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Concepto Técnico
Programa de Apoyo a Niños y Jóvenes
(PNJ)
Editor: Deutsche Welthungerhilfe (Agro Acción Alemana)
Adenauerallee 134, 53113 Bonn
Concepto Técnico Programa de Apoyo a Niños y Jóvenes
Responsable : Margrit Röhm, Equipo Regional América del Sur
Bonn, 1ra Edición Diciembre 1999
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INDICE
Prefacio ......................................................................................................................
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Introducción ....................................................................................................
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La importancia del apoyo a niños y jóvenes....................................................
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Pautas para proyectos de apoyo a niños y jóvenes .......................................
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3.1
Principios del apoyo a niños y jóvenes ..........................................................
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3.2
El objetivo de PNJ de Agro Acción Alemana ..................................................
10
3.3
Grupos destinatarios ......................................................................................
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3.5
Exigencias a las organizaciones contrapartes ...............................................
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Observación final ............................................................................................
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PREFACIO
El Concepto Técnico del Programa de Apoyo a Niños y Jóvenes, pone énfasis en la importancia de la temática de niños y jóvenes en el marco de la Cooperación al Desarrollo
de Deutsche Welthungerhilfe (Agro Acción Alemana). Describe el trasfondo conceptual de
los diferentes campos prioritarios de la cooperación para los cuales en este momento aun
se están elaborando los marcos de orientación con indicaciones operativas. Este Concepto Técnico es una base para el compromiso contraído en el campo de la niñez y juventud
por Agro Acción Alemana y sirve para el intercambio de ideas entre instituciones no
gubernamentales, tanto alemanas como nacionales, así como con los grupos locales
destinatarios con el fin de dar una ayuda orientadora para perfeccionar y experimentar
nuevos modelos para el apoyo a niños y jóvenes.
Las condiciones generales a nivel social, económico, político y cultural, en parte son muy
diferentes en Africa, Asia y Latinoamérica. Para poder tomar en cuenta adecuadamente
las circunstancias y las particularidades inherentes a cada país y continente, las pautas y
en especial los campos prioritarios de la cooperación no deben ser fijados aplicando criterios muy estrechos.
Dr. Hans-Joachim Preuss
Dirección Programas y Proyectos
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Introducción
La Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas del año 1989,
establece lo siguiente: Los niños tienen derecho al cuidado de sus padres, a la igualdad,
salud, educación, al juego y tiempo libre, a la libertad de opinión, a la información y a ser
oídos, a la educación sin violencia, a ser protegidos de la guerra y al refugiarse, a la protección de la explotación económica y sexual y a la asistencia en el caso de discapacidad .
El desarrollo físico e intelectual del joven abarca todas las esferas de la vida. Además de
satisfacer sus necesidades básicas, hay que transmitir conocimientos y capacidades orientados a la acción, y también se requiere fomentar el desarrollo de aptitudes y la conciencia de valores. Los niños y jóvenes deberán llegar a ser miembros activos y creativos
de la sociedad, compartiendo la responsabilidad hacia ella. Necesitan apoyo para hacer
valer los derechos humanos que les fueron garantizados.
En grado creciente, los niños y jóvenes son vistos como sujetos y no, tal como se acostumbraba hasta fines de los años 70, en primer lugar como objetos que deben ser criados para llegar a ser adultos, que son dependientes y que no pueden asumir responsabilidad alguna. Se les debe tomar en serio como seres humanos con igualdad de derechos,
y se les debe proteger de la explotación, de la guerra, de la prostitución, de la trata de
niños y de maltratos. En vista de la falta de perspectivas, los niños y jóvenes desarrollan
sus propias estrategias de supervivencia y formas de organización que hacen necesaria la
creación de nuevos conceptos y modelos de proyectos.
Desde su fundación en el año 1962, Deutsche Welthungerhilfe (Agro Acción Alemana)
está apoyando a niños y jóvenes. Para mejorar la situación de la vida de niños y jóvenes,
se otorga apoyo a instituciones que tienen objetivos afines en Africa, Asia y Latinoamérica.
