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Solidaridad intergeneracional
por una sociedad cohesiva y
sostenible
Todos los Estados Miembros deben preparase para los
futuros cambios demográficos que afectarán a las relaciones
entre las generaciones y presentar retos considerables a
los políticos y a los ciudadanos. La naturaleza de las
relaciones intergeneracionales se verá afectada por los
cambios de la sociedad, por la movilidad geográfica y
profesional y por el cambio de tipos de familia. Muchos
ven en este desarrollo un reto para la cohesión y la
sostenibilidad de nuestras sociedades. Nosotros creemos
que se trata de cuestiones que ni los políticos ni los
Conclusiones de la conferencia de la presidencia eslovena
Brdo, Eslovenia • 28 – 29 de abril de 2008
ciudadanos pueden ignorar.
Como organizadores de la conferencia, estamos convencidos
de que si la gente fuese más consciente de la necesidad
de la solidaridad y de la cooperación entre generaciones,
sería más fácil crear un soporte público que apoye los
cambios políticos necesarios para que nuestros sistemas
sociales se ajusten a los retos demográficos europeos y
alcancen una sociedad más cohesiva y sostenible.
PROGRESS programme
2008-2010
www.fueldesign.be
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
Fundación King Baudouin (Rey Baudouin)
Actuar juntos para una sociedad mejor
www.kbs-frb.be
La Fundación King Baudouin es una fundación independiente y plural que ayuda a
más de 2.000 organizaciones y personas cada año. Proporciona un foro para el
debate y la reflexión y estimula la filantropía. Con un presupuesto anual de 48 millones de euros, la Fundación trabaja a favor de una mejor justicia y democracia y el
respeto por la diversidad. Trabajamos desde Bruselas a nivel regional, pero también
a nivel nacional europeo e internacional. Nuestra Junta decide las principales directrices que guían nuestras acciones que se
llevan a cabo gracias a un equipo de sesenta personas. La Fundación nació en 1976 para honorar el 25º aniversario de la
adquisición del trono del Rey Baudouin.
La Fundación King Baudouin ha trabajado durante muchos años a favor del envejecimiento y de la solidaridad intergeneracional. Recientemente, ha proporcionado ayuda a 172 proyectos que ayudan a las personas mayores a desempeñar un papel
activo en la sociedad y a crear relaciones sostenibles y recíprocas entre generaciones.
La Fundación ha creado dos grupos de reflexión formado por personas activas en el sector del voluntariado, en movimientos
sociales y en empresas y que, tras un año de experiencia e intercambio de ideas, han elaborado una serie de propuestas de
acciones.
La Fundación ha organizado un ciclo de seminarios sobre la solidaridad intergeneracional para ampliar el debate público en
la materia. Los resultados del trabajo realizado por los dos grupos se plasmarán en una publicación “Une Société pour tous
les âges” (una sociedad para todas las edades) que contiene ejemplos de proyectos intergeneracionales. La publicación está
disponible en francés y en neerlandés en nuestra página web e incluye un Resumen ejecutivo en inglés.
Fundación Caixa Catalunya
En sus 80 años de historia, la caja de ahorros Caixa Catalunya ha demostrado su
compromiso en favor de una sociedad mejor, mediante actividades culturales,
medioambientales y sociales llevadas a cabo por su obra social. En el ámbito
social, la Fundación Caixa Catalunya dedica toda la atención a promover programas
dirigidos a aumentar la calidad de vida de las personas, especialmente los mayores, los discapacitados, las personas
con problemas de salud y los jóvenes con necesidades sociales. Los programas intergeneracionales, la red de Clubes
Sant Jordi, los centros socio-sanitarios y asistenciales, la convocatoria de ayudas a entidades sin ánimo de lucro, y los
proyectos de promoción de estilos de vida saludables, entre otras actividades, conforman el grueso de su actuación.
Quisiéramos mencionar especialmente el programa intergeneracional de vivienda compartida Vive y Convive que fue
creado por la obra social de Caixa Catalunya en Barcelona durante el curso 1996/97, y hoy todavía vigente, para
responder a las necesidades de compañía de los mayores que viven solos y las de alojamiento de los jóvenes
universitarios que deben desplazarse a otras ciudades para cursar sus estudios. El programa promueve los valores de
la tolerancia, de la solidaridad y el respeto mutuo entre las dos generaciones.
Solidaridad intergeneracional
por una sociedad cohesiva y
sostenible
Conclusiones de la conferencia de la presidencia eslovena
Brdo, Eslovenia • 28 - 29 de abril de 2008
Reconocimientos
El folleto es obra de Marjan Sedmak y Anne-Sophie Parent, que contaron con la colaboración de un Comité Editorial
formado por:
• Ines ALVES, Foro europeo de juventud
• Davor DOMINKUŠ, Ministerio del Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
• Dušana FINDEISEN, Universidad de la tercera edad en Eslovenia
• Aleš KENDA, Ministerio del Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
• Johanna MOLLERBERG, Ministerio de la Salud y Asuntos sociales, Suecia
• Anne-Sophie PARENT, AGE – Plataforma europea de personas mayores
• Franz Karl PRÜLLER, Fundación ERSTE , Austria
• Sibylle REICHERT, AEIP – Asociación europea de instituciones paritarias
• Marjan SEDMAK, Asociación eslovena de organizaciones de jubilados, AGE
• Philippe SWENNEN, AIM – Asociación internacional de la mutualidad
• Božidar VOLJČ, Instituto Anton Trstenjak, Eslovenia
• Petr WIJA, Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, República Checa
El presente folleto ha sido publicado con la colaboración de la Fundación ERSTE (AU), King Baudouin (BE) y la Fundación
Caixa Catalunya (ES).
Manifestamos nuestro agradecimiento a cuantas personas han hecho posible esta publicación.
4
Contenidos
Introducción 5
Mensaje de Marjeta Cotman, Ministra de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
6
Mensaje de Vladimir Špidla, Comisario europeo de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades 8
Volver a plantearse la cuestión de la solidaridad intergeneracional en una sociedad que envejece
10
¿Por qué es necesario volver a plantearse y promover la solidaridad y cooperación entre las
generaciones para garantizar una sociedad sostenible y justa en el contexto actual?
11
El papel que desempeñan el Estado y la sociedad civil en la solidaridad intergeneracional y en la cooperación
14
Voluntariado: jóvenes y mayores, promotores de un cambio en la sociedad
16
La solidaridad intergeneracional en las actuales formas de familia
17
Formas innovadoras y buenas prácticas de solidaridad intergeneracional y cooperación
18
Empleo para todas las edades y flexeguridad 19
Cuidados a largo plazo (LTC): un nuevo reto para las sociedades y un nuevo paradigma de cuidado
20
¿Qué hacer para que los cuidados a largo plazo sean sostenibles y justos para todas las generaciones?
22
Calidad de los cuidados a largo plazo para personas dependientes de todas las edades
23
Recursos humanos para cuidados a largo plazo
25
El camino a seguir
26
Principales conclusiones de la conferencia 30
Programa de la conferencia, 28-29 de abril de 2008
31
Enlaces útiles
34
5
Introducción
Tras el éxito de la conferencia organizada por la presidencia
Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, Eslovenia:
eslovena de la UE y la Comisión europea en Brdo el 28-29
http://www.mddsz.gov.si/en/eu2008_mddsz/dogodki/konfer-
de abril de 2008 sobre la Solidaridad intergeneracional por
enca_demografija/
una sociedad cohesiva y sostenible, el Comité de dirección
AGE: www.age-platform.org
de la conferencia ha decidido publicar un folleto con las
AEIP: www.aeip.net
conclusiones de la conferencia y el camino a seguir.
AIM: www.aim-mutual.org
Foro europeo de juventud: www.youthforum.org
La finalidad del presente folleto es promover nuevos trabajos
Fundación Caixa Catalunya: http://obrasocial.caixacatalunya.
relacionados con esta materia y crear el Día Europeo de la
es/atenciosocial
Solidaridad intergeneracional, que se celebraría el 29 de
abril, tal y como sugiere la ministra Cotman. El folleto debería
Con el presente folleto, esperamos convencer a un núme-
además promover el debate para preparar el Año Europeo del
ro cada vez mayor de políticos nacionales y europeos y de
Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional
actores sociales a seguir desarrollando el trabajo que em-
(2012) que propuso el Comisario Špidla en ocasión de la
pezó la Presidencia eslovena en la primera mitad de 2008,
conferencia.
con el fin de cambiar el sistema político y lograr una sociedad europea más cohesiva y sostenible cuyo pilar funda-
La presente publicación presenta un resumen de las
principales sesiones plenarias y de las mesas redondas e
incluye los comentarios y las recomendaciones del Comité
Editorial.
El documento se ha publicado en inglés, francés, alemán,
neerlandés, esloveno y español y en cualquiera de las
siguientes organizaciones habrá a su disposición copias
impresas gratuitas:
AGE: [email protected]
AEIP: [email protected]
AIM: [email protected]
Foro europeo de juventud: [email protected]
Fundación Caixa Catalunya: [email protected]
A partir de finales de 2008, en las siguientes páginas web
estará disponible un archivo PDF con las versiones en todos
los idiomas:
mental sea la solidaridad intergeneracional.
¡Se acepta cualquier comentario y recomendación! Les rogamos que los envíen a las organizaciones mencionadas
anteriormente.
Les deseamos una muy feliz lectura.
Los miembros del Comité de dirección son:
Ines Alves (Foro europeo de Juventud), Davor Dominkuš
(Ministerio esloveno de Trabajo, Familia y Asuntos sociales),
Dušana Findeisen (Universidad de la tercera edad, Eslovenia),
Aleš Kenda (Ministerio esloveno del Trabajo, Familia y Asuntos
sociales), Anne-Sophie Parent (AGE – Plataforma europea de
personas mayores), Franz Karl Prüller (Fundación ERSTE,
Austria), Sibylle Reichert (AEIP – Asociación europea de
instituciones paritarias), Marjan Sedmak, (Asociación eslovena
de organizaciones de jubilados y AGE), Zorko Škovor (oficina
eslovena de juventud), Philippe Swennen (AIM – Asociación
internacional de la Mutualidad), Božidar Voljč (Instituto
Anton Trstenjak, Eslovenia).
6
Mensaje de
Marjeta Cotman
Ministra de Trabajo,
Familia y Asuntos Sociales,
Eslovenia
Vivimos en una sociedad en constante evolución que
experimenta importantes cambios sociales debidos a los
procesos políticos, económicos y demográficos. Con la
disminución del índice de natalidad y el aumento de la
esperanza de vida, las relaciones convencionales entre las
generaciones en la sociedad europea evolucionan rápidamente. Por consiguiente, los políticos de cualquier nivel
deben, con la colaboración de los expertos y de la sociedad
civil, volver a definir estas relaciones. Por tanto, no debemos
descuidar ninguno de los valores y principios comunes
europeos fundamentales para cualquier sociedad democrática y desarrollada. Sin duda alguna, la solidaridad es
uno de estos valores. Es parte integral de todos los sistemas
europeos. Los sistemas de protección social, las pensiones,
los seguros de enfermedad y los sistemas de seguridad
social están todos basados en la solidaridad. La solidaridad
no debe entenderse única y exclusivamente en términos
financieros. Debemos prestar la misma importancia a la
cooperación mutua, a la comprensión y a la coexistencia
de generaciones. La solidaridad es una decisión consciente.
