrestre, al que la
constitución obliga expresamente. La desmesurada ocupación del litoral español ocasionó
graves desequilibrios territoriales y un alarmante deterioro de la costa. Aún así, la derecha
insaciable, pretende seguir con un modelo catastrófico para la sostenibilidad de la economía e
irreversible para la biodiversidad y el paisaje. En Asturias hemos protegido nuestra costa con el
desarrollo de normativa autonómica en consonancia con la actual ley. Si ésta se modifica, será
cada vez más difícil su conservación.
Pero las consecuencias de esta decisión, origen “del milagro económico del PP”, no fueron
solo sobre el modelo productivo y el endeudamiento del país. El uso indiscriminado del suelo
ha tenido graves repercusiones sobre el territorio, dañando especialmente el litoral, siendo el
Levante un doloroso ejemplo de ello. El resultado es un deterioro medioambiental y territorial
difícilmente reparable que supone un coste en calidad de vida, un lastre para la construcción de
un nuevo modelo económico y productivo y, sobre todo, una hipoteca para futuras
generaciones.
En contraposición a esta política, ya en la primera legislatura del actual Gobierno socialista
de España, se ha promovido la modificación de la Ley de Valoración del Suelo eliminando las
expectativas de valor sobre el suelo y frenar así la espiral especulativa desarrollada en torno al
suelo. Además, en las CC.AA. con gobiernos socialistas, de las que Asturias fue pionera, se
procedió a un desarrollo de la Ley de Costas consolidando la protección de la franja costera
como un valioso espacio natural.
En resumen, el PP vendió como éxitos de su gestión y
crecimiento fundamentado en realidad en dilapidar las rentas
sector privado fuertemente endeudado (la deuda en España
pública) que nos hace más vulnerables en los mercados
compromete nuestra capacidad actual de consumo e inversión.
del liberalismo económico un
del futuro. El resultado es un
es principalmente privada, no
financieros internacionales y
La salida de la crisis depende ahora de nuestra capacidad de cambiar el modelo
productivo. Las bases del nuevo modelo se empezaron a establecer ya durante la legislatura
61.
2004-2008. En esos años se hizo ya un gran esfuerzo en I+D+i, TIC, educación, eficiencia
energética y simplificación administrativa, así como en la construcción de importantes
infraestructuras, transporte y telecomunicaciones, orientadas al fortalecimiento de los pilares
sobre los que se asienta una economía más productiva e innovadora. Ahora se han adoptado
nuevas medidas para acelerar el proceso enmarcadas en la nueva Estrategia de Economía
Sostenible, dentro de la cual la Ley de Economía Sostenible o el Plan para la dinamización de
la economía y el fomento del empleo juegan un papel destacado.
La Ley de Economía Sostenible tiene como objetivo realizar las modificaciones normativas
necesarias para el cambio de modelo económico, entendiendo la sostenibilidad en un triple
sentido: económico, medioambiental y social. Por esta razón la ley impulsa medidas en los
ámbitos más diversos, que van desde el fomento de la banda ancha o el control del déficit de
las administraciones públicas, hasta las reformas en aquellos sectores que pueden suponer
cuellos de botella para el impulso del nuevo modelo, especialmente en la educación, la justicia
y la regulación de las energías renovables.
62
La sostenibilidad económica del nuevo modelo productivo exige el
establecimiento de un entorno favorable para la empresa y la innovación que permita
una mejora de la competitividad. El papel de la Administración es fundamental a la
hora de definir dicho entorno, y por eso la Ley de Economía Sostenible (LES) fija como
principios una buena regulación económica y una reducción de cargas administrativas.
Entre las muchas medidas encaminadas a conseguir estos objetivos la Ley modifica el
funcionamiento de los organismos reguladores de los sectores de telecomunicaciones, energía
y postal dotándolos de una mayor transparencia. Además se agiliza la contratación pública
acortando los plazos y simplificando la burocracia a través del desarrollo de la directiva
comunitaria de servicios y la mejora de los procedimientos públicos de contratación. La ley
contempla también medidas para favorecer la creación de empresas reduciendo costes y
plazos.
Pero la Ley de Economía Sostenible aborda también la necesaria reforma del sistema
financiero intentando corregir sus debilidades para evitar en el futuro las malas prácticas
puestas de manifiesto en los últimos tiempos. Con esa finalidad se ha aprobado el Nuevo
Régimen Jurídico de las Cajas de Ahorros, se ha creado el Fondo de Reestructuración
Ordenada Bancaria (FROB) para jugar una papel fundamental en la reestructuración del sector,
y se han reforzado las líneas de financiación del ICO. Además se refuerza la capacidad de
supervisión del Banco de España y la transparencia de las sociedades financieras y empresas
cotizadas.
Por otra parte desde que Naciones Unidas promovió la redacción del Informe Brundtland
que incorporó el concepto de sostenibilidad, fueron varias las iniciativas tendentes a modificar
el modelo de desarrollo, excesivamente dependiente del consumo creciente de recursos
naturales, por las graves consecuencias medioambientales que hacían evidente su
insostenibilidad a medio plazo. Entre dichas iniciativas merece la pena destacar el Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático, y la progresiva incorporación de numerosos
países al compromiso de reducción de emisión de gases de efecto invernadero, donde la Unión
Europea jugó un papel pionero. Concepto que, en definitiva se rige por el valor de la
solidaridad intergeneracional que los socialistas consideramos imprescindible en todos los
ámbitos de la acción pública, no solo en las específicas del medio ambiente. Por eso
consideramos imprescindible la introducción de mecanismos de medición del impacto en el
tiempo de las decisiones en las instituciones democráticas, valorando el impacto global
mediante la introducción sistemática de la evaluación de impacto estructural, que incorpore
un análisis prospectivo.
En este sentido, desde 2004 en España se ha producido un gran desarrollo de las
energías renovables y ha mejorado la eficiencia energética, rompiendo la tendencia creciente
de periodos anteriores. Ahora la LES, recientemente aprobada, viene a reforzar este proceso y
aumenta las deducciones por inversiones medioambientales e impulsa la aprobación de la Ley
de Captura y Almacenamiento de CO2 y de la Ley de Comercio de Derechos de Emisión.
Además la LES incorpora a nuestro ordenamiento jurídico los objetivos europeos en emisiones
y eficiencia energética, regulando los sectores causantes de las emisiones de gases de efecto
invernadero, tanto de las concentradas como de las difusas. Igualmente se hace hincapié en el
ahorro y la eficiencia como condición básica para la reducción de la contaminación y el mejor
aprovechamiento de la energía disponible. Siendo el transporte una de las fuentes de emisión
difusa más importantes, se impulsa la movilidad sostenible y el vehículo eléctrico. Además la
ley prevé la modificación del PEIT y el fomento del transporte público. La ley promueve también
una nueva edificación sostenible, prestando una especial atención a la rehabilitación y el
alquiler, eliminado la deducción por compra de vivienda para rentas superiores a 24.070 euros,
y fomentando un urbanismo centrado en el modelo de la ciudad compacta, con viviendas y
edificios más eficientes.
63.
Una nueva economía para el empleo: entorno favorable,
innovación, calidad y educación en la base del cambio
El principal objetivo perseguido con la consolidación de un nuevo modelo productivo es sin
duda la creación de empleo de calidad, para lo que es imprescindible alcanzar un incremento
sostenido de la actividad económica. Pero no toda actividad da lugar a un mismo tipo de
empleo. Debemos apostar por un modelo productivo que se asiente en la industria como pilar,
aprovechando nuestra cultura industrial, que favorezca a su vez la localización de otras
actividades como los servicios, y muy en particular los servicios avanzados a la industria, como
elemento generador de competitividad e innovación, así como de importantes sinergias. Una
actividad económica que actúe elevando la tasa de actividad y las tasas de empleo,
especialmente de las mujeres y los jóvenes. La consecución de este objetivo requiere la acción
coordinada de los diversos poderes públicos y, por supuesto, de las empresas.
Entorno favorable
La consolidación de un nuevo sistema productivo exige en primer lugar mantener un
entorno sociopolítico favorable y estable, en el que resulte patente el compromiso del gobierno
por fomentar la renovación del modelo económico. Necesitamos una administración moderna
y eficaz, con capacidad de respuesta, un procedimiento administrativo y de control riguroso,
pero que elimine todos aquellos trámites superfluos o innecesarios que entorpezcan la
actividad o abrevie aquellos innecesariamente largos. Todo ello dentro de un clima de
cohesión social.
Además debemos desarrollar las infraestructuras, entornos y condiciones que
incrementen la competitividad de nuestras empresas. No podemos olvidar que la facilidad y
economía en el transporte, el almacenamiento y las comunicaciones, la disponibilidad de
trabajadores cualificados, la disposición de los agentes sociales, la garantía en el suministro de
agua, la existencia de una administración ágil y eficaz, o unos costes energéticos razonables,
son factores que inciden considerablemente en los costes y, por lo tanto, en la competitividad
de las empresas y determinan en gran medida sus decisiones de localización. Debemos
potenciar todas estas ventajas competitivas para poder hacer frente a las amenazas de
deslocalización de nuestra industria hacia países emergentes con menores costes salariales o
con una regulación ambiental más laxa.
La ubicación de las distintas infraestructuras deberá tener en cuenta las prioridades
establecidas por la planificación territorial y responderá a criterios de eficiencia y
cohesión territorial, tomando siempre en consideración las especificidades y ventajas propias
de cada territorio. Debemos desarrollar polígonos industriales e infraestructuras que supongan
un atractivo para los inversiones. Esto requiere una rigurosa planificación que tenga en cuenta
además el coste y la escasez de suelo en Asturias. Las inversiones en sectores con mejores
expectativas de futuro o que aporten un mayor valor añadido deben ser priorizadas. En todo
caso debe realizarse desde la perspectiva de la viabilidad de las instalaciones empresariales y
la más eficiente gestión de los recursos públicos.
Asimismo, la planificación de las inversiones industriales deberá ser coherente con los
criterios de ordenación del suelo, considerando la conexión con las zonas logísticas y la
interconexión de los distintos modos de transporte, especialmente puertos y ferrocarriles.
Debemos aprovechar el papel de los centros tecnológicos como agentes clave para la
innovación. Los centros tecnológicos son en muchas ocasiones la única vía de acceso a la
tecnología de muchas pequeñas empresas que no la pueden generar o adquirir en el mercado.
Son por lo tanto un instrumento indispensable para aumentar el perfil tecnológico de nuestro
sistema productivo. Los centros tecnológicos deberán ser de calidad, especializados por
64
tecnología y conectados con la universidad y otros centros tecnológicos del país y de todo el
mundo, para lo que se establecerán los convenios necesarios. De esta forma, serán eficaces
vehículos de transmisión del conocimiento a las empresas e instrumentos de estímulo y
fomento para la creación de empresas de base tecnológica, una de nuestras principales
carencias competitivas. Además deberán priorizar la innovación empresarial canalizando hacia
ella la investigación universitaria. Se buscarán vías para mejorar la colaboración públicoprivada dando un mayor protagonismo a las empresas tanto en la decisión de las materias a
investigar como en su financiación.
Fomentaremos la investigación de nuevos materiales y soluciones que permitan el
ahorro de energía, especialmente los relacionados con la construcción residencial y civil. En
este contexto de cambio climático y de crisis energética, la necesidad de nuevas tecnologías
que permitan una mayor eficiencia en el uso de la energía será fuente permanente de
oportunidad para el desarrollo de nuevas empresas.
Asimismo debemos seguir apoyando la internacionalización de las empresas
asturianas. Para ello ASTUREX seguirá con su labor de apoyo a las pymes en su
internacionalización en coordinación con las Cámaras de Comercio y entidades como IDEPA,
FADE, FEMETAL, y otras asociaciones sectoriales. Orientaremos las acciones internacionales
de promoción hacia países muy concretos, con criterios de selección exigentes y buscando
nichos de mercado adecuados para las empresas asturianas especializadas.
Fomentaremos además la asociación de empresas asturianas complementarias, con valor
añadido, que puedan acceder de forma conjunta a proyectos de envergadura frente a grandes
clientes internacionales.
Los socialistas asturianos estamos convencidos de que el camino recorrido de
diversificación de la economía asturiana llegaría a buen puerto si se planteaba desde
una acción coordinada de varios factores que, descansando en las fortalezas de la
sociedad asturiana fuese capaz de crear un entorno favorable a la creación de nuevas
actividades que forjasen un nuevo tejido empresarial, diversificado, innovador y
competitivo.
Nos encontramos ahora en un momento en el que la actual crisis nos sitúa
de nuevo ante la renovada exigencia de fomento de la actividad económica
donde la innovación es el factor clave de actividad y donde la competitividad lo es
para la exportación.
Crear las condiciones más favorables para la actividad económica continuará
siendo nuestra prioridad política actuando enérgicamente en todos los elementos que
influyen en el entorno empresarial.
•
Continuar el camino ya iniciado de eliminación de las trabas y la reducción de
trámites administrativos para la creación de empresas será uno de los objetivos
prioritarios del nuevo Plan de Modernización de la Administración Autonómica.
Pretendemos lograr el objetivo de reducir en un 30 % de las cargas administrativas
prescindibles.
•
Completar las grandes infraestructuras de comunicaciones que permitan la plena
incorporación de la región a los mercados más dinámicos, aumentar la
intermodalidad de los distintos tipos de transporte, con especial énfasis en el papel
de los Puertos de El Musel y Avilés, las conexiones ferroviarias y el aeropuerto.
65.
•
Completar también las infraestructuras industriales y logísticas. El papel de la
ZALIA y su conexión con los Puertos va a ser un elemento de gran potencial en el
desarrollo industrial.
•
Planificar los polígonos industriales con criterios coordinados con la ordenación del
territorio. Planificando la instalación de polígonos de alta calidad en zonas que
reúnan las mejores condiciones logísticas y de nivel óptimo de concentración de
actividades económicas, de forma que resulte atractiva la instalación de nuevas
empresas. En otras zonas, los polígonos permitirán la implantación de actividades
que demandan menos nivel de calidad tecnológica o de concentración.
•
Favorecer la aparición de ecosistemas industriales, procurando la reorganización
de relaciones interempresariales que minimicen las salidas de residuos y
maximicen su uso, adaptándolas a otros usos de la misma empresa o de otras del
entorno, facilitando así el funcionamiento de bolsas de subproductos. Extender
este modelo de desarrollo a través de la creación de parques y redes
ecoindustriales, para procurar la eficiencia del sistema productivo y la calidad de
vida de la comunidad.
•
Priorizar la innovación empresarial canalizando hacia ella la investigación
universitaria y mejorar la colaboración público-privada dando un mayor
protagonismo a las empresas en la elección de las materias a investigar.
•
Ordenar, coordinar y racionalizar las infraestructuras tecnológicas públicas para
mejorar la calidad de los servicios prestados y la eficiencia de la gestión. El Mapa
de Centros Tecnológicos debe vincularse más estrechamente a las necesidades
de las empresas asturianas y de los proyectos innovadores.
•
Priorizar las actividades públicas y privadas en I+D+i para converger con las
regiones más dinámicas en España y Europa, favorecer la creación de empresas
de base tecnológica, elevando sustancialmente la inversión pública y privada, e
incrementar el número de trabajadores en estas actividades.
•
Fomentar y potenciar la actividad exportadora de las empresas asturianas
mediante la consolidación y reforzamiento de las actividades de ASTUREX en
torno a los ejes principales siguientes:
-
Ampliar la base de empresas exportadoras de modo regular y especialmente
de las PYMES.
-
Favorecer la mayor penetración comercial de las empresas exportadoras en
los países emergentes con mercados de elevados potenciales, desarrollando
misiones comerciales directas e indirectas y foros sectoriales para los países
que reúnan las condiciones más adecuadas.
-
Coordinar el conjunto de políticas e instrumentos existentes en Asturias para
mejorar la eficiencia en la gestión de los recursos.
-
Crear una línea de apoyo a las empresas exportadoras mediante la orientación
y coordinación del conjunto de políticas de promoción económica que facilite
un tratamiento global y eficaz de sus necesidades.
-
Favorecer la implantación de sistemas de gestión y responsabilidad social
empresarial, envasados y etiquetados reconocidos en los mercados europeos
e internacionales, para favorecer la exportación de nuestros productos.
66
•
Impulsar la Cooperación Empresarial, fomentando la cooperación entre las
PYMES por sectores, especialmente enfocadas a la exportación. También se
impulsará la Asociación Empresarial Innovadora con el objeto de facilitar el acceso
a líneas de financiación y a la incorporación y desarrollo de empresas innovadoras
en sectores como el energético, medioambiental, manufacturero o agroalimentario.
Más educación, más investigación, más formación profesional
En el nuevo escenario, se sigue revelando como principal recurso de cualquier economía
su capital humano. Nuestras posibilidades de construir una nueva economía basada en el
conocimiento, la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas están condicionadas
por las capacidades, formación y actitudes de trabajadores y empresarios.
La educación es por lo tanto un elemento central en el nuevo modelo de desarrollo y
nuestra mejor inversión para el futuro. Necesitamos un sistema educativo que garantice a todos
los individuos la posibilidad de desarrollar todo su potencial, que ponga al alcance de todos los
asturianos una educación de calidad, y no solo de los que se la puedan pagar. Por esa razón la
política educativa del PSOE, además de resultar socialmente más justa por promover la
igualdad de oportunidades, es económicamente más eficiente pues da lugar a una mejor
gestión de nuestro capital humano. Una vez más se demuestra que justicia social y eficiencia
económica no solamente no son incompatibles, sino que se potencian mutuamente.
La nueva economía que estamos obligados a construir y el nuevo sistema productivo que
la sustenta deben tener en el conocimiento su base fundamental y en la innovación su
estrategia de calidad y productividad. El papel de la Universidad en la generación de
conocimiento, el estímulo a la investigación y su transferencia a la empresa son las apuestas
de futuro que pueden asegurar una base empresarial competitiva en el futuro. El papel de los
Centros Tecnológicos es fundamental para facilitar la transferencia del conocimiento a la
empresa y poder así incrementar las empresas tecnológicas en nuestra región.
Y el papel de nuestro sistema educativo, singularmente la Universidad de Oviedo, es
determinante. La cada vez mayor concordancia entre sistema productivo, la formación y la
investigación supone un desafío de futuro de gran responsabilidad colectiva y, a la vez,
tremendamente estimulante.
Además, las características del nuevo sistema productivo requieren una alta
cualificación profesional y, por tanto, una formación profesional excelente. Diversos
estudios internacionales estiman que en el horizonte de los años 2020-2025,
solamente un 15 por ciento de lo puestos de trabajo estarán ocupados por
trabajadores de baja cualificación, lo que supone que un 85 por ciento deberán tener
una cualificación de bachiller o formación profesional de segundo grado.
Los socialistas asturianos siempre consideramos la educación pieza clave de nuestro
proyecto político. La apuesta por la formación ha sido una constante en todos nuestros
gobiernos. Por eso ahora nos proponemos lograr una continuidad de los jóvenes asturianos
que les capacite para responder a estas exigencias del futuro mercado laboral.
67.
Teniendo en cuenta la importancia decisiva del nivel formativo de los jóvenes para
acceder al mercado laboral y, más aún, ante las previsiones de las características del
mercado laboral en el futuro próximo, la continuidad en el sistema educativo en los
niveles post-obligatorios será nuestra prioridad.
Además si consideramos el ideario colectivo de los asturianos respecto al valor de
la formación, es una tarea en la que se debe implicar al conjunto de la sociedad,
especialmente padres y docentes, estimulando a los jóvenes a completar ciclos
educativos de grado medio.
También la formación universitaria, los masters y los títulos de postgrado, deben
ser objetivos prioritarios, tanto en lo que respecta a la formación de profesionales como
a la formación de investigadores y a la creación de un entorno generador de
conocimiento y facilitador de la innovación.
Si queremos construir esa base formativa para los jóvenes asturianos de forma
que se eviten los riesgos de exclusión del mercado laboral y de quiebra de sus
expectativas de futuro, debemos trabajar de forma decidida orientando la acción
política educativa, mediante:
•
Establecer como objetivo el lograr la permanencia en el sistema educativo hasta el
nivel secundario de al menos el 85 por ciento de los jóvenes asturianos en el
horizonte del 2020.
•
Estimular la formación Universitaria para lograr que en ese horizonte el 40 por
ciento de los jóvenes la finalice con éxito.
•
Incorporar a los contenidos educativos el fomento de la cultura emprendedora
como base para estimular la iniciativa para la actividad económica y favorecer la
creación de empresas.
•
Introducir en el último curso de la ESO formación sobre las profesiones, las
exigencias formativas, las características del mercado laboral y las posibilidades
de empleo en los diferentes sectores, una orientación personalizada en función de
las aptitudes y capacidades de los jóvenes, iniciando así el estímulo por la
formación postobligatoria y favoreciendo la continuidad en las mejores opciones
personales.
•
Estimular la capacitación permanente en las empresas para favorecer la
adaptación a los requerimientos de innovación permanente de las empresas y su
competitividad.
Políticas activas de empleo: los retos del mercado de trabajo
Como ya hemos dicho la creación de empleo depende de la recuperación del crecimiento
económico y este depende de nuestra capacidad para cambiar el modelo productivo y
aumentar la competitividad de nuestras empresas y nuestra economía. Debemos por lo tanto
ser conscientes de que las políticas activas de empleo no crean empleo por sí mismas, sino
que tienen como objetivo conseguir que todos los ciudadanos tengan acceso al mercado
laboral, evitando que haya personas o grupos sociales que puedan quedar excluidos. Desde
este punto de vista las políticas activas de empleo son por tanto esenciales para los socialistas.
68
Las políticas de empleo tienen que adaptarse a los cambios económicos y sociales para
ser útiles mejorando la empleabilidad de los ciudadanos a lo largo de toda su vida laboral, tanto
de las personas que estén en el paro como de las que estén trabajando. Y tienen que
esforzarse muy especialmente con aquellos colectivos con una peor situación de partida en el
mercado de trabajo, ya sea por ser joven, mujer, tener una discapacidad, residir en una zona
rural o haber nacido en otra zona del planeta.
Además, tienen que responder a las necesidades de la economía y de las
personas actuales y, también, aprovecharse de las oportunidades de las tecnologías de
la información, de internet. Por eso, planteamos un nuevo impulso a las políticas
activas de empleo sustentadas en los siguientes criterios generales:
•
Una orientación para el empleo personalizada, adecuada a cada proyecto
profesional y vital, con información accesible a todos los profesionales y
ciudadanos en Internet.
•
Una formación adecuada a las necesidades de las empresas y de formación para
las personas, que facilite el aprendizaje a lo largo de toda la vida laboral.
•
Planes de empleo para las personas que llevan años alejadas del mundo laboral
y que deben recuperar los hábitos laborales y adquirir las competencias básicas
que les eviten caer en la exclusión social.
•
Subvenciones a las contrataciones para facilitar la contratación de colectivos
concretos con mayores dificultades a la hora de encontrar trabajo, por ejemplo las
personas con discapacidades, gestionadas de forma más ágil y mediante un uso
progresivo de la administración electrónica.
•
Una intermediación laboral para que no queden ofertas de trabajo sin cubrir
porque no se encuentran trabajadores y trabajadoras con el perfil adecuado,
cuando hay personas que los buscan. También en esto la tecnología es una
poderosa herramienta de facilitación de la intermediación.
Para conseguirlo, es necesario replantearse el papel que realizan los Servicios
Públicos de Empleo, que tienen que dejar de ser administraciones burocráticas
clásicas, que administran colas y convertirse en organizaciones capaces de responder
a los cambios que ocurren en el entorno, movilizando todos los recursos del territorio
para aumentar la empleabilidad de la población activa durante toda su vida laboral. Los
Servicios Públicos de Empleo deben reforzar la vinculación entre las actividades
productivas de una región, las políticas de desarrollo económico y las de de
capacitación y de empleo. Y hacerlo con una continuidad en el tiempo que permita
afrontar cualquier cambio.
Los Servicios Públicos de Empleo tienen que abordar el funcionamiento conjunto
del mercado de trabajo, gestionar la información sobre las variables que le afecta y
hacerlo tomando en cuenta el papel de los actores que intervienen en él:
administraciones, asociaciones empresariales, sindicales, responsables de empresas,
formadores… y las propias personas que gestionan su vida laboral.
Deben tener muy presente que los destinatarios principales de sus servicios son
las empresas y los trabajadores. Y que las empresas y las personas no son todas
iguales ni tienen las mismas necesidades ni capacidades, y que hay varios mercados
de trabajo porque también hay distintos tipos de empresas y trabajadores con perfiles y
capacitaciones muy diferentes.
69.
La actual situación del mercado laboral donde el problema principal es la
destrucción de empleo y el principal desafío la recuperación de la actividad
económica y la creación de puestos de trabajo, exige unas políticas activas muy
adaptadas a la características del empleo demandado y a la vez velar por evitar
la exclusión de las posibilidades de empleo a los colectivos con más dificultades,
de forma muy singular, los jóvenes.
Por eso, la capacidad de intervención de la administración autonómica debe estar
alineada con los cambios introducidos en la legislación estatal y las reformas
orientadas a dinamizar el mercado laboral. Las mayores demandas en competencia
profesional, la mayor movilidad dentro del mercado laboral y las dificultades de acceso
para algunos colectivos y de permanencia en otros, exige un renovado esfuerzo de
gestión especialmente a través de los Servicios Públicos de Empleo.
Los socialistas asturianos consideramos necesario introducir cambios importantes
en el enfoque de la gestión de los Servicios Públicos de Empleo orientados a lograr una
gestión más proactiva, más personalizada y canalizarla por las vías que las nuevas
tecnologías de la comunicación permiten, especialmente las dirigidas a los jóvenes.
Por tanto, propondremos un acuerdo con los Agentes sociales sobre la
actualización de las políticas de empleo en función de la nueva realidad del mercado de
trabajo en torno a los siguientes ejes básicos:
• Refuerzo del Observatorio de las Ocupaciones, como instrumento útil de
identificación de las posibilidades de empleo, con una sección especial para
jóvenes. También incluirá un seguimiento del Empleo Verde, como plataforma de
análisis y estímulo al empleo relacionado con la reducción de impacto ambiental
de las empresas y de los sectores económicos hasta alcanzar niveles sostenibles.
Identificará las empresas con empleo verde y difundirá las buenas prácticas
promocionando la excelencia ambiental.
• Apuesta por la formación:
-
Fomentando la cultura de la cualificación permanente en las PYMEs tanto por
las permanentes demandas de innovación que exige la competitividad de las
empresas como por la movilidad del mercado de trabajo.
-
Reforzando la oferta de formación, manteniendo opciones a lo largo de todo el
año con el fin de facilitar el acceso en cualquier momento.
-
Programa de formación especial destinado a las personas con menos
formación y con mayores dificultades de acceso al empleo.
• Mejorar el acceso a los Servicios Públicos de Empleo:
-
Mediante una atención personalizada sobre ofertas de empleo y de
seguimiento de la inserción laboral especialmente dirigida a las personas con
mayores dificultades de acceso.
-
Reforzar el uso de las nuevas tecnologías de comunicación, especialmente
internet, para la difusión de ofertas de trabajo, para difundir los servicios de
orientación y el acceso a la información disponible.
70
• Favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar, con lo que
continuaremos facilitando fórmulas con contratos a tiempo parcial y de tele-trabajo
y seguir avanzando en la incorporación de la mujer al mercado laboral.
La Agenda Personalizada de Empleo Joven (APEJ≤30)
No cabe duda que el principal riesgo social al que se enfrenta la sociedad actual, y
Asturias no es una excepción, es el desempleo juvenil. En Asturias existen más de
20.000 demandantes de empleo jóvenes de los que más de la mitad tiene un nivel de
formación inferior al bachillerato. Cerca de un 50% de los demandantes no ha trabajado
nunca. Por tanto, este colectivo será objeto prioritario de atención de un conjunto de
actuaciones que van del sistema educativo a las políticas específicas de juventud y los
servicios de empleo.
Crearemos una sección para jóvenes del Observatorio de las Profesiones en
coordinación con el Observatorio de la Juventud, de forma que mantenga una
información real de las posibilidades de empleo y un seguimiento permanente de la
evolución del empleo en este colectivo. Pondremos todos los recursos disponibles a
disposición de su funcionamiento y volcaremos los esfuerzos en su utilidad para los
jóvenes.
Además, pondremos en marcha la Agenda Personalizada para el Empleo
de Jóvenes, (APEJ≤30) que incluya: nivel formativo, historia laboral, tiempo en
desempleo, expectativas laborales, dirigida a la orientación personalizada,
curriculum del joven y las características de las empresas asturianas así como las
posibilidades de autoempleo y los apoyos existentes para emprendedores.
También incluirá la puesta en marcha de programas específicos para los jóvenes
con mayores problemas de empleabilidad con las características siguientes:
• Atención personalizada que incluya servicios de captación de los jóvenes que
queden en desempleo, siendo convocados a participar en las entrevistas de
orientación laboral por el Servicio Público de Empleo para establecer un itinerario
personal y, posteriormente, revisar y reorientar de forma continua su trayectoria
laboral y formativa.
• Plan de apoyo a los jóvenes desempleados con menor nivel formativo, menores
de treinta años mediante el desarrollo de programas de acompañamiento intenso
de búsqueda de empleo con el apoyo de un tutor personal.
• Priorizar a los jóvenes que lleven más tiempo en el desempleo en los contratos
realizados a través de los planes de empleo desarrollados por los Ayuntamientos y
entidades sin ánimo de lucro con el objeto de mejorar su inserción laboral e
impedir el desánimo y el riesgo de exclusión social.
• Establecer la adecuada coordinación con los Centros Especiales de Empleo para
facilitar oportunidades de empleo a jóvenes con discapacidad e identificar las
posibilidades que ofrecen.
Implantaremos un Programa de Educación para el Empleo, en coordinación con
el sistema educativo, introduciendo en el último curso de la ESO formación sobre
información y orientación laboral. Con contenidos sobre características de las
71.
profesiones, oportunidades laborales a medio plazo y los recorridos formativos
necesarios, bien de bachiller o formación profesional, o bien universitaria, sobre las
profesiones más demandadas y condiciones laborales.
Incorporación de la Formación Dual: En los ciclos medios, combinar la formación
en los centros educativos con la asistencia a prácticas en las empresas, de forma que
los jóvenes adquieran la cualificación laboral práctica simultáneamente a los
conocimientos teóricos y comiencen la relación y familiarización con el mundo laboral.
Intensificación del Programa de prácticas en empresas europeas,
incrementando el número de jóvenes en prácticas en los países de la Unión Europea
para que conozcan otras formas de trabajar y relacionarse.
Reforzar el conocimiento de idiomas, con especial atención al inglés de forma
que al finalizar el bachiller o el módulo correspondiente de FP alcancen un dominio que
les permita nivel de conversación fluido.
Fomentar los contratos de formación y prácticas subvencionados, estimulando
que un mayor número de empresas incorporen a jóvenes como vía de acceso al
mercado laboral.
Mantendremos el Programa de Empelo para Jóvenes Titulados en empresas con
compromiso de contratación indefinida y continuaremos con el programa de contratos
relevo.
Localización de empresas, fomento de actividad
La disponibilidad de suelo industrial perfectamente dotado y adecuadamente ubicado,
diseñado en consonancia con la ordenación territorial, constituye un elemento decisivo para la
localización empresarial, una ocupación del suelo compatible con otros usos y un factor de
desarrollo equilibrado en el territorio. Se trata, por tanto de desarrollar polígonos e
infraestructuras que supongan un atractivo para las inversiones. Esto requiere una
rigurosa planificación que tenga en cuenta además el coste y la escasez de suelo en Asturias.
Las inversiones en sectores con mejores expectativas de futuro o que aporten un mayor valor
añadido deben ser priorizadas.
Asimismo la planificación de las inversiones industriales deberá ser coherente con los
criterios de ordenación del suelo, considerando la conexión con las zonas logísticas y la
interconexión de los distintos modos de transporte, especialmente puertos y ferrocarriles. En
todo caso debe realizarse desde la perspectiva de la viabilidad de las instalaciones
empresariales y la más eficiente gestión de los recursos públicos.
Por otra parte, las infraestructuras han mejorado considerablemente en los últimos años, y
algunas de ellas, como los puertos del Musel y Avilés o la ZALIA, verdaderos polos
estratégicos industriales, contribuirán de forma decisiva a la competitividad de nuestra
economía. Pero también somos conscientes de que tenemos algunas dificultades específicas,
tales como una población envejecida, una baja tasa de actividad y un sector industrial
excesivamente concentrado en determinados sectores a pesar de la diversificación realizada.
72
La localización de actividades productivas exige mantener un entorno
favorable a la actividad económica, junto con la adecuada orientación de los
incentivos a la actividad económica y también la creación de sinergias que
favorezcan el mantenimiento y renovación de los sectores tradicionales del tejido
económico asturiano y en ese entorno la aparición de nuevas empresas
vinculadas. El desarrollo del Área Metropolitana Asturiana supone una
oportunidad para la creación de sinergias empresariales y de creación de
economías de escala muy favorables.
• La adecuada gestión de los incentivos de carácter económico y financiero para
apoyo a las empresas industriales, debe dirigirse a aquellas actividades que
generen valor añadido y mejoren su posición competitiva en factores básicos como
la innovación, la internacionalización, las nuevas tecnologías o la capacitación de
los recursos humanos.
• El fomento de las Asociaciones Empresariales, especialmente las Asociaciones
Empresariales Innovadoras, sobre todo en el caso de las PYMES, facilita la
incorporación de la innovación y estimula el inicio de operaciones de exportación.
• Participación de las Empresas en las Plataformas Tecnológicas regionales,
nacionales y europeas.
• Creación de cooperación entre empresas en el Área Central, por la gran
concentración de actividad industrial, a través del concepto de Parque Tecnológico
u otras como la Asociación Empresarial Innovadora.
• Favorecer el desarrollo de un mercado competitivo. El desarrollo y aplicación de
la directiva de servicios, en lo que afecta a las competencias autonómicas es un
factor favorecedor y dinamizador de la actividad empresarial.
• La disponibilidad de servicios avanzados a la industria, favorecidos por la
concentración de industrias en el Área Metropolitana Asturiana y que pretendemos
ordenar para favorecer las sinergias que ofrece y las oportunidades que genera.
Emprendedores, favorecer la iniciativa empresarial
Una de las carencias de la cultura industrial asturiana es la escasa actitud emprendedora.
Por esa razón debemos perseverar en el fomento de la cultura emprendedora, los programas
de apoyo a PYMES y autónomos, así como favorecer las empresas de economía social.
Asturias necesita empresarios, y la administración autonómica deberá favorecer
que las ideas e iniciativas empresariales se conviertan en actividades generadores de
riqueza y empleo para todos los asturianos.
El espíritu emprendedor es un elemento principal para el impulso de la actividad
económica y la creación de empleo, de la innovación y también de la competitividad de las
empresas.
73.
Estimular aquellas iniciativas que promuevan la cultura emprendedora es una de las bases
fundamentales del crecimiento económico y de la creación de empleo; por lo tanto, para incidir
en la creación de empresas, se requiere fomentar la cultura de empresa y la motivación para
emprender e innovar. En este sentido, la educación en el espíritu empresarial se hace
imprescindible para el surgimiento de nuevos proyectos empresariales y requiere de
actuaciones coordinadas entre las distintas administraciones públicas con competencia en
estos ámbitos para facilitar su concreción.
Para ello deberemos facilitar los trámites administrativos, potenciar los mecanismos de
ayuda a la financiación, los programas de techo empresarial, formación y apoyo, en definitiva,
todo lo necesario para conseguir un tejido empresarial más rico y diversificado.
Potenciaremos el IDEPA como principal instrumento de la política de promoción
económica e industrial, reforzando a las empresas en sus procesos de financiación, de manera
que puedan obtener los fondos necesarios para financiar proyectos viables a pesar de las
actuales restricciones crediticias. Para mejorar su eficacia mantendremos un proceso continuo
de adaptación de sus servicios a las necesidades del mercado, dando prioridad a nuevos
servicios de excelencia.
Seguiremos impulsando la SRP como instrumento privilegiado de la acción pública en
materia de capital riesgo, coordinando su labor con las demás sociedades de capital público
(SADIM, SODECO) e incorporando capitales industriales y financieros privados a su
accionariado y gestión.
Apoyo financiero a la empresa y cultura emprendedora
Respecto a los programas de mejora de la financiación empresarial
consideramos necesario reforzar las actividades de capital riesgo, que deben ser
gestionados con criterios profesionales y abrirse aún más a la participación privada.
Las ayudas a empresas en dificultades deben salir de fondos específicos y
diferenciados. Hay que actuar cuando no lo hace el mercado, pero no cuando el
sistema financiero privado cubre las necesidades. Por otra parte debemos actualizar
los programas de mejora de la competitividad de nuestra empresa, concentrándose en
los sectores y empresas viables.
Por eso pretendemos reforzar los programas de financiación empresarial,
especialmente de las PYMES y micropymes, orientándolos hacia aquellas
iniciativas empresariales que estén más en consonancia con el modelo
productivo del futuro y las nuevas demandas de la sociedad actual.
Por lo que priorizaremos:
• La concentración de esfuerzos en empresas y proyectos de mayor valor añadido
y capacidad de innovación.
• Los instrumentos propios del capital riesgo apoyando las fórmulas de
colaboración entre las entidades públicas y los operadores privados.
• La coordinación de los diversos instrumentos de promoción existentes con el
objeto de mejorar la eficiencia de la gestión.
74
• Las iniciativas de los jóvenes para la creación de empresas.
Estamos convencidos de la importancia de lograr un crecimiento continuo del
tejido empresarial. Y para ello es imprescindible potenciar los valores de la cultura
emprendedora e innovadora y extender su valor a los distintos niveles educativos y
formativos. Los programas de apoyo a los empresarios autónomos orientados a la
mejora administrativa para facilitar la creación de empresas mediante estructuras de
apoyo en coordinación con las medidas impulsadas desde el gobierno de España,
como el uso de las subvenciones del desempleo para nuevas actividades como
trabajador autónomo.
Para avanzar en el fomento del emprendimiento, la creación empresarial y facilitar
iniciativas de trabajadores autónomos, pondremos en marcha nuevas iniciativas como:
• Elaborar el tercer Plan Integral para el Fomento de la Cultura Emprendedora.
• Seguir apostando por el desarrollo de nuestro tejido productivo contribuyendo
al cambio de mentalidad a través de la difusión de los valores de la cultura
emprendedora extendiéndolos a los distintos niveles y etapas educativas, a través
del sistema educativo.
• Impulsar la capacidad de emprender e innovar en el conjunto de la sociedad
asturiana.
• Consolidar y reforzar las líneas de apoyo a la financiación de proyectos
emprendedores, con preferencia entre jóvenes y mujeres.
• Unificar y simplificar en una ventanilla única todas las estructuras de apoyo a los
emprendedores, de forma que se facilite el conocimiento y acceso, así como evitar
duplicidades injustificables y lograr una mayor eficiencia en su gestión.
Oportunidades para todos, favorecer la empleabilidad
Somos conscientes que el elemento principal para asegurar la igualdad de oportunidades
es la garantía de acceso a una buena formación y, teniendo en cuenta las características del
nuevo sistema productivo, la exigencia de una mayor formación es una constante.
No obstante, existen colectivos con unas dificultades añadidas de acceso al mundo
laboral, lo que conlleva enormes riesgos de exclusión social. Una sociedad democrática
madura no puede permitirse que esto suceda. Y los socialistas venimos apostando por la
inclusión social de los colectivos con más dificultades para logarlo, desde todos los ámbitos de
la acción política.
Porque las barreras que les impiden la incorporación al mercado laboral no se
encuentran generalmente en sus capacidades profesionales sino en otro tipo de
barreras sean por razón de sexo, edad o por algún tipo de discapacidad. Por esta
razón, algunos colectivos requieren unas políticas activas singularizadas para
favorecer su incorporación al mercado laboral. Barreras que pretendemos eliminar
para lograr la plena integración laboral.
75.
Es el caso del acceso de las mujeres a algunos sectores productivos; la incorporación de
los jóvenes, colectivo que está pagando la mayor factura de desempleo en esta crisis, o el caso
de las personas con alguna limitación física o psíquica, con unos porcentajes de desempleo
muy superiores a la media y en los que persisten barreras que dificultan su empleabilidad.
También en el caso de parados de larga duración o de mayores de 45 años se crean unas
inercias que les hacen muy difícil la permanencia en unos casos y el retorno en otros a la vida
laboral activa.
Combinar políticas activas desde el Principado de Asturias con las adoptadas en la
Administración General del Estado, fundamentalmente de bonificaciones de cuotas de la
seguridad social, dirigidas a los colectivos con menores posibilidades de acceder al mercado
laboral, tiene un doble objetivo: personal, favoreciendo su incorporación social y económica
plena y colectiva, aprovechando unas capacidades de las que la sociedad no puede prescindir.
Resulta asimismo fundamental seguir avanzando en la incorporación de la mujer al
mercado de trabajo de forma que en el futuro, una vez superada la crisis económica, podamos
seguir incrementando nuestros bajos niveles de población activa. Además, la incorporación de
la mujer no solo es necesaria por razones económicas, sino también irrenunciable por razones
cualitativas y de equidad. El trabajo garantiza la emancipación económica de la mujer y es
indispensable para seguir construyendo una sociedad más igualitaria.
El apoyo a los colectivos con menos posibilidades de acceso al mercado
laboral supone, además de favorecer las oportunidades para estas personas,
facilitar la inclusión social y en consecuencia, la estabilidad y confianza de la
sociedad.
En este sentido, además de las políticas preventivas a través de la educación y el
fomento de la capacitación profesional, existen colectivos que precisan unas políticas
más agresivas para eliminar las barreras que impiden su incorporación al mercado
laboral.
A las políticas activas llevadas a cabo por la Administración General del Estado a
través, fundamentalmente, de las bonificaciones de cuotas a la seguridad social, se
añaden las capacidades de actuación desde las competencias del Principado de
Asturias, que queremos impulsar para aprovechar las capacidades de unos colectivos
de personas y lograr su plena inclusión social, mediante:
• El mantenimiento del apoyo a los Centros Especiales de Empleo para favorecer
la empleabilidad de las personas con alguna discapacidad.
• El diseño de programas de formación específicos para las personas con menos
nivel formativo y pocas posibilidades de empleo.
• La incorporación progresiva en las empresas de modelos organizativos que
permitan la conciliación familiar y laboral tanto para hombres como para
mujeres, superando así la carga que viene suponiendo la vida familiar para las
mujeres.
76
El nuevo modelo productivo asturiano: tradición e
innovación apuesta de futuro
Vocación industrial, modernización y diversificación productiva
Asturias tiene una clara vocación industrial. En nuestra comunidad el peso de la industria
es casi 4 puntos porcentuales mayor que en el conjunto de España (18,82% vs 15,32%,
incluido energía, similar al de la zona euro). La industria asturiana da empleo a 55.000
personas, con un peso predominante de la metalurgia y las industrias alimentarias, aunque en
los últimos años han ido ganando importancia el sector químico y el de maquinaria. La tasa de
cobertura de las importaciones de la economía asturiana es del 91,5%, casi 16 puntos
porcentuales más que la media de España. Por otra parte, el avance del sector servicios
durante los últimos años hace que hoy Asturias cuente con una estructura sectorial, en
términos de empleo, similar a la de nuestro entorno tanto español como europeo.
Los socialistas creemos que la industria debe continuar jugando un papel fundamental en
el modelo productivo asturiano. Nuestra política industrial debe saber aprovechar las ventajas
del saber acumulado de los sectores tradicionales, continuar con su modernización, buscar su
competitividad y adaptación a los nuevos tiempos a través de la innovación y mejora
tecnológica. Simultáneamente debemos permanecer atentos al desarrollo y estímulo de nuevas
industrias de futuro, aunque la apuesta por nuevas actividades debe ser selectiva y centrarse
en la medida de lo posible en aquellos sectores en los que podamos adquirir alguna ventaja
competitiva para no dilapidar esfuerzos y recursos, teniendo en cuenta el valor añadido de los
proyectos industriales. En todo caso, el mantenimiento y consolidación de la base industrial
asturiana requerirá, inevitablemente, corregir las debilidades detectadas de forma que se
pueda conseguir una estructura industrial más diversificada, menos dependiente de un número
reducido de subsectores industriales, con una mayor aportación de valor añadido apoyado en
productos diferenciados y de mayor contenido tecnológico y más internacionalizada. En suma,
más empresas, más innovadoras y más internacionalizadas.
En esta dirección, en Asturias llevamos un camino recorrido que debemos poner en activo
para afrontar ahora los nuevos desafíos, mejorando la competitividad y sostenibilidad de
nuestra economía para que ésta sea capaz de ofrecer empleo y oportunidades a todos los
asturianos. La experiencia acumulada en estas décadas, la fuerte implantación de la industria
en nuestro región, la elevada capacitación laboral de los asturianos, el desarrollo de un potente
sector servicios (especialmente los avanzados y los relativos a los servicios públicos), el
valioso entorno natural, la estructura del tejido social y, sobre todo, el ideario colectivo de
querencia por el conocimiento, constituyen activos que suponen ventajas competitivas en
nuestra comunidad.
Ahora, la Estrategia de Economía Sostenible del Gobierno de España viene a acelerar la
construcción de un nuevo modelo productivo que corrija los desequilibrios del actual. En este
contexto se ha elaborado el Plan Integral de Política Industrial, cuyas directrices básicas están
orientadas a promover la competitividad de las empresas españolas mediante el apoyo a los
sectores estratégicos de la nueva economía y a la modernización de los sectores tradicionales.
Debemos diseñar nuestra política industrial a partir de la importante experiencia
acumulada y del conocimiento de nuestra propia realidad, pero en el marco de la estrategia
industrial del Estado, de forma coordinada desde la perspectiva competencial de cada
administración, especialmente en aquellos proyectos o estrategias que requieran elevados
recursos públicos. Además, la política industrial debe concebirse en el marco del actual
contexto económico internacional y teniendo en cuenta las tendencias dominantes en la
industria y así como las grandes tendencias mundiales de los mercados, que haga posible
incrementar las exportaciones, objetivo importante para nuestra economía.
77.
Por otra parte la política energética resulta absolutamente estratégica dentro de nuestra
política industrial, tanto por el peso del sector energético en la economía asturiana como por el
hecho de que los costes de la energía son un componente fundamental de la ecuación de
costes de nuestras principales industrias. El sector se enfrenta en estos momentos a un
proceso de diversificación de fuentes energéticas, motivado principalmente por razones
ambientales, al que deberemos permanecer muy atentos para mantener el liderazgo energético
del que nuestra región disfruta en la actualidad. La política energética regional debe tener en
cuenta esta realidad y las tendencias futuras motivadas por el cambio climático. Es uno de los
sectores donde la introducción de las innovaciones tecnológicas se impone con más fuerza
motivada por la necesidad de explotar nuevas fuentes energéticas. En Asturias debemos seguir
apostando por el desarrollo de las energías renovables, especialmente la eólica y la biomasa.
En lo concerniente a la biomasa forestal es importante destacar su carácter regular y
programable frente a otras energías renovables de generación eléctrica, la creación de empleo
ligada al territorio en el entorno rural, y los beneficios inducidos sobre la actividad económica
general y la gestión forestal en particular (limpieza de montes, prevención de incendios
forestales, etc.).
El parón decretado por el PP desde el Gobierno de España a las primas de las energías
renovables supone un serio revés a la consolidación y desarrollo de la industria vinculada a la
instalación y producción energética renovable y conlleva un casi seguro incumplimiento de las
exigencias de la UE en la Estrategia 2020 sobre el consumo final energético procedente de
fuentes renovables en un 20 por ciento.
Además consideramos que la política energética debe potenciar el aprovechamiento de los
recursos propios ligados a la implantación de las nuevas tecnologías energéticas: trasladar a
los sectores residenciales y de servicios los conocimientos adquiridos en la mejora de la
eficiencia energética en las empresas industriales asturianas, impulsar el desarrollo del
vehículo eléctrico por su idoneidad para tráficos propios de concentraciones urbanas como la
franja central asturiana, extender la aplicación de la producción eléctrica para usos
residenciales mediante nuevas fuentes energéticas, son algunos de los ejes básicos de
actuación necesarios para la política energética asturiana de futuro.
Pero junto con la industria y la energía otras actividades deben jugar también un papel
fundamental en la economía asturiana del futuro. Es cierto que la crisis económica obedece en
gran medida a un sector de la construcción sobredimensionado, pero también es cierto que en
el futuro la construcción deberá seguir desempeñando un importante papel dentro de la
economía. Debemos redimensionar y reorientar el sector hacia nuevas actividades como la
rehabilitación, o el fomento de viviendas en alquiler. Todo ello en un nuevo contexto de mayor
respeto a la adecuada ordenación del territorio y de incorporación de tecnologías de edificación
más sostenibles energética y medioambientalmente.
Asimismo deberemos de buscar un nuevo futuro para el sector primario. La agricultura, la
ganadería y la pesca son sectores tradicionales asturianos que deberán tener igualmente un
papel en el nuevo modelo productivo. Debemos recordar que estos sectores no solo generan
actividad económica, sino que además realizan una aportación fundamental a la vertebración y
el equilibrio de nuestro territorio. Seguiremos por lo tanto apostando por mejorar la calidad de
nuestros productos agroalimentarios, buscando su diferenciación en el mercado de manera que
su producción reporte un mayor valor añadido. En este sentido favoreceremos las
denominaciones de origen y la imagen de calidad asociada a nuestro sector primario.
Articularemos igualmente las medidas de apoyo necesarias para facilitar la continua adaptación
de estos sectores a los nuevos tiempos, y seguiremos favoreciendo la puesta en marcha de
nuevas actividades en el entorno rural que permitan generar rentas complementarias a las de
los sectores tradicionales.
78
Innovar en los sectores tradicionales
A lo largo de las últimas décadas en Asturias hemos venido apostando por la
consolidación de un sistema productivo basado en la industria como motor,
diversificado y basado en el conocimiento.
Hemos mantenido una planificación territorial rigurosa y hemos resistido a
tentaciones de un desarrollismo basado en la construcción residencial y destructor de
recursos naturales y consumidor de suelo, también del valioso ambiental y
paisajísticamente.
La actual crisis económica ha puesto de manifiesto con total claridad la necesidad
de disponer de un sistema productivo competitivo y eficaz, con una industria potente y
capaz de exportar, como se demostró en el caso de la economía alemana.
En Asturias, además, tenemos una cultura y un ideario colectivo íntimamente
vinculado a la industria. Por ello, existe el entorno favorable para la consolidación de un
sólido sector industrial.
Por eso, los socialistas asturianos estamos convencidos de las posibilidades
de la región para continuar este proceso iniciado con la reconversión industrial y
renovado ahora con la firme apuesta por la innovación, mediante:
• El Apoyo decidido a la industria, favoreciendo la adaptación de las industrias
tradicionales a los nuevos desafíos tecnológicos y los nuevos mercados.
• La Consolidación de los sectores tradicionales, sometidos a un intenso
proceso de modernización e innovación como son los casos del sector energético,
el metalúrgico o el naval, todos ellos convertidos en una de las fortalezas en el
nuevo modelo productivo.
• Fomentar las energías renovables, especialmente aquellas más susceptibles de
generar actividad industrial en la región o empleo en otros sectores como el
forestal (eólica y biomasa) y favorecer la realización de proyectos de suministro
energético distribuido.
• Favorecer la reorientación del sector de la construcción residencial hacia la
rehabilitación de viviendas y la eficiencia energética de las construcciones.
Elaboración y ejecución de un Plan de renovación energética de edificios públicos.
• Favorecer la creación de empresas de servicios energéticos orientadas al
ahorro, la eficiencia y el uso de energías renovables.
• Introducción de criterios de eficiencia energética en el diseño, construcción y
explotación de infraestructuras públicas.
• Apoyar al sector primario mediante la puesta en marcha de políticas que
permitan aumentar el valor añadido de sus productos. Fomentar la integración
cooperativa y la aparición de nuevas actividades en el entorno rural que permitan
mantener las rentas y el rejuvenecimiento de la población rural.
79.
La innovación aplicada a la empresa ha de sustentarse fundamentalmente en el
I+D, el conocimiento científico y las nuevas tecnologías, pero también es preciso
desarrollar la llamada innovación oculta, basada en los conocimientos empíricos, la
creatividad o las experiencias laborales y sociales, que también pueden jugar un papel
importante en la nueva economía. Lo mismo que la importación de innovación que
bien directamente o con desarrollos propios supone otra importante fuente de
innovación.
La importancia de la energía en la industria y economía asturianas.
El papel del carbón
Asturias presenta dos características claramente singulares en el ámbito
energético. En lo concerniente a las fuentes de energía, el carbón domina las
estructuras de consumo y producción de energía primaria, así como el mix de
generación eléctrica. En lo relativo al consumo de energía final, la industria es el sector
dominante, a diferencia de otras regiones españolas y del conjunto de la nación, en
donde el sector principal en cuanto a consumo de energía es el transporte; ello se
traduce además, en una elevada intensidad energética (consumo de energía por
unidad de Producto Interior Bruto) primaria y final en nuestra Comunidad Autónoma.
Obviamente, en el plano energético, el futuro del carbón, y en particular del carbón
autóctono, estará ligado al desarrollo a escala industrial de las tecnologías de captura y
almacenamiento de CO2, que permitirán mejorar su comportamiento ambiental en lo
referido a la generación termoeléctrica.
El carbón es nuestra única fuente de energía fósil y su utilización como recurso
energético estratégico responde a los principios básicos de garantía de suministro e
independencia energética, de forma coherente con otras líneas de acción estratégica
como la del fomento de las energías renovables, así mismo recurso autóctono y
complementario. En lo relativo a la vertiente minera propiamente dicha, la producción
de carbón autóctono debe adaptarse a la planificación estatal y a la normativa
comunitaria en cuanto a ayudas de estado al sector. Los recientes acontecimientos
acaecidos a nivel mundial, así como la tendencia alcista de los precios de los
combustibles fósiles en el mercado internacional, refuerzan argumentos ya utilizados
en lo que respecta al carácter estratégico para la garantía de suministro energético de
nuestra única fuente energética fósil autóctona como región y como país. Si además se
incorporan las consideraciones socioeconómicas en cuanto a la afectación de la
actividad minera sobre territorios concretos como las Comarcas Mineras, entendemos
que la apuesta por el mantenimiento del carbón como una de nuestras principales
fuentes de energía, con las premisas y condicionantes señalados, deberá ser firme.
Dinamizaremos la ejecución de los proyectos contemplados en el Plan de la
Minería del Carbón y de Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras,
imprescindible para lograr la plena integración de las Comarcas a las oportunidades
que ofrece el desarrollo del Área Metropolitana Asturiana de la que forman parte
principal.
El sector metalúrgico, uno de los principales activos industriales de la economía
asturiana, una importante fuente de empleo, impulsora de procesos de innovación y
generadora de una importante base empresarial.
La industria naval, una vez finalizado el proceso de reconversión se ha iniciado el
proceso de consolidación en un sector de gran tradición en la región.
80
Modernización del tejido productivo
Tras el importante cambio producido, contamos ahora con un sistema productivo
mucho más diversificado, enfocado a la innovación y la exportación. Este proceso de
diversificación corrió paralelo a los importantes esfuerzos de mejora del entorno físico
de infraestructuras de comunicación e industriales, el impulso a la innovación con la
creación y puesta en marcha de parques tecnológicos. Y también al fomento de la
práctica exportadora de las empresas y al diseño de un sistema de incentivos vinculado
a la iniciativa empresarial de actividad alternativa a la pérdida en los sectores
tradicionales, sometidos al intenso proceso de reconversión. La apuesta por la
formación ha sido otro eje fundamental de este proceso. Pero quizás lo más importante
ha sido que se ha logrado esta transformación gracias a la concertación con los
agentes sociales.
Ahora, nos encontramos en una senda de crecimiento de la productividad, aunque
necesitemos un importante esfuerzo en algunos sectores. Se ha producido un salto en
la convergencia con España y con Europa, en términos de PIB per cápita.
El incremento de la productividad es determinante para el futuro del sistema
productivo y la creación de empleo.
Se han consolidado en Asturias sectores de con grandes fortalezas como el metal
mecánico, el químico, actividades sanitarias o los servicios a empresas. Suponen una
sólida base para impulsar nuevos sectores vinculados a los desafíos de la sociedad
actual como los relacionados con el medio ambiente, la seguridad alimentaria o la
biomedicina.
El impulso para continuar avanzando en la modernización del sistema productivo
requiere de un conjunto de medidas enfocadas a la mejora del entorno y facilitadoras
de la creación de empresas que van desde las ya mencionadas de reducción de trabas
y desarrollo de la e-administración al desarrollo de la directiva de servicios, las ventajas
competitivas de entornos como la ZALIA y los Puertos, la ordenación de polígonos y
centros tecnológicos o la adecuada gestión de los incentivos para la creación de
empresas.
Por tanto, poner en activo estas fortalezas y ponerlas a disposición de la
consolidación de un sistema productivo de futuro, es la tarea en la que vamos a
continuar, mediante:
• Impulso a la competitividad del tejido productivo, cooperando con la
Administración General del Estado en la defensa de la competencia y la aplicación
de la directiva de servicios.
• Continuar con el objetivo de reducir en un 30 % los trámites administrativos y las
cargas a las empresas.
• Mejora del entorno tecnológico, favorecedor de la innovación y la creación de
empresas de base tecnológica. La inversión en I+D+i será el elemento clave para
la consolidación del Sistema Asturiano de Innovación y la apuesta por el papel de
los Centros Tecnológicos como transmisores del conocimiento a las empresas, el
vínculo entre la investigación universitaria y la aplicación en las empresas y el
81.
desarrollo de la cooperación público-privada. Por eso elaboraremos el Plan
Regional de I+D+i, teniendo en cuenta la aprobación de la Ley de la Ciencia y la
creación del Sistema Nacional de la Ciencia y Tecnología. Potenciaremos los
Centros Tecnológicos en sus funciones de apoyo a la innovación en las PYMEs,
en la formación de investigadores y en la coordinación con otros centros
nacionales e internacionales.
• Fomento a la creación de asociaciones empresariales, especialmente las
Asociaciones de Empresas Tecnológicas así como las relacionadas con sectores
de futuro para Asturias como los asociados a la eficiencia energética, el medio
ambiente, la biomedicina, la industria agroalimentaria, etc. También continuaremos
fomentando la creación de cluster que aprovechando las sinergias de la
concentración industrial favorezcan la competitividad de las empresas asociadas.
• Más coordinación de los organismos de promoción y gestión más eficaz de los
incentivos para el fomento de la actividad, disponiendo de una mayor información
sobre sus capacidades y un mejor uso de todos los instrumentos existentes desde
los distintos organismos de promoción regionales y sectoriales para una mayor
eficacia de su función.
• Impulso a la exportación. Directamente vinculado a la competitividad lograda y a
la calidad de los productos. En Asturias disponemos de sectores muy competitivos
como el metalúrgico o el químico. Una gran calidad de productos agroalimentarios
y una importante base para el desarrollo de nuevos sectores, que tiene en la
exportación un elemento de estímulo a la productividad y su consolidación en la
región. Para ello es necesario potenciar la colaboración entre organismos e
instituciones asturianas clave en el apoyo a las empresas de esta región, tales
como IDEPA, FADE, FEMETAL, Asociaciones Sectoriales, etc. E intensificar los
contactos con organismos nacionales de apoyo a la internacionalización, tales
como ICEX, CESCE, ICO, etc. de tal manera que Asturias, y sus empresas,
puedan llegar a beneficiarse de actividades en las que hoy se tiene una presencia
marginal.
• Reforma de la estructura del sector público empresarial del Principado de
Asturias, como elemento clave para el futuro sistema productivo. La reforma estará
dirigida a:
-
Mejorar la ordenación y separación de las actividades de prestación de
servicios públicos básicos y de otras actividades que responden a políticas de
fomento no obligatorias.
-
Asegurar la máxima calidad y eficacia en la prestación de los servicios
públicos básicos y en la gestión de las políticas de fomento.
-
Mejorar la eficiencia de las actividades de prestación de servicios y ejecución
de políticas mediante la unificación de criterios y la gestión conjunta de
recursos (personales, financieros, aprovisionamientos, etc).
-
Optimizar la composición y funcionamiento de los órganos de dirección y
facilitar la transparencia y control de las actividades y los resultados.
82
Diversificación productiva
La apuesta sostenida por la diversificación del sistema productivo está en el origen
del salto en incremento de la productividad y la convergencia de Asturias con la media
de la Unión Europea. En esta tarea han existido factores determinantes importantes
como un territorio ordenado y de calidad, unos servicios públicos eficaces y una
concertación social con alto grado de compromiso de los agentes sociales.
La diversificación que pretendemos debe incluir tanto la apuesta por nuevos
desarrollos de los sectores tradicionales, aprovechando sus ventajas
consolidadas como la incorporación de nuevos con perspectivas de futuro.
Nueva dimensión del sector energético, mediante el desarrollo de
las energías renovables y la eficiencia energética:
Fomento de las fuentes de energía renovables
En el último balance energético asturiano cerrado, correspondiente al ejercicio
2009, las energías renovables representan un 27,36 % de la potencia total instalada de
generación eléctrica, y un 21,6 % de la energía eléctrica generada en Asturias. La
energía hidráulica, la eólica y la biomasa tanto la relacionada con residuos sólidos
urbanos, como la biomasa forestal residual, tienen un importante desarrollo en Asturias.
El desarrollo futuro de las energías renovables estará vinculado a la eólica, según
la planificación prevista en las directrices sectoriales y al aprovechamiento de la
biomasa forestal en el contexto del Plan Forestal destacando el potencial de creación
de empleo ligado al territorio en el entorno rural, y los beneficios inducidos sobre la
actividad económica general y la gestión forestal en particular (limpieza de montes,
prevención de incendios forestales, etc.).
Asimismo será preciso profundizar en la optimización y el aprovechamiento de
otras energías renovables de menor potencial cuantitativo en nuestra región, aunque
por ello no menos interesantes, como pueden ser las solares térmica y fotovoltaica o la
geotermia de suelo y de aprovechamiento de agua de mina.
En una perspectiva de futuro, y en función de la evolución tecnológica, las
energías marinas apuntan interesantes posibilidades en la costa asturiana, con
especial relevancia para la energía undimotriz y la eólica marina profunda. Es
destacable en este sentido el papel desarrollado por la Fundación Asturiana de la
Energía (FAEN) , por el Consorcio Tecnológico de la Energía y la importancia del
Cluster de Excelencia de la Universidad de Oviedo que, en su vertiente de energía,
está planteando el desarrollo de un importante proyecto con contenidos en diversas
tecnologías energéticas marinas.
El impulso a las energías renovables, y en orden a su adecuada integración y
gestión, deberá verse acompañado además de la mejora de capacidad y mallado de
nuestras redes de transporte y distribución de electricidad. En este sentido,
consideramos necesaria la concreción y construcción de la línea Lada-Velilla.
Desarrollo de proyectos industriales
83.
Vinculados a la implantación de criterios de eficiencia energética y al fomento de la
implantación de las energías renovables con el desarrollo de instalaciones,
equipamiento, estructuras, infraestructuras energéticas, etc. Ejemplos notables de tal
vinculación son apreciables en los sectores de fabricación de bienes de equipo,
instalaciones y componentes relacionados con la energía eólica, la solar térmica, la
solar fotovoltaica o la termosolar.
Es por ello que entendemos que se debe perseverar en el fomento de las energías
renovables tanto en su vertiente propiamente energética y de implementación en el
territorio propio, con sus consecuentes beneficios en materia de sostenibilidad
ambiental y aprovechamiento de recursos endógenos, como en su vertiente industrial
en cuanto a la generación de actividad y empleo en la industria vinculada al desarrollo
de los sistemas de energías renovables en el mercado global.
• Sectores vinculados a la eficiencia energética. El desarrollo del código técnico
de la edificación, la introducción de criterios de ahorro y eficiencia energética, el
impulso a la rehabilitación de edificios y la puesta en marcha de nuevos conceptos
habitacionales suponen una oportunidad de desarrollo de nuevas actividades
industriales con importantes expectativas de futuro.
• Sectores vinculados a la atención personal y el uso de las nuevas
tecnologías: oportunidad de desarrollo de un nuevo sector tecnológico teniendo
en cuenta las previsiones demográficas para los próximos años, con gran
potencial para el desarrollo de proyectos de interés público-privado.
• El desarrollo de la industria agroalimentaria, basado en la calidad de los
productos y la seguridad alimentaria tiene unas grandes posibilidades
especialmente por su necesaria radicación en el territorio.
• El sector de la biomedicina, o nuevos proyectos ambientales y vinculados al
cambio climático, entre otros, son sectores con importante potencial de futuro.
Un liderazgo compartido: un gobierno comprometido con el
progreso, los ciudadanos y los agentes sociales
Los socialistas asturianos hemos venido apostando por un modelo productivo basado en el
conocimiento desde hace tres décadas. La obligada reestructuración simultanea de los
principales pilares de nuestro sistema productivo tradicional: la industria, la minería y el campo,
nos ha empujado en la búsqueda de una mayor diversificación de nuestra economía. A lo largo
de este proceso se han mantenido como elementos característicos de nuestra estrategia tres
ejes fundamentales de actuación:
•
Fomentar un modelo productivo con la industria como pilar de las actividades.
•
Partir de los sectores tradicionales aprovechando los activos económicos y sociales
que aportan.
•
Apostar decididamente por el conocimiento, la I+D+i y la calidad como base de la
productividad y la competitividad.
Y en todo este proceso la concertación con los agentes sociales ha sido una condición que
nosotros consideramos imprescindible, de forma que por una parte se asegure el entorno social
favorable que posibilite el tránsito al nuevo modelo y por otra permita compartir los objetivos de
84
creación de empresas y de generación de empleo. En este sentido, creemos que el modelo de
relaciones laborales basado en el diálogo social es un activo a preservar en el proceso de
transición a un nuevo modelo productivo, al igual que los derechos laborales adquiridos por los
trabajadores en las últimas décadas.
El sector servicios: fuente de valor y empleo
El sector servicios ha ido adquiriendo una importancia creciente en todas las sociedades
desarrolladas y es sin duda el mayor generador de empleo. En Asturias supone ya
aproximadamente el 70% del empleo existente.
