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Pioneros en Europa en el desarrollo de
modelos de microsimulación para el diseño
y la evaluación de las políticas públicas
El doctor Spadaro ha participado en un proyecto europeo, supervisando
las labores de construcción de este tipo de modelos para los 15 Países
de la UE y el grupo que dirige desarrolla ahora un sistema de simulación
on line para la Fundación BBVA y otro para el gobierno mejicano.
PALABRAS CLAVE:
microsimulación,
impuestos,
redistribución,
desigualdad de la
renta
KEYWORDS:
microsimulation,
taxes, redistribution,
income inequality
Qué efectos
tendría sobre la
población una
determinada
modificación del
tipo en el IRPF?
Ahora, es posible
contestar esta
pregunta en
cuestión de
segundos.
Resumen: ¿Qué efectos tendría sobre la población
hace apenas veinte años, hubiera constituido una
española modificar el actual tipo del Impuesto de la
labor ingente que hubiera necesitado meses de cálculo
Renta sobre las Personas Físicas? ¿Qué pasaría si se
y la participación de un sinfín de personas. Hoy en día,
instaurase un tipo único? ¿En que medida debería
cualquiera de esas cuestiones es abordable por medio
incrementarse el salario mínimo interprofesional para
de programas informáticos y las respuestas pueden
que los índices de pobreza registraran un descenso
ser ofrecidas en unos segundos, sólo apretando una
considerable? ¿Cuál o cuáles de los actuales sistemas
tecla.
estatales de redistribución de la renta en Europa son
más equitativos? ¿Cuáles benefician, en cambio, a las
El aumento de la potencia de cálculo de los
clases con mayor poder adquisitivo?
ordenadores ha posibilitado el desarrollo de una nueva
especialidad en Economía Pública: la microsimulación.
Responder a cualquiera de las preguntas anteriores,
Gobiernos de todo el mundo implementan este tipo de
modelos para conocer a priori los efectos de cualquier
detectar los efectos de esa intervención.
reforma en la legislación fiscal e impositiva o en
política de subsidios.
El doctor Amedeo Spadaro, profesor del
En Europa, uno de los equipos pioneros en el
Departamento de Economía Aplicada de la UIB, es
desarrollo de este tipo microsimuladores es el grupo
uno de los pioneros en Europa en lo que a modelos de
de Economía Pública de la UIB al frente del cual se
microsimulación se refiere.
encuentra el doctor Amedeo Spadaro.
Doctor en Teoría Económica por el DELTA (Ecole des
Hautes Etudes en Sciences Sociales) de Paris y en
Un equipo competitivo en Europa
Economía por la Universitat Autonoma de Barcelona,
su tesis doctoral "Microsimulación de las reformas
En los últimos diez años, el rápido desarrollo de
fiscales: tres ensayos bajo una perspectiva europea",
programas informáticos, capaces de almacenar
realizada bajo la dirección de François Bourguignon,
millones de datos, ha incrementado su potencia de
actual vicepresidente del Banco Mundial, fue la
cálculo pudiendo relacionar esos datos entre si
primera tesis europea sobre esta nueva línea de
mediante infinidad de funciones. Todo ello ha
investigación.
posibilitado un gran avance en todos los campos del
conocimiento. Entre estos instrumentos informáticos,
los modelos de microsimulación en economía
permiten, utilizando bases de datos sobre las variables
económicas y socio-demográficas de toda una
población (una comunidad autónoma, un país, todo el
planeta), utilizar algoritmos que reproducen los
La tesis del doctor Spadaro, dirigida
por François Bourguignon,
vicepresidente del Banco Mundial, fue
una de les primeras en Europa sobre
esta nueva disciplina
efectos que sobre esa población tiene toda decisión
político-administrativa en cuanto a la redistribución de
Cualquier
mecanismo de
intervención
pública sobre la
renta de una
población puede
ser reproducido
virtualmente.
la renta: nuevas medidas de legislación fiscal,
El grupo que dirige el doctor Spadaro ha desarrollado
impositiva y de subsidios. De esta manera, todo
la mayor parte de su investigación en los últimos años
mecanismo de intervención pública sobre la renta de
sobre el análisis de los efectos de las reformas en el
la población es reproducido virtualmente mediante
Estado del Bienestar (Welfare State) a través del
este tipo de microsimuladores con el objeto de
empleo de este tipo de modelos econométricos y de
microsimulación, convirtiéndose en uno de los equipos
de referencia en el ámbito de la investigación y de la
implementación de estos sistemas. Así lo prueba la
coordinación, en la actualidad, de cuatro proyectos de
investigación por parte del equipo de la UIB: uno
europeo, uno hispano-francés, otro financiado por el
Ministerio de Ciencia y Tecnología, y un último por la
Fundación BBVA. Del mismo modo, el grupo de
Economía Pública de la UIB ha participado y participa
en proyectos europeos e internacionales.