Debido a los cambios en las estructuras demográficas, la
solidaridad intergeneracional es hoy en día más importante
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
que nunca, considerando que las soluciones existentes ya
no pueden garantizar a todos los ciudadanos el nivel de
Marjeta Cotman
Ministra de Trabajo,
Familia y Asuntos Sociales,
Eslovenia
protección social y sanitaria adecuado que constituye la
base de la estabilidad social y política de cualquier sociedad.
En Europa es necesario crear nuevos sistemas.
7
Creemos que es posible buscar nuevas soluciones para
Los cuidados de las personas dependientes son uno de los
modificar la relación entre las generaciones, promover el
aspectos de la protección social en el que son aún más
intercambio entre generaciones y buscar una nueva
evidentes las diferencias sociales, por lo que esta pro-
responsabilidad compartida por todas las generaciones:
blemática requiere aún más atención. En cada sociedad,
jóvenes, adultos y mayores. La solidaridad intergeneracional
existen individuos cuyas necesidades asistenciales son
debe ser un componente integral de todos los debates y
difíciles de identificar y que no reciben asistencia o, en todo
acuerdos futuros. Estamos convencidos de que las soluciones
caso, es inadecuada. Hasta en las sociedades europeas
no nacen de la nada espontáneamente; todos los actores
más ricas hay pobreza y, desafortunadamente, no se trata
deben comprometerse y buscarlas. El objetivo final es lograr
de una clase social en disminución. En la sociedad del con-
un nuevo acuerdo intergeneracional que permita crear
sumo en la que vivimos, los pobres están marginados. Esto
nuevas relaciones en la sociedad.
afecta no sólo la igualdad y la imparcialidad de acceso a los
servicios públicos, sino también a la dignidad humana de
Los cuidados a largo plazo son un ejemplo práctico de
cada individuo. Los cuidados a largo plazo representan el
solidaridad. Aunque en un principio están destinados a las
criterio en función del cual cada sociedad debería esta-
personas que los necesitan con urgencia en su vida co-
blecer su nivel de humanidad y respeto por los valores y las
tidiana, de manera indirecta nos ofrece seguridad a todos,
relaciones humanas.
puesto que nadie sabe si en algún momento los puede
necesitar en su vida. El reto principal va más allá: cómo
Debemos encontrar un nuevo equilibrio y nuevas relaciones
salvaguardar la igualdad de acceso a los cuidados a largo
entre las generaciones mediante enfoques innovadores y
plazo y su universalidad, cómo promover la existencia de
políticas que promuevan la solidaridad intergeneracional
organizaciones de cuidados a largo plazo, cómo mejorar la
por una sociedad cohesiva y sostenible. El desarrollo social
calidad de este tipo de asistencia, cómo garantizar la
sostenible será posible sólo con el contacto genuino y la
sostenibilidad de los cuidados a largo plazo en términos de
coexistencia entre las generaciones cuya base es la soli-
financiación y recursos humanos y cómo proteger y sos-
daridad intergeneracional.
tener a los cuidadores familiares. Todas estas cuestiones
están estrechamente relacionadas con el concepto de
solidaridad.
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
8
Mensaje de
Vladimir Špidla
Comisario europeo de Empleo,
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
El envejecimiento de la población europea ya no es un
escenario abstracto que describe un futuro lejano.
Mientras los niños del “baby boom” nacidos entre el 1945
y el 1965 están alcanzando ahora la edad de jubilación,
hemos llegado a un momento crucial en el desarrollo
demográfico de la Unión europea. En el año 2008 el
número de personas entre los 20 y los 59 años está
empezando a decaer y disminuirá rápidamente en las dos
décadas siguientes. Al mismo tiempo, entre el 2006 y el
2008 se ha duplicado el incremento anual en número de
personas de más de 60 años que seguirá aumentando
hasta el 2025.
¿Esta tendencia ocasionará más tensiones entre las generaciones considerando que un número inferior de personas
en edad activa deberá sostener a un mayor número de
personas mayores? Muchos evocan una imagen deprimente de conflicto entre generaciones y consideran el
envejecimiento como una amenaza. Sin embargo, no es
necesario asustarse ante el cambio demográfico si sabemos
ver las oportunidades que representa. Una vida más larga
y sana significa que las personas pueden ser activas
durante más tiempo y un número inferior de niños nos
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
Vladimir Špidla,
Comisario europeo de Empleo,
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
permite invertir más en su educación y desarrollo personal.
9
En efecto, estoy convencido que el cambio demográfico
Recordemos además que la oposición entre jóvenes y
es una oportunidad para reforzar la solidaridad entre las
mayores tiene muy poca visión de futuro e ignora la noción
generaciones. Pero no espero a que ocurra solo. Es necesario
del ciclo vital – o básicamente el hecho de que no vivimos
esforzarse y trabajar, especialmente en estas áreas:
eternamente. Además, ¿dónde está el límite entre mayor
y joven? Este límite puede variar según la percepción per-
• Nuestras sociedades deben utilizar mejor el potencial de
sonal de cada individuo – por lo general, cada vez más
todas las generaciones y ayudarlas a que desarrollen su
personas llegan a los 60-70 años en perfecto estado de
pleno potencial. Por ello, es necesario modernizar las
salud.
políticas sociales, tal y como indica la agenda social
renovada de la Comisión: Oportunidades de acceso y
La Unión europea no puede determinar directamente
solidaridad en la Europa del siglo XXI de julio de 2008.
las relaciones entre las generaciones. Los instrumentos
principales de solidaridad intergeneracional dependen de
• La percepción de las personas de 50, 60 y 70 años debe
los Estados miembros, responsables de los sistemas de
cambiar: el envejecimiento es a menudo percibido como
seguridad social y de unos Ministerios de servicios sociales
un problema y se hace caso omiso al potencial de las
y sanitarios adecuados. Sin embargo, la Unión europea
personas mayores en la sociedad. Una vida más larga
puede proveer debates acerca de los retos comunes y or-
y sana significa que las personas pueden ser activas
ganizar intercambios de buenas prácticas a nivel europeo,
durante más tiempo. Hoy en día, muchos de los nacidos
como por ejemplo con el Método Abierto de Coordinación
en la época del baby boom están aún sanos y en forma.
en el área de protección social e inclusión social.
Tienen una educación y formación mejor que las generaciones anteriores. En pocas palabras, representan
La conferencia sobre Solidaridad Intergeneracional por
un grupo amplio y con recursos de nuestra sociedad.
una sociedad cohesiva y sostenible organizada por la
Debemos hacer lo posible para no desperdiciar este
presidencia eslovena en abril de 2008 ha ampliado la
enorme potencial.
visión de las relaciones entre las generaciones en una
sociedad que envejece. Espero que este tema se plantee a
• Cuanto más mayor es una sociedad, más importante es
nivel europeo y que se intensifiquen los intercambios en
la inversión en la juventud. El éxito de la generación
este ámbito. El Año Europeo del Envejecimiento Activo y
joven determina la habilidad de la sociedad a la hora
de la Solidaridad Intergeneracional previsto para el 2012
de apoyar a las personas que dependen de la ayuda
podría ser una ocasión excelente.
de los demás. Es necesario hacer frente a los problemas
del desempleo juvenil, del abandono escolar y de la
inestabilidad laboral.
• Debemos prestar especial atención a la generación intermedia (“sándwich”) que se ocupa tanto de las generaciones más jóvenes como de las más mayores de nuestra
sociedad. Estas obligaciones asistenciales pueden representar una barrera importante, especialmente para las
mujeres. La calidad de vida de todas las generaciones
depende de la disponibilidad de servicios asistenciales
de calidad para niños y mayores dependientes.
10
Volver a plantearse la cuestión
de la solidaridad intergeneracional
en una sociedad que envejece
El conocimiento y la experiencia, techné en griego antiguo,
que la población europea empezó a envejecer rápidamente.
desempeñaron un papel fundamental en el desarrollo de
En los Estados miembros, en el año 2005, 79 millones de
la civilización humana. Las personas mayores contribuían
personas superaban los 65 años. Antes del 2025 este número
a la preservación de la comunidad. Sólo en ocasiones pun-
alcanzará los 107 millones y antes del 2050 los 133 millones.
tuales, cuando estaba en juego la supervivencia a corto
plazo de la comunidad, las personas mayores, a pesar de
ser los “dueños” de la experiencia y del conocimiento, se
sacrificaron para preservar a los jóvenes y la futura existencia física de la comunidad.
El primer cambio importante con respecto a la tradición
tuvo lugar en el Siglo de las Luces cuando el Estado
asumió la función de la enseñanza introduciendo la
educación primaria obligatoria. La revolución industrial
“La cohesión se
puede alcanzar sólo
si es sostenible”
Pedro Marques,
Secretario de Estado,
Ministerio de Trabajo y
Solidaridad social,
Portugal
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena,
28 – 29 de abril de 2008
aportó nuevos cambios. Se valoraba a los individuos en
función de su contribución a la creación de la riqueza y,
Como decía el profesor Martin Kohli en su introducción,
cuando ya no estaban capacitados para hacerlo, se con-
debemos volver a plantearnos la cuestión de la solidaridad
vertían en un excedente. En esta primera etapa de la
intergeneracional en una sociedad que envejece porque la
industrialización, los mayores dependían de la compasión
cultura actual refuerza la individualización y la estructura
y de la caridad de los demás. Esta situación insostenible
familiar se ve debilitada por los divorcios, las familias
se solucionó con la creación y el desarrollo gradual del
monoparentales y las familias sin hijos, cada vez más
estado de bienestar y de las pensiones estatales que se
numerosas. Se ejerce una presión cada vez mayor sobre
basaban en el equilibrio demográfico con un número
la generación intermedia, especialmente las mujeres, que
suficiente de nacimientos y una esperanza de vida cuya
se ven obligadas a elegir entre su carrera profesional y el
media no superaba los 50 años.
cuidado de sus seres queridos. Según Jože Ramovš, “la
condición más importante para la creación de una nueva
En el último tercio del siglo XX, la demografía cambió
solidaridad entre generaciones consiste en ser consciente
completamente y surgió la llamada crisis de los sistemas
de que el ser humano es el principal valor de la sociedad.
de pensiones causada por el número decreciente de nacimientos y el aumento de la esperanza de vida, de forma
11
generacional trabaja en ambas direcciones: las generacio-
“Los principios de la
solidaridad intergeneracional deben ir de la
mano de la filosofía, de
la protección social y de
la inclusión social activa
en base a la vida común,
a la cooperación y al
respeto de los valores y
potenciales de todos los
grupos de edades.”
nes en edad activa pagan por una vejez segura de las generaciones anteriores y las generaciones mayores ayudan
a los más jóvenes dejándoles herencias. Pero, las transferencias familiares son selectivas y pueden incrementar las
desigualdades sociales. Cada vez más, a las generaciones
no les gusta depender las unas de las otras y la cuestión
de la riqueza en las familias puede ser un motivo de conflicto. Los cuidadores familiares pueden sufrir presiones
excesivas con un impacto negativo en su carrera.
