Download Índice Prólogo - Consejo Nacional de Universitarios

Volumen 12
Derechos sociales
y desarrollo incluyente
Volumen 13
Desarrollo regional y urbano
Volumen 14
Cambio climático y políticas
de desarrollo sustentable
Volumen 15
La agenda
de la democracia en México
Volumen 16
¡Sí se puede!
Caminos al desarrollo con equidad
Volumen 17
Seguridad pública,
derechos humanos y cohesión social
Volumen 18
Los jóvenes de hoy:
presente y futuro
13-DESARROLLO REGIONAL Y URBANO-OK.indd 1
OBJETIVOS
Primero: conjuntar nuestros esfuerzos para formular desde una perspec­
tiva universitaria un sistema integral de propuestas viables de políticas
públicas capaces de superar el pobre y errático desempeño mostrado por
la economía mexicana durante las últimas décadas, fortalecer la cohesión
social de nuestra nación y abrir los cauces de un desarrollo sustentable,
incluyente, equitativo y democrático.
Segundo: contribuir de manera organizada a la formación de la concien­
cia ciudadana sobre la apremiante necesidad de que nuestro país adopte
una nueva estrategia de desarrollo.
Tercero: contribuir a enriquecer el contenido y a elevar la calidad del
debate sobre los grandes problemas nacionales durante los próximos
procesos electorales de 2012.
Estos objetivos los realizaremos con espíritu de servicio a la nación y vi­
sión de Estado, con plena independencia respecto a los candidatos o partidos políticos.
EN ESTE VOLUMEN
•
•
•
•
Globalización y desarrollo regional en México.
Migraciones internacionales y efectos en el desarrollo regional.
Configuraciones territoriales y planeación estratégica del desarrollo.
Asimetrías regionales y políticas estructurales para el desarrollo convergente.
• Desigualdad territorial, vulnerabilidad y políticas sociales.
• Problemática urbana y políticas de desarrollo sustentable, equitativo
y democrático.
CNU
DESARROLLO REGIONAL Y URBANO
Volumen 11
Empleo digno, distribución
del ingreso y bienestar
CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS
POR UNA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
DESARROLLO REGIONAL
Y URBANO
José Luis Calva
Coordinador
13
Colección
Análisis Estratégico para el Desarrollo
Volumen 1
Crisis económica mundial
y futuro de la globalización
Normand Eduardo Asuad Sanen
Carlos Bustamante Lemus
Alejandro I. Canales Cerón
Juan Castaingts Teillery
Javier Delgadillo Macías
José Odón García García
Rodolfo García Zamora
Alfonso Iracheta Cenecorta
Jorge Isaac Egurrola
Gabriel Mendoza Pichardo
César Lenin Navarro Chávez
Juan Manuel Padilla
Emilio Pradilla Cobos
Luis Quintana Romero
Análisis Estratégico
para el Desarrollo
CNU
Volumen 10
Políticas de educación, ciencia,
tecnología y competitividad
Análisis Estratégico
para el Desarrollo
Volumen 13
Blanca Rebeca Ramírez Velázquez
Adolfo Sánchez Almanza
Jaime Sobrino
Felipe Torres Torres
CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS
Volumen 2
Estrategias económicas exitosas
en Asia y en América Latina
Volumen 3
Mercados e inserción
de México en el mundo
Volumen 4
Políticas macroeconómicas
para el desarrollo sostenido
Volumen 5
Reforma fiscal integral
Volumen 6
Sistema financiero para el desarrollo
Volumen 7
Nueva estrategia de industrialización
Volumen 8
Crisis energética mundial
y futuro de la energía en México
Volumen 9
Políticas agropecuarias,
forestales y pesqueras
28/02/12 14:19
Desarrollo regional y urbano
Análisis Estratégico para el Desarrollo
Volumen 13
CNU
CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS
POR UNA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Consejo Asesor: John Ackerman (unam), Genaro Aguilar (ipn), Ivico Ahumada
(flacso), Alejandro Álvarez (unam), Leticia Armenta (itesm), Norman Assuad
(unam), Alberto Aziz Nassif (ciesas), Hilario Barcelata (uv), Mercedes Barquet Mon­
tané (colmex), Jorge Basave (unam), Norma Blázquez (unam), Eckart Boege (inah),
Julio Boltvinik (colmex), Carlos Bustamante (unam), José Luis Caballero (uia), Luis