Una joven disciplina
Las nuevas técnicas de microsimulación se iniciaron
hace apenas quince años. Lo hicieron en dos puntos
del planeta: la Universidad de Cambridge y el Instituto
d'Estudios Fiscales de Londres que trabajaban en
sinergia y en el NATSEM de Canberra (Australia).
Paralelamente surgió en Paris el DELTA, como una
unión de los departamentos de economía de tres
prestigiosas instituciones de investigación: la Escuela
Normal Superior, la Escuela de Altos Estudios en
Ciencias Sociales y el CNRS). Es en el DELTA donde
el doctor François Bourguignon dirigirà un tercer grupo
especialmente activo en el desarrollo de modelos de
microsimulación en el que se integrará Amedeo
Spadaro.
Desde 1996 hasta 2004 la Unión Europea ha realizado
una importante inversión para la construcción de un
modelo de microsimulación para quince países de la
UE. Este proyecto ha sido coordinado por la
Universidad de Cambridge y ha unido a quince
equipos de investigación entre los cuales se encuentra
el dirigido por el doctor Amedeo Spadaro.
El proyecto europeo ha despertado un gran interés
que se ha materializado en diversos proyectos de
implementación de modelos de microsimulación en los
que el grupo dirigido por Amedeo Spadaro ha
participado, junto con otros grupos de investigación
que se han ido constituyendo a lo largo de estos años,
tales como el de la Universitat Autònoma de
Barcelona o el del Instituto de Estudios Fiscales de
Madrid, trabajando conjuntamente en el desarrollo de
modelos para varias instituciones públicas a nivel
nacional y autonómico.
También cabe destacar el actual desarrollo de un
modelo de microsimulación para la Secretaria de
El proyecto
europeo ha
despertado en
España un gran
interés en la
microsimulación,
interçes que se
ha materializado
en diversos
proyectos de
implementación
de los models en
los cuales ha
participado
también el grupo
de la UIB.
aporta las rentas brutas de esa familia (de forma
anónima), las de cada uno de sus miembros, el
número de miembros, sus características
sociodemográficas, número de hijos, edades, etc. Al
final, por tanto, sabiendo la legislación impositiva a
aplicar, el modelo permite conocer la renta neta de la
familia, el IRPF pagado, la cuota abonada a la
seguridad social y, al fin y al cabo, el grado de
bienestar de esa familia.
Ese mismo proceso puede repetirse para todas las
familias de una población y analizar los efectos que
una determinada decisión en el ámbito impositivo tiene
en el conjunto de esa población, o en los distintos
deciles (familias agrupadas en función de sus ingresos
en diez categorías). El modelo informa pues de quien
paga más y quién paga menos por categoría de renta,
por lugar de residencia, y en función de distintas
La
microsimulación
permite
identificar
aquellos que se
benefician y los
que salen
perjudicados con
una determinada
reforma fiscal, y
puede evaluar el
impacto sobre
los índices de
pobreza y de
desigualdad(índi
ce de Gini, de
Atkinson, etc.).
Desarrollo Social del Ministerio de Asuntos Sociales de
Méjico. En concreto el modelo pretende evaluar el
impacto del programa PROGRESA que persigue la
escolarización de los menores en las zonas rurales
(hoy por hoy con niveles mínimos) mediante un
subsidio a sus familias.
Más recientemente, el grupo ha desarrollado un
modelo de microsimulación para la Fundación Banco
Bilbao Vizcaya, el SimBBVA, que simulará a partir de
muestras de ingresos y otras variables relevantes,
procedentes de encuestas y representativas de la
variables sociodemográficas. En definitiva, la
microsimulación permite identificar a los beneficiados
y perjudicados, y evaluar su impacto sobre los índices
de pobreza y desigualdad (índices de Gini, de
Atkinson, etc.)
La microsimulación se ha convertido
en esencial para evaluar los efectos
de las políticas económicas, fiscales y
sociales. No sólo en los sistemas
actuales, sino también a la hora de
reproducir hipotéticos escenarios
población española, los efectos derivados de la
estructura existente en el impuesto sobre la renta y las
cotizaciones sociales, y de posibles reformas en
ambas figuras impositivas. Este modelo de microsimulación, ubicadoen la página Web de la Fundación
BBVA, estará a disposición de cualquier usuario que
quiera realizar cálculos de manera simple, rápida y sin
necesidad de acudir a otras herramientas de
programación más complejas.