“Se están haciendo muchas cosas…sea cual sea la
solución, debe basarse en la solidaridad…. ”
Ministerio de Trabajo,
Asuntos sociales y Familia,
Eslovaquia
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena,
28 – 29 de abril de 2008
Georg Fischer, Comisión europea
Debemos valorar de la misma forma a los niños, a los
adultos en edad de trabajar y a las personas mayores
Por esta razón es conveniente ayudar a las familias pres-
cuyos conocimientos y experiencia se han cristalizado en
tando asistencia a sus miembros. Las políticas públicas
la sabiduría de la vida.”
deben contribuir a que cada uno concilie la vida familiar
con la profesional. Las políticas a favor de las familias
Hoy en día, los padres mayores y los hijos adultos viven
deberían promover especialmente nuevas soluciones con
muy cerca unos de los otros, aunque no en la misma vivienda.
base en los derechos de los cuidadores e iniciativas para
Emotivamente están muy unidos, conservan un contacto
empleadores, mientras que las políticas de empleo debe-
estrecho y se ayudan de distintas formas. Las ayudas finan-
rían reforzar el potencial laboral de la generación de los
cieras son frecuentes, especialmente de los padres a los
mayores.
hijos. Estas transferencias demuestran que el pacto inter-
¿Por qué es necesario volver a plantearse y promover la
solidaridad y cooperación entre las generaciones para garantizar
una sociedad sostenible y justa en el contexto actual?
El logro más importante de la sociedad postindustrial del
En su Libro Verde – Enfrentarse al cambio demográfico, la
siglo XX es el aumento de la esperanza de vida de hoy en
Comisión europea ha recordado en el año 2005 que hay
día. Sin embargo, esta longevidad ejerce una fuerte presión
que enfrentarse a la estructura cambiante de la sociedad
en la solidaridad entre y dentro de las mismas generaciones
europea con recursos adecuados y con la participación
y está despertando nuevas preocupaciones sobre cómo
de todas las partes interesadas, con el fin de encontrar
responder a las necesidades de asistencia a largo plazo
buenas soluciones que puedan garantizar la sostenibilidad
de una población que envejece. Las relaciones entre las
a largo plazo de nuestros sistemas sociales. Tanto la
generaciones están cambiando rápidamente y debemos
solidaridad intergeneracional como intrageneracional
asegurarnos de que lo que hoy se percibe como un reto
deben ser una prioridad de la agenda de la UE junto a la
demográfico, mañana será una oportunidad.
cohesión social y el desarrollo sostenible.
12
Las relaciones futuras entre las generaciones dependerán
es necesario volver a plantearse la cuestión de la solidaridad
ampliamente de las políticas a favor de los jóvenes, de las
intergeneracional y de la cooperación, sin olvidar las políticas
familias y de los mayores. Los estudios de los últimos 15
de bienestar y las iniciativas sociales.
años han demostrado la importancia decisiva de las políticas
sociales y económicas para el intercambio intergeneracional,
Algunos políticos ya han comenzado a reflexionar sobre
tanto a nivel social como familiar. El aumento de la espe-
esta evolución. En Bélgica, la Fundación King Baudouin
ranza de vida y la disminución del índice de natalidad han
(KBF) ha consolidado las reflexiones acerca de la solidaridad
modificado la estructura demográfica de la familia que hoy
intergeneracional planteándose algunas cuestiones: ¿Cómo
se extiende a través de tres o cuatro generaciones. Esta
podemos animar a las distintas generaciones a cooperar?
nueva estructura ha dado lugar al fenómeno de la “gene-
¿Cómo podemos ayudar a las generaciones intermedias
ración sándwich”. Esta generación se enfrenta a numerosas
para que actúen como enlace entre todas las generaciones?
obligaciones tanto hacia sus padres mayores como hacia
¿Cómo pueden las personas mayores transmitir sus cono-
sus hijos o nietos. Hoy los mayores se sienten culpables
cimientos y competencias a las generaciones más jóvenes?
por los problemas a los que deben enfrentarse las genera-
¿Cómo pueden los más mayores permanecer activos durante
ciones más jóvenes que deben soportar los costes relativos
más tiempo en el mundo laboral? ¿Cómo ayudar a los mayores
a la financiación de las necesidades de las generaciones
a que actualicen sus conocimientos y transmitan a los demás
mayores. Estos debates y disputas no son, sin duda alguna,
la importancia de su contribución en la sociedad? ¿Hasta
la mejor forma de solucionar el problema. No contribuyen
qué punto el envejecimiento afecta la función de nuestras
a la búsqueda de soluciones positivas porque ocultan el
sociedades?
principio de protección social y contribuyen a la construcción
de barreras artificiales entre las generaciones.
La cohesión social será uno de los principales retos que
conlleva el cambio demográfico y económico en las próximas décadas y obligará a los políticos y a los ciudadanos
europeos a cambiar su punto de vista acerca del rol de las
familias y de las personas mayores. El aumento de la esperanza de vida deberá entenderse como una oportunidad
para el crecimiento y una ventaja para los ciudadanos y la
sociedad en su totalidad.
¿Cómo podemos ayudar a las generaciones intermedias
para que actúen como enlace entre todas las generaciones? ¿Cómo pueden las personas mayores transmitir
sus conocimientos y competencias a las generaciones
más jóvenes? ¿Cómo pueden los más mayores permanecer activos durante más tiempo en el mundo
laboral? ¿Cómo ayudar a los mayores a que actualicen
sus conocimientos y transmitan a los demás la importancia de su contribución en la sociedad? ¿Hasta qué
punto el envejecimiento afecta la función de nuestras
sociedades?
Parafraseando a Spinoza, no debemos llorar o alegrarnos
por los cambios demográficos, sino más bien entenderlos
A menudo, estas cuestiones se analizan como si de una
para responder a estos retos de forma adecuada en el futuro.
amenaza se tratara, como si evocaran un escenario en el
La cuestión no es si la solidaridad existe o no, sino qué ocurre
que los sistemas de protección social estuviesen en peligro
con ella, especialmente en las relaciones entre las genera-
debido a la disminución de la población activa que ya no
ciones. La globalización y la economía post-industrial han
será suficiente para pagar las pensiones y las prestaciones
desencadenado una serie de dinámicas que, por una parte
de los más mayores. Como dijo Yaël Wischnevsky (red
ponen bajo presión el estado de bienestar y, por otra, han
internacional de la Fundación King Baudouin) durante la
creado nuevos grupos sociales que necesitan asistencia y
conferencia, se trata de una visión negativa que presenta
apoyo. Los cambios sociales y de bienestar tan rápidos
el conflicto entre generaciones como si se tratara de algo
han creado numerosas y nuevas necesidades. ¿Cómo
inevitable. Sin embargo, si queremos conservar un sistema
enfrentarse a ellas? ¿Cuál debería ser el modelo social
de solidaridad intergeneracional, debemos aprender a
europeo? En una sociedad europea que envejece, estos
transformar lo que parece un peligro en una oportunidad.
cambios afectan a todas las generaciones y, por este motivo,
13
Ha llegado la hora de prever un nuevo Pacto Social que
que a la mayoría de las familias les gustaría poder seguir
preste especial atención a todas las generaciones, a sus
cuidando de sus familiares dependientes, generalmente
necesidades y expectativas y que asegure la plena impli-
en su domicilio y preferentemente con la ayuda de los servicios
cación de todos en la sociedad. El envejecimiento, una
sociales.
consecuencia del desarrollo demográfico de nuestras sociedades, no debe convertirse en un motivo de segregación, como ocurría anteriormente con el género o el origen
étnico. Es más, la creación de nexos entre generaciones
no debe limitarse exclusivamente a acciones a favor de los
mayores: debe necesariamente implicar a todas las gene-
Las investigaciones muestran que a la mayoría de las
familias les gustaría poder seguir cuidando de sus
familiares dependientes, generalmente en su domicilio y preferentemente con la ayuda de los servicios
sociales.
raciones. Necesitamos un nuevo Pacto intergeneracional
que se base en tres principios fundamentales:
Es más, esto es especialmente evidente en los nuevos Países
miembros y en la Europa del Sur; es una opción menos
• Las acciones deben ser integradas y cubrir todas las
habitual en los países nórdicos, en Holanda, en Bélgica y en
esferas de la vida incluyendo el trabajo, la vivienda, la
Francia. Sin embargo, en toda Europa, hay relativamente
movilidad, la acción social, los cuidados, las políticas
poco apoyo para el desarrollo de los cuidados de enfermería
locales y nacionales y el sector del voluntariado;
y residenciales. Los cuidados familiares tienen muchas ca-
• Las acciones deben ser universales y deben integrar
rencias ya que para las mujeres es un verdadero problema
todas las generaciones, desde la infancia, la adolescencia,
conciliar la vida profesional y la asistencia de los seres
hasta los grupos de edad intermedia;
queridos. Faltan iniciativas sistemáticas que apoyen a los
• Las acciones no deben beneficiar a ningún grupo en
concreto, se deben basar en la cooperación entre las
generaciones.
cuidadores profesionales. Mientras muchos empleadores
intentan conciliar el empleo y la familia de sus empleados,
cuando se trata de la asistencia de personas mayores,
pocos son los empleadores que toman iniciativas especiales
como excedencias o horario laboral flexible.
Mientras muchos empleadores intentan conciliar el
empleo y la familia de sus empleados, cuando se trata
de la asistencia de personas mayores, pocos son los
empleadores que toman iniciativas especiales como
excedencias o horario laboral flexible.
La conservación y la promoción de la solidaridad intergeneracional dependerán de la ayuda mutua entre cuidadores
retribuidos y no retribuidos que requiere el desarrollo de
servicios asistenciales integrados en cada comunidad local.
© Foundation King Baudouin, Bélgica
En el contexto demográfico actual, los cuidados informales
ponen bajo presión la solidaridad intergeneracional en la
mayoría de los Estados miembros, especialmente en los
nuevos países donde se encargan sobre todo miembros
de la familia. Los cuidados familiares reflejan la solidaridad
interna y entre las generaciones. Las investigaciones muestran
14
El papel que desempeñan el Estado y la sociedad civil
en la solidaridad intergeneracional y en la cooperación
“El modelo social europeo no es una barrera para
los objetivos económicos. No es un obstáculo para
la creación de una economía de mercado abierta
y dinámica. Se trata de un factor productivo para
alcanzar los mejores resultados económicos.
En el modelo social europeo la política social es
la política económica.“
Anna Diamantopoulou, Comisaria europea 2000
contexto actual de recursos limitados. Muchas personas
mayores están preparadas para trabajar como voluntarias
promoviendo programas a favor del envejecimiento activo,
como el que propuso el Gobierno Federal alemán para
sostener el voluntariado de las personas mayores.