Las experiencias demuestran que las medidas de apoyo de Agro Acción Alemana orientadas a objetivos específicos, son apropiadas para mejorar de manera sostenible la situación de los niños y jóvenes a quienes se llega en cada caso específico. Esto muchas veces ha tenido como resultado la cooperación de organizaciones no-gubernamentales
(ONGs) con instituciones sociales, de las iglesias, y entidades estatales que hace posible
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participar en el diseño de la política educacional, social y pro-jóvenes. Mas allá de las intervenciones puntuales de proyectos, se intenta a largo plazo incentivar cambios sociales.
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La importancia del apoyo a niños y jóvenes
El objetivo de la cooperación al desarrollo es prestar un aporte a la reducción de la pobreza y asegurar el futuro de los habitantes en los países en desarrollo. En este aspecto tiene un papel importante el apoyo a los niños y jóvenes. En los países en desarrollo, las
muchachas y muchachos ya tempranamente forman parte de la población económicamente activa. Desde temprana edad ya asumen tareas y obligaciones de la generación
adulta las que a menudo son esenciales. Simultáneamente están excluidos de muchos
derechos y expuestos a múltiples peligros que afectan su desarrollo físico, síquico e intelectual. De otro lado, frecuentemente importantes potencialidades de los jóvenes, tales
como su capacidad de rendimiento físico, su persistencia, capacidad de aprender, imaginación y creatividad no son aprovechados.
Aun hasta los años 80, la cooperación al desarrollo partía del supuesto de que al apoyar a
familias y mujeres, automáticamente mejorarían también las condiciones de vida para los
niños y jóvenes. Puesto que un número creciente de jóvenes ya no vive en el seno de una
familia, este modelo iba resultando ajeno a la realidad. La discrepancia entre los modelos
de proyectos y las potencialidades de los jóvenes fue reconocida por ONGs gracias a su
cercanía a los grupos de base e iniciativas de barrio. En los años 90, las ONGs asumieron
un papel de vanguardia al desarrollar conceptos de proyectos con proyección al futuro y
representan en muchos países un importante apoyo para la sociedad civil. La situación de
vida de los jóvenes que se vuelve cada vez más precaria, ha ganado actualidad a nivel
mundial. A largo plazo ello hará sentir su peso en las relaciones sociales, económicas y
culturales de estos países y sigue siendo un reto para la cooperación al desarrollo orientada a reducir la pobreza.
Los cambios sociales que se dan actualmente, exigen el desarrollo de modelos de proyectos para grupos específicos. Niños y jóvenes requieren ser apoyados como un grupo
destinatario específico, puesto que :
en la mayoría de los países en desarrollo, aproximadamente la mitad de la población
es menor de 18 años ;
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niños y jóvenes provenientes de los estratos pobres de la población se encuentran
afectados fuertemente por problemas estructurales tales como pauperización creciente, educación insuficiente, desocupación, migración, reducción de ofertas estatales y
sus secuelas. Cada vez más, ellos tienen que contribuir con su dinero ganado para
asegurar la supervivencia de la familia. La alimentación insuficiente y la asistencia
médica deficiente, condiciones catrastróficas en el lugar de trabajo y en el medio ambiente, conducen a daños permanentes de la salud ;
niños y jóvenes a menudo ya no se encuentran integrados en el seno de la familia y
tienen que luchar por su propia supervivencia. La creciente pobreza, los conflictos armados, los movimientos migratorios y de refugiados, así como la propagación del SIDA hacen que un número creciente de niños y jóvenes se debe valer por sí mismo ya
desde temprana edad ;
la explotación económica de muchachas y muchachos en el mercado de trabajo sigue
aumentando. A menudo se ven obligados a aceptar trabajos perjudiciales para su salud, trabajos que exceden sus fuerzas, que son explotadores y que afectan su desarrollo normal. Los peores abusos son el trabajo forzado, la servidumbre por deudas y la
explotación sexual ;
en la situación de pobreza y violencia, conflictos armados y movimientos de refugiados, son especialmente los jóvenes los que se convierten en víctimas, pero los que
también en grado creciente son convertidos en victimarios ;
a pesar de que la Convención de las Naciones Unidos sobre los Derechos del Niño
haya sido aprobado en 1989 y ratificado a nivel mundial, los derechos de muchachas y
muchachos a menudo continúan siendo vulnerados. Hace falta la legislación correspondiente y su implementación, y muchos países no tienen políticas adecuadas para la niñez y juventud.