Dentro de este sector se engloba desde los servicios públicos, con una función social muy
específica y un papel predominante en la definición del modelo social, al comercio o los
servicios avanzados a la industria.
En su vinculación con la industria, los servicios suponen una oportunidad para la
innovación en la cadena de valor de los productos, en la generación de nuevas actividades,
nuevos productos, nuevos usos y, en definitiva, nuevas posibilidades de empleo.
Además el sector servicios tiene un importante potencial en el desarrollo de nuevos
servicios vinculados a la importación de innovación en sectores punteros como la medicina, los
cuidados personales o las nuevas tecnologías.
Comercio, triple función: actividad económica, empleo y
vertebración territorial
El sector de la distribución comercial en Asturias ocupa un papel muy relevante dentro del
sistema económico y social y tiene una gran capacidad de generar empleo. En los últimos
tiempos este sector ha experimentado importantes cambios estructurales, tales como la
expansión de nuevas formas de comercio (comercio electrónico, grandes cadenas de
distribución, nuevos formatos); la implantación de las nuevas tecnologías y los avances en
materia de infraestructura de transporte; así como los cambios en los hábitos de consumo y el
crecimiento de las periferias urbanas. Estas transformaciones exigen adaptación e innovación
por parte del pequeño comercio asturiano, lo que requiere un gran esfuerzo del mismo y la
ayuda decidida de la administración.
El comercio minorista constituye uno de los ejes estratégicos del desarrollo
económico y social del Principado de Asturias, tanto por su aportación al PIB y al
empleo, autónomo y asalariado, como por su contribución a la revitalización de las
ciudades y localidades de la región. Consecuencia de esto debe ser la incorporación
del comercio minorista como un apartado específico de los futuros pactos sociales de
legislatura, con programa y presupuesto para los próximos 4 años.
Por tanto, consideramos imprescindible incluir el conjunto del comercio minorista
de Asturias en de los Planes de Promoción de la Comunidad Autónoma dentro y fuera
de España.
85.
La importancia del sector requiere el impulso de medidas orientadas a
consolidar la actividad económica y reforzar su papel como elemento de
construcción del espacio urbano y de vertebración del territorio. Es fundamental
garantizar un sector equilibrado, que procure el mantenimiento del empleo y
asegure la protección de los consumidores.
Con estos objetivos pondremos en marcha medidas en una triple vertiente:
1.- Dar continuidad a la Mesa del Comercio para el impulso y seguimiento de los
acuerdos alcanzados y con el objetivo de consenso con el sector.
2.- Creación de un Observatorio de la Distribución comercial, con la función
de analizar la evolución del sector y de la distribución comercial. También
para propiciar el diálogo sobre las propuestas de mejora a incorporar.
3.- Elaboración de un Plan Estratégico Integral de Fomento del Comercio
Interior orientado a la mejora de la productividad y la competitividad, el papel
del comercio en el territorio y la profesionalización del sector y que contendrá
medidas dirigidas a:
Consolidación del comercio
• Medidas de regulación de comercialización y gestión
-
Marco normativo estable, reducción de cargas administrativas
innecesarias y agilización de trámites; coordinación de las inspecciones en
materia de comercio y consumo.
-
Optimización de la gestión y eficiencia de las Pymes comerciales,
fomentando fórmulas de cooperación empresarial.
-
Promover el uso de las Nuevas Tecnologías de la Comunicación,
incorporar la innovación y creatividad comercial como elemento distintivo
de calidad y mejora de la competitividad del sector.
-
Impulsar la franquicia asturiana como nueva fórmula comercial.
-
Fomento del comercio abierto.
-
Fomentar la investigación en el sector.
• Medidas financieras y fiscales:
-
Diseñar programas de apoyo a la internacionalización, incidiendo
especialmente en la búsqueda de nuevos proveedores.
-
Mantener las líneas de avales públicos actuales y trabajar en el diseño de
avales específicos para el sector con destino a operaciones de inversión y
desarrollo de negocio.
-
Mantener las tradicionales líneas de apoyo económico al sector
procurando la participación activa del sector en el diseño de dichos
86
programas.
-
Continuidad de las bonificaciones y deducciones especiales por
inversión, mantenimiento y creación de empleo.
El comercio en el territorio
El comercio de cercanía en el ámbito urbano contribuye a configurar la ciudad
compacta, evita desplazamientos innecesarios y por consiguiente, disminuye el tráfico y
la contaminación urbana.
En las zonas rurales, contribuye a mejorar las ofertas de servicios y por tanto a
favorecer el equilibrio territorial. Papel especial puede jugar en el fomento de la función
que las villas deben desempeñar en la planificación jerarquizada del territorio y
favorecer la fijación de población.
Es importante resaltar la importancia económica y también ambiental de la
existencia del comercio de cercanía. La evitación de desplazamientos, la
racionalización de costumbres comerciales y la promoción de la movilidad sostenible,
justo coincidiendo con la crisis energética y los riesgos del cambio climático. Por eso
consideramos necesario:
• Establecer criterios urbanísticos de localización comercial que respondan a
principios de proximidad, accesibilidad preferente por modos sostenibles y
comodidad para los consumidores; y se adapten a los requerimientos de
compacidad y multifuncionalidad inherentes a la nueva política urbana y local.
• Elaborar Planes de Orientación Comercial para las Villas, desde la
colaboración con los Ayuntamientos del Principado de Asturias, que definan -en
consonancia con la planificación urbanística-, la estructura y objetivos de la
distribución del comercio en la villa, y establezcan medidas de fomento y
dinamización de la actividad comercial.
Planes Estratégicos de Comercio en las Villas: El comercio de las villas
asturianas actúa de forma activa, genera empleo, aporta riqueza a otros sectores
y contribuye a un modelo de desarrollo territorial. Para ello se desarrollara un
programa integral y próximo, que sea participativo y que fruto de la experiencia
fomente la innovación comercial. Con los siguientes objetivos de modernización:
• Proceder a la modernización del comercio, implantando mecanismos que
agilicen la atención al público.
• Fidelizar al cliente, mejorando
escaparatismo, imagen).
la
atención
al
consumidor
(idiomas,
• Apoyar el mantenimiento de la estructura asociativa, que permita asegurar un
sector empresarial fuerte, unido y consolidado que colabore en la gestión
comercial.
• Capacitar profesionalmente al sector comercial (Innovación, TIC)
• Impulsar la marca global que identifique y ponga en valor la imagen de unidad y
87.
permanencia.
Propuestas formativas
• Favorecer la elaboración en Asturias de distintos itinerarios formativos de
comercio para sectores con gran nivel de especialización. Deben fijarse unos
criterios comunes para todos los organismos y entidades que imparten formación
en materia de comercio y conseguir que esos itinerarios abarquen los distintos
recorridos para desempleados, emprendedores, trabajadores y empresarios.
• Mejorar la formación de los trabajadores y cargos directivos del sector
comercial y tendente a la formación sectorial especializada, fomentando la
formación on-line.
La artesanía: creación, tradición y comercio
Por otro lado, la artesanía juega un papel importante tanto en la preservación de la
memora etnográfica de un pueblo como en la creación de empleo. Su actividad une
aspectos históricos y de tradición con otros artísticos, abiertos al diseño y a la
innovación. Su especial forma de producir requiere de apoyos específicos que
concretaremos en un Plan Integral de la Artesanía, con los siguientes contenidos:
-
Incrementar la eficiencia de las empresas de artesanía de Asturias.
-
Impulsar la cooperación y el asociacionismo entre las empresas artesanas.
-
Impulsar la competitividad del sector a través de la tecnología y la innovación.
-
Fomentar la actividad artesana en Asturias.
-
Aumentar la información y la investigación en el sector.
-
Explorar nuevas estrategias comerciales de la artesanía asturiana apoyadas en
las TIC como palanca para su apertura a nuevos mercados.
Turismo en un paraíso natural con patrimonio cultural
Asturias ocupa un territorio caracterizado por una gran belleza paisajística, con numerosos
espacios naturales protegidos y el litoral mejor conservado de España. Además contamos en
nuestra región con importantes huellas de nuestra historia y nuestra cultura, así como con una
rica y variada gastronomía. Todo ello hace del turismo un sector con gran potencial en nuestra
región, especialmente si seguimos apostando por un turismo de calidad, con trabajadores bien
formados, que huya de la masificación, y evite la degradación del territorio y los espacios
naturales.
Gracias a las políticas emprendidas en los últimos años el turismo aporta ya
aproximadamente el 9% del valor añadido bruto de la economía asturiana (SITA), cuenta con
casi 6.000 empresas y representa alrededor del 11% del empleo, con más de 40.000
trabajadores.
La importancia estratégica que hoy tiene el sector turístico para el desarrollo económico de
Asturias no es fruto de la casualidad. Los socialistas asturianos hemos apostado por proteger y
conservar la riqueza natural, cultural y arquitectónica de Asturias que hoy constituye la pieza
angular de nuestro potencial turístico junto con una excelente y singular gastronomía.
88
Pero además, hemos implantado una sólida red de servicios públicos básicos y
desarrollado nuestras políticas bajo el prisma de la cohesión social y territorial, poniendo en
valor el medio rural y garantizando así que el desarrollo económico llegue a todos los sectores
de la población y a todos los rincones de Asturias. Con este planteamiento, hemos impulsado
la construcción y extensión por todo el territorio de una red de equipamientos culturales que
hoy incluye piezas que por su singularidad e idiosincrasia obtienen repercusión internacional y
que serán un atractivo adicional en nuestra oferta turística.
Asturias cuenta con cinco Reservas de la Biosfera, máximo exponente de nuestra riqueza
paisajística. A esto hay que añadir el excepcional patrimonio que conforman los monumentos
del Prerrománico y las cinco cuevas del arte rupestre paleolítico, todos ellos reconocidos como
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, y que ahora disponen de nuevos equipamientos
con proyección nacional e internacional. Entre los que destacan, el Museo del Jurásico de
Asturias, el Parque de la Prehistoria de Teverga, el Archivo Histórico, el Parque Histórico del
Navia, el Centro de Arte Tito Bustillo, la Laboral Ciudad de la Cultural y el Centro Cultural
Internacional Oscar Niemeyer.
Además, hoy en Asturias está el mayor centro de turismo de congresos del norte, con
34.000 plazas para congresistas y 12.000 plazas de alojamiento en el área central. No hay otra
oferta en la España Verde que la iguale. Y sobremanera nuestra Comunidad es conocida por
su gastronomía, que atrae al menos al 10% de nuestros turistas.
Todo esto ha hecho posible que, en estos momentos Asturias emerja como un destino
turístico de referencia nacional y así lo confirma el balance turístico del último año. No hay otra
Comunidad Autónoma que en solo el 2% del territorio nacional reúna la diversidad de
productos turísticos que atesora Asturias.
Por tanto, reforzaremos nuestra apuesta por el sector turístico sostenible y de
calidad como parte fundamental del proceso de diversificación y modernización
económica de Asturias dado su potencial de crecimiento y su capacidad para generar
actividad y empleo. Nuestro objetivo es incrementar su peso sobre el PIB, hasta llegar
en torno al 11%, y lo haremos, como hasta ahora, potenciando las cualidades y
características que mejor lo definen y que serán la clave para su consolidación futura:
calidad, diversidad, innovación, promoción, sostenibilidad y mediante la cooperación
entre administraciones y el sector privado.
El impulso a una política turística sostenible
Tras más de 10 años de vigencia de la actual Ley de Turismo y ante el grado de
desarrollo del sector, el volumen de riqueza que produce, en torno al 9 % del PIB
regional, el empleo que genera y las exigencias que induce de innovación y
profesionalidad en el conjunto del territorio asturiano, ha adquirido una importancia en
la economía regional que requiere de una política turística que establezca un marco
normativo estable que fije los criterios guía del producto turístico asturiano: marca y
calidad.
Criterios que, por otra parte, debido a las exigencias de excelencia que la imagen
exige, requieren de una gestión compartida entre la administración pública y los
operadores privados, de forma que la marca Asturias se relacione con rigor, seriedad y
respeto al cliente.
Los principales elemento definitorios de la marca: naturaleza, patrimonio cultural y
gastronomía requieren, por otra parte, la gestión coordinada con otros departamentos
89.
de la administración regional como medio ambiente, cultura, salud pública o consumo
para establecer el uso turístico en los lugares de mayor atractivo para los visitantes así
como las condiciones de seguridad de los productos. Del mismo modo, la coordinación
con las administraciones locales, es fundamental, tanto en las dotaciones rurales o
urbanas como en la propia gestión del turismo y las marcas promovidas.
Para dotarnos de un marco normativo actualizado, elaboraremos las Directrices
Sectoriales de Turismo, como marco de referencia de actuación en el sector y la
definición de criterios por los que debe regirse tanto la administración autonómica y
local como los operadores privados.
La transposición de la directiva de Servicios puede suponer un elemento clave de
dinamización del sector y de la economía en su conjunto.
Un elemento clave en la vigilancia sobre los criterios de calidad es la función de la
inspección turística. Pretendemos darle un impulso de profesionalización y
establecer programas de coordinación con otros cuerpos inspectores en el territorio
sobre sectores que intervienen en las condiciones hosteleras, higiénicas, alimentarias,
etc.
La planificación estratégica: consensuada con el sector
Impulsaremos un Plan Estratégico de Turismo elaborado con la participación del
sector, que integrará todos los productos turísticos de los que dispone Asturias y que
profundizará en su comercialización y que contenga, además:
• Los nuevos productos a añadir a la rica y variada oferta turística existente.
Apostaremos por la innovación como factor clave en el diseño y desarrollo de
productos y servicios turísticos concretos y especializados, para lo que es
indispensable la vinculación del sector privado.
• El fomento de la cooperación, la coordinación y la integración público-privado
buscando la corresponsabilidad, la cogestión y la cofinanciación de los proyectos
turísticos.
• Apostar por el modelo de turismo en el modelo de desarrollo sostenible.
Favorecer el desarrollo de actividades turísticas en escrupuloso respeto al medio
ambiente, que preserve nuestro patrimonio natural e investigue, recupere y ponga
en valor nuestro patrimonio cultural.
Por este motivo, es necesario acometer conjuntamente con el sector privado la
adopción de líneas de actuación beneficiosas para la sostenibilidad territorial,
paisajística, medioambiental, económica y social. Así, fomentaremos las buenas
prácticas paisajísticas en el sector turístico, elaboraremos la Carta Europea del
Turismo Sostenible en los Espacios Naturales Protegidos de Asturias y
delimitaremos áreas de uso turístico en los Planes Rectores de Uso y Gestión de
los Espacios Naturales Protegidos.
Los referentes del turismo en Asturias: naturaleza, cultura y
gastronomía
Nuestro objetivo es el desarrollo y consolidación de Asturias como marca y
90
destino turístico altamente diferenciado y de calidad, basado en tres elementos
definitorios de nuestra región y que suponen en sí mismo un enorme y singular
atractivo:
• El gran atractivo del paisaje y el territorio y la calidad de lo recursos naturales: el
oso como símbolo. Contamos con cinco Reservas de la Biosfera, lo que nos
convierte en referentes del turismo de Naturaleza en la Unión Europea.
• El valioso Patrimonio Cultural, en el que destacan las Cuevas del Paleolítico y el
Prerrománico declarados Patrimonio de la Humanidad. A estos se unen los
modernos equipamientos culturales como la Laboral o el Centro Niemeyer.
• La exclusiva gastronomía junto con las interesantes tradiciones son elementos
definitorios de Asturias como destino.
Por eso la política turística del Principado de Asturias debe estar guiada por
este doble objetivo: estar basado en la marca definitoria de Asturias, como destino, y
plantearse el objetivo de calidad como requisito irrenunciable que vaya unido a la
marca, pero que también sea el elemento definitorio de un producto que pretende
desarrollarse en un entorno de alto valor paisajístico, cultural y de productos
gastronómicos, que deben mantenerse unos stándares de excelencia para lograr el
equilibrio que requiere el criterio de sostenibilidad y que, por otra parte, son de una
gran fragilidad.
La marca “Asturias”: única y guapa
La marca “Asturias”: Pretendemos consolidar la posición estratégica y
competitiva diferenciada de Asturias en el mercado nacional como destino líder en
turismo de naturaleza y cultural. Continuar impulsando la recuperación de los
recursos que complementen a este producto principal (cultura, gastronomía,
artesanía…).
•
Trabajaremos para que todos los valores, de diferentes sectores económicos,
que definen al destino “Asturias” se agrupen bajo una misma marca reconocida
por el mercado. Es fundamental mantener la veterana marca “Asturias Paraíso
Natural”, continuar colaborando con otras como “España Verde”, “Camino de
Santiago” o “Ruta de la Plata”.
•
Elaborar y difundir un manual de marcas que sirva de referencia para todo el
sector, con el objeto de lograr homogeneidad del mensaje sobre el “producto”.
•
Desarrollar la marca “saboreando Asturias“ para unir a las ya existentes, de
destino Asturias.
El turismo de calidad: la más certificada
Apostaremos decididamente por la calidad como elemento imprescindible de
competitividad para la generación de oferta y la prestación de servicios turísticos de
alto valor añadido. La calidad es el eje vertebral del modelo turístico asturiano, y como
tal, es imprescindible su sistematización e implantación en todos los ámbitos turísticos
del destino.
Asturias es, en términos absolutos, la comunidad con más establecimientos
91.
certificados con algún sello de calidad y en esta línea debemos seguir avanzando.
Seguiremos impulsando las marcas de calidad del Principado de Asturias y los
sistemas de calidad MACT y SICTED, así como la promoción en Asturias de la Q de
Calidad Turística y continuaremos con la promoción nacional e internacional de
nuestras marcas de calidad, difundiendo su imagen y en consecuencia la imagen del
destino Asturias como un destino de calidad turística integral.
La promoción turística: el binomio marca y calidad
•
Reforzaremos las campañas de promoción turística para lograr mayor
notoriedad de Asturias como destino turístico y lo haremos de forma conjunta con
el sector turístico asturiano, con operadores turísticos y con todo tipo de
prescriptores de destino. Además, profundizaremos en la promoción de Asturias
en las redes sociales a través de Internet y concentraremos nuestros esfuerzos en
los principales mercados (Madrid, Castilla y León, País Vasco, Cataluña, y en
aquellos países que tienen conexión aérea directa con Asturias). Asimismo
continuaremos con la promoción internacional a través de los convenios
multilaterales de promoción suscritos con Turespaña: España Verde, Camino de
Santiago y Ruta Vía de la Plata.
•
Promocionaremos recursos turísticos que permitan desestacionalizar la oferta
turística creando productos específicos con el objetivo de que Asturias sea
destino turístico todo el año.
•
Y por último continuaremos favoreciendo el uso de las TIC y el asociacionismo
profesional y empresarial porque nuestro objetivo es identificar proyectos de
interés turístico estratégico e impulsar la creación de grupos turísticos
asturianos.
•
Elaboración de paquetes turísticos, que respondan a los dos criterios de marca y
calidad, utilizando la posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías y
reforzando las posibilidades que ofrecen de todos los recursos existentes:
-
Incorporaremos procesos de innovación que favorezcan la inclusión de
criterios de calidad en toda la red.
-
Reforzaremos el papel de las Oficinas de Turismo, como verdaderos agentes
dinamizadores y funcionamiento coordinado en red. La incorporación de
valores locales, cono parte de los criterios comunes de la marca.
Facilitar el autoempleo y la cultura emprendedora.
El trabajo autónomo
Desde el punto de vista socioeconómico es importante señalar el notable papel que
desempeña el trabajo autónomo en el desarrollo de Asturias. En la actualidad el número de
trabajadores autónomos afiliados a la Seguridad Social en nuestra comunidad asciende a
77.817 que representa el 20’67% del total de afiliados a la Seguridad Social que contribuyen a
vertebrar el desarrollo productivo de Asturias. En la actualidad el autoempleo se caracteriza por
la fuerza emprendedora, incorpora un gran valor añadido, introduce nuevos modelos de
desarrollo tecnológico y abarca nuevas actividades socioeconómicas, de las que puede ser un
claro exponente el creciente número de trabajadores autónomos en sectores como la
educación, las actividades financieras, industriales, culturales y creativas.
92
La aprobación de la Ley 20/23007, de 11 de julio, del Estatuto de Trabajo Autónomo,
representa un hito importante para el desarrollo de la actividad económica por cuenta propia.
Aporta un marco conceptual y jurídico adecuado a la definición del trabajo autónomo y
constituye un avance en el reconocimiento de todos los derechos de las personas trabajadoras
autónomas.
El Título V de la citada Ley, dispone lo relativo al fomento y promoción del autónomo y sus
políticas a adoptar. En este marco, se seguirá apostando porque el trabajo autónomo continúe
siendo una fuerza notable para el desarrollo de Asturias y para ello se impulsará la elaboración
del Programa Estratégico del Trabajo Autónomo en Asturias, donde se establezcan las políticas
públicas de promoción del trabajo autónomo precisas para contribuir al fortalecimiento del
mismo a través de una relación ágil, directa y eficaz entre la administración y los trabajadores
autónomos, basada en los principios de la buena gobernanza y la utilización de medios
electrónicos accesibles.
El Programa Estratégico del Trabajo Autónomo Asturiano, se concibe como instrumento
que le permitirá establecer, evaluar y, en su caso, rediseñar las políticas públicas con el
objetivo de alcanzar su máximo nivel de eficacia y eficiencia las actuaciones contempladas en
dicho Programa deberán integrar el inicio y la consolidación emprendidas, debiendo prestar
especial interés a los objetivos generales perseguidos, orientaciones, estrategias, programas,
actuaciones, medios y recursos necesarios para la ejecución del Programa.
Por tanto, pondremos en marcha su desarrollo en Asturias, mediante:
• La elaboración del Programa Estratégico del Trabajo Autónomo, donde se
establecerán las políticas públicas de promoción del trabajo autónomo precisas
para contribuir al fortalecimiento del mismo a través de una relación ágil, directa y
eficaz.
• Elaborar políticas activas de fomento del trabajo autónomo.
• Fomentar la cultura de la innovación y la dotación tecnológica en el colectivo
autónomo.
• Fomentar y regular la representatividad de las asociaciones profesionales de
autónomos.
• Poner en marcha el Consejo Regional del Autónomo.
Economía Social
La Economía Social está constituida por centenares de empresas, con miles de
trabajadores, cuyas características fundamentales son la gestión democrática, la primacía de
las personas sobre el capital y la implicación con el territorio. Son muy activas en cuanto al
empleo y han resistido mejor la crisis que el resto de empresas. El hecho de basar su
funcionamiento en una serie de principios éticos, unido al resto de características
mencionadas, las convierte en un sector de vital importancia para la recuperación económica
en nuestra región. El gobierno ha desarrollado, a lo largo de las últimas legislaturas, una
incesante labor de fomento y ordenación del sector, tanto mediante ayudas directas como
mediante la propuesta de la Ley de Cooperativas que rige actualmente su actividad.
93.
En esta nueva etapa de gobierno, la Economía Social ha de recibir atención
especialmente para su consolidación como un conjunto de empresas rentables,
competitivas, capaces de crecer y crear empleo.
• Promover la innovación, adaptándose a las necesidades del sector.
• Apoyar la expansión de sus mercados.
• Promocionar las empresas de base tecnológica y base creativa cultural.
Impulsando la constitución de cooperativas y sociedades laborales en estos
ámbitos.
• Favorecer el relevo generacional, incorporando socios jóvenes.
• Elaborar el plan de Fomento y Consolidación de la Economía Social Asturiana.
• Desarrollar el Reglamento para el Registro de Cooperativas y Sociedades
Laborales.
• Constituir el Consejo Asturiano de la Economía Social.
94
LA GESTIÓN INTELIGENTE DEL
TERRITORIO
Introducción
Las políticas desarrolladas en las últimas décadas han conseguido que la ocupación
humana de nuestro territorio evolucione, en buena medida, hacia modelos más coordinados,
ordenados y compatibles, abandonando aquéllos más agresivos y menos equilibrados. Somos
conscientes de que el territorio que ocupamos se ha convertido en uno de los principales
activos de Asturias gracias a la especial belleza del paisaje, la extraordinariamente rica
naturaleza y la singular biodiversidad.
En el origen de nuestra realidad territorial está la secular acción de las personas,
poblándola y obteniendo de ella bienes y recursos con un pionero sentido de la sostenibilidad,
convirtiéndose en artífices del diverso paisaje asturiano que hoy constituye un patrimonio
colectivo de incalculable valor.
Es por ello que debemos ampliar el reto político y avanzar desde la ordenación hacia la
gestión inteligente del territorio conservando y aprovechando, al mismo tiempo, estos activos
territoriales como base sólida para el desarrollo futuro, y procurando dinámicas demográficas
que aseguren el capital humano necesario para el sostenimiento de la sociedad.
El bienestar de las personas, el equilibrio territorial y la consideración ambiental,
generando oportunidades que estimulen la fijación poblacional, deben constituir objetivos
estratégicos que guíen nuestro modelo de gestión.
La gestión inteligente del territorio supone definir un proyecto integral de territorio que dé
soporte adecuado a las actividades económicas y residenciales que, a la vez que aprovecha
estas ventajas competitivas, tan relevantes en un mundo crecientemente globalizado, garantice
la calidad de vida sostenible de los ciudadanos actuales y de los pobladores futuros. Por tanto,
la gestión inteligente del territorio implica, entre otras cosas, disponer del conocimiento y de las
herramientas adecuadas para implantar cada uso en la localización más apta para el mismo,
de acuerdo a criterios de sostenibilidad global y a los nuevos retos del cambio climático.
De estas decisiones dependerá la consolidación de un sistema social y económico
eficiente, sólido y perdurable y, por tanto, ambientalmente sostenible y respetuoso con la
conservación de un patrimonio natural frágil, único e irreemplazable.
Las dificultades de la ordenación del territorio: nuevos
enfoques para nuevos retos
La trascendencia del territorio como elemento determinante para alcanzar un desarrollo
equilibrado no ha tenido su reflejo equivalente en la política de ordenación territorial, lastrada,
en buena medida, por el complejo sistema de reparto competencial entre administraciones, lo
que ha dificultado el establecimiento de necesarias reglas de armonización y coordinación.
La laguna originada por el otorgamiento de las competencias exclusivas a las CC.AA.
sobre la ordenación del territorio, sin reconocimiento de papel alguno al Estado, ha venido
conviviendo con las atribuciones de éste sobre distintas políticas con proyección sobre el suelo
(medioambiente, agua, obras públicas, transportes, etc.), a la vez que con leyes estatales con
95.
remisiones a planes de corte territorial. Este hecho ha lastrado el desenvolvimiento de la
ordenación del territorio a lo largo de más de tres décadas de democracia y es una realidad
que exige un importante esfuerzo de coordinación.
Probablemente en el ámbito de las infraestructuras eléctricas encontramos uno de los
mejores ejemplos de cómo la falta de una visión territorial supraautonómica bloquea soluciones
de importancia estratégica. La planificación del territorio y la ambiental, cooperando las
autonomías concernidas, y la rigurosa aplicación de los procedimientos de intervención
ambiental por parte de éstas y de la Administración General del Estado, están llamados a
constituir los ingredientes decisivos para la definición de los corredores eléctricos y su
aceptación social, para lo que es necesario un proceso de información y transparencia sobre su
función y utilidad ambiental, social y económica.
La ausencia de una vinculación auténtica entre la planificación territorial y la política
económica ha limitado la fortaleza de la primera, quedando sometida a vaivenes del momento
económico. Asimismo, la planificación territorial y la ambiental han evolucionado con cierta
frecuencia por derroteros distintos, sin esquemas evidentes de integración ni comunión de
objetivos finales.
Los efectos de la globalización sobre el territorio -debilitando la cohesión social, generando
riesgos de deslocalización o impulsando modelos basados en la demanda-, han venido
también a desdibujar el alcance y efectos de la planificación territorial.
El intenso proceso de reestructuración de la actividad agraria está en el origen del
abandono del mundo rural y del desequilibrio territorial centro–alas en Asturias. A pesar de la
gran dificultad para hallar un modelo de reequilibrio alternativo para esos territorios, este
objetivo debe continuar siendo una prioridad en la agenda política, profundizando en líneas
estratégicas como el acceso a las posibilidades que las nuevas tecnologías ofrecen para
estimular el desarrollo de actividades productivas que favorezcan el reequilibrio territorial.
Debemos aprender de nuestras experiencias de gestión territorial, como por ejemplo, las
oportunidades que generaron los intensos procesos de reconversión industrial, especialmente
patentes en algunos territorios asturianos, que permitieron la aplicación de nuevos criterios de
ocupación del suelo y de ambiciosas medidas de regeneración y descontaminación, dando
paso a su gestión ordenada y recuperadora de sus valores naturales.
La crisis económica es también motivo de peso para fortalecer las políticas del territorio. El
necesario cambio de modelo productivo, promoviendo nuevas pautas de uso de la energía, el
creciente papel de las renovables, la erradicación de procesos especulativos vinculados al uso
del suelo, o la gestión responsable de los recursos territoriales en sus diversas
manifestaciones, son metas imprescindibles para remontar la crisis. Y esas metas son solo
alcanzables desde una política territorial sólida, arraigada en la sociedad y las instituciones, y
con capacidad de dar respuesta a las nuevas demandas, que necesitan casi siempre de una
solución territorial.
El futuro requiere un enfoque más democrático, más integrador y más sostenible del
territorio y con mayores niveles de eficacia en su definición y aplicación. El objetivo final sigue
siendo alcanzar un desarrollo económicamente equilibrado, pero ahora debe ser también
socialmente cohesionado y ambientalmente sostenible, y el camino adecuado lo marca una
gestión participativa y democrática.
En definitiva, es necesaria una gestión más inteligente del territorio, mediante un proyecto
estratégico para hacerlo más competitivo y ambientalmente sostenible, estableciendo vínculos
entre el progreso socioeconómico y la calidad medioambiental.
96
Fortalezas territoriales y ambientales de Asturias en el
contexto cantábrico y nacional
Planificar nuestro futuro, plantear retos a medio y largo plazo, requiere previamente
conocer nuestra evolución como región y en el marco territorial general. Sólo desde el
conocimiento de lo sucedido, estaremos preparados para prevenir y plantearnos objetivos
realistas de sostenibilidad y calidad territorial.
Algunos indicadores de desarrollo humano demuestran que la democracia ha reportado a
nuestro país una radical mejora del bienestar social, y Asturias se sitúa en este contexto en un
nivel intermedio tanto respecto de España como del Arco Cantábrico.
Innovación y competitividad son otros de los factores decisivos que determinan un
desarrollo territorial sostenible. España aparece como país con economía avanzada e
innovadora, pero al analizar los indicadores de su competitividad respecto de la media de
países innovadores, solo destaca en infraestructuras y capacidad de mercado. La productividad
es un buen factor de síntesis de las potencialidades de crecimiento y uno de los graves
problemas que ha tenido España desde el inicio de la democracia. También la Unión Europea
ha venido lastrada por el hándicap de la productividad, influyendo negativamente en su
competitividad en el plano internacional.
El crecimiento del PIB en el caso español en los últimos años, hasta 2008, no ha derivado
de la productividad sino que hallaba su explicación en la caída de la tasa de paro. Nuestra
Comunidad Autónoma, sin embargo, ha venido participando de la evolución positiva de la
productividad en el Arco Cantábrico entre 1979 y 2006 y en ese último año superó la media
nacional, contando con un alto nivel de productividad provincial relativa. Además, Asturias ha
experimentado un intenso proceso de convergencia en los últimos años que se ha basado
fundamentalmente en la mejora del mercado laboral y en el crecimiento de la productividad de
los trabajadores asturianos por encima de la media nacional. Así, entre 2000 y 2009 la
productividad aparente se incrementó a un ritmo anual medio del 0,77% en Asturias frente a un
0,57% de la media de España.
El modelo territorial español ha venido marcado por la concentración y la polarización
creciente en grandes áreas urbanas conformando corredores –especialmente el Ebro y el
Mediterráneo-, donde la población, la actividad económica, el poder de decisión y la mayor
competitividad se concentran ocupando un 4 % del suelo en las principales áreas urbanas,
donde el territorio rural padece las secuelas de un creciente abandono y desertización, donde
también confluyen los principales problemas de contaminación e insostenibilidad y, en muchos
casos, el olvido de la planificación territorial.
Sin embargo, Asturias cuenta con indudables ventajas, con un nivel de concentración
urbana por debajo de la media española y consiguientemente, menor índice de despoblamiento
rural. Este hecho determina un componente general de mayor ruralidad que constituye un gran
activo no sólo en términos de biodiversidad y calidad ambiental, sino también de equilibrio del
conjunto, aspecto clave de la política territorial asturiana.
Las ventajas comparativas de Asturias no son solo consecuencia de un medio natural
privilegiado sino también el resultado de la acción de las personas sobre el mismo y de una
política territorial y ambiental perseverante de casi tres décadas. En España, en contraste con
Asturias, existen instrumentos de planificación territorial aprobados solo en el 41 % de su
superficie y para el 48 % de su población, lo que condiciona claramente sus posibilidades de
desarrollo relativo.
No podemos olvidarnos de que la vigencia de los criterios de ordenación territorial y de
planificación urbana en Asturias nos han permitido contener en gran medida el impacto que en
otros territorios tuvo la economía basada en la especulación del suelo y en un masivo
97.
desarrollo urbanístico, a la carta de la demanda de segundas residencias y carente de visión
territorial. Hemos apostado por un modelo productivo con un alto grado de actividad y
diversidad que ahora nos sitúa en mejor situación para afrontar el obligado cambio de modelo
propuesto en la Estrategia de Desarrollo Sostenible.
Durante los años de gobiernos socialistas se han promovido en el Área Central proyectos
emblemáticos que han supuesto hitos de transformación y posicionamiento en redes
transregionales. Grandes vías de comunicación, extraordinario desarrollo de infraestructuras
logístico-portuarias, equipamientos sanitarios de primer nivel, y culturales con proyección
internacional, desarrollo de una potente red de infraestructuras ambientales sobre calidad del
agua, etc., constituyen fortalezas para un espacio metropolitano que hoy es más capaz de
posicionarse con éxito en un mundo global e interrelacionado, actuando como locomotora de
desarrollo económico.
Componentes esenciales del modelo territorial asturiano son los relacionados con el
importante papel de las infraestructuras y transportes y la menor penetración del desarrollismo
inmobiliario.
En cuanto a las infraestructuras, en 1981, en la comparativa nacional, Asturias contaba
con una buena posición de partida en cuanto a stock de capital en infraestructuras viarias y
ferroviarias. Existían vacíos en los flancos occidental y oriental (Cantabria y Galicia), pero la
accesibilidad era aceptable con el interior (León y Madrid). Después de tres décadas, España
ha cambiado radicalmente, los niveles de accesibilidad se han homogeneizado y Asturias sigue
manteniendo sus potenciales del sistema de transporte, con un nivel medio.
La comparativa evolutiva de la transformación del sistema de infraestructuras viarias y
ferroviarias en el intervalo 1978-2008 no ofrece dudas. En todo el Arco Atlántico, y en particular
en Asturias, ha sido mucho más relevante en carreteras que en ferrocarril. Los kilómetros de
vías de alta capacidad han experimentado un enorme crecimiento, no así los ferrocarriles,
donde las intervenciones se limitaron a adecuaciones, sin cambios significativos de red.
Cuestión distinta son las mejoras indirectas derivadas de la progresiva extensión del AVE, que
en fechas próximas cambiará radicalmente la situación.
La cooperación se ha convertido en una gran riqueza al servicio de Asturias, que el paso
del tiempo se ha encargado de hacer cada vez mas patente, y que los socialistas asturianos
tenemos el orgullo de haber impulsado. Nuestra ha sido el empeño en la creación de los
primeros consorcios, de servicios ambientales básicos como el agua (CADASA) y los residuos
(COGERSA), cuya labor ha sido decisiva en nuestro progreso y calidad territorial. Su ejemplo
ha animado la creación de nuevos Consorcios para favorecer la movilidad sostenible o la
accesibilidad a los servicios tecnológicos. Su demostrada capacidad para responder con
eficacia y eficiencia a complejas o cambiantes realidades a gestionar, o a nuevos servicios que
la sociedad necesita, convertirá a los Consorcios en actores institucionales a promocionar
desde la Nueva Agenda Política Asturiana.
En definitiva, Asturias tiene grandes fortalezas territoriales y ambientales que debe
aprovechar para construir un modelo territorial de calidad y hacerse más competitiva.
El desafío de la sostenibilidad y sus interdependencias
con el territorio en sus distintas manifestaciones
Cada vez somos más conscientes de la estrecha dependencia entre gestión territorial y
sostenibilidad. A ello ha contribuido la difusión de los resultados de algunos indicadores
ambientales de síntesis, como la huella ecológica, que ilustran muy claramente la relación entre
desarrollo y territorio. España tiene unos niveles de insostenibilidad muy elevados. Se
98
necesitarían tres territorios como el que tenemos para atender los niveles de consumo y de
contaminación que generamos.
Por el contrario, Asturias ha mejorado entre 1995 y 2005 el valor de su huella ecológica
situándose en parámetros más bajos que la media nacional, circunstancia especialmente
reseñable dado que nuestra estructura productiva está muy vinculada a la existencia de
importantes focos de emisiones a la atmósfera. Además, cabe destacar que, por razones de
diversa índole, desde 1995 la biocapacidad del territorio asturiano se ha incrementado.
En la comparativa autonómica se observa que la superficie de zonas artificiales en
Asturias está por debajo de la media respecto de otras regiones y, en la comparativa temporal,
desde 1990 hasta 2006, no se observan diferencias significativas, aunque sí compensaciones
entre zonas. Conviene destacar que las superficies artificiales tanto en el primer kilómetro de
costa como en la franja prelitoral (10 kilómetros) son menores que en las demás regiones
costeras españolas, pero el incremento de la superficie artificial en los dos primeros kilómetros
costeros ha sido mucho mayor entre 2000-2005 que entre 1987-2000. Los cambios
fundamentales se hallan en el tejido urbano continuo y discontinuo, zonas industriales, zonas
mineras y áreas boscosas de transición (matorrales transformados en masas forestales
jóvenes).
En cuanto a la ocupación forestal en Asturias, los mapas dasocráticos de hace 150 años
revelan, en líneas generales, como las masas forestales de hayas y robles se siguen
manteniendo en proporciones parecidas a las de aquella época, con toda la zona media y baja
de Asturias deforestada, excepto en torno a los pueblos, donde había castañedos. Sus datos
cifran unas 320.000 hectáreas de terreno cultivado, otro tanto de terreno forestal del que la
mitad era bosque, el resto despoblado y un tercio del territorio terreno inculto.
Más recientemente se dispone de otras fuentes de información cartográfica que reflejan
como la masa forestal de nuestra región duplica la de 1860, si bien hay que distinguir entre
verdaderos bosques y ecosistemas maduros de robles, hayas y castaños y las plantaciones
forestales de eucaliptos y pino radiata, que no pueden considerarse tales.
El primer paso del camino hacia la sostenibilidad del territorio debe apoyarse en un mejor
conocimiento científico de la realidad y de sus procesos activos. Es imprescindible, por tanto, el
fomento de la investigación y la incorporación de nuevas tecnologías, estableciendo
indicadores, escenarios y modelos predictivos para un seguimiento continuo y sistemático de
los procesos ambientales y de las tendencias y avances de la sostenibilidad.
Si bien el concepto de sostenibilidad implica tres dimensiones -ambiental, económica y
social- no es menos cierto que el factor medioambiental ha sido el que menos ha condicionado
los modelos de desarrollo territorial, en especial durante el reciente periodo de economía
especulativa que ha soportado nuestro país.
La sostenibilidad ambiental del territorio requiere, definitivamente, un desacoplamiento
entre artificialización del suelo y crecimiento económico. El desarrollo no puede pretenderse a
costa de más suelo y más recursos. El cambio de modelo es necesario y urgente.
Con este enfoque, el suelo debe ser valorado no solo como soporte de la actividad
humana sino también como recurso natural, asumiendo su carácter finito y no renovable,
preservando sus valores -medioambientales, agrícolas, forestales, culturales, históricos,
paisajísticos, etc.- y conservando sus potencialidades para las generaciones presentes y
venideras. Es imprescindible evitar que el afán desarrollista y especulativo del suelo
comprometa irreversiblemente su futuro.
En Asturias la gestión del territorio necesita también seguir esas pautas orientadoras, que
habrán de adaptarse a su particular configuración territorial, caracterizada por un espacio
central cuyo componente dominante es urbano/metropolitano, y una mayor presencia en
99.
oriente y occidente del territorio rural y natural, conviviendo con pequeñas villas, elemento
clave en la ordenación de usos y la jerarquización de los servicios. El establecimiento de tales
pautas requiere potenciar, desde el ámbito autonómico, herramientas de seguimiento de los
procesos territoriales y de los cambios de los uso del suelo.
La acción de los gobiernos socialistas ha supuesto avances históricos en la cualificación
territorial y dotación de servicios, educativos, sanitarios, asistenciales y ambientales al servicio
del conjunto de la población. La vertebración del territorio a través del desarrollo de una potente
red viaria, es hoy una realidad. Sin embargo, el abandono del mundo rural consecuencia del
proceso de reestructuración de la actividad agraria, perdura.
Racionalizar e introducir prioridades en las inversiones de infraestructuras es
imprescindible. La apuesta preferente ha de ser la movilidad más limpia y sostenible, a través
de modos públicos y colectivos, y el fomento de la intermodalidad. Se han de dedicar fondos a
infraestructuras en aquellos territorios donde la demanda lo justifique, a la vez que debemos
realizar un mantenimiento riguroso de toda nuestra red. Las apuestas por los desdoblamientos
en vías con baja intensidad media diaria son indefendibles. En un contexto nacional y regional
donde existen otras prioridades, hay que dirigir la inversión a actuaciones con impactos menos
traumáticos y efectos sociales más beneficiosos, ofreciendo oportunidades a los territorios que
más lo necesitan.
A la vez, es necesario culminar las grandes infraestructuras de comunicación en
ejecución, declaradas de interés general, tanto las autovías como la alta velocidad y los
puertos, para garantizar una vertebración del territorio y una accesibilidad integrales, y
posicionarnos así mejor en las redes económicas transregionales e internacionales.
Los puertos son, sin duda, una de las fortalezas de Asturias, cuyas ventajas se han de
saber aprovechar. Las autopistas del mar, garantes de un transporte más limpio y eficiente,
están llamadas a jugar un papel clave en una economía globalizada. Y una buena conexión
ferroviaria para mercancías con León y Madrid es también esencial. La logística apoyada en los
puertos y ferrocarril constituyen claves estratégicas para el nuevo modelo de crecimiento. El
transporte aéreo en Asturias, con un fortísimo incremento en los últimos 30 años, está llamado
a tener un papel básico en los desplazamientos internacionales y de larga distancia.
La zonificación del territorio: el necesario paso de la
visión superficial al análisis integral
Una gestión inteligente del territorio requiere refundar lo que es probablemente la mayor
seña de identidad en su ordenación: la zonificación. Los criterios de zonificación del territorio,
tal y como se han venido entendiendo y aplicando hasta ahora, basados en la apariencia de los
paisajes, deben dejar paso a formas de tratamiento que respondan al porqué de los mismos.
Es necesario profundizar en la dialéctica entre el territorio y el paisaje, cuyas
convergencias tienen al menos tres dimensiones diferenciadas: la imagen de los fenómenos
físicos y biológicos de representación cíclica; esos fenómenos como determinantes de la
existencia de unas especies y un paisaje; y los hechos socioculturales, dependientes y
generadores del mismo, y capaces de modificar elementos del territorio. Se trata de formalizar
esas relaciones y poder expresarlas.
Debe entenderse el territorio como la trama de relaciones y procesos físicos, biológicos y
socioculturales que interaccionan y se expresan a través de los paisajes. Por tanto, más que de
territorio, debemos hablar de tejido territorial, una trama en la que intervienen los ecosistemas
(sistemas naturales que se apoyan sobre realidades físicas y biológicas intangibles) y las
conexiones vitales entre los mismos que tienen que ver con la migración de aves o los
movimientos de especies de fauna o flora silvestre en general.
100
Para una gestión inteligente del territorio no basta con zonificar, generando
discrecionalmente límites y diferencias en los regímenes de usos guiados por el paisaje que se
ofrece a los sentidos o los límites administrativos. Hay que estudiar la fisiología de ese
territorio, sus procesos físicos, biológicos, económicos y culturales, y entender el tejido
territorial que conforman sus conexiones y sistemas. Solo desde esta visión integrada se
podrán orientar las decisiones políticas, como el mantenimiento de tales procesos (cuando
deba procurarse la conservación) o su cambio (cuando el objetivo sea de transformación
territorial).
Pero también debemos superar esta visión contrapuesta que enfrente los componentes
naturales y artificiales sobre el territorio considerándolos, en la mayoría de las ocasiones,
incompatibles y excluyentes. El substrato físico-biótico del territorio da soporte al componente
socioeconómico que se genera y regenera con él y no en su contra. Solo así se podrá alcanzar
un escenario de desarrollo territorial sostenible.
En consecuencia, es necesario adaptar los principios rectores tanto de la política de
conservación de la naturaleza como la planificación de los desarrollos urbanísticos. Ya no
basta con delimitar o reservar manchas sobre el espacio y otorgarles una protección por sus
valores singulares. Es preciso dar el salto de la protección de espacios a la protección de
procesos ambientales y la ordenación del territorio debe integrar estos procesos en lugar de
limitarlos o suprimirlos.
Para ello, el ámbito de la gestión territorial ofrece un marco adecuado ya que permite la
identificación de estos flujos y procesos, la compresión del funcionamiento en las diferentes
escalas espacio-temporales en las que éstos se expresan, y el conocimiento de las relaciones
de dependencia existentes entre ellos.
La configuración del espacio metropolitano asturiano requiere una estrategia de
ordenación y conservación específica, y un conjunto de medidas particulares para fomentar la
contención de la urbanización dispersa, el cuidado y la integración de los elementos naturales
en la estructura territorial, la disminución del efecto barrera que la red de infraestructuras y
urbanizaciones genera en el territorio, la intermodalidad y la movilidad sostenible al servicio del
ahorro energético, la reducción de gases con efecto invernadero y la mejora de la calidad
ambiental.
En el Área metropolitana de Asturias, el desarrollo de un sistema de espacios libres
metropolitanos, formado por ámbitos de importancia supramunicipal (por su dimensión física o
importancia paisajística, ecológica o ambiental) y conectores que garanticen su funcionalidad
ecológica contribuirían al logro de objetivos de sostenibilidad en el área central. Para la
configuración de dicho sistema territorial de espacios libres metropolitanos, sería interesante
acudir a figuras de protección complementarias a las clásicamente asentadas, como los
parques periurbanos o las microrreservas.
Los parques periurbanos estarían llamados a ser los espacios núcleo de este sistema
metropolitano. Situados en las periferias de los núcleos urbanos, y con un importante
componente rural o natural, han de contar con entidad y extensión significativas y una clara
vocación ambiental, social, educativa y recreativa. Las microrreservas tendrían por objeto la
protección de espacios naturales de pequeño tamaño que albergan hábitats raros o
amenazados, y de la flora y fauna ligada a ellos (turberas, sistemas dunares, lauredales,
alisedas, encinares costeros, etc.).
101.
La sostenibilidad territorial: actúa localmente
Las Directrices para la Sostenibilidad Territorial de Asturias
Los socialistas asturianos venimos apostando por la ordenación y coordinación territorial
desde la aparición de la primera Ley de 1987, pionera en Asturias y España, aún vigente en
gran medida, y que enfoca la ocupación de territorio desde un punto de vista integral. Así, a
partir de esta ley se fueron desarrollando los distintos instrumentos de coordinación y
ordenación del territorio.
Ahora, la necesidad imperiosa de incorporar al territorio el principio de
sostenibilidad en su triple dimensión, económica, social y ambiental, requiere
disponer de unas directrices que permitan seguir el impacto de las diferentes
acciones sobre el mismo, y sobre su progreso económico, calidad
medioambiental y cohesión social. El territorio ha de ser el nexo de unión entre
ecología y economía al servicio de la sociedad asturiana.
A tal fin, partiendo de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Asturias,
promoveremos unas Directrices para la Sostenibilidad Territorial de Asturias, como
instrumento de orientación para la sostenibilidad dirigido a los espacios donde vive y
trabaja la gente, ciudades, villas, núcleos rurales y demás entornos de
desenvolvimiento colectivo.
Desde la visión integral del asentamiento humano, incorporarán criterios de
sostenibilidad para las políticas sectoriales de impacto en el territorio, como la vivienda,
los servicios, la industria, el comercio, el transporte y la movilidad; los procesos de
urbanización, edificación, rehabilitación y regeneración del tejido edificado. Pero, sobre
todo, tendrán un impacto en el uso y consumo de suelo, lo que determina su calidad
futura y condiciona su disfrute para las generaciones venideras.
Las distintas políticas sectoriales inciden por una parte en la estructura de las
ciudades, su habitabilidad, su accesibilidad y, en consecuencia configuran la respuesta
a las necesidades de las personas de todas las edades.
Por tanto, deberán contener criterios orientadores para los diferentes usos y
zonas de la planificación urbanística, incorporando medidas de diseño, ejecución
y utilización pensadas para responder a las necesidades de las personas y su
ciclo vital y, simultáneamente, enfocadas a la mitigación y adaptación al cambio
climático, al ahorro y eficiencia energética y a la mayor presencia de energías
renovables.
Además, serán una línea concreta de intervención sobre los retos
ambientales globales desde la acción local.
La sostenibilidad propiciada desde el territorio, impulsará nuevas formas de
actividad y empleo, también sostenibles, coadyuvando al cambio de modelo que
la economía demanda, en sectores como la rehabilitación de edificios, las nuevas
formas de movilidad, la generación y uso de la energía en las ciudades, los
servicios ambientales y otros que las nuevas realidades sociales demandan.
102
Las Directrices se incorporarán a los planes urbanísticos y a las ordenanzas
locales de los Ayuntamientos, para avanzar con más firmeza hacia las metas
estratégicas para el desarrollo sostenible del Principado de Asturias, erigiéndose en
una eficaz herramienta para la evaluación de las decisiones sobre la planificación
local, en términos ambientales y de impacto estructural con visión prospectiva.
Nos proponemos también emplear un Sistema de Indicadores para la gestión
del territorio asturiano, que permitan pronosticar, identificar y medir su situación
ambiental en términos de huella ecológica, biocapacidad o déficit ecológico. Se
trataría de una herramienta útil para evaluar, seguir y tomar decisiones en torno a los
procesos y opciones de ocupación y usos del suelo.
Debemos perfilar nuestros indicadores en estrecha coordinación con los trabajos
realizados a nivel de Estado, atendiendo a los logros desde organismos
internacionales, y desde la UE, particularmente en la red europea de observación sobre
desarrollo y cohesión territorial, de gran utilidad para definir políticas territoriales
regionales.
Territorio ordenado para el desarrollo sostenible y
equilibrado en Asturias
El nuevo Diálogo Rural-Urbano y el Uso Eficiente del Territorio
La ordenación del territorio regional constituye una pieza clave para dar una adecuada
respuesta a los grandes desafíos ambientales y humanos del siglo XXI imprescindibles
para ofrecer territorios seguros y de calidad a los ciudadanos de hoy y, sobre todo, de mañana.
Son los desafíos de la adaptación al cambio climático, la protección de la biodiversidad, la
garantía de disponibilidad y calidad de recursos hídricos, la protección de los suelos, la
integración de la diversidad social y familiar y la progresiva construcción de economías más
bajas en carbono, actuando sobre las diversas fuentes de emisión.
A partir de la aprobación de la mencionada Ley de Coordinación y Ordenación Territorial,
en el año 1987, se inicia en Asturias un proceso de búsqueda del equilibrio territorial centroalas, impulsado de forma sostenida por los diferentes gobiernos socialistas, que fue, a partir de
entonces, uno de los principales objetivos de nuestra acción sobre el territorio.
Debido a este esfuerzo, actualmente existe una relación entre los territorios con distintas
vocaciones, centro y alas, de una mayor integración y equilibrio. Las infraestructuras de
comunicación, las dotaciones y equipamientos en servicios de salud, educativos, atención
social, culturales, deportivos, turísticos, ambientales, etc., nos muestran una realidad bien
diferente, en la que hay una mayor cercanía, un acceso a los servicios homogéneo y unas
oportunidades de desarrollo mejores.
No obstante, los desafíos de la sociedad actual y las nuevas funciones del mundo
rural, exigen un renovado esfuerzo por lograr mejores posibilidades de acceso a la
modernidad, las nuevas tecnologías y la innovación, que están en la base del futuro,
de forma homogénea e integrada en toda Asturias, para estimular el desarrollo
regional y particularmente del medio rural.
103.
Y, consolidando todo, el amplio abanico de medidas de desarrollo rural con proyección
territorial. En definitiva, la aparición de nuevos desafíos y la necesidad de disponer de
oportunidades para fortalecer el desarrollo equilibrado en el conjunto de Asturias, demandan el
diseño de una nueva ordenación del territorio para el siglo XXI.
En este contexto es necesario proceder a la revisión de las ya superadas
Directrices Regionales de Ordenación del Territorio, que fijen la nueva relación
entre la zona central y las alas, entre el mundo urbano y el rural.
La utilización eficiente del territorio y de los servicios debe ser otra de
las claves de la ordenación territorial. Siempre guiados por formas compactas de
ocupación del suelo, protegiendo sus funciones sociales y ambientales y evitando
ineficiencias en el consumo de recursos y energía.
Deberán contener una comarcalización de Asturias con criterios de jerarquía
funcional y complementariedad de equipamientos y servicios, sustituyendo el
localismo por la supramunicipalidad, donde las villas recobren un nuevo
protagonismo como polos de atracción que establezcan dinámicas económicas y
sociales equilibradas en el territorio.
Los criterios de eficiencia, jerarquía y complementariedad son una prioridad para
la ordenación equilibrada del territorio regional y de funcionamiento de los servicios,
que actualmente cobran especial relieve por el contexto de crisis, donde ajustar gasto
público y seguir prestando a los ciudadanos los servicios esenciales y otros nuevos,
son objetivos irrenunciables de la acción socialista. Y donde las posibilidades de las
nuevas tecnologías de la comunicación permiten una mayor accesibilidad a servicios y
prestaciones de más calidad.
El área central, oportunidad vs localismo
La conurbación del Área Central, considerada como un conjunto urbano polinucleado, es
la séptima ciudad española. Las características sociales, económicas y culturales; la existencia
de grandes consorcios para gestión de servicios básicos; la planificación de los servicios
públicos con carácter de red; la existencia de varios Campus; la ubicación de grandes
equipamientos culturales; la concentración de infraestructuras industriales con importantes
sinergias, y la existencia de importantes redes de comunicación; sitúan la zona central
asturiana como una oportunidad de desarrollo inmejorable.
La competitividad del conjunto regional debe crecer con la ordenación del sistema
urbano central; y a su vez oriente y occidente se beneficiarán de un centro fuerte y
dinámico.
Este concepto será determinante para la nueva ordenación del territorio. Por tanto
en el contexto de las Directrices Regionales, abordaremos la ordenación del Área
Metropolitana de Asturias (AMA), de la que ya existen estudios pero que requiere su
concreción dentro del contexto regional, tanto por su gran peso demográfico y su mayor
dinamismo económico, como por el papel tractor del conjunto que debe desempeñar.
104
Buscaremos la plena integración en el espacio metropolitano de las comarcas con
mayores debilidades, como las Comarcas Mineras Centrales, a través de estrategias
especificas para las mismas, ahondado en la políticas de integración y reequilibrio interterritorial, y dotando de una estrategia de conservación al conjunto basada en la
contención edificatoria, la movilidad sostenible y la imbricación de elementos naturales
en la estructura del territorio.
La mejor organización del AMA ha de basarse en la búsqueda de la eficiencia, la
compleción de sus infraestructuras y servicios estructurantes, y el establecimiento de
criterios de orden entre los distintos elementos que conforman el sistema para
optimizar su funcionamiento.
Aspecto estratégico para la competitividad del AMA es su visibilidad en el
contexto europeo. Su ordenación debe convertir el policentrismo y la cooperación
entre las administraciones territoriales en bazas para afrontar los problemas de escala
urbana, para desarrollar una auténtica red de ciudades, y proyectarse al exterior como
única Área funcional, con entidad demográfica y económica. Este planteamiento
ayudará a superar los hándicaps de nuestra perificidad y a posicionarnos mejor en las
redes de ciudades europeas, impulsando desde nuestras singularidades procesos de
cohesión territorial alineados con los principios de la Agenda Territorial Europea 2020.
La transformación territorial de Asturias del último medio siglo, ha fraguado un
gran eje Oviedo-Siero-Llanera, de asentamiento industrial, conviviendo con enclaves
residenciales y más recientemente grandes establecimientos comerciales; imbricados
entre infraestructuras de comunicación. Un conglomerado heterogéneo de procesos
espaciales que han generado un resultado hostil, sin lógica territorial.
Convertir el eje Oviedo-Siero-LLanera en un nodo de desarrollo logísticoindustrial, con capacidad de respuesta a las demandas del nuevo modelo
productivo, más eficiente, innovador y sostenible, requiere una nueva ordenación
superadora de localismos, que ha de conseguir que las ventajas competitivas
inherentes a las economías de aglomeración producidas en ese entorno
crezcan, y neutralicen las deseconomías de la saturación urbana,
contaminación, y pérdida de calidad territorial que ahora dominan ese enclave.
Se implantarán medidas para recuperar calidad ambiental y mejorar la
ordenación de ese espacio; dotándolo de una movilidad más sostenible, viaria y
ferroviaria, con más presencia de la intermodalidad, y teniendo en cuenta las
nuevas oportunidades de la realidad logístico- portuaria regional,
vinculadas a la ampliación de los puertos del Musel y Avilés y a la
construcción de la ZALIA.
Con esas orientaciones básicas, partiendo del documento de avance elaborado en
esta legislatura, proseguiremos en la elaboración del Plan Territorial Especial del
nudo
metropolitano
Oviedo-Siero-Llanera,
introduciendo
la
regulación
pormenorizada y los elementos de orden territorial y funcional que requiera la
implantación de los nuevos usos, orientados a consolidar la esencia industrial de este
enclave. El estrecho diálogo con los Ayuntamientos implicados, buscando consensos
políticos, regirá todo el proceso.
105.
Espacios libres: lugares para el disfrute y la convivencia
La ya larga trayectoria urbanística de los municipios asturianos ha permitido identificar en
sus instrumentos de planificación lugares de especial interés paisajístico, que jalonan todo el
territorio regional. En algunos casos se trata de espacios que ya soportan un uso público, pero
carecen de regulación apropiada para ordenarlo racionalmente. En otros, de lugares de paisaje
singular y vistas de gran calidad escénica, carentes de usos públicos pero capaces de
admitirlos, sin interferir con sus actividades características, que vienen a constituir uno más de
sus atractivos.
Aprovechando la ratificación por España del Convenio Europeo del Paisaje, aspiramos a
cooperar en su desarrollo en Asturias, enfatizando el valor de los paisajes asturianos de interés
para el uso público, generando alternativas de ocio y tiempo libre saludables y al alcance de
todas las personas y de todas las edades: espacios libres para todos. Para ello promoveremos
la aprobación de un Plan Territorial Especial de Grandes Espacios Libres, de interés
paisajístico o cultural, orientado a la identificación de estos espacios, a la ordenación y
promoción para su general disfrute público, a la formación de la ciudadanía en los valores
relacionados con el paisaje, su protección y gestión, y al aumento del conocimiento científico y
cultural en torno a los paisajes asturianos. El Plan integrará las Vías Verdes que jalonan la
geografía regional; que desarrollaremos y pondremos en valor, como itinerarios de cualificación
territorial, movilidad saludable y promoción turística de Asturias.
Se trata de lugares de calidad paisajística que sin contar con un excepcional valor
natural que exija su incorporación a los instrumentos de conservación de la naturaleza,
configuran valiosos testimonios para el bienestar y las relaciones sociales, favorecen
el ocio saludable frente a otras alternativas de tiempo libre, y contribuyen a la
consolidación de nuestra diversa identidad cultural. Espacios en todos los casos de
significativa entidad territorial y de extensión o vocación de servicio supralocal, que
contribuyen, además a la articulación del Área Metropolitana Asturiana.
El Nuevo Diálogo Rural-Urbano
El camino recorrido estas décadas hacia el equilibrio territorial, permite el
establecimiento de un nuevo diálogo rural-urbano, un nuevo marco de relaciones entre
el territorio y sus gentes, para lograr una Asturias más cohesionada a todos los niveles
que, a la vez, constituya sustento de la solidaridad entre generaciones.
Necesitamos rediseñar nuestro esquema global de relaciones campo-ciudad. Las
interdependencias son bilaterales. Los espacios urbanos no podrán sobrevivir sin los
suministros de alimentos, recursos naturales, y otros servicios ambientales en forma de
calidad de paisaje, aire o agua que suministran los espacios rurales. A la vez, las
ciudades proveen de oportunidades de acceso a mercados, niveles de servicio y
actividad económica a quienes viven en el mundo rural.
A medida que el desarrollo territorial crece y mejora la accesibilidad a través
de redes físicas e inteligentes de comunicación, la polarización urbano-rural cede
a la diversidad funcional, difuminándose los límites y las diferencias entre
territorios. Se abren por tanto nuevos escenarios de diálogo rural-urbano que
hemos de capitalizar para ganar en cohesión territorial y equilibrio demográfico:
hacer nuestras ciudades más saludables y habitables, dotar nuestros
asentamientos rurales de renovado atractivo para vivir y trabajar, que ponga en
valor la multifuncionalidad del medio en que se integran, y paliar los problemas
estructurales de envejecimiento, declive poblacional y fragilidad que padece el
106
mundo rural asturiano.
territorios. Se abren por tanto nuevos escenarios de diálogo rural-urbano que
hemos de capitalizar para ganar en cohesión territorial y equilibrio demográfico:
hacer nuestras ciudades más saludables y habitables, dotar nuestros
asentamientos rurales de renovado atractivo para vivir y trabajar, que ponga en
valor la multifuncionalidad del medio en que se integran, y paliar los problemas
estructurales de envejecimiento, declive poblacional y fragilidad que padece el
mundo rural asturiano.
Asturias: lugar para vivir y convivir
Nuevo diálogo rural-urbano
El espacio urbano
Seguridad, movilidad y convivencia
El medio rural
Naturaleza, producción y servicios
• Ciudad Compacta/Zona urbana
Compacta, evitar la segregación social
y la dispersión en ocupación de suelo.
Sin barreras físicas ni sensoriales.
• Espacio multifuncional:
• Entorno seguro para vivir: calidad del
aire, limitar ruidos, calidad del agua,
cero residuos: Servicios locales
eficientes y satisfactorios.
• Movilidad sostenible, preferencia del
peatón, transporte colectivo, servicios y
equipamientos accesibles. Fomento
bici. Área Metropolitana Asturiana.
• Convivencia: Pacto demográfico.
Ciudad amable para mayores, cómoda
para adultos, atractiva para jóvenes y
alcanzable para los niños.
• Vivienda para la autonomía de las
personas adaptada a las necesidades
vitales de la gente, a sus capacidades y
a sus limitaciones. Vivienda sostenible
y autosuficiente. Prioridad la
rehabilitación.
• Servicios públicos de calidad para la
cohesión y la igualdad de
oportunidades presentes también en
los barrios.
-
Residencial de alta calidad ambiental
-
Actividad agraria, productos de calidad
-
Actividades de conservación de la
naturaleza y de calidad ambiental
-
Actividades turismo “Carta Europea de
Turismo Sostenible”
• Planificación jerarquizada
equipamientos y servicios: papel de Las
Villas.
• Movilidad: conexión Área Central y
Accesibilidad a servicios.
• Acceso a nuevas tecnologías de
comunicación.
• Rehabilitación núcleos rurales como
base del desarrollo rural.
• Rehabilitación y adaptación de la
vivienda rural.
• Servicios Públicos de calidad,
asegurar acceso de las personas y
gestión en red, mejora del acceso
tecnológico: cohesión, vertebración e
igualdad de oportunidades.
107.
Hemos de implementar nuevas formas de gobernanza territorial y de cooperación
política entre el Principado de Asturias y los municipios, los municipios entre sí, y con
los diferentes actores sociales y económicos Y desde esa forma de gobernanza,
estableceremos partenariados urbano-rurales, a modo de asociaciones
voluntarias entre campo y ciudad, que con visión innovadora, sepan aprovechar, con
sentido de la solidaridad, el potencial de la diversidad. Buscando una Asturias
solidaria y cooperativa en sus relaciones internas, a la vez que proactiva y
competitiva en su proyección exterior.
El papel de las villas
Con este fin pretendemos la potenciación de las villas, en su condición de
asentamientos de tamaño intermedio, como entidades llamadas a jugar un papel crucial
en el desarrollo territorial comarcal, ofreciendo unos niveles de servicio, y calidad
ambiental muy destacados que conviene potenciar al servicio de la fijación poblacional,
actuando como referente de reequilibrio demográfico y económico. Su gran
implantación en Asturias, y su carácter de polos de prestación de servicios a los
núcleos rurales que jalonan su entorno, convierte a las villas asturianas en claves de
relación urbano-rural.
Con el fin de fortalecer el dinamismo de las villas y demás núcleos intermedios a
nivel comarcal o subcomarcal, seguiremos extendiendo la red de aparcamientos
públicos, en colaboración con los Ayuntamientos, en localizaciones que favorezcan la
intermodalidad, mejoren la calidad urbana y la accesibilidad a equipamientos públicos,
centros comerciales y de ocio.
Para favorecer un diálogo estable entre los diferentes niveles de asentamientos
urbano- rurales, en el marco de las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio
avanzaremos en la creación de una Red Territorial de Ciudades, Villas y Pueblos
de Asturias, donde se analicen y establezcan relaciones de jerarquía y
complementariedad entre ciudades y asentamientos de distintos tamaños, definiendo
políticas articuladas y consensuadas, basadas en la cohesión y el equilibrio territorial
regional, y en la consideración de los recursos naturales como elementos de
integración. Los instrumentos de ordenación del territorio y planes urbanísticos
municipales, deben establecerse en consonancia con estos objetivos.