Fernando Cabrera (uqroo), Mario Camberos (ciad), María Elena Cardero (unam),
Juan Castaingts (uam), Manuel Martín Castillo (uady), Rafael Castillo Esquer (uson),
Ana María Chávez Galindo (unam), Lorenzo Córdova Vianello (unam), Rodolfo
Corona (colef), José Antonio Crespo (cide), Alejandro Dabat (unam), José Luis de
la Cruz (itesm), Adrián de León (udg), Guillermo de la Peña (ciesas), Raúl Delgado
Wise (uaz), Enrique de la Garza (uam), Mauricio de Maria y Campos (uia), René
Drucker Colín (unam), Enrique Dussel Peters (unam), Jaime Estay (buap), Clau­
dio A. Estrada Gasca (unam), José Fernández Santillán (itesm), Daniel Flores
Cu­riel (uanl), Patricia Galeana (unam), Celso Garrido (uam), José Luis Gómez
Acu­ña (uaa), Juan González (ucol), Alfonso Iracheta (cmq), Raúl Jiménez Guillén
(coltlax), Leobardo Jiménez (colpos), Gerardo López Cervantes (uas), Guadalu­
pe Mántey (unam), Carlos Marichal (colmex), Ernesto Moreno (unam), Carlos
Muñoz Izquierdo (uia), César Lenin Navarro (umich), Alberto Olvera (uv), Gerar­
do Ordóñez (colef), Arturo Oropeza (unam), Javier Orozco (udg), Jaime Ornelas
(uatx), Úrsula Oswald (unam), Mario Iván Patiño (uia), Ruperto Patiño Manffer
(unam), Pedro José Peñaloza (unam), José Luis Piñeyro (uam), Jaime Antonio
Preciado (udg), Alberto Quintal Palomo (uady), Víctor Manuel Quintana (uacj),
Juan José Ramírez (colmex), Víctor Rodríguez Padilla (unam), Ignacio Román
(iteso), Rosaura Ruiz Gutiérrez (unam), Adolfo Sánchez Almanza (unam), Beatriz
Schmukler (i. mora), Rita Schwentesius (uach), Antonio Turrent (inifap), Juan de
Dios Trujillo (uas), Carlos Urzúa (itesm), Enrique Valencia (udg), Gregorio Vidal
(uam), Alicia Ziccardi (unam).
Comisión Organizadora: Luis Arizmendi (ipn), Carlos Barba (udg), Graciela Ben­
susán (uam), Alfonso Bouzas (unam), José Luis Calva (unam), Axel Didriksson
(unam), Rodolfo García Zamora (uaz), Manuel Ángel Gómez Cruz (uach), Arturo
Guillén (uam), Benito Hernández (unam), René Jiménez (unam), Alejandro Nadal
(colmex), Jesús Rivera de la Rosa (buap), Luis Quintana (unam), César Salazar
(unam), Daniel Villafuerte (unicach), Omar Wicab (uan), Jorge Witker (unam).
Coordinador: José Luis Calva (unam).
Desarrollo regional y urbano
José Luis Calva
(coordinador)
Textos
Normand Eduardo Asuad Sanén, Carlos Bustamante Lemus,
José Luis Calva, Alejandro I. Canales Cerón, Juan Castaingts Teillery,
Javier Delgadillo Macías, José Odón García García, Rodolfo García Zamora,
Alfonso Iracheta Cenecorta, Jorge Isaac Egurrola, Gabriel Mendoza Pichardo,
José César Lenin Navarro Chávez, Juan Manuel Padilla, Emilio Pradilla Cobos,
Luis Quintana Romero, Blanca Rebeca Ramírez Velázquez,
Adolfo Sánchez Almanza, Jaime Sobrino, Felipe Torres Torres
Instituciones de adscripción de los autores de este volumen
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
DE ZACATECAS
UNIVERSIDAD MICHOACANA
DE SAN NICOLAS DE HIDALGO
Juan Pablos Editor
Consejo Nacional de Universitarios
México, 2012
Los trabajos de investigación incluidos en este
libro han sido arbitrados por pares académicos
ANÁLISIS ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO
Volumen 13
Desarrollo regional y urbano
José Luis Calva (coordinador), Normand Eduardo Asuad Sanén,
Carlos Bustamante Lemus, José Luis Calva, Alejandro I. Canales Cerón,
Juan Castaingts Teillery, Javier Delgadillo Macías, José Odón García García,
Rodolfo García Zamora, Alfonso Iracheta Cenecorta, Jorge Isaac Egurrola,
Gabriel Mendoza Pichardo, José César Lenin Navarro Chávez, Juan Manuel Padilla,
Emilio Pradilla Cobos, Luis Quintana Romero, Blanca Rebeca Ramírez Velázquez,
Adolfo Sánchez Almanza, Jaime Sobrino, Felipe Torres Torres
Primera edición, 2012
D.R. © 2012, Juan Pablos Editor, S.A.
2a. Cerrada de Belisario Domínguez 19, Col. del Carmen,
Del. Coyoacán, México 04200, D.F.
<[email protected]>
D.R. © 2012, Consejo Nacional de Universitarios para una Nueva Estrategia de Desarrollo
Copilco 319, Planta Alta, Col. Copilco Universidad,
Del. Coyoacán, México 04360, D.F.