Debemos recordar que no podemos enfrentarnos al reto
demográfico si centramos nuestro trabajo sólo en los
mayores. Uno de los objetivos de la protección social es
Aunque hoy en día la familia sigue siendo un red consolidada
promover una mayor solidaridad entre y dentro de cada
en la mayoría de los Estados miembros, aún requiere polí-
generación. Si las personas viven más tiempo y gozan de
ticas sociales especiales para poder ofrecerles a todos los
un buen estado de salud, pueden trabajar más tiempo y
miembros de la familia la mejor ayuda. Una de las tareas
así evitar sobrecargar a las generaciones más jóvenes.
del Estado es ayudar a las personas a poder elegir si desean
Para alcanzar nuestro objetivo de una sociedad más cohe-
cuidar de sus familiares dependientes (padres mayores,
siva, necesitamos lanzar un diálogo en todos los niveles -
niños o personas discapacitadas) y ofrecerles protección y
local, nacional e internacional – que implique a todas las
apoyo. Por ejemplo, garantizándoles su puesto de trabajo
generaciones y los grupos sociales.
después de su ausencia o excedencia. El Estado es además
responsable de prevenir la pobreza entre los mayores,
especialmente entre los que han debido interrumpir su
carrera profesional – se trata de un problema que afecta a
muchas mujeres que deben dar prioridad a sus deberes
como cuidadoras.
La cooperación entre el Estado y la sociedad civil será de
crucial importancia para proporcionales a todas las personas dependientes una buena red de servicios de apoyo.
Dependiendo de las preferencias nacionales o locales, hay
sitio para acciones públicas, con o sin ánimo de lucro.
Pero, será responsabilidad del Estado asegurar la calidad
y la accesibilidad de todos los servicios. Las personas
dependientes deben disponer del poder adquisitivo suficiente para poder elegir el proveedor y el tipo de servicio
que necesitan, por lo que es necesario el apoyo público
cuando los recursos personales son inadecuados. Las
organizaciones de voluntarios pueden desempeñar un
papel clave en la búsqueda de las necesidades de las
personas dependientes cada vez más numerosas en un
© UPC Mouvement social des ainés,
Régionale de Tournai-Passeurs de Mémoire, Manuella Andrieu, Bélgica
15
En Finlandia, a finales de la década de los 90, se abrió un debate internacional para estudiar si es justo
que las personas trabajen más tiempo. Siguiendo este debate, Finlandia propuso un programa nacional para
promover el empleo de los trabajadores mayores en el que se prestó especial atención a la promoción de
las capacidades laborales y funcionales de los trabajadores mayores. Este programa sirvió de base para la
reforma del sistema de pensiones que entró en vigor en 2005. Sin esta acción de preparación, la reforma no
hubiese sido factible. Se estableció además un Foro en el que todos los agentes sociales y las organizaciones
no gubernamentales pudieron plantear la necesidad de un cambio crucial. El fin de la reforma de las pensiones consistía en equilibrar el desarrollo futuro de la sociedad para que los más jóvenes no tengan que
sostener la excesiva proporción de los costes del envejecimiento. Todos estaban de acuerdo en que el
objetivo principal era ampliar en 2-3 años el periodo de ocupación y ajustar los planes de pensión a la nueva
esperanza de vida. La reforma de los sistemas de pensiones se realizó con la cooperación de los agentes
sociales y todos los participantes participaron en ella. En la primavera de 2008, el Gobierno finlandés
estableció un Foro Nacional de Pensiones para abordar las cuestiones actuales de las políticas en materia
de pensiones, especialmente con respecto a los cambios demográficos. De esta forma se entabló un diálogo
constructivo de apoyo a las reformas necesarias.
Terttu Savolainen, Ministerio de Asuntos Sociales, Finlandia
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
“Dejemos volar la imaginación”,
como dijo un participante
16
Voluntariado:
jóvenes y mayores, promotores
de un cambio en la sociedad
Los estereotipos negativos acerca de la edad, especialmente
Con sus actividades de voluntariado, los jóvenes suelen
en los medios de comunicación, presentan a las personas
aportar experiencias útiles y prácticas y desarrollan sus
mayores como enfermos, dependientes de los demás y
habilidades inter-personales. Los mayores aprenden cosas
como un coste para la sociedad. Estereotipos similares
nuevas y se sienten valorados al transmitir sus conoci-
invaden nuestra cultura en cuanto a los jóvenes que se
mientos y experiencias a los más jóvenes. Este aprendizaje
consideran informales, sin experiencia y egoístas. De esta
y participación contribuyen a la valorización de nuestro
forma no se valora la verdadera aportación de los volunta-
capital humano y beneficia directamente a toda nuestra
rios jóvenes y mayores a nuestra sociedad y cómo influyen
sociedad.
en la promoción del cambio social a través de las acciones
de voluntariado. La mayoría de las acciones de voluntariado
promueven la solidaridad intergeneracional y la cooperación tanto como objetivos finales como mediante la mezcla
de diferentes grupos de edades. Cuando varias generacio-
“Me gustaría que la persona mayor me tratara como
a un igual…estamos juntos para trabajar.”
Karen Sheldon, voluntaria de 19 años, Cruz Roja Británica
nes trabajan juntas y comparten el mismo objetivo, mejora la
comprensión entre las generaciones y se crea una coexistencia más constructiva.
El trabajo de voluntariado es la forma más rápida y
práctica de contribuir a la mejora de la calidad de
vida de todas las generaciones y al desarrollo de una
sociedad más cohesiva y respetuosa.
Según los medios de comunicación, hay una demanda
cada vez más creciente por parte de ciudadanos de todas
las edades para participar en actividades de voluntariado,
incluso por parte de gente que está trabajando a jornada
completa. Los motivos suelen ser los siguientes: el deseo
de hacer algo útil para la sociedad, encontrar otra gente
que comparta la misma visión de la vida, ayudar a las personas menos afortunadas, etc.
El trabajo de voluntariado es la forma más rápida y práctica
de contribuir a la mejora de la calidad de vida de todas las
generaciones y al desarrollo de una sociedad más cohesiva
y respetuosa.
© Sint-Janscollege Sint-Amandsberg- Gent, Peter Parmentier, Bélgica
17
La solidaridad intergeneracional
en las actuales formas de familia
Aunque en la mayoría de los Estados miembros la familia
A pesar de los treinta años de la legislación en materia de
sigue siendo la fuente primaria de solidaridad entre las
igualdad de género, la cuestión de la asistencia y de la
generaciones, las tendencias sociales actuales entran en
solidaridad entre miembros de la familia se considera un
conflicto con el papel tradicional de la familia. La elevada
problema de “género”. Si de verdad deseamos incrementar
participación de las mujeres en el mercado laboral, el
la igualdad de oportunidades para las mujeres en la sociedad
aumento de la movilidad de los trabajadores y las nuevas
actual, las responsabilidades asistenciales deberían repar-
formas de familia (familias monoparentales, divorciadas,
tirse entre los miembros de la familia y las nuevas políticas
familias reconstruidas...) crean nuevos retos para la soli-
para una ciudadanía activa y la igual participación de
daridad intergeneracional en el seno de la familia.
todos deberían apoyar este nuevo equilibrio. Los cuidados
para las personas dependientes no representan sólo una
Considerando que los cuidadores familiares son principalmente mujeres y mayores de 50 años, el aumento
de su índice de empleo requiere nuevas políticas y
recursos para que puedan conciliar la vida laboral y
profesional y promover la solidaridad intergeneracional en las familias actuales.
cuestión técnica, financiera y organizativa. El lobby europeo
de mujeres lanzó una campaña titulada “Quien cuida”1
para sensibilizar a la población acerca de las dificultades
a las que millones de mujeres de todas las edades deben
enfrentarse para solventar la carencia de cuidados especializados. A pesar de las diferencias culturales entre un
Estado miembro y otro con respecto al papel de la familia,
Para limitar el impacto del envejecimiento en el gasto pú-
los Estados Miembros y los actores sociales deben estar
blico, todos los Estados Miembros tienden a “redescubrir”
atentos, a la hora de considerar estas diferencias, y proponer
el valor de la familia y de su potencial solidario. Al mismo
nuevos enfoques para garantizar a las mujeres que ya no
tiempo, los gobiernos intentan atraer a más mujeres al
serán las únicas responsables de gran parte de los cuidados.
mercado laboral y “animar” a los trabajadores mayores a
permanecer en el mundo laboral durante más tiempo.
COFACE,2 la Confederación europea de Organizaciones de
Considerando que los cuidadores familiares son principal-
la Familia, ha promovido una campaña para un mejor
mente mujeres y mayores de 50 años, el aumento de su
reconocimiento a nivel europeo del papel de las familias
índice de empleo requiere nuevas políticas y recursos para
en la mejora de la solidaridad intergeneracional y para
que puedan conciliar la vida laboral y profesional y promover
sensibilizar acerca de las necesidades de las familias
la solidaridad intergeneracional en las familias actuales.
modernas. La Alianza europea para las Familias es una
Las políticas a favor de la familia son necesarias para res-
nueva iniciativa europea cuyo fin es detectar las mejores
ponder a las necesidades de las familias monoparentales
prácticas y políticas innovadoras para las nuevas formas
y a las familias cuyos miembros trabajan y tienen niños
de familias.
pequeños. Por ejemplo, en algunos Estados miembros, el
permiso paternal se extiende a los abuelos. Otro ejemplo
es la excedencia que los trabajadores pueden para cuidar
de un familiar gravemente enfermo. Sin embargo, estas
Campaña Lobby europeo de mujeres: http://www.womenlobby.org/
site/1actions.asp?DocID=1836&v1ID=&RevID=&namePage=&pagePare
nt=&DocID_sousmenu=
1
iniciativas siguen siendo una excepción y muchas familias,
especialmente las mujeres, deben soportar la carga de los
cuidados de los familiares dependientes.
2
onfederation of Family Organisations in the EU: http://www.coface-eu.org
C
(Confederación de Organziaciones de la Familia en la UE)
18
Formas innovadoras y buenas prácticas
de solidaridad intergeneracional y cooperación
Se están desarrollando numerosos programas intergeneracionales en distintos países y se ha registrado
un mayor interés por parte de jóvenes y mayores para
participar en estas iniciativas.
formas de trabajo remunerado, actividades de voluntariado, o cuidando a los demás. Se implementan medidas innovadoras para apoyar la cooperación entre generaciones,
el voluntariado, las ayudas financieras a través de la reducción de los impuestos y la promoción de soluciones a
Como ya hemos mencionado anteriormente, los cambios
favor tanto de los proyectos de viviendas intergeneraciona-
demográficos y sociales en las sociedades europeas repre-
les como para parejas estudiante/persona mayor.
sentan un reto para las formas tradiciones de solidaridad
intergeneracional en la familia. La sociedad civil está
Entre las medidas innovadoras recordemos los proyectos
desempeñando un papel fundamental en la reafirmación
destinados a la adaptación de las construcciones y de las
de la cohesión social en las comunidades locales de nuestra
ciudades a las necesidades de todas las edades para así
sociedad europea que envejece y propone pistas alternativas
promover la vida independiente de los mayores y la coha-
para la solidaridad intergeneracional. En varios países, los
bitación activa y el apoyo mutuo entre las generaciones.
programas o proyectos intergeneracionales han evolucionado
captando las necesidades de las personas socialmente excluidas y aisladas y creando proyectos que impliquen tanto
las generaciones más jóvenes como más mayores en actividades que les beneficien a ambos. Se están desarrollando
numerosos programas intergeneracionales en distintos
países y se ha registrado un mayor interés por parte de
jóvenes y mayores para participar en estas iniciativas. Sin
embargo, estas nuevas formas de solidaridad en la comunidad local requieren espacios en centros locales donde la
gente pueda reunirse. Requieren también soporte financiero para sufragar los gastos (costes de personal y de
transporte de los voluntarios, etc.). La participación de las
autoridades locales es fundamental para la realización de
dichos proyectos. El apoyo político y comunitario es necesario
para que estos proyectos sean sostenibles a largo plazo.