El espacio marítimo, su valor y vulnerabilidad: la
necesidad de profundizar en el conocimiento científico
Cerca de la mitad de la población mundial vive en el litoral. En España los municipios
costeros, con apenas un 7% del territorio, albergan al 45% de la población, llegando durante el
verano hasta el 85%. Esos habitantes y bienes materiales se encuentran en mayor o menor
medida amenazados por la inundación y la erosión costera. El coste de proteger los bienes
sujetos a un riesgo inminente de inundación costera alcanzó en 2001 los 3.200 millones de
euros, a los que habría que añadir aproximadamente 5.400 millones anuales de costes
inducidos en las actividades humanas.
La otra cara del problema, la ambiental, es también preocupante. El incremento del
número de habitantes, industrias y servicios en el litoral ha provocado un deterioro de la calidad
ambiental de nuestras costas y mares que afecta a la funcionalidad de numerosos ecosistemas
108
y hace que muchas zonas hayan entrado en lo que se denomina el “círculo de la pobreza
ambiental”: la degradación ambiental genera pobreza por destrucción del recurso “naturaleza” y
la pobreza induce mayor degradación.
En el mar se están produciendo señales de cambio espectaculares, como es la
desaparición de las especies de aguas frías y áreas de afloramiento o el aumento de
abundancia de especies propias de aguas templado-cálidas y subtropicales. Los cambios en
las comunidades de microalgas de la costa cantábrica han sido significativos. Y especialmente
dramáticos son los cambios en bosques de laminaria, cuyo estudio resulta de suma urgencia
por el posible impacto de su desaparición en otras especies costeras.
Los cambios en la dinámica marina por efecto del cambio climático son constatables y
apuntan claras tendencias hacia la elevación del nivel medio del mar en el litoral español y
particularmente en la costa cantábrica, donde aumenta la energía del oleaje y hay tendencia a
la mayor duración de los temporales y al aumento de los fuertes vientos en el oeste.
Las playas, que son probablemente los espacios de mayor demanda social en el litoral,
padecen también importantes efectos como consecuencia del cambio climático. Aumenta el
nivel del mar, y con ello la cota de inundación, lo que en el futuro se traducirá en decenas de
metros inundables. Otro grave impacto es el del retroceso de su línea de costa, que se estima
de unos 15 metros en las playas del litoral español para el año 2050. Y existe la incógnita de si
la pérdida de arena en nuestras playas -fenómeno que también se produce en otros países y
regiones- puede asociarse a la subida del nivel del mar.
Este escenario exige con urgencia tomar medidas, tanto a nivel local como regional y
nacional, para proteger nuestro litoral, mitigar los efectos del cambio climático y adaptarse a los
mismos.
Las leyes, planes e instrumentos de gestión vigentes no son suficientes para afrontar los
riesgos y las presiones que existen sobre el litoral. La Ley de Costas ha sido un gran paso,
pero actualmente se queda corta. En Asturias, las Directrices Subregionales de ordenación de
la Franja Costera y el Plan de Ordenación del Litoral Asturiano siguen teniendo un innegable
valor para la protección del territorio costero, frenando los procesos de ocupación pero
necesitan implementarse, recuperando enclaves degradados, promoviendo y conservando las
actuaciones que ordenen el uso público y ayuden a salvaguardar su fragilidad.
La intención del PP de modificar la ley de costas, anunciada ya en sede parlamentaria por
el Gobierno de España, camina en dirección contraria. Levantar ahora nuevas expectativas de
uso y ocupación del territorio puede suponer un riesgo de deterioro ya de difícil contención.
En sentido opuesto, la realidad demanda nuevos marcos normativos y nuevos
instrumentos para la gestión integrada del litoral, con más base científica, más garantías de
estrecha coordinación de políticas sectoriales, y más voluntad política generalizada de
implicarse de forma estable y decidida en la atención al litoral.
Las estrategias de adaptación al cambio climático cobran una importancia esencial, y su
implantación requiere potenciar la gestión integrada de las zonas costeras a través de un
planeamiento y ordenación anticipada que ajuste los usos del suelo y las normas de edificación
a los impactos previsibles, proteja los ecosistemas en peligro, regule estrictamente las zonas
altamente vulnerables e identifique posibles iniciativas para asegurar las zonas de riesgo.
Hemos de aspirar a planificar con criterios rigurosos, trabajar con índices y cartografías de
vulnerabilidad de nuestra costa y evaluar las potenciales pérdidas económicas y ambientales
que el cambio climático puede generar. Convertiremos así la planificación del territorio litoral en
una potente herramienta predictiva y adaptativa, al mismo tiempo que generaremos una mayor
conciencia individual sobre la necesidad de luchar contra el cambio climático, y valoraremos en
toda su dimensión el significado de las estrategias de protección. Todo ello resulta
109.
imprescindible si tenemos en cuenta que el 33% de la costa o el 100% de los estuarios de la
Cornisa Cantábrica requieren restauración ambiental o que el 77% de las dunas ya no existen.
Fruto del conocimiento de la vulnerabilidad de la costa es posible también diseñar
estrategias de retroceso, dirigidas a la liberación de las áreas altamente vulnerables,
especialmente en marismas y humedales y, sobre todo, a anticipar la necesidad de controles
para posibles desarrollos futuros, evitando su ocupación por nuevas infraestructuras o
superficies urbanizadas.
El efecto potencial del cambio climático, bajo distintos escenarios, también ha de tenerse
en cuenta para la revisión de los deslindes del dominio público marítimo terrestre, con sus
consiguientes efectos en cuanto al régimen jurídico de la propiedad del suelo y las medidas de
su gestión.
Las actuaciones de regeneración de playas, paseos marítimos, instalaciones portuarias y
otras infraestructuras próximas a la costa han de considerar la vulnerabilidad de la zona en que
se implantan, diseñándolas y reevaluando su funcionalidad y operatividad teniendo en cuenta
los posibles efectos del cambio climático.
Hemos de asumir un hecho cierto, prevenir a nivel de proyecto es más rentable que
intervenir a posteriori por razones de seguridad o prevención de riesgos.
Litoral asturiano: protección a toda costa
Desde principios de los años 90 del siglo XX, Asturias ha venido liderando a nivel nacional
un modelo ambicioso de conservación de su espacio litoral. Fruto del mismo, nuestra
Comunidad Autónoma tiene hoy la costa mejor conservada de España, y la más resistente a la
presión inmobiliaria que degradó irreversiblemente miles de kilómetros de litoral en otras partes
del país.
Han sido siempre iniciativas de gobiernos socialistas las que han sostenido la protección
del litoral en Asturias. Primero con las Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio
de la Franja Costera, seguidas de un Texto Refundido de la Ley reguladora del Suelo y la
Actividad Urbanística, hasta culminar con el Plan de Ordenación del Litoral de Asturias, que fue
capaz de establecer un modelo litoral de disfrute social y a la vez reforzar su protección.
Gracias a ellos, hoy la costa asturiana es uno de los activos territoriales más valiosos de la
región.
Nuestra intención es continuar con el desarrollo del POLA, abordando la
ordenación del suelo no urbanizable de costas, la intervención en áreas degradadas, la
eliminación de impactos (parques-playa, sendas costeras), la preservación de su
patrimonio cultural, y los proyectos de uso público, en colaboración con Ayuntamientos
y Administración del Estado.
Sin embargo, las amenazas ambientales y climáticas, entre otras las relacionadas
con el aumento del nivel del mar y la energía del oleaje, o de la cota de inundación; que
acechan nuestro sistema costero, hacen que la conservación del litoral y el desarrollo
sostenible de las comunidades humanas que lo habitan no tengan asegurada su
supervivencia.
Necesitamos dotarnos de nuevos marcos normativos e instrumentos para la
gestión integrada del litoral, que apuesten por adaptar los usos del suelo y las
normas de edificación a los impactos previsibles, protegiendo los ecosistemas en
peligro, y regulando estrictamente las zonas más vulnerables y de riesgo.
110
Debemos recuperar la funcionalidad física y natural de nuestro litoral, proteger y
restaurar dunas y estuarios, actuar frente a los procesos de erosión costera, y atajar los
problemas de contaminación terrestre, fluvial y marina; mitigar los efectos del cambio
climático y adaptarnos al mismo.
La Ley de 29 de diciembre de 2010, de protección del medio marino; demanda de
las Administraciones la evaluación del estado ecológico de las aguas y el impacto
sobre las mismas de las actividades humanas, instando a adoptar medidas para
garantizar su buen estado y estrategias marinas basadas en la colaboración
interinstitucional; lo que debe ser tenido en cuenta en relación con nuestro sistema de
ciudades y villas costeras, y de actividades económicas en los entornos marítimos.
Teniendo en cuenta las recomendaciones de la Unión Europea y la Estrategia
Española para la Sostenibilidad de la Costa; elaboraremos una Estrategia Integrada
para la Sostenibilidad Litoral, basada en la investigación y generación de
conocimiento científico, la coordinación administrativa y capacitación institucional,
incorporando una participación social efectiva. Procurará un buen posicionamiento de
nuestra región en el espacio costero transnacional, particularmente en el Arco Marítimo
Atlántico.
Desde la Estrategia hemos de tener capacidad de respuesta ante las demandas
emergentes en el interfaz tierra-mar para acoger nuevas formas de energía renovable
con gran potencial de desarrollo tecnológico e innovación, como la eólica marina, de las
olas y mareomotriz que requieran de ocupación física, o para gestionar la demanda de
usos náutico- deportivos en los puertos, con una perspectiva integradora y consciente
del conjunto de sus impactos.
El litoral asturiano destaca por su extraordinaria diversidad biológica y riqueza
ecológica. Acoge Áreas de Importancia Internacional como el Cachucho, y
posiblemente en el futuro el Cañón de Avilés. La pesca artesanal y otras actividades
económicas (turismo, puertos, energía….) tienen con el litoral y el medio marino una
gran vinculación, siendo también espacio de acogida de actividades industriales y
agroalimentarias de gran importancia.
Desde la Estrategia Integrada para la Sostenibilidad del Litoral se
contemplarán medidas para proteger nuestro espacio costero marino, sus
funciones residenciales, resistir mejor a sus impactos e impulsar con acierto
cambios positivos para el tejido económico existente y las nuevas demandas de
la economía litoral, generando entornos seguros y de calidad.
El diálogo entre las instituciones involucradas inspirará la elaboración y las
medidas de la Estrategia.
Los Puertos, la misión renovada
Parte esencial de la Estrategia será la relacionada con el patrimonio portuario del
Principado de Asturias, donde necesariamente deben confluir las realidades pesqueras,
náutico-deportivas, y otras actividades compatibles o complementarias de las mismas,
ordenadamente ensambladas; con los nuevos requerimientos ambientales, de protección
patrimonial y de integración urbanística.
111.
Promoveremos los instrumentos normativos, organizativos y de gestión
precisos para que el conjunto de los 24 pequeños y medianos puertos e
instalaciones portuarias de titularidad autonómica, puedan desempeñar con mayor
eficacia su papel de focos polarizadores de desarrollo territorial y diversificación
económica, en el conjunto de la costa asturiana y particularmente en las villas
marineras. Crearemos un órgano con competencias para la planificación,
ejecución y gestión de proyectos portuarios de interés autonómico.
Asturias: Lugar para vivir, convivir y trabajar.
También para los nietos.
La trayectoria socialista de compromiso con la planificación y gestión sostenible del
conjunto de su territorio ha merecido la pena.
La búsqueda de la sostenibilidad ha impregnado nuestras decisiones; y gracias a
ello contamos con una Asturias de calidad –rural, urbana, litoral y de montaña- que es
una gran fuerza motriz para un futuro desarrollo sostenible y equilibrado.
Desde el irrefutable binomio, Asturias-territorio de calidad, necesitamos poner ese
gran activo al servicio de las personas y de sus necesidades, presentes y futuras.
Sin embargo, nuestra región no es ajena a un fenómeno generalizado en todos los
espacios urbanos europeos, como es la tendencia a la concentración poblacional en las
grandes ciudades –áreas metropolitanas o de influencia urbana-. Padecemos también el
fenómeno de atracción del Área metropolitana central en detrimento de las estructuras
poblacionales de mediano y pequeño tamaño en oriente y occidente, cada vez más
despobladas, especialmente en el interior.
Surge aquí el dilema de asumir que si bien las decisiones sobre el uso de nuestro
patrimonio territorial y ambiental debe dirigirse a satisfacer nuestros intereses, estos deben
ceder y modularse ante la existencia cierta de las necesidades de futuras generaciones. El
impacto de nuestro comportamiento desconsiderado con las pérdidas ambientales y
socioeconómicas que provoca, recae sobre bienes públicos, que pertenecen a todas las
personas, y que han de sobrevivir en el tiempo.
La solidaridad intergeneracional en el territorio que ocupamos
Nuestro territorio, es un gran activo para generar empleo, aportar calidad de vida, y tener
capacidad de respuesta ante nuevos riesgos sociales, creando entornos amables de
convivencia. Pero no nos pertenece. Debemos pues gestionarlo con sentido de la solidaridad
inrtergeneracional, para que en el futuro siga siendo un gran valor para la sociedad.
Solidaridad intergeneracional, en la escala local significa asumir que Asturias es tanto de
nuestros hijos y nietos como nuestra. Todos y en todo momento hemos de tener el mismo
derecho a acceder a sus recursos, que son limitados y llamados a tener permanente capacidad
de respuesta a las necesidades humanas.
112
La agenda socialista, dado que junto con la igualdad, la libertad y la justicia social,
la solidaridad ha sido una constante en toda acción política, no solo aplicada entre las
generaciones que conviven sino en las siguientes, pondrá especial empeño en
extender el compromiso social con la solidaridad intergeneracional, procurando
convertir el principio ético, también en principio rector de las intervenciones públicas
sobre el territorio. Quizás el mayor desafío de la humanidad en la época actual sea la
necesaria solidaridad con el futuro del conjunto del planeta, la casa de todas las
personas.
Para ello, en el marco del clásico instrumento de Evaluación de Impacto
Estructural destinado a medir el impacto de grandes actuaciones, se incorporará un
análisis de prospectiva, para conocer las consecuencias ambientales, sociales y
económicas de dichas intervenciones con el paso del tiempo.
El papel de las ciudades y la vivienda en relación con la
sostenibilidad del modelo territorial
En las sociedades desarrolladas las estructuras urbanas han experimentado un profundo
proceso de transformación, que afecta especialmente a sus periferias. La ciudad compacta
tradicional se transforma en un espacio metropolitano cada vez más disperso y fragmentado.
Durante muchos años hemos asistido a una proliferación de viviendas aisladas,
fundamentalmente de segunda residencia, provocando tensiones y desequilibrios territoriales y
ambientales acrecentados por la desigual distribución de la demanda (fuerte en la costa y
prácticamente inexistente en el interior). Afortunadamente en Asturias este fenómeno ha sido
mucho más moderado que en otras partes de España, pero también ha existido.
La vivienda aislada genera altos costes unitarios de dotación y prestación de servicios
públicos, y elevados consumos de energía y recursos. También provoca la fragmentación del
territorio en microespacios que ponen en alto riesgo la conectividad ecológica. A la hora de
adoptar decisiones sobre modelos residenciales, debemos conocer que la energía consumida
por metro cuadrado de vivienda unifamiliar, aislada o adosada, es aproximadamente dos veces
mayor que en la colectiva, que el balance energético por vivienda en edificación más
urbanización pasa a ser aproximadamente seis veces mayor y que sus consumos energéticos
y de agua por unidad residencial son también mucho más elevados.
En estas últimas décadas hemos construido en España más viviendas que Alemania, Italia
y Francia juntas. Más de un tercio de las existentes en España se utilizan, como media, menos
de 28 días al año, lo que resulta insostenible no solo ambientalmente por los consumos
evitables de suelo y el despilfarro de recursos naturales, sino también para el erario público,
dada la insostenibilidad de mantener durante 11 meses servicios a punto y espacios públicos
cuidados para espacios residenciales sin gente.
El parque de viviendas en todo el Arco Cantábrico ha crecido del orden de un 48 % desde
1981, pero Asturias es, tras el País Vasco, la comunidad que mantiene mejor equilibrio en la
relación viviendas principales/secundarias. Además, el esfuerzo para acceder a la vivienda en
alquiler o en propiedad es menor en esta Comunidad Autónoma que en la media nacional.
Estamos pues en una buena posición relativa, pero es necesario evolucionar apostando por la
contención de la vivienda secundaria de manera continuada.
La ciudad autosuficiente conlleva que la expansión urbana, cuando se produzca, o la
regeneración de la ciudad existente, debe tender a los tejidos compactos, con densidades
razonables, con una variedad y coexistencia de usos tales que permitan acercar residencia,
113.
empleo y servicios, superando así viejas fórmulas que se han traducido en la construcción de
ciudades dormitorio, carentes de actividades comerciales, culturales, de ocio. Actividades que,
por su propia naturaleza, son favorecedoras de convivencia en vecindad y generadoras de
empleo. Variedad significa no solo nuevas y diversas tipologías y usos compatibles, implica
también diversidad de rentas y culturas en un mismo espacio, es decir, cohesión social.
Se impone una apuesta decidida por la ciudad consolidada, por su revitalización,
rehabilitación y regeneración integral, a la vez que por la conservación de su esencia,
pues la ciudad es una de las creaciones culturales más importantes y representativas
que tiene que seguir formando parte de nuestra memoria y patrimonio colectivos. No
obstante, también hay que considerar la morfología del entorno, evitando soluciones
rupturistas con los asentamientos consolidados de corte tradicional en las
intervenciones sobre los mismos.
Un urbanismo para la gente:
Urbanismo, con democracia y transparencia
Una de las reglas de oro para la calidad democrática es la transparencia. Y pocos
ámbitos hay donde es tan imprescindible una participación ciudadana y una sociedad
implicada en la formación de las decisiones como en el ámbito del urbanismo, disciplina
esencialmente dedicada a construir entornos para hacer mas feliz la vida de las
personas.
Por eso, queremos crear las condiciones adecuadas para acercar la
información urbanística a la gente, hacerla participe de las soluciones adoptadas,
y generar así un clima de confianza social en las decisiones públicas, que
siempre han de estar guiadas por la ley, la imparcialidad y la mejor atención del
interés general.
Hoy en día, el potencial de desarrollo que han adquirido las tecnologías de
información y comunicación, y la creciente implantación de las redes sociales, se
convierten en un extraordinario activo para extender el conocimiento y la participación
en el urbanismo.
Reforzaremos la democratización de las decisiones, creando foros de estímulo a la
participación ciudadana en el ámbito regional en torno a todos los procesos
ambientales y urbanísticos sobre planificación y uso del suelo. La gobernanza
urbanística quedará definitivamente instituida.
Universalizaremos el urbanismo en red, facilitando a través del Registro de
Planeamiento y Gestión Urbanística del Principado de Asturias el acceso a través de
Internet a los instrumentos de ordenación del territorio, planes urbanísticos, catálogos,
convenios y otros instrumentos de gestión que se aprueben en el ámbito de la
Comunidad Autónoma. También los estatutos de los consorcios, sociedades
urbanísticas y entidades colaboradoras que se constituyan. Para facilitar el manejo de
la información, se elaborarán ediciones digitales de catálogos y guías de datos
urbanísticos.
114
Con el fin de fomentar la cultura de la función social del urbanismo, los ciudadanos
podrán conocer el patrimonio de suelo de las Administraciones asturianas, y su destino
a fines de interés social. Para ello, se difundirá en Internet la relación de bienes y
derechos económicos que integran el Patrimonio de Suelo del Principado de
Asturias. También haremos públicas las transmisiones u otras formas de gestión que
afecten a dichos bienes y derechos, y a su destino final.
Un urbanismo seguro, con litoral y espacios naturales como iconos
de sostenibilidad
La peculiar orografía de Asturias demanda especial atención a la prevención
de riesgos naturales. La incorporación de este enfoque es, además de
socialmente conveniente, económicamente imprescindible y ambientalmente
exigible.
Por tanto, la defensa de la seguridad y la prevención de riesgos naturales orientará
nuestras decisiones al pronunciarnos sobre los planes urbanísticos municipales:
evitando nuevos desarrollos en corredores fluviales inundables; en áreas con riesgo de
avenidas torrenciales, inundaciones marinas o inestabilidad de laderas; fenómenos de
subsidencia; aludes de nieve y, en general, los distintos procesos naturales
potencialmente peligrosos.
El urbanismo propugnado desde la agenda socialista contextualizará nuestras
ciudades desde la consideración del litoral y los espacios naturales asturianos como
iconos de sostenibilidad que irradian atractivo a las mismas. Partiendo de la gran
riqueza que atesora Asturias en estos espacios, y avanzando en una planificación
integradora, estratégica y basada en el conocimiento; introduciremos más valor al
sistema de ciudades asturianas.
La Ciudad y el Nuevo Concepto de Vivienda
La historia de las ciudades es la historia de las estructuras de convivencia social
probablemente más importantes del siglo XX. La ciudad, referente de actividad y relación de las
organizaciones humanas, y en ella, la vivienda como espacio de desenvolvimiento individual y
familiar, encierran aun hoy las claves esenciales del bienestar y la calidad de vida de las
personas.
Las dinámicas urbanas, sin embargo, no siempre se desarrollaron buscando la mejor
respuesta a las necesidades de la población. Muchas veces, razones de oportunidad, el afán
por rápidos beneficios privados, o el menosprecio a los recursos naturales, han prevalecido
sobre el interés social. El resultado han sido manifestaciones urbanas caracterizadas por
consumos excesivos de suelo, tejidos monofuncionales, expansión antes que recuperación,
falta de lógica en los esquemas de movilidad, carencias funcionales y de calidad ambiental
insostenibles en lo económico, excluyentes en lo social y graves en su impacto ambiental.
Desde la perspectiva de la vivienda, lamentablemente el dilatado proceso de desarrollo
inmobiliario que se ha vivido en España hasta el año 2008, no ha servido para resolver las
dificultades de acceso a la misma, que perduran entre una parte importante de la
población. La vivienda ha sido, esencialmente, un producto especulativo; antes un bien de
inversión al servicio del más pudiente, que un bien social al servicio del más necesitado.
115.
Los socialistas asturianos queremos adaptar las políticas de urbanismo y vivienda
a las nuevas realidades demográfica, energética y ambiental. Consideramos que las
posibilidades que ofrecen la tecnología y la innovación constituyen una importante
palanca para lograrlo.
Hacer, en definitiva, de nuestras ciudades entornos cada vez más innovadores, capaces
de competir y generar valor sin consumir más recursos. Esto solo puede conseguirse con la
ayuda de la información y el conocimiento. Tenemos que hacer de la complejidad urbana
característica de las ciudades asturianas un factor de atracción de actividades @, densas en
conocimiento e información. La arquitectura bioclimática, las aplicaciones domóticas, o las
tecnologías inteligentes en nuestras ciudades y viviendas, representan una política urbana y
residencial innovadoras y garantes de eficiencia, competitividad y creación de valor.
Ciudades con aire limpio, para proteger la salud
La mejora de la calidad del aire, es un asunto de elevada sensibilidad social, muy
directamente relacionado con la salud de las personas y con la creación de ciudades más
amables.
La calidad del aire en Asturias ha presentado una evolución muy positiva en los últimos
años, pero aun tiene retos por delante, fundamentalmente relacionados con la reducción de
partículas, que debido sobre todo a las emisiones del transporte, continúa siendo una
asignatura pendiente en algunos enclaves urbanos.
Por eso consideramos necesario la elaboración de un Plan de Calidad del Aire
en Asturias con objetivos generales de reducción de emisiones en los espacios
urbanos; referido principalmente al transporte, la industria, los sectores residencial,
comercial e institucional. Un plan ambicioso, no limitado al pleno cumplimiento de los
valores limite que la ley establece, sino también a la progresiva mejora de la calidad del
aire ambiente, incluso cuando el cumplimiento de los citados valores límite sea ya hoy
una realidad.
Ciudades autosuficientes, amables e innovadoras
Los socialistas asturianos, pondremos el mayor empeño en hacer política
urbana para el bienestar de la gente, y dar desde ella respuesta al derecho de los
ciudadanos a disfrutar de una vivienda digna, adecuada y accesible.
Esta tarea debe abordarse a la luz de nuevos retos sociales en los que la ciudad y
la edificación tienen una alta capacidad de respuesta. La ciudad compacta facilita el
intercambio y la comunicación que son la esencia de los espacios urbanos a la vez que
favorece el ahorro de recursos. Y el conjunto edificado en los mismos deben ser
también consecuentes con los retos de sostenibilidad, de eficiencia energética,
116
climáticos y de calidad urbana de nuestro tiempo.
En consecuencia, se requiere una política urbanística guiada por cuatro criterios, a
través de los que se pretende dar respuesta a los requerimientos de la sociedad actual,
marcados por dos grandes cambios: la demografía actual y la crisis energética y sus
consecuencias sobre el cambio climático:
•
Prioridad del reciclaje de tejidos consolidados, los tejidos continuos y la
compacidad de las estructuras poblacionales frente a nuevas ocupaciones.
Promoveremos la ocupación eficiente del suelo, resolviendo carencias funcionales
de dotaciones y servicios, y déficits de calidad ambiental.
•
Planificación integrada, generando tejidos urbanos multifuncionales,
coordinados con el transporte colectivo y no motorizado. Apostaremos por las
estructuras policéntricas, jerarquizadas y basadas en la proximidad viviendaservicios-centro de trabajo.
•
Concepción del suelo como asiento residencial y de actividad productiva,
dotado de capacidad de acogida a usos y actividades que demande el nuevo
modelo económico.
•
Planteamientos edificatorios con perspectiva de ciclo de vida, atendiendo al
diseño, materiales, construcción, consumos energéticos, uso y derribo.
La nueva política de ciudad debe aproximarse a la idea de la autosuficiencia
energética, organizando sus flujos metabólicos y aprovechando las ventajas del
urbanismo en altura y las inercias térmicas.
La innovación .es también una buena manera de conseguir ciudades amables,
capacitadas para aportar bienestar a quienes las habitan; adaptadas a nuestra
estructura demográfica y a los nuevos modelos de familia, con respuesta a los
esquemas de movilidad peatonal y colectiva accesibles y cómodos para todos, con
equipamientos y servicios adaptados a las necesidades sociales de las personas
mayores. A la vez que ciudades cómodas para los adultos, atractivas para los jóvenes
y alcanzables par los niños.
Promocionaremos en colaboración con los Municipios, la adhesión de ciudades
asturianas al proyecto de la OMS “Red de Ciudades Amigables con las Personas
Mayores”.
Vivienda sostenible y para todas las edades
La construcción de vivienda conforma también un sector importante de nuestro tejido
económico, probablemente el que con mayor virulencia padeció las desavenencias de la crisis,
visibles en unas elevadas tasas de paro y caída de la actividad. Para los socialistas es una
prioridad estabilizar este sector, de gran importancia intrínseca, y además con gran capacidad,
de revitalizar sectores complementarios. Para ello, apostaremos por incorporar nuevas
fórmulas.
La irrupción de la crisis económico-financiera trajo consigo un drástico recorte en el
mercado del crédito que ha frenado decisivamente la actividad inmobiliaria tanto desde el lado
de la demanda como de la oferta. Asturias participa de esa realidad, aunque por suerte, los
indicadores 2010 apuntan a un cierto mayor dinamismo relativo del sector de la vivienda, tanto
libre como protegida, en la comparativa con la media nacional.
117.
Teniendo todos estos condicionantes presentes, elaboraremos un Plan de
Vivienda Sostenible, congruente con la planificación estatal en materia de vivienda,
rehabilitación y sostenibilidad urbana; basado en el dialogo con el sector, donde el
espíritu emprendedor, el compromiso con la innovación y la formación que demanda la
sostenibilidad, constituyan premisas irrenunciables para los concernidos por el Plan:
proyectistas, promotores, constructores, industria auxiliar y entidades financieras.
Desde ese Plan, promoveremos fórmulas normativas, financieras y de
gestión que contribuyan a avanzar en la efectividad del derecho de todos los
ciudadanos a una vivienda digna, accesible y apta para las necesidades de
cada etapa vital.
El Plan estará enfocado a dar respuesta a las nuevas realidades:
• Diseño, equipamiento y servicios residenciales deben ser coherentes con una
población caracterizada por un alto porcentaje de personas de avanzada edad,
que tiene limitaciones físicas o mentales y requiere de soluciones adaptadas.
Promoveremos la adaptación de las viviendas a las características
demográficas y a las aspiraciones de las personas mayores, de forma que
faciliten su autonomía e independencia en su propio hábitat. Se ha de procurar
dar respuesta a los distintos grados de autonomía personal, partiendo de un
diseño urbanístico con criterios de entorno inclusivo, accesible y cómodo; tanto
en la rehabilitación urbana como en la nueva planificación. En la adopción de
soluciones arquitectónicas adaptadas para estas personas, se ha de impulsar
la introducción de nuevas tecnologías, e incluso la gestión de servicios
comunes con nuevas ofertas de atención.
• La vivienda para jóvenes, será objeto de especial atención en la Agenda
socialista.
La dificultad de acceso a la vivienda es, junto con el alargamiento del periodo
formativo, y la tardanza en la incorporación al mercado laboral, una de las
causas principales del retraso de la edad de emancipación. El alquiler será la
forma de acceso más impulsada entre los jóvenes, acorde con las
expectativas de permanencia en esa etapa vital.
• Junto con el fomento del alquiler, favoreceremos el desarrollo de vivienda
protegida en sus distintas modalidades, entre ellas la concertada creada por
el Principado de Asturias.
• La sostenibilidad aplicada a la política de vivienda requiere planteamientos
conscientes de los impactos globales que provoca el mantener un elevado
stock de vivienda vacía ajena al mercado, al tiempo que existe alta demanda
de acceso a la misma.
118
Para mitigar esa situación:
• Estimularemos la incorporación al mercado de alquiler de viviendas vacías
ofreciendo un servicio de gestión mediadora entre dueño y arrendatario, o
incentivando la constitución de empresas especializadas en esa gestión, con
mecanismos de resolución de conflictos y de garantías ante riesgos de impago o
desperfectos ocasionados.
• Trabajaremos con el sector para lograr extender las posibilidades de acceso
ciudadano a una vivienda, buscando soluciones que ayuden a la reducción del
stockaje de vivienda libre pendiente de venta existente en la actualidad.
• Daremos mayor impulso a la rehabilitación, con un enfoque integral; y
pondremos especial énfasis en la mejora del comportamiento energético de las
viviendas y edificaciones en general, reportando a la vez aislamiento acústico, y
logrando mayores niveles de eficiencia energética; tanto para la rehabilitación
como para la obra nueva.
• Se procurará facilitar la puesta en el mercado de suelos adquiridos con uso
residencial para generación de vivienda mayoritariamente con algún régimen de
protección, siempre que ello sea posible con mecanismos viables
económicamente, sostenibles ambientalmente y urbanísticamente integrados.
• Se evaluarán y utilizarán las posibilidades que brinda el derecho de superficie para
la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública.
• Asimismo, defenderemos el destino preferente al fin residencial de los patrimonios
públicos de suelo, especialmente en aquellos municipios donde la intensidad de
demanda resulte más destacable.
Transporte y Movilidad, hacia un nuevo modelo:
intermodal y sostenible
Una exigencia fundamental para el desenvolvimiento de las economías modernas y la
actividad humana misma es la relacionada con el transporte y la movilidad. Sin embargo,
vivimos en una permanente contradicción: a la vez que nuestras demandas de movilidad
aumentan, soportamos cada día peor los problemas de saturación de redes de transporte y de
deterioro ambiental, en forma de ruido y emisiones, que el tráfico genera. Y es lógico que así
suceda, pues los impactos ambientales y para la salud pública derivados del transporte, nos
restan calidad de vida y bienestar.
El fenómeno de movilidad y la distancia media de los desplazamientos están en continuo
cambio, a consecuencia de la globalización de la economía. A nivel de la Unión Europea se
prevé que se produzca un aumento del 50% del transporte de mercancías y del 35% en el de
pasajeros entre 2005 y 2020, lo que demanda una mejora de la eficiencia y fiabilidad de los
medios y servicios de transporte para mantener la competitividad de nuestra economía.
La inversión en infraestructuras, y en general la mejora del sistema de
transportes, tiene un efecto directo en la reducción de los costes totales de
producción, mejorando la productividad y la competitividad empresarial, en un contexto
119.
donde Asturias necesita internacionalizar su economía, posicionándose en las redes
de transporte nacionales e internacionales. Además, facilita la conexión de los
mercados y de los centros de producción y de consumo, con lo que hace posible la
puesta en valor de recursos a los que de otra forma no habría acceso.
Por otra parte, episodios cercanos como los vividos recientemente en algunas ciudades
españolas con emisiones de NOx en el aire, pusieron de relieve ese generalizado sentido
social de malestar con los problemas generados por el tráfico. Aquí en Asturias, constatamos
como la mayoría de solicitudes de información ambiental que formulan nuestros conciudadanos
se refieren al aire y su calidad.
El peso decisivo del sector del transporte en las emisiones de gases de efecto invernadero
y su potencial mitigador de los efectos del cambio climático, es otro argumento de inflexión en
la actual cultura de la movilidad.
Por si fuera poco, actuales conflictos geoestratégicos en países con grandes reservas de
materias primas energéticas, trasladan a nuestro escenario las complejas relaciones entre
movilidad, precios de la energía y dependencia energética que amenazan con socavar nuestra
economía, y exigen la adopción de medidas para evitar sus consecuencias.
Hay innumerables razones que urgen consolidar una nueva cultura social de la
movilidad, sostenible y basada en la intermodalidad, como cultura de convivencia
ciudadana y equidad social. Para Asturias, dotarse de un sistema de movilidad
eficiente y sostenible es objetivo estratégico.
Pacto 2015 por la movilidad sostenible, paradigma de
gobernanza
Hoy por hoy, las externalidades negativas que generan las malas prácticas de movilidad,
causan daños a bienes públicos como son el aire, la salud o la estabilidad del clima que no
padecen en exclusiva quienes los generan, sino el conjunto de los ciudadanos. Evitar esos
daños a terceros es un gesto de solidaridad y buena convivencia.
Durante la legislatura que finaliza, se ha consolidado el Consorcio de Transportes de
Asturias y la extensión de su billete único, con un significativo abaratamiento del coste del
transporte público; se ha optimizado este transporte en zonas rurales a través de servicios
conjuntos escolares-viajeros de uso general que han logrado mejorar la prestación del servicio;
se han modernizado sensiblemente los vehículos de transporte público; en accesibilidad de la
flota de vehículos, y para la mejora de las condiciones de seguridad de los usuarios. Sin
embargo, no se han constatado cambios nítidos en los modelos dominantes de
desplazamiento, que continúan basados en las infraestructuras viarias y el apego al automóvil.
Los socialistas asturianos defendemos un gran Pacto 2015 por la Movilidad
Sostenible (PSM15), que tenga en cuenta los efectos sociales, económicos y
ambientales de la movilidad. Orientado a facilitar el derecho que tienen todos los
ciudadanos a acceder a los bienes y servicios en unas condiciones de movilidad
adecuadas y seguras; y que tenga muy presente el papel del transporte en la
competitividad económica regional, con un peso importante en el PIB y en la
120
generación de empleo.
La intermodalidad debe ser una seña de identidad de nuestro modelo,
favoreciendo la accesibilidad territorial con mayor eficiencia y eficacia, ahorrando
costes ambientales y energéticos, y reequilibrando el insostenible reparto de
modos imperante.
Implantar con éxito un modelo regional de movilidad sostenible no es tarea
fácil. El compromiso ciudadano y el liderazgo de las Administraciones serán
imprescindibles si queremos fraguar un sistema superador del actual
desequilibrio modal en favor del transporte público, la bicicleta o los
desplazamientos peatonales.
El PMS15 será ante todo un ejercicio de gobernanza, de manifestación de buen
gobierno desde los diferentes niveles de la Administración, los distintos departamentos
implicados del Principado de Asturias, y la más amplia representación del tejido
socioeconómico regional. De su concierto han de nacer unos objetivos cuantitativos y
cualitativos que definan el modelo deseable de movilidad, y el compromiso de todas las
partes de contribuir a lograrlos en ese horizonte temporal.
El impulso a nuevas formas de movilidad, es una necesidad territorial, ambiental y
de salud pública. A corto plazo, también una necesidad por razones económicas para
las Administraciones, pues la reciente Ley de Economía Sostenible supedita cualquier
ayuda a las CC.AA. y a las Entidades Locales proveniente de los Presupuestos
Generales del Estado a la disponibilidad de planes de movilidad sostenible, acordes
con la Estrategia Española.
Para avanzar en la movilidad deseable, los socialistas defendemos, un trinomio de
medidas, de tipologías diferenciadas, normativas, operacionales, y de inversión
referida al material móvil y a la infraestructura territorial.
Regulación del transporte, para una mejor movilidad
•
Elaborar una Ley de Movilidad y Transporte, que regulará todas las
modalidades de transporte de mercancías y viajeros por carretera, taxi,
ferrocarril, cable, e incluso los modos terrestres y marítimos de competencia
autonómica. Incorporaría pautas para una eficiente articulación espacial de la
movilidad, a través de su imbricación en la planificación territorial o urbanística, y
aseguraría la general y efectiva intermodalidad.
•
Plan Autonómico de Movilidad Sostenible, intermodal, para avanzar en una
movilidad más limpia; contemplando medidas para ajustar la oferta a las
necesidades de la demanda de transporte público, y otras medidas de
innovación, seguridad, concienciación ambiental y financiación.
•
Ordenanzas Municipales de Movilidad Sostenible, que incorporen oferta
suficiente de transporte público de viajeros, contemplen la movilidad peatonal o
en bicicleta en condiciones seguras. A su vez, la movilidad limpia orientará la
planificación urbanística de los Ayuntamientos.
•
Consolidar el Consorcio de Transportes y diversificar sus servicios seguirá
siendo una tarea imprescindible para la ejecución del Plan. No cejaremos en el
121.
empeño de culminar la integración de todos los Ayuntamientos de Asturias,
actualmente pendiente por absurdas reticencias localistas que debieran ceder
ante el interés prevalente de la acción política regional y local, que debe ser la
prestación de los mejores servicios a los asturianos.
La movilidad limpia necesita también de innovación y nuevas tecnologías con
potencial de generación de empleo. Existe todo un campo para el desarrollo de redes
de transporte y distribución inteligente, por el que apostaremos, ayudando a extender
la implantación del vehículo eléctrico o híbrido enchufable; que a su vez requieren
de dotación de aplicaciones e instalaciones de energía para su recarga.
La renovación de flotas de transporte adquirido por el Principado de Asturias,
se guiará por criterios de bajo consumo energético, menos emisiones de CO2 y de
contaminantes del aire. En definitiva, la apuesta por la utilización de combustibles
más limpios, adquirirá un general impulso.
Accesibilidad y cercanía
La accesibilidad universal pensará en todas las personas, con independencia de
su edad o discapacidad. Sus requerimientos se aplicarán con exigencia en servicios y
actuaciones nuevas; y se impulsará su incorporación en los ya existentes y no
adaptados.
La mayor accesibilidad territorial también ganará espacio en los modos
limpios y eficientes, procurando que cualquier persona, con independencia de su
lugar de residencia, tenga garantizada la utilización de transporte público. Y
asumiendo que los objetivos y los servicios han de ser diferenciados en función
de la diversidad de características territoriales, ambientales y demográficas de
distintas zonas de Asturias.
A tal fin, en el medio rural asturiano, se potenciará el transporte público a
través del “Optibus Rural”, favoreciendo la movilidad necesaria de los habitantes de
las zonas rurales durante todo el año, potenciando los servicios en los horarios
coincidentes con el funcionamiento de los centros sanitarios, asistenciales o
administrativos; y contribuyendo a la fijación de población, mejora de las condiciones
de vida y diversificación económica del territorio rural asturiano.
Carreteras, comunicar para acercar y vertebrar
En el marco del Plan Autonómico de Carreteras 2000-2010 se han abordado más de 300
actuaciones, con una inversión superior a los 1.700 millones de euros. Con este aval, se ha
logrado situar a la inmensa mayoría de los núcleos poblacionales de Asturias a menos de
media hora de la Red de Alta Capacidad.
Ahora, los desafíos ambientales, económicos y de equidad social a los que tenemos que
responder desde las instituciones y la sociedad, requieren de nuevos enfoques.
El papel de las infraestructuras debe ser integrador de los diferentes requerimientos que
definen la sostenibilidad. La planificación que defendemos en el programa socialista supondrá
un punto de inflexión en la trayectoria incremental de las anteriores etapas.
122
En la próxima legislatura, culminaremos la aprobación de un Programa de
Actuación Territorial de Carreteras (PAT) 2020, coincidiendo con el periodo de
programación del Plan Estratégico de Infraestructuras del Transporte. Desde el PAT,
afrontaremos una nueva etapa de compromiso con los ciudadanos en la mejora de sus
comunicaciones.
Partiendo de la red viaria autonómica que vertebra el territorio regional,
pretendemos que el PAT de Carreteras ponga más énfasis en la conservación
del patrimonio viario construido, y en la seguridad del mismo; optimizando la
explotación de una red ya más completa y apostando por favorecer desde las
infraestructuras viarias la coordinación del automóvil, con los modos públicos y
colectivos, y de estos entre sí, para contribuir a un sistema más limpio de
movilidad.
Se introducirán prioridades en las futuras inversiones, con criterios de
reequilibrio territorial, protección ambiental, intensidad de demanda,
complementariedad entre redes y compleción de ejes.
A título de ejemplo, como acciones de reequilibrio del modelo territorial, resta
finalizar el diseño de ejes estructurantes como el de Navia–Grandas de Salime,
completando el viario existente para lograr una mayor complementariedad con la red
estatal y autonómica limítrofes (corredor Soto del Barco-Pravia), así como la mejora de
la accesibilidad a las áreas industriales y enclaves de actividad.
Desde la acción de mantenimiento y conservación de la red viaria, se apostará por
la integración paisajística. En las nuevas actuaciones, se defenderá la incorporación
de corredores de sistemas naturales que la singularidad del entorno demande.
En esa línea, partiendo de la “red suma” de infraestructuras viarias estatales y
autonómicas, buscaremos su optimización, identificando las actuaciones precisas para
incrementar la eficiencia del conjunto con los menores costes ambientales. Ejemplo de
esta orientación, será continuar con nuestra apuesta por el Túnel del Fito, como eje
de conexión de la Autovía del Cantábrico con Arriondas, centro comarcal de
equipamientos de segundo nivel, por su rentabilidad social y sus menores impactos
ambientales frente a otras alternativas. Para su realización, avanzaremos en la línea de
trabajo con el Gobierno del Estado, llamada a culminar en un Acuerdo Marco entre
ambas Administraciones.
Continuaremos impulsando el eje vertebrador del Suroccidente, atendiendo a
las necesidades de estructuración territorial y mejora de accesibilidad de esta comarca
a una red de altas prestaciones. Defenderemos para ello la continuidad del eje SalasLa Espina y su llegada a Cangas del Narcea, avanzando hacia la Meseta con la
solución diferenciada que proceda en el marco de la revisión del Plan Estratégico de
Infraestructuras del Transporte.
La implicación del Gobierno del Estado con la mejora de las infraestructuras
viarias en Asturias es bien patente en un territorio donde la intrincada y bella orografía,
convierte cada tramo de infraestructura en un gran desafío técnico, medioambiental y
económico.
En cuanto a las carreteras de titularidad estatal, avanzar en la Autovía del
Cantábrico hasta su culminación es una prioridad; por su papel clave en la
123.
vertebración territorial y su significado estratégico para el desarrollo y la competitividad
de nuestra economía.
El ferrocarril, el modo que más impulso necesita
El ferrocarril tiene hoy un papel absolutamente secundario en el esquema de movilidad
regional de Asturias. Sin embargo, si se compara con otros modos, sus beneficios ambientales
y sociales son sustancialmente mayores. Según la Estrategia Española de Movilidad
Sostenible, de las emisiones de gases de efecto invernadero causante del cambio climático, las
del transporte por carretera rondan el 90%, mientras que las del modo ferroviario no alcanzan
el 1%.
A las positivas connotaciones ambientales del ferrocarril, con repercusiones en el
bienestar social, hay que unir sus evidentes ventajas sociales: frente al transporte privado o
aéreo resulta más accesible y asequible al conjunto de la ciudadanía, especialmente con la
subida de precios de los hidrocarburos.
Ganar en eficacia y sostenibilidad del transporte implica una distribución modal
más equilibrada, que necesariamente tiene que pivotar hacia un incremento de los
modos públicos, especialmente ferroviarios.
Modernización, optimización de infraestructuras y coordinación de
servicios ferroviarios
Desde el proyecto socialista, apostaremos por sacar un mayor rendimiento
económico y social a las infraestructuras ferroviarias existentes, que aunque son
de titularidad estatal, el Principado de Asturias ya viene participando activamente en su
potenciación.
En el ámbito Asturias interior, la densa malla ferroviaria existente de ancho
ibérico (RENFE, ADIF) y de ancho métrico (FEVE) precisa de medidas de intervención
que contemplen el conjunto del territorio, singularmente en el Área Metropolitana
Central. En este proceso, se continuará con la modernización de algunas líneas de
FEVE y su inserción con menos impacto en las tramas urbanas, reforzando la
actual colaboración con el Consorcio de Transportes de Asturias. Respecto a ADIF y
RENFE se seguirá defendiendo el desarrollo de las actuaciones previstas en Gijón al
Norte y la eliminación de la Barrera Ferroviaria de Avilés.
124
Asimismo, la complementariedad de servicios RENFE y FEVE para las cercanías,
requerirá una gestión mas coordinada para mejorar frecuencias y tiempos de viajes, al
servicio de sus ya actuales 8 millones de viajeros/año y 180 trenes/día que circulan por
esa red; avanzando hacia la configuración de un Sistema Autonómico de Movilidad
Ferroviaria en Asturias, plenamente integrado con el Consorcio de Transportes e
incorporado al Plan de Movilidad Sostenible.
La finalización de la variante de Pajares de Alta Velocidad y la entrada en servicio
de tramos intermedios de esta gran infraestructura Gijón-Madrid, supondrá una gradual
reducción de tiempos de desplazamiento de Asturias con la Meseta, hasta su
culminación, que permitirá llegar en menos de 3 horas a Gijón, y en menos de 2 horas
y media a Oviedo.
Ferrocarril para una economía asturiana más competitiva
Desde el punto de vista de las mercancías; teniendo en cuenta que Asturias es un
importante foco de generación de tráficos nacionales por ferrocarril (10% de los tráficos
de RENFE), y los múltiples nodos de atracción de más movimiento ligados al tejido
industrial regional, puertos y ZALIA; el eje radial Asturias-Madrid, garante de un
tráfico más rentable para las mercancías, está llamada a convertirse en una de las
grandes fortalezas para hacer más competitiva la economía asturiana.
Los puertos y el aeropuerto, para una economía más
internacionalizada
Tras la ampliación de los dos puertos comerciales; la de Avilés en proceso y en Gijón
recientemente culminada, vías de entrada de materias primas que demanda la industria básica
asturiana y oportunidad para la diversificación energética de nuestro sistema; nuestra
Comunidad Autónoma se sitúa en una posición de privilegio para la revitalización de su
economía.
Estas infraestructuras, llamadas a jugar un papel clave en el futuro próximo
de la economía asturiana, deben ahora dotarse de estrategias específicas para la
captación y aumento de sus tráficos, abriendo nuevas rutas comerciales hacia
mercados emergentes, e internacionalizando definitivamente nuestra economía.
Es necesario de forma complementaria, dar un impulso a la construcción del vial
de acceso al Puerto del Musel por Jove, esencial para asegurar la interconexión con el
sistema de transporte terrestre y con el sistema económico regional.
Partiendo de la trayectoria de éxito de la ruta Gijón-Nantes; apostaremos
decididamente por las Autopistas del Mar favoreciendo intercambios comerciales
internacionales vía marítima, mejorando la competitividad de nuestro tejido empresarial
y promoviendo un movimiento de mercancías más eficiente, limpio y saludable para
nuestra realidad territorial.
125.
La Zona de Actividades Logísticas e Industriales de Asturias (ZALIA), iniciada
en la actual legislatura, es el eslabón que culmina el hinterland portuario–industrial
regional, y que refleja la punta de lanza de las fortalezas de la transformación
económica regional. Decisiva puede ser su contribución a la movilidad sostenible a
través de su consolidación como nudo logístico de intercambio ferrocarril-carreteras; lo
que favorecerá la gestión más eficaz de tráficos de mercancías nacionales e
internacionales y la actividad portuaria.
En relación con el Aeropuerto de Asturias, apoyaremos su proyección para
itinerarios internacionales de viajeros y de larga distancia; así como la mayor
presencia del transporte aéreo de mercancías, aprovechando la oportunidad de la
previsible disminución de trayectos nacionales de viajeros con la entrada en servicio de
la alta velocidad ferroviaria.
Telecomunicaciones y sociedad de la información: Las
inversiones para el futuro
Si en el pasado la riqueza de un país, se medía, entre otros parámetros, por su dotación
de equipamientos e infraestructuras clásicas (carreteras, ferrocarriles, infraestructuras
energéticas, etc.), hoy las infraestructuras de telecomunicaciones se erigen en el nuevo
referente de riqueza, de tal forma que aquel territorio que no se dote de una fuerte
infraestructura al respecto, está llamado a la regresión económica y social.
Fruto de políticas proactivas sustanciadas por los diferentes gobiernos socialistas, se ha
conseguido, por medios propios (Red Asturcón), o estimulando la iniciativa privada, (ayudas
publicas en diferentes formatos), que nuestra Comunidad disponga de importantes
equipamientos en telecomunicaciones, habiéndose completado satisfactoriamente la
implementación de la Televisión Digital Terrestre (TDT), y disponiendo de redes inalámbricas y
de cable (fibra óptica o similar) publicas y privadas, que encierran un enorme potencial que
urge poner en valor de cara al próximo futuro.
Este esfuerzo en dotación de infraestructuras y equipamientos de telecomunicaciones ha
permitido consolidar en Asturias el derecho a que todos los ciudadanos puedan acceder, en
condiciones económicas razonables, a servicios hoy considerados esenciales, tales como la
telefonía fija y móvil y el acceso a Internet de Banda Ancha, sin ningún tipo de discriminación,
ni siquiera por razones de ubicación territorial.
Ante el despliegue de las telecomunicaciones, las dificultades geográficas (aislamiento),
demográficas (despoblamiento) o económicas (baja productividad), dejan de ser amenazas
reales para el progreso. Las TICs permiten aprovechar las ventajas de las económicas de
aglomeración desde lugares periféricos y con menos población de nuestra realidad regional.
Para los socialistas asturianos, avanzar en la sociedad digital es una apuesta
estratégica por su importancia para hacer nuestra economía más competitiva, lograr el
equilibrio territorial, fijar población en el medio rural y contribuir a su desarrollo, de
forma equilibrada en toda la región.
Nuestra clara defensa de las telecomunicaciones y el desarrollo de la sociedad de la
información, convergen con una creciente demanda de servicios de telecomunicaciones
(incluyendo los audiovisuales con funcionalidades de interactividad), entre los ciudadanos y las
126
empresas, lo que exige redoblar esfuerzos para intensificar las políticas dotacionales de
equipamientos e infraestructuras.
Asturias debe crecer como territorio desarrollado en materia de infraestructuras y
equipamientos de telecomunicaciones, capaces de atraer talento, humano y
empresarial. También debe aprovechar sus activos tecnológicos para internacionalizar
la economía, favoreciendo la proyección y salida al exterior de sus productos y
servicios. La globalización también tiene ventajas, y las TICs ofrecen la mejor manera
de aprovecharlas.
Plan de infraestructuras de telecomunicaciones y servicios de la
Sociedad de la Información del Principado de Asturias
Sobre la base de tres grandes ejes (Infraestructura, I+D y Formación),
elaboraremos un Plan de Infraestructuras de Telecomunicaciones y de Servicios
de la Sociedad de la Información en el Principado de Asturias, que, a partir de las
dotaciones existentes, las jerarquice, y trace las políticas a desarrollar en esta materia.
El plan debe concebirse desde el origen, en términos participativos, incorporando los
esfuerzos públicos y privados, tanto para su elaboración, como en su desarrollo y
ejecución. Sin perjuicio del liderazgo público incuestionable, la colaboración del sector
privado multiplicará los efectos positivos, concentrando recursos y esfuerzos en la
misma dirección.
El Plan debe abordar de forma integral el despliegue de infraestructuras de
gran capacidad, aprovechando sinergias entre el sector público y el privado, haciendo
realidad la convergencia entre redes (fijas y móviles) y servicios.
El segundo gran esfuerzo, se centrará en la promoción de un gran eje de I+D en
materia de servicios de la Sociedad de la Información, nucleado en torno al sector de
empresas TIC (tecnologías de la información) y la Universidad de Oviedo, para hacer
de Asturias un referente en investigación y desarrollo de nuevas plataformas y
aplicaciones tecnológicas, basadas en la interactividad, y la potencialidad cuasi
ilimitada de las nuevas tecnologías. Esta apuesta contribuirá a facilitar de una manera
notable la vida de los ciudadanos y la competitividad de las empresas, al tiempo
que dinamizará un sector proveedor de numerosos puestos de trabajo de gran
cualificación profesional.
La formación debe ser otro de los pilares del Plan. Las TICs son más rentables
y productivas donde se saben usar bien. La capacitación tecnológica de las personas
es fundamental para favorecer la cohesión social y eliminar riesgos de exclusión
tecnológica. A su vez abre nuevas oportunidades de generación de empleo y creación
de empresas de contenido tecnológico.
127.
Despliegue de las redes de telecomunicaciones en todo el territorio:
Oportunidades para todos
• Despliegue de redes de alta capacidad. Convergencia y potenciación de todas
las redes (fijas y móviles) y tecnologías existentes (cable, fibra óptica, redes
inalámbricas, satélite) de tal forma que se asegure la conexión a los servicios de la
Sociedad de la Información a precios razonables, con prestaciones, capacidades y
velocidades de primer nivel, en el entorno de los 100Mb/s en zonas urbanas,
extendiéndose progresivamente al conjunto del territorio.
• Banda Ancha Universal. Establecer como derecho básico de los asturianos,
independientemente del lugar donde vivan, el acceso a los servicios de Internet,
en condiciones económicas aceptables, y con niveles de calidad, que garanticen
velocidades de descarga sensiblemente más altas que las actualmente existentes.
• Cobertura 3G (tercera generación), extendiendo al conjunto del territorio asturiano
la posibilidad de mejorar señales y calidad de sonido de la telefonía móvil, la
realización de video-llamadas o el acceso a internet banda ancha desde dichos
teléfonos.
• Servicios Audiovisuales. Impulsar las nuevas modalidades de televisión
interactiva, alta definición, y 3D, propiciando un creciente acercamiento de los
hogares asturianos a esas opciones, e impulsando acciones en colaboración con
el sector privado.
• Carta de derechos de los asturianos en Internet. Se elaborará y crearán los
instrumentos adecuados para garantizar un elenco de derechos básicos mínimos
de los asturianos, en relación con Internet:
a)
Derecho al conocimiento y uso de Internet (Internet para todos)
Internet se ha convertido en el más poderoso instrumento de nuestra época, y
como tal, los socialistas y las Administraciones Públicas que gobernamos
debemos garantizar a toda la población el conocimiento necesario para un
uso fluido del mismo, evitando nuevos riesgos de exclusión social. Para ello
debe instrumentarse un dispositivo de formadores, que garantice el grado de
conocimiento continuo de las funcionalidades de Internet, con especial
atención al medio rural, los mayores, y colectivos con dificultades.
b)
Derecho a la seguridad y a la privacidad en el uso de Internet (Internet
seguro)
El papel clásico que han jugado los modernos Estados en relación con la
seguridad adquiere una nueva dimensión ante el fenómeno Internet. La
creciente presencia del mundo de la delincuencia en Internet representa un
nuevo reto para los mismos, y los socialistas no vamos a ser ajenos a ello,
especialmente en lo referente a los derechos de la juventud y la infancia. Por
ello articularemos políticas de prevención, a través de acciones formativas
permanentes en el mundo educativo, con la participación de padres y familias,
al tiempo que implementaremos en colaboración con los operadores
prestadores de estos servicios, medidas para procurar seguridad de los
usuarios.
c)
Internet en el sistema educativo
128
Aseguramiento de la educación en materia de nuevas tecnologías. Para ello
se potenciará en extensión y contenidos, el proyecto de Escuela 2.0, para que
las “aulas digitales” vayan progresivamente extendiéndose en los diferentes
niveles del sistema educativo asturiano; contando con un profesorado
formado en nuevas tecnologías y la implicación del conjunto de la comunidad
educativa.
d)
Bono social para colectivos con especiales dificultades
Los socialistas nos comprometemos con todos los asturianos para
implementar, en colaboración con los proveedores de Internet, un acceso al
servicio, en condiciones de calidad aceptables, y con precios bonificados, en
relación con colectivos con especiales dificultades o bajo nivel de rentas, de
tal suerte que ningún asturiano, sea cual fuere su situación individual, resulte
excluido del acceso a un servicio hoy en día esencial.
Innovación y Sociedad de la Información: gestión consorciada,
mayores oportunidades
•
Potenciar el Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos (CAST),
extendiéndolo a la totalidad del territorio regional y a marcos de relación
tecnológica que trasciendan el ámbito de la gestión local. Se propiciará desde el
Consorcio la articulación de un potente sector TIC en Asturias, fomentando la
cooperación y el trabajo en red, la participación de empresas asturianas en
proyectos tecnológicos, el I+D+ i en estos campos, y el avance de la sociedad
digital.
El CAST se orientará a la permanente colaboración con entidades como la
Fundación CTIC de la que ya forma parte el Principado de Asturias, el Cluster
existente de empresas asturianas TIC y la Universidad de Oviedo.
•
Formación combinada Universidad/Empresa. Estableciendo incentivos a las
empresas TIC, con el fin de que los alumnos universitarios de última fase de las
disciplinas técnicas, puedan ser contratados en régimen de formación por un
periodo amplio, en puestos de trabajo que realmente aporten conocimiento y
enriquecimiento personal.
•
Aplicaciones y Plataformas de fuerte valor social. Impulsando el diseño y
ejecución de soluciones tecnológicas que mejoren la atención socio-sanitaria de
amplios colectivos sociales con problemas específicos, especialmente en el
segmento de enfermos crónicos, o la atención asistencial a mayores u otras
personas dependientes, utilizando las nuevas tecnologías para arbitrar soluciones
desde el domicilio, buscando la mayor satisfacción de los usuarios, y a su vez
reduciendo costes. (Las TIC al servicio de los ciudadanos).
129.
Algunas recomendaciones para la gestión inteligente del
territorio asturiano
Asturias tiene fortalezas, pero también específicos e importantes riesgos territoriales
asociados a la expansión de la urbanización, que aunque a menor ritmo que la media
española, se ha venido produciendo con cierta rapidez. También es factor de riesgo el
crecimiento del suelo residencial turístico en el litoral, pues aunque la franja de los 500 m. se
halla protegida, y aunque tenemos el menor porcentaje de superficie artificial en los diez
primeros kilómetros de costa del Arco Cantábrico, la superficie urbanizada en la franja 0-2 Km.
entre 1987 y 2005 aumentó un 50,5 %.
Hemos de ser capaces de neutralizar los riesgos y fortalecer nuestros potenciales.
Convertirlos en propulsores de una Asturias capaz de enfrentarse con éxito a los retos del
cambio global, capaz de salir de la crisis apoyándose en la defensa de la sostenibilidad y de
asumir que progreso y compromiso ambiental no son realidades antagónicas sino
interdependientes.
Las recetas del pasado ya no son suficientes. Necesitamos un cambio de paradigma, otra
forma de gestionar el territorio y de relacionarnos con él, orientada por criterios como los
siguientes:
•
El primer paso del camino hacia la sostenibilidad del territorio debe apoyarse en un
mejor conocimiento científico de la realidad y de sus procesos activos. Es
imprescindible, por tanto, el fomento de la investigación y la incorporación de nuevas
tecnologías que permitan el establecimiento de indicadores, escenarios y modelos
predictivos para un seguimiento continuo y sistemático de los procesos ambientales y
de las tendencias y avances de la sostenibilidad, y la mejor orientación coordinada de
las políticas sectoriales y urbanísticas.
•
Es necesario conocer hacia donde tenemos previsto que evolucione nuestro territorio; y
ello requiere de un análisis estratégico, incluyendo los planes y programas con
incidencia territorial en Asturias y sus previsiones. Esto nos permitirá la detección de
sinergias y contradicciones y la mejor orientación coordinada de las políticas
sectoriales y urbanísticas.
•
Es imprescindible promover la planificación integrada de usos del suelo, que tenga en
cuenta todas las variables que intervienen en su ocupación, ambientales (cambio
climático, ahorro y eficiencia energética, calidad del aire, conectividad ecológica…),
sociales (procurando desarrollos cohesionados y accesibilidad equivalente a servicios)
y económicas (buscando evitar fenómenos de deslocalización y opciones de actividad
sostenible). Es necesario huir de soluciones sectoriales, o al menos proveerlas de
criterios de internalización de costes, que las haga compatibles con los objetivos
territoriales y de sostenibilidad ambiental.
•
La preservación del capital natural y cultural como gran activo territorial y soporte de
nuestra biocapacidad debe ser el objetivo de la gestión en los espacios protegidos. Uno
de los espacios naturales con mayor tensión de usos es el litoral, por lo que requiere
implementar nuevas fórmulas para seguir mejorando en la protección, gestión y
dinamización, en las interacciones tierra-mar, innovando en proyectos de política
marítima integrada y convirtiendo nuestra condición de región periférica en un activo en
la futura Estrategia Marítima del Espacio Atlántico.
•
En los espacios urbanos potenciar la ciudad integrada, evitando la nueva
artificialización del territorio, los tejidos monofuncionales y la especialización,
priorizando la rehabilitación y regeneración del tejido urbano existente y la convivencia
130
de usos. Es imprescindible incorporar las necesidades de transporte público como
elemento decisorio de la localización de actividades.
•
La planificación de actividades productivas debe tener en cuenta los requerimientos
propios de la actividad, pero adaptados a la planificación integrada, de forma que el
territorio se convierta en un activo para la propia radicación de actividad. Actividades
más difusas como el turismo, apoyado en un excepcional valor del patrimonio cultural y
natural generador de valor añadido, debe basarse en la promoción de un turismo de
calidad poniendo en valor el auténtico paraíso natural, huyendo de modelos
insostenibles y fracasados como el basado en urbanizaciones de viviendas o
vinculados a usos masivos de espacios frágiles.
El territorio tiene profundas interdependencias en el conjunto, y a la vez distintas
manifestaciones que necesitan estrategias singularizadas, cuyo diseño debe hacerse
desde la óptica de la sostenibilidad integral. Un medio natural en sentido estricto, que
demanda una reinterpretación del actual sistema de espacios naturales; un espacio
metropolitano precisado de una estrategia de ordenación, conservación e integración
de elementos naturales, con medidas particulares para contener la urbanización
dispersa, favorecer la movilidad sostenible y la intermodalidad; y un territorio rural que
también requiere de una sólida estrategia que ataje sus problemas estructurales
vinculados a la caída demográfica, sus aún perdurables déficits de servicios y la
ausencia de actividad; generando iniciativas y oportunidades de empleo, suficientes y
de calidad.
•
Debemos profundizar en la mejora de la gobernanza y gestión democrática del
territorio. En las próximas décadas, potenciar el desarrollo de herramientas operativas
para canalizar las relaciones múltiples a diferentes escalas de un territorio, constituirá
uno de los campos de innovación más prometedores para la gobernanza. Ello implica
innovar en lo económico, lo social y lo institucional, avanzando en las nuevas fórmulas
de gobernanza en las que el objetivo principal no es el reparto competencial sino la
participación pública, la cooperación y coordinación entre instituciones de diferente
nivel, y la incorporación a la toma de decisiones de nuevos actores sociales y
económicos.
El reto democrático: La necesidad de reforzar la gobernanza
del territorio
Las demandas que plantean un territorio más sostenible y una gestión inteligente del
mismo, no pueden abordarse solamente desde la instancia local o la planificación sectorial. La
instancia autonómica e incluso supraautonómica, y el marco territorial, trascendiendo al
netamente urbanístico, son imprescindibles para orientar las políticas de usos del suelo y
procurar la coherencia con la planificación económica. Lograrlo dependerá en buena medida de
la inteligencia con la que utilicemos nuestros recursos territoriales. Y tal vez requiera dotarse de
instrumentos de cooperación administrativa y ciudadana nuevos y más adecuados,
redefiniendo clásicos conceptos.
La democracia en el gobierno del territorio no es obvia aunque sí imprescindible. Los
ciudadanos han de ejercer de manera efectiva el derecho a participar en los procesos de
planificación y desarrollo territorial, siendo conscientes de la trascendencia de la ocupación
del suelo con la perspectiva de responsabilidad intergeneracional, del derecho a
disfrutar de la calidad ambiental y al mantenimiento de la biodiversidad. En el caso de las
políticas urbanísticas existe una larga trayectoria, al menos formal, de regulación de
mecanismos participativos.
131.
La participación de los ciudadanos ha sido objeto de notables iniciativas en el contexto
internacional, como el Convenio de Aarhus, asumido por España e incorporado a su derecho
interno, que prevé la participación pública en las decisiones relativas al medio ambiente, así
como en la elaboración de las disposiciones normativas que puedan tener un efecto sobre el
mismo.
En el ámbito de la Unión Europea, la participación de los ciudadanos se ha convertido en
uno de los pilares esenciales de la llamada “gobernanza europea”, ya que se considera que la
calidad, pertinencia y eficacia de sus políticas requieren una amplia participación ciudadana en
los distintos procesos, desde la concepción hasta la aplicación de dichas políticas. Además,
una participación reforzada, generará mayores niveles de confianza en sus resultados y en las
instituciones de las que emanan las decisiones.
Sin embargo, aunque los instrumentos internacionales e internos avanzan hacia más
democracia en la gestión del territorio, de facto lo que impera es una tendencia a su creciente
oligarquización. Así lo demuestran la proliferación de decisiones urbanísticas de alcance local
que impiden estrategias sólidas de ordenación territorial o de protección de los recursos
naturales, la sobrevenida ineficacia de los mecanismos de control que existen en muchas leyes
sobre los mismos, o la presión ejercida por ciertos sectores de la sociedad que influyen
decisivamente en la acción política, a veces en detrimento de la opinión e intereses del
conjunto de los ciudadanos.