Organizaciones internacionales tales como la UNESCO, la UNICEF y la Unión Europea
reconocen cada vez más que la situación de los niños y jóvenes es una temática de la
cooperación al desarrollo que tiene grandes perspectivas en el futuro. La discriminación
específica que sufren las muchachas, ha sido la temática de una serie de conferencias de
las Naciones Unidas, por último con ocasión de la IV Conferencia Mundial de Mujeres de
1995 en Beijing. La plataforma de acción dedicó un capítulo propio a este tema.
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Pautas para proyectos de apoyo a niños y jóvenes
3.1
Principios del apoyo a niños y jóvenes
Las estrategias y medidas de apoyo directo a niños y jóvenes comienzan con la satisfacción de sus necesidades básicas que crea las condiciones para el desarrollo de sus capacidades. El fuerte potencial para la autoayuda y autoorganización que tienen los jóvenes,
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deberá ser aprovechado y fomentado en mayor grado. En su calidad de actores sociales,
participan en la configuración del desarrollo social y no deben ser considerados como
objetos de la asistencia social en el sentido de ser un problema de manutención. Los
proyectos y programas no deben ser desarrollados solamente en favor de los jóvenes,
sino contar con la participación de ellos. Los enfoques innovativos que parten de ver las
necesidades y las potencialidades de los niños y jóvenes, deberán ser elaborados con la
participación de ellos. A menos que no existan circunstancias especiales, se deberá dar
preferencia a medidas preventivas.
3.2
El objetivo del PNJ de Agro Acción Alemana
El objetivo es el mejoramiento sostenible de la situación de vida para muchachas y muchachos dentro del marco de la reducción de la pobreza. Niños y jóvenes deberán ser
hecho partícipes en la configuración de su futuro. Se deberá fomentar y ampliar las posibilidades de su participación activa.
Los proyectos y programas apoyados, en la medida de lo posible, deberán abrir una perspectiva de vida para los niños y jóvenes de acuerdo con el principio de la ayuda a la
autoayuda . Además de satisfacer sus necesidades básicas, las muchachas y los muchachos deberán ser capacitados para poder reconocer que deben cumplir con sus derechos
y obligaciones, desarrollar sus aptitudes y su personalidad para poder más adelante, procurarse su sustento asumiendo su propia responsabilidad. Niños y jóvenes deberán ser
protegidos de desventajas, discriminaciones y peligros para su salud.
Los proyectos apoyados deberán contribuir a despertar en los niños, en los jóvenes y en
sus familias, una conciencia crítica frente a su entorno social. La representación y discusión pública de la temática relevante para la política pro-jóvenes, deberá destacar la importancia social de ellos.
En la medida de lo posible, los proyectos PNJ deberán ser ejecutados como complementos a los programas técnicos y económicos. Esta constelación se da sobre todo en el ambiente rural. Por otro lado surgen problemáticas específicas para niños y jóvenes debido
al alto grado de urbanización, problemáticas que no pueden ser tomadas en cuenta adecuadamente dentro del marco de proyectos integrales. En estos casos se precisa de
proyectos que se orienten en las problemáticas concretas de los niños y jóvenes.
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La población alemana debe ser informada sobre las circunstancias de vida de los niños y
jóvenes y sobre su entorno social en Africa, Asia y Latinoamérica, dentro del marco de
actividades de información y difusión. La comprensión que tienen ciudadanas y ciudadanos alemanes por las relaciones sociales y económicas en el Tercer Mundo deberá ser
profundizada e igualmente debe ser fortalecida su co-responsabilidad por los jóvenes en
los países en desarrollo y su disposición para ayudarles. Para este fin es necesaria la
estrecha cooperación con todas las agrupaciones sociales, sobre todo con las de los
jóvenes, y la elaboración y difusión de informaciones. Adicionalmente se deberá realizar
trabajo de lobby a través de campañas, para mejorar las condiciones de vida de los niños
y jóvenes.