Un instrumento esencial para la decisión política
Para entender el funcionamiento preciso de estos
modelos de microsimulación centrémonos en el caso
de una familia española tomada al azar. El modelo
accede a una base de datos o a un conjunto de bases
de datos (por ej. Instituto Nacional de Estadística) que
Como afirma el doctor Spadaro "el economista puede,
sobre la información aportada por el modelo, saber
cómo un determinado sistema de redistribución de
renta, por ejemplo el español vigente, afecta a los
distintos grupos de población. Ni que decir tiene que
se trata de un instrumento de capital importancia no
sólo para el economista, sino también para el político".
El instrumento por tanto, se ha convertido en esencial
para evaluar los efectos de las políticas económicas,
fiscales y sociales. No sólo permite evaluar los efectos
sobre la renta disponible de los sistemas actuales,
sino también reproducir hipotéticos escenarios y sus
efectos sobre la población: cambios en la escala de
gravamen del IRPF, aumentos del salario mínimo
interprofesional, etc, y todo ello en cuestión de
Proyectos financiados y coordinados (en vigor)
segundos. Por ello es un instrumento muy valioso
Título: Complex Systems Network of Excellence,
también para las Comunidades Autónomas que, desde
(EXYSTENCE)
algunos años, tienen reconocida la capacidad de
Entidad financiadora: Unión Europea (Future Emerging
legislar sobre varios impuestos que afectan de manera
Technologies (FET) European Program IST-2001-
importante la recaudación y el bienestar de las
32802)
familias.
Periodo: 2002-2005
Los modelos pueden ser incluso dinámicos, es decir
Investigador responsable: Amedeo Spadaro.
capaces de contemplar los cambios de
comportamiento en los individuos (situación laboral,
Título: Applied Dynamical Optimal Taxation.
capacidad de ahorro, etc.) cuando se les grava o
Entidad financiadora: Fundación BBVA
subsidia.
Periodo: 2004-2006
Investigador responsable: doctor Amedeo Spadaro
Título: Microsimulación de las reformas de los
sistemas de redistribución y de las políticas sociales:
análisis de la política familiar en España y en Portugal
en un marco comparado europeo.
Entidad financiadora: Ministerio de Ciencia y
Tecnología, Acción integrada
Hispano-Portuguesa HP 2002-0031.
Período: 2003-2004
Investigador responsable: doctor Amedeo Spadaro
Título: Microsimulación y Análisis de las Políticas
Públicas:
Redistribución e Incentivos
Entidad financiadora: Ministerio de Ciencia y
Tecnología. Programa nacional de promoción general
del conocimiento
Referencia: SEC2002-02606
Periodo: 2002-2005
Investigador responsable: doctor Amedeo Spadaro
Participación en proyectos europeos e
internacionales
Título: Economics of Ageing in Europe (AGE)
Entidad financiadora: Comunidad Europea (RTN
European Program
Referencia: HPRN-CT-2002-00235
Período: 2002-2005
Investigador responsable: Prof. Tullio Jappelli.
Título: Micro-level analysis of the European Social
Agenda: combating poverty and social exclusion
through changes in social and fiscal policy.
El grupo ha
desarrollado un
modelo de
microsimulación
para la
Fundación Banco
Bilbao Vizcaya,
el SimBBVA.
Entidad financiadora: Unión Europea (Targeted Socio-Economic Research Program)
Referencia: CT2001-0099
Periodo: 2001-2004
Investigador responsable: Prof. Holly Sutherland,, Prof. Tony Atkinson y Prof.
François Bourguignon.
Titulo: EUROMOD: a European Tax-Benefits Microsimulation Model II
Entidad financiadora: Comunidad Europea (Targeted Socio-Economic Research Program)
Periodo:1997-2000
Investigador responsable: Prof. Holly Sutherland,, Prof. Tony Atkinson and Prof.
François Bourguignon.
Título: Evaluation of Social Policies in Mexico: PROGRESA.
Entidad financiadora: Secretaría de Desarrollo Social Gobierno de Mexico .
Periodo: 2003-2005
Investigador principal: Nora Lustig (UDLA) y François Bourguignon (DELTA and
World Bank).
El doctor
Amedeo
Spadaro,
investigador
responsable de
los proyectos y
director del
grupo de
investigación
Investigador responsable y director del grupo
Doctor Amedeo Spadaro, profesor de Microeconomía y Economía Pública
Departamento de Economía Aplicada
Edificio Gaspar Melchor de Jovellanos
Tel.: 971 17 30 77
E-mail: [email protected]
Otros miembros del equipo
Doctor Daniel Cardona, profesor de Microeconomía.