No se puede olvidar que el territorio es más que un espacio geográfico, es un sistema
complejo de relaciones entre actores y niveles de gobierno, y su gestión debe enriquecer esas
relaciones para ganar en cohesión, equilibrio y sostenibilidad.
El territorio es el elemento principal en donde se organizan las relaciones entre los niveles
de gobernanza y, por tanto, es la política del territorio una de las que tiene mayor potencialidad
de acogida al principio del buen gobierno, que en sus diferentes escalas, mejora la capacidad
organizativa y de acción de una sociedad. Es esencial pues fomentarla a través de distintos
medios, mediante la coherencia, la coordinación de políticas tanto de forma vertical (multinivel)
como horizontal (intersectorial), estableciendo redes territoriales y proyectos colectivos,
exigiendo responsabilidad en primer lugar de las instituciones competentes, pero también de
agentes sociales y de la implicación de la sociedad en su conjunto. Esto requiere un ejercicio
permanente de transparencia, con el que debemos estar firmemente comprometidos, que
refuerce la coherencia y legitimidad de las decisiones.
La gestión del territorio es ante todo una responsabilidad colectiva que requiere una
gestión democrática. Los ejercicios de opacidad, la imposición, la primacía de lo particular
sobre lo general, o la elusión de responsabilidades, no pueden tener cabida en la gestión del
territorio del siglo XXI.
Elevar el nivel de gobernanza del territorio requiere reforzar nuestra voz y nuestra
presencia en Europa. Durante años, la Unión Europea ha sido gran benefactora del desarrollo
regional y tiene vocación de convertirse en un gran motor de crecimiento. Nuestra participación
más activa en el dialogo europeo supondrá también una oportunidad de intercambiar
experiencias sobre gestión del territorio y sostenibilidad.
El desarrollo de herramientas operativas para la canalización de las relaciones
múltiples a diferentes escalas de un territorio constituirá, en las próximas décadas, uno
de los campos más prometedores para la gobernanza. Ello implica innovar en lo
económico, lo social y lo institucional, avanzando en las nuevas fórmulas de
gobernanza en las que el objetivo principal no es el reparto competencial sino la
participación pública, la cooperación y coordinación entre instituciones de diferente
nivel, y la incorporación a la toma de decisiones de nuevos actores sociales y
132
económicos.
No se trata tanto de generar nuevas estructuras político-administrativas sino de
impulsar todos aquellos mecanismos y procedimientos de participación que faciliten la
toma de decisiones sobre asuntos de naturaleza y escala territorial.
Cuestiones tales como la gestión del ciclo de agua, las deficiencias en materia de
transporte o la ausencia de un marco común de ordenación física del territorio muestran
claramente la necesidad de esta nueva gobernanza del territorio como paso necesario para
afrontar los retos que plantea su gestión inteligente y, por tanto, para articular una política
general a escala regional o metropolitana con participación efectiva de todos los operadores e
instituciones.
También es esencial profundizar en la educación ambiental. La relación entre el medio
ambiente, la educación y la prosperidad está hoy institucionalizada y es de la máxima
actualidad. Formar nuestro capital humano en el servicio al medio ambiente, reportará a
nuestra región más calidad territorial. A la vez, una sociedad educada medioambientalmente
será más capaz de impulsar una economía sostenible, equilibrada y eficaz en el uso de
recursos; en definitiva una economía para un territorio con más oportunidades.
Sostenibilidad ambiental: compromiso
colectivo con información y seguimiento
La concienciación es indispensable para lograr una ciudadanía comprometida con los
retos ambientales globales y locales que tiene Asturias. Pero esa conciencia no se genera
espontáneamente, sino con transparencia, información rigurosa y dación de cuentas sobre
coherencia entre información y toma de decisiones.
Para los socialistas la participación e implicación de los ciudadanos en la
administración de los recursos públicos es un elemento crucial para avanzar en la
calidad de la democracia, y es imprescindible para incorporar el valor de la
solidaridad intergeneracional como base para consolidar un modelo sostenible de
desarrollo. Contar con una ciudadanía asturiana bien informada es indispensable,
y para conseguirlo facilitaremos su acceso a las redes de información ambiental.
Profundizaremos en las líneas de apoyo a una información ambiental accesible
y disponible, tanto para el público en general como para las autoridades públicas a
todos los niveles, de manera que se pueda evaluar el estado del medio ambiente,
comprobar la eficacia de las políticas y orientar la toma de decisiones.
La puesta en común y el tratamiento de la información se apoyarán en
herramientas informáticas, para conseguir mayor nivel de eficacia.
Aprovechando los avances de esta legislatura con la creación de un portal de
medio ambiente, seguiremos trabajando en la consolidación de una Red Ambiental
que facilite el acceso a una información rigurosa, completa, actualizada y
susceptible de seguimiento sobre el medio ambiente en nuestra Comunidad
Autónoma, y sobre los avances hacia la sostenibilidad logrados.
133.
Educación ambiental: comprender la sostenibilidad
La educación para el desarrollo sostenible ha de servir para encauzar la motivación y el
compromiso de todos los estudiantes, fomentar su espíritu crítico y prepararles para su
participación activa en la toma de decisiones.
Elaboraremos una Estrategia de Educación para la Sostenibilidad, con el fin de
promover la implantación gradual del modelo “escuela total” en los diferentes centros
educativos asturianos. Se integraría la educación para el desarrollo sostenible en los
currículos educativos y proyectos educativos de centro a través de los planes de
estudio. También aspiraría a ser una característica común a la educación permanente
que contribuya al desarrollo personal, social y profesional de la ciudadanía.
Se reforzaría el compromiso de las propias instituciones educativas como
organizaciones ejemplares, integrando los principios de la sostenibilidad en sus
normas y prácticas, es decir, ahorrando energía, trabajando y cuidando los recursos
naturales y propiciando unos hábitos de compras y consumo sostenibles. Se
favorecería asimismo el efecto difusor de estas buenas prácticas institucionales,
extendiéndolas a los hogares de todos los integrantes de la comunidad educativa.
Voluntariado ambiental: la solidaridad intergeneracional
Es un hecho constatado la creciente vocación altruista de muchas personas que,
conscientes de la importancia que tiene cuidar la naturaleza y el medio ambiente en
general para la salud y el bienestar, nuestros y de las generaciones futuras; se
muestran dispuestos a convertirse en coparticipes de objetivos colectivos
comprometidos con el mejor estado ambiental de nuestro medio.
Pensando en organizar y dar respuesta a esa loable voluntad social, y teniendo en
cuenta la necesidad de aunar esfuerzos para la protección y cuidado de los espacios
naturales y forestales, nuestras sendas verdes, el espacio litoral, y la sostenibilidad
general del medio urbano y rural; se creará una Red de Voluntariado Ambiental y se
pondrá en marcha un Programa de Voluntariado Ambiental.
En paralelo, se pretende fomentar la cultura de custodia del territorio; orientada a
facilitar las iniciativas voluntarias de conservación de la naturaleza, el paisaje y el
patrimonio cultural en fincas privadas y públicas, y en las que los propietarios son
asesorados o ayudados por la entidad de custodia para llevar a cabo una gestión
territorial orientada a la conservación de sus valores, recursos o productos.
Crearemos una Red Asturiana de Custodia del Territorio, llamada a integrarse,
en la forma que corresponda, en la Plataforma de Custodia del Territorio que
promociona la Fundación Biodiversidad a nivel estatal. De ella podrán formar parte las
sociedades de cazadores que lo decidan.
Asimismo, apoyaremos la adopción de Acuerdos Voluntarios de Servicios
Ambientales.
134
La transversalidad ambiental: una
necesidad también económica y social
El modelo económico que ha venido imperando en las últimas tres décadas, basado en un
deficiente funcionamiento del sistema financiero, un masivo recurso al endeudamiento y
burbujas especulativas; está agotado en lo económico, ha generado importantes brechas en lo
social; y en lo ambiental ha ocasionado una explotación masiva de recursos naturales finitos, y
una intensidad y dependencia energética causa de una drástica alteración del clima. Si a ese
cóctel le añadimos el crecimiento de la población mundial llamado a intensificar la competencia
por los recursos y a aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero; está claro que el
cambio de modelo no es una cuestión de mayor conveniencia u oportunidad, es una cuestión
de supervivencia.
De la mano de la política ambiental han de venir muchas de las recetas del cambio que
necesita el nuevo modelo económico. Así lo concibe con acierto la reciente Ley de Economía
Sostenible, que desde el principio de la sostenibilidad en su acepción ambiental, argumenta
reformas globales en sectores como la energía, las emisiones de CO2, el transporte y la
movilidad sostenible, la rehabilitación y la vivienda.
Una política ambiental eficaz y capaz de ayudar a enfrentar con éxito los nuevos
retos de la economía, la sociedad y la salud del planeta, debe ser plenamente
transversal, tener presencia en todas las políticas y en toda la acción territorial y
sectorial, y una presencia decisiva, no meramente testimonial.
Los socialistas asturianos desde las instituciones autonómicas y locales, hemos mantenido
una posición de vanguardia en la construcción de marcos legales ambientales de carácter
sectorial que guiaron su gestión a lo largo de las pasadas legislaturas, algunas realmente
precursoras en la escala nacional. Sin embargo, está pendiente el dotarse de una legislación
general referida a la calidad ambiental, que incorpore respuestas normativas congruentes con
la profusa legislación estatal existente en la materia, y a la vez de respuestas ajustadas a
nuestra realidad.
Ley de sostenibilidad y protección ambiental: la transversalidad en
la nueva agenda
Promoveremos una Ley de Sostenibilidad y Protección Ambiental, que
establezca principios generales de sostenibilidad aplicables a los diferentes ejes de la
acción pública y privada, territorial o sectorial. Regulará los procedimientos de
intervención administrativa ambiental para aprobar y desarrollar planes, programas,
proyectos e instalaciones con incidencia ambiental. Una ley pensada ante todo con el
triple objetivo de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, obtener un alto nivel de
protección del medio ambiente, y contribuir a un reforzamiento de la salud pública en
relación con los riesgos ambientales.
La agilidad procedimental, la existencia de garantías, y la transparencia, serán los
criterios inspiradores de las soluciones legales.
135.
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Asturias: adaptar nuestra
hoja de ruta
En el año 2008 se elaboró la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Asturias, tras
seis años de diálogo y búsqueda de consensos en torno a la orientación de las políticas
que han de regir nuestro progreso y mejora de calidad de vida en las próximas
décadas. Sus metas, objetivos y medidas en materia de equilibrio territorial, cohesión
social, de salud, agua, atmósfera, residuos, suelos y biodiversidad, se hallan
plenamente vigentes; pero ciertamente no están imbuidas de los retos que el escenario
de crisis impone, y que tienen vocación de convertirse en retos estructurales una vez
superada ésta.
Sobre la base del documento existente, promoveremos la Adaptación de la
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Asturias a los nuevos retos sobre el
clima, la eficacia en la utilización de los recursos por la economía y la sociedad,
el empleo sostenible, las nuevas energías y la ecoinnovación.
La competitividad empresarial: la eficiencia económica a través
de la sostenibilidad
La interinfluencia entre el medio ambiente y la economía tiene infinidad de
evidencias, que también se reflejan en la relación con la empresa.
La competitividad empresarial no es posible al margen de un compromiso
con el medio ambiente. Además nuestro proyecto político tiene en el concepto
sostenibilidad un anclaje ideológico basado en la solidaridad intergeneracional,
que refuerza aún más ese marco normativo. Por otra parte, garantizar a la
sociedad bienes públicos medioambientales, es impensable sin la alianza del
tejido económico regional.
La incorporación progresiva de la variable ambiental a nivel estratégico en
las empresas asturianas contribuirá a una transformación de su tejido productivo,
necesaria y útil para salir reforzados de la actual coyuntura de crisis. Los nuevos
tiempos demandan modelos y oportunidades para una economía más sostenible
y baja en carbono.
Se propone una Estrategia-Marco de colaboración y corresponsabilidad de
instituciones y agentes socioeconómicos que -referida a la gran empresa pero muy
especialmente a pymes y micropymes- tenga como pilares básicos:
•
La ecoexcelencia, mediante el apoyo a actuaciones de mejora ambiental, de
implantación de sistemas voluntarios de gestión del medio ambiente, y
responsabilidad social empresarial.
•
La ecoinnovación, como factor de posicionamiento estratégico de las empresas
136
asturianas en los mercados emergentes de productos y servicios sostenibles.
Promocionando la incorporación de tecnologías más limpias, el ecodiseño y el
etiquetado ecológico; impulsando la compra y contratación pública verde que
favorezca la demanda de esos productos y servicios; y concienciando a la
ciudadanía de sus ventajas.
•
La ecoeficiencia, como objetivo para producir más con menos recursos, naturales
y económicos; apoyando medidas de ahorro y eficiencia en el uso de la energía, el
agua u otras materias primas, o la utilización de materiales reciclados que
posibiliten la valorización de residuos, el cierre de ciclos y la mitigación del cambio
climático.
•
La ecoformación para el empleo, orientada a dotar de habilidades, capacidades y
crear perfiles ocupacionales demandados por directivos y trabajadores de las
empresas que opten por incorporar procesos y generar productos y servicios
sostenibles.
•
El ecoemprendimiento, creando las condiciones para ayudar a consolidar o crear
empresas y líneas de negocio relacionadas con el medio ambiente; acercando
para ello a emprendedores, inversores, financiadores y administraciones.
Agua y cambio climático: dos retos insoslayables
El territorio en el siglo XXI demanda incorporar nuevas claves para su gestión antes
relegadas o ignoradas. Agua y cambio climático son tal vez las más acuciantes.
El agua, además de alimento imprescindible, clave de actividad económica, vector de
salud y conservación de la naturaleza, es cada vez más un elemento decisivo y condicionante
en la ocupación del territorio, tanto desde la perspectiva de su disponibilidad y calidad como del
necesario respeto a los procesos fluviales.
Ciertamente, los incrementos de temperatura detectados en toda la Tierra son variables y
no se manifiestan de la misma manera en todo el territorio, pero está probado por la
reconstrucción de series de datos que, si los cambios de temperatura y concentración de CO2
han sido cíclicos a lo largo de milenios, en los últimos 100 años experimentan un ascenso
incremental y sin retorno, consecuencia de la actividad humana. El cambio climático y su origen
antropogénico son una realidad avalada por la evidencia científica.
Una realidad global y una tarea local:
El cambio climático en Asturias
El cambio climático es también una realidad en Asturias científicamente demostrada.
Medio terrestre, medio marino, ecosistemas y especies experimentan cambios debido a su
influencia. Los pronósticos climáticos no auguran nada alentador.
El aumento de temperatura atmosférica se viene produciendo a razón de 0,21 ºC por
década desde 1961, resultando más acusado en primavera y verano, y las precipitaciones
están descendiendo significativamente en algunas localidades. La temperatura del agua
superficial se está incrementando de forma continuada en los último 20 años, con incrementos
entre 0,3 y 0,7 ºC por década.
137.
En estas condiciones, los modelos climáticos para Asturias prevén un incremento térmico
medio anual de 5 ºC a finales del siglo XXI, para escenarios de emisiones de GEI medias-altas
y de 2 ºC si las emisiones fueran controladas.
La disminución de las precipitaciones rondará el 15% anual en el caso de escenarios de
emisiones de GEI bajas y de hasta el 30% para las comarcas de la mitad suroccidental, si se
consideran escenarios de emisiones altas. Las reducciones de precipitaciones serán mayores
en primavera y en verano.
Algunas especies silvestres emblemáticas están disminuyendo su abundancia y su área
de distribución. Es el caso del urogallo, que reduce su área de campeo a mayores altitudes; de
la disminución de los salmones; o del descenso de la edad de migración de los esguines.
También se observan cambios en los ritmos migratorios de algunas aves que retrasan su
llegada, y las plantas de origen mediterráneo son cada vez más frecuentes en nuestro territorio.
El número de incendios aumentó en las últimas décadas, y las proyecciones apuntan a un
incremento del riesgo en intensidad y rapidez de propagación. Consiguientemente el
empobrecimiento de nuestros suelos aumentará y perderemos espacios forestales y
biodiversidad.
Las actividades económicas tradicionales también notan el influjo del cambio climático. En
la pesca, las tendencias climáticas pueden influenciar reducciones de especies y áreas de
pesca (anchoa), o cambios en los lugares de pesca por diferentes hábitos migratorios de
especies (bonito). Algunos cultivos como el manzano se ven afectados en su desarrollo por el
aumento de duración del estrés hídrico en primavera y verano, y por una floración adelantada
que puede determinar la pérdida de las cosechas de manzana por la acción de las heladas.
Otros cultivos, como el maíz y la faba, también se están viendo ya afectados por condiciones
de sequía en primavera y verano.
Eso es lo que dicen los escenarios. Confirmarlos o rectificarlos, acelerarlos o ralentizar sus
previsiones, suavizar o agravar sus riesgos, dependerá en buena medida de nuestro
comportamiento. Cada vez es mas tarde para tomar decisiones. La respuesta debe ser urgente
y asentarse sobre el trinomio: ciencia, instituciones, sociedad.
Es necesario desterrar mensajes, como los que provienen de interesados en no hacer
nada para frenar el cambio climático puesto que las evidencias científicas han demostrado que
los factores humanos explican este proceso y que es una realidad medible. Debemos estar
dispuestos a asumir compromisos.
La ordenación del territorio implica la superación de opciones individuales, requiriendo de
consensos institucionales y sociales, imprescindibles para avanzar en ese compromiso global.
Las competencias en ordenación del territorio y urbanismo que respectivamente ostentan las
comunidades autónomas y los ayuntamientos, adecuadamente ejercidas, pueden contener
buena parte de las soluciones que la lucha contra el cambio climático necesita. Además, el
territorio y su gestión albergan una enorme potencialidad para adaptarse al mismo.
Contribuir a la mitigación del cambio climático depende en buena medida del diseño de
nuestras ciudades, de sus modelos de crecimiento, de las formas de movilidad propiciadas, del
cuidado de su recursos naturales, del estímulo a formas renovables de energía a través de los
usos del suelo, de la ordenación del espacio forestal, de forma que el territorio puede
convertirse en un gran demandante de desarrollo tecnológico e innovación aplicadas a su tejido
económico, conminado por la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la
mejora de la calidad del aire, especialmente en las áreas urbanas más vulnerables.
Es imprescindible avanzar hacia la planificación baja en carbono. También lo es incorporar
a los análisis y evaluaciones ambientales de la planificación la variable climática, que ha de
138
pasar a formar parte de esos procesos, teniendo en cuenta sus evidencias y sus futuros
escenarios.
Más allá de las grandes decisiones que los países pueden adoptar en el seno de las
Naciones Unidas, y de los compromisos de los Estados de la Unión Europea, solo desde una
acción responsable de las instituciones más próximas al territorio, de las organizaciones
sociales y de las personas en la forma de utilizarlo y de relacionarse con el mismo, podrán
conseguirse resultados efectivos en la mitigación de los efectos del cambio climático.
Mitigación necesaria y adaptación obligada
Piensa globalmente y actúa localmente
El nuevo marco internacional de la lucha contra el cambio climático reconoce el papel de
las autoridades regionales y locales en la consecución de los objetivos de reducción de gases
de efecto invernadero, principal causante del desequilibrio climático.
Asturias debe comprometerse a reducir emisiones para contribuir a la mitigación
del cambio climático y al cumplimiento de los compromisos asumidos por España y por
la UE para 2020; lo que requiere de la coordinación y el esfuerzo institucional,
empresarial y de toda la sociedad asturiana. Para ello, promoveremos un Plan de
Acción de Cambio Climático y Energía Sostenible.
La apuesta por una planificación regional baja en carbono ha de estar basada en
actuaciones que impulsen la construcción y rehabilitación de viviendas de forma
sostenible, la valorización energética de los residuos o los modelos de transporte y
movilidad de bajas emisiones. Actuar sobre la producción y el consumo de energía,
como factor que más contribuye a las emisiones de gases de efecto invernadero es una
prioridad de cualquier plan de acción por el clima: promoción de fuentes de energía
renovable, uso racional de la energía, eficiencia energética y captura y almacenamiento
subterráneo de carbono son las claves de una planificación energética sostenible que
contribuya al desarrollo regional.
Su diseño debe estar muy vinculado a la apuesta por la investigación, la
innovación y el papel de las nuevas tecnologías ante los retos del clima.
Hemos avanzado en el conocimiento de los impactos derivados del cambio
climático y se han desarrollado escenarios predictivos de las condiciones de nuestra
región en los años venideros.
Se trata ahora de poner en marcha programas específicos de adaptación
que permitan incorporar en los planes y acciones territoriales y sectoriales las
nuevas condiciones y requerimientos climáticos que nos doten de seguridad
frente a los riesgos, y de fortaleza frente a la vulnerabilidad que el cambio
climático provoca.
139.
El agua como elemento esencial en la
planificación territorial
España es un país seco, muy vulnerable ante la escasez de recursos hídricos, con una
fuerte presencia de la actividad agraria, particularmente del regadío, que es gran consumidora
de agua. Por el contrario, en la franja cantábrica llueve mucho más y eso hace muy diferentes
los ecosistemas acuáticos, además del relevante hecho de la ausencia de regadío.
Nuestros ríos son cortos y caudalosos, dominan los sistemas torrenciales y de montaña de
pronta desembocadura en el mar, con caudales marcadamente irregulares que tienen niveles
muy bajos en época de estiaje. Asimismo, la geología del sustrato es muy compleja, con un
sistema de acuíferos muy fragmentados y en general escasamente productivos, que dificultan
en gran medida el aprovechamiento de sus recursos subterráneos.
La Cornisa Cantábrica demanda del orden de 1.275 hm3/año para abastecer a la población
y atender las necesidades derivadas de la actividad económica. Una gran parte de esos
recursos se absorben por las demandas industriales, lo que incide en la intensidad de los
vertidos. Por contra, las demandas agrícolas resultan prácticamente despreciables. Por tanto,
el agua la utilizamos esencialmente para el abastecimiento urbano y la actividad industrial.
En definitiva, la franja norte peninsular y Asturias en particular tienen unas características
climáticas, pluviométricas y de actividad económica que requieren una política del agua
diferenciada respecto del resto de España.
Si bien nos sobran recursos hídricos en un análisis general, la carencia de recursos
disponibles en cantidad suficiente para atender estacionalmente las demandas y garantizar el
abastecimiento de agua en Asturias, en todo momento, es una evidencia avalada por
argumentos diversos, una carencia que se extiende incluso más allá del déficit estructural que
padece nuestro principal sistema de aducción.
Las características de nuestros sistemas fluviales y nuestra climatología determinan que
en estiaje muchos de nuestros cauces padezcan un práctico agotamiento de sus recursos
circulantes, portando muchos de ellos entre un 4 % y un 5 % de su caudal medio anual.
La Directiva Marco de Aguas nos conmina a garantizar caudales ambientales, lo que si en
época estival resulta enormemente difícil, se convierte en imposible si aspiramos a
compatibilizarlo con la detracción de volúmenes de agua necesarios para atender todos
nuestros abastecimientos. Además, los flujos de demanda de agua experimentan oscilaciones,
confluyendo en estiaje las puntas de mayor demanda con las de menor caudal.
Según las conclusiones observadas en Asturias, la incidencia del cambio climático en
temperaturas y precipitaciones, así como las anomalías constatadas de nieve acumuladas en
laderas de embalses de montaña, apuntan a una pérdida creciente de recursos hídricos más
acusada precisamente en el estiaje.
La calidad del agua, es también una asignatura esencial que requiere perseverancia. Las
grandes inversiones públicas en saneamiento y depuración han traído consigo logros históricos
en la calidad de nuestras aguas continentales, a la vez que se ha dotado a la gran mayoría de
la población asturiana de servicios imprescindibles para la calidad de vida. Pero todavía
perdura la existencia de varias masas que no cumplen los requerimientos de las directivas
europeas, especialmente en cursos fluviales con menores caudales y en cuencas del área
Central donde se concentra mucha población e industria.
Aunque se ha avanzado mucho, es necesario seguir mejorando. Nuestra intensidad de
vertidos es muy elevada y por tanto demanda especiales esfuerzos en su mitigación o
140
neutralización. La implicación de todas las administraciones en la reducción o eliminación de
los vertidos y su control, el recurso a las mejores tecnologías disponibles para garantizar la
mayor calidad de efluentes y el compromiso de nuestro sector productivo con el cuidado del
agua, deben convertirse en factores decisivos que acrecienten los logros de la gran apuesta
pública por las inversiones en calidad.
También la calidad de las aguas para el consumo humano requiere de la máxima
atención. Los avances en el conocimiento científico demuestran cómo el tratamiento de las
aguas, aunque necesario, no es inocuo para la salud. Por tanto, procurar la protección de la
calidad del agua en origen, a fin de poder suministrarla con el mínimo tratamiento, adoptando
medidas preventivas y correctivas, debe ser un objetivo primordial.
A las características de nuestros sistemas fluviales que hasta ahora han estado presentes
en la planificación hidrológica y territorial, hay que incorporar las previsiones derivadas del
cambio climático y los requerimientos de la calidad de agua para la salud pública. Criterios que
vienen a incidir en la necesidad de disponibilidad de más recursos en los sistemas de aducción
y a políticas territoriales enfocadas a disminuir los potenciales riesgos de contaminación que
permitan la disminución de los procedimientos de tratamiento y potabilización.
Las redes fluviales cumplen una función ecológica poco entendida. Son espacios únicos
para la comunicación de la biodiversidad, tan difícil de lograr en otros medios físicos y, por ello,
son imprescindible garantía de la sostenibilidad ambiental. En tanto que sistemas vivos, los ríos
sufren crecidas periódicamente que forman parte relevante de su dinámica y la de los sistemas
fluviales y costeros asociados. Adicionalmente, las zonas inundables contribuyen
decisivamente a amortiguar la amplitud y fuerza de las crecidas reduciendo consecuentemente
los daños generados durante estos episodios.
Los torrentes, las crecidas inundando las vegas, son hechos para nosotros absolutamente
naturales, suceden cada poco, y es imprescindible respetarlos. Por ello su gestión responsable
demanda respeto al río, a su desenvolvimiento natural. Lo contrario, intervenirlo con
canalizaciones u ocupar con edificaciones las vegas que necesitan, puede avocar a mayores
crecidas, mayores riesgos y mayores daños, tal como pudimos comprobar en las recientes
avenidas.
Asturias tiene unas 6.500 edificaciones en zona de inundación frecuente y muy frecuente,
expuestas por tanto a riesgos severos, como las recientes inundaciones, lo que refleja la
importancia que debe otorgársele en los procesos de planificación territorial.
La Directiva de Inundaciones debe convertirse en una oportunidad para prevenir y
enfrentar con más seguridad y eficacia los riesgos inherentes.
Las decisiones públicas tienen que ir encaminadas a introducir más decididamente el
riesgo de inundabilidad entre los criterios para la gestión de cauces y la ordenación del
territorio. Lograr una coordinación estrecha de las administraciones intervinientes y explicar
detalladamente el porqué de las decisiones, reforzará su legitimidad y facilitará la comprensión
y el apoyo social a las mismas.
Pacto por el Agua: Disponibilidad y Calidad en el nuevo
escenario de Cambio Climático
El agua constituye un recurso vital y estratégico para el desarrollo del territorio y la
actividad económica. Las líneas maestras de su planificación, gestión y protección, demandan
un marco legal superador del vigente desde hace más de 15 años, que responda a sus retos
territoriales y ambientales, y también económicos y humanos; en un contexto de amenazas
sobre su disponibilidad y calidad.
141.
Con el objetivo de conseguir un avance significativo en la garantía de los
abastecimientos, la calidad y seguridad para nuestra salud, y el mejor tratamiento
posible para los vertidos de las aguas residuales y la protección de los
ecosistemas acuáticos, promoveremos un Pacto por el Agua que integre a todas
las administraciones y usuarios, entre aquellos territorios donde es necesario
arbitrar especiales medidas de protección por ser depositarios de masas de agua
para abastecimiento, y los que reciben suministros de esa procedencia y tienen
con ello garantizada agua suficiente y de calidad.
Se elaborará la Ley del Agua en Asturias, procurando un amplio consenso sociopolítico, con los siguientes objetivos básicos:
• Adaptar la legislación autonómica actual al marco normativo europeo y nacional,
que ha experimentado importantes variaciones en los últimos años, especialmente
ligadas a la Directiva Marco del Agua y sus desarrollos.
• Abordar la regulación y la planificación del agua desde una perspectiva de ciclo
integral, que trascienda la visión dual abastecimiento/saneamiento y depuración,
incorporando asimismo la actual Ley sobre vertidos de aguas residuales
industriales a los sistemas públicos de saneamiento.
• Definir los aspectos competenciales y el régimen de autoorganización necesarios
para ejercer las competencias derivadas del traspaso de las cuencas internas
asturianas, una vez que éste, ya acordado políticamente, se lleve a efecto.
• Implantar mecanismos eficaces y ágiles de coordinación interadministrativa para
que el ejercicio de las competencias diversas –territoriales y sectoriales, de
diferentes niveles- vinculadas a la protección, uso, gestión de los cauces fluviales
y los recursos hídricos, queden adecuadamente salvaguardadas.
• Establecer mecanismos tarifarios y de fiscalidad orientados al ahorro, la aplicación
del principio “quien contamina paga”, y equilibrada recuperación de costes de los
distintos servicios relacionados con el agua.
• Fomentar la información, la participación pública y la responsabilidad sobre la
política del agua.
Acorde con la orientación del nuevo marco legal que se propone, se elaborará un
Plan de Gestión y Utilización del Agua en Asturias, que desde una visión de ciclo
integral, habría de contemplar, al menos, las siguientes líneas de acción:
•
Concienciación para el ahorro y uso responsable del recurso.
•
Implantación de criterios de eficiencia y ahorro en los ámbitos sectoriales más
influyentes en el agua: residencial, industrial, terciario e institucional.
•
Protección de las masas de agua de uso actual o potencial para abastecimiento
(aguas superficiales, acuíferos y otros recursos estratégicos).
•
Impulso a la I+D+i, en relación con los procesos y tecnologías del agua, y la
eficiencia en el consumo.
142
•
Previsiones para la adaptación al cambio climático.
•
Promoción de infraestructuras del agua, especialmente desde la perspectiva del
abastecimiento, tras el gran desarrollo realizado durante esta legislatura en
saneamiento y depuración.
•
Financiación de las inversiones en infraestructuras, valorando las fórmulas
basadas en la colaboración público-privada; y procurando el establecimiento de
mecanismos de cooperación multinivel, con la Administración del Estado y las
Entidades Locales.
Servicios e infraestructuras del agua: siempre una prioridad
Para lograr una eficaz gestión del ciclo integral del agua los socialistas seguimos
apostando por la fórmula de consorcio (CADASA) entre Ayuntamientos, Principado
de Asturias y Estado a través de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico. A través
de este organismo se garantiza una mejor gestión del abastecimiento en alta y del
saneamiento de nuestros ríos.
Desde la perspectiva del saneamiento y la depuración, tras el impulso histórico
que estas infraestructuras han recibido en la pasada legislatura, fruto de la cooperación
entre la Administración del Estado y el Principado de Asturias, que ha permitido
encauzar todas las obras de interés general pendientes, ampliaciones de las mismas y
jalonar todo el territorio regional de servicios ambientales para la calidad de las aguas;
procede en esta nueva etapa concluir las inversiones contempladas en el Plan
Nacional de la Calidad de las Aguas de Asturias.
En cuanto al abastecimiento, en la próxima legislatura desde la Administración
del Estado deberán culminarse los estudios de alternativas e impacto ambiental sobre
el abastecimiento del Área Central, dando luz verde a la ejecución de la infraestructura
estratégica más competitiva desde la perspectiva de análisis multicriterio, que garantice
el acceso al agua, suficiente y de calidad, para proteger nuestra salud y contribuir a
nuestro progreso socioeconómico.
De manera coordinada, se orientarán las soluciones para asegurar el
abastecimiento al Oriente de Asturias y a la comarca del Caudal; y cualesquiera otras
necesarias para completar los sistemas de aducción y potabilización actualmente
existentes, articuladas en torno al sistema Tanes-Rioseco.
La Gestión de los Residuos: Reducir, Reutilizar y Reciclar.
Y si no es posible, Tratar
La planificación estratégica de COGERSA en torno a los residuos, que los socialistas
promovimos hace más de diez años tras recuperar el Gobierno de Asturias, ha recibido un
decisivo impulso durante la pasada legislatura. Una planificación alineada con la cultura
europea de las RRR (reducir, reutilizar y reciclar), que ha permitido sensibles avances en la
mejora del sistema de recogida selectiva, la ampliación de la red de puntos limpios, nuevas
plantas de reciclaje, compostaje y biometanización. Soluciones de gran utilidad para dotar a
143.
Asturias de un sistema de gestión de residuos seguro y eficaz, resolviendo con rigor un
problema de alto impacto en el progreso y la calidad ambiental de cualquier territorio.
Los socialistas somos conscientes de la importancia estratégica de los consorcios en la
gestión de servicios básicos. Hemos mantenido siempre la necesidad de impulsar, primero y
consolidar, luego, la fórmula de consorcio entre los ayuntamientos y la administración regional.
El Consorcio de Gestión de Residuos, COGERSA, es un caso emblemático
en el Principado de Asturias, por su carácter público, su valiosa experiencia, y
eficacia en la respuesta ante la heterogénea problemática que la gestión de los
diferentes residuos demanda. Apoyamos expresamente su trayectoria y
decisiones adoptadas en su seno para hacer realidad la planta de valorización
energética, imprescindible ante el próximo agotamiento de la capacidad del
vertedero de la Zoreda, que completará el abanico de las soluciones para el
tratamiento integral de los residuos generados en los Municipios asturianos.
Sobre los suelos contaminados identificados e inventariados en Asturias,
culminaremos el estudio sobre la peligrosidad de los distintos metales presentes para
determinar los niveles genéricos de referencia. En función de dichos niveles, se
exigirían análisis de riesgos a los emplazamientos, para proceder a las declaraciones
de suelos contaminados, en los casos en que así proceda.
Estas medidas podrán extenderse no solo a los suelos inventariados sino a
aquellos otros sobre los que medie la necesidad de elaborar informes preliminares de
situación.
Planificar para reforzar las RRR
Culminada la vigencia del Plan Básico de Residuos 2000-2010, se pretende
dotar al Principado de Asturias de una planificación estratégica, con vocación de
complementariedad a la planificación existente en el Consorcio de Residuos, y de
reforzamiento en la apuesta por su modelo de gestión pública y centralizada.
El Plan Estratégico de Residuos de Asturias (PERPA) ha de responder a
los nuevos retos de la política de residuos y de la sociedad del reciclado
inherentes a la Directiva europea aprobada en 2008, con respuestas sostenibles
y acomodadas a nuestra realidad territorial, ambiental y socioeconómica.
Se articulará en torno a tres programas diferenciados:
•
Prevención, muy alineado con las nuevas tendencias a nivel de la Unión Europea,
donde tendrán cabida planteamientos relacionados con la aplicación de las RRR,
con el consumo sostenible, política integrada de producto, análisis de ciclo de
vida, ecodiseño o acuerdos voluntarios, entre otros.
•
Gestión, donde se abordaría el diagnóstico, los objetivos y las medidas de
aplicación sobre los diferentes flujos de residuos; así como las infraestructuras e
instalaciones necesarias para acometerla.
144
•
Programas horizontales, que integraría cuestiones relacionadas con la
educación ambiental, mejora de la información sobre los residuos para la
participación y toma de decisiones, administración ejemplar y apuesta por el I+D+i.
Se continuarán arbitrando soluciones diferenciadas para los diferentes flujos de
residuos generados en Asturias, adecuadamente planificadas, con objetivos definidos y
contando con las infraestructuras e instalaciones existentes, mayoritariamente públicas
y concentradas en COGERSA.
Los residuos de las grandes industrias, continuarán básicamente sometidos a sus
procesos de autooganización, específicamente autorizados por la Administración y bajo
su estricto control. Y afrontaremos el reto de mejorar la información, prevención y
gestión de los residuos industriales de pymes y sector comercial, reforzando el impulso
a la separación en origen mediante sistemas específicos.
En cuanto a la específica problemática de los lodos, acrecentada por el gran
despliegue de inversiones en saneamiento y depuración promovidas en los últimos
años por el Principado de Asturias; se consolidará el modelo de gestión ya puesto en
marcha desde COGERSA para su tratamiento integral, continuando con su compostaje
y proponiendo para la fracción restante soluciones de secado térmico y valorización
energética.
Partiendo de la creciente puesta en valor de la prevención de residuos, nuestro
camino hacia la configuración de la sociedad asturiana del reciclado abrirá nuevas
oportunidades de negocio para la industria verde, que apoyaremos especialmente.
Esta industria se verá favorecida por el creciente ascenso de productos ecoeficientes
en los procesos productivos, y por el previsible establecimiento de nuevas actividades
dedicadas al reciclaje y reutilización de residuos diversos.
También podrá favorecerse la aparición de ecosistemas industriales, derivados de
la localización de empresas cuyos residuos puedan resultar aprovechables para otros
procesos, propiciando la creación de parques ecoindustriales.
Impulsaremos la Bolsa de Subproductos, para facilitar el encuentro entre oferta y
demanda de los mismos que se generen en Asturias, bien con implicación de la
Administración o a través de la promoción de acuerdos entre otras entidades.
El Medio Natural: sostenibilidad, biodiversidad y
prevención del cambio climático
La política de conservación del medio natural en Asturias ha tenido una trayectoria de
éxito. Asturias cuenta hoy con una vasta red de espacios naturales y con una extraordinaria
biodiversidad que se han revelado como eficaces herramientas de generación de valor
territorial y de progreso económico y social. Estamos ante una realidad consolidada e
irreversible, a pesar de la estrategia de boicot, demagogia y miedo que la derecha ha ideado
para paralizarla.
Ciertamente, cuando los logros de esa política socialista se han impuesto con tanta
evidencia a los ojos de los asturianos, haciéndose acreedores de su confianza, la derecha ha
cambiado de estrategia, sustituyendo el ataque expreso por la crítica velada, la confrontación
por la sutileza. Pero los asturianos no podemos olvidar sus verdaderas intenciones, sus claves
ocultas, que han quedado patentes en los procesos de declaración del Parque Nacional de los
Picos de Europa, en muchos de los Parques Naturales, o en los pasos que han dado para
145.
intentar frenar proyectos ejemplares de desarrollo sostenible. Y es que el modelo de las
políticas de derechas es caprichoso, es la ausencia de modelo, la naturaleza al servicio del
placer particular en detrimento del interés general.
Desde nuestra Agenda, continuaremos el compromiso con los espacios
naturales y la biodiversidad, por su valor como herramienta de progreso, su
carácter ejemplarizante para el conjunto del territorio asturiano y su innegable
aportación a los retos de solidaridad intergeneracional que nos mueven como
socialistas. Y, sobre todo, por la preservación de ecosistemas con rica
biodiversidad y bosques que operan como sumideros de CO2, dos de los más
importantes desafíos para el futuro del planeta y de toda la humanidad.
Actualmente, en el medio natural, es preciso realizar una reinterpretación del
sistema de espacios naturales, estructurando diferentes medidas complementarias de
protección, entre las que destaca la necesidad de mejorar la conectividad ambiental y
ecológica del territorio.
Para ello deberá desarrollarse la Red Natural de Asturias, integrada por los
espacios naturales de las diferentes redes de conservación y vertebrada por
corredores y conectores ecológicos entre los mismos. Las medidas para la
permeabilización de infraestructuras, evitar fragmentación de hábitats, y las
herramientas de gestión sectorial sostenible (medidas agroambientales, objetivos
ambientales de la política de aguas, gestión forestal sostenible, etc.), tendrán un
papel decisivo en este proceso. La Red dará adecuada respuesta a las
necesidades biológicas de la conservación en Asturias.
Nuestra Comunidad dispone de un extraordinario patrimonio natural. Más de un
30% de su superficie pertenece a algún tipo de espacio natural protegido (al amparo de
la legislación regional, nacional, europea o internacional). Se pretende completar la red
incorporando nuevos espacios (paisajes protegidos, microrreservas,…) de tal forma
que la superficie protegida pueda alcanzar el 40% de la región.
La planificación conjunta e integrada de los distintos elementos que la conforman
se abordará desde el Plan de Ordenación y Gestión de la Red Natural de Asturias,
partiendo del exhaustivo trabajo técnico elaborado durante la pasada legislatura para
ordenar los recursos naturales, planificar la gestión de la Red Natura y declarar
paisajes protegidos.
Con el fin de garantizar una gestión coordinada y homogénea, se elaborará un
Plan Director de Gestión de la Red Natural, que incorporará directrices comunes y
un sistema de indicadores que permita un seguimiento de la evolución de los
principales datos referidos a la calidad ambiental, y al cumplimiento de los objetivos
planteados en los planes rectores de los espacios protegidos.
Para el desarrollo, y seguimiento del Plan, se creará un Consejo, como órgano
de gobernanza y apoyo a la gestión de la Red Natural de Asturias.
146
Continuar la estela de compromiso con los espacios declarados
Los socialistas pretendemos continuar la estela de compromiso con los espacios
naturales protegidos ya declarados. Parques Naturales, Reservas Naturales,
Paisajes Protegidos; y con las Reservas de la Biosfera.
Dichos espacios, se han convertido en seña de identidad de uno de los
mayores activos de Asturias, que es su riqueza natural, y han construido modelos
de desarrollo sostenible -de éxito en la mayoría de los casos- avalados por una
clara voluntad de cooperación de los agentes institucionales y sociales
implicados.
En el caso del Parque Nacional de los Picos de Europa, su reciente
transferencia a las CC.AA., deposita en nosotros la gran responsabilidad en consolidar
su unidad ambiental, y de fortalecer el papel creador de riqueza y bienestar en favor de
quienes habitan el Parque y su zona de influencia. Para ello, promoveremos -junto con
las otras dos CC.AA. que comparten con Asturias el privilegio de contar con este
excepcional espacio natural- la elaboración de los instrumentos de planificación y
gestión de Picos de Europa: el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, el
Plan Rector de Uso y Gestión, y el Plan de Desarrollo Sostenible.
Simultáneamente, gestionaremos el Parque por medio de un Consorcio, que ha de
garantizar transparencia, capacidad de respuesta a las necesidades de la naturaleza y
la sociedad; eficiencia en la gestión de medios, y articulación eficaz de la cooperación
autonómica.
Los sistemas naturales
Los cambios experimentados en la legislación estatal sobre naturaleza y
biodiversidad, las nuevas demandas sobre planificación y gestión derivadas de nuestra
aportación a la Red Natura, y la realidad ambiental de Asturias en materia de espacios
y recursos naturales; demandan un nuevo marco legislativo superador de la ya
obsoleta Ley de Espacios Naturales, tras dos décadas de existencia.
En consonancia con las tendencias más actuales y eficaces de protección
del medio natural y la vida silvestre; se propugna una Ley de Sistemas
Naturales, que se refiera a la naturaleza como sistema complejo de procesos e
interacciones; que trascendiendo a los aspectos paisajísticos, abogue por
potenciar la idea de conectividad y protección de los elementos vitales que
sustentan los procesos naturales.
La ley ha de abordar los espacios naturales protegidos y otras figuras asimilables,
los paisajes relevantes, la fauna y la flora, los conectores y corredores biológicos, con
especial referencia a los ríos, pero también a los suelos, medidas de protección,
prevención de riesgos, rehabilitación, lucha contra las especies invasoras, etc.
147.
Detener la pérdida de biodiversidad
Detener la pérdida de la biodiversidad es uno de los objetivos de Naciones Unidas
con los que se encuentran particularmente comprometidos la Unión Europea y el
Gobierno de España.
Asturias puede sentirse orgullosa de haber promovido políticas tempranas y
eficaces, no solo para frenar procesos que amenazaban con la desaparición de
especies naturales de gran valor para la conservación; sino también con la
recuperación de la biodiversidad, apoyándose en la investigación y el
conocimiento científico.
El rico elenco faunístico y florístico asturiano, especialmente las especies
catalogadas, seguirá ocupando un espacio preferente en nuestras políticas de
conservación de la naturaleza.
El oso pardo es un ejemplo paradigmático del acierto en las políticas llevadas a
cabo. La especie ha duplicado sus efectivos poblacionales en poco más de 15 años.
Ello permitirá, en el próximo cuatrienio, centrar los esfuerzos en lograr que los
corredores de unión entre las poblaciones oriental y occidental funcionen
operativamente y acojan ejemplares, como premisa para avanzar en la
recuperación de la población oriental.
La efectiva reintroducción del quebrantahuesos en nuestras montañas, tras más
de medio siglo de ausencia, requerirá del apoyo e impulso al programa de
reintroducción iniciado para lograr una población estable de esta especie en los Picos
de Europa, proyecto en el que también perseveraremos.
Sobre el urogallo, una especie muy sensible y amenazada por problemas
ambientales globales, como los relacionados con el cambio climático; apostaremos por
dar continuidad a los programas sobre mejora de hábitat, reintroducción ex situ y
profundización en el conocimiento científico de la especie como recetas eficaces para
contribuir a su recuperación.
El lobo como especie dotada de un estatus singular, continuará siendo objeto de
gestión planificada, bajo un equilibrado control público, y una especial atención a la
disminución de sus impactos en las cabañas ganaderas asturianas.
Sobre las especies vegetales, se proseguirá en las tareas de conservación in
situ de nuestras flores y plantas silvestres, impulsando también iniciativas de
conservación ex situ a través de la recolección de especies amenazadas, contando
con la colaboración del Jardín Botánico Atlántico y su Banco de Germoplasma.
La clave del éxito en cualquier política de conservación de la biodiversidad, radica
en la existencia de marcos de cooperación amplios –como en los que venimos
trabajando-, entre las Comunidades Autónomas y con el Estado, la supeditación de
políticas sectoriales a sus requerimientos, la atención a los criterios de la comunidad
científica, y la corresponsabilidad de la sociedad en su conjunto, donde han de seguir
desempeñando un papel destacado las organizaciones e instituciones que trabajan por
la defensa de nuestra vida silvestre.
148
Nueva cultura para la pesca fluvial: La gestión responsable
Tras el lamentable resultado de la campaña salmonera de hace dos años, se han
adoptado medidas para implantar un modelo de pesca más responsable y consecuente
con la situación de las especies.
Pescar, disfrutar del río, y a la vez salvaguardar la existencia de sus
recursos, a veces escasos, para que las futuras generaciones puedan disfrutar de
los mismos, requiere de una nueva cultura de la pesca que todos debemos
comprometernos en consolidar. Los territorios ribereños tienen en la pesca fluvial
un aliado para su desarrollo, y es por ello del mayor interés asegurar la
continuidad de las especies en los ríos.
La gestión de la pesca en estos momentos requiere sobre todo de medidas
técnicas constantes aplicadas con perseverancia -evitando vaivenes al albur de
circunstancias o balances puntuales-.
Avanzaremos en el desarrollo de los instrumentos normativos, de ordenación y
gestión previstos en nuestra Ley de ecosistemas acuáticos y regulación de la pesca en
aguas continentales.
Los Planes para el Salmón y la Trucha, elaborados de común acuerdo con las
Sociedades de Pescadores, han de actuar como guía de la gestión a promover. Nos
proponemos desarrollar sus medidas en materia de conservación y mejora de hábitat,
actuaciones para favorecer el ejercicio de la pesca, contribuir al éxito reproductor de las
especies pescables, luchar contra el furtivismo, efectuar repoblaciones con garantías
sanitarias, desarrollar estudios genéticos, y fomentar la sensibilidad social en torno a
los ecosistemas fluviales, las especies de pesca y su aprovechamiento sostenible.
Las sociedades colaboradoras, en cooperación con la Administración, se
consolidarán como organizaciones de gran relevancia para la promoción y difusión de
una pesca fluvial satisfactoria para sus asociados y responsable con el conjunto de la
sociedad.
Colaboraremos, en el marco del esfuerzo y la normativa europea, en la
recuperación de las poblaciones de anguila, aplicando el Plan de Gestión de la
especie elaborado conjuntamente por las Comunidades Autónomas del norte de
España en coordinación con la Administración del Estado.
Por su especial repercusión en Asturias, se promoverá la implantación de
reptaderos para la superación de obstáculos, infranqueables en la actualidad y
limitantes de su área de distribución.
La caza: gestión sostenible y viable
A la vista de la experiencia adquirida en Asturias en los últimos años, la actividad
cinegética constituye un factor de desarrollo rural en los territorios asturianos que es
necesario potenciar.
Desde la experiencia de aplicación del régimen jurídico actualmente aplicable a la
actividad cinegética, se han identificado ciertos aspectos sobre la organización del
149.
sector cuya modificación puede contribuir a una mejora integral. Para ello, se propone
abordar la aprobación de una reforma en el Reglamento que desarrolla la Ley de
Caza, considerando criterios técnicos y buscando el más amplio consenso con la
sociedad cinegética asturiana.
La reforma reglamentaria adaptaría las formas de caza a las nuevas realidades
biológicas y sociales de la actividad, contemplando cambios tales como el aumento de
los integrantes de las cuadrillas que realizan cacerías.
Se redistribuirán los tipos de permisos y los porcentajes correspondientes a cada
uno de ellos entre las distintas modalidades de cazadores, salvaguardando el claro
carácter social de la caza en Asturias, y fomentando a la vez su dimensión turística,
como una actividad generadora de riqueza y empleo en el mundo rural. Una posible
medida en esa línea sería la de dedicar la mayor parte de los permisos de batidas a los
cazadores locales, a cambio de incrementar el porcentaje de recechos destinados a los
permisos de turistas y de la categoría general.
Uno de los principales retos a los que se enfrenta la actividad cinegética en
Asturias es la viabilidad económica de los cotos regionales gestionados por
las sociedades de cazadores. Por ello, resulta preciso intervenir en diferentes
ámbitos.
Se introducirán las mejoras necesarias en el sistema de responsabilidad y pago de
daños en bienes agroganaderos por la fauna silvestre, promoviendo medidas para
reducir el impacto de estas indemnizaciones en la economía de los cotos, de forma
compatible con los intereses ganaderos.
La próxima caducidad de muchos de los Cotos Regionales de Caza existentes
actualmente en Asturias, hace necesaria la búsqueda de las mejores soluciones para
la futura configuración del mapa cinegético regional, en continuo diálogo con las
sociedades de cazadores, procurando su agrupación voluntaria, revisando algunas de
las zonas declaradas actualmente refugios de caza e identificando otros lugares de
exclusión de la actividad cinegética, que ayuden a corregir disfunciones y favorezcan la
caza segura.
Es necesario proveer respuestas al problema de la responsabilidad por los
accidentes de circulación producidos por las especies cinegéticas. Aunque se trata de
un asunto de competencia estatal relacionado con la legislación sobre circulación de
vehículos a motor y seguridad vial, defenderemos que se promueva una modificación
legal al respecto.
Se mejorará el régimen de guardería de los cotos, introduciendo asimismo nuevas
figuras como los guías de caza.
Basándose en la exitosa experiencia de reintroducción del rebeco en el Aramo, se
continuarán promoviendo o apoyando iniciativas de reintroducción de especies
cinegéticas de caza mayor, basándose en el conocimiento científico, las
singularidades cinegéticas y geográficas locales, los impactos sanitarios y
socioeconómicos sobre la actividad ganadera, y el consenso social.
La caza menor goza también en Asturias de mucha tradición y acapara un alto
número de licencias; lo que aconseja reforzar el apoyo a la misma.
150
Se promoverán acciones como el desarrollo de programas específicos para la
recuperación de las especies de caza menor (en particular de la perdiz común
autóctona y de la arcea), que involucren a los propios cazadores; evaluando
interesantes iniciativas que de manera aislada se están promoviendo en algunos cotos
asturianos para extender su aplicación a otros terrenos cinegéticos.
El medio rural: un espacio para vivir y trabajar
El territorio rural en Asturias necesita una sólida estrategia que ataje sus
problemas estructurales vinculados a su caída demográfica, articulada a partir de las
grandes potencialidades de un entorno privilegiado, con un sector primario vinculado
al uso del territorio que consigue productos de calidad muy reconocida, pero también
con otras actividades que den sentido al carácter multifuncional del territorio rural (la
función productiva, medioambiental, residencial y turística). Las posibilidades que
ofrecen las nuevas tecnologías de la comunicación son ahora un elemento estratégico
para asegurar el acceso individual a la red y también son una herramienta potente
para redefinir y mejorar la accesibilidad a los servicios. Del mismo modo, llevar el
conocimiento y la innovación tecnológica al medio rural, buscar valor añadido a los
productos, en especial los de origen certificado, es el principal desafío en el momento
actual para lograr asentar un desarrollo económico sostenible, articulado a partir de la
preservación de unos espacios de alto valor y basado en una producción de calidad.
En Asturias, necesitamos poner en marcha estas medidas con el fin de lograr las
condiciones que faciliten las actividades derivadas de la capacidad multifuncional del medio
rural, logrando así impulsar una actividad económica adecuada para el entorno y asegurando el
acceso a los servicios de calidad y la dotación de comunicaciones que garanticen la
vertebración con el conjunto del territorio asturiano. Estas políticas configurarán entornos con
una alta calidad de vida, lo que permite poner en valor la función residencial y en consecuencia
se convierte en el principal instrumento para el equilibrio territorial. De forma que la opción de
vivir y trabajar en el medio rural asturiano resulte estimulante para mujeres y hombres; para
que ese medio rural responda a las necesidades de los mayores que aspiran a permanecer allí;
o de los niños y jóvenes que pretenden formarse, emprender o encontrar un puesto de trabajo.
Además, la gestión inteligente conlleva promover un modelo de economía sostenible
vinculado al espacio rural y a su cualificación, al aprovechamiento racional de sus recursos y su
transformación. La incorporación de valor añadido por la innovación es, en definitiva, una pieza
clave en la vertebración y el equilibrio territorial, y la cohesión social en la escala regional.
De modo que, para alcanzar el objetivo de un territorio asturiano sostenible y equilibrado,
es también prioritario crear estímulos y poner en marcha iniciativas innovadoras en los sectores
agropecuario, forestal, agroalimentario y también pesquero, que generen actividades
competitivas y faciliten que la población pueda asentarse y permanecer en el campo.
Hemos de identificar y potenciar las nuevas oportunidades del mundo rural que
contribuyan a los objetivos de equilibrio y sostenibilidad desde las tres vertientes –ambiental,
social y económica-. El teletrabajo, el turismo de naturaleza, los nuevos yacimientos de empleo
verde vinculados al aprovechamiento de los recursos endógenos, o el papel de las TIC en la
productividad y la promoción de innovación, son nuevas alternativas a las que hay que atender
desde la gestión del territorio, que unidas a las más clásicas de desarrollo rural pueden erigirse
en facilitadoras de esa necesaria fijación poblacional, reduciendo a la vez los impactos
ambientales sobre el medio.
151.
La agricultura ecológica también debiera ganar espacio en los modelos deseables de
ocupación del suelo en Asturias. Es necesario canalizar adecuadamente nuevas tendencias de
usos del suelo que podrían provocar alteraciones territoriales diversas (ambientales,
paisajísticas, económicas, etc.).
Una asignatura esencial del medio rural relacionada con la conservación del valor del
suelo y de sus funciones ambientales, incluidos acuíferos y ecosistemas fluviales, es la
relacionada con la adecuada gestión de los residuos ganaderos. Es necesaria para los mismos
una solución urgente e integral, basada en la innovación, el conocimiento científico, y una
ponderada aplicación del principio de recuperación de costes.
En el espacio rural, también hay que llamar la atención sobre la necesidad de instaurar
claras estrategias de conservación sobre las áreas ocupadas con especies protegidas o
autóctonas, y masas naturales en general, cada vez más escasas.
La actividad agraria asturiana no se escapa a la imparable influencia de la globalización,
donde la volatilidad de los precios de productos y materias primas constituyen un detonante
que, acumulado a los clásicos problemas que padece el mundo rural asturiano, sumen al sector
en una espiral de desconfianza, incertidumbre y a veces caída de rentas, que alimenta el
lamentable abandono de la actividad.
La Política Agraria Común que viene, insinúa nuevas demandas a la actividad
agropecuaria, relacionadas con la seguridad alimentaria, con los servicios ambientales a
prestar, y con el equilibrio territorial.
Asturias tiene unas magnificas condiciones para ofrecer alimentos locales variados, de
calidad y producidos de manera sostenible. La mundialización de la economía impone mayores
exigencias para competir. Pero el alto reconocimiento en los mercados de nuestros productos
locales puede ser también una oportunidad para su exportación, que hemos de saber
aprovechar bien.
La actividad agraria asturiana presta unos valiosos servicios ambientales en forma de
paisaje, biodiversidad de las tierras agrícolas, protección del suelo y agua, que son
susceptibles de adquirir un mayor desarrollo; servicios colectivos que se prestan al conjunto de
la sociedad, y a cuya remuneración parece que irá más orientada la futura Política Agraria.
La multifuncionalidad y biodiversidad de nuestros territorios rurales, con sus funciones
productivas, residenciales, recreativas y medioambientales; unido a la creciente dotación de
servicios de interés social, especialmente los servicios tecnológicos, ofrecen un gran potencial
para el equilibrio territorial regional.
Los socialistas asturianos llevamos casi tres décadas impulsando políticas de equilibrio
territorial desde las administraciones autonómica y local, conscientes de los inaceptables
desequilibrios que existían entre el centro y las alas de la región al inicio de la democracia. La
mejora del equilibrio territorial, la progresiva vinculación de las alas al área central, y la mejora
considerable de las comunicaciones nos permite fijar el objetivo de establecer un nuevo diálogo
rural-urbano que establezca una relación de equilibrio entre ambas realidades y favorezca
oportunidades de desarrollo y condiciones de calidad de vida homogéneas.
Para asegurar el desarrollo económico del mundo rural no es suficiente garantizar los
servicios sino que es preciso, a la vez, crear riqueza: mantener las actividades productivas
tradicionales, renovarlas y modernizarlas, particularmente incentivando el pequeño mercado y
la producción artesanal; captar recursos para explotar el atractivo residencial y turístico del
medio rural y hacer circular las riquezas a través de comercios, servicios y asociaciones.
152
Fomentaremos los servicios autonómicos existentes en el territorio para mantener la
información y el acceso a itinerarios de innovación y emprendimiento en estas zonas. La
articulación a través del fomento de empresas de economía social y cooperativas de trabajo
asociado puede beneficiar el empleo de gran parte de ciudadanos en estas zonas.
El sector agrario y ganadero:
poniendo en valor el vínculo territorial
Partiendo de la específica realidad asturiana y de las necesidades del sector ante
los retos estratégicos de la política agraria europea, promoveremos un Plan de
Impulso a la Competitividad Agraria y Ganadera en Asturias, asentado en cuatro
pilares:
1.- Apuesta por la Innovación y Nuevas Tecnologías, manteniendo la esencia
de la tradición.
•
Para aumentar la productividad de la actividad agropecuaria asturiana a través
de la modernización de las explotaciones, de la actividad empresarial
transformadora y de sus sistemas de gestión.
•
Para incrementar el valor de los productos agrícolas en la cadena alimentaria,
generar canales de distribución alternativos que favorezcan el desarrollo de los
mercados locales, las ventas directas, y a la vez un mercado de exportación
estable y creciente para los productos asturianos.
•
Para optimizar el prestigio de la marca Asturias como sinónimo de alimentos de
calidad, la creciente implantación de las denominaciones de origen, indicaciones
geográficas protegidas y marca alimentos del paraíso natural; ideando
mecanismos innovadores de promoción y comercialización de los productos
amparados por marcas de calidad reconocida.
•
Para producir alimentos que generen cada vez más confianza ante la demanda de
los consumidores de alimentos sanos y nutritivos, y para avanzar más en la
trazabilidad y seguridad alimentaria de las producciones.
•
Para favorecer una mayor proactividad del sector agrario a favor de las
bioenergías, buscando soluciones innovadoras para convertir en recursos una
amplia gama de productos y subproductos de la actividad agropecuaria o silvícola
(purines, biomasa forestal…).
2.- Apoyo a la cultura emprendedora, contemplando una batería de medidas de
carácter técnico y económico, o de colaboración público-privada, para estimular las
iniciativas empresariales, proyectos e ideas innovadoras que sean capaces de generar
valor, actividad económica y empleo de base territorial. El apoyo será reforzado en el
caso de emprendedores jóvenes y mujeres, para contribuir a la reversión del acuciante
problema de abandono y envejecimiento que domina la demografía rural.
3.- Fomento de la formación: El mejor futuro para la agricultura asturiana pasa
necesariamente por reforzar su capital humano. Dotar a la población que vive o trabaja
en el mundo rural de mayor formación, de más habilidades, y conocimientos es
imprescindible para el éxito de cualquier proyecto empresarial. En una agricultura
cambiante y sometida a nuevos retos, la capacidad de adaptación y de
aprovechamiento de oportunidades, exige empresarios y trabajadores mejor formados.
153.
Se fomentará la formación especializada en las necesidades del mundo rural y en
las nuevas oportunidades; y la mayor accesibilidad al conocimiento, aprovechando el
potencial de las nuevas tecnologías.
4.- Impulso a la restructuración y diversificación del sector agroalimentario.
El modelo empresarial imperante en el campo asturiano está muy atomizado, tanto a
nivel de producción como de transformación, ocasionando un mayor debilitamiento de
su capacidad negociadora frente a una gran distribución muy concentrada. Se apostará
por medidas de integración y organización de la oferta, y de mejor
dimensionamiento de las estructuras cooperativas, para generar economías de escala
que favorezcan objetivos de precios y rentas a los productores, y mayor capacidad
exportadora, mediante la elaboración de una Estrategia para el Sector
Agroalimentario.
Se apoyará asimismo la generación de estructuras unificadas de prestación de
servicios que respondan a las necesidades del sector agroganadero en Asturias.
Mercados de productos como la sidra y sus derivados, la ternera, la faba asturiana
y los productos hortofrutícolas podrían ser sectores de atención preferente en esta
línea de acción.
Se fomentará la diversificación productiva y de actividad para la mejor
restructuración del sector, apostando porque la actividad principal –centrada en
Asturias en el ganado vacuno- se extienda a otras especies o actividades de desarrollo
rural. Asimismo, los aprovechamientos silvopastorales, con especial referencia a las
plantaciones de frutos del bosque, deberán potenciarse, especialmente a la vista de la
existencia en Asturias de terrenos de óptima calidad para acoger estas producciones.
El sector agroalimentario asturiano tiene un gran potencial que requiere
fortalecer su peso en la economía asturiana y generar empleo en torno a
productos de vínculo territorial. Aprovechando la buena calidad de dichos
productos, se impulsarán los sectores de la transformación, aunando tradición e
innovación tecnológica, y se promoverán estructuras de comercialización interior
y exterior eficaces, buscando que el valor añadido de la producción permanezca
asociado al territorio rural.
La biotecnología aplicada a esta industria, será otro ámbito de trabajo a impulsar,
procurando variedades de más calidad, más resistentes a adversidades climáticas,
garantes de productos saludables y con características organolépticas valoradas por
los consumidores. La existencia en Asturias de organismos de la trayectoria del IPLA o
el SERIDA, contribuirá a los avances en esta dirección.
Atención especial se otorgará desde el sector agroalimentario al envasado,
procurando innovar en aspectos de diseño y envases activos e inteligentes, que
proporcionen información y garanticen durabilidad y calidad.
En materia de etiquetado, aprovecharemos la oportunidad que brinda el reciente
Reglamento comunitario para extender el etiquetado ecológico y de huella de carbono
a alimentos y bebidas, como estrategia de marketing verde. También estaremos
atentos a los procesos ahora en marcha en la Unión Europea, y participaremos desde
nuestra posición en la defensa de la creación de un etiquetado de alimentos de zonas
de montaña, llamado a tener gran valor promocional para la proyección exterior de
nuestro sector agroalimentario.
154
La ganadería: productora de alimentos y labradora de paisaje
La atención a las necesidades del sector ganadero, serán prioridad en la
Agenda socialista, por constituir la ganadería el pilar de la actividad productiva agraria,
su papel estratégico en el sustento poblacional y el equilibrio territorial; y sus
importantes servicios ambientales y cuidado del paisaje ligados al manejo extensivo de
muchas explotaciones. Asuntos ligados a las explotaciones de vacas nodrizas, el
fomento de las razas autóctonas de vacuno de carne, la defensa del sector lácteo, la
mejora genética, sanidad y bienestar animal de nuestra cabaña; o la mejora de las
condiciones laborales y de disposición de tiempo libre por los ganaderos asturianos,
son clásicas necesidades del sector que contarán con un alto nivel de compromiso
desde nuestro proyecto.
Y la producción ecológica: sabe mejor y es más segura
Promocionaremos la agricultura ecológica por sus positivas repercusiones
ambientales sobre el suelo y los recursos hídricos, su contribución a la producción de
alimentos sanos y creciente reconocimiento en los mercados.
Tras el importante desarrollo adquirido en Asturias a raíz de la aplicación del Plan
Estratégico de 2006, sobre todo en el vacuno de carne; fomentaremos especialmente
la producción ecológica y su comercialización en otros sectores, como los de la leche,
la apicultura, los productos de la huerta y la transformación agroalimentaria.
Futura PAC: estabilidad del sector, atención a especificidades y
desarrollo rural
El proceso en marcha sobre la reforma de la Política Agraria Común es
trascendente para el futuro del sector agrario, y en Asturias nos afecta de forma
especial, dado el carácter multifuncional del entorno rural y la amplia repercusión
territorial y social.
En el debate sobre la PAC post 2013, recientemente iniciado, defenderemos una
política agraria que dote de estabilidad al sector lácteo tras la desaparición de la
cuota y las nuevas medidas en marcha para la implantación del contrato, que arbitre
medidas para atender las necesidades específicas de la ganadería de carne en las
zonas de montaña y de los pequeños agricultores; y que consiga mitigar la
inestabilidad de precios de las materias primas para alimentación animal. En definitiva,
una PAC que garantice desarrollo equilibrado en el medio rural, seguridad alimentaria
de los consumidores, y rentas dignas para nuestra ganadería, esencialmente asentada
sobre pequeñas explotaciones.