3.3
Grupos destinatarios
Los grupos destinatarios del apoyo son muchachas y muchachos de regiones rurales y
urbanas que están particularmente expuestos a riesgos, así como los que están en desventaja social y económica. Los proyectos y programas están dirigidos a niños de los
estratos pobres de la población. Debido a las precarias condiciones materiales y sociales
de sus familias, estos niños están expuestos a muchos factores de riesgo : pobreza, maltrato físico y síquico, abuso, abandono social y familiar, represión y violencia. Para identificar
el grupo destinatario, no es determinante en primer lugar la edad de los niños y jóvenes,
sino sus circunstancias de vida. Forman parte de estos grupos muchachas y muchachos
sin domicilio, abandonados, huérfanos y discapacitados, así como hijos de minorías étnicas.
3.4
Campos prioritarios de apoyo para el PNJ de Agro Acción Alemana
Concientización
Con la excepción de Somalia y de los EE.UU., todos los Estados del mundo han ratificado
la Convencion sobre los Derechos del Niño. Sin embargo, aun diez años después de haber sido aprobado la Convención sobre los Derechos del Niño, en muchos países estos
derechos siguen siendo vulnerados, ahora como anteriormente. Los derechos de niños y
jóvenes, siendo derechos humanos naturales, aun no se encuentran profundamente arraigados en la conciencia de la sociedad. Su puesta en práctica demanda grandes esfuer-
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zos en el campo de la concientización e información, para poder lograr un mayor grado de
responsabilidad y compromiso en favor de niños y jóvenes.
Las ONGs deberán llevar a cabo trabajos de concientización y de lobby, y exigir a sus
gobiernos reformas jurídicas e institucionales. Podrán acompañar de manera crítica, la
creación de comisiones de jóvenes, la creación de puestos de encargados de la política
en pro de niños y adolescentes a nivel nacional y comunal y modificaciones en materia del
derecho penal, y podrán aportar sus experiencias en la elaboración de conceptos. En el
poder judicial, en la policía y administración, el entrenamiento de personal en cuestiones
relevantes para niños y jóvenes podrá ser llevado a cabo por ONGs, bajo la propia responsabilidad de ellas y en coordinación con las entidades competentes.
Integración social
Los cambios profundos de tipo económico, político y social a menudo tienen como consecuencia que niños y jóvenes que en realidad no pueden prescindir de protección y cooperación, sean marginalizados y finalmente abandonados. Los conflictos regionales
ces conflictos armados
a ve-
agravan aún más la situación que de por sí ya es difícil y tensa.
En su búsqueda de estrategias de supervivencia, a los niños y jóvenes a menudo tan sólo
les queda el trabajo en el sector informal. La prohibición general del trabajo infantil empujaría a millones de niños a la ilegalidad, y hasta podría poner en peligro su supervivencia
física, puesto que carecen de alternativas. En cambio se deberá prohibir las condiciones
de trabajo que son perjudiciales para su salud y que signifiquen explotación, así como
relaciones laborales que impiden la asistencia a la escuela y que afectan el desarrollo de
la personalidad de los niños y jóvenes. Aumenta el peligro de que ellos se vean comprometidos en negocios ilegales tales como el narcotráfico y el comercio de armas.
Se trata de la integración de niños de la calle, de la desmovilización de ex-combatientes
(soldados-niños) y de su reintegración en las estructuras sociales y económicas existentes. La reintegración social es de gran importancia también para jóvenes criminales, presos infantiles, drogadictos, prostitutas infantiles y refugiados.
