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Aula 548 - Desarrollo, exclusión social y reducción de la pobreza. Conceptos,
metodologías y políticas
Docente titular: Carlos Sojo
Ubicación del profesorado: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
sede San José, Costa Rica. Buenos Aires, CLACSO, Julio de 2004
1. Objetivo generalEste curso examina dimensiones conceptuales y posibilidades de
intervención de políticas públicas para la superación de la pobreza a partir de la discusión
de su vinculación con las nociones de exclusión social y de desarrollo. Parte del
reconocimiento de la multidimensionalidad y la multicausalidad de la pobreza y enfatiza la
vulnerabilidad y la estigmatización como conceptos clave. El curso presta atención a la
heterogeneidad de la pobreza, en cuanto a diferencias de género, edad, etnia, etc., así
como a los problemas de la focalización y su relación con programas sociales de alcance
universal. Explora posibilidades de investigación y medición de la pobreza a nivel local e
intenta identificar componentes de las estrategias de enfrentamiento a la pobreza.
Pretende, en síntesis, comprender las dimensiones y las implicaciones conceptuales del
desarrollo, la exclusión social y la pobreza en América Latina contemporánea.
Objetivos de aprendizaje
Al terminar el curso, los participantes tendrán mayor conocimiento de: (1) los conceptos
dominantes sobre desarrollo, pobreza y exclusión social; (2) los debates conceptuales
contemporáneos sobre las causas, definiciones y medición de la pobreza; (3) la
heterogeneidad de la pobreza en sus diferentes expresiones. Además, tendrán mayor
capacidad para (4) medir y valorar la pobreza a nivel local; y (5) organizar la formulación y
la implementación de políticas locales de combate a la pobreza.
2. Contenido de las sesiones virtuales
1. Desarrollo: ¿Dónde estamos?
Se pretende discutir las ideas dominantes sobre el desarrollo para cuestionar sus vínculos
con el crecimiento económico. En lo sustantivo, el objetivo es reconocer las distintas
propuestas institucionales y conceptuales que están marcando el escenario global del
discurso sobre el desarrollo para promover el debate alrededor del desarrollo como
expresión integrada de avances materiales, políticos y simbólico culturales en la calidad
de vida de los individuos.
2. La noción de exclusión social: De los efectos a las causas institucionales de la
desigualdad
La noción de exclusión social proviene del debate sobre las privaciones en sociedades
industrializadas, sin embargo su adaptación al contexto latinoamericano permite la
incorporación del reconocimiento de patrones institucionales que mantienen segmentos
de la población literalmente excluidos de las oportunidades de progresar y mejorar su
calidad de vida. La pobreza por ingreso expresa una situación de exclusión pero no
sintetiza todas las formas posibles. Se propone discutir la noción de exclusión social y
reconocer su especificidad para el análisis de los problemas heterogéneos de la
desigualdad y la privación.
3. La pobreza: privación de ingresos y privación de capacidades.
En el entorno global la pobreza es generalmente medida como limitación del ingreso
familiar disponible. Un amplio debate ha permitido el cuestionamiento de los alcances y
las limitaciones de este tipo de enfoque, para poner atención a otras formas de
comprensión de la pobreza o la privación humana. Este contenido estará dedicado al
examen de dos propuestas principales: la línea de pobreza y sus derivaciones (método
NBI y combinado) y el enfoque de A. Sen de pobreza de capacidades.
4. Implicaciones para las políticas públicas.
El debate sugerido debe tener un impacto en nuestra comprensión del vínculo entre
crecimiento económico, política económica y política social. A este propósito se dedica
este contenido. En general, se procurará discutir los vínculos entre las decisiones de
política en el nivel macroeconómico con las formulaciones dominantes en el plano de las
políticas sociales donde la tensión se refleja entre rigidez fiscal de una parte y selectividad
asistencial forzada de la otra. Luego se analizarán las relaciones entre programas
universales y prestaciones focalizadas de política social. Finalmente, se indagará las
implicaciones de los problemas de ciudadanía y territorio para la formulación de opciones
alternativas de políticas de desarrollo.
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