Resulta fundamental defender los dos pilares de la política agraria: las ayudas
directas a la actividad agroganadera y el desarrollo rural. También debemos apostar
por la innovación aplicada al territorio y la actividad en el medio rural, y por
mejorar la competitividad en el ámbito agroalimentario. Del igual modo, defenderemos
reforzar el diálogo entre la política agraria y medioambiental, en la vertiente del
mantenimiento de la biodiversidad y de las interacciones con el clima.
Los citados elementos deben nuclear la PAC que viene, contribuyendo a la
155.
solución de los problemas estructurales que padece el mundo rural y a definir un nuevo
marco, más sostenible, equilibrado y esperanzador para el futuro rural, pero también
para el bienestar del conjunto de la sociedad.
Desarrollo rural sostenible: Diversidad de territorios, igualdad de
derechos
Los socialistas asturianos defendemos una política de desarrollo rural que tenga el
territorio como epicentro. Un territorio heterogéneo, con singularidades
demográficas, ambientales, socioeconómicas y de dotación de servicios que requiere
respuestas diferenciadas.
Desde nuestro sentido de equidad social concebimos el desarrollo rural
como una política llamada a ofrecer soluciones para que dentro de los variopintos
territorios rurales y las singularidades locales, se pueda garantizar una igualdad
equivalente de oportunidades para todas las personas. Porque vivir en el mundo
rural no es solo una elección, ni siquiera una circunstancia, es un derecho.
Conseguiremos así hacer de Asturias un territorio más cohesionado social y
económicamente.
Apoyándonos en la cooperación entre instituciones, y en el impulso a la
gobernanza como pilar del desarrollo rural, avanzaremos en la implementación de
los instrumentos y procesos para el desarrollo rural sostenible diseñados por la
Ley de DSMR, a través del Programa de Desarrollo Rural y los Planes de Zona
Rurales, con políticas horizontales y sectoriales coordinadas con los
instrumentos de ordenación del territorio de aplicación en Asturias.
La diversificación económica del medio rural, el estimulo a la creación de
empleo, especialmente entre jóvenes y mujeres; la mejora de los servicios a mayores o
para la conciliación de la vida laboral y familiar; el apoyo a la iniciativa emprendedora y
a la innovación; serán líneas esenciales de nuestra política de desarrollo rural.
Aquellos espacios rurales más frágiles, por su crítica situación demográfica, sus
condiciones territoriales, económicas o de accesibilidad, obtendrán dentro de esta
política, un trato preferencial, acorde con las desventajas comparativas que su
situación más periférica conlleva, conscientes de que su radicación en esos lugares
resulta imprescindible para el equilibrio regional.
Desde el desarrollo rural, también optimizaremos la capacidad generadora riqueza
y empleo que encierra el extraordinario patrimonio natural de Asturias sin ponerlo en
riesgo; generando valor por el mero hecho de su existencia; y con capacidad para
estructurar un tejido productivo más diversificado, una economía de la biodiversidad.
La creación y potenciación de la figura de los guías de naturaleza, caza y pesca
responsable, ayudará a fomentar el turismo de naturaleza, induciendo positivos efectos
en ámbitos de actividad más maduros, como el turismo rural, y aumentando el valor de
nuestro medio rural como dinamizador de economías de base territorial.
156
Los núcleos rurales: locomotora del desarrollo rural
Los núcleos rurales constituyen el referente de desenvolvimiento humano del
medio rural; los lugares de asentamiento de edificación donde vive y convive una
buena parte de la población rural. Aunque a los núcleos rurales son extensibles
muchos de los principios que defendemos para las políticas de ciudad, ciertamente su
característica más patente es la heterogeneidad. Su tamaño, morfología, estado de
conservación, presión edificatoria y nivel de dotación de servicios es tan diversa que
resulta difícil establecer unos criterios de aplicación general a los mismos.
Las soluciones que se diseñen para los asentamientos rurales asturianos
deben tener en cuenta cuatro premisas básicas, comunes a todos ellos:
1)
la fragilidad de sus estructuras territoriales y edificatorias.
2)
la necesidad de dar respuesta desde los núcleos a buena parte de
problemas estructurales que padece la población del medio rural.
3)
las oportunidades que las nuevas tecnologías,
incorporadas, han de reportar a su evolución.
4)
su innegable función locomotora del desarrollo rural.
crecientemente
Partiendo de los trabajos realizados desde el Principado de Asturias en torno al
Catálogo de Núcleos Rurales, los Planes sobre la Ley de Desarrollo Sostenible de
Medio Rural, y las nuevas perspectivas de la futura PAC, trabajaremos
coordinadamente con los Municipios asturianos en la elaboración de un Plan
Territorial Especial para los Núcleos Rurales de Asturias y su entorno, coordinado
con el citado Catalogo, en el que integrar los criterios de ordenación, preservación y
gestión que demanda la heterogeneidad de dichos asentamientos, y las actuaciones de
desarrollo rural con proyección territorial.
Buscando hacer de los pueblos asturianos espacios de convivencia y
progreso más autosuficientes, amables e innovadores.
El bosque: oportunidad de conservación,
desarrollo y empleo rural
Un espacio forestal bien planificado ha de permitir la existencia armónica de áreas de
elevada naturalidad con sus requerimientos de conservación, y a la vez de espacios forestales
de vocación productiva allí donde la ausencia de sistemas naturales de interés lo posibilite.
Esta diversidad puede reportar soluciones sostenibles a través de la explotación de recursos
naturales de carácter renovable, el acercamiento entre producción y consumo de dichos
recursos y la generación de empleo en el medio rural, potenciando circuitos económicos
locales.
Asturias necesita mejorar sustancialmente los esquemas de gestión sobre las áreas de
potencial productivo forestal orientándolas hacia la madera de calidad, escasa hoy en Asturias
157.
y sin embargo con alto valor añadido. Pero también se deben analizar otras oportunidades para
la generación de productos forestales económicamente viables, como las vinculadas al
aprovechamiento energético de la biomasa forestal residual. Es necesario planificar
adecuadamente esta línea de actuación para aprovechar los beneficios ambientales,
productivos y sociales que para el medio rural asturiano pueden suponer estos productos
forestales. El conocimiento a fondo del estatuto jurídico de los montes comunales, podría traer
consigo fórmulas viables de gestión.
El bosque en Asturias está dotado de un significado territorial, ecológico y
económico que demandan enfoques interdisciplinares e integrados para su
gestión.
Las funciones ambientales de los bosques son extraordinariamente
importantes y diversas. Desde su influencia en la configuración y protección de
paisajes, pasando por contribución a la fertilidad del suelo; hasta su importante
papel regulador en el ciclo hidrológico de agua dulce. Especial significado tienen
en Asturias sus funciones protectoras de la biodiversidad: innumerables especies
vegetales de gran valor natural están confinadas en nuestros bosques, y los
hábitats forestales son también refugio de especies de fauna que privilegian la
naturaleza asturiana.
El espacio forestal proporciona empleo, ingresos y materias primas
esenciales para la industria y la generación de energías renovables, cuyo
destinatario principal el medio rural y sus habitantes, que tienen en el bosque
gestionado sosteniblemente una gran oportunidad para beneficiarse de la
extensa cadena de valor que soportan sus productos y su transformación.
Importancia tiene también su dimensión recreativa, inductora de otras formas de
actividad económica vinculadas al turismo rural y de naturaleza.
Los bosques constituyen asimismo un eslabón esencial ante el reto
climático. Su potencial acción de sumidero, absorbiendo carbono de la atmosfera
y almacenándolo en su biomasa y su suelo son importantes. También su
crecimiento, neutralizando el aumento de las concentraciones de GEI. Sin
embargo, su gestión insostenible, degradación o incendios, pueden convertirlos
en una preocupante fuente de carbono.
La convivencia pacífica entre conservación y aprovechamiento exige una nueva
cultura orientada a una gestión integrada y multifuncional del espacio forestal, que
dinamice el monte al servicio de la sociedad, el empleo y el medio ambiente; con
capacidad de influir en la mitigación del cambio climático y preparado para adaptarse al
mismo.
El Plan Forestal de Asturias, aprobado en 1999, y vigente en sus principios,
avanzará en su cumplimiento. A su vez, será evaluado y adaptado a la vista del
grado de consecución de sus objetivos, las nuevas oportunidades de aprovechamiento
sostenible, y las demandas de productos y servicios del bosque, relacionadas con el
aprovechamiento energético, la producción de madera o los servicios ambientales y
climáticos del medio forestal.
Potenciar el aprovechamiento de la biomasa forestal residual constituirá un
nuevo eje de la planificación forestal regional, por su eficacia al servicio de la salud y
limpieza del bosque, la gestión de los residuos y la prevención de incendios; por su
posible utilización para la generación renovable, diversificando nuestra estructura
158
energética y reduciendo nuestra dependencia; o para la producción de combustibles
limpios, y por la importante capacidad para la creación de empleo y diversificación de
la actividad rural.
A fin de desarrollar la planificación regional y adaptarla a la heterogénea realidad
socioeconómica, ambiental y forestal del monte asturiano, se aprobarán los Planes
Forestales Comarcales, de las 10 comarcas en las que se organiza el territorio
regional; estimulando un alto nivel de participación institucional y de los diferentes
intereses socioeconómicos y ambientales concernidos por dicha planificación.
El manejo del monte por sus propietarios –públicos o privados- y de sus productos,
ha de estar cada vez más guiado por criterios de sostenibilidad. Para lograrlo, se
apostará por la extensión y consolidación de herramientas como la certificación
forestal sostenible y la cadena de custodia. Ambas garantes de gestión y
transformación sostenibles, generadoras de valor y reconocimiento en el mercado.
En el marco de esta gestión forestal sostenible, apostaremos por incrementar la
producción de madera de calidad. Muchas superficies, como parte de los terrenos
agrarios actualmente marginales, están llamadas a aumentar las producciones de
esa madera. Las zonas interiores, de entornos de núcleos de población, con
disminución de la actividad ganadera, ocupadas por matorrales o helechales de
praderas o cultivos, pueden tener en esta producción forestal una interesante
oportunidad económica.
Las características del monte asturiano hacen necesario que dentro de estos
modelos de gestión sostenible se consideren específicamente las masas mixtas cuyo
adecuado manejo permitirá mantener las fundamentales funciones ambientales que
actualmente cumplen, además de proporcionar productos forestales de alta calidad.
El castaño, uno de los activos más importantes del monte asturiano para la
generación de madera de calidad y fruto, ve mermado su potencial por su vulnerable
estado fitosanitario. La gestión en torno a la especie se guiará por la investigación
aplicada a la mejora sanitaria, el fomento de los tratamientos intermedios (claras,
clareos, selección de pies…) y los sistemas de aprovechamiento agro-silvopastoral.
Este manejo se recogerá en el Plan Estratégico del Castaño.
La sostenibilidad debe ser también el principio rector para aquellos cultivos
forestales que han tenido un importante -y controvertido-, desarrollo en los últimos años
en Asturias. En la actualidad, el eucalipto, ejemplo paradigmático de esta evolución,
ha superado con creces las previsiones del Plan forestal para los próximos años. Es
necesario dotar a la especie de una estrategia específica y diferenciada, que
partiendo del conocimiento de su distribución territorial, y su potencial productivo y de
aprovechamiento, sea capaz de garantizar unos niveles de presencia de la especie en
Asturias asumibles en términos paisajísticos, ecológicos y socioeconómicos.
La apuesta por la sustitución paulatina de áreas actualmente ocupadas por el
cultivo que, por su baja productividad, difícil aprovechamiento o alta calidad ambiental
de su entorno, convenga dedicar a la extensión del bosque autóctono, pueden generar
oportunidades para esa especie de nuevas plantaciones compensatorias en suelos
seleccionados por su potencial productivo e inexistencia de singulares intereses
ambientales. Paralelamente, se deberá favorecer la productividad de las masas
existentes, la prevención sobre las mismas y la accesibilidad para su aprovechamiento.
La estructura de la propiedad privada, dominada por el minifundismo, es uno de
los factores limitantes para el desarrollo de toda la potencialidad forestal del territorio
159.
asturiano. Es imprescindible impulsar de forma decidida el asociacionismo entre
propietarios, cooperativas o concentraciones forestales, procurando unidades de
gestión que generen economías de escala en forma de reducción de costes de
aprovechamiento y aumento de sus beneficios ambientales, económicos y sociales.
Se deberá avanzar en la puesta en marcha de nuevas soluciones de gestión
para los diferentes tipos de montes, partiendo de un mejor conocimiento juridico de
los mismos y de la definición de innovadoras fórmulas contractuales o conveniadas
para su aprovechamiento sostenible.
El impulso a la investigación y las nuevas tecnologías aplicadas a la gestión
forestal y de transformación de la madera, será otra de nuestras líneas de acción,
apoyando al Centro Tecnológico Forestal y de la Madera, como elemento clave para
mejorar la competitividad de todo el tejido empresarial implicado en la cadena de valor
monte-producción industrial.
La prevención y eficaz extinción de incendios ocupará un lugar destacado en
nuestra política forestal, por su influjo en el empobrecimiento de los suelos, la
contaminación ambiental y el cambio climático; así como por sus graves consecuencias
socioeconómicas. Intentaremos esclarecer siempre las causas de los incendios, y
actuaremos con todos los mecanismos a nuestro alcance contra los intencionados.
La pesca, producción sostenible
El sector pesquero tiene una presencia en el tejido económico y el empleo de Asturias
ciertamente pequeña, aunque importante en los municipios ribereños donde se concentra la
actividad.
La significación de la pesca vinculada a las formas de vida de los pueblos
costeros es una realidad que hace de ella un sector con particular atención desde
nuestra Agenda política, reforzada por su influencia en la identidad cultural de nuestro
litoral, su papel inductor de otras formas de actividad, y su valor estratégico para el
suministro de alimentos.
Define el sector pesquero asturiano el continuado ajuste de la flota, que hoy cuenta con
aproximadamente 350 embarcaciones, y su carácter mayoritariamente artesanal -más del 70%de artes menores, seguidas muy de lejos por flota de palangre, y ya minoritaria, flota de rasco,
volanta, arrastre y cerco.
Junto con la actividad extractiva, completan la definición de nuestra pesca la
comercialización, mayorista y minorista, que concentra la mayor parte del empleo directo e
indirecto del sector; algunas instalaciones de acuicultura; y varias industrias de la
transformación y conserveras.
La evolución a largo plazo del valor de los desembarcos pesqueros refleja un claro
estancamiento, con una tendencia descendente en los últimos años. De forma semejante se
muestran las capturas desembarcadas en los puertos asturianos.
160
La explotación sostenible de la pesca: proteger caladeros para
seguir pescando
Cada día es más evidente que la sostenibilidad ecológica es fundamental
para el futuro social y económico de la pesca. El Libro Verde sobre el futuro de la
Política Pesquera Común, desde el que fraguarán las reformas legislativas
aplicables a partir del 2013, se refiere constantemente a la necesidad de
trasformar la pesca hacia modelos de mayor sostenibilidad.
En consonancia con estos postulados, perseveraremos en el apoyo a los Planes
de Explotación, por su acreditada utilidad para aplicar patrones sostenibles de
aprovechamiento de la pesca, fijando capacidades extractivas por modalidades o zonas
en función de la evolución de los recursos y las condiciones socioeconómicas del
sector.
En el marco operativo del Fondo Europeo de la Pesca, seguiremos defendiendo
las ayudas a las paralizaciones temporales, para dueños de embarcaciones y
pescadores afectados por medidas de ajuste del esfuerzo pesquero, ayudas
férreamente defendidas en su origen por el Principado de Asturias.
Con ocasión del proceso en marcha de inventariación biológica y geomorfológica
del Cañón de Avilés, con vistas a su declaración como Área Marina Protegida, llegado
el momento defenderemos la pesca artesanal afectada, solucionando de manera
conciliadora la protección de la biodiversidad marina y los legítimos intereses del sector
pesquero.
Daremos impulso a la experimentación pesquera a través del Centro existente,
para el mejor conocimiento de los recursos genéticos, poblaciones más productivas,
identificación de nuevos recursos aprovechables, técnicas y artes de pesca más
selectiva. También a la investigación marina, para conocer mejor la biología de las
especies y protegerlas con eficacia. Buscaremos la cooperación de la Administración
del Estado en acciones conjuntas de investigación o experimentación.
La formación debe ser un eje central de promoción en cualquier sector
económico, más en la pesca por su vulnerabilidad, permanente exposición a las
complejas normas procedentes de la Unión Europea, y gran necesidad de mejora en la
gestión para favorecer la viabilidad. Adoptaremos medidas para atender las
necesidades de asesoramiento, extenderemos las titulaciones náutico-deportivas e
impulsaremos la formación continua de los trabajadores y la formación profesional para
facilitar el acceso de nuevos profesionales, mejorando las condiciones de trabajo y
beneficios de los que ya se encuentran en activo, y posibilitando el reciclaje.
Se combinará formación en la actividad tradicional con las nuevas oportunidades
de empleo relacionadas con la pesca, extendiéndola a todos los agentes del sector
económico y productivo, y se promoverán iniciativas para estimular la incorporación al
sector de jóvenes pescadores, actualmente ya previsto en uno de los ejes del Fondo
Europeo de la Pesca; coadyuvando así al relevo generacional y la viabilidad futura
del sector.
La búsqueda de opciones de diversificación, en la pesca-turismo, ecobuceo,
promoción de los recursos pesqueros locales, etc.; que generen valor en torno a la
pesca, será también elemento básico de nuestra acción política. Se deberá fortalecer la
161.
labor de los Grupos de Acción Costera, actuando como agentes impulsores de mejoras
en la calidad de vida de villas y pueblos costeros; estimulando iniciativas innovadoras
que desarrollen su potencial endógeno.
Respecto a la acuicultura, a la vista de los crecientes requerimientos de
sostenibilidad de la pesca, puede convertirse en una importante actividad económica
generadora de empleo cuyo desarrollo apoyaremos, siempre basada en conocimiento
científico, avances tecnológicos para mejorar sus rendimientos, protección
medioambiental y selectividad de emplazamientos, considerando nuestras
singularidades terrestres y oceanográficas.
Estructuras pesqueras: la mejora continua
Con la lonja de Avilés en funcionamiento, la modernización de la de Gijón, y un
gran número de lonjas y almacenes ejecutados o proyectados en los últimos años,
podemos afirmar que el sector pesquero asturiano cuenta con una buena red de
equipamientos en tierra. Ahora nos centraremos en la mejora de las condiciones para
la manipulación, higiene, trazabilidad y etiquetado de los productos pesqueros; y
también en la eficiencia energética. Una red de equipamientos pesquero-portuarios
cuyas mejoras se orientarán a la optimización de las instalaciones, prestando también
nuevos servicios vinculados a la pesca y las actividades portuarias y marítimas,
que ayuden a la competitividad del sector.
En cuanto a la flota, continuaremos con nuestra defensa de la modernización de
embarcaciones, atendiendo especialmente a la seguridad, la habitabilidad y los
aspectos relacionados con la manipulación a bordo de los productos pesqueros, su
higiene y garantías de calidad.
Productores organizados: mayor eficacia
La escasez de instrumentos eficaces para la regulación de precios y mercados es
una característica de nuestro sector pesquero.
Para paliar esa situación, promoveremos la creación de una Organización de
Productores, que permita la fijación de unos precios mínimos de intervención, la
organización de las capturas para evitar excedentes o escasez de pesca, el
establecimiento de estrategias de mercado, y programas operativos que vinculen a sus
afiliados.
Potenciar los mercados pesqueros: calidad diferenciada
Esencial para potenciar los mercados pesqueros es la apuesta por la mejora
continua de los establecimientos de primera venta, y también de la comercialización y
la industria conservera, guiados por el ofrecimiento a los consumidores de productos de
calidad diferenciada en los mercados.
162
Además de otras marcas de calidad para los productos pesqueros ya
existentes o que se creen; se fomentará el ecoetiquetado de los productos del
mar, frescos y conservados, como certificado garante de que tanto la gestión
pesquera como la industria transformadora respeten la integridad y diversidad de
los ecosistemas marinos.
La pesca artesanal: producción, tradición y calidad
Ante la próxima revisión de la política pesquera común, los socialistas
asturianos consideramos necesario hacer una fuerte apuesta por el
mantenimiento de la viabilidad de la pesca costera artesanal, la más
implantada, con más embarcaciones y mayor imbricación en nuestros territorios,
culturas y tradiciones, generadora de pescado fresco de alta calidad alimentaria.
Fomentaremos la pesca artesanal, donde la base de su gestión ha de ser objetivos
sociales, atendiendo a condiciones de trabajo y rentabilidad; y apostando por fortalecer
su viabilidad económica, y su aportación a la vida de las comunidades costeras.
Deberá dotársele de un régimen financiero y de gestión diferenciado que, en el
marco de las normas globales de la Unión Europea, facilite la toma de decisiones
específicas en las instancias más cercanas a la comunidad costera.
Ante la nueva política pesquera común, defenderemos la sustitución de los
TACs (totales admisibles de capturas) y las cuotas, por las continuas tensiones que
generan; y su especial problemática en las pesquerías mixtas por su incitación a los
descartes; sustituyéndose por otras alternativas, en las que prime, por ejemplo, el
esfuerzo pesquero.
163.
164
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL
BIENESTAR COMO NÚCLEO DEL
MODELO SOCIAL Y BASE PARA EL
MODELO ECONÓMICO
Con demasiada frecuencia, mediante un lenguaje, aparentemente neutro, usado en los
ámbitos políticos y mediáticos, la referencia a las distintas políticas del Estado se plantea en
términos de necesidad de establecer prioridades entre medidas presentadas como antitéticas.
Por una parte, el desarrollo económico y por otra, el “gasto social”. Cuando se hace referencia
a infraestructuras físicas, se denomina inversión; en cambio, cuando la referencia es a políticas
sociales o servicios públicos, se utiliza la palabra gasto.
La inspiración de este juicio sobre la gestión pública parte de ideologías neoliberales,
basadas en un modelo político que defiende un escaso papel del Estado, una preeminencia del
mercado tanto como generador como distribuidor de la riqueza, una escasa regulación, una
administración mínima y un acceso a los servicios públicos según nivel de renta. Esto supone
una financiación/provisión privada que los servicios públicos que conlleva un acceso como
consumidores según la capacidad de compra y no como ciudadanos contribuyentes, con
derechos universales. Esta reducción del papel del Estado supone la renuncia a la
redistribución de la riqueza, la garantía de la sostenibilidad ambiental y la organización de los
servicios públicos como base para la cohesión social. Por eso la filosofía neoliberal considera
prescindibles las políticas propias del Estado de Bienestar y propugna cederlas a los mercados,
a ser posible, con una regulación mínima, promoviendo la reducción de la progresividad fiscal y
olvidando la solidaridad intergeneracional.
Por tanto, no es una simple cuestión terminológica sino que tiene un objetivo de gran
alcance, ya que encierra el mensaje de “gasto social” como antitético al desarrollo económico.
En el uso del lenguaje se esconden valoraciones que responden a posiciones ideológicas y
propuestas políticas sobre asuntos de gran importancia para la ciudadanía, que alcanza al
modelo social y también al modelo de desarrollo económico y productivo. Evidentemente, se
obvian las consecuencias que se derivan del proyecto político neoliberal, evitando en todo caso
la relación con la cohesión social y el tipo de sociedad. Los mensajes se centran en
desacreditar la función pública en general con mensajes despectivos y descalificadores. La
idea central del mensaje neoliberal al ciudadano es que las políticas sociales son un lastre para
la economía, un despilfarro para las cuentas públicas y una carga para los ciudadanos como
contribuyentes.
A la derecha política no le interesa el debate sobre su modelo social porque lo que se
esconde tras la reducción del papel del Estado, la disminución de los recursos públicos (y sus
consecuencias fiscales), es la alternativa de la privatización de servicios tan irrenunciables y
básicos para garantizar la igualdad de oportunidades como la sanidad o la educación. A pesar
de que existen experiencias en las que se ha intentado poner en marcha una estricta
regulación, la gestión de los servicios tradicionalmente públicos por el sector privado ha
mostrado serias deficiencias en los ámbitos más esenciales de la salud y la educación. La
salud, la educación son demasiado importantes para garantizar el progreso social. Son
sectores de creciente complejidad, exigencia y dedicación, en la que, además, acumula un
saber de valor incalculable, una cultura de servicio en la que la experiencia de los profesionales
sanitarios y docentes es su activo más fundamental. Despojar a los servicios públicos de su
función como elemento clave en la cohesión social y en la redistribución de la riqueza, para
convertirlos en oportunidades de negocio en el mercado puede ser un error que no admita
165.
marcha atrás. Como ha ocurrido en otros países, por ejemplo en Estados Unidos o Francia,
cuando los gobiernos han querido implementar programas universales de salud o educación o
simplemente regular para compensar las lagunas de cobertura o calidad, o incluso para reducir
los costes de la gestión privada de la sanidad o la educación, han encontrado una resistencia
feroz. Los intereses creados eran ya demasiado poderosos.
Por eso es tan importante promover un debate profundo que permita la comparación de
proyectos políticos, los valores en los que se basan, las consecuencias para el conjunto de la
sociedad de las diferentes medidas. En consecuencia, hacia qué modelo de sociedad se
camina. Es muy importante que los ciudadanos conozcan con claridad cómo va afectar a sus
intereses, a su calidad de vida actual y futura y también cómo hace posible la sostenibilidad
económica, ambiental y social.
Solo si estos asuntos se sitúan en la agenda política, provocando que estén en la base del
debate, es posible confrontar con claridad los proyectos políticos: el neoliberal del Estado y el
socialista. El neoliberal proclama el estado mínimo, la primacía del mercado en la generación y
distribución de la riqueza y la ausencia de regulación que está en el origen de la actual crisis
económica y ambiental, un proyecto muy caro en términos económicos para el Estado y la
ciudadanía y del todo ineficaz para garantizar la equidad social. Frente a éste, el proyecto
socialista se basa en la capacidad de los Estados para favorecer el desarrollo económico
sostenible, la asignación más justa de los recursos supliendo las incapacidades propias del
mercado, la solidaridad intergeneracional y trabajo conjunto con una ciudadanía cada vez más
exigente, responsable e instruida.
Las políticas económicas, las ambientales y las sociales forman parte de un mismo
proyecto político, que definen un modelo de sociedad. Lejos de estar contrapuestas, son
interdependientes y se condicionan, especialmente cuando el objetivo es lograr un desarrollo
sostenible y una sociedad justa.
Si se admite que los servicios públicos son la base para la cohesión social y ésta es un
factor de estabilidad y seguridad para los países, es obligado tener presente el carácter
multidimensional del concepto de cohesión social y ser conscientes de su importancia tanto
para el modelo social como para las posibilidades de desarrollo económico y la construcción de
un futuro con más certidumbre para todos.
El concepto de cohesión social requiere, además de los componentes objetivos definitorios
del bienestar, un elemento fundamental cultural subjetivo de compromiso compartido por los
ciudadanos con un determinado orden social. Desde el significado del sistema fiscal al valor
intrínseco de la equidad, la seguridad o la justicia social. En definitiva, el sentido de pertenencia
a un proyecto común al que cada ciudadano contribuye según sus capacidades pero que a la
vez pone a su disposición las oportunidades de desarrollo y una sociedad basada en el
bienestar individual y colectivo.
Este concepto conlleva que el proyecto colectivo incluye al conjunto de la sociedad, a
todas las capas sociales. Lo que lo diferencia del modelo que concibe las políticas sociales
como un sistema de ayudas a los más necesitados, más propio de proyectos conservadores
basados en servicios de caridad paternalistas que avanzan hacia sociedades cada vez más
duales en las que romper los círculos sociales es cada vez más difícil y los estatus se replican
generación tras generación.
Los postulados neoliberales promueven la individualización de los derechos sociales frente
a la concepción basada en los derechos sociales de carácter universal; la gestión privada del
riesgo y la individualización de las responsabilidades sobre el bienestar, es la receta del
modelo neoliberal frente al modelo del Estado de Bienestar. La gestión particular de riesgos
conlleva que cada ciudadano debe procurarse su bienestar, según sus capacidades
económicas y el Estado únicamente debe ocuparse de aquellos que son incapaces de lograrlo.
166
Evidentemente, el resultado es unos servicios dualizados según nivel de renta y una sociedad
cada vez más injusta y desigual.
Por eso es tan importante la defensa del sistema fiscal progresivo como bien social
común, como activo incluso de quienes tiene mayores obligaciones contributivas, ya que
también disfrutan de una sociedad con mayores oportunidades, con posibilidades de desarrollo
propio y bienestar colectivo.
El bienestar social que se pretende lograr por medio de las políticas de cohesión social
gira entorno a los grandes objetivos de equidad y justicia social y se concreta en políticas
enfocadas a reducir las desigualdades y evitar la pobreza; en la equiparación de los niveles de
vida; en el acceso universal a los servicios públicos básicos y el reconocimiento del diálogo
social, los derechos laborales y la protección del desempleo. Para avanzar en este modelo de
sociedad es necesario un pacto fiscal basado en la suficiencia y la progresividad. Aunque el
objetivo del bienestar se dirige al conjunto de la población, la expresión de justicia social
requiere centrar las medidas de protección en los colectivos más vulnerables, siempre desde la
óptica de lograr su inclusión social.
Estas políticas requieren para su desarrollo, de un marco democrático de calidad, con
unas instituciones legitimadas y efectivas, orientadas a la eficiencia en la administración de los
recursos públicos y que promuevan la implicación de la ciudadanía. Esta complicidad entre
ciudadanos e instituciones permite afrontar situaciones adversas como la que estamos
atravesando en la actual crisis y es imprescindible para que puedan ser superadas siendo
conscientes del interés colectivo y el modelo de sociedad que se pretende.
Las políticas de bienestar
Siendo conscientes del papel redistribuidor del sistema fiscal, es necesario tener presente
que el efecto igualador a través del gasto público es más efectivo. Por eso es tan importante
tener en cuenta el notable papel de las políticas del Estado de Bienestar, no solo en su función
específica sino en el valor que tienen en la cohesión social y como base para el desarrollo
sostenible.
Se ha demostrado que los programas sociales, especialmente las transferencias directas
de rentas, como las pensiones o las prestaciones por desempleo son las que producen un
mayor efecto igualador y las más eficaces para combatir la pobreza. Por tanto, desde un
proyecto socialista, es necesario fortalecer los programas de transferencias de rentas (las
pensiones, las prestaciones por desempleo, las rentas de inserción…), garantizar su equidad y
sostenibilidad, adaptándolas a las nuevas realidades como el envejecimiento de la población y
la crisis económica, de modo que puedan ser un legado para las generaciones futuras.
En cambio, el proyecto político neoconservador siempre ha pretendido incrementar el peso
de los seguros y planes privados en las pensiones, a imitación de los modelos más liberales,
donde el Estado solamente garantiza pensiones mínimas de subsistencia, y donde, quien se lo
puede permitir, debe recurrir a un plan de ahorro privado para garantizarse una pensión digna
en la vejez o en la enfermedad. La sostenibilidad del sistema de transferencias de rentas es un
reto en un escenario de crisis económica y envejecimiento de la población. Pero solo desde
una perspectiva socialista de defensa de lo público y reconocimiento de la importancia del
papel de las pensiones en una sociedad justa, se pueden afrontar las reformas necesarias para
garantizar que las pensiones, las prestaciones por desempleo y las políticas contra la pobreza
sigan siendo públicas, suficientes y para todos los españoles.
De hecho, en un momento de crisis como el actual, los programas de garantía de ingresos
son más necesarios que nunca, ya que permiten a muchos hogares escapar de la pobreza más
severa, den forma más intensa en esta coyuntura, a la vez que les permite consumir los
167.
recursos imprescindibles y los mantienen como agentes económicos activos. De no existir
estas prestaciones, la situación para estas personas y sus familias se convertiría en dramática.
Evidentemente, estos valores se sitúan en el campo de la ideología socialdemócrata pero
más allá de su proclamación como valores abstractos, existen contundentes demostraciones
empíricas que relacionan los niveles de bienestar con las sociedades donde se promueven
estas políticas y se han logrado sociedades más cohesionadas.
La medición de indicadores publicados sobre el análisis de diversos aspectos de la
convivencia, ponen en evidencia que existe una sistemática relación entre los factores que
determinan el bienestar con el grado de equidad alcanzado. Con carácter general se
demuestra que existe una relación directa entre los niveles de desigualdad y la presencia de
problemas sociales y de salud. Sin embargo está demostrado que el nivel absoluto de riqueza
de un país no implica por sí solo una mejoría de estos indicadores, si no existen medidas de
redistribución de la riqueza. Así, en los países donde existe una mayor equidad hay una mayor
esperanza de vida y con un mayor índice de confianza de los ciudadanos. En cambio, en las
sociedades con más desigualdades existe una mayor mortalidad infantil, mayor consumo de
drogas, más enfermedades mentales, mayor índice de adolescentes con comportamientos
conflictivos, número de homicidios o de personas en prisión.
Los socialistas, para quienes uno de los valores-guía de la acción política es la igualdad,
hemos promovido las políticas del Estado de Bienestar en España, convencidos de que la
prosperidad del país avanza con mayor rapidez y, sobre todo, con solidez, si se cimenta en una
sociedad cohesionada y que es capaz de articular un modelo de convivencia donde todos los
ciudadanos comparten los valores y disponen de iguales derechos y oportunidades.
Los Servicios Públicos en Asturias
Con este objetivo, los socialistas asturianos hemos apostado por la construcción
en Asturias de un modelo de servicios públicos del bienestar partiendo de la premisa
de universalidad, procurando la equidad en el acceso tanto social como territorial;
aspirando a lograr las mayores cotas de calidad y persiguiendo la eficiencia en el
empleo de los recursos públicos. Estas tres premisas han orientado el diseño de
servicios públicos, siendo conscientes de la relevancia que tienen para la calidad de
vida de los asturianos. Porque siendo las políticas sanitaria, educativa o social
importantísimas en sí mismas, resulta imprescindible asegurar el acceso de forma
homogénea en todo el territorio, comportándose entonces como un elemento
determinante para el equilibrio territorial.
Quizás la profunda convicción que tenemos de la bondad de este modelo político, avalada
por las transformaciones operadas a lo largo de casi tres décadas de compromiso con la
accesibilidad y la calidad de los servicios públicos en Asturias, es la razón que nos hace
perseverar en la mejora continua de estos servicios, partiendo de la profunda reforma sanitaria,
la práctica creación de las políticas de acción social y la importantísima transformación del
sistema educativo, hemos acometido una enorme tarea de extensión, calidad y modernización
entendido como una tarea de mejora continua. Esto requiere, ante todo, perseverancia y un
entorno político favorable que considere estas políticas como prioritarias en la acción de
gobierno. Y esto es, precisamente, lo que ha caracterizado la acción de los socialistas
asturianos desde las instituciones autonómicas, donde hemos tenido un protagonismo de gran
relevancia, consecuencia de la confianza de los asturianos en nuestro proyecto político.
Ahora, en una situación de escasez de recursos, frente a las recetas neoliberales y
neoconservadores que aprovechan una coyuntura de crisis para demonizar a los servicios y los
168
empleados públicos, partidarias de reducir el tamaño de lo público y un modelo de sociedad
pretendidamente aséptico en el que se presupone al mercado más eficiencia, no debe
desconocerse el enorme esfuerzo que se ha realizado en los últimos años desde la
administración asturiana.
Los servicios públicos en Asturias han demostrado eficiencia pero además han
sido capaces de promover otros valores que el mercado por si solo nunca lograría
alcanzar: la equidad y la justicia social. Los ciudadanos han apreciado este esfuerzo
como puede observarse en los resultados de las encuestas.
Un 70 por ciento de los asturianos se sienten muy o bastante satisfechos con los
principales servicios públicos de los que disfrutan mientras que en la media española este
porcentaje se reduce a un 50 por ciento. Junto a las valoraciones positivas de la sanidad y la
educación públicas, cuyo grado de satisfacción se valora más adelante, figuran entre los
españoles menos preocupados por la seguridad ciudadana (casi un 80 por ciento de los
asturianos afirma que se siente poco o nada preocupado por la seguridad en su pueblo o
barrio, frente a la mitad de la población en algunas otras Comunidades Autónomas), los más
satisfechos con otros tipos de servicios relacionados con los transportes (más de un 80 por
ciento) y de entre los más satisfechos con las infraestructuras (más de un 70 por ciento),
incluso, con otros servicios del ámbito municipal.
Algunos de los servicios locales más esenciales son gestionados por consorcios públicos,
fruto de un compromiso político con un modelo de gestión de los servicios que persigue la
gestión económicamente más eficiente, pero también, las soluciones técnicas y ambientales
más adecuadas. Además, esta solución tiene una importantísima repercusión social por cuanto
que son servicios de imprescindible consumo cotidiano, ya que logran un menor coste para los
ciudadanos y se proporcionan con alto nivel de calidad (caso de CADASA o COGERSA). Por
ejemplo, más del 60 por ciento de los españoles está satisfecho con la calidad del agua, pero
en el caso de Asturias, este porcentaje supera el 90 por ciento. Algo similar ocurre con la
recogida de basuras, respecto a la que alrededor del 90 por ciento de ciudadanos, algo más
que en el resto de España, dicen sentirse satisfechos.
Del mismo modo que la seguridad pública, un servicio muy complejo que requiere la
máxima coordinación y la respuesta urgente, se ha logrado un funcionamiento integrado de los
tres niveles de administración que incluye servicios de emergencias, protección civil, bomberos,
policía, sanidad. El sistema integrado de emergencias, ha logrado, además, incorporar la
participación e implicación de la ciudadanía, bien a través del voluntariado de organizaciones y
asociaciones de la sociedad civil, bien de la participación de los trabajadores en los planes de
emergencias o la que realizan los ciudadanos en situaciones comprometidas.
No obstante, siempre queda un espacio para la mejora continua. En este sentido es, sin
duda, el momento de mejorar aún más la calidad y ajustar los recursos públicos invertidos en el
bienestar ciudadano. Ahora más que nunca, se debe buscar la excelencia en la gestión que
contemple su sostenibilidad futura, despeje incertidumbres sobre su alcance y consolide su
función en la compleja sociedad actual.
Los servicios públicos como base de la calidad de vida
Desde la FSA-PSOE creemos que podemos construir una sociedad mejor, incluyendo la
responsabilidad con generaciones futuras. Un elemento clave para lograrlo es la potenciación
de unos servicios públicos eficientes y de calidad, gobernados atendiendo a los valores
democráticamente priorizados que permitan y animen a la implicación cívica, como parece hoy
razonable en una sociedad cada vez más instruida y exigente. Junto a la excelencia y la
eficiencia, los valores a los que deben atender nuestros servicios públicos son los de interés
169.
general, representatividad (que estén gobernados y dirigidos a todos, a atender a una sociedad
tan plural como la nuestra y no solo a unos pocos), rendición de cuentas (que demuestren
cumplir con los objetivos para los que se diseñaron), receptividad (que respondan a las
demandas de los ciudadanos como clientes, pero también a los ciudadanos como miembros de
una sociedad compleja) y responsabilidad (de manera sostenible, con el medio ambiente, con
las generaciones futuras y con la sociedad en su conjunto).
Ahora, aunque somos conscientes de que continúan existiendo importantísimas áreas de
mejora, podemos mostrar una enorme satisfacción al comprobar la alta valoración de los
asturianos con todos los servicios públicos. Satisfacción por unos logros que requieren un alto
grado de consenso social y complicidad tanto con usuarios como de los profesionales, puesto
que la voluntad política es imprescindible, pero no suficiente. Una de las tareas que nos
proponemos para esa mejora continua de los servicios y, al mismo tiempo, avanzar en los
atributos de la calidad de la democracia, es establecer cauces que favorezca esa complicidad
de profesionales, usuarios y ciudadanos en general en la defensa y mejora de unos servicios
públicos de calidad.
Los socialistas estamos convencidos que redundará en una gestión más eficiente que
contribuya a la sostenibilidad económica y certidumbre social, especialmente en la situación
actual donde los servicios públicos juegan un papel fundamental de estabilidad para el conjunto
de la sociedad. También somos conscientes que en un momento de dificultad económica es
necesario continuar con las medidas de apoyo a las personas en riesgo de exclusión. El viraje
y el abandono de las políticas progresistas a favor de la alternativa neoconservadora supondría
la quiebra en el modelo de bienestar, tan valorado por la mayoría de los asturianos, e iniciaría
los cambios, a veces de difícil reversión, hacia un modelo desigualdad e insostenible.
Este esfuerzo en política social también se traduce en una sociedad más cohesionada y
en una menor delincuencia. Es bien sabido que las sociedades con menor grado de
desigualdad y menor pobreza presentan niveles de criminalidad inferiores. Debido, entre otros
factores, al esfuerzo desde los gobiernos del Principado en políticas contra la pobreza, Asturias
es una de las comunidades con menor tasa de delitos por habitante, tanto en el cómputo global
(la quinta comunidad con menor número de delitos), como en las categorías más relevantes,
como delitos de lesiones o contra el patrimonio. La alternativa neoconservadora de desmontar
la política social y permitir que crezcan las desigualdades de renta solo puede conducir a
sociedades con más pobreza, más violencia y más delincuencia, reduciendo la calidad de vida
de todos los asturianos.
Las políticas contra la pobreza y la exclusión social, junto con las pensiones y las políticas
sociales activas, han contribuido de manera determinante a que Asturias sea una de las cuatro
comunidades autónomas con menor tasa de pobreza en España según los últimos datos
disponibles en el Instituto Nacional de Estadística. Tan solo tres comunidades españolas (País
Vasco, Navarra y Cantabria) presentan menores tasas de pobreza que Asturias. De hecho, la
tasa de pobreza de Asturias es más de siete puntos porcentuales inferior a la tasa de pobreza
española.
Ciertamente, los servicios públicos tienen un enorme impacto en sí mismos, ya que son
servicios de enorme trascendencia como la salud o la educación, que promueven además
cohesión social contribuyendo a sentar las bases de una sociedad cimentada sobre un entorno
de confianza y seguridad, que favorece una convivencia donde la equidad, la justicia social y la
solidaridad intergeneracional están en la base de la acción pública.
La sanidad, mucho más que un servicio de salud
Desde hace un tiempo se viene escuchando con demasiada frecuencia que el sistema
sanitario español, el Sistema Nacional de Salud, es insostenible y que requiere de drásticas
medidas de ahorro y de contribución directa de los usuarios/enfermos en su mantenimiento
170
mediante fórmulas de copago. Este mensaje se suele acompañar con cifras como las del peso
relativo de la sanidad en el Presupuesto total de las Comunidades Autónomas. En Asturias se
aproxima al 40 por ciento. Ciertamente visto así, aisladamente, es una cifra considerable, si no
se analiza en el contexto de las competencias de gestión de las CC.AA. y, lo que es más
importante, de las cifras relativas destinadas por los países de nuestro entorno. Más aún si se
tienen en cuenta los resultados en términos de salud, también comparativamente con los
países de la OCDE o de los 27 de la Unión Europea.
En primer lugar, es necesario valorar el presupuesto invertido en los servicios de salud de
las CC.AA. en el contexto de sus competencias. Ciertamente, el perfil presupuestario de las
administraciones autonómicas está condicionado en gran medida por los grandes servicios
públicos del bienestar, de forma que la sanidad, la educación y los servicios sociales suponen
conjuntamente entorno al 80% del volumen de gasto presupuestario. Servicios que en una
situación de crisis como la que estamos atravesando son más necesarios si cabe, lo que
significa que el margen de maniobra para posibles cambios en la distribución del gasto es muy
escaso.
Pero que el perfil del gasto presupuestario de las haciendas autonómicas tenga esas
características no significa que en términos absolutos la cifra destinada a los servicios públicos
en general y a la sanidad en particular, sea desproporcionada o pueda ser calificada de
ineficiente y, mucho menos, de despilfarro. Evidentemente, la comparación de cifras debe
realizarse con los países de nuestro entorno y la herramienta de medición, debe permitir la
comparación entre los diferentes modelos de sanidad. El indicador que se maneja a estos
efectos suele ser el gasto público destinado a la sanidad como porcentaje del PIB. Pues bien,
las cifras de gasto público sanitario en España son de las más bajas de los países de la OCDE
y también de los de la Unión Europea (UE). Según los últimos datos de la OCDE, la media de
gasto sanitario público en los países de la UE-15 es de 7,4 por ciento del PIB. En España, del
6,5. En Asturias es ligeramente más alto y se sitúa en el 6,7 por ciento del PIB.
Lo mismo sucede si se mide el gasto público por persona, situándose España a la cola de
los países de la Unión Europea. Si se toma en relación a los países de la UE-15, continuamos
estando a la cola, junto con Grecia y Portugal, tanto en porcentaje de gasto público sanitario
como en el porcentaje de población adulta que trabaja en sanidad. La media de gasto por
persona en cifras de poder paritario de compra es de 2.675 dólares mientras que en España se
sitúa en 2.105 dólares, unos 1.481 €.
A pesar de su presupuesto modesto en comparación con los países más desarrollados,
los resultados del Sistema Nacional de Salud están entre los mejores de mundo, tanto si los
indicadores que utilizamos para afirmar esto se refieren a los índices de salud, como si se
refieren a la equidad del sistema o, incluso, a la percepción ciudadana. Por ejemplo, España es
uno de los cuatro países del mundo con menor mortalidad infantil, está en el segundo puesto
en términos de accesibilidad de personas con menos recursos, solo detrás de Holanda que
tiene un presupuesto casi tres veces superior a nuestro país. Además, el sistema sanitario
español está calificado entre los de mejor rendimiento global por parte de la OMS y tomando
como referencia la UE y los datos del Eurobarómetro, los españoles están entre quienes mejor
valoran sus centros de salud, hospitales y atención especializada, siempre por encima de la
media europea.
Estos resultados responden a la bondad del modelo público creado por la Ley General
de Sanidad frente a los resultados de los modelos privatizados o mixtos. Existe la evidencia de
una mayor calidad de la asistencia sanitaria pública y un reconocimiento generalizado de los
expertos de que la calidad de la atención pública es mejor que la privada. Las empresas con
afán de lucro en los servicios sanitarios tienen, por sus propias características, otros enfoques
de gestión del servicio entre los que no se encuentran los efectos de la equidad tanto en la
promoción de la cohesión social como del equilibrio territorial, y que son imprescindible en el
diseño de los servicios de salud, según mandata la Ley General de Sanidad de 1986.
171.
A la vista de estos datos objetivos podemos concluir que el sistema sanitario español es
de los más eficientes del mundo. También podemos asegurar que el diseño del modelo,
orientado hacia la cohesión social y territorial tal como mandata la Ley General de Sanidad,
está operando, de hecho, como un potente agente de equidad y de redistribución de la riqueza.
En cuanto a la cohesión territorial, el sistema sanitario es un factor determinante para el
mantenimiento del equilibrio territorial, mediante una ordenación de infraestructuras sanitarias
adaptadas a la distribución de la población y dimensionadas acorde con el tamaño, de forma
que se asegure la accesibilidad territorial para lo que fue fundamental el papel de la Atención
Primaria de Salud y la adecuada planificación de los Hospitales Comarcales.
Además, tal como se apuntaba más arriba, los servicios públicos en general, pero la
sanidad de forma especial, constituyen un sólido pilar para sustentar el desarrollo
económico sostenible, tanto por su función específica en términos de bienestar y salud,
como por los efectos de su propia actividad, generadora de conocimiento y consumidora de
tecnología puntera, tanto química, farmacológica como de ingeniería. Se convierte así en
un potente tractor de la investigación y la innovación tecnológica y contribuye por tanto a
establecer un modelo productivo más competitivo.
El importante volumen de recursos que gestiona y las oportunidades de negocio que
algunos atisban, se está convirtiendo en una amenaza para el mantenimiento de la provisión
pública y la financiación con las características actuales. En la actual coyuntura económica,
importantes sectores de la derecha económica y política, lejos de reconocer la función que
desempeña para el mantenimiento de la cohesión social, están amplificando los altavoces para
sembrar el desconcierto entre los ciudadanos, de forma singular en su faceta de
contribuyentes, sobre las posibilidades de mantenimiento del sistema público. En respuesta, los
socialistas tenemos que redoblar también los esfuerzos de información a la ciudadanía
con las cifras reales y la demostración empírica de los costes y beneficios de las
diferentes fórmulas de provisión sanitaria. Todo esto, sin entrar a analizar las
consecuencias de una financiación también privada lo que induciría de forma inmediata a
seleccionar el acceso por nivel de recursos, aunque existiera una “compensación” pública por
el servicio.
Si, además, los ciudadanos españoles valoran con un alto grado de satisfacción los
servicios sanitarios, son francamente partidarios de la gestión pública y están dispuestos a
contribuir con sus impuestos al mantenimiento y mejora de los servicios de salud, deben de
convertirse en los principales defensores del modelo. Por tanto, ante la trascendencia del
asunto, debemos promover que el sistema sanitario se sitúe como elemento central en el
debate político, especialmente en las elecciones autonómicas, dada la responsabilidad de las
Comunidades Autónomas en la gestión de los servicios de salud.
Porque, ciertamente, estamos asistiendo ya a peligrosos cambios en la forma de provisión
de los servicios introducidos por las Comunidades Autónomas de Valencia y Madrid, ahora
también Castilla La Mancha, con gobiernos del Partido Popular alineados con el modelo
neoconservador más radical en el modelo económico, social y político a los que se suma con
especial virulancia privatizadora el modelo de la derecha nacionalista en Cataluña. En Asturias
este es un debate crucial, en el que se debe exigir al Partido Popular un pronunciamiento claro
sobre sus propuestas para el futuro de nuestro servicio de salud (SESPA) para que los
ciudadanos asturianos conozcan con certeza cuáles son las alternativas reales para las
competencias concretas que se gestionan en Asturias y no centren el interés informativo en
cuestiones etéreas, pronunciamientos generales y palabras vacías. La sanidad es, por su
relevancia social y volumen de recursos, la más importante. Y, en el caso de nuestra región, el
servicio público más mimado por los asturianos.
Los socialistas, que hemos sido los protagonistas políticos en impulsar la Ley General de
Sanidad y la creación del Sistema Nacional de Salud frente a la resistencia de la derecha,
estamos empeñados ahora en mantener las características de un modelo que se ha revelado
172
como un activo de enorme importancia para la sociedad española. Los ciudadanos así lo
consideran y como se puede comprobar sistemáticamente en las encuestas, la sanidad pública
es la política más relevante en opinión de los españoles, quienes además la valoran
positivamente.
De forma especial por los asturianos que consideran que su sistema sanitario es
excelente. De entre todas las Comunidades Autónomas, es en Asturias donde mejor se valora
la sanidad. Y lo que es más importante, asturianos más o menos instruidos, hombres y
mujeres, con más o menos recursos, jóvenes y mayores, todos los asturianos valoran muy
positivamente su sistema de salud. Se trata sin duda de un sistema sanitario de alta calidad
que protege a todos con garantías. Más de un 80 por ciento de los asturianos se siente muy o
bastante satisfecho con la sanidad pública, casi 40 puntos porcentuales por encima de otras
Comunidades que han decidido hacer de la sanidad un negocio.
Aunque el gasto sanitario por persona en Asturias está por encima de la media española,
hay que tener presente que la estructura demográfica asturiana, con un porcentaje de
envejecimiento superior a la media española (más del 23% en Asturias, 16,5% en España de
mayores de 65 años), lo que exige que los cálculos de gasto por persona deben hacerse por
persona/equivalente, resultando entonces una cifras de gasto más cercanas a la media de
España, aunque aún así el gasto público sanitario real por habitante en Asturias es de los más
altos de España (6,7 por ciento del PIB frente al 6,5 de España) como se apuntaba más arriba,
aunque en una cifra muy próxima a la media nacional. En cifras absolutas, el gasto público
sanitario por habitante del Principado se encuentra entre los cuatro más elevados en España
(junto a País Vasco, Navarra y Extremadura) con algo más de mil quinientos euros por
habitante y año.
A este análisis hay que añadir otro dato que abunda en la confianza que los servicios
sanitarios generan en los asturianos. Ciertamente, el gasto sanitario por persona en Asturias es
de los más altos de España, gasto bien destinado, bien dirigido, a las demandas de los
asturianos ya que los resultados en confianza y satisfacción así lo demuestran, motivo por el
que la sanidad pública sea la de mayor utilización por la población. Dicho de otra forma, los
asturianos no desconfían del servicio y no perciben desatención que les impulse a contratar un
seguro privado complementario. De forma que en Asturias es la Comunidad Autónoma con
menor porcentaje de personas con aseguramiento privado, con un 9 por ciento, mientras
que en otras como Madrid o Valencia que están introduciendo negocio en la sanidad, el
porcentaje de ciudadanos con cobertura privada complementaria es del 30 por ciento. A nadie
se le escapa que esto supone una carga económica añadida a las economías de los
ciudadanos, además de añadir un factor de inequidad en la sociedad y de riesgos de
dualización de la atención en el modelo sanitario.
Lo que repercute en carga económica para las familias, de forma que los datos
demuestran que en las Comunidades Autónomas con modelos privatizadores suponen una
mayor carga económica para las familias que, en función del grado de satisfacción del sistema
público, acuden o no a la atención privada. Como se puede observar, en Asturias el gasto
medio por hogar destinado a la sanidad (817,8), en €/año es bastante inferior a la media
nacional (971,92) y significativamente menor que las Comunidades de Madrid (1.098,31) o
Valencia (1.044,87). Por tanto, las familias asturianas son de las que menos presupuesto
destinan a atender necesidades en salud no resueltas a su juicio, por el sistema público.
Estos datos demuestran el compromiso de los socialistas asturianos con este modelo
sanitario, pero lo que es más importante, la confianza en nosotros de los asturianos que nos ha
permitido implantarlo a lo largo de casi tres décadas; primero, desde los gobiernos socialistas
de España y ahora, transferida la gestión del conjunto de SESPA, desde el Gobierno asturiano.
Esta apuesta ha permitido dotar al sistema de unos equipamientos equilibrados en todo el
territorio de forma que si medimos aquellos que nos permitan compararnos con otras CC.AA.,
el Principado es la tercera comunidad autónoma en número de camas hospitalarias por
habitante, y la segunda comunidad en equipos de tomografía axial computerizada (TAC) por
173.
habitante, según los datos más recientes publicados por el Ministerio de Sanidad y Política
Social.
Además, esta realidad se refleja en los buenos resultados de los principales indicadores
sobre el funcionamiento del sistema sanitario para nuestra comunidad autónoma. Por ejemplo,
Asturias posee niveles inferiores a la media española en mortalidad por efectos de las
neumonías y la gripe gracias a la importante cobertura de vacunación anual; tiene una
mortalidad menor que la media nacional por enfermedades cerebrovasculares, gracias a la
prevención y a la extensión de la asistencia al ictus y de la red de cuidados geriátricos; Asturias
también tiene una mortalidad inferior por causa de hernia abdominal o en muertes por
embarazo, que son indicadores utilizados para comparar sistemas sanitarios, ya que reflejan la
calidad de los programas de prevención y atención sanitaria en un territorio. En fin, la
mortalidad en Asturias de las personas que sufren un accidente de tráfico es inferior a la
nacional, según los indicadores oficiales de la última década, lo que equivale a decir que
tenemos servicios de emergencias coordinados, ágiles, accesibles y de calidad para el soporte
vital, indispensables para evitar mortalidad y posterior invalidez.
Asturias está hoy muy por debajo de la media estatal en tasa de abortos en mujeres de
todas las edades, y particularmente en los abortos de adolescentes, lo que muestra la eficacia
de la prevención de embarazos no deseados. En cuanto a la atención obstétrica, las mujeres
asturianas manifiestan una gran satisfacción con los servicios que reciben durante el embarazo
y el parto. Resultados estos del desarrollo de políticas y servicios de salud sexual y
reproductiva dirigidas a reducir los embarazos no deseados y las enfermedades de transmisión
sexual incluido el SIDA, y de la mejora de la información sexual y la atención obstétrica y
neonatal. Es importante también reseñar la drástica reducción de la epidemia de VIH-SIDA,
fruto de las medidas de prevención dirigidas a los grupos de riesgo.
Todo ello es un activo de servicios sanitarios públicos que hoy nos permite afrontar el
futuro con seguridad. Pero todas estas bondades no deben hacernos caer en la
autocomplacencia y menos en un momento como el actual, con escasez de recursos. Si la
austeridad es necesaria en cualquier momento en la administración de los recursos públicos, la
mejora de la eficiencia debe ser ahora el objetivo permanente de gestión de los servicios
públicos. En el caso de la sanidad, a pesar de los buenos resultados en salud y cohesión, aún
existen importantes áreas de mejora que deben contribuir a la consolidación del modelo y a
asegurar su sostenibilidad futura.
Tampoco debemos olvidarnos de los riesgos que acechan al modelo actual, las
pretensiones privatizadoras, las aspiraciones de negocio y las consecuencias de dualización en
la atención sanitaria según nivel de renta de cada ciudadano, como se puede comprobar ya
hoy comparando las distintas formas de gestionar los servicios de salud de las Comunidades
Autónomas, como se demostró más arriba. Para conjurar este riesgo es imprescindible la
implicación y complicidad de la ciudadanía bien informada, consciente de la importancia del
asunto, conocedora de los distintos proyectos políticos y sus propuestas, los modelos sociales
alternativos y sus consecuencias con objeto de disponer de fundamento para identificar mejor
sus propios intereses y convertirse en agente activo de su defensa. Por eso la transparencia en
la información y la participación son claves, en el caso de la sanidad, más aún.
El fomento de la participación ciudadana en los Consejos de Salud de Área y Zona Básica,
información sobre las listas de espera, la información pública a través de la web de los
principales resultados de la actividad sanitaria, la creación de foros de participación virtual, la
información sobre costes del sistema son líneas para conseguir una población más participativa
y mejor informada sobre su sistema de salud.
Partimos de una distribución territorial de infraestructuras y equipamientos
sanitarios planificada con criterios de accesibilidad, adaptados a las características
174
demográficas, orográficas y de comunicaciones de la región, y disponemos de una red
sanitaria consolidada y con una dimensión muy adecuada a las necesidades de la
población. La puesta en marcha del nuevo Hospital de Mieres, las nuevas
instalaciones del Hospital de Cabueñes y la entrada en funcionamiento del HUCA va a
suponer un impulso en la modernización de instalaciones con un impacto en el
conjunto de la red del SESPA, tanto por tecnología de referencia como por los
cambios organizativos, que la situará entre las más punteras de Europa.
La puesta en marcha de la historia clínica electrónica es ya una realidad que aporta unas
capacidades de coordinación extraordinarias que redundará en la mejora de la calidad de
atención y la seguridad de los pacientes. Además de la historia clínica se están incorporando
grandes inversiones en las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, que
suponen un instrumento de enorme utilidad para la gestión en red de la información clínica.
Compartir los datos favorece la coordinación entre la atención primaria y la especializada,
facilitando la gestión centrada en el paciente, a la vez que permite la gestión en red de todos
los dispositivos asistenciales, especialmente entre todos los hospitales, es imprescindible para
un más adecuado uso de los recursos disponibles y una mayor accesibilidad a las tecnologías
sanitarias puntera en todo el territorio.
Entre las fortalezas del sistema sanitario asturiano destaca la oportunidad de articular
en Asturias un campus de ciencias de la salud que pudiera aglutinar parte muy sustantiva de
nuestras posibilidades para desarrollar una nueva economía basada en el conocimiento, la
innovación y el desarrollo tecnológico. Muchos son los sectores en los ámbitos sanitarios, de
biología e ingeniería que pueden contribuir a alcanzar ese reto de generar capital productivo
desde el conocimiento.
Nos encontramos ante un servicio con un volumen importantísimo de recursos, con
infraestructuras en centros y hospitales modernos, equipamientos en tecnología puntera, una
dotación de recursos humanos de altísima cualificación y que supera los 14.000 trabajadores,
con un presupuesto que se acerca al 40% del gasto de la Comunidad Autónoma.
Efectivamente, es un servicio que en sí mismo genera un alto volumen de empleo, además
altamente cualificado, perfectamente localizado en todo el territorio y que influye evidentemente
en el sistema económico. Además actúa como importante consumidor de servicios de
hostelería, de suministros varios, de productos sanitarios, etc., lo que lo convierte en generador
de empleo inducido en el entorno. Además, por sus propias características, como se apuntó
antes, es un potente tractor de tecnología, que actúa tanto favoreciendo la generación de
conocimiento y la innovación como en la importación de tecnologías y su implantación en el
territorio, con las posibilidades que conlleva de nuevas aplicaciones y otros desarrollos que
aportan valor añadido.
Es fácil concluir que estamos ante una gran empresa que, además de producir
salud, tiene otras misiones como se apuntó más arriba y responde ante los
ciudadanos, que son en definitiva sus accionistas a la vez que sus clientes. Una
empresa muy delicada. Esto nos sitúa ante el gran desafío que es la gestión eficiente
aplicada a todos los productos de la misión encomendada: el nuevo servicio público.
Para abordar las áreas de mejora del servicio de salud, es imprescindible identificarlas. Es
bien conocido que los mayores márgenes de mejora en salud por presupuesto invertido, se
deben a las políticas de salud pública. Las políticas de protección de la salud implican al
conjunto de la acción del gobierno. Así, mientras que los programas específicos de prevención
son más estrictamente sanitarios, los de protección y promoción de la salud afectan de manera
decisiva a otras políticas sectoriales. Así, la planificación territorial y la protección del medio
ambiente son determinantes en la calidad del agua, elemento clave en la disponibilidad de
175.
agua de boca segura y saludable y, en consecuencia, en la evitación de enfermedades de
transmisión hídrica. También lo son en la calidad de aire y su relación con enfermedades
respiratorias o la contaminación de suelos con la seguridad alimentaria. Del mismo modo, en
las acciones de promoción de la salud, son imprescindibles el papel del sistema educativo, en
el conocimiento de los hábitos de vida como determinante del nivel de salud; lo mismo que la
existencia de dispositivos para la práctica de ejercicio saludable como instalaciones deportivas
o las acciones orientadas a la promoción de su uso.
Pero, el mayor volumen de recursos está destinado a los servicios asistenciales. A lo
largo de las tres últimas décadas el gasto sanitario ha venido creciendo, con carácter general,
por encima del PIB. Este mayor crecimiento relativo está perfectamente justificado en el
enorme incremento de servicios con las correspondientes dotaciones en infraestructuras,
equipamiento y creación de empleo. No obstante, los distintos componentes del gasto no han
tenido la misma evolución. Es el gasto farmacéutico el que ha crecido en mayor porcentaje en
términos relativos, por encima de lo que representa en otros países de nuestro entorno, en
detrimento de los costes del personal si lo analizamos por capítulos, y si se compara por
servicios, crece a costa de la atención primaria de salud. Y es precisamente en este capítulo de
gasto donde existen los mayores márgenes de ahorro y de eficiencia, desde el uso racional del
medicamento, la prescripción previo diagnóstico basado en la evidencia, al análisis del coste
beneficio de nuevas productos con financiación pública, al mayor uso de genéricos. En
definitiva a una prescripción de calidad y de menor riesgo de yatrogenia.
La coordinación sociosanitaria, es otro desafío tanto para el servicio de salud como para la
red de atención social. Coordinación que cobra especial importancia en Asturias si tenemos en
cuenta las características demográficas que suponen un porcentaje de mayores de 65 años del
22 por ciento de la población, con lo que esto supone para la potencial demanda de atención a
las personas de mayor edad, dotación de centros y equipamientos, especialmente los
destinados a la dependencia.
Existe constancia de la existencia de otras áreas de mejora para la eficacia en salud y en
la eficiencia económica de los servicios de salud. Todos los estudios realizados coinciden en la
relación de los buenos resultados con su modo de gestión, además de una adecuada
planificación y distribución de los dispositivos sanitarios. La mayor racionalidad en el uso de los
recursos existente requiere de una organización de la gestión de los centros adaptada a las
disponibilidades tecnológicas actuales y a favorecer el desarrollo de los procesos (atención a
los enfermos). También es necesario reforzar la profesionalización de la gestión como base
imprescindible para la incorporación de los criterios del buen gobierno de la sanidad, basado en
los requisitos de autonomía y responsabilidad, que asegure la participación de los
profesionales. Además debe favorecer la participación real de los ciudadanos y colectivos,
facilitando la transparencia informativa.
No cabe duda que llevar a cabo todas estas mejoras asistenciales y de gestión, la
incorporación de la gestión clínica y la mayor profesionalización de la gestión debe contar con
un requisito imprescindible: la participación e implicación de los profesionales que son los
verdaderos protagonistas por las propias características del servicio y que en la calidad del
servicio logrado en Asturias y la gran satisfacción de los ciudadanos ha sido posible por el
enorme capital humano, su alta cualificación y su apuesta por el sistema lo que ha hecho
posible llegar hasta aquí. Para seguir avanzando es imprescindible estrechar su participación y
una mayor implicación, sin olvidar la formación continua que mantenga los niveles de
excelencia del servicio público.
No debe perderse de vista que un servicio público debe impregnarse en su práctica
cotidiana de los valores propios de la ética pública y la ética profesional sin los cuales es
imposible lograr una sanidad de calidad y, sobre todo, son elementos que contribuyen a
establecer esa implicación y motivación de los profesionales a la vez que una mayor
complicidad de los ciudadanos con el servicio.
176
Porque el servicio de salud asturiano es un patrimonio social colectivo y
como tal debe ser valorado, gestionado y tenido en cuenta. Y como se puede
deducir del camino recorrido, de la información disponible y de la opinión de los
asturianos, ha sido una conquista colectiva, no un hecho natural.
La gestión eficiente del nuevo servicio de salud
Mejorar la salud individual y la confianza colectiva
Es importante resaltar los excelentes resultados en equidad del sistema nacional
de salud, el segundo con mayor equidad en el acceso de los países de la OCDE. En
Asturias a lo largo de las tres últimas décadas se realizó un enorme esfuerzo en la
planificación de los recursos sanitarios con criterios de vertebración del territorio, de
acercamiento de los centros de salud a los barrios y de una planificación jerarquizada
de los recursos en el territorio. Esto tiene como resultado que en la equidad en el
acceso a los servicios asistenciales, centros de salud y hospitales, ha sido excelente.
En Asturias, por razones económicas, ninguna persona tiene dificultades para acceder
a la asistencia sanitaria que precise.