“Hace falta un poblado
entero para educar a
un niño.”
Proverbio africano
© Fédération des seniors,
Catherine Hullens, Bélgica
Los ciudadanos de todas las edades pueden contribuir al
desarrollo de la sociedad en distintas formas: mediante
“El proyecto “Vive y convive” es un programa de
vivienda alternativa que ayuda a los estudiantes
universitarios a buscar alojamiento en casa de
personas mayores que viven solas y necesitan
compañía. Se estableció en 1996 como proyecto
piloto en un barrio de Barcelona y hoy en día está
vigente en toda España, en 27 ciudades de 6
comunidades autónomas y 31 centros universitarios.
El programa promueve el intercambio entre personas
mayores que desean alojar en sus casas a jóvenes
durante el curso académico, a cambio de compañía y
la ayuda personal que acordará previamente con el
estudiante. Bajo el nombre de ”Vive y Convive” este
programa intergeneracional de vivienda compartida
pone en contacto las necesidades de los mayores que
viven solos y las de los estudiantes que buscan un
lugar cómodo y económico donde vivir. El desarrollo
de valores como la solidaridad, la tolerancia y el
respeto mutuo son algunos de los elementos claves
del programa que, junto con el intercambio de
cultura, nacionalidad, religión y tendencias políticas
que se experimentan durante la convivencia, hacen
que se convierta en una experiencia que puede dar
origen a vínculos tan fuertes como si se tratara de
uniones familiares.”
Josep Solans, Fundación Caixa Catalunya, Barcelona, España
19
Empleo
para todas las edades y flexeguridad
El principal objetivo de la Estrategia Europea de Empleo
fraestructura, en la economía, en la educación y en la for-
consiste en ampliar la vida laboral. En otras palabras, se
mación. El nuevo enfoque de la flexeguridad se debería
pide a los Estados Miembros que se esfuercen al máximo
basar en la solidaridad intergeneracional para estudiar las
para ayudar a los jóvenes a entrar cuanto antes en el mundo
necesidades de todos los grupos de edades, ayudándoles a
laboral y a los mayores a permanecer activos durante
apoyarse mutuamente los unos a los otros.
más tiempo. Hoy en día esta es la clave para garantizar
la sostenibilidad a largo plazo de nuestros modelos de
Todos los grupos de edades necesitan más seguridad y
protección social. Alcancen o no el objetivo de una vida
flexeguridad y la frase “más personas en puestos de trabajo
activa más prologada, está claro que este concepto es
buenos” debería ser el objetivo de todo el mundo. Sin em-
fundamental para la solidaridad futura y la cohesión social.
bargo, muchos temen que el concepto de flexeguridad pueda ocasionar conflictos de intereses en los casos en los que
En otras palabras, se pide a los Estados Miembros
que se esfuercen al máximo para ayudar a los jóvenes
a entrar cuanto antes en el mundo laboral y a los
mayores a permanecer activos durante más tiempo.
la flexibilidad de los empleadores tiende a prevalecer con
respecto a la seguridad de los trabajadores y que la política
de flexeguridad pueda incluso llevar a una desregulación. A
pesar del consenso general que parece haber en la materia,
a nivel práctico hay algunos problemas, especialmente en
Las investigaciones han demostrado que tanto los trabaja-
algunos Estados Miembros. La solución podría ser la com-
dores jóvenes como los mayores deben enfrentarse a los
binación correcta entre la flexibilidad y la seguridad con el
mismos retos, como por ejemplo la discriminación por mo-
apoyo del consenso social desarrollado con la colaboración
tivos de edad en la contratación y la dificultad para conciliar
y consultación de la sociedad civil y de los agentes sociales.
la vida profesional y familiar.
“Las investigaciones han demostrado que tanto
los trabajadores jóvenes como los mayores deben
enfrentarse a los mismos retos, como por ejemplo
la discriminación por motivos de edad en la
contratación y la dificultad para conciliar la vida
profesional y familiar. Ambos grupos de edad
están preocupados por las cuestiones relativas a
la salud y a la seguridad. Las malas condiciones
laborales afectan a todos los grupos e influyen
en la habilidad de los trabajadores a la hora de
permanecer en el mundo laboral.”
Bettina Scharzmayr, Forum européen de la jeunesse
El debate acerca de la flexeguridad debería abordar un enfoque horizontal y no centrarse exclusivamente en la política
de empleo, sino también en los servicios sociales, en la in-
© Woon- en Zorgcentrum De Regenboog, Zwijndrecht, Bélgica
20
Cuidados a largo plazo (LTC):
un nuevo reto para las sociedades
y un nuevo paradigma de cuidado
“¿Me atrevo a hacerme mayor? Sí si:
• Se me considera como un individuo.
• No sufro discriminación.
• Se conserva mi dignidad.
• Se respeta mi opinión – no hablar a mis espaldas e implicarme en decisiones que me afectan.
• Se le enseña a mi familia como enfrentarse a mis necesidades – en caso de demencia, cómo interpretar mis
deseos; si necesito medios técnicos, cómo utilizarlos.
• Puedo elegir dónde vivir – en mi casa o en un centro de asistencia en compañía y total seguridad.
• Si el personal es competente – la educación de los profesionales de los cuidados de los mayores deberían
contener una formación en geriatría y gerontología.
• Si el personal es empático – personas que sepan leer mis pensamientos y deseos, personas capaces de “ponerse
en mi lugar”.
• Si tomo sólo los medicamentos necesarios para mí - las dosis deberán ajustarse a las funciones renales y no
deberé tomar nada que sea contraindicado para las personas mayores. Tampoco mezclaré medicamentos que
incrementen el peligro de interacciones perjudiciales.
• Cuido mis dientes para evitar el riesgo del mal aliento. Quiero poder darles besitos a mis nietos.
• No miento si tengo los pañales mojados.
• Hago ejercicio para conservar mi habilidad para poder ir solo al aseo.
• Tomo alimentos sabrosos en compañía de los demás.
• Mis días estarán llenos de acontecimientos sociales.
• Puedo escuchar la música que me gusta.
• No tengo miedo de la violencia o del abandono.
• Estoy seguro de que se respete mi opinión, incluso en mis últimos días de vida – hoy la medicina puede hacer
mucho, pero no quiero que se prolongue mi vida si eso implica un mayor sufrimiento.”
Barbro Westerholm, Presidente del Grupo de Expertos en Salud de AGE y miembros del Parlamento sueco
Los cuidados a largo plazo representan un riesgo social
proporcionen una respuesta eficiente. La conferencia,
que hay que abordar mediante una respuesta colectiva.
organizada por la Presidencia luxemburguesa en 2005, ya
Aún así, es un tema que plantea muchas cuestiones. Es
puso de manifiesto que si los Estados Miembros no se
un área en la que no podemos esperar que los ciudadanos
enfrentaban a los problemas de los ciudadanos, deberían
21
buscar soluciones para responder a las necesidades de
que puede necesitar una persona. En distintos Estados
cuidados a largo plazo y admitir que la dependencia es un
Miembros, se ha introducido una importante novedad y las
riesgo social que debe cubrirse como la quinta rama de la
personas dependientes reciben una prestación y pueden
protección social – un término utilizado por muchos Estados
decidir por sí solos los servicios que necesitan y cómo re-
Miembros – que requiere una intervención pública siste-
cibirlos. El antiguo paradigma dio privilegio a los proveedores
mática en este aspecto.
de servicios. Transfería a ellos los recursos y las personas
que necesitaban un servicio dependían de los proveedores,
Con compensaciones más transparentes y desarrollando
conservando así una cultura de mecenazgo”.
sinergias entre las distintas políticas es posible garantizar
una protección social adecuada contra los riesgos de la
Este nuevo enfoque prevé una serie de cuestiones prácticas
asistencia sanitaria y a largo plazo. Es necesario promover
desde un punto de vista social y económico, que se debe
un estilo de vida sano y activo, salud y seguridad en el
abordar de la forma más justa posible para todas las gene-
trabajo, cuidados preventivos y considerar las preocupa-
raciones. La premisa básica es que la asistencia no es algo
ciones sanitarias de todas las políticas como una estrategia
especial. No afecta solamente a un número limitado de
ganadora.
personas. Es un tema general que afecta a todo el mundo.
Tarde o temprano todos vamos a necesitar asistencia y,
afortunadamente, todos podemos ayudar a los demás. Los
Si los Estados Miembros no se enfrentaran a los problemas de los ciudadanos, deberían buscar soluciones
para responder a las necesidades de cuidados a largo
plazo y admitir que la dependencia es un riesgo social
que debe cubrirse como la quinta rama de la protección social – un término utilizado por muchos Estados
Miembros – que requiere una intervención pública
sistemática en este aspecto.
cuidados forman parte integral de nuestra vida diaria,
por lo que debemos formarnos para ello y planificarlo.
Puede que los necesitemos de repente, sin programarlo. A
diferencia de la maternidad o paternidad – generalmente
planificadas y bienvenidas – el cuidado de un familiar
dependiente suele ser algo inesperado para lo que no
estamos preparados.
En 2007, dentro del Método Abierto de Coordinación
Hay una tendencia general y positiva que ayuda a los
sobre la Protección social y la Inclusión social, los Estados
mayores a vivir en su propia casa y en su comunidad el
Miembros han aprobado que deben ofrecer “asistencia
máximo tiempo posible. Este enfoque une las preferencias
accesible, de calidad, sostenible y a largo plazo”. Estos
de la población mayor y contribuye a reducir los costes, ya
derechos han sido mencionados en la Carta de los
que los cuidados institucionales son más caros que los
Derechos Fundamentales de la Unión europea3 y en la
cuidados comunitarios o a domicilio. Sin embargo, la infra-
Carta social europea4 del Consejo de Europa (especial-
estructura de la comunidad basada en los servicios sigue
mente el artículo 23 sobre el “derecho de los mayores a la
siendo insuficiente en numerosos países y esta carencia
protección social”).
se refleja en una sobrecarga de la clase de edad intermedia
y de las generaciones “más jóvenes” entre los mayores.
Ningún Estado Miembro puede ignorar esta situación.
Como dijo Vito Flaker “en toda Europa, se está desarrollando
el concepto de asistencia integrada y se están intentando
construir los vínculos necesarios entre los servicios sanitarios
y sociales, educación incluida, etc. Hoy, el concepto de
asistencia/cuidados se basa más bien en las necesidades
3
arta de los derechos fundamentales de la Unión europea: http://
C
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:0
016:EN:PDF
4
arta social europea revisada de1996: http://conventions.coe.int/Treaty/
C
Commun/QueVoulezVous.asp?NT=163&CM=7&DF=26/10/2008&CL=ENG
del individuo y en los deseos y no tanto en el diagnóstico
de su situación. Los recursos no se basan en los datos de
ocupación o en la renta del individuo, sino en los servicios
22
“En Europa central y del sur, el cuidado de los mayores es una tarea que le corresponde a los miembros
de la familia, especialmente a las mujeres. Muchas horas asistiendo a personas dependientes significa un
esfuerzo físico, psicológico y económico para los cuidadores familiares. En estos países, también existe
una evidente carencia de servicios públicos que ayuden a los familiares con dependientes a su cargo.