<www.consejonacionaldeuniversitarios.org.mx>
Diseño de portada: Daniel Domínguez Michael
ISBN de la obra completa: 978-607-711-042-2
ISBN del volumen 13: FALTA
Impreso en México
Reservados los derechos
Índice
Prólogo
José Luis Calva9
Primera sección
Globalización y desarrollo regional en México
Microrregiones y relaciones económicas internacionales
Juan Castaingts Teillery15
Industria y vaciamiento productivo regional en México
Jorge Isaac Egurrola y Luis Quintana Romero39
Desarrollo regional de México en 1993-2009,
rezagos y tareas
Gabriel Mendoza Pichardo65
Segunda sección
Migraciones internacionales y sus efectos
en el desarrollo regional
Migración y desarrollo regional.
La experiencia de las remesas en México
Alejandro I. Canales Cerón91
Los migrantes mexicanos: de la filantropía
al desarrollo local transnacional
Rodolfo García Zamora y Juan Manuel Padilla106
Tercera sección
Configuraciones territoriales
y planeación estratégica del desarrollo
Hacia una estrategia territorial para México
Alfonso Iracheta Cenecorta
129
Configuración territorial de la economía
y políticas regionales y urbanas en México
Normand Eduardo Asuad Sanén151
[7]
8
ÍNDICE
Cuarta sección
Asimetrías regionales y políticas estructurales
para el desarrollo convergente
Nueva encrucijada del desarrollo regional en México
Felipe Torres Torres y Javier Delgadillo Macías179
Políticas estructurales y de cohesión social
para un desarrollo regional sustentable para México
Carlos Bustamante Lemus201
Quinta sección
Desigualdad territorial, vulnerabilidad y políticas sociales
Desarrollo económico, desigualdad territorial y políticas sociales
Adolfo Sánchez Almanza231
La vulnerabilidad territorial del neoliberalismo mexicano
Blanca Rebeca Ramírez Velázquez251
Estrategias regionales de desarrollo: un análisis
de convergencia sigma y de desarrollo humano
José César Lenin Navarro Chávez y José Odón García García273
Sexta sección
Problemática urbana y política de desarrollo
sustentable, equitativo y democrático
La urbanización en el México contemporáneo
Jaime Sobrino295
Una política territorial alternativa: ciudades y regiones
equitativas, democráticas, integradas y sustentables
Emilio Pradilla Cobos322
Prólogo
El desarrollo económico de México se ha caracterizado por marcadas des­
igualdades regionales que se manifiestan en la marginación de una gran
proporción de la población; en profundas disparidades en infraestructu­
ra, producto interno per cápita, ingreso familiar, servicios sociales, grados
de escolaridad y calificación laboral; en la excesiva concentración econó­
mica y poblacional en grandes zonas metropolitanas, con un marcado cen­
tralismo político y cultural; y un débil ejercicio de la soberanía económica de
los estados, de la autonomía municipal y la democracia participativa.
Al interior de las grandes zonas metropolitanas, caracterizadas por un
crecimiento desordenado, son también manifiestas las desigualdades terri­
toriales y la ausencia o deficiencia de la planeación espacial, que se plasman
en las marcadas insuficiencias de vivienda, infraestructura y servicios so­
ciales para amplios sectores de la población, graves problemas de transpor­
te y vialidad, contaminación ambiental y profundas desigualdades en
niveles de ingreso y calidad de vida.
Las disparidades espaciales en el desarrollo económico y social se mantie­
nen y profundizan por la ausencia de una política de desarrollo regional, es
decir, de una estrategia integral orientada a corregir las profundas asimetrías
espaciales y a propiciar la convergencia de las poblaciones hacia niveles sa­
tisfactorios de ingreso y bienestar.
Aunque las asimetrías socioeconómicas en el desarrollo regional consti­
tuyen un problema estructural endémico de México, los procesos de conver­
gencia observados entre los años cuarenta y setenta se truncaron desde los
años ochenta, observándose una profundización de las desigualdades regio­
nales bajo el modelo neoliberal. En conjunto, la reducción de la inversión
pública en infraestructura y del gasto en desarrollo regional y urbano; el achi­
camiento de las políticas de fomento económico sectorial, la raquítica gene­
ración de empleos formales, con el consiguiente incremento explosivo del
[9]
10
JOSÉ LUIS CALVA
empleo informal, de la migración al extranjero y del desempleo abierto y en­
cubierto (véase el volumen 11 de esta colección); así como el desplome de
los salarios y el incremento dramático de la pobreza, son efectos de la estra­
tegia neoliberal que han agravado la problemática territorial y la inequidad
en el desarrollo regional.