Pero el nivel de salud de las personas no depende sólo de la asistencia sanitaria,
siendo ésta muy importante. Existen otros poderosos factores que determinan la salud,
como son la genética personal, los hábitos de vida y el entorno en el que se vive.
Según las encuestas de salud disponibles, en el nivel de salud individual aún persisten
diferencias, también en niños, según el nivel económico de las familias. Los factores
determinantes de la salud que dependen de los hábitos y del entorno, y también en
alguna medida la genética (programas de diagnóstico precoz....), depende de medidas
de salud pública.
Por esa razón los socialistas asturianos nos proponemos como objetivo
permanente la reducción de las desigualdades sociales desde todos los órdenes de
acción de la política. De forma concreta, para reducir las desigualdades en salud
detectadas, intensificaremos las políticas de salud pública, tanto las dirigidas a la
promoción de salud, que exigen acciones de departamentos como la educación, el
deporte, etc., como las de protección y prevención. Continuaremos las acciones
dirigidas a lograr unas condiciones más saludables en el entorno, lo que requiere
coordinación con las políticas ambientales, urbanísticas, de obras públicas, de
transporte o de salud laboral.
Además, continuar con las áreas de mejora en la planificación de los dispositivos
asistenciales y la más eficiente gestión del Servicio de Salud (SESPA), será el objetivo
para los socialistas asturianos. Nuestro compromiso con una sanidad de calidad,
segura para los pacientes y accesible a todos, es bien reconocida por los asturianos en
todas las encuestas de satisfacción.
Tanto para el nuevo diseño de los servicios sanitarios como para su organización y
gestión, consideramos una prioridad continuar con la incorporación de las tecnologías
de la comunicación y también de las tecnologías sanitarias diagnósticas y terapéuticas
punteras.
Estamos ante un doble desafío en las medidas para la mejora de la salud de los
177.
asturianos:
• Intensificar las medidas de salud pública para mejorar la salud colectiva y
contribuir de forma más eficaz a la disminución de las desigualdades en salud
por razones sociales y económicas.
• Buscar la máxima eficiencia en la gestión del SESPA y la más adecuada
asignación y distribución de dispositivos sanitarios y los recursos destinados.
Nos proponemos, en definitiva avanzar simultáneamente en mayor
eficiencia: hacer más con menos, a la vez que seguimos construyendo
ciudadanía, cohesión social y confianza en la democracia. Vamos a avanzar en el
Nuevo Servicio de Salud.
Mejorar la Salud y eliminar desigualdades:
fomentar confianza y construir ciudadanía sana
Fortalecer la Salud Pública: promoción y protección de la salud
Las desigualdades en salud no solo son diferencias, sino que son diferencias
evitables e injustas. La existencia de desigualdades en salud, se refleja en los distintos
indicadores extraídos de la Encuesta de Salud para Asturias y en la Encuesta de Salud
Infantil. Entre los factores que determinan la salud tienen un importante papel los
propios servicios sanitarios, pero el nivel socioeconómico se presenta como uno de los
determinantes básicos y en relación con éste, los estilos de vida desplegados en
función del estatus económico, educativo y social. Por tanto, la atención a la salud a
través de los servicios sanitarios es importante, pero también lo es el desarrollo de
políticas de salud pública eficaces en el ámbito de la prevención y la educación, así
como todas las actuaciones encaminadas a la reducción de las desigualdades sociales
y económicas. Los mayores márgenes de mejora en salud por presupuesto invertido,
se deben a las políticas de salud pública.
Observatorio de Salud de Asturias: prevenir desigualdades en
salud. Información, vigilancia y control
Crearemos un Observatorio de Salud para Asturias cuya misión será la
construcción de un sistema de información sobre principales resultados de salud y de
sus factores condicionantes. Servirá también para la difusión de buenas prácticas de
participación comunitaria para revertir las tendencias negativas de los principales
factores de riesgo es la base de una mayor concienciación ciudadana y de participación
activa de la comunidad para incrementar los niveles de salud. Dentro de este apartado
es importante destacar la vigilancia y el control de los factores de riesgo laboral que
puedan ser prevenidos por la monitorización de los niveles de exposición y de una
adecuada formación en la prevención y uso de medidas de protección.
Promoción de la salud: entornos seguros y hábitos saludables
La prevención primaria no solo es una prioridad de las políticas públicas sino que
178
puede aportar a medio plazo una contribución decisiva en la sostenibilidad del servicio
público de salud en Asturias. Promover la salud significa movilizar la capacidad de la
sociedad organizada hacia estilos de vida saludables, establecer mecanismos de
protección en la interacción con el entorno en el que vivimos, fomentar la participación
de los ciudadanos en el cuidado de su propia salud, impulsar los recursos sociales en
pro de la salud y reorientar los servicios sanitarios hacia procedimientos y actuaciones
efectivas.
Existen múltiples recursos sociales susceptibles de ser movilizados en favor de la
salud. De todos ellos consideramos fundamentales, como partícipes de las políticas de
salud y multiplicadores de las mismas: el Sistema sanitario, las Administraciones
locales, el Sistema educativo, las estructuras de prevención de riesgos laborales y las
organizaciones no gubernamentales.
Elaboraremos un Plan de Acción de Medio Ambiente y Salud Pública, que
identifique las condiciones ambientales, los potenciales riesgos para la salud así como
medidas de mejora y de prevención de riesgos ambientales para la salud.
El sistema educativo es imprescindible para abordar los determinantes del nivel de
salud, como son los hábitos de vida o los condicionantes socioeconómicos. Para ello
estableceremos una Estrategia de Educación para la Salud, que contenga una
gestión coordinada y compartida de los objetivos de salud comunitaria y de los
programas educativos a nivel de los departamentos de salud y educación. El esfuerzo
para modificar los comportamientos insalubres y fomentar la buena salud de la
alimentación, el ejercicio físico, la prevención de los hábitos tóxicos y la violencia, debe
basarse en la educación para la salud que debe formar parte de los contenidos
educativos de la enseñanza primaria y ser elemento trasversal en la ESO.
Dentro de las políticas de protección de la salud se elaborará un nuevo programa
de salud alimentaria que permitirá mejorar la trazabilidad de los productos
alimentarios y el refuerzo y control de los puntos críticos en la elaboración y
comercialización de alimentos además de una mejor información ciudadana.
Además, pondremos en marcha, a través de la FACC programas de salud para
su concreción en el ámbito municipal, mediante compromisos como Ciudades
Saludables, Ciudades tranquilas, con menos ruidos, tráfico sostenible, seguridad vial,
etc. y prestar apoyo a los municipios en temas clave de salud pública: drogas, ejercicio,
nutrición, medio ambiente saludable.
También implicaremos a las asociaciones de pacientes y familiares y del
voluntariado social como parte de de las políticas de promoción de la salud para la
mejora de la prevención, el diagnóstico, el tratamiento y la calidad de vida de la
ciudadanía asturiana. A este respecto consideramos la información y la participación
claves de la sostenibilidad basada en la implicación de la ciudadanía y en la
participación en los Consejos de Salud de Área y Zona Básica. Fomentaremos la
información pública a través de la web de los principales resultados de la actividad
sanitaria y sus costes y la creación de foros de participación virtual, para conseguir una
población más participativa y mejor informada sobre su sistema de salud.
Además, la atención hacia los más vulnerables
Combatir las desigualdades en salud y proteger a los colectivos más vulnerables.
Fomentar la equidad en el acceso a los servicios de salud de los colectivos más
179.
vulnerables, excluidos o marginales no es solo una cuestión de justicia social, es
también una obligación para mantener la seguridad y la salud de toda la población. Las
actuaciones dirigidas a mejorar la salud de determinados grupos de población son
actuaciones que benefician al conjunto de la sociedad y contribuyen a mejorar su
bienestar. Estas actuaciones han de poner especial atención en los jóvenes, personas
sin recursos, personas con discapacidades y dificultades de acceso, inmigrantes y
colectivos de bajo nivel educativo.
En el ámbito de promoción de la salud, el programa contra la obesidad,
particularmente infantil, será una prioridad de nuestras actuaciones mediante el trabajo
conjunto en los ámbitos educativo, sanitario, deportivo, de transporte, de restauración
colectiva y de comercialización de alimentos con especial énfasis en el papel de los
ayuntamientos y asociaciones ciudadanas.
Estableceremos el Programa de ordenación de la atención materno-infantil y
de atención a la salud sexual y reproductiva que garantice el derecho de las asturianas
a decidir sobre su propia salud sexual y la información necesaria para tomar libremente
las decisiones sobre el parto, la atención neonatal y la lactancia materna.
Reforzaremos la atención afectivo sexual en los jóvenes y la prevención de
embarazos no deseados. Garantizaremos el despliegue del protocolo de prevención
de la violencia contra las mujeres en el ámbito de los servicios de salud con un
programa de detección y sensibilización de los profesionales así como, en su caso, el
tratamiento físico y psicológico necesario.
La prevención para todas las personas. Estrategias de salud
Seguiremos consolidando las estrategias de salud aprobadas por el Consejo
Interterritorial de Salud, incluidas por el Plan de calidad del SNS, así como los PCAIs
priorizados en Asturias para la prevención de cardiopatía isquémica, diabetes, EPOC,
enfermedades raras, accidentes cerebrovasculares.
Impulsaremos los programas de prevención de salud en población infantil que
tengan base en la evidencia. En el ámbito de la salud buco dental, ampliaremos las
coberturas de tratamientos complejos hasta los 14 años.
En el manejo del cáncer mejoraremos las habilidades de comunicación, la
atención psicológica y la humanización de las instalaciones, La puesta en marcha del
nuevo HUCA contribuirá a ordenar la cirugía oncológica de referencia y la cooperación
entre niveles.
Mantendremos los programas de detección poblacional de cáncer de mama y
cérvix en las mujeres e implantaremos el programa poblacional de detección de cáncer
colorrectal.
Los cuidados paliativos son ya una prestación del SESPA que pivota sobre la
atención primaria de salud, y para la que se están ofertando servicios a los pacientes y
a las familias, incluyendo la puesta en marcha del Registro Sanitario de Últimas
Voluntades. Continuaremos desarrollando esta estrategia asistencial, incluyendo a la
población infantil terminal, o grupos más vulnerables como cárceles u otros
internamientos y fomentando la participación y la evaluación de la calidad de este
servicio que genera una gran satisfacción de la población.
180
La seguridad de los pacientes
Pero no todas las actividades preventivas son por sí mismas positivas. Para que
resulten admisibles deben estar basadas en sólidas evidencias que demuestren que
sus beneficios superan a los riesgos. Las enormes capacidades de información junto
con la potencia de la publicidad y las tendencias sociales actuales de soluciones
inmediatas y mágicas para todo, favorece una creciente tendencia al consumo
sanitario, sobre todo de medicamentos, genera costes sanitarios por actividades
sofisticadas y productos de última generación que, en ocasiones aportan un valor
pequeño sobre los que ya existían previamente. Particular preocupación suscita la
magnitud alcanzada por los efectos adversos de la atención sanitaria, que se han
convertido en un verdadero problema de salud pública. Por ello, promover hábitos de
buena salud también significa el uso adecuado según criterios de la evidencia
científica, del medicamento y la promoción de una seguridad clínica basada en el
principio de prudencia.
Se deben acometer drásticas transformaciones que establezcan compromisos en
las relaciones entre Administración Sanitaria y profesionales de salud y sus
instituciones y asociaciones por un lado, y la industria por el otro.
Se hace necesaria una alianza estratégica entre ciudadanos, profesionales y
científicas y el sistema sanitario que permita aprovechar la crisis para reorientar
efectivamente las actuaciones sanitarias a las necesidades de la población, reduciendo
el consumismo, la medicalización y la iatrogenia. Para mejorar la seguridad de los
pacientes revisaremos la calidad de los programas preventivos e impulsaremos
Estrategia de Seguridad del Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud para
mejorar la seguridad de los pacientes atendidos en los centros sanitarios.
Drogas legales e ilegales: prevenir y reducir los daños
En aplicación del Plan de Drogas recién elaborado, continuaremos destacando
las acciones de prevención y de reducción de riesgos y daños asociados a las
adiciones y toxicomanías, al consumo excesivo de drogas legales e ilegales. Los
ámbitos de atención preventiva a nivel educativo, laboral y comunitario exigen una
sólida cooperación entre instituciones y entre los diferentes organismos que intervienen
en este campo. Impulsaremos la cooperación institucional y con las asociaciones y
ONGs para actuar coordinadamente frente a los daños que producen las drogas
legales e ilegales.
Pero además es preciso reducir la disponibilidad y la accesibilidad a las drogas y
particularmente al alcohol. Modificaremos la edad legal para el consumo de alcohol
estableciéndola en 18 años, basados en las evidencias de daño a los adolescentes y
las recomendaciones de convenios internacionales y asociaciones científicas y
profesionales.
Es necesario, además coordinar las actuaciones intersectoriales en el ámbito de la
disponibilidad, de la prevención, de la asistencia sanitaria y social del fenómeno de las
drogodependencias por lo que, en sintonía con el nuevo Plan de Drogas, elaboraremos
una Ley integral de prevención, asistencia e incorporación social de
drogodependientes, y en la que se preste atención a todo tipo de drogodependencias.
181.
Colaboración en salud pública
La evaluación del Plan de Salud Laboral 2007-2010 conlleva la formulación de
nuevos objetivos destinados a reducir las enfermedades profesionales y los trastornos
relacionados con el trabajo y particularmente el cáncer de origen laboral. La reciente
declaración de la OMS en Avilés refuerza la iniciativa por mejorar la prevención en el
ámbito de la salud laboral y ambiental. Apostamos por una mejora de los sistemas de
observación y vigilancia de la salud laboral y por la aplicación de medidas preventivas
específicas en el medio laboral en aplicación de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
Potenciaremos la coordinación entre salud pública, atención primaria y atención
especializada en la detección e investigación de enfermedades relacionadas con el
trabajo, y especialmente del cáncer profesional. En particular incluiremos el sistema de
información en salud laboral en el sistema de vigilancia de salud pública y en el
Observatorio de Salud de Asturias.
Desarrollaremos la colaboración entre la Consejería de Salud y el Instituto
Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales, estableciendo acuerdos que permitan
actuar sobre riesgos determinados en sectores y colectivos específicos de la población.
Promoveremos una coordinación efectiva entre el sistema sanitario público, el área
de medicina del trabajo de los servicios de prevención y el área asistencial de las
mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, para abordar de forma
integral la salud de los ciudadanos en relación con su trabajo.
La mayor eficiencia en gestión y la mejor calidad del
sistema sanitario
El nuevo servicio público de salud
El Servicio de Salud del Principado de Asturias (SESPA) es una gran empresa de
más de 14.000 trabajadores y que supera el 38% del Presupuesto del Principado de
Asturias. Además de producir salud, tiene otras misiones como se apuntó más arriba y
responde ante los ciudadanos, que son en definitiva sus accionistas a la vez que sus
clientes. Esto nos sitúa ante un gran desafío: la gestión eficiente aplicada a todos los
productos de la misión encomendada: el nuevo servicio público: mejorar la salud y
construir cohesión.
El mayor volumen de recursos está destinado a los servicios asistenciales. A lo
largo de las tres últimas décadas el gasto sanitario ha venido creciendo, con carácter
general, por encima del PIB. Este mayor crecimiento relativo está perfectamente
justificado en el enorme incremento de servicios con las correspondientes dotaciones
en infraestructuras, equipamiento y creación de empleo. También los avances
tecnológicos y de innovación tanto en el diagnóstico como en la terapia que está
redundando en una progresiva mejora de la calidad.
El vertiginoso desarrollo de nueva tecnologías de la comunicación y la enorme
capacidad del sistema de absorción de innovación tecnológica, hace que una adecuada
aplicación de estas inmensas posibilidades permita avanzar en los objetivos del
servicio de salud: buscar eficiencia, profundizar en la equidad, mejorar la calidad y
182
garantizar la seguridad de los pacientes, mediante un uso adecuado y racional de
medicamentos y tecnologías: más salud y más cohesión.
Sostenibilidad: salud y confianza, también para los nietos
Todas estas innovaciones del nuevo servicio de salud en el SESPA están
orientadas a lograr una mayor eficiencia y una mejor asignación de los recursos para
asegurar la sostenibilidad de un modelo que ha demostrado indiscutibles ventajas en el
presente y queremos que perduren y siga constituyendo un instrumento para la salud
individual y la confianza colectiva en la sociedad del futuro.
En esta dirección, las medidas para los próximos años se dirigen en tres
direcciones: de planificación de la red asistencial, de mejora de la gestión y de
seguimiento y evaluación.
Planificación y ordenación: cómoda accesibilidad, calidad
homogénea y seguridad
La planificación de la red asistencial debe tener en cuenta las condiciones
demográficas, el perfil epidemiológico, de comunicación, de disponibilidad tecnológica y
de equilibrio territorial, con objeto de garantizar la accesibilidad social y territorial a los
dos niveles de atención sanitaria, un nivel de calidad asistencial homogénea y, a la vez,
jugar un papel fundamental en el equilibrio territorial. El actual mapa sanitario ha
demostrado ser un potente instrumento para favorecer la accesibilidad en todo el
territorio a la atención primaria, la especializada y las urgencias con un alto grado de
satisfacción ciudadana tanto de prestaciones como de dotaciones de servicios y
equipamientos.
La considerable mejora de las comunicaciones, la disponibilidad de nuevas
tecnologías tanto de comunicación como de innovación han hecho posible que se
pueda plantear una nueva ordenación posibilitando un aprovechamiento en red del
uso de los recursos radicados en el territorio para profundizar en la accesibilidad,
mejorar en la calidad y lograr mayor seguridad para los pacientes. De forma que los
centros de salud y hospitales de las ocho áreas sanitarias puedan disponer de
conexión en red que les permita acceder a las innovaciones de forma simultánea en
todo el territorio. Y permita más calidad y seguridad de forma homogénea en todo el
territorio. Para avanzar en la construcción del nuevo diálogo rural-urbano para
favorecer el equilibrio territorial y la opción de vivir en el medio rural.
Esta nueva realidad aconseja diseñar una nueva ordenación, que a partir de los
importantes recursos existentes en las 8 Áreas Sanitarias, proceder a una nueva
ordenación basada en la actual distribución territorial de hospitales y centros de salud,
incorpore las posibilidades de las nuevas tecnologías de comunicación y de
innovaciones tecnológicas, especialmente las diagnósticas. Esto va a permitir avanzar
hacia un sistema más integrado, pasando de una concepción de áreas
independientes a áreas que colaboran en red.
Especialmente en el caso de la red hospitalaria, la organización en red ofrece
grandes posibilidades de acceso a tecnologías y servicios, tanto en la práctica clínica
habitual como en la definición de lo centros de referencia para determinadas
patologías, de forma que permita ofrecer servicios de calidad homogénea y mejorar las
garantías para la seguridad de los pacientes. Este nuevo concepto de red hospitalaria
183.
ha de ir vinculado al funcionamiento del nuevo HUCA. El modelo actual de gestión
hospitalaria, que procede del año 1987 ha de dar paso a una modernización que haga
posible mejoras en la eficiencia, en la agilidad de la toma de decisiones y respuestas
más adecuadas a las necesidades de cada territorio de referencia.
Tras la paralización del equipamiento y la incertidumbre generada por el gobierno
regional de la derecha, en este caso de Foro Asturias, los socialistas asturianos
consideramos urgente la puesta en funcionamiento del nuevo HUCA que permite,
además, la incorporación de un nuevo modelo de organización y de liderazgo clínico
que potencie la capacidad de la red hospitalaria asturiana y sea la referencia para el
resto de los centros de Asturias.
Y para facilitar el mejor aprovechamiento de recursos y la organización asistencial
centrada en el paciente, la nueva ordenación deberá incluir la integración de las
gerencias de atención primaria y especializada que permitirá organizar la atención a
enfermos crónicos estratificando los cuidados en función del riesgo, definiendo
procesos asistenciales integrados que permitan circuitos ágiles de alta resolución que
acorten el tiempo para el diagnóstico y tratamiento en procesos como cáncer, la gestión
integrada mediante alianzas estratégicas de los servicios oncológicos y
cardiovasculares para reforzar la atención en estos ámbitos para un mejor
aprovechamiento de los recursos y facilitar el tratamiento a toda la ciudadanía en
condiciones de equidad son prioridades para conseguir una atención de primer nivel.
Las actuales posibilidades tecnológicas, la nueva ordenación del mapa sanitario y
el nuevo concepto de red hospitalaria con el HUCA de referencia regional y la
integración de las gerencias de primaria y especializada, aconseja la actualización de la
Ley del SESPA, que defina una nueva ordenación y responda al mejor
aprovechamiento de los recursos, la mayor calidad y una accesibilidad más cómoda.
Para definir esta nueva ordenación elaboraremos la Ley de Salud y Ordenación de
Servicios Sanitarios.
La gestión más eficiente para la sostenibilidad: Profesionalización
Si tenemos en cuenta el gasto sanitario en España -y en Asturias- bien medido por
persona o por el porcentaje de gasto sanitario público en relación al PIB, es de los
países de la UE-15 y de los países OCDE con menos gasto sanitario. Si ponemos este
dato en relación con los resultados en salud, España se encuentra entre los cuatro
países con mejores resultados, tal como se apuntó más arriba. Si, además,
introducimos el dato de accesibilidad, España es el segundo país de la UE-15 con
mejor accesibilidad por razones económicas. Podemos concluir que el sistema nacional
de salud es de los más eficientes del mundo. En Asturias, además con una satisfacción
de los ciudadanos por encima del 80 por ciento.
No obstante, el presupuesto destinado a la sanidad ha venido manteniendo un
crecimiento progresivo, por encima del crecimiento del PIB, lo que permitió alcanzar un
considerable nivel de dotación de centros y equipamientos y lograr un buen nivel de
calidad según demuestran, además, los resultados en salud, más si los comparamos
con los de otros países de la OCDE. Si consideramos, ahora especialmente, la
situación de escasez presupuestaria y financiera, se hace más necesario si cabe, el
establecimiento de mejoras en la gestión a partir de las evidentes áreas de mejora
existentes y enfocadas a garantizar la sostenibilidad futura del modelo.
Dado el considerable volumen de recursos del servicio de salud y las necesidades
de implantar un modelo capaz de excelencia, ágil y capaz de adaptarse a las
184
necesidades cambiantes; un modelo que manteniendo sus altos niveles de calidad,
consiga adaptar el incremento de los gastos a las capacidades de financiación.
El volumen de recursos destinados al sistema, la complejidad de los procesos que
incorpora, las tecnologías que maneja y el obligado rigor presupuestario exigen una
alta capacidad de gestión, similar a las empresas más complejas. Debe ser capaz de
introducir los cambios organizativos precisos para un funcionamiento por procesos,
centrado en el paciente y logre una eficiente gestión clínica.
Existen evidencias de la importancia de la gestión junto con la dotación y
ordenación de los recursos, para lograr buenos resultados en salud y en
satisfacción de los ciudadanos. Por tanto, consideramos imprescindible
establecer la profesionalización de la gestión que permita la introducción de
criterios de buen gobierno y favorezcan la implicación de los profesionales y el
desarrollo de sistemas de información que permitan evaluar el desempeño del
sistema sanitario a la luz de los principios de eficacia, eficiencia y equidad.
En Asturias, se ha venido realizando un gran esfuerzo de gestión orientado tanto a
la búsqueda de la eficiencia en el gasto total como a establecer un equilibrio entre los
distintos componentes, con el resultado de una progresiva desaceleración de gasto
farmacéutico y una mejora en la retribución del personal, lo que supuso un incremento
relativo de los gastos de personal.
No obstante aún persisten considerables áreas de mejora en la gestión, de mayor
eficiencia en la gestión de los servicios y de reequilibrio interno entre los distintos
componentes de gasto ya que en el caso del gasto farmacéutico continúa por encima
del gasto relativo en comparación con los países de nuestro entorno.
El capítulo de gasto farmacéutico y el incremento global de la
productividad del sistema, constituyen los dos grandes objetivos
vinculados a los cambios organizativos relacionados con la gestión clínica.
En cuanto al gasto farmacéutico, el uso racional de medicamento permite la
reducción de la factura en farmacia sin reducir la calidad de la prescripción, mediante
medidas orientadas a la mejora en la calidad de la prescripción y la seguridad para los
pacientes. Medidas como la elaboración de guías de prescripción basadas en la
evidencia científica, los sistemas automatizados de dispensación, la receta electrónica,
la prescripción por principios activos o la extensión de genéricos, entre otras, ofrecen
importantes posibilidades de ahorro.
Las decisiones adoptadas por el gobierno socialista de España sobre la obligada
prescripción de por principio activo y la extensión de las especialidades de genéricos,
está produciendo un considerable ahorro en gasto en medicamentos.
La progresiva importancia de tecnologías sanitaria tanto con fines diagnósticos
como terapéuticos, requiere al igual que en el caso del medicamento, promover un uso
racional e incorporar la evaluación sistemática de tecnologías sanitarias para la
introducción con criterios de utilidad científica.
En cuanto al incremento de la productividad del Servicio de Salud es
185.
necesario combinar las mejoras organizativas antes apuntadas con la gestión de los
importantes recursos humanos, principal factor estratégico para la mejora del
funcionamiento del sistema.
Las mejoras organizativas deben incluir la planificación de la asistencia por
procesos, por tanto, pensando en el enfermo, incorporar la gestión clínica como
práctica, mejorar la coordinación entre los niveles asistenciales, la extensión de la
historia clínica electrónica fundamental para compartir información clínica.
Las necesidades derivadas de la realidad demográfica, con un progresivo
envejecimiento de la población, el papel renovado que debe adquirir la salud pública y
comunitaria, requiere reformular el papel de la atención primaria, reforzando su
protagonismo y su capacidad de resolución, eliminando cargas burocráticas
innecesarias para los profesionales médicos y reorientando el importantísimo potencial
del personal de enfermería para las nuevas demandas derivadas de las características
de la población y de la incorporación del uso de las nuevas tecnologías multimedia para
el fomento de autocuidados y de seguimiento de enfermedades crónicas. Seguiremos
impulsando los planes personales jerarquizados como método de desarrollo de la
actividad enfermera en Atención Primaria.
Este nuevo contexto, requiere un nuevo pacto con los profesionales que
permita una mejor utilización de los recursos de sanidad pública y de los centros
asistenciales. Una organización más eficiente ha de redundar en el mejor ejercicio
profesional, en condiciones de trabajo de interés creciente que permitan compartir
recursos y medios con el hospital tanto para la práctica asistencial, como para la
actualización profesional continua. Todo ello a favor de una mejora de la calidad de los
cuidados.
La gestión clínica permite dar mayor protagonismo y autoorganización a los
profesionales, acordando mediante acuerdos de gestión los objetivos
asistenciales, de calidad y marco presupuestario en un entorno de incentivación y
mejora de la calidad.
La formación de los profesionales: clave del éxito del modelo y de
la calidad asistencial
La misión de la facultad de Medicina debe incluir, entre los contenidos docentes,
las posibilidades de la atención primaria para participar en las actividades docentes,
investigadoras y promocionar la innovación clínica con grandes posibilidades en este
nivel de atención. Los estudiantes podrán conocer así el importante papel de la
atención primaria para mejorar la calidad de la atención integral a la salud de la
población tanto individual como comunitaria.
Los profesionales sanitarios son probablemente quienes cuentan con un mayor
nivel técnico medio, y en el que resulta normal la familiaridad con las investigaciones,
procedimientos, técnicas y desarrollos tecnológicos de vanguardia de toda la
Administración del Principado. Esta realidad supone un valor muy importante del
sistema sanitario y merece sobradamente la pena tratar de incrementar este nivel
evitando situaciones negativas, ya que se trata del factor que más efectivamente nos
puede equiparar con otras zonas españolas o europeas.
186
El atractivo que debe tener trabajar en Asturias, y no solo para los profesionales
asturianos que residen o que se han formado fuera de la región, unido indisolublemente
al prestigio de algunos centros y servicios relevantes y paradigmáticos de la sanidad
asturiana, son factores importantes para definir un régimen de competencia muy sano
que hagan a nuestros servicios atractivos para los profesionales y eficaces para el
ciudadano.
Íntimamente conectada con esa política tiene que estar la de promover una
formación continuada del personal vinculada a la realidad cotidiana y a los retos
tecnológicos de nuestros centros, mediante la formación en habilidades o en la
incorporación de nuevas tecnologías en los propios centros y también fomentando la
formación continuada teórico-práctica de los profesionales en las mejores prácticas en
los centros nacionales y desarrollando un modelo de relación competitiva para la
formación y el reciclaje del personal en centros internacionales de vanguardia,
reconocidos por su excelencia científica y técnica.
El HUCA centro de la mejora de la Red Pública de Hospitales
La entrada en funcionamiento del HUCA va a suponer un salto cualitativo, no solo
por las nuevas dotaciones de infraestructuras modernas y de tecnologías sanitarias
punteras, sino que va a suponer una oportunidad de mejora organizativa y para la
extensión de la gestión clínica. Además, va a jugar un papel nuclear en torno al que se
organizará la nueva red hospitalaria con una nueva red de referencias.
El rediseño de la red de referencias se realizará teniendo en cuenta las
capacidades de todos los hospitales pertenecientes a la Red Pública, incluyendo
además de los centros propios aquellos con concierto singular, como es el caso del
Hospital de Jove (hospital cabecera del Distrito I en el Área V) o los hospitales con
actividades complementarias como Monte Naranco, Cruz Roja, Avilés o Adaro.
La salud mental comunitaria
Por medio de la reforma de la salud mental hemos pasado de un modelo de
“reclusión del enfermo mental” a otro que persigue la integración social de los enfermos
mentales. Así, los grandes ejes de nuestra propuesta van dirigidos a generar un
sistema de apoyo y fomento de la salud mental, a la prevención de la enfermedad y a la
apuesta por la mejora de la calidad en la atención a la enfermedad mental, procurando
la erradicación del estigma social asociado a ella.
Mejoraremos los sistemas de información y evaluación de la red y estableceremos
un acuerdo de coordinación con la red de establecimientos de la dependencia para
abordar con agilidad los criterios y los recursos de uso en la discapacidad mental.
Intensificando la atención sociosanitaria relacionada con la salud mental, cuyo peso
asistencial recae excesivamente en las familias cuidadoras, que asumen gran parte del
gasto del tratamiento y el cuidado informal en los hogares, con una dedicación casi
exclusiva a los enfermos. Al mismo tiempo ampliaremos el apoyo para la integración
laboral y ocupacional de los enfermos.
La Estrategia de Atención Integral a la Salud Mental se ha elaborado contando con
los profesionales y con las familias y los usuarios de los servicios. Una iniciativa
pionera realizada en Asturias con el apoyo de la OMS, que venimos aplicando a través
de toda la red de salud mental. Esta coincidencia en el concepto de la atención en
salud mental reforzará la calidad de las prestaciones y la continuidad de los cuidados.
187.
Con ese objetivo, se ha de mejorar la imprescindible coordinación entre la Atención
Primaria y la Atención Especializada y, en particular el enfoque bio-psico-social de
atención comunitaria.
La atención sociosanitaria, ahora imprescindible
La coordinación sociosanitaria, es otro desafío tanto para el servicio de salud
como para la red de atención social. Coordinación que cobra especial importancia en
Asturias si tenemos en cuenta las características demográficas que suponen un
porcentaje de mayores de 65 años superior al 22 por ciento de la población, con lo que
esto supone para la potencial demanda de atención a las personas de mayor edad,
dotación de centros y equipamientos, especialmente los destinados a la dependencia.
En esta línea es importante desarrollar el Plan de Salud Mental del Principado de
Asturias 2011-2016, terminar el despliegue de las unidades de cuidados paliativos y
mejorar la atención farmacéutica a las personas en residencias para la tercera edad.
La necesidad de atención sanitaria a las personas de la cuarta edad, los mayores
de 75 años, se incrementará más en los próximos años y esto generará nuevas
necesidades de asistencia complejas desde el punto de vista organizativo y clínico, que
se han de planificar desde ahora, tanto en relación con los centros hospitalarios
generales y sus diferentes servicios, como en los centros de salud que deben tener
especial o mayor orientación a la atención de crónicos, donde se realizan entre otras
prestaciones, cuidados paliativos con carácter normalizado.
Por ello, reforzaremos el carácter integral de la atención mediante la coordinación
de las prestaciones sanitarias y sociales, la conexión con otras políticas sectoriales
como las medidas para facilitar el acceso a la vivienda, los apoyos sociales
individuales, la formación, el empleo e inclusión social, especialmente para las
personas más gravemente afectadas.
La investigación biomédica, mejoras para la salud de todos, clave
de futuro
Fomentar la investigación a través de la colaboración con la Universidad es otro
pilar imprescindible para mantener un alto nivel de calidad del sistema sanitario,
promoviendo la investigación traslacional para llevar los nuevos conocimientos hacia la
cabecera del enfermo. En este sentido, el desarrollo de la Fundación de Investigación e
Innovación Biosanitarias de Asturias, recientemente creada con capital público y
participación de capital privado asturiano, será un instrumento de primera magnitud
para el fomento y el apoyo de la investigación no solo en el entorno del HUCA sino que
permitirá la agrupación de grupos de investigación dispersos en un nuevo edificio que a
través de servicios compartidos permita disponer de unas instalaciones de primer nivel,
más eficientes y mediante el apoyo a la gestión reduzca el trabajo burocrático de
investigadores y permita la búsqueda de socios empresariales para la explotación de
patentes.
Protección de los consumidores: seguridad de los ciudadanos
188
La protección de los consumidores y la seguridad alimentaria constituyen una de las
prioridades de la UE, motivo por el que en este campo se dispone de numerosa reglamentación
en forma de Directivas y Planes de Acción Comunitarios que los Estados Miembros están
obligados a transponer a su legislación y a incorporar a las actuaciones de la Administraciones
competentes en cada materia, de forma que tanto la Estrategia en materia de protección de los
consumidores como el Programa de Acción Comunitaria en el ámbito de la salud y protección
de los consumidores 2007-2013 pretenden establecer políticas de protección de los
consumidores a través de un campo único con el fin de aumentar su eficacia, su coherencia
política y las consecuentes economías de escala.
Con esta misma orientación, en Asturias hemos creado la Agencia de Sanidad Ambiental y
Consumo, unificando en este órgano administrativo las políticas de sanidad ambiental,
protección de los consumidores y de ejecución de las políticas de salud pública en materia de
seguridad alimentaria. Las actuaciones que desde los gobiernos socialistas se fueron
desarrollando ponen de manifiesto la importancia que para nosotros tienen la protección de la
salud, la seguridad alimentaria y la defensa de los consumidores.
La protección eficaz de los derechos de los ciudadanos en tanto que sean considerados
como consumidores y usuarios, debe de abarcar la defensa de los intereses económicos de las
personas individuales frente a las actuaciones dominantes de los operadores de mercado,
debe de procurar un razonable grado de seguridad de los servicios y productos alimentarios y
no alimentarios para preservar la salud individual y colectiva de las personas, y además todo
ello, debe de realizarse dentro de un marco donde las políticas de sostenibilidad posibiliten el
mantenimiento del equilibrio social y medioambiental prevaleciendo sobre los hábitos y
propuestas de consumo indiscriminado y mercantilista.
Uno de los principales problemas que se deben de afrontar en los tiempos venideros, es
cómo dar solución a las múltiples situaciones de indefensión individual originadas por la
desproporción de fuerzas que ejerce de un lado el mercado, favorecido por la cada acción
económica, y por otro, los mecanismos de regulación de que disponen los poderes públicos
orientados a la protección de los consumidores y al establecimiento de las normas de
regulación efectiva de los derechos ciudadanos en este campo.
En materia de consumo, la competencias descansan en las administraciones autonómicas
y municipales, sin embargo la distribución y los mercados de alimentos, de bienes y de
servicios, se rigen generalmente por normas comunitarias y supranacionales, dándose en la
práctica la paradoja de que el espacio político de actuación administrativa es marcadamente
más reducido y heterogéneo –por la multiplicidad de administraciones-, que el espacio en el
que se desarrolla del mercado que se pretende regular y controlar.
Otro aspecto singular que la oferta económica del mercado ha desarrollado en las últimas
décadas, es la gran cantidad de servicios y productos complejos existentes, lo que hace difícil
que el ciudadano medio reciba una información precisa y que además sea capaz de
comprenderla. La información al consumidor es un derecho prioritario reconocido en cualquier
estatuto o norma relacionada con la protección de los usuarios y consumidores. La información
en materia de defensa de los consumidores en nuestra comunidad, descansa en asociaciones
de consumidores, ayuntamientos y en la propia administración autonómica. Esto supone un
esfuerzo dispar, deslavazado, no homogéneo y con ciertos desequilibrios. En un mundo con
una tecnología en rápido crecimiento, se debe de apostar por el ofrecimiento a nuestros
ciudadanos de un tipo de información unificada. Con ello se descargaría el peso de muchos
esfuerzos individualizados realizados por asociaciones de consumidores, diferentes
administraciones públicas (autonómicas y municipales) y los propios operadores económicos.
En materia de seguridad alimentaria se debe de proceder a la unificación de las políticas
que garanticen el seguimiento y el control de los productos desde el inicio de la cadena de
producción y transformación, hasta el transporte y su final distribución, asegurando la
trazabilidad en todo momento.
189.
En esta línea, elaboraremos un Plan de Seguridad Alimentaria que defina los objetivos y
acciones a desarrollar desde la administración autonómica que recoja todos los pasos de la
cadena alimentaria desde la cabaña a la mesa e incluya todas las intervenciones
administrativas sectoriales.
En todos los ámbitos del consumo se debe de tender a que las Administraciones se
responsabilicen del control y la inspección del mercado. También resulta imprescindible el
reforzamiento de los mecanismos de resolución de conflictos como es el caso del arbitraje en
materia de consumo, dotándole de una mejor estructura y profesionalidad y no se debe de
renunciar al impulso y al desarrollo de mecanismos de mediación para reducir la insatisfacción
producida por la falta de atención de las reclamaciones de los consumidores.
Informar y proteger a los consumidores
La protección de los consumidores tiene como principal objetivo la correcta
información de los mismos para garantizar su eficaz defensa por lo que promoveremos
el desarrollo de órganos “consorciados” de información al consumidor con una
participación activa de las asociaciones de consumidores.
Por otra parte, acercaremos la administración electrónica a los ciudadanos, para
facilitar las tramitaciones de sus problemas en materia de consumo.
Fortaleceremos los mecanismos de inspección y control de mercado dependientes
de la administración autonómica y municipal con competencia en materia de consumo.
En materia de consumo de alimentos elaboraremos un Plan de Seguridad
Alimentaria para el Principado de Asturias con la participación de todos los órganos
competentes en el espacio alimentario.
Con el fin de lograr un mayor grado de satisfacción del consumidor en
reclamaciones justas y favorecer el resarcimiento del daño, afianzaremos el arbitraje en
materia de consumo reforzando su estructura, dotándolas de más medios e impulsando
el desarrollo de mecanismos de mediación.
El sistema educativo: calidad actual e inversión en futuro
Que la formación y la capacitación profesional en un país constituyen quizás el principal
activo para su desarrollo, es algo reconocido por todo el mundo. Pero siendo esto en sí mismo
de enorme importancia, el papel del sistema educativo en la sociedad debe ir más allá de la
capacitación de personas como capital humano del sistema productivo.
Porque la misión del sistema educativo no se limita a la formación en habilidades para una
función social a través del trabajo. Además, al igual que otros servicios públicos, el sistema
educativo tiene otras misiones que para los socialistas son de vital importancia.
Creemos que el papel de mayor relevancia de cara a la construcción de una sociedad más
justa es el de garantizar la igualdad de oportunidades para todos los niños independientemente
de su origen social o territorial. Esta misión de equidad lo convierte en un potente instrumento
de cohesión social por cuanto hace posible la formación según las capacidades y motivación
de cada niño, previniendo bolsas de exclusión social o territorial por falta de centros educativos
o de interés del entorno familiar. Por ejemplo, se ha demostrado empíricamente que cuantos
190
más años pasa un individuo en el sistema educativo, menos posibilidades tiene de caer en la
pobreza. Por eso nuestro interés por el impulso a la educación infantil de 0 a 3 años, como
puerta de entrada al sistema educativo a la vez posibilita la conciliación de la vida laboral y
familiar.
Los socialistas estamos plenamente convencidos de estas dos facetas del sistema
educativo, pero consideramos que junto con el aprendizaje de conocimientos técnicos o de
humanidades, la escuela debe ser un lugar de aprendizaje colectivo, sobre lo colectivo y para
la convivencia colectiva. Con este convencimiento hemos promovido la incorporación de
Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos donde se enseñen y transmitan los
valores de la democracia, la justicia social, el respeto y la convivencia en paz. La forma de
procurar ciudadanos libres e inteligentes como base para construir una sociedad más justa que
tiene como pilares de convivencia el compromiso singular con un proyecto colectivo en el que
todos sus individuos se sientan parte del mismo.
Estamos ante un servicio público basado en los valores de la equidad, la justicia social y la
democracia. Y tiene el privilegio de ser la palanca disponible más útil para construir ciudadanía
y ser la base para un permanente perfeccionamiento del Sistema democrático. Es por su propia
naturaleza el principal hacedor de demócratas, de ciudadanos formados, informados y
comprometidos.
Quizás por la trascendencia de esta importante misión, la derecha de este país insiste día
tras día, año tras año, legislatura tras legislatura, en colocar a la educación de este país como
caballo de batalla. Razón por la que tras largas negociaciones han impedido la consecución del
Pacto Social y Político por la Educación. Así, mediante una permanente descalificación
desvirtuando y desenfocando los datos comparativos con otros países, perseveran en la
campaña de desprestigio del sistema educativo público, con el fin de generar desconfianza en
los ciudadanos y ahuyentarlos de la escuela pública. Bajo el slogan de que los padres deben
poder elegir la educación de sus hijos, que ya garantiza la LOE, defienden en realidad la
selección de los alumnos por los centros y la segregación frente a la inclusión.
La derecha, torticeramente, atribuye a la educación pública en España unos supuestos
malos resultados y desaniman a la ciudadanía a usar el sistema público con la finalidad de
hacer negocio también con la educación. Se trata de una campaña que se basa
exclusivamente en un uso sesgado de los resultados del sistema educativo público y no de un
estudio riguroso de evaluación de resultados. Sin embargo, las consecuencias pueden ser muy
graves si este mensaje engañoso logra calar en los ciudadanos de forma que puedan dudar de
la calidad de la escuela pública y no insisten en apoyarla y hacerla cada día mejor. Con
frecuencia se olvida que los datos del informe PISA nos colocan mucho más cerca de los
países con mejor rendimiento educativo que de los peores o que España está en mejor
situación que otros países desarrollados de la Unión Europea. Ello es así a pesar de que
España partía al reinstaurarse la democracia de un notable retraso educativo que se ha visto
corregido con la extensión de la escolarización con el incremento del número de años de
permanencia en el sistema educativo. Se obvia también que los docentes de la red pública han
sido pioneros en la implantación de programas de integración para inmigrantes o
discapacitados, jóvenes problemáticos o en la convivencia entre géneros. Se olvida que es en
la enseñanza pública, en un aula que sea reflejo de la sociedad plural, donde se enseña la
verdadera libertad.
Pero donde la derecha concentra de forma virulenta y desmedida sus ataques es en la
asignatura de Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos, negando de plano la
responsabilidad del Estado en la enseñanza de los valores cívicos de convivencia, es decir en
la formación de ciudadanos demócratas, protagonistas de su destino, reservando este papel a
la familia en exclusiva, sean cuales sean sus valores. Estas campañas dirigidas a desprestigiar
el sistema educativo público están consiguiendo socavar la percepción ciudadana sobre la
educación, según las encuestas del CIS y los estudios del Observatorio de Calidad de los
Servicios Públicos. Aunque los usuarios del sistema público se manifiestan francamente
191.
satisfechos con su funcionamiento, la sociedad en general, al no disponer de la experiencia
propia como elemento de contraste frente estas campañas empieza a dudar de su calidad. Por
eso es tan importante establecer el debate público a partir de los resultados objetivos y del
importantísimo papel de la educación en la inclusión social y en la igualdad de oportunidades
para avanzar hacia una sociedad más justa.
Por eso dos de las primeras decisiones de la derecha española en el Gobierno de España
se han dirigido a los asuntos más cruciales de la educación: instrumento de igualdad de
oportunidades y cuna de ciudadanos. La primera decisión ha sido la eliminación fulminante de
la asignatura Educación para Ciudadanía y los Derechos Humanos. La segunda decisión
grave, que refleja la ideología más neoconservadora de la derecha española ha sido cambiar el
sistema de becas para vincularlo al rendimiento escolar más que a la situación económica.
Esta medida es retroceder aceleradamente en la igualdad de oportunidades ya que es
sobradamente conocido que el rendimiento escolar y la permanencia en el sistema educativo
está muy relacionado con el origen económico y social de los niños.
Afortunadamente en Asturias, la Comunidad Autónoma donde mejor se valora la
educación pública, se sigue confiando en el sistema educativo. Así lo demuestran los estudios
de percepción sobre el grado de satisfacción con el servicio. Con un porcentaje de satisfacción
del 81 por ciento con el conjunto de centros educativos, existen hasta 36 puntos de diferencia
con las Comunidades en las que peor se valoran y 24 respecto de la media del país que se
sitúa en el 57 por ciento de personas satisfechas. Si se pregunta por los diferentes niveles
educativos, Asturias continúa siendo en todos ellos la Comunidad donde los ciudadanos están
más satisfechos, destacando de forma especial, la formación profesional con un porcentaje de
personas satisfechas del 88 por ciento, seguido de la universidad con un 87 por ciento, lo
mismo que las escuelas infantiles y las de primaria.
Además de la satisfacción percibida por los ciudadanos, es necesario conocer realmente
cuál es la situación de la calidad educativa en nuestro país, la evolución producida tanto en la
extensión de la escolarización como el incremento del número de años de permanencia en el
sistema educativo, de forma que partiendo en la primera parte del siglo XX de un notable
retraso educativo, podemos constatar que si consideramos las expectativas en años de
escolarización España se sitúa ya en la media de los países de la OCDE.
No obstante, aún siendo cierto que el abandono escolar prematuro es quizás el problema
más importante del sistema educativo, que alcanza en nuestro país el 30 por ciento, el doble de
la media de la Unión Europea, la situación en España es muy diversa según las distintas
Comunidades Autónomas. En Asturias, con un 15 por ciento, nos encontramos entre las
CC.AA. con menos abandono y justo en la media europea. Además, junto con el País Vasco,
Navarra y Castilla-León, Asturias es una de las CC.AA. con mayor porcentaje de graduados en
ESO, con un porcentaje del 80 de cada cien jóvenes que logra graduarse con éxito.
Pero también aquí existen importantes diferencias por Comunidades Autónomas y,
también en rendimiento escolar, la situación del sistema educativo en Asturias es de los que
consiguen mejores resultados, situándose por encima de la media de los países de la OCDE.
Esta situación en resultados educativos es bien detectada por los ciudadanos asturianos
que expresan el mayor nivel de satisfacción de España en todos los niveles educativos, tal
como se apuntaba más arriba. Aún siendo también en este nivel la CC.AA. con más
satisfacción, es en los institutos de secundaria donde manifiestan una mayor necesidad de
mejora.
Es importante poner de relieve que estos resultados se producen en una región en la que
la dispersión de la población y la situación orográfica requieren de unas dotaciones en centros
educativos en todo el territorio que conlleva un mayor esfuerzo presupuestario y de gestión.
Pero también somos conscientes de la necesidad de mantener estas dotaciones tanto por
razones de accesibilidad para los niños de las zonas rurales como por el importante papel que
192
juegan en la cohesión social y, de forma especial en estos casos, en la vertebración territorial y
también como base de calidad residencial y para el mantenimiento de los equilibrios
territoriales.
Asturias es la tercera comunidad con mayor gasto público por alumno en educación no
universitaria, tan solo superada por el País Vasco y Navarra. Gasto que en modo alguno debe
ser achacado a una gestión ineficiente, sino a la dotación de la importantísima red de centros
educativos en todo el territorio y en la apuesta por el mantenimiento de los servicios públicos
en el medio rural y su planificación jerarquizada, como elemento clave para el mantenimiento
del equilibrio territorial.
A pesar de los buenos resultados educativos en Asturias, existe umbral de mejora, en
busca de la excelencia para el conjunto de la red, especialmente en los ámbitos rurales. En
este sentido, la incorporación permanente de potencialidades de las nuevas tecnologías de
comunicación, abren un amplio campo de posibilidades de mejora de la calidad educativa y de
las distintas alternativas de formación en las zonas más dispersas y donde resulta más difícil
mantener la oferta educativa, por simples razones de volumen de alumnos. Un nuevo horizonte
que permitirá profundizar en la equidad en el acceso y la igualdad de oportunidades para todos
los niños asturianos. Del mismo modo que debe permitir generalizar las posibilidades de
aprendizaje a lo largo de la vida, en los adultos.
Porque los socialistas asturianos consideramos que todos los esfuerzos destinados a la
mejora del sistema educativo significan invertir en igualdad de oportunidades, en cohesión
social, en mejora de la capacitación laboral, en enriquecimiento cultural, pero sobre todo
significa posibilidades de futuro. En esta tarea venimos perseverando desde todos los ámbitos
de responsabilidad política y los gobiernos. La construcción del sistema educativo no es fruto
de la casualidad sino el resultado de una apuesta decidida de décadas por la enseñanza
pública. Evidentemente, la voluntad política es imprescindible pero no suficiente. Precisa la
alianza con el conjunto de la comunidad educativa donde el personal docente es una pieza
clave. Y afortunadamente en Asturias existe un colectivo de profesionales con un alto nivel de
cualificación y, cuestión no menor, con un alto compromiso con la educación pública de
calidad.
Porque consideramos que los profesionales del sistema educativo es una pieza clave
tanto para lograr los buenos resultados académicos y el nivel de calidad que requiere la
sociedad del siglo XXI como para el mantenimiento de un sistema educativo integrador,
inclusivo y difusor de valores democráticos, la formación continua de los docentes es
imprescindible. Del mismo modo que la implicación del personal es necesaria para avanzar en
la modernización de la gestión de los centros basada en la responsabilidad y autonomía.
Pero estos resultados, siendo de lógica satisfacción por la situación comparativa, no
deben significar una disminución en los objetivos de mejora en todos los niveles educativos
mediante la mayor eficiencia en la gestión de los presupuestos destinados. Mejoras que deben
de lograrse mediante una planificación de recursos actualizada y muy adaptada tanto a las
necesidades demográficas como de incorporación de las posibilidades de las nuevas
tecnologías. También apostando por la modernización organizativa y profesionalización de la
gestión, incorporando criterios de gestión de calidad basados en la autonomía y
responsabilidad en el sistema. Y donde la orientación de los procesos educativos debe dirigirse
a que los alumnos adquieran y consoliden las competencias esenciales para integrarse y
participar activamente en la sociedad del siglo XXI.
Objetivos que deben tener presentes los requerimientos de las sociedades desarrolladas
para las próximas décadas. Según diversos estudios internacionales de prospección, el tipo de
empleos que requerirá el mercado laboral en el horizonte del año 2025, solo un 15 por ciento
serán de baja cualificación, lo que significa que un 85 por ciento de los jóvenes deberán tener,
al menos, bachiller o formación profesional de grado medio. Por tanto, las oportunidades de
futuro para los jóvenes asturianos van a depender en gran medida de su capacitación y con
193.
esa perspectiva debemos continuar en la mejora de nuestro sistema educativo en todos sus
niveles.
Tenemos que avanzar en la oferta en la educación infantil 0 a 3 años, en la mejora del
rendimiento en la educación básica, en la identificación y respuesta a los requerimientos en los
institutos de secundaria, en la orientación de la formación profesional a las características del
sistema productivo y sus necesidades futuras, y tenemos que perseguir la excelencia
universitaria. Estos retos continúan requiriendo un esfuerzo colectivo. Del mismo modo,
tenemos que fomentar el aprendizaje en idiomas o la formación a lo largo de la vida para
permitir compatibilizarla con el empleo y facilitar la recualificación laboral de quienes la
precisen.
Para los socialistas estos objetivos son una prioridad, del mismo modo que consideramos
que esto debe realizarse haciendo efectiva la igualdad de oportunidades según capacidad y
esfuerzo, no por el nivel social ni económico. Para lograrlo, además del sistema de becas
educativas y ayudas al estudio, el propio funcionamiento de los centros educativos debe
orientarse a prevenir la exclusión, facilitar la integración y lograr una adecuada orientación.
También la educación para la ciudadanía y los derechos humanos, reforzando la educación
cívica y los conceptos democráticos y de tolerancia debe jugar un protagonismo renovado
enfocado a reforzar la implicación ciudadana como fundamento de calidad democrática.
El papel de liderazgo del conocimiento tanto en áreas técnicas como de humanidades de
la Universidad de Oviedo debe convertirse en referente para la sociedad asturiana. Del mismo
modo que el conocimiento científico aplicado y el desarrollo de la tecnología debe producirse
enfocado a su aprovechamiento en la sociedad, de forma especial en esta etapa de evolución
hacia un nuevo modelo productivo. En este proceso cobran especial relieve la consecución de
los objetivos como campus de excelencia internacional, el impulso a la internacionalización y la
especialización de la Universidad de Oviedo y su capacidad de mejora en la trasferencia de
conocimiento desde los grupos de investigación al sector empresarial, incluyendo su
colaboración con las áreas y centros de formación profesional. Este proceso que conlleva
mayor movilidad de alumnos y profesores, prácticas en empresas y mayor peso de los idiomas
supone un reto que ha de afrontarse con decisión y garantías. La calidad de la formación y la
excelencia investigadora han de preservarse en esta compleja etapa en que coincide un reto
de cambio estructural en plena crisis económica.
Con respeto a la autonomía universitaria, deberá propiciarse la reordenación eficiente de
las titulaciones de cada campus, y la adaptación de aquellas que contribuyan realmente al
progreso económico e intelectual de Asturias y a satisfacer las aspiraciones formativas y
laborales de la juventud en términos competitivos con otras ofertas de las universidades más
próximas.
Al mismo tiempo que la universidad, también la formación profesional debe orientarse a un
mayor acoplamiento con las necesidades del nuevo modelo productivo, industrial y de
servicios. Profesionales cualificados en el ámbito de la formación ocupacional son asimismo
esenciales para liderar el cambio de modelo productivo.
La constitución española reconoce como un derecho fundamental la educación y
formación de sus ciudadanos y establece el deber de los poderes públicos de ofrecer
una enseñanza de calidad en todas las etapas y niveles del sistema educativo como
elemento fundamental para la construcción de una sociedad más formada, más
igualitaria y más justa.
En línea con este mandato constitucional, los principios rectores de la Ley
Orgánica de Educación son la calidad que debe alcanzar a todos los centros y la
equidad que asegure el acceso a unas condiciones homogéneas a todo el alumnado
194
independientemente de sus condiciones y circunstancias. De esta manera, se trata de
lograr que todos los ciudadanos puedan recibir una educación y una formación de
calidad, sin que ese bien quede limitado solamente a algunas personas o sectores
sociales.
Además, dada la absoluta necesidad de lograr un modelo social, económico y
productivo sostenible, el papel de la educación en todos los niveles y el desarrollo de la
investigación son indispensables para construir un nuevo modelo productivo basado en
la innovación tecnológica. Ello conlleva, por otra parte, un mercado laboral con
requerimientos de mayor cualificación con lo que el objetivo de lograr la permanencia
en el sistema educativo en los niveles de secundaria y universidad resulta perentorio.
Por ello, la educación se configura así, por primera vez, como una prioridad
en la nueva estrategia europea y ha sido considerada como uno de los cinco
objetivos prioritarios para conseguir una salida sostenible de la crisis
económica y para el cambio de modelo que se producirá en todos los Estados
miembros.
La educación se ha convertido en uno de los motores del crecimiento económico y
del empleo para la próxima década:
• Lograr la permanencia de los jóvenes en el sistema educativo evitando el
abandono escolar.
• Garantizar la equidad de la educación.
• Mejorar la calidad de la educación.
Son los tres principales objetivos que se plantea el programa del Partido Socialista
para la próxima legislatura con la mirada puesta en la construcción de una sociedad
moderna en la que todos los ciudadanos tengas las mismas oportunidades para
desarrollarse y alcanzar del bienestar al que aspiran.
Estos tres objetivos no son sencillos de conseguir y para conseguirlos es
necesario actuar sobre distintos elementos del sistema.
En Asturias llevamos trabajando estos últimos años en la construcción de un
modelo educativo que, sin exclusiones, persigue el éxito escolar. Este modelo se ha
concretado en medidas que han contribuido a configurar un modelo educativo de
calidad e integrador, con resultados superiores a la media nacional y homologables a
los de la media europea, y así lo demuestran algunos de los más prestigiosos informes
nacionales e internacionales basados en evaluaciones externas al sistema. Esta
situación en resultados educativos es bien detectada por los ciudadanos asturianos que
expresan el mayor nivel de satisfacción de España en todos los niveles educativos,
según los informes comentados anteriormente.
La permanencia en el sistema educativo es uno de los principales objetivos de la
política educativa asturiana para la próxima legislatura. Asturias tiene los mejores
resultados de España en este ámbito y por eso puede plantearse el ambicioso objetivo
de converger con Europa, tratando de reducir el abandono escolar a menos del 10 por
ciento en 2020. Hemos incrementar el número de jóvenes que obtienen el título de
Graduado en Educación Secundaria Obligatoria y de los que continúan su formación
postobligatoria, en particular mediante la Formación Profesional de Grado Medio. Ello
195.
es esencial para el desarrollo personal y profesional de la juventud y también para que
España pueda reorientar su modelo de crecimiento económico y alcanzar las más altas
cotas de bienestar social.
Para los socialistas la educación ha venido siendo una política estratégica
por las potencialidades que tiene de promover igualdad y ofrecer oportunidades
de inclusión social y desarrollo personal para hacer personas libres. Esta
querencia por la educación estuvo presente a lo largo de la historia de nuestro
partido desde el manifiesto del Programa Máximo en 1879 hasta la actualidad.
Ahora seguimos considerando el sistema educativo el más potente instrumento
para asegurar la igualdad de oportunidades, la forma más eficaz de inclusión social
y de romper el círculo de la transmisión intergeneracional de la pobreza. Por eso el
criterio de la equidad es para los socialistas absolutamente irrenunciable y todas las
decisiones irán orientadas a prevenir desigualdades y garantizar que todos los
estudiantes tienen derecho a una educación de la máxima calidad independientemente
de la titularidad de los centros, evitando siempre la segregación social.
Y ello, porque a pesar de los avances en la calidad, la obligatoriedad hasta los 16
años, los estímulos a la permanencia en los niveles postobligatorios, mediante un
conjunto de medidas educativas, aún persisten importantes brechas sociales que es
preciso afrontar con determinación. Los incrementos en el número y cuantía de las
becas está siendo una importante medida en esa dirección, que necesariamente debe
ser complementada con otras medidas educativas que agoten las posibilidades del
sistema educativo para promover equidad.
No obstante, existen factores relacionados con el entorno familiar y social
que influyen en el rendimiento escolar y en la continuidad en el sistema en la
educación postobligatoria. Por eso es tan importante la coordinación con otras
políticas sectoriales, especialmente con los servicios sociales para identificar
riesgos de exclusión, de fracaso o de abandono escolar.
Recientes estudios empíricos demuestran que existe una clara relación entre el
nivel educativo de los padres, especialmente la madre, y la continuidad en la etapa
postobligatoria. Más del 80% de los niños que abandona sus estudios en esta etapa
son hijos de obreros no cualificados. Esto justifica la necesidad de medidas
económicas, educativas y de coordinación con otras políticas como los servicios
sociales o el sistema sanitario.
Medidas económicas: la permanencia en el sistema educativo
La cooperación entre Ministerio de Educación y la Comunidad Autónoma es
fundamental, especialmente en materia de becas, pieza complementaria a las medidas
educativas para asegurar la igualdad de oportunidades. A pesar del gran incremento
del número y la cuantía de becas es necesario establecer los tipos de becas que se
adapten en cada momento al tipo de riesgo de exclusión escolar. Sobre todo, para
aquellas familias que siendo subsidiarias de ayudas ni siquiera llegan a solicitarlas.
Resulta imprescindible conocer tanto el grado de cobertura de la becas como el
impacto que están produciendo en el éxito escolar y también en la permanencia en el
196
sistema educativo de estos niños. Por eso promoveremos un Plan de Becas que
incluya un sistema de información que incorpore el seguimiento del número,
distribución e impacto escolar de las becas en Asturias mediante Acuerdo con el
Ministerio de Educación.
El sistema educativo: modernización para el siglo XXI: Asegurar la
equidad
Tras más de una década trascurrida desde las transferencias de las competencias
en educación no universitaria y casi dos de la universidad, la puesta en marcha del
ciclo de educación infantil y las transferencias en formación ocupacional, la
administración autonómica dispone ya de amplias posibilidades organizativas y de
gestión del conjunto del sistema educativo que la permite un enfoque global de sus
capacidades para afrontar los desafíos de la educación requerida por la sociedad del
siglo XXI.
Debe dar respuesta a las necesidades del alumnado a lo largo del ciclo educativo
completo y también de la población adulta para su desarrollo personal y profesional.
Además, debe prepararse para responder tanto a las exigencias en conocimiento del
nuevo modelo productivo, basado en la investigación y la innovación, y a la vez
procurar las capacitaciones para las demandas que genera. Por ejemplo, según los
expertos más del 85% de los puestos de trabajo requieren al menos nivel secundario
en FP o Bachiller y una mayoría de los empleos requiere al manejo de un ordenador.
El sistema educativo asturiano dispone de una importantísima red de centros y
equipamientos en todo el territorio, de primaria y secundaria, existe ya una
considerable red de educación infantil y, lo que es más importante cuenta con unos
profesionales docentes con alta cualificación y un importante compromiso con la
educación pública.
Por otra parte, los socialistas asturianos estamos convencidos del papel del
sistema educativo en la sociedad asturiana, no solo en materia formativa sino en la
cohesión social y la vertebración del territorio. Como, por otra parte, apostamos por
planificar las dotaciones de centros educativos con criterios de equidad, consideramos
necesaria una ordenación educativa que garantice un nivel de calidad homogéneo para
todos los alumnos sin que ello les obligue a abandonar sus lugares de residencia.
Las oportunidades que ofrecen actualmente las nuevas tecnologías de la
comunicación pueden ampliar las posibilidades de la oferta educativa en el medio rural,
complementando dotaciones en zonas próximas, utilizando medios on-line, lo que
permite disfrutar de una oferta más diversificada. El uso de la herramienta 2.0 es ya
una oportunidad o la utilización del sistema de videoconferencias o sistemas
multimedia abren un amplio abanico de posibilidades que deben tenerse en cuenta
para la modernización del sistema.
Para poder llevar a cabo una nueva ordenación del sistema educativo asturiano
con estos criterios y con los desafíos actuales, es obligado disponer de un marco
normativo adaptado a las circunstancias específicas de la Comunidad Autónoma y que
incluya de forma global el conjunto del ciclo educativo completo. Además, debe estar
enfocado a reforzar el concepto de red educativa, estableciendo mecanismos de
coordinación entre los distintos niveles educativos, de forma que permita realizar un
seguimiento del alumno a lo largo de su recorrido educativo. El sistema debe estar
centrado en el alumno y el proceso en su vida educativa desde la educación infantil 03, los ciclos obligatorios y la continuidad en los post-obligatorios.
197.
Para definir el marco que sirva de base a la modernización del nuevo sistema
educativo, elaboraremos la Ley Asturiana de Educación que, en el marco de la Ley
Orgánica de Educación, concrete las medidas antes apuntadas.
La ley incluirá los criterios de ordenación del Mapa de Centros Educativos,
estableciendo además los requisitos de coordinación entre los ciclos que permita su
organización y funcionamiento centrado en los alumnos. También debe incluir las
bases para un posterior desarrollo de Reglamento de funcionamiento de Centros
Docentes, que regule su autonomía organizativa y pedagógica y la relación con el
resto de la red y con los objetivos globales del sistema educativo.
Dado el considerable volumen de recursos destinados a la educación en Asturias,
y la necesidad de promover objetivos estratégicos para el conjunto del sistema, es
imprescindible dotarlo de una estructura de gestión profesional, basada en los
modernos criterios de excelencia y enfocada a la mayor eficiencia y austeridad. Esto
requiere la formación específica en gestión de los directores de los centros educativos
para una eficaz aplicación de la autonomía de los centros y su relación con el sistema
educativo a través de la implantación de contratos programa.
En este sentido, hay que potenciar los Centros del Profesorado y de Recursos,
como una red de formación ya consolidada, pero llamada a asumir los nuevos retos
formativos que demanda una gestión más eficiente de los recursos públicos educativos.
En consecuencia, su Plan de actuación debe priorizar las necesidades de formación en
esta materia y hacer un acompañamiento a los proyectos de gestión de los centros
educativos.
Los programas para la calidad educativa
Programa de lenguas extranjeras: Impulso al aprendizaje de lenguas
extranjeras, ya que es una herramienta imprescindible para las posibilidades de los
jóvenes dada nuestra pertenencia a la Unión Europea y la progresiva globalización de
la sociedad actual. El conocimiento de idiomas no puede ser una barrera ni estar al
alcance solo de las familias que puedan proporcionar su enseñanza a sus hijos. Debe
garantizarse su correcto aprendizaje en el curriculum educativo.
Continuaremos con el Plan de centros plurilingües, a partir de la experiencia del
programa piloto y una vez evaluado, incorporando las recomendaciones para la mejora,
promoveremos la extensión de la oferta bilingüe en los centros públicos. Esto requiere
la formación continua del profesorado en idiomas que incluya estancias en el
extranjero, en colaboración con la Administración General del Estado.
Planes de lectura, escritura e investigación para la mejora del rendimiento en
comprensión lectora y Desarrollo de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación y del Programa Escuela 2.0, en colaboración con el Ministerio de
Educación, áreas que requieren un refuerzo especial para su implantación y desarrollo,
así como por su papel determinante en la sociedad del futuro.
Aunque en Asturias el problema del abandono escolar prematuro se encuentra en
la media de los países de la OCDE, debemos trabajar para rebajar la cifra del 15%,
más aún teniendo en cuenta las previsiones sobre las exigencias del mercado laboral
del futuro. Por eso, consideramos necesario la elaboración de un Programa de
Prevención del Abandono Prematuro del sistema escolar, y desarrollo de medidas
para la Mejora Permanente del Rendimiento Escolar.