Además, las personas que más necesitan asistencia y las que ofrecen asistencia en estas condiciones son
los grupos más vulnerables de la sociedad. Si analizamos los servicios que proporciona el sector público y
privado, podemos decir que hay una evidente escasez. Los cuidados a largo plazo no se consideran un
riesgo social específico. Se coloca entre la asistencia sanitaria y la protección social, ocasionando frecuentemente malentendidos en términos de financiación. La división de las competencias es otra de las
posibles causas de la fragmentación, ya que numerosos países han sido descentralizados y las obligaciones
en materia se han transferido a pequeñas unidades territoriales con los correspondientes problemas de
financiación que conlleva.
¿La situación puede mejorar? El cuidado a largo plazo debe entenderse como un riesgo social y no como
un peligro privado o individual, como es el caso de numerosos Estados Miembros. Por ello, es necesaria
una mayor presión, un mejor debate público con la participación de todos los actores relevantes y una
mejor visibilidad pública. Además, es preciso plantear una nueva estructura técnica y organizativa, nuevos
enfoques y nuevas prácticas. Por último, hay que debatir y aprobar la cuestión de los recursos para llegar
a un consenso amplio sobre la necesidad de cuidados a largo plazo de calidad, a pesar de los problemas
relativos a los recursos necesarios para alcanzar este objetivo.”
August Österle, Universidad de economía y administración empresarial de Viena, Austria
¿Qué hacer para que los cuidados a largo plazo
plazo sean sostenibles y justos para todas las generaciones?
La sostenibilidad de los sistemas de cuidados a largo plazo
La solidaridad intergeneracional y la solidaridad entre la
es uno de los principales retos de los Estados Miembros.
salud y la enfermedad, la pobreza y la riqueza, son funda-
Si se espera que una generación mantenga a la mayoría
mentales para asegurar una sociedad cohesiva y evitar
del peso de los cuidados, sin contar con la ayuda de las
que los costes sanitarios y de la dependencia fluyan hacia
demás generaciones, esta situación desembocaría en un
los ciudadanos y las familias. Los sistemas de cuidados a
conflicto intergeneracional. El problema es cómo alcanzar
largo plazo deben centrarse en la persona dependiente y
un equilibrio entre el Estado, el sector privado y la familia.
la necesidad de un enfoque humano no debe perderse en
No existe una solución perfecta para todos y la respuesta
el cajón del olvido del mundo financiero.
varía de un Estado a otro, según las expectativas de sus
ciudadanos y según el marco cultural/legal. Sin embargo,
sí que existen buenas prácticas, entre ellas la que consiste
en no considerar los cuidados a largo plazo como si se
tratara de un riesgo social aparte y, en cambio, tratarlo
dentro del sistema de protección social.
Reconociendo que para los mayores es mejor permanecer
cuanto más tiempo mejor en su entorno, estamos afirmando
que en el futuro hay que prestar más atención a las personas mayores afectadas, pero también a los cuidadores,
especialmente la familia. Algunos ejemplos de servicios
adecuados:
23
• Servicios destinados a personas entre “50 y 70 años”
•S
ervicios que ayuden a los mayores a compensar más
para facilitar y organizar la transición entre el empleo y la
fácilmente sus minusvalías físicas u otras (funcionales),
inclusión activa en la comunidad tras la jubilación;
proporcionando asesoramiento sobre la asistencia
• Servicios que ayuden a los mayores a participar en la
vida comunitaria proponiendo actividades a domicilio o
en centros de actividad, centros intergeneracionales y
centros de asesoramiento;
• Servicios que ayuden a los mayores y a sus familias a
desarrollar una asistencia autónoma y mutua en casa,
en las comunidades residenciales, proporcionando
asesoramiento sobre cómo adaptar la vivienda a las
necesidades de la persona mayor;
sanitaria, los cuidados, la organización del transporte,
servicios de entrega de comidas a domicilio;
•S
ervicios que amplíen la asistencia a domicilio (“Hospital
en casa”).
En el ámbito de la asistencia institucional:
•C
entros de retiro adecuados y acogedores;
•S
ervicios para el tratamiento hospitalario agudo de los
mayores;
• Servicios para la prevención sanitaria y el monitoreo de
•S
ervicios de relevo, departamentos de enfermería en
los mayores en el domicilio (gerontología, departamentos
hospitales para estancias breves para dar respiro a los
geriátricos, vacunas);
cuidadores familiares;
•C
uidados paliativos para una muerte digna, asistencia
psicológica y espiritual.
Calidad de los cuidados a largo plazo
para personas dependientes de todas las edades
El acceso sostenible y de calidad a los cuidados sanitarios
La dependencia no afecta sólo a las personas mayores ya
para todo el mundo es un elemento esencial del modelo social
que hay mucha gente de todas las edades que necesitan
europeo. Para lograr y mantener un cuidado a largo plazo de
cuidados especiales. Sin embargo, la edad incrementa la
máxima calidad, los Estados Miembros disponen de una am-
probabilidad de que una persona se convierta en depen-
plia gama de herramientas: estándar de calidad, por ejemplo,
diente de los demás, siempre y cuando la dependencia se
requisitos mínimos desde un punto de vista estructural y de
entienda como la necesidad de ayuda para desempeñar
procedimiento para los proveedores (directrices) o estándar
las acciones y ocupaciones de la vida diaria durante un
de viviendas adaptadas, acreditación o certificación de
periodo prolongado. Las estadísticas demuestran que en
proveedores, sistemas de monitoreo de calidad.
2004 había 12.6 millones de personas dependientes en
Europa, que el 17 por ciento superaban los 65 años y
Se necesita un enfoque asistencial centrado en el usuario
tenían discapacidades con grandes diferencias de un país
para poder mejorar la calidad y asegurar su satisfacción.
a otro: el 15 por ciento en Austria y en Suecia y más del
Eso significa servicios a medida que garanticen los dere-
30 por ciento en el Reino Unido; afecta a más mujeres que
chos de los usuarios, la libertad de elección y la implica-
a hombres, probablemente debido a la inferior esperanza
ción en la toma de decisiones. Las nuevas tecnologías de
de vida de los hombres, que gozan de la ayuda de sus
la información y de la comunicación (TIC), así como la
parejas durante más tiempo. El futuro es incierto. El
adaptación de las viviendas, pueden contribuir al desarro-
aumento de la esperanza de vida y de las familias mono-
llo de una vida independiente en el domicilio y de servicios
parentales incrementarán la demanda de servicios de
para el usuario.
cuidados a largo plazo. Sin embargo, el estado de salud
24
general de la población europea está mejorando; desde
a la vida religiosa y cultural (Artículo 7) y a una muerte
que la esperanza de vida de los hombres está aumentando
digna (Artículo 8). Se trata de un documento muy concreto,
ligeramente más rápido que la de las mujeres, aumentará
orientado a la práctica y sostenible para que todos los
también el periodo en el que ellos mismos podrán ofrecer
Estados Miembros puedan aplicarlo. Es importante recordar
ayuda a los demás. Finalmente, las nuevas formas de
que pone de relieve la importancia de la calidad de los
convivencia son cada vez más comunes ente los mayores,
servicios asistenciales para las personas dependientes.
como por ejemplo las comunidades residenciales y las
nuevas formas de ayuda entre vecinos. Es preciso desarro-
Los servicios relacionados con el cuidado a largo plazo se
llar un nuevo enfoque en la política social para promover
están convirtiendo en un importante mercado en la Unión
nuevas formas de apoyo, ayuda, asistencia, servicios sociales
europea. Creemos que no se trata de servicios ordinarios,
y viviendas adaptadas a las nuevas necesidades emergentes.
sino de servicios de interés general. Estos servicios son
cada vez más especializados y les permiten a los usuarios
La Carta Alemana de los Derechos de las personas que
permanecer más tiempo en su domicilio y vivir una vida
necesitan asistencia y cuidados a largo plazo es un ejemplo
independiente. Tanto en el caso de asistencia institucional,
excelente. Analiza los derechos de las personas depen-
comunitaria o a domicilio, es importante garantizar el respeto
dientes o que necesiten ayuda. El artículo 1, sobre las
de los valores humanos y de la dignidad. Los beneficiarios
decisiones personales y la autoayuda, habla del derecho
de los cuidados a largo plazo deben tener más poder y hay
del dependiente a disponer de la ayuda apropiada para
que reducir y prevenir su dependencia. Por ello es necesario
tener una vida independiente durante el máximo tiempo
disponer de personal con una formación adecuada y activa
posible. La Carta estudia además el derecho a la integridad
y de una gestión de la calidad efectiva. La falta de personal
psicológica y mental, a la libertad y a la seguridad (Artículo
adecuado en este ámbito nos anima a solicitar servicios
2), a la privacidad (Artículo 3), a la asistencia, a la ayuda y
coordinados y asociados en los que la tecnología desem-
al tratamiento (Artículo 4), a la información, asesoramiento
peña un papel importante y emergente si es utilizada con
y explicación (Artículo 5), a la comunicación, al respeto y
el fin de mejorar los servicios (no sólo para reducir costes).
a la participación en la vida social (Artículo 6), el derecho
© Ligue des Familles de Bertrix, Marianne Haineaux, Bélgica
25
Recursos humanos
para cuidados a largo plazo
La causa principal del acceso restringido a los servicios de
desde un punto de vista educativo, tanto a nivel básico
calidad es la falta de personal cualificado. Este fenómeno
como para la formación continua. Deberíamos centrarnos
afecta a todos los Estados miembros y es el resultado de
más en el nivel más bajo de los cuidadores ya que tende-
una tendencia en la que la responsabilidad de las personas
mos a olvidarnos de su falta de perspectiva profesional y
dependientes recae sobre la familia. Hoy, incluso en los
satisfacción laboral. A menudo, sus trabajos son tareas sin
Estados Miembros más avanzados, el volumen principal
salida, sin posibilidad de crecimiento personal o profesio-
de cuidados a las personas dependientes lo ofrece la familia.
nal. Estas personas, que asumen gran parte del trabajo
Por eso es necesario ayudar a los cuidadores familiares a que
asistencial, no disponen de la formación adecuada, com-
tengan una calidad de vida similar a la de cualquier ciuda-
pensada por su devoción y experiencia. Debemos tenerlo
dano. Eurocarers ha publicado diez directrices principales
en cuenta si no queremos perder este importante grupo y
para aclarar las necesidades de los cuidadores informales
animar a los jóvenes a trabajar en el sector asistencial.
5
y cambiar la situación del suministro de asistencia a favor
de los cuidadores. Según estas directrices, los cuidadores
informales necesitan: reconocimiento, inclusión social,
5
Eurocarers: http://www.eurocarers.org/
igualdad de oportunidades, elección, información, orientación, asesoramiento y formación, apoyo, tiempo libre,
compatibilidad cuidados-empleo, promoción sanitaria y
protección y seguridad financiera (remuneración incluida).