Las medidas de los proyectos no deberían solamente garantizar la supervivencia económica sino igualmente fomentar la integración social de los niños y jóvenes. La manutención material que asegura su supervivencia física, tiene que ser complementada por la
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asistencia social y sicológica para poder hacer desaparecer paulatinamente el trauma que
han vivido. Además de la ayuda concreta para sobrevivir, tal como es por ejemplo el
trabajo social callejero, los niños y jóvenes que dependen únicamente de su propio esfuerzo, deberán ser apoyados para poder desarrollar nuevas perspectivas de vida. Las formas de expresión tan típicas de los jóvenes tales como música, baile, deportes, arte y
literatura, son formas importantes para tener acceso a ellos. Los jóvenes que participan
en iniciativas de autoayuda o actividades culturales a nivel de comunas o barrios, y que
fomentan la autoorganización de muchachas y muchachos, son multiplicadores importantes.
Educación y Formación
La formación no sirve únicamente para acumular conocimientos en la escuela, sino más
allá de ello deberá fomentar el desarrollo de la personalidad de los niños y jóvenes. En el
caso de educación y formación se trata del fortalecimiento de la identidad personal y del
aprendizaje social. La transmisión de conductas democráticas debe contribuir a solucionar
conflictos sin recurrir a la violencia y mediante el diálogo. Al respecto se debe considerar
igualmente las particularidades específicas de género, puesto que sobre todo en la etapa
de la adolescencia, los jóvenes están buscando una orientación referente a su expectativa
de rol y su comportamiento de género. Las ofertas de formación alternativas y complementarias así como también las ofertas para el aprovechamiento del tiempo libre tienen
un carácter fuertemente preventivo.
Los contenidos de la formación escolar y también extra-escolar deben tener como punto
de partida la realidad vital de los niños y jóvenes que provienen de grupos de bajos ingresos. De no ser así, la asistencia a la escuela ya no aparece como motivante para poder
superar los problemas de la vida diaria y para tener acceso al mercado laboral. Si bien es
cierto que a nivel mundial, se registra un aumento paulatino de la escolarización, sin embargo aumenta también la deserción escolar. En algunos países, hasta el 70 % de los
niños escolarizados abandona prematuramente la primaria, siendo mayor la proporción de
muchachas a nivel mundial.
Se deberá fomentar programas de formación adaptados a regiones rurales como igualmente ofertas de formación escolar y extraescolar en zonas de pobreza, medidas para la
capacitación de maestros así como centros juveniles y sociales. Las ONGs deberán iniciar
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en el ámbito pedagógico, didáctico y metodológico, medidas innovativas orientadas a la
acción y ponerlas en práctica, y de esta manera orientar por la realidad de la vida de alumnas y alumnos, sus planes de estudios, contenidos de enseñanza y la enseñanza
práctica. Sólo de esta manera se podrá contrarrestar y prevenir eficientemente el aumento
de la deserción escolar prematura. Las ONGs no deberán intervenir en las competencias
centrales del Estado y tampoco asumir tareas del sistema formal de la educación, tales
como la construcción de escuelas o la mejora de su infraestructura, la remuneración de
maestros y su formación, pero deberán recordarle al Estado sus deberes y exigirle su
cumplimiento.
Integración económica
La generación de empleos a través de la formación profesional y el fomento de la pequeña industria, se vuelve cada vez más importante para los jóvenes provenientes del sector
informal. De ello aprovechan en particular los jóvenes que provienen de las capas más
pobres de la población, que hasta el momento se encontraban excluidos del sistema formal de formación profesional y que no encontraron puestos de trabajo pese a estar capacitados. A ellos se les quiere facilitar un mejor acceso al empleo y asegurar su subsistencia, entre otras cosas a través de medidas que generen ingresos.
Las organizaciones contrapartes que se dedican mayormente a la capacitación, deberán
presentar planes de enseñanza coherentes y esforzarse de ofrecer propuestas para el
despegue profesional y asesoramiento aún después de concluida la capacitación, para
facilitar la incorporación en el mercado laboral.
Trabajo comunal
Las instituciones que realizan actividades en esta área, siguen un enfoque integrado que
comprende la atención en los campos de alimentación, salud, higiene, capacitación, educación y desarrollo de la personalidad, integración al mercado laboral y creación de
empleos.