198
La escuela integradora
Aunque la orientación de la ordenación del conjunto del sistema educativo es la
integración social, las condiciones especiales de determinados colectivos, requieren
programas específicos que refuercen su plena integración social y educativa.
En el caso del alumnado con necesidades educativas especiales, continuando con
el programa de atención especial tanto en primaria como en pot-obligatoria.
La plena integración de población emigrante, necesita de un enfoque normalizado
procurando su distribución en los correspondientes centros educativos sea de la red
pública o concertada ya que requiere su integración social además de la educativa.
Evitar en todo caso su concentración en unos pocos centros que complejice el
funcionamiento del propio centro y dificulte su inclusión normalizada en el entorno
social.
La red educativa 0-3 años: consolidación y extensión
La progresiva implantación en Asturias de la red educativa 0-3 años se puso en
marcha de forma pionera mediante un plan de colaboración entre el Principado de
Asturias y los Ayuntamientos asturianos con una orientación educativa.
Simultáneamente cumple la función de favorecer la conciliación familiar y laboral.
Posteriormente este modelo se ha reforzado con la implantación del Plan Educa 3
impulsado por el Ministerio de Educación.
A lo largo de los casi 10 años de desarrollo del programa se ha consolidado una
importante red de centros que requiere ahora de una nueva ordenación reforzando su
coordinación con el sistema educativo y su planificación territorial de acuerdo con las
necesidades y la demandas existentes, de forma que se continúe con la extensión en
aquellos lugares que carecen de esta oferta educativa.
En esta fase de desarrollo de los centros es necesario también establecer un
sistema de gestión a partir de la corresponsabilidad de las administraciones que
acordaron su impulso. Además, la gestión de la red debe procurar el mejor
aprovechamiento de los recursos existentes y la máxima eficiencia.
Las enseñanzas artísticas
La potenciación de las enseñanzas profesionales de música y danza, con la
dotación adecuada de recursos y formación para el profesorado,
La colaboración con las Administraciones locales en el sostenimiento de la red de
escuelas de música, auténtico germen en la formación de estas enseñanzas.
Adaptación de las enseñanzas que se imparten en el Conservatorio Superior de
Música de Oviedo, en la Escuela Superior de Artes de Avilés y en la Escuela Superior
de Arte Dramático de Gijón a las exigencias del Espacio Europeo de Educación
Superior.
199.
Formación Profesional: capacitar para el futuro
A pesar del esfuerzo dedicado en los últimos años al desarrollo de la formación
profesional, España tiene una tasa de graduación en Formación Profesional bastante
por debajo de la media europea (36,4% frente a 48% de la UE) y uno de los países con
una menor participación de las empresas en el sistema de formación profesional inicial.
Esto dificulta que la oferta se ajuste a sus necesidades y no facilita la transición
desde el sistema educativo al mercado de trabajo, contribuyendo al fenómeno de
desplazamiento de titulados universitarios hacia los puestos de técnicos.
La formación Profesional en Asturias debe enfocarse a resolver los dos
déficits identificados: incrementar el número de alumnos en los ciclos de FP e
incrementar la relación con la empresa vinculando las titulaciones con las
necesidades del mercado laboral asturiano. Más aún si tenemos en cuenta las
previsiones sobre las características del mercado laboral futuro, mucho más
exigente en capacitación profesional.
Debido a la coexistencia de dos subsistemas de la Formación Profesional (FP
inicial y FP para el empleo), es conveniente una normativa reguladora del conjunto de
la formación profesional que defina los objetivos comunes, la coordinación entre los
subsistemas y la organización y el funcionamiento de los Centros Integrados de
Formación Profesional y su relación con los Centros de de Referencia Nacional para la
Formación Ocupacional.
También se precisa de un incremento de la oferta modular y on-line que facilite los
itinerarios individualizados para favorecer la adquisición de competencias y la inserción
social.
Para hacer efectiva la mejor formación y cualificación de los ciudadanos,
necesitamos un sistema educativo que flexibilice y haga posible el tránsito entre la
Educación Secundaria y la Formación Profesional. Esta medida contribuirá, además, a
incrementar la formación de alumnado favoreciendo su permanencia en el sistema
educativo y evitará, en consecuencia, el abandono escolar y la pérdida de
oportunidades para el futuro.
Para complementar la formación práctica y el conocimiento del funcionamiento del
entorno laboral, impulsaremos la puesta en marcha de convenios y acuerdos con las
empresas para propiciar el aprendizaje de alumnos así como de la formación continua
del profesorado en la empresa.
Es necesario adaptar a nuestra realidad asturiana las nuevas Titulaciones del
Estado, completando la base mínima establecida en los correspondientes RR.DD., para
disponer del Currículo asturiano de los distintos Títulos profesionales.
Pretendemos mejorar la accesibilidad a los servicios de información y orientación
profesional, facilitando así a las personas los procesos de toma de decisiones y la
gestión de su propio aprendizaje y su trayectoria profesional, apoyándonos en las
tecnologías de la información y la comunicación y basándonos en principios de
universalidad y accesibilidad para presentar de forma atractiva y cohesionada un
conjunto de contenidos y servicios a través de aplicaciones multimedia.
Y aumentar el atractivo de la Formación Profesional y de la movilidad, mejorar
200
cualitativa y cuantitativamente la cooperación entre centros u organizaciones que
brinden oportunidades de aprendizaje, empresas, interlocutores sociales y otros
organismos pertinentes de toda Europa, y facilitar el desarrollo de prácticas
innovadoras en los ámbitos de la formación profesional y su transferencia, incluso entre
distintos países de la Unión Europea, fomentando el aprendizaje de lenguas
extranjeras. A través de la participación en Programas europeos de Movilidad y de
Proyectos multilaterales de Transferencia de Innovación.
La participación de las familias, para el éxito escolar y la
integración social
La implicación de los padres en los centros educativos y la colaboración con los
profesores en la estrategia educativa constituye un factor de enorme valor en la
facilitación del éxito escolar. Pero los centros docentes son también lugares de
convivencia y de adquisición de valores éticos. En estas tareas es más necesaria aún
la participación de los padres y su activa colaboración en la prevención de la violencia y
el acoso escolar, en la transmisión de valores éticos, democráticos, de convivencia
ciudadana y de defensa de los derechos humanos.
Por la importancia que esto tiene en el éxito de la convivencia y el éxito escolar,
impulsaremos la implicación de los padres en el proceso educativos de sus hijos.
El apoyo a las actividades de las Asociaciones de Padres es una oportunidad para
facilitarlo.
Las actividades extraescolares, el funcionamiento de comedores escolares, la
apertura de centros en horarios no lectivos, entre otras son acciones en las que esta
colaboración es fundamental y en las que el papel de los ayuntamientos es
imprescindible.
Aprendizaje a lo largo de la vida
Continuaremos el desarrollo de estrategias globales de aprendizaje permanente
actualizando la oferta formativa de los centros de adultos para la adquisición de
competencias básicas y competencia digital que favorezca la reinserción académica y/o
laboral, porque así se incrementarán las posibilidades de acceso y permanencia en el
mercado de trabajo tanto por parte de los jóvenes como del conjunto de la población.
Facilitaremos el acceso al aprendizaje permanente, flexibilizando las diferentes
ofertas formativas de cara a un aprendizaje a lo largo de la vida, para fomentar así la
continuidad de la formación con alternativas que permitan hacer compatible los
estudios con la actividad laboral, entre otras, impulsando la enseñanza a distancia. Y
fomentaremos también la formación on-line aprovechando el desarrollo de las nuevas
tecnologías y la extensión en el territorio del acceso a internet.
Compromiso con el profesorado, clave para el éxito del sistema
El profesorado es fundamental en una enseñanza de calidad, por lo que es
preciso mejorar las condiciones en las que desarrolla su trabajo, revisar su estatus
201.
profesional, modular su dedicación a partir de cierta edad y actualizar su formación
inicial e incentivar la continua.
•
Por eso consideramos prioritario poner en marcha medidas orientadas a
promocionar el reconocimiento y consideración pública de la labor del
profesorado y la importancia social y económica de la educación.
•
Mejorar las condiciones laborales en las que se desenvuelve la actividad
docente requiere un conjunto de medidas que pondremos en marcha, como las
que requieren los profesionales mayores de 55 años, favoreciendo actuaciones
orientadas a la conciliación de la vida laboral y familiar y regulando aspectos
relativos a la salud y a la prevención de riesgos laborales mediante la
planificación de la actividad preventiva en los centros docentes y la
protocolización de un sistema de control preventivo en materia de accidentes e
incidentes de trabajo.
•
La promoción profesional de los docentes y la estabilización de las plantillas
para garantizar la calidad de conjunto del sistema educativo mediante las
convocatorias de oferta de empleo público.
•
Potenciar la formación del profesorado como elemento fundamental en la
mejora del sistema educativo y de sus resultados fomentando la formación del
profesorado ligada al ejercicio profesional docente a través de la Red de Centros
del Profesorado y de Recursos y la Universidad, promocionando los programas
de innovación pedagógica en centros, potenciando la formación vinculada a las
necesidades de los centros educativos como impulso al trabajo en equipo e
implementando programas de intercambio de profesores con otras Comunidades
Autónomas o regiones de Europa.
La Universidad Asturiana, instrumento para construir el futuro
El Sistema Universitario español está en un momento de profunda transformación
y de definición de nuevos retos para lograr unas Universidades más competitivas, más
internacionalizadas y más incorporadas a sus entornos productivos.
La Universidad sigue siendo el agente del sistema de ciencia, tecnología e
innovación con mayor capacidad y con mayores y mejores resultados. Está
llamada a ser un agente dinamizador del sistema económico y productivo y el
instrumento más importante con el que cuenta nuestra sociedad actual para dar el salto
hacia una sociedad basada en el conocimiento, la tecnología y la innovación.
Una vez que han adaptado su oferta académica al Espacio Europeo de Educación
Superior, las Universidades tienen que abordar estrategias para lograr ser más
eficientes y para alcanzar una mayor interacción con el sector empresarial,
intensificando su labor de transferencia del conocimiento y logrando agregaciones con
otros agentes del sistema de ciencia, tecnología e innovación, como los OPIS y los
centros tecnológicos.
El nuevo modelo productivo exige la generación de conocimientos, su transmisión
a través de la educación y la formación, así como su aplicación a través de la
innovación tecnológica, propiciando su empleo por medio de nuevos procedimientos
202
industriales y de servicios. En este proceso la universidad tiene un papel protagonista.
Estos objetivos, derivados de las exigencias de la sociedad globalizada, deben
abordarse manteniendo al mismo tiempo las misiones tradicionales de la Universidad
como centro del saber y de la transmisión del conocimiento. Más que nunca, la
Universidad tiene que ser el motor intelectual de nuestra sociedad.
Los socialistas consideramos a la Universidad como un servicio público de
educación superior y con la función de palanca generadora de investigación a la
vez que espacios de creación e instrumentos de formación integral de las
personas. Aspiramos, por tanto, a una Universidad al servicio de la sociedad y
más comprometida con el desarrollo social, económico y cultural de Asturias.
La Universidad de Oviedo es uno de los principales activos con que cuenta la
sociedad asturiana. El sistema universitario demanda mayor calidad, más igualdad y
una relación más próxima con la sociedad. La Universidad debe ser una institución
abierta a la sociedad y a la participación de los distintos sectores de nuestra región. Es
necesario, por tanto, reforzar esta conexión y que la Universidad conozca las
demandas que se le hacen desde los distintos ámbitos de la sociedad.
Las misiones de la Universidad: Docencia, Innovación y
transferencia del Conocimiento: ahora con renovado
protagonismo
El sistema universitario asturiano
El nuevo contexto definido por el Espacio Europeo de educación y el desarrollo de
la nueva Ley Orgánica de Universidades, ha generado una nueva realidad que requiere
del desarrollo en Asturias de un nuevo marco normativo que ajuste este nuevo contexto
universitario a las características de la universidad asturiana. Por eso consideramos
necesaria la elaboración de una Ley de la Universidad asturiana, articulada en torno
a la Universidad de Oviedo y el papel del centro Asociado de la UNED en Asturias.
Deberá incluir un modelo de financiación por objetivos que estabilice su situación y fije
los marcos para una gestión profesionalizada y eficiente de los importantes recursos de
que dispone.
Además debe fijar los criterios de planificación y ordenación de los Campus,
dado el importante grado de desarrollo y buscar la máxima complementariedad y
creación de clusters de investigación. Deberá tender a la especialización de los ya
existentes y la creación del nuevo vinculado a las ciencias de la salud entorno al nuevo
HUCA.
La administración y gestión del importante volumen de recursos, requiere de un
cambio organizativo y, sobre todo, de profesionalización de la gestión según los
criterios de los marcos de excelencia. Y el importante volumen de recursos humanos
planificado con criterios de adaptación de los perfiles a los requerimientos de la
sociedad actual y mediante una gestión basada en la evaluación del rendimiento. El
desarrollo del Estatuto aprobado por el Gobierno de España, formación en nuevas
metodología docentes, ayudas a la movilidad, posibilidad de captación de
203.
investigadores de reconocido prestigio, es una oportunidad.
La docencia, la formación de profesionales
Como servicio público educativo, la docencia universitaria del Siglo XXI debe estar
planificada de acuerdo con las exigencias de la sociedad globalizada y de nuestra
pertenencia a la Unión Europea. Por eso, la formación de los jóvenes debe enfocarse
dotándoles de las necesarias competencias y habilidades que les permita
desenvolverse en las exigencias del mercado laboral actual, con una formación de
calidad y unas capacidades para la movilidad en el Espacio Europeo.
La adaptación constante de las titulaciones (por ejemplo, las dobles titulaciones, la
modificación de sus contenidos) a la realidad actual a través del diálogo con los
agentes económicos y sociales mantendrá conectada a la Universidad con la sociedad,
tratando de responder a sus demandas y, a la vez, configurándola y animándola a la
reflexión intelectual.
La internacionalización de la enseñanza es imprescindible en este contexto así
como la enseñanza en un segundo idioma en Grado, Masteres y Programas de
Doctorado, que puedan impartirse conjuntamente con universidades extranjeras.
También la mejora de becas y ayudas para el aprendizaje de idiomas, realización de
Masters y el impulso al Programa Erasmus.
Consideramos también muy necesario el desarrollo de una política conjunta para
la consolidación de un sistema de educación superior flexible y abierto: ciclos
superiores de FP, enseñanzas artísticas y deportivas superiores.
La formación permanente, a lo largo de la vida de las personas no puede ser algo
ajeno a la universidad, poniendo a disposición de la sociedad asturiana el conocimiento
en todas las áreas del saber para el desarrollo integral de las personas.
La investigación y la transferencia del conocimiento
El papel de la universidad en el nuevo modelo productivo obliga a una nueva
relación con el mundo productivo y profesional. De forma especial con la Formación
Profesional con fórmulas de reconocimiento de créditos y conocimientos entre la
formación universitaria y la formación de FP de grado superior. Alumnos de FP que
acceden a la Universidad y alumnos de la Universidad que acceden a ciclos superiores
de FP en el contexto de lo regulado en la Ley de Economía Sostenible. La creación de
ecosistemas de conocimiento para el desarrollo y la aplicación de la innovación que
generen la aparición de empresas de base tecnológica, aconseja el establecimiento de
convenios entre la Universidad y la empresa asturiana; en este marco de colaboración
será posible la formación práctica de los alumnos universitarios.
El proyecto de Campus de Excelencia Internacional es un punto de referencia y
acicate para el impulso de la investigación y la innovación. La puesta en marcha del
Centro de Supercomputación de Asturias en el Campus de Mieres, como una
infraestructura tecnológica llamada a prestar servicio a distintas administraciones y
empresas, son un buen ejemplo del papel puntero de la universidad en la construcción
del nuevo modelo productivo asturiano.
El impulso de los clusters de Energía, Medio Ambiente y Cambio Climático
vinculados a la investigación y desarrollo de energías renovables y de Biomedicina y
204
Salud con el impulso de la investigación biosanitaria liderada por el HUCA y la FINBA,
son líneas de investigación que entroncan con la apuesta productiva y el conocimiento
acumulado en Asturias.
Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación en Asturias
La reciente Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación es un hito importante
para el desarrollo de la investigación en el marco de un modelo de estado
descentralizado y un contexto de autonomía universitaria. En este sentido es muy
importante la creación, en la Ley del Sistema Español de Ciencia y Tecnología, en el
que la Universidad de Oviedo puede jugar un papel preponderante para la articulación
en Asturias de la investigación en el marco nacional.
Asturias viene haciendo una apuesta sólida y decidida en este ámbito por la
importancia que tiene en el cambio del modelo productivo. Por eso el impulso a la
innovación debe ser el eje para la construcción del nuevo modelo. Cuenta con:
El Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación PCTI 2006-2009 ha supuesto un
antes y un después en materia de impulso a la investigación y a la innovación tanto en
la Universidad, como en nuestros centros de investigación y en nuestros centros
tecnológicos.
La Estrategia Estatal de Innovación y Estrategia Europa 2020 son los referentes
para la aplicación en Asturias del marco de investigación que permita un crecimiento
inteligente.
Su desarrollo a lo largo de los próximos años con la puesta en marcha del nuevo
PCTI serán claves para incorporar nuestro sector productivo a la innovación y para que
en Asturias se desarrolle una investigación puntera en numerosos ámbitos en los que
ya existen equipos de investigación consolidados: biomedicina, sector agroalimentario,
energía, materiales, medio ambiente, recursos naturales… Y el apoyo a los grupos
emergentes y a la investigación de excelencia.
El papel de los Centros Tecnológicos es estratégico como vía de transmisión
del conocimiento a la empresa, la puesta en marcha de estructuras científicas
singulares y de centros mixtos con el CSIC y la Universidad y el impulso a la
incorporación de la innovación en las empresas.
Porque el apoyo para la transformación de PYMES en empresas innovadoras y a
la creación de empresas que apuesten por la innovación, el desarrollo tecnológico y la
internacionalización, es la base para construir un tejido industrial asturiano
diversificado, competitivo y de futuro.
Los servicios sociales: inclusión y no sólo asistencia
Siendo conscientes de las necesidades de la sociedad actual, en la que persisten bolsas
de pobreza agudizadas por las circunstancias derivadas de la crisis, teniendo presentes las
dificultades que acarrea cualquier discapacidad, conociendo las características demográficas
con un envejecimiento que en Asturias supera el 22 por ciento en el caso de los mayores de 65
años que genera una alta prevalencia de dependencia, a las que se unen los cambios en las
205.
estructuras familiares, no perdemos de vista que los objetivos de las políticas sociales no
pueden limitarse a la mera tarea asistencial a las situaciones de marginalidad.
El principal objetivo de la acción social debe dirigirse a prevenir la exclusión,
fomentar la inclusión y prevenir la dependencia.
Por eso, nuestro proyecto político, tanto en el modelo económico-productivo como el
modelo social está enfocado insistentemente a favorecer un desarrollo económico sostenible
que genere empleo de calidad y que favorezca la cohesión social. Porque las políticas sociales
no pueden reducirse a meros programas asistenciales que alivien las situaciones más
precarias. El conjunto de las políticas deben orientarse a favorecer la equidad, el acceso a los
servicios de bienestar como derecho de ciudadanía y la igualdad de oportunidades para el
acceso a la cultura, formación, la capacitación y el empleo mediante la práctica de la justicia
social. Las medidas de inclusión abarcan, por tanto desde la fiscalidad al modelo productivo,
desde la ordenación del territorio al modelo de servicios públicos. Las políticas de integración
social dependen pues del proyecto político y del modelo de sociedad que persigue.
Pero aún con estos objetivos de acción política, existen un conjunto de necesidades en la
sociedad, incluso en las más justas y avanzadas que requieren de la existencia de servicios
públicos orientados a satisfacer necesidades de determinados colectivos que por distintas
razones se encuentran en circunstancias a las que el conjunto de la sociedad debe atender a
través de sus redes asistenciales. Configuran lo que se denomina el cuarto pilar del Estado de
Bienestar.
Los socialistas consideramos que este cuarto pilar no puede configurarse como una
política residual, de carácter providencial, cuya existencia dependa de decisiones, prioridades u
oportunidades políticas coyunturales. Al contrario, estos servicios deben establecerse como un
derecho de ciudadanía, tal como se reguló en la Ley asturiana de Servicios Sociales y en la
Ley de Promoción de la Autonomía Personal y de Atención a la Dependencia, ambas
promovidas por Gobiernos socialistas en Asturias y en España.
Siendo estas políticas sociales de enorme interés, orientadas siempre a promover la
integración social, en la actual situación con un nivel de desempleo tan importante, recobra
especial importancia la función de cohesión social producida por el conjunto de los servicios
públicos, pero se hace más necesario que nunca un adecuado funcionamiento de los servicios
de atención social.
Establecer un mecanismo de transferencias de renta a favor de los que están siendo
golpeados más duramente por la crisis no es solamente una cuestión de justicia social, sino
que también contribuye al crecimiento de la economía. Se ha demostrado empíricamente en
numerosas ocasiones que las sociedades más justas y con mayor cohesión social tienen tasas
más elevadas de crecimiento económico. Garantizar la lucha contra la exclusión social y el
mantenimiento de un poder adquisitivo a los que han perdido toda fuente de ingresos permite
reducir la caída de la demanda de los hogares asturianos en bienes y servicios, que es un
componente fundamental del producto interior bruto.
Pacto demográfico
Por su parte, el envejecimiento demográfico, tan intenso en Asturias, debe dejar de verse
de un modo estático como un proceso cargado de tópicos sociales negativos que han
condicionado una visión ideológica más que científica de un fenómeno histórico de la
humanidad que representa el triunfo de la eficiencia reproductiva de la sociedad y el éxito de
las políticas de salud y de bienestar, de las mejoras en la expectativa de vida de la población.
206
La vejez se construye a lo largo de la vida anterior y las generaciones que llegan a
envejecer viven una sucesión de etapas madurativas, con beneficios y mejoras a todo lo largo
de su existencia que son cada vez más constantes. De modo que el envejecimiento ha venido
acompañado de la mejora económica de la población mayor, un papel creciente de las
relaciones familiares, que alcanzan ahora la presencia simultánea de cuatro o más
generaciones y, una creciente relevancia social de la persona mayor, muy diferente del tópico
de “vejez socialmente excluida” que se dibujó hasta hace muy poco. Una relevancia que exige
un trato equitativo a las personas mayores con el resto de la población, rechazando por
completo el tutelaje, tanto en las administraciones e instituciones como a nivel familiar y
personal.
El envejecimiento es pues, un fenómeno plagado de aspectos nuevos a los que debemos
adaptarnos con celeridad. Implica una generalización de la supervivencia a todas las edades
que ahora padecen menos las causas de morbimortalidad y también, trae consigo un salto
intergeneracional como se refleja en la mayor duración de las etapas previas de la vida adulta.
La gente mayor de hoy es activa, motivada, interesada en todo lo que pasa a su alrededor.
Involucrada y participativa, se preocupa por aprender, por estar al día y cuida su imagen y su
salud intentando ser autónoma el mayor tiempo posible. Y además, desde el punto de vista
socioeconómico se demuestra que la pobreza se reduce relativamente en los hogares donde
hay gente mayor.
En contra de la visión de la vejez como una causa de fracaso de los sistemas sanitarios, y
por tanto de empeoramiento de la salud colectiva, el envejecimiento es fruto de mejor salud y
consecuentemente de mayor supervivencia y lo ocurrido con el envejecimiento es que supone
un factor impulsor en la consolidación y mejora de los sistemas sanitarios haciendo que la
salud ocupe en las últimas décadas un lugar central en la sociedad y rebasando ampliamente
los “limites” que cualquier especialista hubiese pronosticado hace solo un par de décadas.
En definitiva, el envejecimiento ya no es sinónimo de catástrofe ni de decadencia
social, no es el motivo de conflictos intergeneracionales ni decelerador económico. La
democratización de la supervivencia hasta edades elevadas es un factor de éxito
reproductivo y del modelo de protección social que trae consigo un nuevo papel del
ciudadano mayor, de su participación y su vida socialmente activa y rica.
Los mayores participan de los cambios sociales no solo como sujetos pasivos, sino
también activamente. En relación con la familia, los mayores parecen haber asumido las
transformaciones recientes de la institución, el aumento de los lazos de parentesco por
permanencia de varias generaciones, las relaciones educativas con los jóvenes y, la mayor
libertad para elegir su forma de vida manteniendo unas relaciones afectivas y de proximidad
con sus parientes, son rasgos diferenciales de hoy con respecto al pasado. Las familias
recientes no han perdido la fuerza de los lazos de parentesco y la solidaridad entre sus
miembros, esto es lo que permanece en la vida familiar.
Incluso para los mayores dependientes la visión negativa de pasividad y de carga ha de
revisarse. Las dos terceras partes de los dependientes mayores tienen más de 85 años; sin
embargo, esto no quiere decir que se pueda asociar sin más, la dependencia a la vejez o a una
edad determinada, puesto que a lo largo de la vida la capacidad para generar recursos para
adaptarse a las propias discapacidades está cambiando el concepto de dependencia. Aspectos
como la capacidad de mantener relaciones sociales o culturales son básicas y de hecho el
desarrollar un conjunto de estrategias para adaptarse a sus limitaciones a medida que éstas
van produciéndose, al igual que a otras edades está más relacionado con el nivel cultural y en
definitiva la clase social que con la edad. Por ejemplo, a iguales limitaciones o déficits, el riesgo
de dependencia es mayor entre las personas con menor nivel de instrucción.
207.
Además, el uso del tiempo entre los mayores es ya una gran cuestión porque para muchos
la vejez también es la ocasión de iniciar actividades nuevas, que no habían realizado de forma
habitual en años anteriores. Una parte numerosa de los mayores, incluso aquellos con
discapacidades compensadas, constituye un pilar fundamental para el estado de bienestar,
colaborando en el cuidado diario de personas dependientes, ayudando a que generaciones de
jóvenes puedan conciliar la vida familiar y laboral, educando a los trabajadores y políticos del
futuro, en una actividad voluntariamente altruista.
Uno de los resultados más visibles de esta nueva situación de la familia es la tendencia de
los mayores a permanecer en sus propios domicilios hasta edades muy avanzadas e incluso
cuando la salud o las capacidades funcionales empiezan a deteriorarse. Es decir, que la forma
concreta que adopten los hogares de los mayores dependerá cada vez más de sus
preferencias individuales o, de otra forma, que los mayores son cada vez más libres de escoger
su forma de vida en la vejez. La preferencia por permanecer en la vivienda propia y mantener
relaciones con su entorno social es generalizada. Sin embargo, gran parte de las viviendas
necesitarán adaptaciones o reformas adecuadas a la funcionalidad de las personas.
Cierto es que se deben consolidar los servicios para los dependientes, que son
los menos, pero los cambios demográficos que abocaron al envejecimiento de la
población traen como colofón para la mayoría la necesidad de un nuevo servicio
social, orientado a facilitar la autonomía y prevenir la discapacidad y ayudar a
mantener a las personas en su medio de vida, fomentando las relaciones
intergeneracionales y familiares y el uso activo del tiempo vital y la mayor
participación en la vida social y política.
Partiendo de la evolución del concepto de discapacidad, considerada hoy como un
concepto que evoluciona y que es el resultado de la interacción entre la deficiencia de una
persona y los obstáculos tales como barreras físicas y actitudes imperantes que impiden su
participación en la sociedad, la existencia de personas con discapacidad asienta en gran
parte sobre las capacidades de la sociedad para generar apoyos y eliminar barreras para
posibilitar personas autónomas aún sobre la base de una deficiencia física o mental. Lo que
implica que discapacidad no sea sinónimo de dependencia.
Las medidas de apoyo a la integración de las personas con discapacidad de los gobiernos
socialistas han permitido que dispongamos hoy de una importante red de infraestructuras y
servicios que seguiremos ampliando para dar solución a las personas con mayores
necesidades como son los discapacitados psíquicos y sus familias con el objetivo de potenciar
su autonomía personal funcional y laboral, garantizar la igualdad de oportunidades y eliminar
las barreras que generan estigma social.
A las 633 plazas residenciales para discapacidad, Asturias suma una sólida red de centros
para la integración de discapacitados, actualmente 32 en toda Asturias con 1.667 plazas, que
contribuyen de un modo notable a la integración de discapacitados intelectuales y dan apoyo a
sus familias. A estos servicios hay que añadir las Unidades de Atención Temprana: 8 unidades,
una por cada Área, que atendieron la prevención y rehabilitación de la discapacidad infantil de
967 menores el último año, los centros ocupacionales y centros especiales de empleo y los
pisos tutelados y unidades para la integración de discapacitados psíquicos. Asturias es la única
Comunidad que cuenta con una red pública de atención a menores en etapa preescolar y en
este momento no hay lista de espera para acceder a los servicios para personas con
discapacidad.
Pero además, las personas con discapacidad pueden contribuir en la sociedad con una
amplia gama de conocimientos, habilidades y talentos. Los estudios demuestran que el
rendimiento en el trabajo de las personas con discapacidad es igual, si no mayor, que el de la
población en general y no justifican las altas tasas de desempleo en la población discapacitada.
208
Un alto índice de permanencia en el puesto de trabajo y un menor absentismo compensan con
creces los temores de que es demasiado costoso atender las necesidades de las personas con
discapacidad en el lugar de trabajo
La eliminación de cualquier tipo de barreras físicas o sensoriales es otro requisito
imprescindible en el itinerario de inclusión social de las personas con alguna discapacidad,
de forma que puedan superar las dificultades para usar sus otras capacidades para la plena
convivencia y, en especial, para el empleo. Fundamentalmente en esta situación, con mayores
dificultades para acceder al mundo laboral, no se puede retroceder en el camino ya recorrido
de favorecer el acceso. Es, en estos momentos uno de los mayores retos: que el desempleo no
se cebe con estos colectivos con mayores dificultades de empleabilidad.
Obviamente la problemática intergeneracional, los cuidados, la atención a la
dependencia son temas que afectan de lleno a la convivencia y al bienestar de las
familias. Hoy es imprescindible propugnar políticas que faciliten la conciliación de la
vida laboral y familiar y el reparto de tareas en el hogar para hacer compatible el
desarrollo de familias basadas en valores de igualdad y corresponsabilidad de sus
miembros: el pacto demográfico.
En cuanto a la familia y los derechos de la infancia, Asturias ha desarrollado servicios
basados en los valores de la promoción y defensa de los derechos de la infancia y el
cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, luchando contra la
discriminación infantil y poniendo por encima de otros objetivos el interés de los menores, sin
excepción alguna. El Letrado Defensor del Menor desempeña a ese respecto una magnifica
función pública en la organización administrativa del Principado.
Defendemos una sociedad que favorezca el desarrollo de valores positivos, tales como la
capacidad crítica, la solidaridad, la responsabilidad y la convivencia pacífica, incidiendo
especialmente en actitudes de respeto e integración de la diversidad, sea esta de edad,
género, capacidades físicas o psíquicas, o de carácter cultural, étnico, económico, social u
otros. Una sociedad en que los niños sean personas con igual estatus que los adultos. Ellos no
son propiedad de sus padres, ni solo proyectos de futuro. El desarrollo de la salud de la
infancia, su educación y su participación activa son cruciales para el futuro de cualquier
sociedad.
Apoyaremos modelos de relaciones familiares adecuados a las necesidades afectivas y de
cuidado de los niños y adolescentes que favorezcan la convivencia, el ejercicio de la autoridad
de manera responsable y el establecimiento de normas y pautas de conducta adecuadas para
el desarrollo de todo el grupo familiar.
Pensamos que en este estadio vital los niños y las niñas nacen siendo completamente
dependientes y crecen hacia la independencia con la ayuda de los adultos. Es su dependencia
y su estado de desarrollo lo que les hace particularmente vulnerables, por lo que son más
sensibles que los adultos a las condiciones bajo las que viven, tales como la pobreza, la
infravivienda o la contaminación.
Sabemos que los niños que viven en la pobreza, los niños vulnerables de poblaciones
inmigrantes o grupos étnicos minoritarios, los niños de familias de desempleados y los niños de
familias monoparentales presentan peores resultados de salud, tasas más elevadas de
mortalidad infantil según ha reflejado recientemente la Comisión Europea. La Encuesta de
Salud Infantil realizada en Asturias en 2009 también señala importantes diferencias en el nivel
de salud y bienestar infantil según el nivel socioecónomico de los menores, expresando un
gradiente social de la salud que se correlaciona con el estatus económico de las familias y este
a su vez también se relaciona con el nivel educativo y cultural de las familias.
209.
La lucha contra la vulnerabilidad infantil plantea la necesidad de programas y recursos que
promuevan la participación de los niños y las niñas en la ciudad, en la escuela y en la familia,
garantizando: el derecho a la información, el derecho a ser escuchados con respeto y el
derecho a la participación en la toma de decisiones.
Se trata también de favorecer y mantener un diseño de la ciudad y los barrios que
posibilite la autonomía de los niños y las niñas, les tenga en cuenta adaptándose a sus
necesidades y características, favorezca la convivencia intergeneracional y evite la
estratificación social entre barrios, realizando una oferta adecuada y equilibrada en el territorio
en cuanto a instalaciones, recursos y actividades, que facilite espacios de socialización no
formal, les proporcione información directa, prevenga situaciones de exclusión, ofrezca
alternativas no consumistas para el tiempo libre y favorezca un ocio familiar compartido.
Por otra parte, el modo en que un niño interactúa con el entorno, así como su desarrollo
físico, cognitivo, emocional y social a una edad temprana influyen de forma significativa en su
salud, educación y participación social futuras. Por eso, no se trata de establecer servicios
específicos para los más pobres o los más incultos sino de invertir en el desarrollo infantil con
carácter universal desde una perspectiva de derechos. De modo que los servicios públicos
universales para toda la población deben hacer mayores esfuerzos con quienes más lo
necesitan para facilitar que el acceso a los derechos resuelva las desigualdades y no sea una
mera declaración de intenciones.
Por ello, nuestro objetivo es establecer actuaciones y servicios que garanticen la
protección, la seguridad y la promoción de la salud de la infancia y adolescencia, incidiendo
especialmente en aquellas situaciones que vulneren sus derechos fundamentales y evitando su
discriminación. Adaptando la oferta educativa para las diferentes edades y necesidades en
todas las etapas educativas para garantizar el derecho a la educación de todos los niños y
niñas que residen en Asturias.
Una política de desarrollo infantil partiendo de las etapas más tempranas con cuidados
centrados en el desarrollo, cuidados canguro, no separación y fomento del contacto madre-hijo,
seguida del desarrollo de servicios de 0-3 años y de primera infancia puede ser un potente
“ecualizador” si las intervenciones ejercen su mayor efecto sobre los niños más desfavorecidos.
El estado de la infancia es un termómetro muy significativo de los efectos de los cambios
sociales, ambientales, económicos y aunque los niños no votan y no tienen la posibilidad de
jugar un papel significativo en los procesos de la política convencional, es necesario gestionar
bajo el principio del acuerdo la influencia de los grandes impactos que tienen los gobiernos en
sus vidas.
Finalmente, para los socialistas no hay políticas de igualdad si no hay apoyos para
quienes sufren desigualdades sea por falta de rentas o de recursos de apoyo o integración. Las
desigualdades no son las diferencias. Nos referimos a las desigualdades como aquellas
diferencias que son injustas y evitables y este es el denominador común de muchas políticas
sociales. Las desigualdades generan pérdidas de derechos o menor acceso a los derechos
humanos, asientan sobre el terreno de la exclusión, la pobreza y la falta de redes de apoyo
social. Las desigualdades entre hombres y mujeres, la exclusión social y la violencia también
hunden sus raíces en la miseria moral y material. Haremos que se refuercen las políticas
sociales que disminuyan el impacto negativo sobre la población más afectada según mandata
la reciente Ley de Igualdad.
210
Luchar contra la pobreza y la exclusión, agravados
por la crisis
Promover la inclusión social de los colectivos vulnerables
Es decir, protección social y empleo además del apoyo a las redes familiares y
voluntarias de la sociedad civil son los instrumentos políticos fundamentales para
procurar la inclusión social de los grupos en situación de pobreza o vulnerabilidad.
Crearemos un nuevo marco de desarrollo de las políticas públicas pro inclusión: acción
pública activa y participación social.
211.
El espacio dominante de la exclusión social es el de la vulnerabilidad que afecta a
nuevas capas sociales como los parados mayores, la mujer trabajadora con cargas
familiares y los colectivos como los inmigrantes o los jóvenes desempleados sin
formación, particularmente los del medio rural. La asociación entre exclusión y
desempleo constituye una de las realidades más significativas de la exclusión. En esta
asociación inciden variables como el género, la salud, la vivienda y situaciones
específicas que deben orientar la acción pública.
La crisis está incidiendo de forma especialmente negativa en las personas
mayores que pierden el empleo y en particular en las mujeres. Mantendremos el salario
social básico como prestación económica periódica, en su mayoría de carácter
complementario que dirigida a personas que carecen de recursos económicos
suficientes para cubrir sus necesidades básicas, alcanzó en 2010 a más de 17.000
beneficiarios a quienes ayuda a mantener la integridad de su núcleo familiar. Se trata
en su mayoría de personas en edad madura, con una participación del 61% de
personas entre 35 y 64 años y 19% de mayores de 64 años y con predominio de
mujeres (63%) sobre hombres.
A partir del nuevo Reglamento del Salario Social recientemente aprobado,
promoveremos la inserción social a través de itinerarios personalizados incluyendo la
participación en programas integrales de formación que favorezcan la incorporación
social de las personas y colectivos en riesgo de exclusión, sobre todo en materia de
salud, vivienda, educación, formación y empleo.
En esta función pondremos en primer término a los parados de larga duración sin
protección social. Dotaremos un acompañamiento profesional personalizado para
construir un itinerario de inclusión y reinserción. Continuaremos con nuestros
programas de apoyo a la economía social impulsando el fomento de la cultura
emprendedora como instrumento de desarrollo de empresas y empleos, empresas
basadas en la solidaridad y la cooperación dándoles medios para crecer y generar
puestos de trabajo que ayuden a las personas sin empleo e insertándolas en la
economía productiva, buscando yacimientos y sectores de actividad como el reciclaje y
la protección medioambiental o en los servicios familiares y personales.
El cooperativismo y el mutualismo han expresado siempre los valores que
defendemos los socialistas, en la promoción de empresas basadas en la
responsabilidad social y en la solidaridad. Promoveremos formas de economía social
como sociedades laborales y cooperativas de trabajo asociado, ampliando los centros
especiales de empleo, las empresas de inserción social o las fundaciones laborales
que son esenciales en una economía integradora del futuro.
Incitaremos a condicionar las ayudas públicas a los territorios y las subvenciones a
la contratación de parados de larga duración y colectivos de difícil itinerario hacia el
empleo.
Para algunos jóvenes, la crisis actual también parece haber detenido la evolución
del progreso social en el mundo y Asturias, lamentablemente, no ha escapado de esta
percepción nueva que supone el desclasamiento y la desestructuración social a que
quieren conducirnos los “mercados”. Asistimos ahora a una nueva realidad de este
movimiento de desestructuración con múltiples facetas: tomando la forma cada vez
más frecuente de una juventud abocada a una vida menos confortable que la de sus
padres, teniendo que ocupar empleos de menor cualificación que su propia formación,
cambiando de un modo de consumo clásico a un consumo de perfil bajo, retrasando
sus proyectos de acceso a la propiedad o eliminando las atenciones y los servicios.
212
La desestructuración implica para muchos la visión pesimista de una sociedad que
no sabe asegurar el progreso colectivo. Una regresión de los individuos en la escala
social de arriba hacia abajo que genera una reacción de alejamiento de los jóvenes de
las instituciones democráticas deteriorando poco a poco la confianza en ellas. Esta
reacción es insoportable e indigna para una sociedad desarrollada y estable como la
asturiana y hemos de resolverla como en el pasado se han resuelto otras crisis de la
economía que se han sabido enfrentar y remontar.
Por ello es imprescindible el funcionamiento de los servicios sociales para
combatir o prevenir las desigualdades que actualmente golpean a los jóvenes. Hemos
de recuperar la marcha del progreso social con las generaciones del futuro.
De este modo conseguiremos que una generación de jóvenes desesperanzados
recupere su conciencia política al observar cómo miles de asalariados pueden utilizar el
valor de la solidaridad para crear un futuro y lograr sus aspiraciones de un modelo de
desarrollo donde puedan considerarse algo más que “capital humano” que los
mercados ajustan a sus necesidades. Itinerarios inclusivos con formación y empresas
de economía social como herramienta de recuperación del patrimonio natural, de la
sostenibilidad ambiental, de la movilidad sostenible y de las energías renovables
pueden ser palancas para recuperar la actividad de los jóvenes.
Además, la colaboración con el mundo asociativo es un imperativo particularmente
necesario para recoger las demandas de las personas más marginadas que el sistema
de protección social no llega a atender, para pacificar las relaciones con los jóvenes
cuya desesperanza ha conducido a una violencia de la que ellos son las primeras
víctimas y para explorar nuevos retos sociales y nuevos espacios a las políticas
públicas.
Mejorar la atención social en el ámbito rural
Los ciudadanos del ámbito rural constituyen un colectivo estratégico en el
mantenimiento y valorización del territorio, del patrimonio histórico, etnográfico y natural
y aportan en muchas ocasiones, la garantía de la existencia de actividades productivas
esenciales. Estos valores se ponen especialmente de manifiesto en épocas de crisis
como la que vivimos.
Desde una política social justa no es aceptable en nombre de una supuesta
rentabilidad a corto plazo la exclusión del contrato social de miles de ciudadanos con
un proyecto de vida rural que asegura valores y productos básicos a largo plazo y que
hoy también figura entre los primeros destinos turísticos de Asturias. Estamos
convencidos que la cohesión y la vitalidad de la sociedad asturiana pasa por un
equilibrio territorial que asegure servicios accesibles y acompañe mediante verdaderas
políticas de igualdad y solidaridad la trasformación que está operándose en el mundo
rural asturiano.
Acoger e integrar a las personas inmigrantes
Asturias no tiene una presión de la inmigración tan notable como el resto de
España. Sin embargo, la crisis ha puesto de relieve los problemas de convivencia de
las personas con mayor fragilidad, entre ellas de los inmigrantes que han visto
empeorar sus condiciones laborales y peligrar el sostenimiento de sus familias. Luchar
para evitar la exclusión y facilitar la integración de quienes han venido de otros países
213.
para formar parte de nuestra sociedad es una obligación moral.
Promoveremos la existencia de espacios de convivencia, donde se respete la
diversidad cultural y se evite la estigmatización social. Creando mecanismos de
mediación e integración que permitan a los inmigrantes un mejor acceso a los servicios
básicos del estado de bienestar.
Apoyaremos a los ayuntamientos para dotarles de medios adecuados que les
permitan desarrollar la mediación y capacitar a los profesionales, acoger y facilitar la
integración de las personas inmigrantes apoyándonos en el movimiento asociativo y en
las entidades locales será un activo de enriquecimiento futuro de la Región.
Facilitaremos las escuelas de formación y acogimiento, la mejora de la lengua y la
comunicación y el acceso a la sanidad y la educación. Contaremos con la colaboración
de la red asociativa para desarrollar todo el proceso de acogida.
Fomentaremos la formación de los profesionales de los servicios públicos sobre la
realidad de la inmigración trabajando contra el racismo y la xenofobia.
Proteger a los inmigrantes también supone evitar la explotación laboral y la
contratación irregular, establecer medidas de lucha contra la violencia, la explotación
sexual y la trata de personas mejorando los programas de acogimiento, información,
orientación y asesoramiento a la población inmigrante.
Consolidar el Sistema de Servicios Sociales Públicos
como cuarto pilar del Estado de Bienestar
Fruto de casi tres décadas de políticas de acción social, en Asturias disponemos
de una considerable red de dispositivos asistenciales, un verdadero Sistema de
Servicios Sociales Públicos a los que se han añadido los recursos derivados de la
aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y de atención a las
personas en situación de dependencia incorporando los servicios de la dependencia
(SAAD), por lo que se hace necesario abordar una tarea de ordenación, estableciendo
una nueva organización coordinada e integrada y una gestión moderna con enfoque de
calidad para el conjunto de dispositivos asistenciales de la red social.
La aprobación de la Ley de Servicios Sociales, promovida por el gobierno
socialista y aprobada en la Junta General del Principado de Asturias en el año 2003,
supuso un salto cualitativo en la consideración de los servicios y la atención social,
estableciendo el acceso como derecho subjetivo, mediante la definición de las
condiciones y requisitos para recibir las prestaciones y contenidas en el Catálogo de
Prestaciones Sociales.
La posterior aparición, en el ámbito estatal de la Ley de Promoción de la
Autonomía Personal y de Atención a las Personas Dependientes, vino a refrendar este
derecho como legislación básica estatal.
La organización en una sola red asistencial que optimice los recursos
existentes e incorpore criterios de gestión profesional guiados por la mayor
eficiencia y la coordinación entre niveles asistenciales, de la red básica
municipal con los dispositivos especializados dependientes de la red autonómica
214
son requisitos imprescindibles de buen funcionamiento.
Esto permitirá una aplicación más eficaz de la ley de la dependencia, que dada
nuestra situación demográfica es más necesaria, en especial las medidas orientadas a
fomentar la autonomía personal.
Integraremos en un solo organismo corporativo los servicios de la dependencia,
los dispositivos asistenciales y la gestión de las prestaciones económicas. Para ello
desarrollaremos la Ley de accesibilidad y calidad del Sistema de Servicios
Sociales Públicos. La gestión integrada de los centros y servicios vinculados
actualmente a la Ley del Anciano, los centros para mayores dependientes, los centros
de día y centros rurales de apoyo diurno, los centros de alojamiento y centros de día de
gestión directa e indirecta para personas discapacitadas físicas e intelectuales, los
servicios de alojamiento y atención temprana para menores dependientes, los recursos
y servicios de contratación o convenio y todos aquellos que con carácter asistencial se
dirijan a poblaciones cuyos derechos contemple la Ley 39/2006, será una prioridad de
la legislatura.
Crearemos un sistema único de acceso a los a los recursos públicos de la
dependencia, con una definición de la “entrada al servicio” homogeneizada en sus
procedimientos, eliminando los retrasos burocráticos. Simplificaremos los trámites y
agilizaremos los procedimientos que tienen que realizar los solicitantes de la ley de
dependencia y sus familiares, en todos los estadios de la tramitación, la resolución y las
revisiones que se deriven. Mediante la reorganización de prestaciones y servicios, al
objeto de facilitar el acceso único a los servicios públicos, mejoraremos los servicios de
teleasistencia y de ayuda a domicilio integrando las prestaciones del plan concertado y
el SAAD.
Para mejorar la accesibilidad de los ciudadanos, estableceremos un sistema de
información abierto y transparente sobre acceso a las prestaciones, recursos,
requisitos, y procedimientos y situación de los expedientes. Un sistema que pueda ser
compartido por las entidades locales y los órganos territoriales de servicios sociales.
Nuevo modelo de convivencia:
Más de 26.700 personas reciben atención profesional o familiar en Asturias y el
56% de ellas lo hacen a través de la Ley de Dependencia. Desde su implantación en
2007 el sistema para la autonomía y atención a la dependencia (SAAD) es para los
socialistas una clara prioridad política a pesar de la situación de crisis económica. Este
nuevo sistema protector ha colocado a España entre los pocos países del mundo que
han dado el paso de garantizar un derecho subjetivo a quienes precisan apoyos para
realizar las actividades esenciales de la vida diaria. Actualmente, apenas tres años
después de la entrada en vigor de la Ley, el número de personas que reciben servicios
o prestaciones en Asturias es de 15.047, incrementándose en el último año un 34%.
Este incremento incluye las modalidades de servicios profesionales públicos o
acreditados, predominantes en Asturias sobre las prestaciones para cuidados no
profesionales en el entorno familiar que suponen el 47% del total.
215.
Los servicios públicos deben responder a una estrategia preventiva fundada
en la “inversión social” bajo el principio que el Estado previsor debe ser un Estado
para preparar y no solo para reparar.
Quiere decirse que aunque las prestaciones y los servicios de la dependencia han
crecido de forma tan sustancial, la superior demanda que pudiera generar una
población altamente envejecida como es la asturiana, nos obliga a redoblar los
esfuerzos para prevenir la discapacidad y la dependencia de los mayores, promoviendo
un envejecimiento saludable y activo. Se trata de impulsar políticas que eviten la
producción del daño y no solamente lo reparen o lo asistan cuando éste se produzca.
El envejecimiento de la población está poniendo de manifiesto la urgencia de
políticas de envejecimiento activo, basadas en proporcionar los apoyos
imprescindibles para que las personas mayores puedan permanecer en sus
domicilios en condiciones saludables y para prevenir la institucionalización.
El 87% de los mayores prefieren vivir en sus casas aunque sean solos y un 90%
de las personas mayores están satisfechas con su vivienda. Sin embargo una gran
parte de ellos manifiestan dificultades de acceso en el uso o en la realización de las
tareas del hogar o en dificultades de acceso y uso de instalaciones que fueron
preparadas para mejores condiciones funcionales. El 16% de los mayores viven solos,
la mayoría son mujeres del medio rural. Los mayores gastos los realizan en
alimentación, en la propia vivienda y en retribuir la ayuda de otras personas.
Promoveremos la creación de nuevos equipamientos asistenciales,
pensados en un marco de apoyo a las actividades básicas de la vida cotidiana:
lavado de ropa, comidas y servicios de ayuda como medio de mantener a los
mayores en sus residencias de origen o donde puedan mantener sus relaciones
sociales con asistencias de apoyo, sin necesidad de recurrir a una
institucionalización indeseada.
Se ha demostrado que este tipo de instalaciones que pueden proveerse dentro de
los planes de vivienda a través de la iniciativa privada resultan seguros para los
mayores y son apreciados. La cooperación con los ayuntamientos y corporaciones
mancomunadas para proveer este tipo de servicios garantizará la permanencia y la
radicación de los mayores en sus barrios y pueblos.
Fomentaremos la participación de los mayores en todos los ámbitos de los
servicios y del asociacionismo, en los consejos y órganos de participación.
Trabajaremos para ello en colaboración con los municipios, incluyendo apoyo a los
gobiernos locales para que se desarrollen espacios y equipamientos de actividad
física y fórmulas culturales o sociales de mantenimiento activo de los mayores.
Impulsaremos el trabajo de la red de centros sociales en esta tarea.
Potenciaremos las actividades formativas dirigidas a los mayores, tanto en las
instituciones sociales como en las instituciones educativas y universitarias, en particular
en materias de manejo de nuevas tecnologías de la información y la comunicación
para facilitar la máxima accesibilidad a los medios y a los servicios.
216
Potenciaremos el voluntariado social de la gente mayor, dando difusión a las
experiencias existentes y promoviendo el reconocimiento social de las acciones
altruistas de los mayores. Realizaremos actuaciones con los medios de comunicación
de masas que fomenten los valores positivos del envejecimiento activo y luchen contra
los estereotipos negativos de la vejez.
Mantener y mejorar los centros de mayores
Para las personas mayores Asturias cuenta con 4.536 plazas residenciales, 1.362
plazas de atención diurna y 8.285 plazas en servicios domiciliarios (6.921 en el servicio
de ayuda a domicilio y 1.364 en el de tele asistencia). Estos servicios se completan con
otras 1.655 plazas de atención en centros privados acreditados cuyos usuarios reciben
una prestación económica, a través de la Ley de Dependencia, para el pago del
servicio.
Las 5.897 plazas públicas para mayores en residencias y centros de día puestas
en marcha en su mayoría en las últimas legislaturas, reflejan el enorme esfuerzo
realizado para resolver la atención a las personas mayores dependientes. Disponemos
de un patrimonio público garante de los servicios, accesible y asequible para las
personas mayores y los discapacitados y en Asturias se ha generado un modelo de
alojamiento para dependientes adaptado a las necesidades locales, con una amplia red
de dispositivos en los pueblos para garantizar la permanencia de los dependientes en
sus lugares de residencia. Un modelo que resulta sostenible y coherente con una
política de calidad.
A la par existen centros residenciales modernos de tamaño medio y grande con
servicios para atender a las personas con grandes discapacidades y con necesidad de
cuidados sanitarios permanentes. Para mantener la calidad de los servicios resulta
ineludible redefinir los niveles de atención en los centros y correspondencia con las
dotaciones de cada centro. El estudio y la reasignación de las plantillas asistenciales de
enfermería, T.O. y auxiliares en función de la dependencia.
Próximamente entrarán en funcionamiento los nuevos equipamientos residenciales
del Nodo en Avilés, Castrillón, Cangas de Narcea, Lastres, Montevil y Moreda, todos
ellos con sus correspondientes centros de día, así como Cabranes, Cabrales, nueva
residencia de Amieva, y las ampliaciones de Arriondas y Tineo. Además, pondremos en
marcha los centros en Riaño, el Aramo en Oviedo, Cudillero, Salas y los nuevos
apartamentos en La Braña y el complejo CPR de San Lázaro.
Unas instalaciones de este tipo también pueden ofrecer servicios a la comunidad
como prestación complementaria para las personas mayores del barrio o del municipio,
tales como el servicio de comidas a domicilio o la prestación puntual de servicios de
lavandería; se informará a la población de la cartera de los servicios que estos centros
oferten.
Junto a ello se revisará el sistema de funcionamiento de los centros de atención
diurna ampliando las prestaciones que se ofertan desde estos Centros de Día,
mejorando la franja horaria y dando cobertura a las familias en días festivos o
proporcionando respiros durante los fines de semana.
217.
Discapacidad y sin embargo capaces: hacia la plena
integración de las personas con discapacidad
Promover, proteger y garantizar el disfrute pleno y por igual del conjunto de los
derechos humanos por las personas con discapacidad, en ámbitos tales como la
accesibilidad, la libertad de movimiento, la salud, la educación, el empleo, la
habilitación y rehabilitación, la participación en la vida política, la igualdad y la no
discriminación son un objetivo asumido por nuestro país desde la Convención sobre
derechos de las personas con discapacidad de Naciones Unidas en el 2006. La
convención incorporó las demandas de la discapacidad, desde la perspectiva de
derechos humanos, que reconoce que las barreras y los prejuicios de la sociedad
constituyen en sí mismos una discapacidad y no son solo una cuestión de bienestar
social.
La atención a las personas con discapacidad ha de estar orientada a la
prevención, rehabilitación y no discriminación, por ello se hace imprescindible
que se lleven a cabo acciones positivas por los diferentes departamentos
competentes en cada materia, evitando así cualquier discriminación de unas
personas que tienen las mismas necesidades que el resto de los ciudadanos pero
que precisan de apoyos personales para compensar su diferencia y propiciar la
igualdad.
Seguiremos trabajando en el marco de los derechos humanos y de la lucha contra
la discriminación a fin de aumentar la autonomía, la libertad de elección y la calidad de
vida de las personas con discapacidad, y de concienciar más sobre la discapacidad
como parte de la diversidad humana, implantando las líneas de acción del Plan de
Acción del Consejo de Europa para la promoción de derechos y la plena participación
social de los discapacitados.
Las medidas interdepartamentales de apoyo a la integración de las personas con
discapacidad serán fundamentales para potenciar la autonomía funcional y laboral y
garantizar la igualdad de oportunidades. Mejoraremos la inserción en el mercado de
trabajo de las personas con discapacidad psíquica y, mantendremos políticas activas
de empleo que incidan especialmente en las personas con discapacidad física,
intelectual o sensorial.
Apoyaremos una escuela inclusiva con itinerarios educativos específicos para el
alumnado con estas necesidades en todas las etapas educativas.
Intensificaremos las medidas de información pública sobre las demandas y
recursos de las personas con limitaciones para favorecer una mayor sensibilidad social,
luchar contra el estigma social y promover la mayor participación de los discapacitados
en todos los ámbitos de la vida social.
Implantaremos programas individualizados para desarrollar al máximo las
capacidades de las personas con limitaciones en ámbitos como la expresión artística y
la participación normalizada en programas de ocio.
Elaboraremos programas que favorezcan el empleo de las personas con
discapacidad, mediante una formación específica relacionada con los perfiles de los
demandantes y con las demandas de empleo y con apoyo a iniciativas concretas de
trabajo.
218
Aumentaremos el apoyo a los centros especiales de empleo que posibiliten la
sostenibilidad, la eficacia y la competitividad en el tejido productivo y continuaremos
potenciando el trabajo como apoyo y ampliando el porcentaje obligatorio de
contratación de discapacitados y usuarios con discapacidad psíquica.
En lo que se refiere a las plazas residenciales para discapacitados intelectuales
gestionaremos los centros actuales de acuerdo con los requisitos funcionales y de edad
generando centros o servicios de integración de diversos tipos de dependientes, que
humanicen la atención y garanticen la oferta de plazas de alojamiento. Mantendremos
el apoyo y la colaboración con las asociaciones de enfermos de discapacidad física e
intelectual para mejorar las prestaciones y la calidad de los servicios.
Desarrollaremos programas y actuaciones apropiados a las necesidades de las
personas con discapacidad que viven en el medio rural, para mantener a estas
personas en su ambiente familiar y social evitando el desarraigo social. Para los casos
que precisen un mayor apoyo familiar ampliaremos los programas de respiro y estancia
temporales.
Garantizaremos asimismo instalaciones deportivas accesibles para personas con
discapacidad física o intelectual con el apoyo de una red de monitores para asegurar
que la práctica deportiva sea una realidad e impulsaremos entre las asociaciones
deportivas la implementación de proyectos basados en valores de integración de
personas con discapacidad.
Implantaremos y desarrollaremos el Plan Autonómico de Accesibilidad,
elaborado para facilitar el uso de todo tipo de servicios a las personas discapacitadas y
realizaremos las modificaciones necesarias para adaptar la normativa a los requisitos
establecidos en la Convención sobre derechos de las personas con discapacidad del
2006.
Coordinación socio-sanitaria: la continuidad de los
cuidados
La atención socio-sanitaria es un proceso de transferencia de costes y de servicios
desde la red sanitaria a la nueva red de servicios sociales que viene produciéndose
históricamente como consecuencia de la intensificación tecnológica y de coste de la
asistencia sanitaria que requiere transferir a un sistema de cuidados intensivo en
personal los costes del cuidado a largo plazo de pacientes clínicamente complejos y/o
altamente dependientes.
Sin embargo, aún cuando la red de servicios es ya un patrimonio importantísimo
para las personas dependientes, hay un vacío importante en la atención a las personas
frágiles que tras una estancia en el hospital y en el momento del alta no están
capacitados para retornar al domicilio por su aislamiento o por características de su
proceso, pero tampoco en muchas casos requieren un ingreso definitivo en centros
residenciales. Es preciso ampliar los recursos intermedios de media o larga estancia
donde puedan ser atendidos temporalmente hasta el momento en que puedan retornar
al domicilio o ingresar definitivamente. Trabajaremos para lograr la necesaria
coordinación y complementariedad entre el Sistema sanitario y el de Servicios sociales
evitando que se produzcan situaciones de desamparo temporal y garantizando la
continuidad de los cuidados.
219.
Desarrollaremos paulatinamente un modelo de gestión de casos complejos entre
el SESPA y los servicios sociales institucionales (ERA), mediante la reordenación de
recursos sanitarios de ambas instituciones. Crearemos hasta 500 plazas para
ingreso temporal, lo que posibilitará una relación de servicio más ágil entre ambos
sistemas y estableceremos un Servicio de Evaluación y de Acogida Temporal para
la gente mayor que dé cobertura a estas personas en situación de urgencia, mientras
se realiza una valoración diagnóstica para tomar la decisión de su regreso al domicilio o
el acceso a otro recurso. Un servicio de alojamiento temporal socio-sanitario
dentro de las instalaciones de la dependencia con soporte asistencial.
Implantaremos un sistema de información compartido para la atención de los
servicios sanitarios en todos los centros e instituciones residenciales donde la
asistencia sanitaria se realice desde un centro sanitario público.
Implantaremos un sistema de gestión farmacéutica para mejora de la seguridad y
mayor eficiencia en la dedicación asistencial del personal cuidador.
Siguiendo los mecanismos previstos en la Ley de Cohesión y Calidad del
Sistema Nacional de Salud y en la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las Personas en Situación de Dependencia, pondremos en marcha
los instrumentos y protocolos necesarios para organizar en cada demarcación
territorial la coordinación de ambos Sistemas de protección social de forma que
se pueda garantizar la continuidad en la atención a las personas dependientes y
la complementariedad de los recursos de ambas redes.
Políticas para la infancia, la adolescencia y las
familias
Los socialistas defendemos el desarrollo integral de los niños y adolescentes como
ciudadanos titulares de derechos subjetivos reconocidos en la Convención de Naciones
Unidas. Defendemos sus derechos sociales y de participación como agentes activos y
corresponsables de su crecimiento personal y social. Creemos que los niños y niñas
son sujetos de derechos y libertades que tienen que poder expresar sus opiniones e
influir en su entorno si se les facilita la adecuada participación en función del momento
evolutivo y madurativo, y ser capaces de generar respuestas innovadoras para
enriquecer la sociedad.
Promover y proteger los derechos de la infancia y la adolescencia
Impulsaremos el III Plan Integral de Infancia y Adolescencia 2011–2014, como
marco de promoción de los derechos de la infancia y la adolescencia. Este plan se
apoyará en el Observatorio de la Infancia como instrumento eficaz y eficiente tanto en
la recogida de información como en la coordinación de las políticas municipales de
infancia en Asturias.
Para consolidar la difusión entre la sociedad asturiana de las necesidades,
derechos y obligaciones de los niños y adolescentes, realizaremos actuaciones de
sensibilización y promoveremos el conocimiento y la aplicación en la infancia de sus
propios derechos, deberes y normas. Estableceremos campañas con fines educativos,
a través de actuaciones en los centros escolares, mediante concursos, unidades
220
didácticas… para fomentar entre los niños y adolescentes, el conocimiento de la
Convención que regula sus derechos.
Impulsaremos la puesta en marcha de Planes Municipales de Infancia y
Adolescencia a través de actuaciones concertadas, que canalicen la participación de
los menores en su territorio, en aquellas situaciones y decisiones que les afectan como
grupo de población, posibilitando que experimenten paulatinamente en qué consiste
realmente el ejercicio de la ciudadanía.
Favoreceremos la participación de los padres y cuidadores, así como de los niños
en el diseño de las estrategias que les son dirigidas, en aplicación de la Convención
sobre los Derechos de la Infancia.
Mejoraremos la coordinación de las políticas activas de atención a la infancia y
adolescencia, impulsando la cooperación entre las distintas administraciones e
instituciones que trabajan a favor de la infancia y la adolescencia, teniendo
especialmente presente que los ámbitos locales son estratégicos en su desarrollo e
implantación.
Fomentar un crecimiento y desarrollo saludable
En las edades más tempranas, aplicaremos programas eficaces para reducir las
brechas en la salud y facilitar el desarrollo infantil, teniendo en cuenta que la inversión
necesaria se amortizará, porque los beneficios de la inversión en capital humano son
mayores para la infancia, dado que los más jóvenes cuentan con un horizonte a más
largo plazo para recuperar los frutos de la inversión.
Garantizaremos la equidad en el acceso y calidad de los servicios sanitarios
promoviendo una atención multidimensional a las futuras madres sobre nutrición,
educación para salud y acceso a recursos sociales y económicos adecuados y
favoreciendo medidas de intervención con evidencia demostrada, con particular énfasis
en las mujeres en situación más vulnerable.
Impulsaremos la atención continuada a la infancia desde la preparación del
embarazo, la gestación, el parto y los primeros días y años de vida, incluyendo la
iniciación de la lactancia en la primera hora de vida, el contacto piel con piel
inmediatamente después del parto, y la lactancia exclusiva en los primeros 6 meses de
vida. Estableceremos mecanismos de seguridad alimentaria para garantizar el acceso
a dietas saludables para bebés y niños.
Mantendremos las unidades de Atención Temprana con objeto de detectar,
evaluar, rehabilitar y apoyar a las familias en la acogida y manejo de criaturas con
limitaciones.
Reforzaremos la coordinación para la promoción de la salud con el objetivo de
mejorar el nivel de salud de los niños/as y adolescentes en las diferentes etapas de su
desarrollo, fomentando la adquisición de hábitos y estilos de vida saludables en cuanto
a nutrición, higiene buco dental, ejercicio físico y prevención de drogodependencias.
Evidenciado el efecto de la Atención Primaria de Salud sobre la reducción de
desigualdades en salud en la infancia facilitaremos el acceso a recursos informativos y
educativos para los padres, para los abuelos y abuelas y otras personas cuidadoras en
relación con las necesidades de la atención integral de sus hijas e hijos, a través de los
servicios y programas de desarrollo de la primera infancia.
221.
Fomentar la convivencia y la socialización familiar
Con el objeto de apoyar a la familia como núcleo social principal y facilitar la
conciliación de la vida familiar, escolar y laboral pondremos en marcha el I Plan
Transversal de Apoyo a las familias asturianas. Para ello coordinaremos e
impulsaremos distintas actuaciones sectoriales y equipamientos que permitan la
conciliación de la vida familiar, escolar y laboral.
Favoreceremos el desarrollo de los niños y adolescentes en entornos familiares
acogedores, en la escuela y en el tiempo libre, garantizando su salud desde la óptica
preventiva, la protección contra la violencia, la explotación, el abuso y la negligencia. A
este respecto estableceremos políticas preventivas de los factores adversos para los
niños: el déficit de ingresos de la familia, particularmente en las familias
monoparentales, y el déficit de atención derivado de causas múltiples como son los
horarios laborales entre otros.
Extenderemos la educación de calidad ampliando la cobertura y la accesibilidad de
0-3 años, atendiendo aspectos socioeconómicos, geográficos o culturales de las
familias para evitar la exclusión social. Una educación basada en la atención al
desarrollo físico, social, emocional, cognitiva y del lenguaje. Dedicando un especial
esfuerzo por incluir aquellos niños y niñas en situación más desfavorecida y con
dificultades para acudir a la escuela, y por evitar la segregación social y étnica en el
sistema educativo.
Impulsaremos la nueva Ley de Mediación Familiar, con el objeto de fomentar la
mediación como instrumento de búsqueda de acuerdos en los conflictos familiares,
desarrollando plenamente los mecanismos de intervención previstos en la ley aprobada
en la pasada legislatura.