“Para responder a los retos demográficos europeos
debemos utilizar todos los recursos humanos
disponibles. Desde el portero hasta el médico,
todos debemos contribuir a la salvaguardia de
nuestro bienestar.”
Fritz Tjadens, Vilans – Instituto para los Cuidados a largo plazo,
Países Bajos
Para responder a los retos demográficos europeos debemos
utilizar todos los recursos humanos disponibles. Desde el
portero hasta el médico, todos debemos contribuir a la
salvaguardia de nuestro bienestar. Todas las personas
implicadas en estos servicios deben comunicarse entre
ellos. La profesionalidad y el intercambio de informaciones
en el sector asistencial requieren nuevas habilidades
y competencias de gestión, incluyendo la mezcla de
habilidades y la centralización hacia el cliente. Un nuevo
planteamiento del trabajo implica la nueva estructuración
© Bouauet Garni, Beeldenstorm-Anderlecht, Bélgica
26
El camino a seguir
Valérie Létard
Secretaria de Estado de Solidaridad
Francia
“Debemos volver a plantearnos el papel de los
jóvenes, de las mujeres y de los mayores en la
sociedad. Debemos además asegurar la sostenibilidad
financiera a largo plazo de nuestros sistemas de
pensiones y de protección social.”
Valérie Létard, Secretaria de Estado de Solidaridad, Francia
La conferencia ha demostrado que la solidaridad intergeneracional es un elemento esencial para la Europa social
que estamos construyendo juntos. Europa está experimentando cambios sociales que afectan a la naturaleza de
las relaciones entre las generaciones debido a la movilidad
y a las modificaciones de los estándares familiares.
Debemos volver a plantearnos el papel de los jóvenes, de
las mujeres y de los mayores en la sociedad. Debemos
además asegurar la sostenibilidad financiera a largo plazo
de nuestros sistemas de pensiones y de protección social.
Debemos ser conscientes de la importante contribución
de los mayores en la sociedad, que cuidan de sus nietos y
de sus padres muy mayores, conservando la solidaridad
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
Valérie Létard,
Secretaria de Estado de Solidaridad,
Francia
dentro de la familia. Debemos ayudarles para que sigan
activos en la sociedad y envejezcan de forma sana. Debemos proporcionales los servicios adecuados para que
vivan de forma independiente en su domicilio.
27
Además, cuando sean muy dependientes, debemos
Me gustaría resaltar la coherencia entre las prioridades
ofrecerles asistencia profesional de calidad, tanto en el
establecidas con las otras presidencias del trío, Francia,
domicilio como en la comunidad o en las residencias. Por
República Checa y Suecia. Esta continuidad es, a mi pare-
eso es importante formar al personal sanitario y atraer o
cer, esencial para ayudar a enfrentarnos al reto de los
conservar al personal formado del sector.
cuidados a largo plazo que sin duda requiere una respuesta
coordinada.
Para responder al reto del incremento de la esperanza de
vida y a las necesidades del número creciente de personas
Por ello, me congratulo con la Ministra Cotman, que ha
dependientes, Francia está pensando introducir un nuevo
situado la solidaridad intergeneracional entre las prioridades
riesgo en nuestro sistema de protección social.
principales de la Presidencia eslovena. El texto del trío ha
sido entregado y se seguirá trabajando para mejorar la
La Presidencia francesa organizará una conferencia sobre
vida de las personas mayores y promover su bienestar.
la enfermedad del Alzheimer y propondrá que las cuestio-
Sería para nosotros un placer que se declarase el 2012,
nes del reto demográfico y del envejecimiento activo per-
Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad
manezcan en la agenda europea en los próximos años.
Intergeneracional.
© Ministerio del Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
28
El camino a seguir
Marjeta Cotman
Ministra de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales
Presidencia eslovena de la Unión europea 2008
“Todos los ciudadanos que lo necesiten, deberían
recibir servicios asistenciales a largo plazo sostenibles,
accesibles y asequibles. Por ello debemos trabajar
juntos para elaborar una Carta europea de los
derechos de las personas que necesitan asistencia
a largo plazo y promover una mejor solidaridad
y cooperación entre las generaciones.”
Marjeta Cotman, Ministra de Trabajo y Asuntos Sociales, Eslovenia
El mensaje principal de la conferencia es que no podemos
esperar un desarrollo equilibrado y exitoso de nuestras
sociedades sin la solidaridad intergeneracional y la convivencia de las generaciones jóvenes, intermedias y mayores.
La Presidencia eslovena espera que este debate sobre
solidaridad intergeneracional continúe y que lo vuelva a
retomar también el próximo trío presidencial.
No demos permanecer quietos y esperar que los cambios
ocurran; debemos actuar juntos. Los cambios intergeneracionales requieren un cambio en nuestras estructuras y en
la organización de nuestras sociedades. Todas las generaciones y las partes interesadas deben participar en este
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
debate sobre el futuro. Al buscar nuestras respuestas,
debemos redefinir el papel de la familia, del Estado, del
Marjeta Cotman,
Ministra de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales
Presidencia eslovena de la Unión europea 2008
sector formal e informal, del reparto de tareas entre hombres y mujeres, de la división del bienestar social.
29
Algunos podrían llegar a pensar que este enfoque se opone
los Estados Miembros a modernizar sus servicios asisten-
a la Estrategia de Lisboa que se centra en el crecimiento
ciales mejorando su calidad y accesibilidad. Todos los
económico y en la mejora del empleo. Sin embargo, cree-
ciudadanos que lo necesiten, deberían recibir servicios
mos que la promoción de una mejor cohesión social es tan
asistenciales a largo plazo sostenibles, accesibles y ase-
importante como los objetivos económicos y por lo tanto
quibles. Por ello debemos trabajar juntos para elaborar
esencial para la estabilidad futura de nuestras sociedades.
una Carta europea de los derechos de las personas que
necesitan asistencia a largo plazo y promover una mejor
Al mismo tiempo, la demanda creciente de asistencia a
solidaridad y cooperación entre las generaciones. Debería
largo plazo requiere una mayor atención si queremos
establecerse un grupo de trabajo en el que participaran los
enfrentarnos a los cambios demográficos de forma soste-
actores más relevantes.
nible y justa. Los expertos, la sociedad civil y los políticos
deberían trabajar juntos para desarrollar respuestas ade-
Debemos ser más conscientes de la necesidad de promover
cuadas.
una mayor solidaridad y cooperación entre las generaciones y por ello propongo declarar el 29 de abril Día europeo
El valor añadido del trabajo en conjunto en materia de
de la Solidaridad intergeneracional y de la cooperación.
asistencia a largo plazo a nivel europeo debería ayudar a
© La Comisión europea
30
Conclusiones principales
de la conferencia
• La solidaridad intergeneracional debería formar parte de
• El 29 de abril debería ser el Día Europeo de la Solidaridad
los principios de flexeguridad adoptada a nivel europeo y
Intergeneracional y de la Cooperación y todos los actores
adoptada en cada uno de sus cuatro componentes
a nivel europeo, nacional y local deben empezar a organizar
(acuerdos contractuales flexibles y fieles, estrategias de
actividades para este Día Europeo en 2009. Esto significa
formación permanente, política de mercado laboral efec-
actividades intergeneracionales en todos los niveles y
tivas y activas, sistemas de seguridad social modernos):
debates políticos a nivel local, nacional y europeo.
eso implica un nuevo enfoque hacia la legislación laboral
y las reformas de los sistemas de protección social que
•S
iguiendo la Comunicación sobre el Mercado Interior
deberían estudiar su impacto en todas las generaciones.
que la Comisión publicó en noviembre de 2007, la Agenda
Social Renovada debería incluir una propuesta para tra-
• La solidaridad intergeneracional debería formar parte de
bajar la cuestión de los servicios de cuidados a largo
la Agenda Social Renovada: el paquete de la agenda social
plazo de calidad y la dignidad de las personas depen-
incluye una propuesta para organizar en 2009 un evento
dientes. Eso incluye la creación de un foro con todas las
europeo sobre la solidaridad intergeneracional y asegurarse
partes interesadas que se encargará de elaborar las
así de que el trabajo realizado a nivel europeo en materia
directrices sobre los principios de calidad en el ámbito
de demografía cumpla adecuadamente su objetivo.
asistencial que se promoverán a nivel europeo.
• La Agenda Social Renovada debería incluir la propuesta
• L a cuestión de la violencia contra los mayores requiere
de declarar el 2012 el Año Europeo del Envejecimiento Ac-
también acciones concretas a nivel europeo para ayudar
tivo y de la Solidaridad Intergeneracional, como proponía el
a los Estados miembros a detectar y a prevenir este tipo
comisario Špidla y las Presidencias eslovena y francesa.
de violencia y a garantizar la dignidad en los últimos
años de vida de una persona en toda la UE.
31
Programa de la conferencia,
de abril de 2008
• Sesión de apertura
Presidente: Valentina Hlebec, Facultad de Ciencias
sociales, Universidad de Ljubljana, Eslovenia
- Marjeta Cotman, Ministra de Trabajo, Familia y
Asuntos sociales, Eslovenia
-V
ladimir Špidla, Comisario de Empleo, Asuntos
sociales e Igualdad de oportunidades, Comisión
europea
- Claudine Attias - Donfut, National Old Age Pension
Fund (CNAV), Francia
- Yaël Wischnevsky, Red internacional de King
Baudouin, Bélgica
- Robert Anderson, Asociación europea a favor de la
mejora de las condiciones de trabajo y de vida
Ponente: Louise Richardson, AGE – Plataforma europea
de personas mayores y Red de mujeres mayores
-P
edro Marques, Secretario de Estado de Seguridad
social, Portugal
-V
iera Tomanová, Ministerio de Trabajo, Asuntos
sociales y Familia, Eslovaquia
• El papel que desempeñan el Estado y la sociedad
civil en la solidaridad intergeneracional y en la
cooperación
Moderador: Rainer Münz, Austria
• Volver a plantearse la cuestión de la solidaridad
intergeneracional en una sociedad que envejece
-M
artin Kohli, Instituto universitario europeo, Italia
- Georg Cremer, Karitas, Alemania
- Robert Gal, Instituto de investigación social TARKI,
Hungría
- Terttu Savolainen, Ministerio de Asuntos sociales y
• Crear una nueva solidaridad intergeneracional en la
Europa de hoy y de mañana
- J ože Ramovš, Instituto Anton Trstenjak, Eslovenia
• Mesas redondas: solidaridad intergeneracional
salud, Finlandia
Ponente: Reijo Vanne, Alianza finlandesa de pensiones
- TELA, Finlandia
• Voluntariado: jóvenes y mayores como promotores de
un cambio social
• ¿Por qué es necesario volver a plantearse y promover
Moderador: Jaakko Weuro, Foro europeo de la Juventud
la solidaridad y cooperación entre las generaciones
- Karen Sheldon, Cruz Roja británica, Reino Unido
para garantizar una sociedad sostenible y justa en el
-M
arian Harkin, Parlamento europeo
contexto actual?