Doctora Dolores García, profesora de Economia Regional y Urbana.
Doctor Francesc Oliver, profesor de Macroeconomía
Doctor Joan Rosselló, profesor de Economía Pública
Doctor Maurici Ruiz, Director del Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica de la UIB
Doctora Nuria Badenes, profesora de Economía Pública (Universidad Complutense de Madrid)
Doctora Elena del Rey, profesora de Economía Pública (Universitat de Girona)
Webs de interés
http://www.uib.es/depart/deaweb/
Departamento de Economía Aplicada de la UIB
http://www.uib.es/depart/deaweb/personal/profesores/personalpages/amedeospadaro/index.htm
Página personal del doctor Amedeo Spadaro
Publicaciones
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and Empirical Applications", Journal of Economic Inequality" en publicación 2004.
Oliver X, A Spadaro. Are Spanish Governments Really Averse to Inequality? A Normative Analysis using the 1999
Spanish Tax Reform. Investigaciones Económicas, en publicación 2004.
F, Bourguignon, A Spadaro. Les modèles de microsimulation dans l'analyse des politiques de redistribution : une
brève presentation. Economie et Prevision, en publicación 2004.
A Spadaro. Micro-simulation and Normative Policy Evaluation: an Application to some EU. Tax-Benefits System.
Journal of Public Economic Theory, en publicación 2004.
F, Bourguignon, A Spadaro. Equidad y eficiencia en Francia y en España: una aplicación simple de la teoría de la
imposición óptima. Cuadernos Económicos de ICE 67 (2003), 40-53.
A Spadaro. Redistribución e incentivos a la oferta de trabajo: desarrollos recientes de la teoría de la imposición
óptima sobre la renta. Hacienda Publica Española. Nº 160 vol.1 2002.
F. Bourguignon, A Spadaro. Redistribution et incitation au travail: Une application simple de la fiscalité optimale.
Revue Economique vol 51 nº3. 2000
A Spadaro. Modelos de Microsimulación y Análisis de las políticas redistributivas en un marco europeo. Hacienda
Publica Española. Nº 154 junio 2000.
Publicaciones en libros
F. Bourguignon, A Spadaro. Preferencias sociales reveladas a través de los tipos impositivos marginales efectivos
en: "Desigualdad, redistribución y bienestar: una aproximación a partir de la microsimulación de reformas
fiscales". Coord. J.M. Labeaga y Magda Mercader. Editado por el Instituto de Estudios Fiscales. ISBN: 84-8008088-4.
F. Bourguignon, A Spadaro. Microsimulazione, equita' ed efficienza: un'analisi normativa comparata dei sistema
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M. Zimmermann, V. Eguiluz, M. San Miguel, A Spadaro. Cooperation in an Adaptive Network. en G. Ballot et G.
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M.Ruiz , A Spadaro. Valutare l'impatto dei programmi Cee in Spagna: esperienze e metodi di analisi alternativi, en
M.Meneguzzo "Fondi strutturali e strumenti per lo sviluppo locale : esperienze a confronto e sistemi di gestione
regionale e locale " Edizioni Egea Milano (1999)
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Comunicaciones a congresos
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2003.
Bourguignon F. ,Spadaro A. "Individual Preferences Revealed through Effective Marginal Tax Rates: a Note on
Preliminary Results". Encuentro de Economía Pública, Tenerife. Febrero 2003
Bourguignon F. ,Spadaro A. "Tax-Benefit Revealed Social Preferences: Are Tax
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Oliver X.,Spadaro A. " Are Spanish Governments Really Averse to Inequality? An
Empirically-Based Normative Analysis of the 1998 and 1999 Spanish Tax-Benefit Systems", APET-JPET
Conference 2002 Paris.
Asistencia al curso sobre "La Evaluación de las Politicas Sociales", Fundación
Ramon Areces, Madrid. 2002
Oliver X.,Spadaro A. " Are Spanish Governments Really Averse to Inequality? An Empirically-Based Normative
Analysis of the 1998 and 1999 Spanish Tax-Benefit Systems", Encuentro de Economía Pública, Vigo, 2002
Bourguignon F. ,Spadaro A. " Social Preferences Revealed through Effective
Marginal Tax Rates ", conference :Asset 2001 Retymno Grecia
Invited Discussant del trabajo " Productivity, Public capital and trade
Balance, The Case of Southern Italy " de S. Destefanis and V. Sena. CEPR Workshop on " Dynamic Aspects of
public expenditure ". Copenaghen, 2001.
Bourguignon F. ,Spadaro A. " Redistribution and Labour Supply Incentives : an
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