Atención social a la infancia y la adolescencia en dificultad social
Intensificaremos los programas de apoyo a las familias en situación de riesgo para
evitar situaciones de desprotección de los menores. Fomentaremos las iniciativas y
programas de acogimiento familiar de menores en familias que eviten los
internamientos en instituciones y faciliten a los menores experiencias normalizadoras,
impulsando asimismo proyectos de acogimiento familiar temporal, que preserven la
convivencia de los menores en un ámbito familiar, dentro del entorno comunitario.
Agilizaremos los trámites y servicios relacionados con la adopción de menores
tanto nacional como internacional y mantendremos la coordinación entre los servicios
sociales, la administración de justicia y el resto de organismos de reforma y protección
a la infancia.
Completaremos la Red Regional de Equipos de Intervención Familiar, que tiene
como objetivo principal favorecer el desarrollo del menor y de su grupo familiar como
contexto adecuado para la crianza del niño.
Incrementaremos los servicios de Punto de Encuentro familiar para favorecer la
relación de los menores con sus progenitores no custodios, tras la ruptura de la
convivencia familiar.
Promoveremos la especialización de unidades de la policía municipal en la
222
atención a menores y unificaremos espacios de coordinación ya existente entre
profesionales en el ámbito territorial (mesa de salud escolar, mesa de recursos de
atención a la infancia y adolescencia…). Estableceremos un Servicio de Información
para las familias sobre alcohol y drogas.
Garantizaremos el cumplimiento de la Ley de Dependencia en todo lo relacionado
con las necesidades específicas de los menores dependientes y sus familias,
aumentando el servicio de ayuda a domicilio en situaciones de necesidad para el
menor (enfermedad, carencia de red de apoyo familiar…) y apoyando a familias
cuidadoras de niños con discapacidad a través de programas de respiro familiar en
vacaciones, servicios de canguros, o atenciones de fin de semana.
Estableceremos un Plan de Actuación en los centros de protección de menores,
como lugar de convivencia y desarrollo de los menores que no tienen otras alternativas
de vida familiar, contemplando la mejora de dotaciones de equipamientos e
incorporación de las nuevas tecnologías como nuevas herramientas de educación y
socialización, el incremento de programas de desinstitucionalización y preparación para
la vida independiente de los menores que salen de los centro de protección.
Intensificaremos los programas y recursos para aplicar las medidas de medio
abierto y alternativas al internamiento que se impongan a menores infractores.
Pondremos en marcha el Programa de Intervención con Menores Extranjeros no
acompañados.
Seguridad pública: un sistema eficazmente coordinado
En 1984 el Principado de Asturias recibió las primeras competencias en materia de
seguridad. Este fue el germen de lo que hoy es el área de seguridad pública de nuestra
comunidad autónoma poniendo a disposición de los asturianos la primera línea telefónica para
la atención de emergencias y asumiendo las competencias en extinción de incendios forestales
a cargo de la Consejería de Interior y Administraciones Públicas.
Desde entonces hasta ahora Asturias pasó de no tener recursos a disponer hoy de un
sistema de seguridad pública que contempla una unidad de policía autonómica diecinueve
parques de bomberos y más de quinientos profesionales de la gestión de emergencias en la
que también están integrados algunos ayuntamientos, con unos recursos materiales de última
generación que, como ocurre con el helicóptero, además de los servicios propios de rescate y
salvamento también está a disposición del sistema de salud para casos especiales de
transporte sanitario.
A todo ello cabe añadir la implicación de los ayuntamientos –especialmente con sus
policías locales y voluntarios de protección civil– la administración del Estado, empresas y otros
colectivos en el sistema de protección civil y seguridad pública del Principado, por eso no es
extraño que se constate un alto grado de satisfacción con la seguridad ciudadana en Asturias.
Una satisfacción que se corresponde con resultados muy notables, ya que Asturias es hoy una
de las Comunidades de mayor seguridad ciudadana del Estado.
En definitiva, un modelo global de seguridad pública para Asturias cuya seña de
identidad es la coordinación: con las administraciones local y general del Estado, con CC.AA.
limítrofes y con otras Entidades y empresas, como ejemplifican los convenios marco de
colaboración que se basan en el desarrollo y mejora de los respectivos protocolos de actuación
con una perspectiva homogénea. Los socialistas somos conscientes que la búsqueda de la
mayor seguridad pública produce bastantes beneficios sociales con el empleo de pocos
recursos. Desarrollar los protocolos de coordinación perfeccionará los convenios firmados en
223.
las últimas legislaturas. Con el mismo sentido de cooperación elaboraremos de acuerdo con las
partes implicadas el Decreto de Normas Marco para la coordinación de las Policías Locales
como desarrollo de Ley 2/2007.
Modelo de coordinación que ha dado sus frutos a juicio de los asturianos que, junto con
los extremeños, cántabros, gallegos y navarros son los que se manifiestan menos preocupados
con la seguridad ciudadana de su pueblo o barrio. Solo el 20% de los ciudadanos se muestran
preocupados por la seguridad frente a La Rioja, por ejemplo, que es del 50% o en comparación
con la media española que es del 35%.
En cuanto a la satisfacción con los servicios de seguridad ciudadana, los asturianos
son los ciudadanos que se muestran más satisfechos. El 85% se muestran satisfechos o muy
satisfechos, mientras que la media española no llega al 70% de satisfechos o muy satisfechos.
Por tanto, el sistema de seguridad implantado en Asturias, a juicio de los ciudadanos a los
que se dirige, es exitoso. Por tanto, debemos persistir en el modelo de coordinación con objeto
de aprovechar de la forma más eficaz los recursos disponibles para la protección de los
ciudadanos libres. Coordinación que alcanza las tres administraciones.
Sistema Integral de Emergencias
En cuanto al sistema de emergencias, los socialistas que hemos abanderado esta
trasformación de la seguridad pública, queremos dar un paso más hacia un proyecto de
Optimización de los recursos de los distintos servicios autonómicos de emergencias,
basado en la creación de un Sistema Integral de Emergencias, coordinando a todas las
administraciones, local, autonómica y estatal, con la implicación de distintos sectores y
profesionales y en la participación ciudadana.
En especial los ciudadanos participarán en este Sistema Integral de Emergencias
de tres formas: una, como voluntarios a través de organizaciones de protección civil
municipal o de asociaciones vinculadas a la ayuda y asistencia en caso de emergencia
como Cruz Roja. Otra, como trabajadores participando activamente en los planes de
autoprotección y emergencia de sus empresas, ya constituyan éstas un gran complejo
industrial, una escuela, un centro de atención a personas mayores o una sidrería; y una
tercera como ciudadanos responsables siguiendo las indicaciones de las campañas de
prevención y comunicados que se difunden para prevenir y evitar situaciones de riesgo,
emergencias y catástrofes.
Promoveremos la revisión y actualización de los planes de protección civil en vigor
y fomentaremos la promoción de la autoprotección ciudadana como fórmula para
lograr una mayor concienciación e implicación de la sociedad en el ámbito del
voluntariado y la seguridad pública. Para ello, elaboraremos el Decreto para crear el
Registro de Planes de Autoprotección, Norma Básica de autoprotección en centros,
establecimientos y empresas, destinada a preparar y extender al ámbito privado el
trabajo desarrollado en materia de planificación de protección civil.
Para apoyar a los gobiernos locales en esta materia se realizará la Guía de
actuación local en emergencias que establecerá las pautas de actuación de
responsables, técnicos y población en el ámbito local cuando se producen situaciones
de emergencias extraordinarias, en coordinación con los operativos autonómicos.
Contar con herramientas de este tipo ayudará a los municipios y la población en
general a afrontar con mayor eficacia las situaciones de emergencia, complementando
la planificación autonómica existente de protección civil.
224
Asturias goza ya de unos buenos resultados en el ámbito de la prevención y
lucha contra los incendios forestales. Continuaremos con la gestión realizada
implantando las Estrategias para el periodo 2009-2012 ya aprobadas como un
documento vivo y actualizable, evaluaremos su cumplimiento y, en su caso, la
aprobación de nuevas Estrategias para el siguiente periodo.
Finalmente, en el ámbito competencial de la seguridad pública se incluyen los
juegos y las apuestas. En este campo facilitaremos la gestión y eficacia administrativa
a través de la modernización de la normativa de juegos y apuestas que establecerá el
Decreto de Catálogo de juegos y apuestas actualmente en fase de aprobación,
incorporando la teletramitación de autorizaciones de máquinas recreativas y
desarrollando las normas técnicas de juegos buscando acuerdos que permitan plasmar
en la misma la regulación del juego no lucrativo en centros y organizaciones sociales.
La Justicia: Poder de Estado y Servicio Público
Si bien la justicia no forma parte de los tradicionalmente considerados como servicios
propios del Estado de Bienestar y, de hecho, nuestra Constitución se refiere a la justicia como
poder, lo cierto es que nuestro texto constitucional también la configura como un servicio en su
artículo 24, en cuanto supone la prestación de la tutela judicial efectiva a la que los ciudadanos
tienen derecho. Nos encontramos, sin duda, ante un servicio público que además hemos de
considerar esencial. Un servicio público de la justicia, eficaz y eficiente, adaptado a las
necesidades del desarrollo social y económico de la sociedad actual y orientado a satisfacer las
demandas de los ciudadanos de forma ágil, transparente, responsable y plenamente conforme
con los valores constitucionales, supone la garantía de uno de los pilares esenciales de nuestro
estado social y democrático de derecho: la seguridad jurídica.
Ahora bien, cuando hablamos de la justicia como servicio público no cabe obviar su
faceta de poder, y que nos estamos refiriendo a la forma de ejercer sus funciones por uno de
los tres poderes en que se sustenta un Estado moderno, democrático, social y de derecho. Por
eso cuando se definen las peculiaridades y necesidades del servicio público que hace efectiva
esta función del Estado, no se puede omitir esta consideración.
Precisamente, de esa función desarrollada y de la propia exigencia que el anteriormente
citado artículo 24 impone para que la tutela judicial sea “efectiva” se deriva la obligación del
resto de poderes del Estado de procurar las condiciones que permitan la realización de los
requisitos para una correcta administración de justicia. La propia Constitución impone a los
poderes públicos, y señaladamente al Gobierno, la obligación de disponer los medios
necesarios, tanto normativos como materiales y personales, para que el derecho a la tutela
judicial se garantice a todos los ciudadanos de manera tangible y cierta.
De este modo, si la Justicia como poder es responsabilidad de sus titulares, de jueces y
magistrados, correspondiendo a los demás poderes el deber de respetar y no interferir en el
ejercicio de la jurisdicción, la justicia como servicio público reclama compromisos políticos
articulados en medidas y acciones concretas que aseguren que la prestación de este servicio
esencial del Estado de Derecho se desarrolle en umbrales de calidad acordes con lo que
demanda una sociedad moderna y compleja como la española.
No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados en esta materia, cuando se analizan los
estudios de percepción social se puede comprobar que la justicia es el servicio público sobre el
que existe mayor insatisfacción de los ciudadanos. A esta situación contribuyen no solo la
carencia de medios de que se partía y el incremento constante de asuntos propio de una
225.
sociedad avanzada, sino también las propias características de la Administración de Justicia
que condicionan las soluciones organizativas con influencia en la forma de prestación del
servicio y de relación con los ciudadanos.
En Asturias la percepción de la justicia tampoco recibe el aprobado de los ciudadanos,
de hecho los servicios de justicia son los que tienen una menor valoración, no superando el 40
por ciento los ciudadanos satisfechos, mientras que en la sanidad y la educación es superior al
80 y en el abastecimiento de agua, por ejemplo, el 90 por ciento. No obstante, el grado de
satisfacción de la justicia en Asturias, es bastante superior a la media nacional, que se sitúa en
un 25 por ciento de ciudadanos satisfechos.
Estas circunstancias hacen inaplazable avanzar en la modernización de este servicio
público, y van a requerir la confluencia y coordinación del Poder judicial, del Ministerio fiscal y
de las Administraciones General y Autonómica. Este es el planteamiento del que parte el actual
Plan Estratégico de Modernización de la Justicia. Este ambicioso Plan pretende, en resumen,
hacer de la justicia un servicio público de calidad, tecnológicamente avanzado, orientado a las
personas, profesional y altamente cualificado. Y sobre estos ejes se articulan una pluralidad de
programas de actuación que pretenden solucionar de forma realista los defectos hasta ahora
propios de la justicia en nuestro país, y por extensión en el Principado de Asturias.
Asturias asume con claridad los objetivos de mejorar la confianza de los
ciudadanos en la Administración de Justicia y lograr un funcionamiento ágil, eficaz y
eficiente de la misma, como principales desafíos. La mejora en el funcionamiento del
servicio con la progresiva profesionalización de la gestión y la introducción de nuevas
tecnologías pueden contribuir de manera decisiva en la resolución de los retrasos e
insatisfacciones que genera el funcionamiento de la justicia, acortando, de este modo,
los tiempos de resolución de los juicios que es un objetivo urgente en el conjunto del
país.
En este sentido, tales objetivos se consideran una prioridad en nuestra Comunidad
Autónoma, y su consecución hace imprescindible la cooperación con la Administración
General del Estado. Desde el Ministerio de Justicia se están impulsando grandes
planes de ámbito estatal en los que participa Asturias, a quien corresponde, en gran
medida su ejecución y, asimismo, se encuentran en tramitación un gran número de
iniciativas legislativas que van a tener incidencia en la tan necesaria modernización de
la justicia, y que la van a afectar desde diversos aspectos. Baste citar las reformas en
distinto grado de tramitación sobre el Registro Civil, la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
las Tecnologías de la Información en este ámbito, la Ley de Demarcación y Planta
Judicial o los Tribunales Colegiados de Instancia.
También es imprescindible esta cooperación con la Administración General del
Estado en el desarrollo de las leyes que reforman la Ley Orgánica del Poder Judicial y
que suponen la nueva forma de hacer más eficaz y eficiente la gestión de Juzgados y
Tribunales que significa la Nueva Oficina Judicial
Precisamente a través de la Nueva Oficina Judicial se ha comenzado a realizar
un profundo cambio en la organización de la Administración de Justicia, nacido con la
clara finalidad de garantizar con su funcionamiento la independencia del poder al que
sirve, la racionalización del trabajo y un mejor aprovechamiento de los recursos
humanos y medios materiales. Y es esta nueva organización sobre la que van a incidir
los cambios legislativos que se encuentran en tramitación y, desde luego, la gestión de
los medios personales y materiales, incluidos dentro de estos últimos la modernización
y nueva ejecución de sedes judiciales y la progresiva implantación de las nuevas
tecnologías de la información hasta la consecución de la plena efectividad del
expediente digital.
226
Por ello podemos afirmar que la próxima legislatura será la del desarrollo efectivo
del despliegue de la Nueva Oficina Judicial en Asturias y, en consecuencia, la de la
modernización de la justicia. Para ello será necesario un gran esfuerzo del Gobierno
Autonómico tanto en coordinación y colaboración con el Gobierno de España cuanto en
la definición de la dimensión y organización que tendrá la Nueva Oficina Judicial en
Asturias.
Este despliegue va a exigir la actuación del Gobierno en varios aspectos, que
exigen su desarrollo en paralelo:
1.- Políticas de personal
En efecto, uno de los déficits históricos en el servicio público de justicia, es el
relativo al capítulo de recursos humanos. La creciente inercia de asuntos a resolver no
se ha visto correspondida por una correcta adecuación de medios humanos, y ello
explica, en parte, los enormes retrasos en la resolución de los litigios. Ello afecta al
conjunto de los profesionales dedicados a la Administración de Justicia (Jueces,
fiscales, secretarios, oficiales, y funcionarios en general). Por todo ello, los socialistas
nos proponemos, en el marco de la Nueva Oficina Judicial, adecuar las dotaciones a
las previsiones de la LOPJ, que garanticen, en todos los niveles, los recursos
necesarios, para garantizar la fluidez en la relación ciudadano-administración de
justicia.
En paralelo, nos comprometemos a implementar un Plan intensivo de formación
de los profesionales de la Administración de Justicia en el conocimiento y uso de las
nuevas tecnologías de la comunicación, con el objeto de mejorar la fluidez de los
procedimientos entre el ciudadano y los agentes judiciales, a fin de coadyuvar a la
pronta decisión de los procedimientos, desde el convencimiento pleno de que la rápida
respuesta judicial es un factor clave de la calidad de la Administración de Justicia.
Asimismo, se implantará la figura del Defensor del Justiciable, a modo de
ventanilla de comunicación entre la administración y el ciudadano demandante de los
servicios de justicia, con el objeto de que sea depositario de las quejas y reclamaciones
en el funcionamiento del servicio público de justicia, además de elemento activo que
investigue las mismas, y proponga soluciones individuales y colectivas a los problemas
detectados. Esta figura debiera gozar del status necesario para garantizar la efectividad
de sus actuaciones.
2.- Sedes Judiciales
En materia de recursos materiales, resulta patente la escasez y deterioro de las
sedes físicas de buena parte de los recursos disponibles, incompatibles con la
funcionalidad que se demanda.
Por ello, Es preciso continuar con la mejora, renovación y/o sustitución de las
sedes judiciales existentes, tanto porque algunas no responden a las exigencias
derivadas de la función desarrollada, como cuanto para su adaptación a la
configuración de la Nueva Oficina Judicial.
Como compromisos de legislatura cabe asumir la ejecución de las nuevas sedes
en Luarca (pendiente la cesión de los terrenos por el Ayuntamiento de Valdés de
trámites urbanísticos), Langreo (donde ya se dispone de los terrenos), Lena y Oviedo.
227.
El caso de Oviedo requiere una consideración especial. Existen 45 órganos
judiciales ubicados en la capital del Principado de Asturias que se encuentran
dispersos en ocho sedes, lo cual implica inconvenientes y problemas de diversa índole,
resultando evidente que el actual estado de cosas no se puede alargar en el tiempo.
Es necesario solucionar el problema de dispersión de sedes judiciales. En Oviedo
existen 36 Juzgados además de las sedes de la Fiscalía y la de la Audiencia Provincial
y para ello es necesario que, por lo menos, los órganos de los órdenes jurisdiccionales
civil, social y contencioso-administrativo dispongan de una única ubicación en un
espacio suficiente como para albergar en un futuro el resto de los órganos
jurisdiccionales. Ello soluciona los problemas de espacio, por supuesto de dispersión y
permite el desarrollo de la Nueva Oficina Judicial que es clave en la modernización de
la justicia como poder del Estado y como servicio público esencial en un estado de
derecho moderno como el que se configura en nuestro país.
Para completar este proceso modernización de sedes y llevarlo a la totalidad del
territorio del Principado de Asturias haremos un Plan de Obras de Modernización de
Sedes de nuevos edificios en otros Partidos Judiciales, instando a la colaboración a las
respectivas Corporaciones Locales para que pongan a disposición del Principado de
Asturias suelo destinado a tal fin y atendiendo también a la planificación general de la
Administración de Justicia en nuestro ámbito territorial.
3.- Tecnologías de la Información
No sería posible la implantación de la Nueva Oficina Judicial, y en consecuencia,
una verdadera modernización de la Administración de Justicia en Asturias, sin el
correspondiente desarrollo de las Tecnologías de la Información.
Es preciso reconocer que la Administración de Justicia no se ha incorporado
en plenitud al desarrollo de la Sociedad de la Información, de tal suerte que
buena parte de los déficits que padece, muy especialmente reflejados en la
lentitud de los procedimientos, son achacables, a un escaso desarrollo de la
implantación de las modernas Tecnologías de Información y la Comunicación en
sus procesos y procedimientos. Por ello, los socialistas asturianos nos
comprometemos a implementar, en colaboración con la Administración del
Estado, un Plan de Tecnologías de la Información en el ámbito de la
Administración de Justicia asturiana, que mejore notablemente la relación de los
asturianos con el servicio público de justicia, ayude a los profesionales a un mejor
desempeño de su función, y coadyuve a que la respuesta de la organización
judicial a la demanda ciudadana, sea rápida y eficiente.
Otro aspecto destacado a abordar, en lo que a Justicia se refiere, durante la
próxima legislatura, consiste en la necesaria modificación del servicio de Asistencia
Jurídica Gratuita. Esta reforma debe llevarse a cabo, para garantizar eficazmente el
derecho de los ciudadanos a contar con un asesoramiento legal de calidad en caso de
insuficiencia probada de recursos económicos, al tiempo que se establezca un
sistema de remuneración razonable a los profesionales que desarrollen este servicio
público, que garantice su calidad y eficacia. La reforma, como no puede ser de otra
manera, ha de hacerse en diálogo con los Colegios de Abogados y de Procuradores y
ha de adaptarse a la situación económica actual y al aumento de la litigiosidad que
caracteriza a las sociedades avanzadas y al que no es ajena nuestra Comunidad
228
Autónoma.
Por otro lado se hace necesario el desarrollo de la Ley de Mediación e
Intermediación aprobada en la Junta General del Principado de Asturias, toda vez que
una buena implementación de la misma, dotándola de medios y recursos, orientada a
evitar conflictos, cumplirá una función social impagable, al tiempo que descargará a los
Juzgados y Tribunales de Justicia de la creciente demanda de respuesta ante la
conflictividad emergente, haciendo posible, soluciones más rápidas y eficaces.
En definitiva, los socialistas asturianos asumimos con claridad los objetivos
de mejorar la confianza de los ciudadanos en la Administración de Justicia y
lograr un funcionamiento ágil, eficaz y eficiente de la misma, como principales
desafíos de un servicio esencial para el funcionamiento de nuestra democracia,
toda vez que debe estar orientado a garantizar la igualdad ante la ley para todos
los ciudadanos sea cual sea su condición económica o social.
La cultura: facilitar el acceso, democratizar su disfrute
Si algo caracteriza la concepción de los socialistas sobre la cultura es su valor universal.
Valor universal por cuanto que constituye un lenguaje de comunicación por encima de idiomas,
costumbres, lugares geográficos o religiones.
Pero el valor universal debe significar también capacidad de acceso a todos los
ciudadanos; acceso que va ligado también a la capacidad de disfrute, enfoque bien diferente al
que sostiene la derecha para quien la creación y el disfrute cultural pertenecen exclusivamente
al ámbito personal y privado de los ciudadanos. En cambio, para el pensamiento socialista
forma parte del propio concepto de sociedad, articulada por derechos de carácter universal
donde una ciudadanía culta, con capacidad de discernimiento e implicación democrática es la
base para lograr una sociedad más justa, cohesionada y con mayor calidad democrática.
Este concepto ha estado presente en nuestro Partido, considerando la cultura como un
poderoso instrumento de transformación social. Por eso, las políticas activas siempre están
orientadas a universalizar el acceso al hecho cultural en sus diversas expresiones y lenguajes
creativos ya que consideramos que la creación y el conocimiento son parte sustancial de la
vida de los ciudadanos apostando por la universalización del acceso a la cultura, poniendo al
alcance de todos los ciudadanos, independientemente de su lugar de residencia y condición
social, la lectura, la música, el cine, el teatro y las más diversas formas de creación artística.
Con estos referentes, se han puesto en marcha equipamientos culturales en todo el
territorio, en una política coordinada con los ayuntamientos y que tiene su principal base en las
bibliotecas y casas de cultura.
La irrupción de las nuevas tecnologías de la comunicación, con cada vez más
posibilidades, pueden suponer un revulsivo importante, tanto para poder disponer de las
mayores posibilidades de acceso como para un mejor aprovechamiento de la importantísima
red de equipamientos disponibles. Además, en esta fase, se impone la necesidad de
recualificación y ordenación de los equipamientos orientada a una más eficaz utilización y una
mayor calidad de su oferta.
Además, en Asturias existe un importante patrimonio cultural que requiere de una puesta
en valor, que unida al rico patrimonio natural, constituyen un atractivo singular en los que se
229.
basa la actividad turística de calidad de nuestra región. Este patrimonio, desde las importantes
muestras del arte paleolítico a los castros o arquitectura romana, pasando por el singular arte
prerrománico, merece que su investigación, estudio y su puesta en valor lo sea a partir de los
requisitos más rigurosos de la museología científica.
Este patrimonio cultural de gran valor y singular interés junto a los centros de vanguardia
como Laboral o Niemeyer forman un conjunto que contribuyen a identificar Asturias como lugar
de atractivo cultural. Su adecuada puesta en valor los convierte en verdaderos elementos de
dinamización cultural, social y económica.
Promoción cultural
Participación, consenso y compromiso
El grado de desarrollo alcanzado por la cultura en la Comunidad Autónoma es
fruto de un apuesta sostenida por la promoción de la cultura de los diferentes gobiernos
socialistas, lo que permite disponer de una amplísima red de equipamientos culturales
distribuida por todo el territorio, desde bibliotecas municipales y locales a Casas de
Cultura, teatros, museos, centros de interpretación. Llegar con los equipamientos
culturales a todo el territorio responde a dos objetivos que para los socialistas son
irrenunciables: el acceso a los bienes culturales para todos los ciudadanos y la
vertebración del territorio. Así, nuestro interés reside en acercar la cultura al entorno de
los ciudadanos como medio para estimular su creatividad y su curiosidad por
profundizar en el conocimiento de nuevas realidades culturales.
Esta apuesta por la cultura al alcance de todos los asturianos no se limitó a lo
largo de los años a las instalaciones y equipamientos sino que abarcó desde la
formación para la creación a la investigación, la protección del patrimonio el apoyo a la
creación, la innovación, la producción cultural o la difusión y distribución cultural. Por
eso supuso tanto inversión en recursos físicos y equipamientos como en apoyo a la
creación cultural.
Los ciudadanos asturianos saben valorar esta apuesta y reconocen una
satisfacción con los equipamientos culturales muy por encima de la media española.
Tanto en bibliotecas como centros culturales o teatros la percepción de los ciudadanos
asturianos es la mejor de España.
En el caso de las bibliotecas 8 de cada 10 ciudadanos se muestra satisfecho o
muy satisfecho con las dotaciones y su funcionamiento, siendo la situación en España
de 6 de cada 10. Igual sucede con las casa de cultura donde 8 de cada 10, están
satisfechos, mientras que la media española es de 5. En la dotación de teatros, el 70
por ciento están satisfechos frente a la media nacional que no llega al 50. Estos datos
demuestran que los ciudadanos conocen, valoran y consideran positiva la política
seguida de promoción y difusión cultural en Asturias.
Además, a las dotaciones clásicas se unen ahora las instalaciones de vanguardia
cultural como Laboral o Niemeyer que suponen un complemento de innovación de un
gran atractivo y una enorme potencialidad de futuro. Estos nuevos equipamientos junto
con los ya existentes como los Museos, los teatros Campoamor, Jovellanos o Palacio
Valdés entre muchos otros, o el rico Patrimonio cultural son, además de un bien
cultural, sólidas palancas para la generación de actividad económica y empleo, ya que
pocos sectores tienen en la actualidad esa capacidad.
230
De modo que el importante volumen de dotaciones y el recorrido de impulso a la
creación han adquirido un considerable volumen que requiere un enfoque de conjunto
para aprovechar las posibles sinergias y complementariedades que se generan. Más
aún, con los recursos de los que se dispone en la actualidad.
Por ello consideramos necesaria la elaboración de un Plan Estratégico de
la Cultura en Asturias que establezca objetivos institucionales y cívicos
comunes para hacer de la cultura uno de los motores del avance y la mejora de
las condiciones de vida de la comunidad en todos sus aspectos, así como un
recurso relevante en nuestra tarea de producción de riqueza y empleo.
Coordinación de los equipamientos culturales públicos
La rica producción artística que se genera en nuestra comunidad debe apoyarse
desde las instituciones públicas para que estas manifestaciones se exhiban a través de
la importante red de equipamientos culturales locales diseminados por todo el territorio
asturiano. En este sentido promoveremos un programa integrado de acción cultural, en
acuerdo con los ayuntamientos y el sector artístico asturiano, que dote una
programación atractiva y estable en todas las comarcas y que permita a nuestros
artistas ver reconocido su trabajo y su talento.
La gestión de los equipamiento cultural públicos, sea este una biblioteca, un teatro
o un museo, debe realizarse con los criterios de profesionalidad que su volumen
aconseja y que la situación de escasez presupuestaria exige, buscando las fórmula de
cooperación y gestión, que resulten más adecuadas. Siempre respetando los
estándares de calidad, analizando todos los mecanismos que sean eficaces y
eficientes, buscando las colaboraciones necesarias y contando con los profesionales
adecuados.
Para definir y concretar las fórmulas de gestión más adecuada a los diferentes
equipamientos públicos, elaboraremos un Plan Estratégico de Gestión de
Equipamientos Culturales de Asturias, que consensuaremos con los Ayuntamientos
interesados, y que deberá garantizar la sostenibilidad financiera del importante paquete
de equipamientos del que ya se dispone, y de aquellos nuevos que inicien su andadura
o mejoren su oferta en los próximos años.
La existencia de una tupida red de equipamientos y servicios culturales a lo largo y
ancho de Asturias nos permite diseñar y acordar con instituciones y actores culturales
una Red que, en el marco de ese Plan Estratégico, multiplique los efectos y resultados
de alguna ya existente, como el Circuito de Teatro Profesional, y los amplifique y
enriquezca. Ello conllevará los necesarios cambios señalados en la manera de
comprender la gestión de esos equipamientos, la vinculación de iniciativas creativas a
lugares y equipamientos (las residencias artísticas, la gestión compartida, y otras
fórmulas de todo tipo que garanticen el adecuado sostenimiento de los equipamientos
abiertos al público) y la mejor utilización de los excelentes recursos en la materia
activos en Asturias. Ello implica además la incorporación de nuevos programas
destinados a los equipamientos en los que las políticas para la formación creativa, la
producción local, la investigación y el desarrollo de nuevos materiales, la distribución y
la exhibición de los productos culturales sean más eficaces para nuestros creadores y
empresas.
231.
Las nuevas tecnologías: La gestión en Red
La disponibilidad de las nuevas tecnologías aplicadas al acceso y disfrute de los
bienes culturales permite optimizar al máximo el rendimiento de las inversiones en los
programas públicos de cultura. Y el mejor rendimiento es el que resulta en un
incremento de los usuarios de los servicios y de la calidad de la oferta de los mismos.
Para lograr esa mayor demanda, además del esfuerzo en la calidad y la diversidad de
los programas, será necesario incidir en la captación de usuarios, aplicando los
instrumentos adecuados, tanto en materia de personal cualificado como de
mecanismos de promoción y acceso a las propuestas.
El rápido incremento de las herramientas electrónicas de oferta de productos hace
que la ciudadanía reclame que los programas culturales y sus contenidos en detalle se
incorporen a las agendas personales de todos los interesados potenciales en las
mismas, que será un camino a recorrer en los próximos años.
Por eso pondremos en marcha una Agenda Digital de la Cultura en
Asturias, que incluya y actualice la totalidad de las propuestas culturales que
cada día se ponen a disposición de sus potenciales usuarios, y que utilice los
mecanismos de distribución que el mundo digital pone a nuestro alcance.
El Libro, la Lectura y las Bibliotecas. También digital
Asturias dispone de una completa red de bibliotecas públicas que constituyen
servicios culturales de primer orden que alcanzan todos los rincones de la región.
La Biblioteca de Asturias es una herramienta que debe cumplir con los objetivos
de cohesión, pluralidad, accesibilidad universal, conexión con redes locales, capacidad
máxima de promoción de la lectoescritura en todos los campos y soportes (desde el
libro al cine, el video, la música y sus soportes, etc.,), biblioteca digital universal... sin
olvidar sus funciones para la memoria: defensa y difusión del patrimonio bibliográfico,
intrahistoria, fondos documentales, especialmente en los aspectos relativos a la
compilación y difusión del patrimonio bibliográfico asturiano. Se completará la base de
datos de autores asturianos y se creará un sistema de recogida de las publicaciones
que realizan estos autores fuera de Asturias. Fomentaremos el depósito de
documentos relativos a los escritores asturianos fallecidos y, en general, las
adquisiciones de fondos de valor histórico que correspondan a su ámbito.
Una vez finalizadas las inversiones de reforma y modernización, nos proponemos
llevar adelante iniciativas para mejorar la dotación de recursos especializados de la
Biblioteca de Asturias, poner al día el acceso de la totalidad de sus fondos, incluyendo
los derivados del Depósito Legal, e iniciar el proceso para hacer del actual edificio la
sede más adecuada a las nuevas condiciones de la lectura.
Con la llegada de los libros digitales se van a producir en los próximos años
numerosos cambios en las formas de acceso de los lectores a los fondos documentales
de las bibliotecas públicas. La regulación de estos procesos y la incorporación de las
tecnologías de acceso que garanticen los derechos de los lectores se convertirán
también en un factor determinante de la futura utilidad pública de las bibliotecas. Los
socialistas queremos garantizar en primer lugar la continuidad de los derechos de
acceso de los usuarios a los documentos a su disposición, no importando el soporte
232
que los contenga. Por eso tomaremos las decisiones necesarias para que esos
derechos no queden limitados.
Fortaleceremos los mecanismos de participación de los lectores en la vida de
las bibliotecas públicas, contando con una presencia activa de los mismos en los
procesos de difusión de la lectura y fomentando las iniciativas organizadas que ya
vienen activando la vida de muchos de estos centros (clubs de lectores y lectura,
circuitos, etc.)
Mantendremos las políticas de promoción de la lectura, ampliando los campos de
acción de la revista Biblioasturias y poniendo en marcha su edición electrónica.
El futuro de las políticas de lectura, además de continuar con los esfuerzos de
mejora de los fondos, adaptación a las nuevas variantes tecnológicas y a las nuevas
demandas de los usuarios, requiere de un marco normativo que garantice los derechos
de los lectores asturianos. Elaboraremos la Ley del sistema Bibliotecario del
Principado de Asturias, que lo regule.
Continuaremos con las políticas de colaboración con el sector profesional, desde
los autores a las empresas editoriales o las librerías independientes, que tan necesaria
resulta para la supervivencia de una industria en un proceso de muy profundos y
rápidos cambios en estos momentos.
En colaboración con los responsables educativos, elaboraremos un Plan de
Promoción de la Lectura dirigido específicamente a los escolares con el objetivo de
estimular su gusto por la lectura, el conocimiento de las bibliotecas y la comprensión
crítica de los textos. Asimismo, programaremos actuaciones orientadas al resto de la
población que incluirán, además de los objetivos señalados, el conocimiento de la
literatura y el contacto con los autores.
La industria cultural: facilitación
El fomento de la industria cultural debe centrase en el desarrollo y apoyo desde la
administración de estrategias de consolidación de sectores, en la formación
profesional, facilitación y apoyo de servicios, de financiación, de mejora empresarial, de
estudios de mercados y viabilidad de proyectos que favorezca la consolidación y
aparición de nuevas empresas en el sector.
Propondremos la incorporación de nuevos programas destinados a los
equipamientos culturales existentes en los que las políticas para la formación creativa,
la producción local, la investigación y el desarrollo de nuevos materiales, la distribución
y la exhibición de los productos culturales den también una respuesta adecuada a las
necesidades de nuestros creadores y empresas.
Apostamos por el fomento de la excelencia empresarial, mediante fórmulas de
integración empresarial de productos culturales, de producción compartida, presencia
en el ámbito nacional e internacional de los creadores.
Fomentaremos el desarrollo de los mecanismos de gestión e intermediación que
aceleren los procesos de creación y consolidación de un sector profesional de
intermediación cultural cualificado.
El apoyo a la industria cultural estará también dirigido a la aparición de un nuevo
tejido de servicios de gestión cultural que cuente tanto con iniciativas públicas como
233.
con proyectos privados con una perspectiva y objetivos de excelencia.
Las artes en vivo
El mundo de las artes en vivo tiene un conjunto de importantes retos de futuro,
relacionados tanto con las características del trabajo del sector, la discontinuidad
laboral frecuente, la necesidad de una amplia gama de recursos profesionales y una
actualización constante de las habilidades y cualificaciones para poder seguir siendo
competitivos.
Así pues hay una primera necesidad que es la de apoyar la consolidación de sus
estructuras empresariales. Se está trabajando ya con ambos grupos, artes escénicas y
músicos, en un estudio del empleo y los perfiles empresariales y profesionales de los
primeros y en el apoyo a la formación de una cooperativa de músicos, con la
colaboración de la Red española de Organizaciones e Intérpretes de Música.
Los circuitos públicos de actuaciones en vivo son uno de los mecanismos de
difusión cultural que a la vez aportan los recursos fundamentales al sector para su
supervivencia. Ya existen en Asturias tres diferentes circuitos consolidados: Tres de
nuestros teatros públicos, Oviedo, Gijón y Avilés, forman parte por un lado de la Red
Nacional de Teatros Públicos; además funciona desde hace una década el Circuito
Asturiano de teatro y danza, coordinado por la Consejería y en el que se integran más
de 20 ayuntamientos con sus espacios escénicos; y por último la fuerte implantación
del sector amateur en Asturias mantiene una importante programación de grupos no
profesionales, coordinados a través de la Federación de Teatro Amateur de Asturias
(FETEAS). No hay, en cambio, circuitos públicos de música en directo, si exceptuamos
las programaciones de la OSPA y de las orquestas clásicas de Oviedo, Gijón, etc.
Es pues necesario, tras la importantísima inversión en equipamientos culturales
realizada en estos años, llevar adelante varias acciones en defensa del sector como la
consolidación del Circuito Asturiano de Artes en vivo, la participación del sector en el
desarrollo de un Plan de explotación de los equipamientos existentes, fórmulas de
colaboración con otras comunidades autónomas, participación en ferias sectoriales,
entre otras posibilidades.
La producción audiovisual
Los recursos de producción generados con la puesta en marcha de la RTPA han
supuesto la consolidación de importantes proyectos y generado numerosas
oportunidades para los creadores asturianos. Las iniciativas de la RTPA, permitirán con
seguridad la aparición de nuevas iniciativas profesionales y la cada vez mayor
presencia de proyectos cinematográficos, televisivos o multimedia que tengan su origen
en empresas y creadores asturianos.
Apostamos por la continuidad de la Film Commision del Principado de Asturias,
cuyo trabajo se ha convertido en una herramienta eficaz en favor de la diversificación
del sector audiovisual, la multiplicación de sus oportunidades y el asentamiento de
nuevos proyectos empresariales especializados.
Ante el riesgo de desaparición de las salas de cine, con la llegada de los nuevos
sistemas de distribución digital, es necesario tanto el apoyo a las salas existentes para
su supervivencia como la creación de un circuito digital de cine en Asturias que
presente las realizaciones que difícilmente llegan hoy a las salas asturianas.
234
La creación visual contemporánea
Los excelentes resultados de las políticas de difusión de la creación asturiana
iniciados con la colaboración entre los distintos servicios que se ocupan del asunto en
el Principado y los Ayuntamientos asturianos en materia de producción y presentación
de exposiciones se consolidarán y estructurarán en un Programa de presentación de la
creación asturiana contemporánea en la red asturiana de Casas de Cultura. Tanto las
muestras de la Sala Borrón como las surgidas de otras iniciativas de promoción cultural
se convertirán en una oferta única a la que podrán sumarse todas las instituciones que
dispongan de muestras de artistas profesionales.
La puesta en marcha de Laboral Centro de Arte y Creación Industrial, con sus
dotaciones e iniciativas no solo en el campo de la exhibición sino sobre todo en las
áreas de la producción y la formación artística multidisciplinar, así como en su
compromiso de generación de contenidos multimedia, es una oportunidad para poner
en marcha, sobre equipamientos públicos ya existentes en Asturias, así pues
apoyaremos la creación de una red de centros artísticos en distintas localidades
asturianas que afronten programas de formación, producción, presentación y
distribución del trabajo de los creadores locales. Ello redundará especialmente en
beneficio de los creadores más jóvenes, que tendrán acceso a recursos y
oportunidades hasta ahora inexistentes en Asturias.
Además se pondrán en marcha a través de la coordinación de los recursos y
dotaciones ya existentes auténticos centros de recursos para la producción que hagan
que la acción de apoyo al sector pueda extenderse en el territorio y dar nuevos
espacios de participación a los creadores locales.
Se continuará con una política coordinada de adquisiciones de fondos de
creadores asturianos, contando para ello con los instrumentos ya existentes y teniendo
en cuenta la ampliación en marcha del Museo de Bellas Artes, que es nuestro centro
principal en la constitución de un patrimonio de arte público del Principado de Asturias.
El Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer y Laboral Ciudad
de la Cultura y la política de las artes en vivo
El proyecto Laboral Ciudad de la Cultura ubicado en las instalaciones de la
Universidad Laboral, dispone de unas instalaciones de unas características técnicas
idóneas para la producción creativa y las artes en vivo. Las instalaciones disponibles
tienen capacidad para albergar diferentes actividades vinculadas a estas artes, desde
la programación de diversas modalidades de espectáculos en su teatro a las
actividades de investigación y desarrollo en diversos campos de la creación o la
colaboración con otros proyectos regionales así como de colaboración internacional.
El Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer es un proyecto cultural que, como
su propio nombre indica, quiere establecer importantes lazos de colaboración
internacional, especialmente con Iberoamérica, en diversos campos de la difusión, la
producción y coproducción y la reflexión cultural. Su presencia viva en Avilés significa
un cambio de enorme importancia para la vida cultural asturiana y su visibilidad y
reconocimiento internacional. Además, su línea de programación y su agenda de
colaboradores permite hacer de sus programas una embajada única de Asturias en el
mundo.
235.
Ambos proyectos nacen, pues, con una decidida vocación de integración regional
y cooperación internacional, tanto en lo que se refiere a la creación y exhibición de
exposiciones, de espectáculos, y otras actividades culturales derivadas de ambas
líneas de trabajo.
En ese sentido, estableceremos una firme base de cooperación con la Fundación
Niemeyer y su entorno para que su estrategia y programas de futuro sigan estando en
completa coordinación con los de Laboral Ciudad de la Cultura de Gijón de modo que
puedan ser socios privilegiados en las grandes empresas que acometan. Esta
colaboración será ampliable a todas aquellas otras iniciativas culturales del mismo
carácter ya existentes o que puedan promoverse en el futuro en Asturias, y tendrá un
desarrollo específico dentro del Plan Estratégico de gestión de equipamientos
culturales en Asturias que proponemos.
Patrimonio cultural
La próxima legislatura ha de servir para consolidar la importante apuesta que los
gobiernos del Principado de Asturias han desarrollado a lo largo de la última década en
nuestro patrimonio histórico. Los socialistas nos centraremos en cuatro grandes ejes de
actuación que habría que impulsar en esos cuatro años:
•
•
•
•
Protección jurídica del Patrimonio Cultural asturiano.
Intervención en el Patrimonio.
Labores de difusión patrimonial.
Impulso a la red de museos.
La protección del Patrimonio
Tras diez años de vigencia de la Ley de Patrimonio Cultural de Asturias, aprobada
en marzo de 2001, se requiere dar un nuevo impulso a las políticas de protección
patrimonial.
• Aprobación del Reglamento general de la Ley de Patrimonio Cultural. Este
Reglamento permitirá desarrollar y concretar las distintas cuestiones que la Ley
aborda de manera genérica, de tal manera que se incorpore al ordenamiento
jurídico la experiencia de los diez años de aplicación de la ley. Se detallarán con
más precisión en este Reglamento cuestiones como las relativas a la práctica de la
labor arqueológica en Asturias, el segundo nivel de protección (relativo al
Inventario del Patrimonio Cultural de Asturias) o la labor de inspección en
cuestiones patrimoniales.
• Pleno desarrollo del segundo nivel de protección previsto en la Ley. En estos diez
años se ha avanzado en enriquecer el primer nivel de protección (relativo a los
Bienes de Interés Cultural) y se ha dado un paso de gigante para completar el
tercero (relativo a los catálogos urbanísticos municipales). Está pendiente de
desarrollo el nivel intermedio, correspondiente al denominado Inventario del
Patrimonio Cultural de Asturias. A lo largo de los próximos cuatro años se realizará
la labor de selección de los elementos que deban incorporarse a este nivel, entre
los que están la inmensa mayoría de los bienes arqueológicos de Asturias (ya
incluidos en la Carta Arqueológica).
236
• Definición de un régimen específico de actuación para hórreos y paneras.
Intervenciones en el Patrimonio Cultural asturiano
Se mantendrá el impulso a las labores de restauración y conservación del
Prerrománico asturiano. Tras una última legislatura marcada por el hito que supuso la
firma del primer convenio global de protección del Patrimonio (en el que se logró
implicar a 13 administraciones e instituciones), se mantendrá el impulso en los
próximos años. Se abordará la restauración de las pinturas murales de los edificios
prerrománicos y se adecuará el entorno de estos edificios, continuando igualmente las
labores de intervención en los propios monumentos prerrománicos cuando así lo
requieran.
Se desarrollará un programa de actuaciones de restauración en grandes
complejos monumentales: Catedral de Oviedo, monasterio de Cornellana, colegiata de
Teverga… y en otros edificios destacados de la región, siempre de manera coordinada
con la propiedad y con otras administraciones (estatal, locales).
Establecimiento de un Plan de investigaciones arqueológicas, que ordene la labor
desarrollada en esta materia y que tenga como grandes ejes de actuación la
prosecución de los proyectos de investigación en yacimientos como El Sidrón.
Establecimiento de medidas concretas para la restauración del patrimonio
etnográfico asturiano. En el caso de los teitos y otras construcciones de cubierta
vegetal, se coordinará la labor con la administración ambiental a fin de impulsar una
actuación integral de recuperación.
La difusión y puesta en valor del Patrimonio Cultural asturiano
Tras haber logrado la declaración como Patrimonio Mundial de las cuevas con arte
rupestre de Asturias, se apostará en los próximos años por lograr esta distinción para el
Camino de Santiago costero de Asturias.
Mantendremos el esfuerzo inversor en los grandes proyectos de articulación
territorial en torno a la puesta en valor patrimonial: Paraíso Rupestre y Parque Histórico
del Navia.
Impulsaremos la puesta en valor del patrimonio cultural asturiano, con
especial atención al prerrománico, a través de su incorporación a la promoción y
comercialización turística y cultural de Asturias. Este proyecto implicará la
participación de todas las instituciones y agentes públicos y privados implicados.
Se pondrá en funcionamiento el Museo de los Neandertales de Villamayor
(Piloña).
Impulso a la red de museos
La próxima legislatura será la de la consolidación de dos grandes equipamientos
expositivos que han abierto sus puertas en 2011: Museo Arqueológico de Asturias y
237.
Centro de Arte Rupestre “Tito Bustillo”. Y la apertura del ampliado Museo de Bellas
Artes de Asturias.
Nueva regulación de los museos asturianos. Se propiciará el funcionamiento de
una verdadera Red de Museos de Asturias que incluya a los más importantes centros
expositivos de la comunidad y que facilite su coordinación con vistas a lograr una mejor
promoción y una gestión más eficaz de los mismos.
La red asturiana de museos e instituciones dotadas de colecciones museográficas
ha adquirido una dimensión y complejidad que hace necesario el dotarla de la
normativa adecuada a todos los aspectos de la misma. Por ello los socialistas
promoveremos el debate y trabajos necesarios para la elaboración de una Ley de
Museos del Principado de Asturias, que defina y determine las características,
condiciones y obligaciones de estos equipamientos públicos y privados que gestionan
partes fundamentales de nuestro patrimonio.
Este conjunto de actuaciones tendría su plasmación en un Plan de Protección del
Patrimonio Cultural de Asturias, que conforme a lo dispuesto en el artículo 96 de la Ley
de Patrimonio, se convertiría en el “instrumento de evaluación de las necesidades de
conservación, protección, investigación, enriquecimiento, fomento y difusión del
Patrimonio Cultural de Asturias y de la asignación racional y equilibrada de los recursos
disponibles para el mejor cumplimiento de los objetivos previstos en esta Ley”. Ese plan
se elaboraría en la segunda mitad de 2011 y tendría vigencia para el período 20122015.
La investigación sobre nuestro patrimonio cultural seguirá constituyendo una línea
de trabajo estratégica de la Administración, por lo que seguiremos colaborando con
todos los organismos e instituciones científicas, y en especial con la Universidad de
Oviedo, incentivando la realización de estudios y proyectos de investigación, y
facilitando la difusión de sus conclusiones entre los expertos, los técnicos responsables
del patrimonio cultural y los ciudadanos en general.
Somos conscientes de que para conseguir una gestión de nuestro patrimonio
cultural más ágil, eficaz, consensuada y basada en sólidos criterios científicos es
necesario reforzar los instrumentos de que dispone la Administración regional,
modernizando sus estructuras para adecuarlas a las previsiones contenidas en la Ley de
Patrimonio Cultural a través de la Oficina de Planificación y Gestión del Patrimonio
Cultural encargada de la planificación y gestión de las actuaciones en materia de
patrimonio cultural, y reforzaremos los programas de formación y especialización de los
técnicos regionales y municipales. Asimismo, procuraremos respaldar nuestras
decisiones con los más solventes avales científicos, para lo que crearemos cauces
estables de participación de los expertos en cada materia y velaremos por la adecuada
representación de los mismos en el Consejo de Patrimonio.
El futuro del asturiano
Desde la aprobación de nuestro Estatuto, los distintos gobiernos del Principado de
Asturias han asumido la dirección, coordinación y ejecución de las actividades
relacionadas con el asturiano, estableciendo numerosas medidas de promoción del
mismo con el objetivo de favorecer la recuperación, conservación e impulso de nuestra
lengua autóctona.
Hasta la fecha se han venido aplicando las disposiciones legales recogidas en la
Ley de Uso y Promoción para amparar el derecho de los asturianos a conocer y usar el
238
bable/asturiano. En el año 2005 impulsamos el acuerdo de todos los grupos políticos
en torno al Plan de Normalización Social del Asturiano, que contiene un conjunto
planificado de medidas orientadas a ampliar y facilitar las oportunidades de uso social
del asturiano, garantizando su protección y promoción como patrimonio colectivo.
Los socialistas pensamos que es necesario avanzar en la consolidación de lo que
se ha hecho hasta el presente y emprender una acción coordinada y planificada,
estableciendo soluciones y propuestas que respeten siempre los principios de libertad y
voluntariedad en su uso por la ciudadanía y que despierten un grado suficiente de
consenso entre los asturianos.
• Fomentar el uso institucional y público del asturiano y del gallego-asturiano en el
ámbito de la Administración y de los organismos del Principado de Asturias.
• Apoyar y colaborar con las iniciativas y medidas de política lingüística que
emprendan los Ayuntamientos dentro de sus competencias y acorde con los
contenidos de la Ley de Uso y Promoción del Asturiano.
• Promover y garantizar el uso de la lengua asturiana en los medios de
comunicación, prestando especial atención a su presencia en el Ente de
Comunicación del Principado de Asturias.
• Potenciar la información acerca del asturiano y del gallego-asturiano en su ámbito,
creando actitudes positivas hacia el uso social de nuestra lengua e impulsando su
uso en ámbitos culturales, empresariales, deportivos, artísticos y otros.
• Fijar los topónimos tradicionales en asturiano y gallego-asturiano como vehículos
de expresión cultural, impulsando la difusión de los productos culturales de todo
tipo en lengua autóctona.
• Impulsar la presencia del asturiano en el sistema educativo, a través de su oferta
en todos los niveles y grados educativos obligatorios respetando la voluntariedad
de su aprendizaje. Proseguiremos con la formación permanente del profesorado
y continuaremos con la enseñanza de la lengua y cultura asturiana para adultos.
• Fomentar la edición de libros de texto y escolares en asturiano y gallego-asturiano
y dotar a los centros escolares de materiales curriculares de carácter
complementario.
Prestaremos especial apoyo a los Programas de Investigación sobre la cultura
tradicional en todas sus variables y singularidades.
Asimismo, mantendremos el apoyo a la Academia de la Llingua Asturiana y
seguiremos colaborando con ella en el desarrollo de proyectos comunes en beneficio
de la normalización social del uso del bable/asturiano.
El Deporte, promoción de salud, tiempo de ocio y competición
Una sociedad que se preocupa del deporte es una sociedad que aspira a gozar de una
buena salud. Siempre bajo esta premisa, una de las grandes preocupaciones de los gobiernos
progresistas es hacer accesible la práctica deportiva a todos los ciudadanos. Y por ello es
preciso afrontar un gran esfuerzo inversor para tejer una sólida red de equipamientos
239.
deportivos para poner al servicio de todos los ciudadanos el significado del deporte: sus
valores, sus posibilidades y sus múltiples beneficios.
La apuesta política por el deporte parte de nuestra concepción del mismo, pues el
deporte constituye un elemento fundamental para la salud y la calidad de vida individual y
colectiva, favoreciendo actitudes solidarias y de inclusión social. Además, el deporte es un
importante complemento educativo en la formación integral de los jóvenes, al ser un vehículo
eficaz para la transmisión de valores fundamentales, como el trabajo en equipo, el esfuerzo
común en la consecución de objetivos o el afán de superación.
Fruto de todo lo anterior, hoy en día son muchos los deportistas que en este país
alcanzan éxitos a nivel nacional e internacional, lo que sin lugar a dudas viene a corroborar que
todo lo realizado hasta ahora ha merecido la pena desde el punto de vista competitivo pero
también desde el punto de vista social y de la salud, ya que son muchas las personas que sin
buscar el triunfo deportivo sí hacen regularmente deporte con el fin de alcanzar la victoria en la
salud y en la ocupación del tiempo libre.
Porque el deporte juega también un papel en la socialización, especialmente de los niños
y constituye un elemento fundamental del proceso de formación de las personas, favorece
actitudes solidarias y de inclusión social, contribuye a mejorar la salud individual y colectiva,
así como a corregir los desequilibrios sociales fomentando la convivencia y la igualdad entre
las personas. Todo esto conforma el deporte como un elemento sustancial para la calidad de
vida y la utilización activa y participativa del tiempo de ocio en la sociedad contemporánea.
Por eso, los socialistas siempre hemos impulsado la extensión de la práctica deportiva a
todos los colectivos sociales para mejorar la calidad de vida del conjunto de la población. El
deporte no tiene para nosotros un componente exclusivamente competitivo y de espectáculo,
sino que constituye un buen instrumento para fortalecer en el seno de la sociedad actitudes y
valores como la cooperación y el espíritu de superación que consideramos fundamentales para
avanzar en la construcción de una sociedad más cohesionada y solidaria.
Además, el deporte es un importante complemento educativo en la formación integral de
los jóvenes, al ser un vehículo eficaz para la transmisión de valores fundamentales como el
trabajo en equipo, el esfuerzo común en la consecución de objetivos, la sensibilización en torno
al medio ambiente y el respeto a los demás.
Los sucesivos gobiernos socialistas han desarrollado políticas activas dirigidas tanto a
fomentar la extensión al conjunto de la población de la práctica deportiva, como a la
construcción en todo el territorio regional de instalaciones y equipamientos deportivos con un
criterio general de dar satisfacción a la diversidad de la demanda, atendiendo al principio
básico para nosotros de equilibrio en la distribución territorial de los mismos, de forma que
los ciudadanos dispongan en su entorno de instalaciones para la práctica deportiva accesibles
y que respondan a sus necesidades.
Esta política de equilibrio en la distribución de los equipamientos deportivos y de fomento
con vocación universal ha sido bien acogida por los asturianos. Según se refleja en los estudios
de percepción ciudadana, más del 80 por ciento de los ciudadanos considera satisfactorio o
muy satisfactorio el funcionamiento de los centros deportivos en el barrio o pueblo. Cifra que
supone el mayor grado de satisfacción del conjunto de España, ya que la media del país se
sitúa en el 55 por ciento. Por tanto, podemos concluir que esta labor compartida entre
Principado de Asturias y Ayuntamientos asturianos ha sido acertada, a juicio de quienes son
sus destinatarios: la ciudadanía asturiana.
240
Deporte sin barreras:
Hábito saludable para todos, competición de excelencia para los
mejores
La práctica del deporte no constituye hoy ya un hecho homogéneo. Junto al deporte
de competición, practicado por los mejor dotados físicamente, se ha extendido –en gran
parte debido al impulso de las políticas públicas deportivas, pero también por la
elevación del nivel de vida de la población– la fórmula del deporte recreación, el que
practican aquéllos que aspiran simplemente a mejorar su salud y a ocupar de forma
saludable su tiempo de ocio.
Por tanto, el fomento de la práctica deportiva desde las instituciones públicas tiene
un triple enfoque:
• Socializar la práctica deportiva: “Deporte para todos”.
• Incrementar el número de deportistas federados y hacerlo accesible a todos.
• Favorecer la cualificación y tecnificación del deporte de competición.
Socializar el deporte: Deporte para todos
El impulso desde las instituciones al desarrollo del deporte recreación, bajo la
fórmula del “Deporte para todos”, tiene una base sólida en el fomento de una nueva
concepción del deporte en la escuela, inculcando los valores de la participación y
generalizando la práctica de deportes entre los jóvenes, independientemente de sus
cualidades físicas. Para eso, se están convirtiendo los centros docentes en Centros
promotores de la actividad física y deportiva, impulsando la misma en el propio centro,
en el barrio o pueblo y sus zonas de influencia.
Una herramienta de difusión importante es la mejora de los Juegos Deportivos
Autonómicos como instrumento esencial para promocionar la práctica deportiva entre
los escolares asturianos, dando prioridad en los mismos a los valores de participación
sobre los de competición.
La vocación de universalidad y de posibilidades de uso y disfrute para toda la
ciudadanía exige pensar en las personas con algún tipo de limitación para la práctica
deportiva.
Por eso, debemos eliminar las barreras que se lo impidan, por lo que
potenciaremos el estímulo de la práctica de deportes por las personas con
discapacidad que contemplará tanto la eliminación de barreras físicas y
sensoriales en las instalaciones deportivas, como el desarrollo de campañas de
promoción del deporte dirigidas específicamente a este colectivo, dado que
además la práctica deportiva constituye un instrumento adecuado para su
integración social.
241.
Por esa vocación de universalidad y, sobre todo, por su importantísima
función de promoción de la salud, desarrollaremos periódicamente campañas de
promoción de la práctica de la actividad física como medio de mejora de la
salud individual y colectiva.
Incidiendo en las actividades de fácil desempeño y limitado coste económico,
dirigidas a la población de todas las edades. Instalaciones deportivas, centros al aire
libre, incorporación progresiva de carril-bici, etc., son equipamientos que posibilitan la
adquisición de hábitos saludables a la vez que se convierten en centros de socialización.
Evidentemente, estas actividades se ponen en marcha en colaboración con los
Ayuntamientos, principales responsables de distribución y gestión. Consideramos
necesario intensificar la cooperación con los Ayuntamientos y también para favorecer la
participación de los ciudadanos, promoveremos la constitución de los Consejos
Municipales y Comarcales de Deportes con el objetivo de facilitar la participación activa
de los ciudadanos en las decisiones que sobre política deportiva adopten los Entes
locales. Dichos Consejos tendrán competencias informativas, asesoras y consultivas.
En Asturias disponemos de un importante volumen de instalaciones deportivas en
todo el territorio, con un alto grado de satisfacción de los ciudadanos, según se
desprende de los estudios de percepción. Dado el amplio desarrollo alcanzado, nos
proponemos elaborar un Mapa de Instalaciones Deportivo-recreativas que permita
conocer con precisión tanto su distribución como la accesibilidad a las distintas prácticas
en el conjunto de Asturias. Y también identificar las posibles carencias, a las que orientar
las prioridades futuras.
El deporte federado accesible a todos
Desde siempre el deporte federado o de rendimiento ha tenido, frente al deporte
espontáneo o de recreación, una mayor receptividad o reconocimiento social debido a
las connotaciones competitivas y a la admiración e identificación personal que los
buenos deportistas producen en la sociedad en general.
Por eso, la necesidad de consolidar el deporte de competición y de garantizar
la práctica de calidad a los que se orienten hacia este tipo de actividad deportiva.
Con este fin impulsaremos, entre otras, las siguientes medidas:
A partir del Censo de Instalaciones Deportivas, que debe formar parte del Censo
Nacional y del que surge el Mapa de Instalaciones Deportivas antes citado elaboraremos
el Plan de Instalaciones Deportivas previsto en la Ley del Deporte. En el mismo se
planificará la construcción de nuevas instalaciones deportivas con criterios de equilibrio
territorial y cohesión social, con el objetivo de favorecer un fácil acceso de toda la
población a la práctica deportiva. El Plan dará prioridad a las dotaciones en las comarcas
que aún presentan carencias y en los centros escolares como núcleo de las actividades
dirigidas a los más jóvenes, y contemplará el establecimiento de sistemas de gestión
más eficientes en todas las instalaciones deportivas. Procederemos a firmar un convenio
con el Consejo Superior de Deportes para actualizar el citado Censo.
242
Elaboraremos una normativa básica de Instalaciones Deportivas que establezca
los criterios técnicos y los requisitos de calidad e higiénico-sanitarios que deben cumplir
los centros deportivos. El diseño incorporará, además, las prescripciones establecidas en
el Código Técnico de la Edificación, sistemas de ahorro y eficiencia energética y del uso
responsable del agua, así como la incorporación de sistemas de reutilización.
Impulsaremos, en colaboración con la Universidad de Oviedo, un programa de
utilización de instalaciones deportivas en centros universitarios, y apoyaremos el deporte
universitario complementario de la actividad que realizan los jóvenes universitarios en los
distintos equipos deportivos de nuestra Comunidad.
Seguiremos desarrollando programas para la promoción del deporte de iniciación,
manteniendo las medidas de apoyo a los Ayuntamientos, Patronatos deportivos y
agentes sociales que vertebran la actividad deportiva en la sociedad asturiana.
Mantendremos el apoyo a las
dinamizadores del deporte federado.
Federaciones
Deportivas
como
órganos
Potenciaremos los Centros de Tecnificación Deportiva, mejorando sus instalaciones
y apoyaremos a los clubes que realicen acciones de este nivel deportivo con el fin de
facilitar a los deportistas asturianos la posibilidad de mejorar su rendimiento y de
alcanzar metas deportivas más altas.
Pondremos en marcha medidas orientadas a que los deportistas de élite puedan
compatibilizar mejor la competición con los estudios o el trabajo, facilitándoles la
incorporación al mercado laboral al término de su vida deportiva. Incluyendo becas para
los deportistas de alto nivel para facilitar su entrenamiento para las competiciones.
Potenciaremos las instalaciones deportivas dependientes del Principado de Asturias
e impulsaremos actividades deportivas.
Mejor práctica: formación y cualificación de profesionales y técnicos
Para generalizar la práctica deportiva y disponer de asociaciones y clubes
deportivos que compitan con garantías es necesario contar con técnicos con la
formación y cualificación adecuadas. Este esfuerzo debe realizarse primando la
formación de los técnicos deportivos que atienden el deporte-base y que van a garantizar
a los deportistas desde los primeros años la transmisión de la cultura deportiva.
Por eso es importante la consolidación de la Escuela del Deporte de Avilés como
centro coordinador de la formación de nuestros futuros técnicos. Y en esa dirección
establecer, en colaboración con la Universidad y las Federaciones deportivas, una
política activa de formación orientada a mejorar la cualificación de técnicos y
monitores deportivos para mejorar la calidad de los servicios que van a prestar en los
equipos y su integración laboral.
El fomento de la investigación científica sobre la actividad física y deportiva, la
impulsaremos en colaboración con la Universidad de Oviedo.
Asimismo impulsaremos y apoyaremos la actividad de La Unidad Regional de
Medicina Deportiva, referencia de su especialidad a nivel nacional.
243.
Deporte en la naturaleza: actividad física y práctica sostenible
Por otro lado, para la actividad física y la práctica del deporte en Asturias contamos
con espacios naturales privilegiados que debemos valorar adecuadamente. Creemos
necesario favorecer la práctica de actividades físicas y deportivas que, a la vez que
contribuyan a la adquisición de hábitos saludables, mejoren el conocimiento de la
naturaleza y la sensibilización de la población en general con la protección del medio
ambiente.
Con ese objetivo, ordenaremos la práctica de actividades deportivas en el medio
natural en concordancia con los usos permitidos en los distintos espacios, especialmente
en los protegidos, e impulsaremos actuaciones como:
• La regulación de la práctica de deportes de aventura en el medio natural,
estableciendo los usos acordes con la calidad ambiental del entorno y garantizando
que la misma no ponga en riesgo los valores naturales del territorio en que se
desarrolla.
• En colaboración con la FEMPA (Federación Asturiana de Montaña) potenciaremos
la creación de rutas a pie a los lugares más interesantes desde el punto de vista
ecológico y paisajístico y la mejora de nuestra red de refugios de montaña, de las
más importantes de España, como instalaciones esenciales para dar a conocer
nuestros paisajes y recursos naturales haciendo deporte.
El Deporte espectáculo para la promoción económica
El deporte tiene, cada vez más, un fuerte componente económico. La actividad
deportiva genera nuevas formas de empleo y es capaz de inducir nuevas actividades
económicas en algunos territorios y de estimular el crecimiento de las que ya existen.
Además, el deporte de competición constituye una importante oportunidad para la
promoción de nuestra región y de sus principales atractivos naturales, culturales o
gastronómicos. Cuando esta práctica va acompañada de éxitos deportivos, se convierte
en un auténtico referente.
Con el fin de fomentar esta simbiosis entre el deporte y la promoción económica
pondremos en marcha iniciativas como:
• La divulgación y potenciación de los deportes tradicionales asturianos, y atendiendo
a todas sus potenciales vertientes: deporte para todos, recuperación de nuestro
acervo cultural y reclamo turístico.
• Circuito y Museo Fernando Alonso en La Morgal-Llanera, instalación que servirá
para impulsar el desarrollo de este deporte -tomando como referencia a la persona
deportista de élite- y estimular el desarrollo económico de las zonas en las que van
a proyectar su actividad.
• Equipamientos deportivos que, como en el caso de la estación invernal de Fuentes
de Invierno tienen un componente de dinamización económica de la zona en la que
se ubican, que junto las nuevas inversiones necesarias en Valgrande-Pajares,
constituyen un importante atractivo de deportes de invierno.
• La celebración en Asturias de eventos y espectáculos deportivos que sirvan de
incentivo y ejemplo para que los jóvenes se introduzcan en la práctica deportiva
activa, a la vez que se proyecta una imagen positiva de nuestra región al exterior y
244
se impulsa la actividad económica en el área donde se celebren.
245.
246
247.