-A
na Krajnc, Universidad de la tercera edad eslovena,
Moderador: Marjan Sedmak, Asociación de
organizaciones de jubilados de Eslovenia y AGE –
Plataforma europea de personas mayores, Eslovenia
Eslovenia
- Matej Cepin, Consejo nacional de juventud de Eslovenia
Ponente: Alix Masson, Foro europeo de la Juventud
32
• La solidaridad intergeneracional en las actuales
• Sesión plenaria sobre cuidados a largo plazo
formas de familia
Presidente: Elise Willame, Comité de protección social
Moderador: Davor Dominkuš, Ministerio de Trabajo,
(SPC)
Familia y Asuntos sociales, Eslovenia
- Bernard H. Casey, Instituto de Investigación
ocupacional Universidad de Warwick, Reino Unido
- Yves Roland - Gosselin, COFACE – Confederación de
Organizaciones de la familia en la Unión europea
• Cuidados a largo plazo: un nuevo reto para las
sociedades y un nuevo paradigma de cuidado
- Vito Flaker, Facultad de Trabajo Social, Universidad de
Ljubljana, Eslovenia
- Myria Vassiliadou, Lobby europeo de mujeres
- Maureen O’Neill, Comité europeo económico y social
Ponente: Sonja Lokar Lobby europeo de mujeres
-A
ugust Österle, Universidad de Economía y Administración empresarial de Viena, Austria
• Formas innovadoras y buenas prácticas de solidaridad
intergeneracional y cooperación
Moderador: Božidar Voljč, Instituto Anton Trstenjak,
-B
arbro Westerholm, Parlamento del Reino de Suecia y
AGE – Plataforma europea de personas mayores
-G
eorg Fischer, Dirección general de Empleo, Asuntos
Eslovenia
Sociales e Igualdad de Oportunidades, Comisión
- Andreas Hoff, Instituto Oxford del envejecimiento,
europea
Reino Unido
- Ksenija Ramovš, Instituto Anton Trstenjak, Eslovenia
- Josep Solans, Fundación Caixa Catalunya, España
• Mesas redondas sobre cuidados a largo plazo: retos
para la solidaridad intergeneracional
Ponente: Ralf Jacob, Dirección general de Empleo,
Asuntos sociales e igualdad de oportunidades, Comisión europea
• ¿Qué hacer para que los cuidados a largo plazo sean
sostenibles y justos para todas las generaciones?
Moderador: Georg Fischer, Dirección general de Empleo,
•E
mpleo para todas las edades y flexeguridad
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades,
Moderador: Bettina Schwarzmayr, Foro europeo de la
Comisión europea
juventud
-S
tefan Fetzer, Asociación federal de fondos de
- Vladimira Drbalova, BUSINESSEUROPE
- Aurelia Curaj, Geron , Rumanía
- Ruud Muffels, Universidad Tilburg, Países Bajos
Ponente: Magda Zupančič, Ministerio de Trabajo,
Familia y Asuntos sociales, Eslovenia
seguros sanitarios, Alemania
-R
achelle Kaye, Instituto de Investigación de servicios
sanitarios, Maccabi, Israel
-S
ue Yeandle, Universidad de Leeds, Reino Unido
Ponente: Philippe Swennen, Asociación internacional de
sociedades con beneficios mutuos (AIM)
•S
esión plenaria
Presidente: Eleonora Hostasch, Grupo de expertos de
• Calidad de los cuidados a largo plazo para personas
alto nivel en cuestiones demográficas, Comisión
dependientes de todas las edades
europea
Moderador: Cveto Uršič, Ministerio de Trabajo, Familia y
Asuntos sociales, Eslovenia
• Reacción
de las principales partes interesadas
- Anna Záborská, Comité de los derechos de la mujer
e Igualdad de oportunidades, Parlamento europeo
-A
gnieszka Chlon Dominczak, Comité de protección
social (SPC)
-C
lemens Tesch - Römer, Centro de Gerontología,
Alemania
-E
velyne Gaussens, Clínica geriátrica, Francia
-S
yd Ashby, AGE – Plataforma europea de personas
mayores
Ponente: Sibylle Reichert, Asociación europea de
Instituciones paritarias (AEIP)
33
• Recursos humanos para cuidados a largo plazo
Moderador: Mateja Kožuh Novak, Asociación de organizaciones de jubilados eslovenos
-F
rits Tjadens, Vilans – Instituto de cuidados a largo
plazo, Países Bajos
-B
rigid Barron, Eurocarers
-G
iovanni Lamura, EUROFAMCARE e Instituto nacional
italiano de envejecimiento (INRCA), Italia
Ponente: Roland Bladh, Dirección general de Empleo,
Asuntos sociales e Igualdad de oportunidades, Comisión europea
• Sesión plenaria
Présidente: Dušan Kidrič, Instituto de análisis
macroeconómico y desarrollo (UMAR), Eslovenia
• Debate plenario 2 – El camino a seguir
-A
nne Sophie Parent, AGE- Plataforma europea de
personas mayores
-B
ettina Schwarzmayr, Foro europeo de Juventud
-M
ateja Kožuh Novak, Asociación de organizaciones
de jubilados eslovenos
-F
ranz Karl Prüller, Fundación ERSTE
-R
achelle Kaye, Asociación internacional de sociedades con beneficios mutuos (AIM)
-B
runo Gabellieri, Asociación europea de instituciones
paritarias (AEIP)
• Sesión de clausura
-V
alérie Létard, Secretaria de Estado, Ministerio de
Trabajo, Asuntos sociales y Solidaridad, Francia
-M
arjeta Cotman, Ministra de Trabajo, Familia y
• Debate plenario 1: el camino a seguir
- Elise Willame, Presidente del Comité de Protección
social (SPC)
- J erome Vignon, Director, Dirección general de
Empleo, Asuntos sociales e Igualdad de oportunidades, Comisión europea
- L judmila Novak, Miembro del Parlamento europeo
- L uc Van den Brande, Presidente Comité de las
regiones
Asuntos Sociales, Eslovenia
34
Enlaces
de interés
Presidencia de la UE
Presidencia eslovena: www.eu2008.si
Presidencia francesa: www.ue2008.fr
Comisión europea:
DG Empleo, Asuntos sociales e Igualdad de oportunidades: http://ec.europa.eu/social/
PROGRESS programme 2008-2010: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=327&langId=en
Miembros del grupo de dirección:
Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales, Eslovenia: http://www.mddsz.gov.si/
AGE: www.age-platform.org
AIM: www.aim-mutual.org
AEIP: www.aeip.net
Foro europeo de la juventud: www.youthforum.org
Fundación ERSTE: www.stiftung.org
Instituto Anton Trstenjak: http://www.inst-antonatrstenjaka.si/
ZDUS: www.zdus-zveza.si
Universidad de la tercera edad, Eslovenia: www.univerzazatretjeobd-drustvo.si
Patrocinadores:
Fundación ERSTE: www.stiftung.org
Fundación Rey Baudouin: www.kbs-frb.be
Fundación Caixa Catalunya: http://obrasocial.caixacatalunya.es/atenciosocial
Fundación King Baudouin (Rey Baudouin)
Actuar juntos para una sociedad mejor
www.kbs-frb.be
La Fundación King Baudouin es una fundación independiente y plural que ayuda a
más de 2.000 organizaciones y personas cada año. Proporciona un foro para el
debate y la reflexión y estimula la filantropía. Con un presupuesto anual de 48 millones de euros, la Fundación trabaja a favor de una mejor justicia y democracia y el
respeto por la diversidad. Trabajamos desde Bruselas a nivel regional, pero también
a nivel nacional europeo e internacional. Nuestra Junta decide las principales directrices que guían nuestras acciones que se
llevan a cabo gracias a un equipo de sesenta personas. La Fundación nació en 1976 para honorar el 25º aniversario de la
adquisición del trono del Rey Baudouin.
La Fundación King Baudouin ha trabajado durante muchos años a favor del envejecimiento y de la solidaridad intergeneracional. Recientemente, ha proporcionado ayuda a 172 proyectos que ayudan a las personas mayores a desempeñar un papel
activo en la sociedad y a crear relaciones sostenibles y recíprocas entre generaciones.
La Fundación ha creado dos grupos de reflexión formado por personas activas en el sector del voluntariado, en movimientos
sociales y en empresas y que, tras un año de experiencia e intercambio de ideas, han elaborado una serie de propuestas de
acciones.
La Fundación ha organizado un ciclo de seminarios sobre la solidaridad intergeneracional para ampliar el debate público en
la materia. Los resultados del trabajo realizado por los dos grupos se plasmarán en una publicación “Une Société pour tous
les âges” (una sociedad para todas las edades) que contiene ejemplos de proyectos intergeneracionales. La publicación está
disponible en francés y en neerlandés en nuestra página web e incluye un Resumen ejecutivo en inglés.
Fundación Caixa Catalunya
En sus 80 años de historia, la caja de ahorros Caixa Catalunya ha demostrado su
compromiso en favor de una sociedad mejor, mediante actividades culturales,
medioambientales y sociales llevadas a cabo por su obra social. En el ámbito
social, la Fundación Caixa Catalunya dedica toda la atención a promover programas
dirigidos a aumentar la calidad de vida de las personas, especialmente los mayores, los discapacitados, las personas
con problemas de salud y los jóvenes con necesidades sociales. Los programas intergeneracionales, la red de Clubes
Sant Jordi, los centros socio-sanitarios y asistenciales, la convocatoria de ayudas a entidades sin ánimo de lucro, y los
proyectos de promoción de estilos de vida saludables, entre otras actividades, conforman el grueso de su actuación.
Quisiéramos mencionar especialmente el programa intergeneracional de vivienda compartida Vive y Convive que fue
creado por la obra social de Caixa Catalunya en Barcelona durante el curso 1996/97, y hoy todavía vigente, para
responder a las necesidades de compañía de los mayores que viven solos y las de alojamiento de los jóvenes
universitarios que deben desplazarse a otras ciudades para cursar sus estudios. El programa promueve los valores de
la tolerancia, de la solidaridad y el respeto mutuo entre las dos generaciones.
Solidaridad intergeneracional
por una sociedad cohesiva y
sostenible
Todos los Estados Miembros deben preparase para los
futuros cambios demográficos que afectarán a las relaciones
entre las generaciones y presentar retos considerables a
los políticos y a los ciudadanos. La naturaleza de las
relaciones intergeneracionales se verá afectada por los
cambios de la sociedad, por la movilidad geográfica y
profesional y por el cambio de tipos de familia. Muchos
ven en este desarrollo un reto para la cohesión y la
sostenibilidad de nuestras sociedades. Nosotros creemos
que se trata de cuestiones que ni los políticos ni los
Conclusiones de la conferencia de la presidencia eslovena
Brdo, Eslovenia • 28 – 29 de abril de 2008
ciudadanos pueden ignorar.
Como organizadores de la conferencia, estamos convencidos
de que si la gente fuese más consciente de la necesidad
de la solidaridad y de la cooperación entre generaciones,
sería más fácil crear un soporte público que apoye los
cambios políticos necesarios para que nuestros sistemas
sociales se ajusten a los retos demográficos europeos y
alcancen una sociedad más cohesiva y sostenible.
PROGRESS programme
2008-2010
www.fueldesign.be
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008