Además de los clásicos programas de salud para madres e hijos, la salud de los jóvenes
adquiere una importancia creciente. La previsión sanitaria y el comportamiento autodeterminado y responsable frente a la sexualidad, inclusive la prevención del SIDA, repre-
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sentan temas relevantes en la política pro-jóvenes. El apoyo a niños y jóvenes deberá
estar integrado al trabajo comunal, familiar y social.
Dentro del marco de programas rurales, en el caso de proyectos integrales del saneamiento de barrios, en el caso de medidas de la protección ambiental y de recursos, se
debería dar participación a los jóvenes en calidad de interlocutores. La protección del uso
sostenible de recursos naturales en regiones rurales reviste al respecto una importancia
especial, puesto que considerando este tema, se puede fomentar una nueva conciencia
del valor de las tradiciones propias en el campo.
3.5
Exigencias a las organizaciones contrapartes
Independientemente de su pertenencia a una comunidad política y/o religiosa, se puede
fomentar organizaciones cuyo objetivo es el apoyo integral a niños y jóvenes.
Los organismos responsables del proyecto deben estar registrados como personas jurídicas y tener sus propios estatutos.
Las organizaciones contrapartes deberán contar con los conocimientos profesionales correspondientes. Adicionalmente se les debe apoyar en el perfeccionamiento de su personal
femenino y masculino para mejorar el trabajo desde el punto de vista cualitativo. La necesidad de perfeccionamiento va desde el desarrollo continuo de enfoques participativos
hasta instrumentos tales como la planificación, el monitoreo y la evaluación de impacto.
Las organizaciones contrapartes deberán ser capaces de comprobar en cualquier
momento la debida utilización de las asignaciones, mediante informes técnicos y financieros.
Las organizaciones contrapartes deberán esforzarse en lograr la incorporación al entorno
social - familia, parientes, vecinos, comuna, barrio - de los niños y jóvenes que están bajo
su cuidado. Esto vale en especial para niños y jóvenes que se deben valer por sí mismo,
tales como huérfanos biológicos y sociales. En el caso del internamiento en un albergue,
se deberá tener cuidado que esto no conduzca al desarraigo de los niños, sino - en la
medida de lo posible - que se aspire a su reincorporación a la familia o al entorno de los
parientes.
Las organizaciones contrapartes deberán intervenir en dos niveles: en el nivel operativo y
estructural. El nivel operativo abarca el cuidado y apoyo a los niños y jóvenes que preci-
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san inmediatamente de ayuda y apoyo; entre otras cosas, a través de la familia o de las
relaciones familiares. El nivel estructural comprende el análisis y la reflexión de las causas
de abandono, de carencia de oportunidades, de criminalidad y violencia. Igualmente comprende el influenciar y modificar las condiciones generales.
En la medida de lo posible, las organizaciones contrapartes deberán cooperar con estructuras administrativas nacionales. Es indispensable establecer redes entre organizaciones
gubernamentales y no-gubernamentales, iglesias, comunas, agentes económicos y las
organizaciones de jóvenes, para mejorar la utilización de recursos y lograr efectos sinérgicos. En el caso de la cooperación entre ONGs y entidades estatales es importante que las
ONGs formulen de manera clara e inequívoca sus competencias y campos de responsabilidad, es decir sus posibilidades y límites, para no ser tragadas e instrumentalizadas.
Cada una de las fuerzas sociales deberá reconocer sus lados fuertes y definir su responsabilidad.
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Observación final
Este Concepto Técnico ha sido elaborado por el grupo interno de trabajo PNJ de Agro
Acción Alemana. Este grupo está integrado por personal femenino y masculino de los
departamentos Programas y Proyectos y Prensa y Relaciones Públicas . Dentro de la
estrategia general de proyectos, el grupo de trabajo se ocupa de planteamientos y temas
del apoyo a niños y jóvenes. Los integrantes del grupo de trabajo representan a Agro Acción Alemana en congresos, simposios y conferencias en el campo de la niñez y juventud.
Los resultados más recientes de la ciencia y en la práctica, y el desarrollo continuo de los
enfoques conceptuales se incorporarán también en el futuro a este Concepto Técnico.
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