La integración neoliberal de México en el tlcan, en vez de contribuir a
reducir las desigualdades regionales, ha tendido más bien a ahondarlas, al
impulsar algunas regiones con ciertas ventajas competitivas dejando en
el rezago a las regiones menos favorecidas y, por ello, ampliando las brechas
entre regiones marginales y “prósperas”.
Es ilusorio esperar que la mano invisible del mercado corrija las asime­
trías espaciales. La experiencia internacional indica que las desigualdades
regionales, si no son atemperadas por políticas públicas, tienden a agudi­
zarse debido a deficiencias de infraestructura y desarrollo institucional, así
como a la imperfecta movilidad del trabajo y el capital. Por ello, el Estado
debe asumir sus responsabilidades en el desarrollo regional, contrarrestan­
do las tendencias del mercado a la ampliación de las desigualdades so­
cioeconómicas espaciales.
En esta perspectiva, como experiencia paradigmática, las políticas regio­
nales actuales de la Unión Europea y la filosofía que las inspira, deberían
ser el referente de una política integral de desarrollo regional para México.
Des­pués de reconocer que la integración no necesariamente supondría
un desarrollo equilibrado entre las diferentes regiones europeas, se forma­
ron organismos especializados y fondos comunitarios (estructurales y de
cohesión social) para compensar los costos sociales de la integración y redu­
cir las desigualdades regionales, induciendo un proceso de convergencia
en los niveles de ingreso y bienestar. Gracias a estos fondos (que se integran
con aportaciones de los países en proporción de su pib per cápita y los reci­
ben las regiones en función de su atraso relativo), así como al libre flujo
de mano de obra entre los países miembros de la ue, se ha observado un
proceso de convergencia. Por ejemplo, al momento de su incorporación a
la Comunidad Europea (1986), el pib per cápita de Es­paña y Portugal as­
cendía a 79% y a 56.8%, respectivamente, del pib per cápita comunitario
(ue-12); en 1996, estos países habían alcanzado 80.2 y 65.5%, respectiva­
mente, de la media en la ue-12, y en 2007 (antes de la crisis económica
internacional), España y Portugal alcanzaron 97.1% y 68.1% del pib per cápi­
ta medio de los mismos 12 países de la ue (con base en fmi, World Economic
Outlook Database, <http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28> y Euro­
pean Commission, Eurostat, <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/
portal/eurostat/home>). Desde luego, para los países del este europeo que se
incorporaron a la Unión Europea en 2004, los fondos estructurales y de co­
PRÓLOGO
11
hesión social, así como el libre flujo de mano de obra, han pasado a ser im­
portantes palancas de su desarrollo.
En el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en cambio, no
hay un solo dólar de fondos compensatorios para paliar los costos regionales
de la integración, ni existe libre flujo de mano de obra; en México no exis­
te una política integral de desarrollo regional para reducir progresivamente
las desigualdades acumuladas.
Por ello, en lo externo, es necesario introducir en la agenda internacional
de México una futura negociación para instituir dentro del tlcan un fondo
compensatorio trinacional, como expresión de la corresponsabilidad en los
efectos regionales de la integración, además de instituir el libre flujo de
mano de obra entre los países miembros del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte.
En lo interno, bajo cualquier escenario supranacional, el país requiere
una política de desarrollo regional asentada en una congruente noción
de desarrollo sustentable (es decir, que contemple simultáneamente los
objetivos de crecimiento económico, equidad social y desarrollo ambiental)
y que, basada en una planeación estratégica del desarrollo, corrija las pro­
fundas desigualdades regionales en las oportunidades de acceso a un nivel
aceptable de bienestar.
En consecuencia, nuestro país requiere una geoestrategia interna con
visión de largo plazo, que planifique el desarrollo espacial y articule las
políticas de desarrollo general (especialmente las de educación, nutrición,
salud, vivienda e infraestructura), así como las políticas de fomento económi­
co sectorial (industrial, agrícola, energético, turísticos, etc.), en un sistema
integrado que incluya la participación de las regiones en el diseño y supervisión de las políticas y no sólo en su ejecución. Además, es necesario desarro­
llar, sobre bases democráticas, las autonomías municipales y estatales en la
planeación, financiamiento y gestión de desarrollo, así como la política de
ingreso y gasto público para incrementar los recursos propios de los muni­
cipios y estados, sobre todo de los menos favorecidos, ampliando las bases
materiales de su soberanía.
Teniendo a la región como variable y agente central de las políticas de
fomento económico y social, será factible crear y desarrollar con más éxito
las habilidades regionales, su vocación para absorber desarrollos tecnoló­
gicos, sus capacidades empresariales y el aprovechamiento de las externa­
lidades asociadas a los conglomerados productivos que México deberá
impulsar para acortar resueltamente las brechas –de productividad, ingre­
so y bienestar– que nos separan de los países desarrollados.
José Luis Calva
iiec-unam